时间：2023-08-29 16:42:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防震减灾规章制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）、加强组织领导
加强我局专利行政执法能力和防震减灾工作建设，建立健全组织机构，成立科技局行政执法责任制工作领导小组，以马建山局长为组长，张季副局长为副组长，各科室负责人为成员，坚持以《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《省专利促进保护条例》和《省防震减灾条例》为依据，严格依法行政。同时，根据国家、省、市知识产权局、市地震局和区政府的统一部署，结合我区实际，开展专利权保护和防震减灾执法工作。同时配合企业做好专利试点工作。为企业做好服务工作。
（二）、建立健全各项制度
知识产权方面：建立行政管理责任政务公开和行政过错责任追究制度，加强监督检查，明确职责，建立行政执法人员年度考核机制，开展岗位责任制考核和民主测评。加强对行政执法证件的管理和注册年检工作，认真做好规范性文件前置审查、备案工作，做好行政执法依据梳理工作。
防震减灾方面：及时修改《区地震应急预案》，并制定《市区地震行政处罚自由裁量权实施办法》，同时加强对防震减灾执法证件的管理和注册年检工作。
（三）、加强队伍建设工作
加强干部的业务培训，组织业务骨干参加省知识产权局组织的全省专利行政执法人员培训班。认真学习《行政许可法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《省专利促进保护条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》，有效提高全局行政执法队伍的执法水平和能力。
（四）、加强依法行政知识宣传工作
利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活动周”等活动以及科技信息网和送科技下乡等平台，加大对有关专利和地震法律法规及依法行政知识的宣传力度，鼓励发明创造，继续做好专利资助工作，努力营造自觉保护专利权的良好氛围。通过组织法制报告、培训、座谈讨论、知识竞赛等形式，保证法制宣传教育真正有实效。
二、下一步工作打算
2013年，我局在区委、区政府的领导下，区法制办的指导下，经过不懈的努力，取得了一定成绩，但是我们知道，距离完全掌握和遵守依法行政的有关要求、建立健全依法行政的规章制度、坚持依法行政仍有很长距离，我们将严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我局一系列政策、规定，继续深入开展依法行政工作。
一是贯彻落实国务院《纲要》，积极推进政治文明建设。认真学习贯彻科学发展观，把加强党的领导、发扬民主和依法办事有机统一起来，坚持执政为民，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。强化法治理念，用法律规范约束执政行为，自觉将各项工作纳入法制的轨道。
二是要继续加强法制宣传教育。加强与科技工作相关法律法规的学习，提高法律意识，充分认识到依法行政行为就是依法执法行为，促进干部职工依法行政意识的提高。
三是健全完善依法行政规章制度。结合我局的工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平。深入抓好领导干部学法用法制度，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力。进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。
一年来，地震局工作在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》，积极建立健全监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，全面推进防震减灾工作。
一、2009年工作总结
（一）加强软硬件建设，为开展防震减灾工作提供根本保障
1、不断加强自身建设。随着新时期防震减灾工作的不断深入，特别是汶川特大地震发生后，防震减灾工作面临的形势和任务更加艰巨。要适应新形势的发展要求，就必须不断加强自身建设，与时俱进，使干部职工的理论水平、思想觉悟、业务知识等不断有新的提高。为此，一是加强学习和培训。通过经常性的政治理论和业务知识的学习培训，保证政治上的坚定，工作上的创新。认真开展机关作风建设，学习领会科学发展观，使干部职工政策理论水平和解决问题能力有了较大提高。在工作中，讲大局、讲原则、讲团结，相互尊重、相互支持、相互关心。三是加强廉政建设。把加强党风廉政建设放在了自身建设的突出位置，认真落实党风廉政建设责任制，身体力行，严格执行各级党委廉洁自律的规定。
2、建立健全基本制度。注重基本制度的建设，先后制定并出台了县级和本局地震应急预案、值班和上下班制度、震情会商、财经纪律等一系列基本的规章制度，为实行严格规范的管理打下了基础。同时，注重从点滴抓起，抓养成，抓示范，从接一个电话、报一份材料等细微之处着手抓，使全局工作人员认真对待每一项工作。
3、改善办公条件。为使干部职工有一个良好的工作环境，在注重软环境建设的同时，克服办公空间拥挤、设备落后、经费十分短缺的困难，努力争取上级的支持，积极向县委政府反映实际困难，极大地改善了办公条件。
4、积极争取地震业务用房建设项目，该项目已列入省级规划中，有望在2012年组织实施。
（二）认真履行职责，全面推进防震减灾工作
1、做好震情监测跟踪工作。一是做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作。二是积极做好震情会商跟踪工作。坚持月、季震情会商制度，有异常情况紧急会商；及时编写震情简报向上级业务部门和县委、县政府报告。编写震情会商意见，震情简报；三是建立了防震减灾联络员和地震宏观观测员工作制度，对地震的影响和地震前兆异常情况进行及时核实和上报。全县每个乡镇确定了一名防震减灾助理员，乐育水井、俄垤水库各确定了一名宏观观测员。
2、积极稳妥处置好地震事件。2009年，我县发生的最大地震是9月30日的2.0级地震，但人没有震感。县地震局及时向县委、县政府作了报告，并积极稳妥地作好处置，耐心细致地做好人民群众的释疑答疑工作，有效地维护了社会稳定，百姓安定。
3、加强地震应急系统建设工作。一是起草并报县政府下发了《××县地震应急预案》，各乡镇和县级有关部门的应急预案也得到不断完善，地震局内部也制定了详细的地震应急预案。二是加强应急装备的准备工作。为地震应急提供基本的设备保障。三是收集建立了地震应急基础数据库，对全县的经济社会发展、学校、医院、民居、交通、重点危险隐患点、地图等基本情况进行了搜集整理，全面推进防震减灾工作。 5、切实推进农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程涉及全县所有乡镇，事关农民群众的生命安全和切身利益，做好该项工作，有利于改善农民群众的居住条件，提高生活质量。县地震局与相关部门密切配合，按照要求严格实施480户拆除重建和1200户加固改造任务，确保质量，使加固和重建的农村民居真正成为地震安居房。
（三）加大宣传教育工作力度 2、加大信息宣传力度。县地震局把信息宣传作为提升地震工作社会影响力的一条有效途径，年初制定工作目标责任，明确宣传工作的任务和要求，年末进行表彰奖励，激发干部职工参与信息写作的积极性，撰写信息，宣传工作取得了
明显实效。
二、存在的问题和困难
我局在防震减灾工作上取得了一些成效，但仍还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是防震减灾有些工作需要进一步理顺、规范。二是专业技术力量十分薄弱，工作人员少，而且来自不同的专业和岗位，需
要进一步加强管理和培训。三是工作经费十分紧张，地震应急装备的配置、监测设备的运行和维护、日常的业务培训、防震减灾知识宣传等工作受到一定的限制。
三、2012年工作计划
回顾2009年工作，虽然取得了一些效，但离党委、政府的要求还有差距。2012年，要重点做好以下工作：
（一）继续加强自身建设。加强内部管理，不断完善工作机制，健全工作制度，以制度管人管事。加强队伍建设，充实工作人员，加大对干部职工的教育和培训力度。进一步明确岗位职责，明确目标责任，使每一位工作人员都尽职尽责工作。加强勤政廉政建设，勤俭节约，廉洁办事。
（二）做好震情监测跟踪工作。在做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作的同时，积极做好震情会商跟踪工作，坚持震情会商制度，及时编写震情简报。加强对防震减联络员和地震宏观观测员的培训和指导。
（三）进一步加强和完善地震应急系统建设。进一步加强自身应急反应和处置能力建设，完善乡镇和县级有关部门的应急预案，加强应急装备建设，搜集完善地震应急基础数据库，探索组建地震应急救援队伍。
（四）加强建设工程抗震设防要求管理工作。加强与有关部门沟通联系，严格依法办事，不断加强和规范建设工程抗震设防要求管理工作，提高新建、改建和扩建工程的抗震设防能力。
（五）进一步加强和规范农村民居地震安全工程建设，保证按时、按量、按质完成年度建设任务。
（六）加大宣传教育工作力度。采取各种形式，深入持久地开展地震科普知识进机关、进学校、进社区和农村宣传教育活动，不断提高全社会的防震减灾意识、应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。明确宣传工作的任务和要求，激发干部职工参与信息写作的积极性，进一步加大信息宣传力度。
（七）组织实施好县级地震机构业务用房建设项目。
1 台站观测场所基本情况
宁夏海原地震台近海原活动断裂带，是1920年8.5级地震极震区，对开展地震观测或断裂研究以及地震前兆观测与地震机制研究价值极大，是一个在地震科学上有前景的台站之一。
2 存在缺陷和问题
2.1 经费紧缺，制约了科普基地的发展。
2.2 缺乏新闻媒体的宣传报道，缺少社会团体、企业的赞助和支持。
2.3 台站人员较少（3人），缺少组织、讲解、宣传人员，无力参加大型活动。
3 今后工作重点
3.1 加强政治业务学习、提高自身业务素质
我台始终坚持政治业务学习，周二、五组织全台职工政治业务学习，学习了党的十七届六中全会精神，还组织学习了地震局下发的各种文件精神，保证政令畅通。严格执行各项规章制度，在政治业务学习、地震观测、异常落实、震情会商、监测预报、地震应急、台站的综合治理、观测环境的保护、地震科普宣传、科研、项目建设等各项工作中，取得了一定的成绩，圆满的完成了本年度的各项工作任务。
3.2 做好科普工作、搞好社会活动
为了缅怀地震遇难同胞和做好海原县防灾减灾应急演练。每逢1920年海原大地震、唐山7.28、汶川5.12地震纪念日和全国科技活动周、科普宣传日，海原地震台便联合海原县地震局邀请海原四大机关领导及防灾减灾成员单位走上街头，开展了海原县防灾减灾宣传活动，各单位以“曾强防灾减灾意识；提高防灾、抗灾和减灾能力”为主题，集中宣传防灾减灾知识。在海原三中、回中、一中等人员密集地方进行了“地震应急疏散演练活动”，拉响防空警报，学校学生紧急疏散，各各单位紧急避险。在这些宣传工作中主要以“地震科普宣传”展板、科普宣传横幅、发放《地震 防灾 避险知识》宣传书、宣传资料传单等形式进行宣传。这些活动增强了全民的防震减灾意识，提高了全民的防震减灾能力。
3.3 增强工作效果、扩大宣传范围
海原地震台利用台站地震观测仪器和强大的网络资源优势积极组织地震科普宣传，积极组织培训台站值班同志做好科普知识讲解和接待工作。自2010年年末海原地震博物馆建成以来，海原台接待来客（包括省市级领导、广大民众及学生等）到海原地震博物馆累计参观达500多人次。海原地震台在办公楼楼道、办公区院落安装展板30余幅，制作户外宣传栏三个，制作户外移动展板40余幅。台站不但邀请中小学生到台站来参观地震观测实物，而且还经常到中小学做科普知识讲座并组织地震知识竞赛等活动。
科普宣传的目的就是为了广泛的普及，海原地震台在做好地震监测工作的同时，利用台站形变、流体、测震监测设备和网络工具、固定和流动展板拓展宣传教育覆盖面。有计划的对台站工作人员进行培训，培养了一支科普宣传讲解队伍，生动活泼的讲解方式使群众更容易理解、接受。在2013年5月7月12月防灾减灾日及科技活动周期间，海原台抓住时机，组织人力积极做好科普教育宣传工作，除了向大家展示实物外，还主动向大家讲解汶川地震的发震构造及成因，震级和烈度的区别等，既稳定了人心、安定了社会又向群众普及了地震科普知识。
4 改进及提高措施
结合海原地震台实际情况，依照《科普基础设施发展规划》的角度出发，制定海原地震台科普基地的重点工作如下：
4.1 很需要建立一套多媒体宣传讲解系统，如投影仪、大屏幕显示系统、电脑等。
4.2 增强科普宣传讲解员的讲解能力。
4.3 积极争取新闻媒体对科普基地的宣传报道。
4.4 发挥现有网络资源，完善科普宣传网页。
5 结束语
地震监测预报是防震减灾的基础和首要环节，对提高防震减灾工作实效，具有重要的作用。一年来，我们依靠地震科技进步，不断探索新的理论和新的地震预报方法，认真搞好地震监测管理工作，并且对焦作及周边、河南及邻区地震预报的中期、短期、临震作了一些大胆尝试和有益探索。并且平息了谣传，稳定了社会，当好了政府参谋。主要做了以下几方面的工作：
继续完善地震监测手段
我市有地震台一个，主要进行测震、地形变观测；有口深水观测井，其中有口属于国家地震局深井观测水网，有口浅层水位观测井，台β—r射线自动测试定标器，台电磁波脉冲电脑自计仪，还有地温、地倾斜、磁偏角、气象观测等手段。从年到年陆续在全市新增了断层气观测手段和电磁波、地温、地电数字化观测手段十多台（套）。出色完成了省地震局交给的对、井的管理任务。
年建立和完善了焦作市地震前兆动物宏观观测网络，个地震宏观观测点覆盖全市六县四区，均具备固定观测场所、观测对象、联系人、联系电话四个基本条件。规范对全市测报点的管理，推行了“三个一”，即一块铜牌、一套制度、一名责任人，局监测管理科绘制了焦作市地震监测网点分布图、一览表和地震前兆综合动态跟踪研究图表，对其实行动态管理。
建设地震信息通讯此文来源于文秘站网系统
我局与省局无线电台始终保持着联系，电台工作正常，能保证应急通讯的需要。目前我局拥有部电台、部对讲机，形成了一个独立的无线通讯网络，满足了地震应急通讯的需要。我局计算机网络上联省局网络中心，及时从网上获悉省局有关文件材料、信息，每周至少与网络中心连接一次，及时下载有关材料，今年通过网络完成了向省局传送年度会商报告、异常报告和地震应急基础数据等工作。年完成了部分县市区地震办与市局地震信息计算机网络的联网工作，通过计算机网络向市局传送相关资料信息。年完成了焦作市十五项目信息节点的硬件准备工作，初步完成了地震信息网络机房的调试，目前由台服务器与两客户机组成一个地震信息局域网。与县市地震办通过电子邮件方式进行资料传送；
对焦作市地震信息网站进行了实行的更新与维护。上半年增加了地震科普知识进农家专栏
认真做好震情短临跟踪工作
坚持周、月、季会商，有异常情况紧急会商，上半年共编发震情会商纪要期，编发震情期；
坚持按时收集、报送、分析数据，年上半年，全市六县共新增高了几十项前兆观测手段，加之原有的前兆观测手段，共多项。监测科在工作人员少，工作量大的情况下，克服困难，加班加点，坚持建立了地震观测资料数据库，每周绘图分析资料。对豫、井资料指定专人负责校核，于每月日前报送省地震局；
坚持异常零报告、日报告制度，上半年共发送震情零报告、日报告期；
积极同兄弟省市地震监测部门互换观测资料，同濮阳、安阳等地市交换地下水等前兆观测资料，与四省联防区的地市交换震情会商意见；
对全市地震宏观测报点进行了检查，调整了部分宏观测报点，并上报省地震局；
对一些前兆异常进行及时落实，做到了落实异常不过夜。上半年先后对修武地温异常、地震台地倾斜异常进行了认真的落实；
对市直测报点进行维护与维修，上半年共到测报点检修仪器次，对豫井重新更换了测绳，对豫井进行了测绳标定；
月初，对市直测报点、断层气观测点及部分县微观观测手段进行了检查；
编写完成了焦作市年中地震趋势会商意见，参加全省地震趋势年中会商会，在会上提出了我市异常项目及趋势判定意见；
较好地完成了测报点的管理工作，及时发放测报点补助，及时购置断层气观测管，保证了断层气观测点正常运转；
组织局、台业务技术培训
针对我局年青干部多的特点，年度我局组织了全局专业技术人员培训班，聘请地震监测预报专家授课，传授地震监测、分析预报等业务方面的知识，提高了我局整体专业技术水平。另外，我局还派出人员参加国家和省局及兄弟省地震局组织的专业业务知识培训班学习，取得了预期的效果。
工作成果显著
年度，我局高度重视地震监测预报工作，制定了短、临地震预报工作方案、震情跟踪预报方案，修订完善了各项地震监测制度，确保了我市地震观测资料的准确性、连续性，在全省评比中获得好成绩。我市地震台的测震、地倾斜、地磁观测资料在省地震局组织的评比中，均获得优秀奖；市、井在省局地下水观测资料的评比中均获优秀奖；编写的《焦作市年度地震趋势综合研究报告》获省地震局评比第三名。各县市区测报点的观测资料都达到了市局要求。市地震局每年都要召开评比会，对县（市）区资料进行年度评比验收及县市区防震减灾工作进行评比，鼓励先进。
群测群防网络建设运行良好
我局在河南省群测群防网络建设中，早在年率先在河南省完成无线电台通讯和电磁波观测网建设。目前我市群测群防网络建设可分为宏观和微观两个网络。微观网络可分为两种形式，其一是市地震局负责管理的市直观测网络和县（市）、区地震办直接观测的微观手段，其中有电磁波、地倾斜、盖革记数器、地温等手段，其二是县（市）、区自己管理的以水井水位为主的手段，目前也形成了水井观测网。
宏观网点，目前已建成宏观观测点个，这些动物前兆观测点基本具有五大要素，即一定的观测规模、固定的观测场地、有固定联系人员观测人员、有通讯地址和联系电话、有管理规章制度。
完成了焦作市地震台台站改造工作
根据宋瑞祥局长关于“要把焦作市地震台建成全国一流台站”的指示精神，我局多方争取资金万元，用于市地震台环境和硬件改造，使市地震台的软硬件设施有了彻底改观，市地震台已成为集地震监测、河南省青少年科技教育基地、焦作市防震减灾科普教育基地三位一体，面向社会开放，具有地方特色，集多种功能于一身的崭新台站。
一、加强领导，明确责任
1、为使安全工作落到实处，学校成立了安全工作领导小组。由姚彩凤校长任组长，法制副校长张金溪、教导主任林桂花为副组长，组员有：肖韩英、吴忠良、柯幼沫、黄雪锋、林小亚、刘丽琼、黄红红、吴桂花、许婷婷、林宝花。安全领导小组定期对学校安全工作的现状进行定期研究、定期分析。围绕“治理隐患、防范事故”的主题深化安全专项整治、倡导安全文化、落实安全责任、加大源头治理、精心部署安全工作，为推动全校安全生产形势的进一步好转做出积极的努力。
2、学校行政人员带头学习、宣传有关安全的法律法规，组织教师学习《义务教育法》、《学校安全管理办法》等，以此作为贯彻落实安全工作法律法规的重要内容。充分认识校园安全工作的重要性、必要性，增强责任意识，正确处理好安全工作与教育教学工作的关系，不断提高学校安全工作的管理水平。
3、进一步健全安全及综治工作组织机构，修订各类安全管理规章制度，构建学校安全工作保障体系。期初，行政领导、全体教师、各专用室负责人、学生家长，人人签订安全工作责任状，把职责落实到具体的人，做到全员参与，全员负责，保障学校安全工作管理规范有序、有章可循、有据可查。
二、完善制度，务求实效
为使学校安全工作能够正常有序的开展，根据安全领导小组的统一安排，进一步完善了学校安全工作的各项制度。
1、认真实施安全巡视制度，学校每天有2至3名护导老师及5名纠察队员每天负责校园内的安全巡视，轮值人员坚持做到从学生进校前到岗，学生全部离校后下班，一丝不苟地做好学校的安全保卫工作，发现问题，随时解决。
2、坚持早点名晚清校制度，每日早读课各班实行点名，发现未来上课的学生，及时与家长取得联系，了解学生的去向；每日傍晚6点实行清校，要求所有的学生必须离开学校回家。
3、实行节假日值班制度，节假日有学校行政和教师各一人值班，建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
4、坚持安全检查制。每月对教学楼、宿舍楼、运动场所等进行检查，发现问题，及时通报和整改，并把每月的“安全隐患排表”上交教育办。教学楼所有教室都安装了防盗门窗，并安装了十几个安全防盗器，对校门口、宿舍门口、教学楼等4处关键位置实行视频监控，并落实专人负责，明确职责，定期检查维修。定期对校舍进行检查，发现问题，及时整改，消除各类事故隐患。
5、学校进一步完善《安全卫生检查制度》、《学校安全防护措施》等，按照《突发公共卫生事件应急条例》要求，学校研究制定了传染病流行、食物中毒等突发事件的应急处理工作预案。认真落实安全工作信息上报、大型活动请示报告、危险品管理以及值班、防火、防毒、防盗等规章制度，学校还与学生家长签订了安全责任书，明确了家长应做的工作和应负的责任。使学校安全保卫工作，有章可循，执章必严，违章必纠。
三、安全教育，常抓不懈
1、每周学校例会上，安全议题必不可少。学校领导在每次会上都进行了安全主题宣传和教育，学习和传达上级有关会议和文件精神，提出明确而具体的要求,全体老师集体讨论安全问题的解决办法和安全防范的有效措施等。
2、3月份为全市的安全宣传月活动，学校制定安全宣传月活动方案，积极开展广泛的安全教育活动。
3、定每周一的“国旗下讲话”以安全教育为主题，全校师生集体学习安全知识，发动学生围绕安全撰写广播稿，再由小广播员进行广播，经常利用班会、队会等集中对学生进行安全教育。
4、经常组织学生出有关安全的手抄报及黑板报，学校组织评比。举行以安全为主题的绘画、书法、知识竞赛、安全征文，并通过悬挂横幅、张贴标语等宣传工具，开展丰富多彩的安全教育。
5、自5月12日四川省汶川县发生8.0级地震以来，我校即根据教育办的工作指示，利用国旗下讲话、广播站、班队课、安全演戏等开展全方位的防震安全教育活动。6月11日学校邀请到防震减灾宣讲团、晋江远华中学黄永康老师到校，为我们全体师生及部分学生家长作一场关于防震减灾的知识讲座。讲座内容主要从以下几个方面进行：（一）、地震的基本常识；（二）、如何进行抗震与防震。（三）、个人防震对策。通过这次讲座，使全体师生及部分学生家长对防震减灾知识有所了解，帮助大家提高防震减灾意识，面临地震能沉着应对，正确避险，把地震灾害损失减小到最低限度。
6、结合“6.3”纪念日及“6.26”国际禁毒日召开系列禁毒教育活动，观看禁毒教育片，开展禁毒知识讲座，强化师生抵制的意识。
7、班主任负责本班学生的安全教育和保卫工作，坚持每周一次安全教育班队会，平时经常留意学生的行为习惯，发现并排解学生间的矛盾纠纷，消除安全隐患。各班分发了《告家长书》，要求家长签名，并把回执单存档，每学期举行两次全校性的家长会，并就安全问题与家长进行交流研讨，着力营造家校共同重视学生安全、促进学生健康成长的良好氛围。
四、构建安全网，落实隐患整改。
1、加强对各班各室的用电管理，不准私拉电线，乱接开关，教育学生放学后要关好门窗。要定期对实验室、仪器室电教室、等易然、易爆物品进行全面检查，加强安全管理，做好使用记录。
2、按卫生部门的规定办好食堂,做到证照齐全，制定好各项卫生制度，严格按程序操作。禁止学生在校园里吃零食，防止食物、药物中毒和传染病等突发事事故的发生。
3、学校周边交通道路行人车辆多，学校要求全体学生必须了解交通安全常识，认真学习交通法规并自觉遵守，严禁学生在公路上游戏、追逐打闹。学校禁止学生骑自行车上学，与家长还签订交通安全责任书。各班做好需经“世纪大道”上下学的学生人员登记，动员学生戴上小黄帽过马路。6月份，我们还迎接青阳教育办及青阳交警中队对我校创建“交通安全文明学校”的工作进行的检查验收，我们的工作得到了检查组的肯定，获得了93分的高分。
4、完善各项消防安全管理制度，加强安全疏散设施、消防设施的建设，严格要求用火用电安全，进行火灾隐患的排查和整改。期初学校组织对教室、走廊、宿舍等地方的电线、电器、教学设备进行了一次全面排查，发现破损的插头插座和老旧的电线及时联系更换。
5、加强上课安全，完善制度。特别是加强体育课及课处活动的教师的安全上课意识，不许随意提前上下课，在每节课上都要进行相应的安全教育，注意场地、器械的安全检查和使用，在教学过程中要采取必要的防范措施，做好学生安全和保护工作。
6、根据晋江市教育局《关于开展*年“全国安全生产月”活动的通知》，我校结合学校实际开展了以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”系列活动。通过一系列的工作，有力地推进校园安全文化建设，普及安全生产法律法规和安全知识，着力强化全体师生的安全责任意识。
7、举行防震紧急疏散演练。6月3日，我们第一次举行以“地震、火灾”为主的安全疏散演练，老师们先为同学们讲解疏散演练的注意事项，然后进行紧急疏散演练，6月6日我们再次举行了紧急疏散演练。随着急促的铃声，同学们马上抱住头蹲到桌子底下，紧接着第二次急促的铃声响起，同学们都能按以前安排路线以最快的速度跑到操场空旷的地方。今后我校将不定期举行安全演练，演练以钟声为警示音。
8、防暴雨雷电安全工作。近一个月来，我国南方暴雨成灾，有几千万人受灾，几十人死亡，为了防范暴雨雷电对学校师生的安全威胁，我们要求学生在暴雨雷电天气时，可以推迟时间上学，放学后要等雨停了或由家长接送才能放学回家，并在象山社区因暴雨造成塌方的场地树立了警示牌。
9、防溺水教育，注意游泳安全。随着夏季来临，天气逐渐炎热，部分学生可能去玩水，我们学校严禁学生私自到江河溪湖、水库等危险地带游泳戏水，严防溺水事故
10、防盗工作。由于我校围墙大门正在改建，结我们的防盗工作带来了一定的难度，我们抓紧完善校园重点要害部位全天候监控体系建设和使用，倡导不在宿舍或教室放置贵重物品或较大数额现金，不轻易让陌生人进入教学楼、宿舍楼，注意个人和家庭、亲友信息保密工作，防止给个人家庭造成不必要的损失和伤害
11、做好期末学校财产的清点工作，一些教学设备注意安全的存放，一些破损的设备做好修缮工作。并开展一场各室的安全卫生大检查，进行拉网式全面排查，发现问题及时解决。
五、存在的主要问题及今后的打算
虽然我们在安全方面做了一些工作，安全工作得到加强，但是安全形势仍然比较严峻。
存在的主要问题：
1、学校周边道路没有设立缓冲带，交通警示牌也不够。周边还有些网吧、游戏厅存在部分学生会偷偷去上网、玩游戏，校门口的食杂店及流动的小摊小贩还存在食品安全隐患。
2、学校围墙大门正在改建，存在重大安全隐患。我校与象山幼儿园同处一校，幼儿园常有家长进校园接送孩子，导致学校门卫管理制度的落实有一定的难度。
3、学校安全工作的难度不断增大。由于学校大部分是外来工子女，家庭生活相对困难，家长比较少时间关注自己的孩子，学生作为社会的弱势群体，多数自我保护意识和安全防范能力低，大大增加了学校安全工作的难度。
今后的打算：
1、进一步加强领导，明确责任，扩大宣传，营造人人、时时、事事保安全的校园氛围。
2、逐步健全学校安全预警机制，以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食品中毒、重大疫情为设想条件，结合我校实际，制定突发事件应急预案。学校行政定期排查学校的事故隐患，加强研究，即时处理有关问题，把事故隐患消除在萌芽之中。
一、2010年工作取得的成效
（一）强化服务措施，提高创新能力，两个“中心”作用初见成效。
一育苗服务中心作用突显。育苗中心第一车间于12月份建成投入使用。为充分发挥作用，进一步完善育苗中心基础设施建设，安装了自动排湿降温、自动遮阴补光、自动喷淋、自动卷帘系统、监控系统等现代化设施，实行了全程计算机智能化管理；健全了各项管理制度和运行机制。今年共育苗三期72万株，无偿供应给100农户的200座日光温室和春棚使用，有效解决了菜农在育苗过程中面临的困难和风险。完成新品种展示11种、新技术展示5项、举办专题培训班三期，受训人数260多人次。初步实现了育苗中心“科技培训、新品种新技术展示推广、育苗服务、种植结构调整、休闲观光”五大功能，为设施农业园区实现规范化生产、市场化运作、产业化经营创造了条件。为农民增产增收奠定了坚实基础。
二煤化工研发中心作用明显。，市政府与相关企业共同出资建立了褐煤研发中心并投产使用。为了切实发挥“研发中心”带动煤化工向产业化方向的示范引领作用，协助煤化工园区促成了市政府与中钢集团鞍山热能研究院签定科技合作项目，提升了“中心”褐煤化工技术研发水平；切实抓好科技厅下达的褐煤科技研发项目落实和资金管理，保证项目和资金落到实处，取得实效；整理收集“中心”相关数据和材料，为申报自治区级工程技术研发中心做前期准备。
（二）创新工作方法，提高科技含量，两项工程成效显著
一设施农业种植水平进一步提高，设施农业结构优化升级工程顺利实施。一是继续搞好校地联合，促进产学研结合。丰富与内蒙古民族大学、沈阳农业大学等科研院校合作内容，创新服务手段。一年来，推广新品种20个、新技术7项，组织专家入户指导9次，现场解答农民的技术疑问30余条；二是发掘培养本地文化水平较高、实践经验较丰富的乡土人才，重点培养，一部分人己成为技术能手、科技带头人。通过“传、帮、带”的方式推进了设施园区种植水平整体提高。三是抓典型、搞示范、带整体、促发展。加大对科技示范户的培养和扶持力度。新增加科技示范户26户，总量达到达36户。通过提高科技示范户建设标准、完善管理制度、加强技术指导、加大物资投入和强化监督管理等措施，科技示范户的辐射带动作用明显增强，有效地带动设施农业园区整体运行质量和水平的提高。
二发展高新技术产业，工业园区优化升级工程取得实效。深入企业加大对科技政策宣传解读和引导力度，企业科技自主创新和知识产权意识不断提高，创新能力不断增强。积极主动为企业联系科研院所，搭建科研平台，促进产学研结合。鼓励支持企业建立研发中心，开展技术和产品的自主研发，打造自主知识产权和名优产品，提高企业核心竞争力和知名度。截至到11月未，新建企业研发中心三个。3月份，我们为工业园区申报的“自治区高新技术特色工业产业化基地”材料已通过通辽市科技局初审，通辽市政府批准，上报到自治区科技厅。申报国家级高新技术企业工作开始起步。工业园区优化升级工程取得实效。
（三）加大宣传力度，提高科技意识，两个推进工作成果丰硕。
一自主知识产权推进工作有了明显进展。截至10月末，申报专利5件，其中发明专利2件，授权3件，分别比去年增加了1件。采取多种形式宣传知识产权，促进全社会专利意识的提高。按照国家和自治区知识产权局“天网”、“雷雨”行动要求，制定了霍林郭勒市专利执法专项行动方案，积极开展了保护专利权专项行动，企业保护和运用知识产权的意识和能力不断提升。
二科技素质推进工作成效斐然。广泛开展科技活动周，“科技三下乡”等载体活动。围绕“节约资源能源，保护生态环境，保障安全健康”这一主线，针对当前社会热点和群众实际需求，开展了以“努力构建和谐霍林郭勒——科技创造美好未来”为主题的科技活动周活动。举办各类科普讲座3场、科技培训班1期，参加人数约余人（次）；发放科普图书100余册、科技宣传资料500多份；悬挂标语8幅，展出科普展板5块、科普图片（挂图）8幅；与相关部门组织“科技下乡”活动三次。通过现场设置科技成果宣传展台、科技咨询台等形式，向广大农牧民宣传科技知识。编印发放了各类种养殖适用技术资料1000余份。通过活动，全市掀起了尊重科学、学习科学、应用科学、热爱科学新。
充分利用新闻媒体、《科技动态》和科技网站，定期宣传公共科技知识、法律法规、科技工作情况。2010年，宣传科技法律法规4部，16期。编发科技动态20期，印发400多份。在科技网站上传科技信息80余条。通过各种形式宣传，全民科技首位意识不断提高。
以抓人才管理、服务和优化人才成长环境为重点，积极实施“人才强市”战略。加强专家信息库建设，为高层次人才引进培养做好贮备工作。目前，入库各类专家已达20位。认真落实市委、政府有关于人才工作制度和运行机制，切实提高科技人才管理和服务水平。加强对《霍林郭勒市科学技术奖励办法》及其实施细则的宣传，不断优化有利于人才发展的环境，激发优秀科技人才创新动力。
（四）抓好项目管理，提高服务水平，两项工作稳步推进。
一科技项目收集、申报、争取工作。对我市重点开发的优势产业、有良好市场前景的招商企业进行调研，开展科技项目收集入库贮备工作。同时，根据项目申报指南，认真筛选，积极申报。2010年，新增入库项目12个，向上业务申报了9个，其中直接走财政2个，上报自治区科技厅4个，通辽市局1个。审批下达4个。
二是防震减灾工作。定期对我市数字地震监测台设备和院落进行维护修缮，确保监测台的正常运行、数据信息准确畅通。严格执行24小时值班制度，保证出现地震情况能够在第一时间上报处理。根据市政府人动情况，相应地调整了“三网”工作人员。确保地震工作有序有效进行。
规范抗震设防审批程序,由事后监督向事前管理转变。实现工程审批、监督、验收全程管理。今年共审批项目50个，目前完成验收的19个。指导市内19个相关单位完善了地震应急子预案,完成了我市地震应急基础数据库建设,提高了我市防震减灾的能力。
积极组织学校开展地震应急演练，进一步增强了广大师生的防震意识和应急能力。按照“积极、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针，以提高全民防震减灾意识、弘扬抗震救灾精神为重点，扎实开展多种形式的宣传。
（五）建设“四型”机关，树立部门良好形象，工作效能明显提升。
以深入开展争先创优为契机，全力打造“四型”（学习型、服务型、创新型、和谐型）机关。年初制定了学习计划，规定周五下午为集中学习时间，加强学习，努力提高工作人员的政治素养和业务能力，建设学习型机关；树立“规范就是形象”的观念，不断拓宽服务渠道，改进服务手段，创新服务方法，做到诚信服务、文明服务，建设服务型机关；成立科技成果推广中心，构建适应跨越发展创新体系，从工作理念、工作思路到工作方法、管理体制机制，实施全方位创新，建设创新型机关；健全各项规章制度，坚持以制度管人，以纪律约束人，树立“全局一盘棋，协力促发展”的工作理念，建设和谐型机关。
一年来，科技工作取得了一定的成绩。同时也存在着一些制约因素和问题，主要表现在：科技工作体制机制还不健全、不完善，科技成果不能卓有成效推广；科技为经济社会服务的能力不强；全社会科技创新意识和能力亟待加强；政府及企业对科技的投入明显不足；领军型高科技人才和创新性团队匮乏等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2011年工作计划
2011年,是实施“十二五”科技发展规划的起步之年。科技工作将在市委、政府的正确领导和上级业务部门的指导下，以加快建设创新型霍林郭勒为目标，立足新起点，实现新跨越。按照全市总体安排部署，工作思路是：“坚持一个战略、突出抓好二个中心、实施三项工程、做好四个方面的工作”。争创09-10年度全国科技进步考核先进市。加快科技创新和成果普及应用，推动经济发展向创新驱动、内生增长型转变，促进我市经济社会科学发展、和谐发展。
一、坚持一个战略
即：实施科技大开放战略，不断提升科技创新水平
积极开展科技对外合作与交流，全面实施科技开放。在农业方面，继续抓好我市与沈阳农业大学、内蒙古民族大学地校科技合作以及与辽宁北镇科协横向科技联合，不断丰富合作内容、拓宽合作范围、提升合作质量和绩效水平。在工业方面，坚持政策引导和推动，搭建产学研平台，把企业作为科技创新、科技合作和成果转化应用的主体，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构合作开展关键技术、共性技术的研发，实现产学研的良性互动。突出科技招商，把招商目光盯在产学研相结合、具有自主知识产权、有持续研发能力的项目上，盯在科技含量高、市场需求大、发展前景广的项目上，盯在应用高新技术嫁接传统产业项目上，达到既引资金又引技术、既引项目又引科技的目的，推动企业走集约型发展之路。全力做好煤化工园区和中钢鞍山热能研究院的科技合作项目管理与服务，尽快拿出科研成果并转化应用实现产业化，使褐煤化工行业成为新的经济增长点。积极带领企业、科技示范户参加各种形式的科技博览会、科技合作项目洽谈会、赴先进地区考察学习，扩大宣传，开阔视野，促进科技交流与合作，不断提高自主创新能力。同时，要探索人口资源、环境保护、医药卫生、防震减灾等社会事业的科技合作与交流，促进环境友好型、资源节约型和谐社会建设。
二、突出抓好二个中心
即：高效设施农业工厂化育苗服务中心和褐煤化工研发中心。
育苗服务中心。要完善功能性和基础设施建设，强化从业人员、管理人员技能培训，提高种苗供应数量和质量，切实解决好菜农育苗难制约设施农业发展的瓶颈问题。探索“中心”新的管理制度和运行机制，更好发挥服务中心“科技培训、新品种新技术展示推广、育苗服务、结构调整、休闲观光”五大功能，引领设施农业生产向精品特色、高产高效方向发展。今年是育苗中心运行的第二年，对园区内菜农继续实行免费供应种苗。力争全年三期育苗量达70万株以上。其中：早春育苗是重点，满负核育苗量要达到24万株以上，满足150农户种苗需求。
褐煤研发中心建设。在做好我市与中钢鞍山热能研究院褐煤化工研发科技合作项目管理和服务的同时，对科研成果及时进行申报鉴定，取得自主知识产权，产生行业第一台标准设备，第一套成熟专技技术，示范引领煤化工行业向产业化方向发展。努力争取国家、自治区的政策支持和资金扶持，为“中心”发展注入新的生机活力。积极申报自治区级工程技术研发中心，提质升级，早日建设区域褐煤研发中心，抢占褐煤化工行业发展的先机。
三、实施三项工程
（一）实施科技入园惠农工程，实现科技兴园富民。大力引导农户进一步完善温室工程建设，提高科技含量，做到“穿鞋”“带帽”“着装”全副武装保温增温，增强抗灾能力和生产能力，提高效益。充分利用地校科技合作、横向科技联合平台，切实抓好科技示范基地、科技示范户的新品种新技术引进、试验、示范、推广工作。实现典型引领，以点带面，整体推进；切实抓好菜农技能订单培训，全面提高科技素质。注入科技要素，提升农科协、农村合作社等中介服务组织管理和服务水平，使设施农业园区逐步实现标准化生产、产业化经营、市场化运作，提升园区整运行质量和水平，实现科技强区富民。积极申报自治区级现代农业科技示范区，努力向上级业务部门争取资金扶持，实现园区优化升级。
（二）实施科技入园兴企工程，切实增强科技创新能力。通过深入园区宣传解读科技政策、帮助园区争取科技政策、督促园区落实科技政策，大力实施科技政策入园，使园区和企业享受更多的科技政策优惠；通过向上争取科技项目、向外招商引进科技项目，大力实施科技项目入园，使科技人才、高新技术、优秀成果等创新资源向工业园区集中；通过搭建产学研平台，引导鼓励企业与科研院所开展科技合作、联合，共赢发展，大力实施创新技术入园，提高企业自主创新能力；通过引导园区加快发展低能耗、低（零）排放、非资源依赖型的科技产业，大力实施节能减排技术服务入园，促进循环经济发展。在科技项目的安排上，侧重向节能环保高新技术产业倾斜。明年要打造1-2个国家级高新技术企业，带动园区优化升级，促进发展方式转变。密切联系园区管理部门，加强管理和督导，使科技入园兴企工程落到实处。逐步建立以政府为引导、市场为导向、企业为主体的科技创新体系。
（三）实施知识产权保护工程，着力培育知识经济。充分利用媒体宣传和载体活动，大力开展知识产权宣传，提高全民知识产权意识。加大执法力度，加强知识产权保护，发挥知识产权在科技管理中的导向作用，提高我市自主知识产权的竞争力。积极争取上级专利资助项目，促进成果转化、鼓励和引导企业科技人员开发申请专利技术，确保全市专利申请量大幅度增长，培育发展知识经济。
四、做好四个方面的工作
（一）做好科技人才建设工作，为提高自主创新能力提供智力保障。科技人才队伍建设是科技发展的关键。一是认真贯彻《霍林勒郭市科学技术奖励办法》及其实施细则，营造科技创新的氛围，充分发挥科技型人才的积极性和创造性，开展创新创业；二是继续实施各类优秀人才培养计划，搞好继续教育，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构；三是加强专家信息库建设，不断增加各类专家的入库数量。通过建立以项目开发、基地建设为载体的人才引进服务体系，形成对外开放、对内联动，不求所有、但求所用的人才培养和使用的新机制，增强对人才的吸引力和凝聚力。重点建设好技术创新、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支人才队伍，为提高创新能力提供更多人才资源。同时，对引进的人才建档立案，进行跟踪服务。
（二）做好民生科技工作，提高全民科技素质。
全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真抓好科技活动周、科技三下乡等载体活动。继续与主要宣传媒体合作，搞好科技宣传窗口建设、办好《科技动态》、丰富科技网站内容，普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，提高全民的科技素质和创新意识。
（三）做好科技项目工作，促进成果转化产业升级。
围绕重点行业企业，收集科技成果，编制可研报告，做好项目入库贮备工作。同时，根椐科技厅项目申报指南，积极甄选申报、跟踪盯跑，力争有更多科技项目落户我市，加快科技成果转化和产业优化升级。
关键词：部门预算；定员定额；预算管理；绩效管理
部门资源配置的合理化，资源效益的最大化，确保防震减灾事业高效有序发展，确保防震减灾各项重点工作按质按量完成是地震局部门预算管理的指导思想和愿景目标。预算管理反映部门履行职能职责的能力和效能。在财政部指导下、在中国地震局党组领导下，深化改革、锐意进取，不断提升预算管理水平。
随着防震减灾事业不断发展，社会公众防震减灾意识逐渐加强，合理配置现有部门资源，并以负责任的态度展示给社会，要求新的预算管理方式与之相应。预算编制精细化、预算科目明细化、预算执行合理化、预算透明制度化、预算考评规范化是中国地震局适应新形势的预算管理新措施。
一、中国地震局在加强预算管理方面采取的措施
（一）依法依规依需，保障预算管理水平不断提升
1.建立健全制度
规章制度为基础。2009年，制定了《中国地震局预算管理办法》；2012年，制定了《中国地震局预算执行管理细则》。对预算管理从编制原则、编制方法，编制流程、编制时间、责任分工、项目库管理、预算执行、预算监督、绩效考评等各方面都作了明确规定，使预算管理有法可依，有据可循。
2.完善定额管理体系
继续推进基本支出定员定额试点，完善定员定额和实物费用定额标准体系，优化基本支出与项目支出保障结构，进一步提高基本支出定额标准的科学性。2011年底，中国地震局成立了“十二五”国家防震减灾预算定额体系工作委员会，正式启动定额体系建设。2012年，开展预算定额体系顶层设计并构建定额体系框架方案，选取部分领域和地区进行深入调研。
3.加强预算编制培训
稳步推进预算宣传培训。每年定期举行培训班对各单位财务负责人和工作人员进行预算相关知识的培训。到部分单位与基层工作人员座谈，讲解预算形势和经费合理支出方式，了解他们对预算管理和执行的建议和意见，及时落实到预算管理工作中。
（二）合法合理合情，引导预算执行理念深入人心
1.重视预算执行管理工作。充分认识加强预算执行管理的重要性；加强协调配合，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。
2.强化预算执行主体责任。明确各单位负责人对本单位的预算执行进度负总责；各司室负责人对本领域内的项目预算执行负责。
3.开展预算执行计划管理制度。每年1月份要求各单位开展预算执行细化分解工作，逐项落实责任人、执行进度、奖惩措施。
4.实行预算执行通告和约谈制度。发展与财务司对经费支出实行定期通告制度，根据预算支出进度每月通报一次，对位于后十名的部门，对预算责任主体负责人进行谈话。对影响全局经费支出进度的部门，给予系统通报批评。
5.建立预算执行与预算安排挂钩制度。实行预算执行进度与当年预算追加及第二年预算增量相关联的奖惩措施。对年度预算编制、经费支出控制较好，预算执行率高的单位，在安排本单位下年度预算时，视情况优先安排其申请的项目，并在基本支出增量安排时予以倾斜；对个别预算执行差的单位，除要求提高项目执行率外，视情况核减此类项目的预算安排。
6.加强预算执行基础管理工作。要求各项目承担单位按照项目实施进度及时、准确地上报用款计划。须进行政府采购的项目，要求在预算“一下”时提前做好政府采购的准备工作。逐步建立和完善预算管理的信息化建设，提高预算管理效率。
（三）事前事中事后，规范预算检查环节效能提高
1.稳步推进部门预算公开，提高财政预算透明度。按照国家统一部署，结合部门自身特点，从2010年起，中国地震局积极稳妥地推进部门预算公开工作。 2012年4月，将《中国地震局2012年公开预算书》在门户网站，以诚恳谦恭的态度、图文并茂的形式向公众展示了2012年部门预算，获得普遍好评。
2.加强预算绩效管理，强化绩效理念。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它注重财政支出的产出和效果，强调预算执行的效率和责任，是一种以结果为导向的预算管理模式。近几年来，中国地震局高度重视预算绩效管理，积极参加财政部的项目支出绩效评价和再评价试点工作，不断扩大绩效评价试点的范围，并鼓励二级预算单位开展项目绩效评价和整体绩效评价。在加强预算绩效管理的总体要求下，强化预算支出责任和效率，以改进预算管理，优化资源配置。
3. 建立单位财务稽察制度。自2008年开始，中国地震局开展财务稽察工作。通过稽察，查找财务管理中存在的问题，研究加强和改进财务管理工作的方法和措施，推进预算、财务管理的科学化、规范化、精细化，确保资金安全和规范使用，取得了很好的效果。
预算管理是一项复杂的系统工程，随着不断的探索与改进，逐步实现“责任有主体、预算有依据、执行有控制、调整有程序、评价有标准、考核有激励”的科学预算管理模式，实现依法理财、科学理财，真正做到科学化精细化管理。
二、预算管理中存在的主要问题
中国地震局预算管理工作虽然取得一定的成绩，但是也存在需要改进的地方，下面就预算编制、预算执行、预算监督三个环节进行分析。
（一）预算编制中存在的问题
部门预算编制最重要的特征是综合预算编制。按照规定，部门所有收支及以前年度的各项结余资金都应在预算编制中全面体现，统一编制、统一管理、统筹安排。严禁部分收支游离于预算之外，脱离财政监督。但在实际预算编制过程中仍有少数单位收入预算编制不实，没有将附属单位上缴收入、房屋租赁收入、上年结转收入、其他收入等纳入预算管理，造成预算编制不规范、不完整。
部门预算改革实施以来，中国地震局系统作为首批试点单位纳入了定员定额范围。基本支出完全按照定员定额标准编制。但是由于定额标准与当地政策之间存在一定量的经费缺口，基础数据的真实性和完整性还有待进一步规范和完善。
由于基层预算单位前期准备工作不充分。项目预算编制不够准确，项目实施手续不太完备等原因，导致项目预算批复下达后，当年无法实施，造成项目资金的结转，从而影响预算执行。
政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。属于政府采购范围的项目，要单独填报政府采购预算。但在实际工作中，却存在下列问题：一是政府采购预算与部门预算没有同步编制，即使同步编制，也没有科学合理的采购计划；二是公用基本支出采购预算很难细化到政府采购集中采购目录内容；三是各单位只对财政资金编制政府采购预算，其他资金未严格编制政府采购预算。
（二）预算执行中存在的问题
预算执行中“真实性”问题。因财政部门在安排人员和公用经费时执行不同的定额标准，有部分机关事业人员的经费未能足额保证，造成预算的硬性缺口，预算执行困难。
预算执行中随意性大，预算约束刚性不足。有些项目在预算执行中发生变化，未按规定及时办理预算调整、变更手续，经费使用单位随意扩大开支范围，提高开支标准，预算的控制作用被弱化，直接影响了预算的约束力和权威性。
部门预算执行单位没有严格按照年初制订的采购预算执行，导致实际采购中，因政府采购预算额度限制，影响预算执行。
（三）预算监督中存在的问题
目前的审计通常为事后监督，通常在项目结束后，对项目进行监督考核，下达审计结论，通报违规情况，单位根据审计结论进行整改。根据预算管理不断发展的要求，今后审计部门每年应有计划地对部分项目进行重点全程跟踪，实行事前、事中监督，加大查处力度，发现问题及时纠正，变惩处为预警，更好地提升预算监督效果。
三、提高预算管理水平的思路与对策
（一）中国地震局党组高度重视
中国地震局党组对于预算管理高度重视，在每年年初中国地震局局长会议上提出年度预算管理工作和预算执行要求和目标。要求年度预算申报方案必须通过党组会或局务会审议后，方可上报财政部。
（二）主管部门各负其责
1.建立比较合理的定员定额标准体系。实行定员定额标准管理是预算编制改革的重要环节，也是推动部门预算管理走向法制化、科学化的有效途径。因此，上级主管部门应在公开、公平、科学、动态原则的基础上，不断完善定员范围、定额标准管理制度、定额标准测算方法及各二级单位的基础数据管理等管理体系。
2.推进预算执行考核，完善预算考评机制。建立健全预算执行的考核制度，并使之常态化。目前，中国地震局建立了预算执行三级预警制度、倒排序通报及特派员制度，取得了一定的效果。
（三）二级预算单位扎实推进
1.加大预算宣传，强化预算意识。要加强对预算编制和执行工作的宣传，特别是对单位领导的宣传，加大重视力度，在年度工作中着力体现。
2.规范预算程序，提高预算质量。一是收入预算要全面准确。应将本部门取得的各项收入全额纳入预算管理，包括经营收入，附属单位上缴收入，其他收入，结余资金等；二是编报预算时，对下一年度的各项工作要有预见性，前瞻性，早准备，早计划，早安排。同时准确把握单位部门的工作重点，让预算编制部门与业务部门紧密沟通，保重点、保必须、保发展。三要认真编制政府采购预算， 预算收入中只要是采购符合政府采购目录中的货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。
3.加强项目库管理，提高项目申报质量。各单位根据工作重点，确定项目库排序，并根据本单位工作职责和任务定期申报项目。指定部门进行项目库管理，定期对项目库进行补充、调整和清理。
4.科学管理项目预算，严把预算审核关。按照预算项目科学化、精细化管理要求，结合防震减灾业务特点，把项目预算和预算执行计划细化到具体项目和具体负责人。预算申报方案须经单位领导集中审议通过，上报中国地震局。
5.健全预算执行分析制度，提高资金使用效益。进一步建立健全预算执行月、季、年分析制度，形成有效督促机制。对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效和科学分析，及时采取措施堵塞各种管理漏洞，强化预算刚性执行，提高资金的使用效益。
中国地震局预算工作致力于以“构建事业、和谐资源、规划未来、引领发展”为管理使命；致力于把“设计科学化、决策民主化、实施规范化、预算透明化和管理开放化”的现代管理思想贯穿到工作的每一个环节。以政策执行为先导，以模式创新为核心，以资源配置为纽带，以规制建设为途径，前瞻未来，锐意改革，追求卓越。
参考文献：
1.财政部预算司.中央部门预算编制指南（2013）[M].中国财政经济出版社，2012.
2.刘春平.部门预算管理存在的问题与对策[J]. 中山大学学报论丛，2003（3）.
3.赵苏敏.论如何加强行政事业单位部门预算管理工作[J]. 现代商业，2011（18）.
南江县沙河镇小学，位于巴广、巴南公路的交汇处，学校占地面积29271m2，建筑面积9456m2，体育场地9500平方米。教职工86人，学生1100多人。
二、安全工作经验总结：
学校安全工作是学校工作重点之一，是全校师生安全的保障，我校牢固树立安全意识，按照“系统谋划、综合整治、群防群治”的工作思路，以开展丰富多彩、形式多样的学习宣传教育活动，认真贯彻落实上级有关安全工作精神，加强安全管理，维护校园安全稳定。近几年，学校被评为“四川省交通安全文明学校”、“四川省应急教育示范学校”、“荣获巴中市达州市2017年度护林联防工作先进单位”、“巴中市无创建示范学校”、“四川省防震减灾科普示范学校”等荣誉称号。
（一）、着力安全管理，展现安全责任落实新成果
1、成立安全工作领导小组，确保安全工作有序推进。由校长方玲任组长，副校长陈江任副组长，安监室主任和各中层干部为成员的工作领导小组，全面安排部署学校安全工作。利用每周例会，班主任工作会等形式安排学校安全工作。
2、完善规章制度，确保工作开展有章可循。根据学校安全工作的特点，积极完善各类规章制度，制定了各类应急预案，学校成立了处突分队，巡逻分队，巡逻队员每天对校园不定时巡逻。严格执行事故报告制度，每月25号上报安全月报表，真正做到了各项工作有章可循。
3、签订安全工作目标责任书，确保责任层层落实。一是实行安全责任到年级组，安全责任到班级，安全责任到教师，每学年初都要与教师签订安全管理责任书，一级管一级的责任包干制，实行了“一岗双责”和时段负责制；二是加强常规安全检查，从教师备课、教师讲解、学生笔记、学生的行为习惯等方面将安全管理工作与教师评估考核紧密挂钩，并坚决执行“一票否决制”。
4、加大经费投入，确保安全工作顺利开展。
学校配齐物防设备，如防爆头盔，防暴盾牌，钢叉，辣椒水，橡胶棒，服装等，配齐消防器材，如灭火器，消防栓等，配齐技防设备，真正做到了物防技防双落实。
（二）、着力活动开展，提升师生安全意识新境界
1、开展丰富多彩的宣传教育活动。一是开设《生命生态安全》课并且保证课时、教师、教材三落实。学校利用应急体验馆，从交通安全模拟体验系统，灭火体验系统、报警电话体验系统、心肺复苏体验系统、烟雾逃生通道、地震体验平台等让学生感受模拟场景，让学生发现生活中存在的安全隐患，让学生总结生活中的安全活动经验，使学生增强安全意识，提高安全防范能力。利用应急体验馆、班会课、活动课、广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、编制校园安全童谣等形式，通过讲解、演示和演练，对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的安全知识和自我保护技能，增强学生自我防护能力。二是通过《致学生及家长一封信》、《告家长书》、《暑假学生安全管理责任书》、《学生安全管理责任书》、家长座谈会、家长调查问卷、意见征询、小手拉大手等活动确保安全教育进家庭、进社会。三是定期组织防火、防震、防暴、防踩踏等逃生演练，每学期至少开展两次，强化安全知识，弘扬安全文化，提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力，推进了校园安全工作的深度开展。
2、加强教职工、保安的安全培训和教育。定期组织全校教职工和保安学习各类安全知识，特别是学校的安全管理制度、预案、设施、设备的使用等反复培训，入脑入心。
3、协调联动社会、学校、家庭的密切配合。积极与公安、消防、卫生等部门通力合作，邀请沙河交警中队、沙河派出所、法制副校长等领导到学校作交通、消防、法纪、安全知识专题教育课。
（三）、着力常规排查，塑造学校环境安全新风貌
1、加大校园门卫综合治理力度。聘请了三名专职保安人员，负责日常的治安综合治理和校园的安全保卫工作。严格门禁制度，做好来访登记、交接班记录、学生请假出校记录，做到事事有记录，事事要汇报，杜绝不明身份的人员进入校园。
2、加强学校设施设备的安全检查。坚持做到每天一小查，每月一大查，建立安全台账，摸清学校可能存在的安全隐患，并做出相应的对策，真正做到防患于未然，对检查中发现的问题实行责任追究制并立即整改，确保设施设备和器材的使用安全。
3、严格执行值班制度。每天领导带班和教师值班，分布的校园的重点部位，督导学生课间的活动情况，随时掌握学生的安全动态，一旦发生事故或紧急情况，能迅速在现场组织抢险和处置，切实做到响应快速、组织得力、施救有效，最大限度减少损失。
三、历年新闻报道情况：
近三年，我校在巴中日报等各类媒体报刊上有关安全工作宣传的新闻报道40余条,如2020年12月，李坤林撰写的安全稿件《沙河镇小学多举措抓实校园安全工作》在中国报道网站上使用；2021年4月16日巴中晚报专题报道《南江县沙河镇小学抓实森林防火工作》；2021年4月1日我校教师李立恒撰写的《南江县沙河镇小学开展防灾减灾地震避险演练活动》在四川科技网上发表使用等。
一、注重校园软环境建设，
为营造和谐校园打好基础
1.以正确、适宜的办学理念为依托
学校的办学理念决定着学校的发展方向。好的办学理念应该得到学校全体师生的认同，是全体教师的共同愿景，是激发全体教师斗志的引擎，是学校发展的动力。和谐校园的建设应该是以这样的办学理念为依托的。
2.以良好、向上的校风为支持
北京市第二十中学原校长马成营认为，校风是衡量一所学校办得成功与否的重要标志。我认为，校风还是一所学校师生群体素质的体现。现代学校强调以人为本，通过思想影响行为，充分发挥人的主观能动性，创设一种人人受重视、人人受尊重的文化氛围。学校要通过丰富和完善校风，并赋之以新的内涵，为教师的发展和学生的成长创设民主、和谐、宽松的文化氛围。
校风包括教师的教风和学生的学风两方面。师德是教师良好教风的基础。没有“亲其师”就没有“信其道”，教师应从加强自身的业务素养、能力上下功夫，以“纯厚”的教学功力和“深厚”的学科素养影响学生。学风，首先是教师的学习之风，接着是学生的学习之风。只有师生双方以这种积极的、阳光的心态参与到学习之中，才能建立平等的、新型的师生关系，形成尊师爱生的氛围，达到教学相长。
3.以共同的价值观为前提
学校要形成和谐的校园，需要全体教职工有共同的价值观。价值观不仅影响个人的行为，还影响着群体行为和整个组织的行为。在同一客观条件下，对于同一件事，由于人们的价值观不同，就会采取不同的行为。在同一个单位，有人注重工作成就，有人看重金钱报酬，也有人重视地位权利，这就是因为他们的价值观不同。同一个规章制度，如果两个人的价值观相反，就会采取完全相反的行为，将对组织行为目标的实现起着完全不同的作用。所以，良好的校园文化，和谐的校园氛围需要通过一段时间来形成团队的共同的价值观。
二、建设校园硬件文化，突出教育功能
学校的校貌，是学校文化的重要组成部分，体现着学校的办学理念和育人目标。我们努力在学校构建身心愉悦、和谐优美的自然生态环境，让每一个角落都发挥教育的作用，让每一处布置都体现教育的功效，让学生更加热爱生活，热爱自然，热爱学习。
1.积淀楼道文化，营造浓郁氛围
我们精心设计了教学楼的每个楼道，并制定了不同的教育主题：一层是爱国主义铜板浮雕和世界地图，使人有胸怀祖国、放眼世界之感；二层是中华民族礼仪经典故事，示人以做人、处事、立国之哲理；三层是中国传统艺术文化长廊，把你带进民间艺术品的天地；四层是论语的巨型书简和中华传统名著、世界名著的文化板，展示了世界文化瑰宝，使学生在不经意间受到文化的熏陶。
2.建设“涔源景观”，突出节水教育
走进校园，首先会看到绿树丛中露出的亭榭一角，转过教学大楼，潺潺的流水，会将你带入别有洞天的“涔源”景观。“涔”乃雨水汇集的地方，“涔源”乃雨水汇集的源头。学校在景观地下造了一个大型的储水池（我校师生称之为水银行），下雨时雨水通过预留的雨水道汇集至此，直到集满，溢出的雨水会通过另一条通道流入市政管线。利用抽水机把收集的雨水抽到地面，可以用于“涔源”景观的用水和学校绿化用水。这一工程使学校每年节约了至少几百吨水。我们通过水银行对学生进行了潜移默化的节水意识的教育。
3.创建科普迷宫，深化生命教育
我校是全国首批防震减灾科普教育基地。我们把环境建设与防震减灾教育紧密结合起来，在教学楼前建立了以迷宫形式构成的防震减灾科普园，其间既有生动形象的救护雕塑、新颖的地震知识滚筒，又有地震知识宣传画及在石头上雕刻的动物震前预兆。科普园新颖独特，深受学生的喜爱。学生在其中既进行了游戏，又学到了很多防震知识，同时，这样生动直观的教育也使学生学会了珍爱生命。
三、开展师生阅读工程，
全面促进和谐校园发展
书是人类进步的阶梯，是人类走向未来的基石，读书能使人改变命运，是人们重要的学习方式。
1.创设读书环境，营造读书氛围
我们努力营造书香校园，主张“让阅读为精彩人生打好底色”，让师生走进书海，感受阅读带来的乐趣，让读书成为习惯，形成一种风气，一种文化，一种氛围。
（1）打造特色图书馆――“生态书屋”
学校原有的藏书室不到30平方米，阅览室也只有80平方米左右，藏书量刚刚达标，而且图书大都是5年前的，藏书室、阅览室满足不了师生的借阅需求。2006年，我校根据实际情况，一方面争取区教委的支持，一方面争取所在街道办事处的支持，再加上学校的自筹，共筹集了70多万元，在原藏书室、阅览室旁借助现有教学楼的两面墙建起了400平方米的生态书屋。生态书屋内修建了人文生态场景，置身其间令人心旷神怡。最有特色的是书屋内的绿色植物都挂着牌子，介绍其名称、产地、习性及有何药用价值。此外，学校又投资购置了新书以及电子借阅系统。现在的书屋为师生提供了丰富优质的藏书，师生可自由借阅，自主阅读。
（2）打造特色“书吧”
学校在每一层楼的大厅都设有“书吧”，学生可在“书吧”自由取书，自由阅读，图书由学校定期更换。学校还在每层楼厅的一侧装了3台电脑，并且全部联网，方便学生电子阅读和查阅资料。此外，每个班级都设有“班级书吧”，由学生自带图书和学校配备图书组成。学生课余时间可以自由取阅，交换阅读。
这些书架，看似有形实则无形，它为学生的阅读提供了广阔的空间，更为可贵的是，使学生在不知不觉中养成了良好的读书习惯。楼层“书吧”无人看管，学生取书、还书全靠自觉，无形中提升了学生的素质，促进了校园的和谐发展。
2.倡导“与书为伴”，促进校园文化形成
学校在师生中倡导“与书为伴”的思想，提出“腹有诗书气自华”、“最是书香能致远”的口号，激励师生读书。学生阶段是人生读书的黄金时光，学校要帮助学生养成热爱读书的习惯，多读书，读好书，以提高学生读写能力，充实学生的文化底蕴，陶冶学生的情操，拓宽学生的视野，丰富学生的课余生活，净化学生的精神世界，同时提高学生的鉴赏能力、阅读能力、理解能力，使其健康全面的发展。通过建设“书香校园”，组织各班级争创“书香班级”，组织学生发动家长争创“书香家庭”等活动，学校形成了读书热潮，促进了学校内涵式、人文化发展，提高了办学品位。
为了使书香校园的阅读活动不断丰富、充实、深入，我们相应地开展了一些活动，建立了“读书成长册”，开展了“经典诵读”、“赏诗会”、“同读一本书”等活动，同时组织评选“每周一星”、“读书小博士”、“读书小硕士”、“读书小学士”等，鼓励学生多读书，让学生从小把读书当作一种习惯，一种享受。
开展阅读工程是创建校园文化，形成和谐校园的有利保证，是学校走向内涵式发展的有力措施，是创建和谐校园策略的升华。
一、推进公务卡制度改革的重要意义
公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡，是一种现代化、便利化的支付结算工具。我国公务卡的研究始于2002年，经过多年不懈努力和探索，2007年，财政部和中国人民银行联合印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并选择了7个单位进行试点，拉开了我国公务卡制度改革的序幕。按照财政部“分步实施、有序推进”的原则，中国地震局于2008年初正式实施公务卡结算制度，开启了公务卡制度改革的大胆尝试。经过近10年的不懈努力，地震系统公务卡改革实施取得明显成效，有效防范了财政资金支付风险，增强了预算执行的透明度和约束力，规范了预算单位的财务管理工作，减少了日常经济业务中的现金使用量。公务卡制度改革的重要意义主要体现在以下几个方面：
（一）有利于深化国库集中支付改革。公务卡结算制度是以银行卡为载体，以国库单一账户体系为基础，以财政国库支付管理信息系统为支撑的现代化财政支付管理制度。公务卡的出现改变了地震部门传统的财务结算方式，即将原来从银行提取现金支付的经济业务转变为公务卡系统支付。公务卡结算制度和国库集中支付的本质要求，就是保证财政资金在最终支付给收款人之前能够保留在国库之中，最大限度地确保资金的规范性和安全性。地震部门公务卡支付结算的推广，进一步扩大了国库集中支付平台的信息来源，延伸了国库集中支付改革的触角，强化了对财政预算资金支出的动态监控，创新了现代化的支付方式。公务卡结算制度是我国财政预算管理改革的重要举措，有力地推动了国库集中支付改革的深化和完善，对于地震部门财务管理和预算改革具有很强的指导意义。
（二）有利于提升财务管理水平。近年来，中国地震局紧跟国家财政改革的步伐，顺应形势，主动作为，地震系统各单位财务管理水平得到不断提升。但是也要清醒认识到，作为财务管理关键环节的会计核算方式和现金支付方式，已经不适应科技的迅猛发展，尤其是传统现金支付方式存在报销环节多、效率低、成本高、风险大、审核难、监管缺失等诸多明显的弊端，严重制约着地震部门财务管理水平的提升，在一定程度上影响了防震减灾事业的发展。公务卡结算方式是独立于转账和现金支付之外的一种新的支付和结算手段，改变了传统报账中“预借现金—公务消费—结算—冲销现金”的结算模式，免除了预借现金繁琐手续，简化了报销流程，缩短了资金的在途时间，减少了公务支出中的现金使用量，有利于降低地震部门整体运行成本，全面提升财务管理水平，切实提高财政资金的效益。
（三）有利于实施资金动态监管。随着财政改革进程的推进和打造“阳光财政”的现实要求，地震部门财政资金使用的透明度不断增强，但是会计核算中的现金支出一直游离于国库动态监控之外，而且规模不断增长。公务卡改革顺应了时代的需求，通过完善制度和创新技术手段，实现财政部门对单位零余额资金账户拨付信息和公务卡公务消费信息的动态监控，有效解决现金结算方式中存在的支付信息不对称、不透明问题，使财务部门可以全面了解公务卡每一笔刷卡支出的详细交易信息，财政部门可以实时掌握预算单位通过零余额账户向公务卡账户的报销还款信息，真正做到每一笔公务支付行为都可以从信息系统中有迹可寻、有据可查，强化了对公务消费行为真实性和合规性的监管，有效抑制和及时纠正不合理的公务支出。（四）有利于有效封堵“小金库”。传统的公务消费往往采取现金支付方式，通常程序是先开支后报账，管理和监督明显滞后，在会计核算和报销环节容易出现弄虚作假的情况，导致私设“小金库”、“账外账”等违规行为发生。公务卡推行后，实现公务卡信息系统和国库集中支付系统的有效对接，将持卡人的姓名、卡号、消费时间、地点、金额、支出用途、资金来源等明细纳入监控系统，有效地避免了凑票报销和多开、虚开发票等不当方式套取现金现象的发生，保证了每一笔公务支出的真实、公开、透明，强化了地震部门预算资金的监管，从制度上封杀了“小金库”，有效地遏制了腐败行为。
二、公务卡实施中存在的问题
（一）公务卡使用意识不强。公务卡作为一个现代化的支付工具，其便捷性和实用性不言而喻。但作为一个新生事物，地震部门部分同志对它的认识还比较模糊，甚至存在误区。一是受传统结算方式的影响，部分职工习惯于现金消费和报销模式，尤其是年龄较大的同志，思想较为保守，不习惯公务卡的报销流程，比较抵触公务卡的使用，甚至在办理公务卡之后没有办理激活手续，部分公务卡成为“休眠卡”；二是出于安全考虑，有的职工害怕一旦公务卡开通，就会面临被盗刷的风险，个人的信息安全也得不到有效保障；三是公务卡刷卡消费不像现金交易那么直观，有职工担心不能有效地控制自己情绪而产生“无感觉消费”。四是地震系统个别单位明确规定公务卡不能用于个人消费，加之如果财务部门不能及时报销，还需要持卡人先行垫付还款，否则，既要承担逾期利息和滞纳金，还会产生不良信用记录。这些因素都会影响职工的用卡热情。思想认识不到位，宣传力度不够，导致使用公务卡热情不高，使用效率低下。
（二）公务卡使用范围受限。随着我国经济的飞速发展，刷卡消费已成为人们的一种日常生活方式，多数商户配备了刷卡设备，这给公务卡的推广和使用提供了便利条件。然而地震部门面临着公务卡使用范围受限的问题：一是地震部门科学考察、野外探察、断层测量等业务多数在野外开展，尤其在一些落后地区，公务卡配套设施没有同步，难以满足需求，导致科研人员不得不自备足够的现金，使用环境的限制使得公务卡的推广和应用略显尴尬；二是受刷卡产生手续费负担的因素影响，部分商家不愿意接受刷卡消费，或者事先要求刷卡手续费由刷卡人承担，影响了公务卡的推广和应用；三是由于地震行业的特殊性，受地震监测环境限制，多数地震台站地处偏远，台站工作人员公务卡使用受限，加之多数地震台站采取的是拨款冲销制，公务卡还款的时效性难于有效保障。
（三）公务卡管理制度缺位。公务卡制度的推行，是财务结算方式的一次重大创新，对原有的核算方式造成一定的冲击，甚至会有一定的冲突，相关制度的不完善，制约着公务卡改革的深化。地震部门部分二级预算单位在接到中国地震局或财政部门下发的公务卡制度文件时，只是简单转发，一些单位仅仅依靠《中央预算单位公务卡管理暂行办法》、《中央预算单位公务卡强制结算目录》实施公务卡管理，没有结合单位实际，制定与公务卡结算相配套的财务管理制度，使得实际工作缺乏操作性。例如，在财务报销时，要求应同时提交原始发票、POS单，然而飞机票、火车票等通过网上电子银行购买的票据，根本没有POS单，另外如出现POS单丢失、发票金额与POS单金额不一致或商家刷卡设备故障、消费后无法刷卡等特殊情况，实务中如何操作，需要在相关制度中予以明确。
（四）公务卡监管力度不够。公务卡结算制度改革以来，国家和地震部门也出台了一系列的规章制度，明确了公务卡消费结算范围、报销程序、持卡人权利与义务等，然而，在公务卡实施进程中，由于地震部门个别单位对公务卡使用和管理缺乏有效的考核机制，不同程度地存在着有卡不用、有章不循、有禁不止、违章不纠等问题。中国地震局对于二级预算单位公务卡使用情况的监督也较为弱化，没有充分调动系统职工用卡的积极性。同时，一些单位对于公务卡结算的监督仅仅是事后监督，只有在公务支出报销结算时，相关的消费信息才能反馈至财务部门，监督手段的单一、关口前移的缺失，无法及时有效地堵塞管理上的漏洞。
三、完善公务卡结算的对策
（一）加强宣传强化意识。公务卡改革推动的关键，就是要增强职工的认同感，提高使用公务卡结算的意识。因此应加强对公务卡结算制度的宣传。一是要通过形式多样的宣传手段，利用单位门户网站、政务管理系统、微信群、QQ交流群等现代化的媒介，开展多角度、全方位、广覆盖的宣传，使公务卡结算制度的便利性和优越性深入职工内心，消除对现金结算方式的依赖。二是开展单位与银行的互动，通过举办讲座、座谈交流等方式，细化银行对公务卡制度的宣讲和阐释，消除职工疑虑，改变传统的消费观念，引导公务卡消费的推广。三是通过印制公务卡宣传手册、制度上墙、知识竞赛、有奖问答等方式，充分调动广大职工参与公务卡推广和使用的积极性，努力营造人人会用卡、善用卡的良好氛围。
（二）积极沟通优化环境。刷卡环境的改善是公务卡推广的重要环节，优化刷卡环境需要各部门的通力合作。地震部门可以收集公务卡改革以来出现的共性问题，集中研究。对于需要财政、银行等部门予以解决的问题，可以尝试建立定期协商机制，协力推进。一是中国地震局可以与财政部门和人民银行加强相关的调查研究，制定公务卡实施的优惠政策。二是银行要加强公务卡系统的研发，不断完善系统服务体系，其他有关部门也应配合做好基础工作，如：增加POS机投放数量，合理设置布设范围等，不断优化服务和受理环境。三是建议有关金融机构出台扶持公务卡消费的优惠政策，尤其是激发中小商户设置POS机的积极性，为公务卡使用和推广营造健康的发展环境。
（三）完善制度促发展。地震部门公务卡顺利推行必须要有配套的制度来保驾护航，以此不断提升公务卡使用效能。一是中国地震局财务主管部门要敦促各二级单位参照国家相关规定，结合工作特点，认真完善和细化适合单位实际的公务卡结算配套制度。二是各单位制定的配套制度，最好采取文字与图表并重形式，对公务卡办理、使用、报销等环节详细说明，设计好流程图，注重科学性和可操作性，便于落实。三是制定制度要充分考虑客观事实，明确不能使用公务卡结算时的审批流程。四是要明确公务卡报销时限，对持卡人报销、财务人员还款等进行时间约束，避免个人资金被长期占用或信用受损等情形的发生，努力消除职工的用卡顾虑。
一、指导思想
以党的xx大精神和科学发展观为指导，以“开展安全活动”为载体，以“警示教育”为主线，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化安全工作责任追究制度，大力拓宽安全知识宣传教育渠道，建立健全安全管理工作长效机制，坚决杜绝大小安全责任事故的发生，为全体师生创造一个安全、文明、和谐的环境，促进学校又好又快发展。
二、工作目标
全面排查治理学校安全隐患和安全管理工作的薄弱环节，建立重大危险源监控机制和隐患排查治理机制，建立较为完善的学校安全工作体系，健全安全工作各项规章制度，进一步推进学校安全教育与管理工作规范化、科学化。不断提高安全教育管理水平和学生自我保护能力，使学校安全隐患明显减少，周边环境状况明显改善，杜绝学校重大安全责任事故的发生，确保学校教育教学质量和声誉的提高。
三、主要工作及措施
（一）加强制度建设，确保安全工作规范化。
1.完善工作责任制度，层层签订安全工作责任书。进一步明确和强化安全工作职责，动员和组织师生、家长积极参与，群防群治，共同做好学校的安全工作。
2.落实教师安全培训制度。深入学习相关的法律法规，增强学法知法用法的意识。上半年重点学习内容：《学生伤害事故处理办法》，下半年重点学习内容：《中小学幼儿园安全管理办法》。
观看学生伤害事故等案例分析录像资料，提高分析、处理各种安全事故的能力。
3.强化安全预案制度。根据教育局印发的安全工作各种预案，制定或修订适应本学校的安全工作预案，完善保障措施，健全处置机制，确保一旦发生突发性事件，立即启动应急预案，使应急工作能有条不紊的展开，要使损失能控制到最低的限度。
4.强化值周值班制度。落实每日必查与不定期检查制度。学校值班领导、值班教师与专职保安坚持每天巡查制度，使安全工作呈现常态化。做好安全隐患的排查工作，特别做好开学初以及重大节假日、重大活动等的排查和预防工作，并及时向教育局做好安全汇报工作。
5.落实安全隐患排查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针，把排查作为做好安全工作的一个重要方面，在学校每月和重大节假日前必查的基础上，点、重点查、查反复、反复查，横向到边，纵向到底，不疏不漏，不留死角。继续按月（每月25日前）上交安全隐患报表，进一步完善隐患整改台帐，实行整改销号制度。
6.严格执行安全工作例会制度。每月召开一次学校安全工作例会，主要是传达上级部门安全工作会议精神，部署学校安全工作。参加人员为各部门的负责人，例会时间暂定为每月最后一周的周二下午五点二十分。
7.进一步完善安全考核制度。安全工作人人有责，关键在于职责明确，责任到人。要进一步完善安全责任追究制，定期报告制（含零事故报告制度），学校安全工作严格按照教育局的考核要求进行考评，对学校安全工作成绩突出的将给予表彰奖励；因工作不力或管理不到位造成安全责任事故的，实行“一票否决”制，取消年度评优资格。
8.健全规范档案资料制度。要按照教育局的要求将各种安全工作资料建档，规范管理，为学校工作提供预见性和针对性的资料。
（二）加强安全教育，确保安全工作系列化
1.充分发挥法制副校长、辅导员和任课教师的作用。广泛开展安全法制教育，帮助师生牢固树立安全法制意识，要根据学生的实际情况，有计划、有目的、有重点地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全知识教育。要通过安全知识的培训、宣传教育，使全校师生人人都具有高度的安全意识和自我安全防范意识。
2.加强交通安全教育。严禁学生乘坐超载车、“三无”车、农用车等，严禁学生骑电动车。强化安全教育，周密调查，逐个排查，杜绝意外交通安全事故的发生。
各班主任要利用晨会或班会时间经常讲，反复讲，天天讲交通安全的重要性，并要防止学生用火、溺水、触电等事故发生。
3.加强学生节假日的安全教育。一是加强学生活动范围、活动内容、活动形式的限制与教育，教育学生不去危险或者存在安全隐患的场所；禁止学生进入不良场所和浏览不良网站，培养教育学生成为遵章守纪、健康向上的好学生。二是密切与学生家庭的联系，让学生家长主动参与到我们的教育活动中来，实现家校联动，齐抓共管；三是学校要积极配合公安、城管部门对危害学校财产、师生安全的不良因素进行制约，校园外50米内杜绝摆摊设点、制止游商摊贩，加强“三位一体”网络管理，为学生营造良好的学习环境。
4.加强学生的法律知识和心理健康教育。教师尤其是班主任要及时了解学生的思想现状，对有严重心理障碍的学生予以跟踪，给予更多的关注和帮助，避免不测事件发生。加强学生珍爱生命的教育。
5.加强网络安全教育。电教老师及班主任要教育学生自觉遵守《全国青少年网络文明公约》：要善于网上学习，不浏览不良信息。要诚实友好交流，不侮辱欺诈他人。要增强自护意识，不随意约会网友。要维护网络安全，不破坏网络秩序。要有益身心健康，不沉溺虚拟时空。
6.建立班级安全工作手册。为了明确在学生伤害事故纠纷中的责任，每位班主任要对班内的安全教育、安全管理等进行书面记载。《班级安全工作手册》记载的内容主要有：安全教育、学校安全会议记录、安全主题班会、班级学生安全事故处理等，注意写明时间、地点、学生人数、内容、措施等。（学校不定期抽查，学期末上交学校检查。）
(三) 加强安全管理，确保安全工作常态化。
1.做好安全预警预报工作。利用校园网等通讯工具，根据季节、气候等变化，对可能出现的各类安全隐患，向师生和学生家长及时安全预警，提醒学生家长及师生采取措施，做好安全防范工作。
2.加强教育教学安全管理。各科任教师要关爱学生，用科学的方法教育学生，严禁体罚和变相体罚，要寓安全教育于教学之中。班主任要做好安全教育记录，做好晨检工作。上课期间，严禁教师中途离开教室或放任自流。教师上课必须对教室空位查询，发现学生缺席必须及时与班主任进行联系，班主任应及时与家长取得联系，查询学生缺席原因。学生有事外出必须请假且有请假条，学生身体不好或其他原因需要离校的必须与监护人取得联系，学生一定要在其监护人的带领下方可离校。无论校内外，教师若听到或看到有本校师生在场的突发事件，必须第一时间向学校领导汇报，并立即进行施救、求援。加强课间安全管理，班主任要经常教育学生课间不要在楼道内推、拉、跑、跳，不要攀爬栏杆和护栏，上下楼梯要靠右行。值周老师在课间要加强对楼道的巡视，发现不安全因素应及时制止和消除。
3.加强学校门卫治安管理。落实门卫的工作责任，切实做好安全保卫工作，建立健全进出校门盘查制、外来人员登记制，提高警惕，严把校门关，禁止闲杂人员进入校园，禁止携带易燃、易爆、刀具等危险器械进入校园，预防社会不良人员骚扰校园、侵害师生事件的发生。
4.加强交通安全管理。以预防和减少交通事故为目标，全体师生必须步行进入校园，禁止在校园内骑车；放学时，班主任必须将学生送到接送点，路口要有值勤教师进行指挥，防止交通事故的发生。加大对学生“乘车安全、骑车安全、走路安全”等交通法规教育，对教师车辆、学生接送车、家长接送等加强监管。积极开展小学生交通安全知识教育、小学生交通安全小黄帽活动，邀请交通部门有关人员来校对学生进行交通安全讲座，增强学生交通安全意识，有效减少交通事故。
5.加强消防安全管理。以预防火灾事故发生为目标，强化消防安全宣传教育，大力开展应急疏散演练，提高全体师生员工的消防安全意识、防范事故的能力和在紧急状态下自救自护的能力；完善消防设施，配齐消防器材，并加强消防器材的维护保养；继续开展火灾隐患的排查整治工作，定期对锅炉房、供电设施、仓库、电脑室、阅览室、会议室等人员集中场所或可能造成火灾事故的场所进行全面细致的检查，发现问题，立即整改。
6.加强校舍及设施设备的安全管理。做好学校安全工作，关键是要防范于未然。要实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。后勤处要派专人经常巡视学校，检查学校安全隐患，发现重要情况，及时上报，不留盲点，不出漏洞。特别是暴雨、冰冻过后，注意观察墙体、设施设备是否有裂痕或损坏，以防意外事故的发生。
7.加强校园防盗安全管理。要加强对重点部位的管理，做到制度齐全，措施到位。财务室不超标准存放现金，严防盗窃事件发生。严格落实教职工值班和领导干部带班制度，值班人员应按时到岗，在任何情况下都不得擅离职守。值班人员要熟知报警装置和报警方法，做好值班记录。学校领导要保持通信工具畅通，保证紧急情况下领导到位，组织到位，措施到位。
8.加强饮食卫生及防病安全管理。一是严禁过期食品、霉变食物、“三无”产品进校园；二是加强饮用水管理。严格落实《学校安全饮水管理制度》，负责人要定期对饮用水进行检测，确保全校师生的身体健康。三是根据卫生部门的要求做好疾病的防治工作，组织春季传染病防治知识的宣传教育，培养良好的个人卫生习惯，发现异常情况及时报告妥善处理。
9.加强学生活动的安全管理。集体外出和大型活动要严格把关，实行审批制度。各种大型活动和集体外出活动，应严格按照“谁组织谁负责”的原则，活动组织者必须首先排查不安全因素，制订预防措施和应急预案，做到人员分工明确，各个环节有人抓有人管，确保活动人员的安全。加强对学生日常行为规范的教育，特别加强对体育课、课外活动、运动会和各种文体比赛的安全管理，防止意外伤害事故的发生。师生集体外出活动严禁使用没有营运资质的车辆等交通工具。
10.加强体育安全管理。切实加强体育课、课间活动的组织管理，认真做好技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护，防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律，教学内容应符合教学大纲要求，符合学生年龄、性别特点。体育教师在教学中要了解学生身体情况，科学设计教学内容并对体育器材进行安全排查，做好体育课必要的安全教育，确保万无一失。
（四）大力加强与安全职能部门的配合协作，进一步整治校园周边环境。
1.努力开创全社会齐抓共管、相互监督的学校安全工作格局。主动加强与家长、派出所及有关部门的联系，明确各自在学生安全管理工作中的责任，相互监督，形成合力，共同开创全社会齐抓共管、相互监督的学校安全工作新格局。
2.狠抓校园及周边社会治安综合治理工作。积极争取并配合公安、综治、工商、文化、城管等部门，加大宣传和管理力度，加强与公安部门的联系、合作，完善治安联防网络建设，协助公安机关严厉打击敲诈学生财物、危害师生人身安全的各类违法犯罪活动和校园周边地区的流氓团伙、黑恶势力，为学生健康成长创造安全良好的校园及周边治安环境。
四、工作安排
二月份：（安全教育月）
1．学期初安全教育。组织上好开学第一课（大队部负责）。
2．制定并下发《XX年学校安全工作计划》。
3.学习《学生伤害事故处理办法》。
三月份：（疾病防控月）
1．层层签订安全责任书。
2．开展全国安全教育日宣传活动。
3．学习《学生伤害事故处理办法》。
四月份：
1.学生伤害事故案例分析。
2.学习《学生伤害事故处理办法》。
3.五一节前安全教育。
五月份：（防震减灾月）
1．结合“5.12”开展防震减灾活动。学校组织一次防震演练活动，各班召开一次主题班会，出一期专题板报，举办一次专题小报竞赛。（月末，各班上交一份详细的班队活动方案和三份优秀安全小报。）
2. 学习《学生伤害事故处理办法》。
六月份：（防溺水教育月）
1.对学生进行防溺水安全教育。各班出一期专题板报。
2.结合“6.26”国际禁毒日，开展禁毒宣传活动。
3.学习《学生伤害事故处理办法》。
4.案例分析。
七月份、八月份：
1．学生假期安全教育。
2．学校校舍安全检查，做好灾害天气的安全防范工作（重点做好防汛工作，修定防汛预案。）。
3．学校校舍、安全设施维护。
九月份：（交通安全教育月）
1．开学安全教育。组织上好开学第一课。（大队部负责）
2．开展秋冬季交通安全教育宣传活动。各班召开一次主题班会，出一期专题板报，举办一次专题小报竞赛。（月末，各班上交一份详细的班队活动方案和三份优秀安全小报。）
3．学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
4.国庆节前安全教育。
十月份：
1．十一黄金周安全工作自查。
2．开展铁路安全教育宣传活动。
3.学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
4.案例分析。
十一月份：（消防安全教育月）
1．结合“11·9”消防宣传日开展消防安全教育活动。学校组织一次消防演练活动，各班召开一次主题班会，出一期专题板报，举办一次专题小报竞赛。（月末，各班上交一份详细的班队活动方案和三份优秀安全小报。）
2.学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
十二月份：（法制教育月）
1.结合“12.4”法制教育日，开展法制教育活动。
2.学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
3.案例分析。
摘要：当前，高层建筑施工项目日益增多，如何确保施工组织设计的科学性和实效性已成为建筑业内人士的重要探讨课题。文章通过分析当前高层建筑施工组织设计存在的问题，提出了高层建筑施工组织设计的具体要点，供业内同行探讨研究。
关键词：高层建筑 施工组织设计 要点
随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，高层建筑已成为我国建筑的主流趋势。当前高层建筑施工项目标准高、工期紧，施工材料日渐更新，建筑工艺水平不断提升，施工质量要求越来越高，如何有效的确保高层建筑的标准要求，施工的组织设计至关重要。笔者通过简要分析当前高层建筑施工组织设计存在的问题，提出了当前高层建筑施工组织设计的具体要点，以期对各位业内同行有所帮助。
1 当前高层建筑施工组织设计存在的问题
当前高层建筑已成为我国建筑工业发展的流行趋势，但负责高层建筑项目施工的管理人员和具体的工程技术人员，他们的业务知识水平还不能满足高层建筑施工的需要，他们自身的操作能力与高层建筑施工的组织设计还有较大差距。再加上当前新工艺、新技术、新材料的广泛应用，更使得原有的工程管理和组织设计人员无所适从。总体来说，当前高层建筑施工组织设计存在的问题有以下几点：
1.1 重视建设忽视管理的现象比较普遍。在许多高层建筑施工组织中，虽然管理规章制度和技术操作规范宣传的热火朝天，但形式主义严重，从管理人员到具体的操作人员，没有真正的履行自身职责，在具体施工中并没有真正按照这些规章和规范去进行，甚至存在违章操作现象，这在很大程度上留下了事故安全隐患，严重影响了高层建筑的质量。
1.2 施工组织程序不规范。当前，很多高层建筑施工人员多为农民工，他们文化水平较低，业务理论知识相对匮乏，多习惯于传统的土木作业。再加上一些施工企业没有采用先进的作业设备，导致各道施工程序混乱、重复，造成了很大的浪费。同时，对原材料等物资管理不到位，乱堆乱放，控制不严，在一定程度上影响了工程质量，给施工企业造成了一定经济损失，甚至导致了工期延误等不良状况。
1.3 缺乏合理的安全管理措施。当前的很多高层建筑施工单位，对操作人员缺乏必要的安全教育培训，导致施工人员安全意识薄弱，安全管理措施缺乏。在施工中，出现很多违章操作，缺乏自我保护意识。同时，安全人员没有及时对施工人员进行安全交底，在影响工程质量的同时，造成了较大的安全隐患。
2 高层建筑施工组织设计的具体要点
2.1 合理设计工程施工图纸。众所周知，工程组织设计是确保高层建筑施工质量标准的前提和基础，而严密精确的施工图纸则是工程组织设计的重中之重。所以，必须设计完整、系统、精确的施工图纸，确保一丝不苟、准确到位。高层建筑施工图纸要确保标准，一是要有完整的设计图纸数量，一是要有完成的设计图纸内容。一般来讲，高层建筑工程的施工图纸，要包括主体施工、电气工程施工、给排水施工、绿化工程施工以及防震减灾设计，这些各方面的图纸必须完备齐全、步步衔接。同时，在电气工程施工平面图、给排水工程施工平面图、防雷消防工程施工平面图以及智能绿化工程施工平面图中，对相关土建施工的内容，要准确标明，充分施工设计图纸的系统性、协调性和实效性。
2.2 要多方会审施工设计图纸。施工设计图纸完成后，要组织进行严格的会审，以确保施工图纸的科学性。主主要分为三个层面来进行，首先是初审。初审的主要参加人员是相关施工单位的工程技术人员和管理人员。其次是进行会审。主要是由各个分项的施工单位以及设计土建、电气、智能等方面人员进行协调审查。最后是进行综合会审。综合会审主要由土建工程总计承包单位和各分包单位参加，具体的包括设备安装、机械施工、质量管理以及监理等有关方面人员。以上人员通过协同审查验证，保障施工的衔接、配合有序到位。
2.3 要确保工程施工的操作规范性。 在施工项目开始之前，要认真组织对施工设计图纸进行学习研究，深入把握了解。要准确掌握图纸上要求的各项工序标准要求，根据图纸要求制定详细完备的施工方案。具体来说，要先组织施工的技术人员和相关工程管理人员认真学习研究施工图纸，让他们把握好高层建筑施工的方向。其次，要组织单项施工人员认真学习，让他们提出施工中存在的困难和问题，以便及时加以解决。在学习研究施工设计图纸的过程中，如果发现图纸存在与具体施工有悖的问题，要及时与建设、设计单位沟通交流探讨，尽快协商一致，找到合理的解决办法，以便影响工程工期，保障顺利施工。
2.4 要不断强化施工人员能力素质。要实行严格的岗位工作制，对技术，管理和施工人员，要首先组织通过考试方能选配到岗。要严格按照要求的工程质量标准进行施工，确保施工工序衔接到位。要根据施工图设计，严把工程质量关和施工工艺标准。要建立严格的现场施工质量责任制，保证责任到人，落实到位。在施工过程中，要确保各个工种的密切协调，相互制约，相互促进，顺利推进施工进行。同时，要实行严格的质量检查，施工监理部门要现场办公，现场检查督导，确保工程的施工质量。
3 结语
总之，我国的高层建筑层数多、施工周期长、工作程序复杂，质量标准要求高。随着未来建筑行业的管理体制不断改革创新，新技术、新设备将日益广泛的在高层建筑中得以应用，这对高层建筑的施工组织设计提出了严峻的挑战。只有本着认真、负责的态度，在施工前合理的设计好高层建筑工程施工图纸，并对施工设计图纸严格进行多方会审，保证图纸的科学规范，同时，施工中持续强化施工人员能力素质，确保工程操作规范，才能确保高层建筑施工的顺利有序进行，持续不断的打造出高层建筑精品工程。
参考文献
[1] 滕泽洪.浅谈高层建筑施组织设计中的施工防火[J].建筑安全.2002年第20期
[2] 徐宜和;丁勇春.高层建筑结构抗震分析和设计的探讨[J].江苏建筑.2004年第3期
