时间：2023-08-29 16:42:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇资产评估公司管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】资产评估机构；发展困境；内部管理；执业质量
在近三十年的时间里，湖北省的资产评估机构伴随着中国经济的快速增长，得到了迅速发展。在资产评估职业迅猛发展的过程中，出现了不少亟待解决的问题。通过与部分资产评估机构负责人交流，发现小微资产评估机构生存很难，目前，部分小微评估机构的生存方式主要有两种：一种是与大评估公司合作；一种是给大评估公司打工。
一、湖北省小微资产评估机构存在的问题
1.竞争能力较弱
截止2013年7月，湖北省共有资产评估机构123家（含分所），除排名前十的资产评估机构以外，其余资产评估机构年收入基本都在百万元左右，从业人员也不到一百人。按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定：其他未列明行业从业人员300人以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上的为中型企业；从业人员10人及以上的为小型企业；从业人员10人以下的为微型企业。虽然湖北省资产评估机构发展数量较多，也积累了一定的职业经验，但是整体上看，发展规模较小，竞争能力较弱，根据湖北省资产评估协会的统计资料，湖北90%以上的资产评估机构属于小型或者微型企业，大量资产评估机构实际从业人员只有十余人左右。
2.兼职人员较多
根据湖北省资产评估协会的调查数据，大量小微型资产评估公司的注册资产评估师没有专职在评估机构执业，其社会保障费用在学校以及国有或者民营等其他单位缴纳。例如，位于武汉市的某资产评估公司，其所属资产评估师的社保关系全部不在该评估机构，而这并非个例。
3.生存危机较大
二十世纪八十年代后期，根据当时经济体制改革和国有资产管理体制改革的需要，为合理确认国有资产转让价格，防止国有资产流失，资产评估作为国有资产管理、维护国有资产权益的一种重要手段被引入我国。目前，这一历史任务已经基本完成。相比大中型资产评估机构，小型或微型资产评估机构的吸引力明显不足，承接的业务量非常有限，行业竞争非常激烈。有的机构甚至通过不正当的价格竞争来吸引或维持客户，一些实力不够的公司因为无法承受巨大的竞争压力而选择退出，也给整个资产评估行业的发展带来不利影响。
4.执业质量不高
小型微型资产评估机构合伙人数少，出资规模相对大中型机构少得多，而且其综合实力、社会声誉以及对优秀人才的吸引力方面远远不及大中型资产评估机构。根据湖北省资产评估协会2013年对资产评估机构工作底稿的抽样检查结果，相当部分的小型或微型资产评估公司存在工作底稿不规范、不完整甚至不及格的问题，其三级复核制度基本上也是流于形式。这种质量上的缺陷可能造成恶性循环，使小型微型资产评估机构逐渐丧失客户，面临更加严重的生存危机。
二、小微资产评估机构问题产生的原因分析
导致湖北省小型微型资产评估机构问题的原因既有外部的影响，也有内部的因素。
1.评估机构设立门槛偏低
现行《资产评估机构审批和监督管理办法》（中华人民共和国财政部令第64号）规定，设立合伙制资产评估机构，除符合国家有关法律法规规定外，还应当有2名以上符合本办法规定的合伙人；有5名以上注册资产评估师；合伙人实际缴付的出资总额不低于人民币10万元，其中，以特殊的普通合伙形式设立的，合伙人实际缴付的出资总额不低于人民币30万元。设立公司制资产评估机构，除符合国家有关法律法规规定外，还应当有2名以上符合本办法规定的股东；有8名以上注册资产评估师；注册资本不低于人民币30万元。以上规定设立条件较低，导致大量的小微资产评估机构产生。
2.主管部门监管不严
现行《资产评估机构审批和监督管理办法》规定，担任资产评估机构的合伙人或者股东的条件之一是应当在取得注册资产评估师证书后，近三年连续专职从事资产评估业务。但是大量的小微资产评估机构合伙人或者股东并非专职从业人员，却顺利通过了审批，得以设立成功。
3.评估机构业务单一
目前大量的小型或微型资产评估机构主要局限于依靠成本法、市场法以及收益法进行传统的机器设备、房地产、企业价值等资产评估业务。在传统评估业务市场竞争激烈的环境下，没有体现出应有的差异性，使得小微型资产评估机构在业务结构单一、产品易于替代、市场供大于求的过度竞争模式下举步维艰。
4.内部管理制度缺失
小微资产评估机构由于专职从业人员很少，承接业务、执行业务、控制风险等均是同一团队甚至是同一人负责，造成项目利益最大化与评估风险最小化的冲突。另外，小微型资产评估机构对于人力资源缺乏统一的管理和规划，人力资源管理制度不到位，导致员工不断流失。此外，评估机构在执业过程中，很多评估程序没有执行到位、复核制度没有落到实处、评估工作底稿不规范，使评估程序没有发挥相应的作用，严重影响了评估工作质量。
三、湖北省小微资产评估机构发展出路
1.明确市场定位
对于“以生存为第一要务”的小微资产评估机构而言，业务范围广泛将更好生存。资产评估机构生存和发展的基础是市场，长久以来，资产评估市场处于一种无序竞争状态，拉关系、给回扣、低价竞争等等不良现象严重影响了资产评估行业的健康发展，其中的重要原因是资产评估机构没有核心竞争力，不能提供差异化的产品和服务，没有自己的业务专长，产品和服务同质化现象严重。小微资产评估机构应该根据自身的特色，明确市场定位，打造拳头产品和服务，在差异化市场中立足。
2.开拓新型业务
从资产评估服务市场来看，防止国有资产流失等管理职能已经退出历史舞台，传统的评值、评价服务在信息市场中所占的份额已经逐步下降。在我国经济体制改革和市场经济转型过程中，新的需求不断涌现，新的问题不断产生。资产评估机构应该努力把业务范围拓展到经营管理、财务咨询和绩效评价等方面，在保证服务质量的前提下，在咨询和业务领域拓展新兴业务。小微资产评估机构应把重点放在新业务、新行业、新企业上，不能仅仅着眼于“分蛋糕”，更应该主动“做蛋糕”。
3.建立机构联盟
有人认为应该促进小型评估公司的合并，促进评估机构做强做大。但是部分评估机构负责人明确表示，宁愿关门也不愿意合并。合并虽然短时间内能够实现评估机构的规模扩大，但是并不能解决所有的问题。纵观以往的会计师事务所合并道路，事务所合并后也出现了很多的困难和风险。资产评估协会应该采取积极有效的措施，支持小微资产评估机构发展，充分发挥自己的服务、协调和桥梁纽带作用，比如可以由评估协会牵头，建立小微资产评估机构联盟，发挥联盟优势，办出小微资产评估机构特色，扩大社会影响，带动评估行业发展。
4.完善内部制度
资产评估机构内部制度有很多，其中最重要的应该是人力资源管理制度和执业质量管理制度。小微资产评估机构应该建立健全人力资源管理机制，要注重以人为本，关心、尊重、理解员工，为员工提供良好的工作环境，发挥员工的主管能动性，进而提高执业质量。对于评估项目应实行全过程质量管理，构建逐级质量检查制度，严格按照评估准则的规范要求实施相关工作。
综上所述，在激烈竞争的评估市场中，湖北省小微资产评估机构必须做好内部管理工作，开拓新兴业务，提高核心竞争力，促进自身的持续科学发展。
参考文献
[1]杨银川.关于我国会计师事务所做大做强的思考[J].中国证券期货，2013（06）.
[2]孙红杰.浅谈会计师事务所发展战略[J].经营管理者，2013（10）.
国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础,国有资产的快速递增,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。完善国有物流企业产权管理制度，加强国有物流企业资产管理,确保国有资产保值增值,防范国有资产流失是当前企业管理诸多问题中的重中之重。
要完善企业国有产权转让制度。产权是所有制的核心。现代产权制度的基本特征是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。在市场经济条件下，产权本身具有商品属性，是商品就应该流通。所以现代产权制度中有一个极其重要的要求就是“流转顺畅”。我们对国有产权的管理同样要遵循这一市场法则。国有产权进场交易制度的建立是国有产权管理制度创新的重大举措，其核心是使得国有产权交易通过市场方式，在更大范围发现买主、发现价格，促进产权顺畅流转和资源整合，实现国有资产保值增值。做好产权市场交易是社会主义市场经济条件下实现产权资源有效配置的必然选择。企业国有产权转让往往会涉及到企业债务处理、职工安置以及转让价格确定等诸多问题，在目前国有企业事实上的多级委托、现代公司治理结构又尚未真正形成的情况下，存在少数经营管理者利用手中的权力，通过暗箱操作，侵害国家、职工以及债权人的利益的情况。没有制度，产权管理将无从谈起。企业国有产权管理制度建设作为建立健全现代产权制度的重要内容，是国资监管工作的重点。因此，有必要建立严格规范化、程序化的制度，使国有产权公开交易、阳光交易。要按照市场经济的要求，努力把那些不该政府、出资人做的事依照市场机制规则分离出去，把那些市场比政府、出资人做得更好的事明智地让给市场去做，把那些只能由市场来完成的事彻底、果断地交给市场，形成以产权界定与登记制度、产权流转制度、产权保护制度为主要内容的国有产权管理制度体系。
要有效防止企业国有资产流失。当前，包括物流企业在内的企业国有资产流失问题已让存在，主要表现为以下几个方面：一是决策程序不规范造成国有资产流失。二是随意担保造成国有资产流失。三是改制不规范造成国有资产流失。四是随意处置国有资产造成国有资产流失。五是违规经营造成国有资产流失。六是集体经济侵占国有经济造成国有资产流失。七是实物资产管理混乱造成国有资产流失。八是跑冒滴漏造成国有资产流失。针对企业国有资产流失的现状,应加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,加强企业内部管理,防范国有资产流失。一要完善法人治理结构,建立规范的决策和执行构架，逐步规范企业股东大会、董事会、监事会和经理层的权责,建立适应现代企业制度要求的公司法人治理结构,实行企业重大经济活动联签制度,实现企业内部权力多元化和制衡化。二要建立责任追究制度。依法严惩造成国有资产流失的腐败现象,对造成国有资产流失的责任,不论是谁都要加以追究。通过明确责任,国有企业的领导和有关职能部门对国有资产的安全负责,达到惩前毖后、防止腐败的作用。三要公开企业改制和产权转让行为，公正评估国有资产,通过完善资产评估法规,规范资产评估程序和制度,加强对资产评估的监管;公开转让国有资产,实现国有产权交易市场化,通过建立国有资产公开拍卖的制度,避免国有资产转让中的“暗箱操作”;企业改制操作要透明,资产处置、资产评估、改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众的意见,将企业改制工作置于群众的参与与监督之下。四要要做好清产核资工作。全面掌握国有企业的资产及财务状况,核实国有资产的实际价值,防止国有资产流失。五要充分发挥国有企业监事会的重要作用。按照《公司法》规定,国有企业监事会是公司法人治理结构的重要组成部分,通过全方位、全过程的监督检查,可以在一定程度上约束可能发生的危及国有资产安全的行为,起到警示作用。六要建立健全企业内部监督体系的建设。企业改制、重组、对外投资、担保、资产处置等重大事项必须有财务人员和内部审计人员参与,将经济活动的事后监督转向事前监督和事中监督。对权属单位委派财务总监可以较为有效地克服“内部人控制”问题,财务总监通过一定程度可以进入权属公司董事会,承担监督资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责,建立重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。七要完善内控制度,建立健全企业内部科学的管理体系。企业要用制度管人,用制度管事,用制度确保国有资产保值增值。健全财产物资、财务收支的审批、领报制度,财产清查制度,预算管理制度,内部稽核和审计制度,对外投资、担保、资产处置等重要经济业务事项管理制度等各项规章制度。严格监督内控制度的执行情况,真正做到事前预测、事中反映、事后检查,提高企业的经济效益和资产的运营质量。
（青海中恒信会计师事务所有限公司，青海 西宁 810000）
摘 要：无形资产作为企业的一项重要资产，在企业的经营活动中起着至关重要的作用，特别是近年来高新技术产业的蓬勃发展，加快了现有经济体制的转型，使得很多国家经济从工业经济转为知识经济，无形资产在市场经济中的作用随着知识经济的到来也显得日益重要。
关键词 ：会计准则；无形资产；问题；对策
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0148-01
一、无形资产的判定
对一项资产判定是否属于无形资产，首先得充分理解无形资产的定义，掌握无形资产的特征。我国《企业会计准则———无形资产》中指出，无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。从中可以看出，无形资产具有以下几个特征：一是由企业拥有或控制的；二是没有实物形态；三是非货币性资产；四是可辨认性。
根据现行准则和制度，纳入我国现行会计核算体系中的无形资产，仅包括专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、著作权、特许经营权、专有技术等六类。
二、无形资产管理现状
21世纪是知识经济的时代，知识成为经济发展的第一要素。这必然会导致人们对知识资本的大量投资，从而促使企业资产结构发生改变，即无形资产的比例日趋上升，甚至取代自然资源成为企业未来现金流量和市场价值的主要动力。但我国在无形资产管理方面存在一些弊端：
（一）无形资产界定范围太窄
知识经济的时代，科学技术在经济增长中的贡献率将越来越高，衡量企业价值的主要标志不再是物质资源的多少，而是无形资产的多少。随着知识经济的到来，无形资产的外延在迅速扩大，如ISO9000质量体系认证、环境管理体系认证、绿色食品标志、许可证、分销权、品牌、供销网络，人力资源等等，可谓层出不穷。
（二）无形资产管理无序
无形资产学说创始人蔡吉祥曾主持对500家不同类型的企业做过“无形资产管理”专项调查，发现相当一部分企业在无形资产方面还处于“三无”状态，一无无形资产资源，二无无形资产管理人员与管理机构，三无无形资产管理制度。加之大量账外无形资产的存在，以至造成许多企业的高新技术无专利保护、商标到期不知道续注而被别人注册、专利不交纳年费而失效，辛辛苦苦花费巨资开发的技术，最后变成了别人发财的资本。
（三）忽视人力资源对无形资产的贡献
知识经济的内涵，就是人力资源的经济，人力资源是无形资产的源泉，无形资产的数量和质量反映着人力资源的素质。一些企业的科技人员创造了无形资产，使企业的资本不断壮大，但资本却使无形资产的创造者成了“无产者”，知识产权的创造者，却没有产权。
（四）无形资产评估不规范
评估的目的是使无形资产保值增值、规范无形资产管理，但在评估时存在两种不良现象：一是只对实物资产评估，无形资产被忽略不计，如哈尔滨市12家国企改制时，没有一家对拥有的无形资产进行评估；二是无形资产评估被某些人利用，变成达到不良目的的工具。
三、关于无形资产管理的建议和对策
（一）扩大无形资产确认范围
知识经济下，无形资产概念的内涵是：（l）属于资产范畴，却区别于实物（实体）资产和货币性资产；（2）是有价值的经济资源；（3）可用于经营并能为企业带来经济利益。那么，专利权、商标权、土地使用权等都符合无形资产概念的内涵，按理都应纳入无形资产核算的范围。因此，有关部门应出台有关无形资产的管理规定，扩大无形资产确认的范围。
（二）加强无形资产管理工作，克服因管理无序而造成的无形资产严重流失
鉴于因管理无序而造成无形资产严重流失的情况，建议各个企业、事业单位设置无形资产管理部门，配备专职的无形资产管理人员，设计专门的无形资产管理制度，管好用好无形资产，使其发挥最大效用。无形资产管理部门的主要职能包括：对企业所有无形资产的开发、引进、投资进行总的控制；就无形资产在企业生产经营管理中的实施应用的客观要求，协调企业内部其他各有关的职能部门的关系；协调与企业外部国家有关专业管理机关的关系；协调企业与其他企业的关系；维护企业无形资产资源安全完整；考核无形资产的投入产出状况和经济效益情况。
（三）重视人力资源对无形资产的贡献
在知识经济时代，无形资产与人力资源的关系越来越密切。各单位应把无形资产与人力资源的管理放在必要的位置，通过培训等手段，使人事干部、企业管理人员了解无形资产学理论、人力资源与无形资产相关的经营与管理手段、无形资产的指标体系、无形资产相关的法律等基本知识，提高有关人员的无形资产管理水平。建立健全无形资产管理制度和有利于无形资产发展的机制，特别是对人力资源的投入产出进行必要的考核，以肯定人力资源对企业的贡献。
（四）完善无形资产评估模型
目前我国无形资产评估缺乏统一的规范，管理混乱，致使在现实工作中有的评估机构为了迎合顾客的需要任意拼凑评估值，有的评估人员在操作中不认真进行市场调查，在评估方法的选用和评估参数的确定上存在主观随意性，这些都有损我国无形资产评估的客观性、公正性。因此，必须加强管理，完善我国无形资产评估管理体系，确保无形资产评估客观、公正。
参考文献：
论文摘要:妥善处理好并购重组中的有关财务管理问题，是实现资本成功运作的前提和基础。结合并购重组实践，分析了并购重组前调研过程中的财务管理问题，以及在资产评估过程中的财务管理问题，利用财务管理理论指导谈判协议的起草，以及企业并购后一系列财务管理问题的处理等，对开展企业并购工作具有一定的指导作用。
资本运作是企业实现做大做强的重要手段，国际上一些成功的大企业都是通过开展资本运作成为行业的领军企业。成功的资本运作，离不开科学的财务管理指导。现结合实践，对企业资本运作中的财务管理的有关问题处理作一分析。
1.前期调研的财务问题
开展前期调研是企业资本运作、并购重组的前提，通过调研作出实施决策，如果调研不充分，关键问题不了解，作出的并购决策可能就是错误的。在调研过程中，除对企业概况、人员、资产分布、产业特点、发展趋势等内容作全面了解外，更要关注企业的资产结构及组成情况，是否存在财务风险，全面分析或有事项，并根据调研情况，对企业的财务状况作出客观评价，提出科学意见和建议。
1.1系统了解目标企业的资产构成情况
资产构成情况是企业状况的重要方面，优质的资产情况是企业规范畅通运作的前提和基础。在并购重组时，应将资产构成状况作为重点进行调查，包括并购目标企业的总资产情况、净资产情况、注册资本构成、负债结构、企业负担情况、经营性资产状况等。通过深入调研了解，对目标企业在财务角度有一个大体的评价。
1.2准确把握目标企业的财务风险
有效防范财务风险是衡量企业财务运作能力的重要尺度，要对目标企业的财务管理基础工作是否完善、专业人员业务素质情况、财务机构职能情况、应对外部环境变化措施能力等作出正确判断，并判断目标企业是否具有较强的财务决策能力，资本结构是否合理，根据财务状况对今后企业的营运发展能力作出科学判断。同时，应审查企业隐性负债，对或有负债及潜在的危机等问题进行分析评价。
2资产评估过程中的财务管理问题
资产评估是双方谈判的基础和依据，应结合目标企业的实际，选定评估基准日，确定切实可行的评估方法，对有形、无形资产进行客观的评估。整体资产评估包括:机器设备、专业生产、建筑物、房地产、长期投资等各类实体资产的整体评估。无形资产评估包括目标企业的商标权、商誉、商(字)号、专利权、专有技术、销售网络、著作权(版权)、软件、网站域名、企业家价值、土地使用权、(特许)经营权、资源性资产等。①聘请质信高的中介机构进行评估，明确评估范围，选取恰当的评估基准日评估。评估基准日应当有利于评估结论有效地服务于评估目的，有利于评估资料准备工作和评估业务的执行。②在全面深人了解的基础上进行评估，根据资产评估基本方法的适用性，恰当选取评估方法，客观公正评估。③认真抓好账实核对。要根据账面资产情况进行资产核实，对资产质量与账面不符的，要进行科学调整。
由于目标企业经营是个动态过程，在评估过程中应重点关注可能存在的潜在问题和风险:
(1)担保问题。许多企业都存在着诸如担保等或有事项，为企业的生产经营造成了巨大的潜在风险，特别是多个企业间相互担保形成的一种担保链，担保责任纵横交错，“牵一发而动全身”，如果其中一家企业担保事项出现问题，就可能会使其他相关企业承担连带偿债责任，给相关企业带来风险。
(2)或有事项问题。尽可能恰当地估计或有事项发生的可能性是正确认定企业资产的重要环节。相关中介机构除了以企业取得的资料为依据，并充分考虑内外环境各种因素来作出估计外，必要时还应征求专家的意见，将其影响因素及其性质、估计的程序和公式披露在报表附注中，以增强会计信息的真实性和可靠性。
(3)对企业净资产有影响的重要合同问题。对净资产而言，影响较大的主要是应收账款、存货、收人及成本等费用，评估值与账面值以及收购方最后支付的购买价可能相差较大，这种情况在企业改制收购时表现尤为明显。应依据现有的会计准则，并结合相关合同研究而定。
(4)土地使用权、商标及商誉等无形资产的合理确定问题。企业拥有的如土地使用权、商标、商誉等无形资产，是企业多年经营的结晶，也是国有资产的重要组成部分，对企业进行资产评估时，不能忽略此类资产。
3拟定谈判协议
资产评估工作完成后，双方具备了商谈并购价格的基础。应围绕充分利用财务理论，开展并购价格及相关并购协议有关事项的谈判。(1)确定并购价格。应根据资产评估结果，以目标企业净资产为依据，适当考虑企业的经营状况、预期发展情况及成长性，确定并购价格。一般地，对具有成长性的目标企业，并购价格可以适度高于评估净资产的价格，而对于亏损企业，应低于净资产值的价格。
(2)根据企业规模大小、对方意愿，确定并购重组的方式。包括股权受让、增资扩股、股权置换等。对资产规模较大的企业，可通过授让股权达到绝对控股的方式，实现并购目标;对资产质量不高、但通过改造后可迅速扭转的企业可收购其净资产，对规模适中、急需注人资金金的企业，可采取增资扩股的方式实现重组目标。另外，还可以通过换股等渠道实现控股目标。
(3)确定支付方式。应结合企业资金实力，确定有利于企业稳定健康发展的支付方式。①现金支付方式。需要收购企业筹集大量现金用以支付收购行为，这会给收购企业带来巨大的财务压力。②证券支付方式。包括股票支付方式，即收购企业通过发行新股以购买目标企业的资产或股票。③债券支付方式。即收购企业通过发行债券获取目标企业的资产或股票;此类用于并购支付手段的债券必须具有相当的流通性及一定的信用等级。
(4)对一些或有事项，要着力在合同中予以明确，避免在接收重组过程中出现不利于并购方的或有事项发生，引起并购方的损失。
(5)对于重组整合的企业，应明确享受财务收益分配的方式和起始时间。
4企业并购后的财务管理
并购协议正式签订后，按照协议规定履行相关程序后进行的重组整合，对做好资产划转、资产过户手续、账务处理，真正与母体企业在财务管理上无缝对接，实现实质性重组，达到收益最大化和对并购企业经营、投资、融资等财务活动实施有效管理有重要意义，并且也使并购以后的生产要素发挥出最大的效应，最终实现盘活资产存量、提升企业市场竞争力的目的。
(1)委派财务负责人，加强财务人员管理。并购目标企业接收后，要确保财务管理平稳过渡。并购公司应尽快委派财务负责人，根据并购公司的战略意图和财务管理要求，开展整合工作，进行财务监督，硬化产权约束。委派的财务负责人向并购方母公司和被并购方负双重责任。同时，结合对应的并购企业财务人员管理规定，制定财务管理人员的选拔、任命、考核和奖惩制度，提高财务工作效率。
关键词：国有资产；评估管理；管理革新
中图分类号：F123.7；F273.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02
国有资产评估管理是监督企业资产的一项基础性工作，对于国际化经济资产化的今天，也是革新国有资产结构的战略手段。国有资产评估管理的工作是靠多个环节紧密相连得以完成。前期需要对企业经济行为作出判断，确定其是否需要进行资产评估，还要对评估机构、评估时间、评估方案进行明确，对于评估结果的核准和备案要履行申请程序等，每个环节都需要严格遵照政府的相关规定，并且还要注意规定中的细节要求，避免出现不必要的错误，确保评估环节顺利进行。
一、国有资产评估管理的概念及重要意义
（一）国有资产评估管理的概念
国有资产评估管理是指：对所有权属于国家的各类资产的使用和经营，进行组织、协调、监督以及指挥等活动。具体来说，就是对国有资产的使用、占有和收益进行处置管理，国有资产管理的主要目的在于实现国有资产的保值与增值。而国有资产管理的重点任务就是强化国有资产结构，保障国有资产使用企业的合法权益，发挥全民所有制经济的主导作用，推动社会生产力和市场经济的快速发展。
（二）国有资产评估管理的重要意义
国有资产评估对于国有产权的合理流动、企业资源配置的优化以及防止国有资产流失等多方面都起着不可或缺的作用，资产评估相关管理人员应该准确掌握中央指定的制度规定，保证评估过程的合规性和评估结果的合理性，保证国有资产的评估工作顺利且高效的开展[1]。
二、国有资产评估管理的主要环节
（一）国有资产评估前期的准备
1.判断经济行为类型
在资产评估具体工作开展之前，应对经济行为的类型进行准确的判断，确定是否需要进行资产评估及其评估结果的核准和备案，若是可以按照审计通过的账面值交易或是无偿划转，则不需要进行资产评估；某些经济活动涉及到的资产规模未达到标准，可以不进行评估；某些经济活动需要进行资产评估，但不需要办理核准及备案手续。根据国资委的有关规定，资产评估结果的核准工作由国资委进行操作，而备案工作由中央企业总部负责，对于国务院批准的经济活动，其评估结果交给国资委核准；国资委批准的经济活动，其评估结果经国资委备案；中央企业自行决定的经济活动，其评估结果经中央企业总部备案。国资委禁止中央企业将评估结果的备案权限下放或是再次授权。
2.划定评估范围
相关的经济活动开展资产评估后，则需要根据经济活动所涉及的资产范围划定评估范围，即哪些负债或资产应该纳入到资产评估的范围，资产评估的相关管理人员要特别注意账上权属的完善、未列式、权利受限或是无法进行现场勘查的资产等特殊状况对评估工作的影响，必要时首先要完善资产权属或进行资产剥离后，再进行评估工作[2]。
3.选择评估机构
在经济行为类型及资产评估范围都确定之后，就应该根据经济活动的特点和资产类型进行评估机构的选择。国资委规定中央企业要有资产评估机构的备选准备，并且实行差额竞争的方式，因此评估机构的选择需要履行相关的程序，实际操作过程中还应该考虑到经济行为的类型、评估机构的优势、综合服务费用以及委估资产分布等多种因素，通过综合评价选择出最合适的评估机构。
4.明确评估日期
资产评估日期需要根据经济活动的目标、经济行为的批准日期以及当下的经济环境予以明确，若是涉及到上市公司的股权间接转让，评估日期与该上市公司股东做出的股权转让决定日期之间相差不可超过一个月；若是当下经济环境变化较大，汇率、银行利率、生产要素的价格都在拟定评估日期之后发生较大幅度的波动，导致评估结果受到影响，这种情况则需要在变故发生之后再进行评估日期的确定。
5.制定评估方案
在明确了评估机构和评估日期之后，资产评估的相关管理人员就可以与评估机构商榷评估方案并制定工作时间计划，合理的调配资源，预估每个环节需要的时间，以确保资产评估及评估结果的核准和备案都在预计的时间内完成，保证后续工作的顺利开展。
（二）资产评估、核准以及备案
1.开展资产评估
资产评估工作正式运行之后，委托方资产评估相关管理人员应该协调企业或是资产所有方，大力配合评估师进行基础数据的记录、实物资产的核查以及所需文件的提供，对于涉及到企业价值评估的情况，还应当协调评估师和审计师做好基础数据的衔接工作。当评估师作出了初步评估结果时，委托方则要对评估结果初稿进行细致的核对，主要查看评估师是否严格遵照了《企业国有资产评估指南》中规定的内容和形式；涉及企业价值评估的情况，是否运用了两种以上评估方法，评估结果是否真实合理；评估方法是否适用于委估资产；影响评估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.办理评估结果的核准及备案
中央企业总部收到下属企业递交的评估核准及备案申请或是评估师递交的评估结果之后，首先应该进行相关审核，确定o误之后再进行内部征求意见以及报批程序的操作，并根据核准和备案的权限向国资委申请办理相关手续。
（三）国有资产评估的后期管理
1.资产评估管理资料归档
资产评估结果核准和备案的手续完成之后，就要及时对评估资料进行归档，归档资料主要包含标准文件或评估备案表、评估报告和报告审核建议、审计报告等等，有关文件应是原件并按项目分门别类，单独保存，保证后续工作需要查阅时能准确的提供资料。
2.评估机构的工作评价
为了促进评估机构服务水平的提升，中央企业总部资产评估管理部门要协调委托方对评估机构的工作表现作出综合性的评价，并将评价结果提供给评估机构作为其内部服务质量考核的参考数据。
3.评估结果的跟进
资产评估的相关管理部T应该定期对已经完成核准和备案程序的资产评估项目的使用情况进行考察，可以通过抽查或是由委托方提供报告的形式，来了解企业经济活动是否严格按照资产评估管理规定；是否在评估结果的有效时间内签订合同并完成交易等。
三、国有资产评估管理的注意事项
（一）划定需要进行资产评估的经济行为范围
企业应当严格遵照国资委下达的有关号令，对需要进行资产评估的经济行为范围进行准确的划分。例如境内企业需要进行资产评估的经济事项包括：整体或部分改建为有限责任公司或是股份有限公司、非上市公司国有股东股权比例变动、产权转让等，每一项内容都有具体的标准，企业应该结合自身实际情况严格遵守。
（二）以工商注册登记为基准的资产评估备案
按照有关规定要求，股东以非货币资产出资则应该对相应的资产进行评估。在非公司制企业改制并引入外部投资者、国有企业以部分负债和资产出资成立子公司并引入外部投资者的过程中，常常会遇到工商部门认可的评估结果与最终的评估结果不一致的情况，也就是对企业设立来说，工商部门通常只认可成本法评估结果作为股东非货币资产出资的作价依据，而对于轻资产型企业，以成本法评估结果作为作价基础引入外部投资者对于原股东来说是难以接受的，这种情况往往令企业资产评估管理人员感到操作困难。
（三）提高国有资产评估管理水平的措施
1.改变工作方式，推行项目管理公开化
国有资产评估项目观念极大程度的影响着规范操作和工作效率，只有更新国有资产评估项目的观念，企业的运营效率才会越来越好，应当确定员工身份置换的经济补偿标准，根据当地政府的文件或者参照相同类似企业的公司员工的置换标准的准则，结合企业单位每个人的人均月工资水平确立本单位企业的经济补偿标准，实施全体员工的身份置换，给予相应的经济补偿，当然进行员工的身份置换并不是所有企业都能接受的程序，若是企业国有资产进行了整体性改革，革新后的公司仍然保留国有股份的控制地位，且改制后的企业和原有职工续签劳动合同或继续履行原有企业与职工签订的劳动合同，则应该尊重原有的工作公司体制和管理模式，并结合当下企业的实际情况，对员工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作机制，加强业务培训
国有资产评估项目的运营，对于管理和监督资产方面是一项基础的工作，对于国际化、经济资产化的今天，我国要想革新国有资产的管理层面和战略手段，首先应该沿着改进评估资产的审核工作，真实的提高评估项目的效果，其次，要继续落实专家对于资产的管理建议，以企业账面管理达到标准为职责，并考虑资产项目的现状和未来发展方向，还要实事求是，按照公司的规定进行严格审查并寻求解决方法。另一方面，应该不断的加强评估项目的综合能力，并提高资产评估的合理性，建立一套适合国际和我国经济发展的资产评估体系。
四、结语
综上所述，国有资产评估管理是一个环环相扣、紧密相连的复杂程序，企业要对每一步的工作内容以及相关要求严格遵守相关规定，协调配合政府对企业资产评估工作的落实。我国资产评估行业发展的时间较为短暂，评估理论研究相对滞后，还需要吸收国际化的标准进行自我认知和规范。同时，应该发展适应我国产业和行业经济发展需求的评估方法，对技术进行必要的创新，形成符合我国市场经济需求、适应我国评估行业发展的评估准则，使我国资产评估管理水平进一步提高，促进资产顺畅流转。
参考文献：
[1]骆严，焦洪涛.政府资助科技项目成果转化中国有资产管理制度的障碍及对策[J].中国科技论坛，2015，3（5）：23-29.
1民营企业在进行股份制改制的过程中的问题
1.1产权问题
我国的民营企业在最开始成立的时候，通常上都是家族企业的方式，各个股各个股东在创业的时候，经常不分彼此，对于产权问题也没又十分的重视；随着企业的发展壮大，在进行企业产权分配的过程中，就难免就出现各种问题和矛盾，对企业未来发展的方向，每个股东之间都会存在不同的意见，在这样的情况之下，就会对企业的健康发展产生十分严重的影响。
1.2结构不够完善
在我国的民营企业中，股权通常都是比较集中的，企业中的监督机制通常也不是很完善。在创业的过程中，企业中威望权力比较大的人，对也企业的发展的各种制度干预的比较严重，甚至会出现了垄断的现象，在加上管理人员中，很多都是存在血缘关系的，这样就导致了企业制度在真正实施的过程中，经常出现不按规章制度办事的现象。
1.3融资比较困难
民营企业在发展的过程中，融资的方式通常是都是通过各个股东的资金投入以及借款的方式来实现的，银行在这个过程中提供的资金，也仅仅只够企业小部分的投资需要，可见，企业外部融资通道的开启也是势在必行的。
民营企业在发展的过程中，经过了内部的股份改革之后，产业结构会更加的完整，同时，发展中的各项管理制度也会更加的健全，各种项目的运作也会更加的透明化，监督机制在也能更好的落到实处，更加有利于公司的健康稳定发展。
2民营企业股份制改制问题的解决方式
2.1出?Y不规范的问题
主要就是指公司的注册资本，在进行改制前并没有完全的到位，或者，公司的股权在形成的过程中出现过问题。我国的很多民营企业下最开始设立的时候通常会出现以下的情形：首先，就是虚假出资的现象；其次，就是出资后出逃资金；再次，很多股东对企业投入资金，实质上是属于公司向股东借的款，因此，等同于股东并没有投入资金；最后，就是事物资产在用于出资的过程中，手续方面没有置办的很齐全，或者是置办的方式并不正规，在投入的过程中，没有获得国家权威机构的认证，也没有相关的许可证件等。这些问题一定要引起企业的重视，否则，将会对企业将来的股份改制造成很大的阻碍。企业在发展的过程中，资产的评估价值比较高，或者是出资资产质量较差的现象，是企业中会计工作的问题。很多企业在出资的过程中，不规范的现象，经过了公司长时间的发展，也会采取相应的方式进行弥补，这样的情况，通常也可以认为公司资本在改制的基础下已经达到了标准。
2.2资产的评估方式
在企业发展的过程中，用于资产的评估方式更是多种多样。因此，公司管理人员在进行资产评估方式的选择的过程中，应该注意以下问题：例如，对于一些既没有市场参照物，同时，又没有相关详细的经营记录的资产，就可以选择基础法的方式进行资产的评估。对于一些经营过程中，工艺比较特殊的企业，通常情况下，就可以选择收益法的方式进行资产的评估，但是收益法评估往往会将企业的品牌、声誉等无形资产评估进去，导致用收益法评估出来的资产会远超于基础法，所以不同的企业发展类型，不同的需求，在进行资产评估的过程中，会有不同的资产评估方式，每一种评估方式在实际的应用过程中，都需要很详细、很充分的数据和资料做参照。通常，这些资料和数据在收集的过程中，都会花费很长的时间，因此，评估人员通常情况下，也采用替代法进行评估。
2.3关联交易不规范的问题
第二条本办法所称的资产出租是指市属企业将自身拥有的非流动性资产（包括土地使用权、房屋建筑物、设备等），出租给自然人、法人或其它组织（简称承租人）使用，且出租期限超过三个月，向承租人收取租金的经营行为。专业租赁公司的租赁经营以及市属企业住宅用房分配给本企业职工居住的情形除外。
第三条市属企业应建立健全资产出租管理工作制度，明确具体部门负责资产出租管理工作，规范资产出租行为。
第四条市属企业资产出租应通过公开招租方式确定承租人。单项资产年租金（底价）达到5万元及以上、综合资产年累计租金（底价）达到10万元及以上的，必须通过产权交易机构公开竞价招租。承租人及出租价格由公开竞价择优确定。
第五条市属企业对进入产权交易机构公开竞价招租的拟出租资产必须委托具备资格的资产评估机构进行评估。资产评估报告报市国资委备案。
第六条招租底价应根据市场价格、供需情况以及资产的实际状况、资产的价值补偿等因素综合确定。
企业可从下列方法中选择确定出租资产的租金底价：
（一）年租金底价=评估后出租资产的年分类折旧额+评估后出租资产额×企业资金成本率；
（二）委托评估机构，提供底价；
（三）年租金（底价）少于第四条规定的，企业可参照周边同类资产租金制定底价。
第七条市属企业资产出租附带为承租人提供水、电、气等关联服务的，出租企业应当按照有关收费标准和消耗数量足额收费。
第八条资产出租期限，一般不得超过3年；特殊情况需要适当延长，可以报市国资委或企业主管部门批准。但一般不应超过5年。
第九条市属企业资产出租前应制订出租方案。方案内容包括：拟出租资产的产权状况，实物现状，资产明细清单，出租原因，拟出租用途、期限，租金收缴办法，承租条件，招租底价及底价拟订依据，招租方式等。
第十条公司制企业，资产出租方案的批准：年租金收入20万元及以上的，由董事会研究决定；年租金收入20万元以下的总经理办公会议研究决定。非公司制企业，资产出租方案由厂长(经理)办公会议研究决定。
企业资产出租方案纳入厂务公开内容向本企业职工公示，听取职工意见，招租结果也应向本企业职工公示，接受职工监督。
第十一条有下列情形之一，市属企业事前应按企业管理权限分别报市国资委或主管部门批准：
㈠重大出租项目（划分标准由市直各主管部门根据行业特点自行确定）。
㈡涉及国计民生、公共场所的出租。
㈢可能造成重大影响，危及公共安全，影响公共卫生、社会秩序等的出租。
第十二条市属企业整体资产或者主要设备、建筑物等重大资产出租及出租期限5年以上的资产出租项目，按文件办理。
第十三条资产出租时，市属企业应与承租人依照《中华人民共和国合同法》的规定签订规范的资产出租合同。出租合同主要内容应包括：出租资产状况，出租用途，出租期限，租金标准及年递增率，租金收取时间与方式，双方权利与义务，合同变更、解除，合同纠纷的处理办法和违约责任条款等，并特别载明合同终止情形及免责条款，如承租人擅自改变承租用途、市政建设需要搬迁、土地被收储和企业改制、以及不可抗力影响等情形，出租方有权提前终止合同。
第十四条出租合同一旦生效，双方都应严格履行，不宜随意变更。对出租方不利的重大变更，应提交本企业董事会（总经理办公会）研究决定。
第十五条市属企业应加强资产出租合同和租金收入的管理，建立健全资产出租合同等档案管理制度，租金收入应按照财务会计制度进行核算。
关键词:资产评估师;基本准则;市场经济;职业道德机制
上个世纪八十年代末九十年代初，由于国有企业改革的需要，适应社会主义市场经济的发展，我国资产评估行业开始兴起。在加入WTO之后，开始有一些国外的评估公司和资产服务公司进入我国市场，我国的资产评估行业在激烈的竞争中面对更大的挑战与压力。为合理规范资产评估行业，2007年11月28日，中央财政部颁发了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，这一举措标志着我国的资产评估行业初步形成了一套统一、规范的准则体系，同时新准则的颁布也在另一方面反映了市场治理结构中交易契约的变化对评估准则制定的内在机制要求。2008年11月28日中国资产评估协会了《资产评估准则———无形资产》、《企业国有资产评估报告指南》《专利资产评估指导意见》，这一举措更加有力的规范了资产评估行业的管理以及对资产评估师职业道德的引导。
一、资产评估师职业道德的基本内涵
(一)资产评估师职业道德的定义
资产评估师职业道德的含义是指资产评估师在工作过程中需要遵守的职业道德准则和道德规范，它是社会公德在资产评估行业的具体体现，主要表现在资产评估师的职业理想、专业能力、职业职责、职业态度和职业纪律等方面。其中诚实守信是对评估师最重要也是最基本的要求。
(二)我国资产评估职业道德基本准则的基本内容
职业道德基本准则是对评估师的职业品德、纪律、能力以及执业责任的一般要求和基本规范，是制定具体评估准则的依据。其中职业道德具体准则包括了评估师的各项职业道德要素，为评估师在工作过程中自觉履行职业责任提供进一步的指导。我国的《资产评估职业道德准则一基本准则》分别从基本要求、专业能力、与委托方、相关当事方的关系、与其他资产评估师的关系等方面对资产评估师职业道德进行规范与引导。此外根据职业道德基本准则和具体准则制定的职业道德裁决指南也可以用来判断评估师的职业行为是否符合职业道德要求。
二、加强资产评估师职业道德建设的重要性
(一)加强职业道德建设是资产评估师职业发展的内在要求
随着我国市场经济的发展，投资主体逐渐呈现多元化，会计信息、资产信息的使用者也日趋广泛，政府机关、投资者、经营者、债权人都需要了解企业的真实可靠的资产信息。资产评估是评估师个人或团队作为独立的第三方来对企业的资产信息进行评估。作为一种中介服务，资产评估师出具的评估结果是建立在独立、客观、公正分析的前提上，如果评估师不遵循职业道德以及法律法规，不能保持应有的职业谨慎和职业道德，提供虚假的评估结果会危害到委托方或者被评估企业的合法利益。
(二)加强职业道德建设是资产评估行业生存、发展的基础
资产评估师的职业道德建设直接关系到资产评估行业整体发展和市场经济的运行。资产评估师为社会提供服务时，要担当起服务社会的职责，凭借自己的专业知识和业务技能，以独立、客观的身份发表公正的意见，维护行业的良好形象。一旦资产评估师在评估过程中违背了行业规范和职业道德的要求，损害的不仅仅是个人利益，甚至会破坏整个评估行业的信誉危及整个行业的形象，破坏良好的市场秩序。
(三)加强职业道德建设是我国社会主义市场经济健康发展的重要保证
在现代市场经济环境中，良好的职业道德作为一种无形的社会资本可以让市场主体借助这种资本来简化交易程序，降低交易成本最终达成交易。因此当市场主体普遍遵守职业道德时，市场交易就能够持续高效的进行。资产评估行业作为我国当代市场经济的重要组成部分，在市场经济有序、稳定运行方面起着至关重要的作用，所以加强职业道德建设是保证我国社会主义市场经济健康发展的重要前提。
三、加强资产评估师职业道德建设的方法与建议
我国的资产评估行业自上个世纪八十年代末兴起以来，与之相关的资产评估师制度以及考核机制也在随着经济发展不断的修改完善。在不断进步的同时也存在着一些问题。由于地区垄断、信息滞后、不正当竞争以及监管不到位等因素造成资产评估师不能对企业价值做出客观、独立、公正的判断。这些不仅仅会影响到当事人的切身利益，评估师的职业发展，给整体评估行业和评估机构的信誉也造成不良影响，危害行业发展，严重扰乱市场的正常秩序。所以加强资产评估师职业道德建设有着重大意义。
(一)制定科学有效的行业管理制度
2016年初颁布了《资产评估师职业资格证书登记办法》(中评协［2016］4号)《中国资产评估协会执业会员管理办法》(中评协［2016］5号)。登记办法中对资产评估师职业资格证书登记的权责划分、日常管理、定期检查和惩戒、登记程序以及诚信档案管理都作了明确的规定，社会公众可以提供了查询资产评估师的相关专业信息，这点十分有效地督促评估师诚信执业。
(二)构建完善的资产评估师职业道德机制
首先是从理论层面完善我国的注册资产评估师职业道德规范，增强评估师职业道德可操作性，让资产评估行为本身自觉的维护国家利益、公众利益、以及相关当事人的合法权益。其次成立职业道德管理的专门机构，为每一位资产评估师建立诚信档案并定期参加检查。最后建立与完善注册资产评估师职业道德教育机制，加强评估师的后续教育与培训期。2016年初颁布的《中国资产评估协会执业会员继续教育管理办法》，不仅能够保障评估师的权益，提升专业胜任能力，也能大大提高职业道德水平。
(三)加强检查监督力度，建立健全惩戒制度
逐步将资产评估师职业道德建设纳入制度化、法制化的管理轨道，严格执行资产评估行业提醒与惩戒制度，确保监督与制裁机制的良性运作。与此同时构建我国的资产评估师职业道德评估机制，以此为依据对评估师和评估机构进行资质分级，使之与企业规模效益紧密联系，提高资产评估行业整体职业道德。
四、结束语
作为一名合格的资产评估师，在提高专业胜任能力的同时也要应不断加强自身的职业道德修养，养成良好的道德行为与道德习惯。同时我们清楚的明白加强资产评估师的职业道德建设不仅仅需要个人的努力，还需要来自行业、社会的监督，良好的社会环境，规范有效的行业监督体系必不可少。随着约束机制的建立、健全以及评估人员职业素养、业务素质的提高，我们可以建立一个公平公正，健康有序的评估行业，推动中国特色市场经济的蓬勃发展。
作者:彭丹 单位:东南大学
参考文献:
［1］冯任佳．关于加强注册会计师注册资产评估师职业道德建设问题［J］广西会计，2002
［2］陈三林．浅谈注册资产评估师职业道德［J］辽宁经济，2002
［3］张国林．我国注册资产评估师职业道德准则问题试探［J］中国资产评估，1999
一．严格规范项目审查程序，加强处置项目的管理和后续跟踪检查工作。
1、认真把好处置项目的审查关。自从确定专门机构、专职审查人员以来，建立健全了各项规章制度，经过两年多的努力和完善，我办的资产处置审查工作基本上达到了程序化、规范化、制度化，上半年共审查、批复项目XX个，其中审查上报总公司项目X个。
2、做好资产处置审查委员会日常事务工作。为使处置审查工作程序更加规范化，我们在审查程序上严格做到规范化，即按照办事处制定的《中国东方资产管理公司长春办事处资产处置审查委员会工作规则》要求的内容，从审查经营部门上报方案内容、格式、时间，反馈初审意见，到安排例会时间、通知上会、准备例会相关资料、会议记录、投票内容、会议纪要、下达批复文件、上报处置方案等等，力求处置审查工作程序的规范化。上半年共组织召开了评审会XX次。
3、加强处置项目的后续跟踪管理工作。为及时掌握已批复项目的处置执行情况和存在的问题，我们每季度对已批复的处置项目进行一次后续跟踪调查，写出检查报告，及时了解处置项目及管理中存在的问题，以便采取措施，加强管理。
4、加强终结项目的规范化管理工作。针对以往终结项目中存在的没有项目终结报告或报告不规范，该阐述的问题在报告中没有，有些业务人员甚至把处置方案下载一份作为项目终结报告这一问题，我们认为，项目终结报告是对该项目处置全过程客观、具体、真实、全面的一个反映和总结，尤其对于有些项目，在处置方案执行过程中存在很多变数，一定要在报告中认真总结和反映出来，于是我们制定了“关于项目终结报告的内容和格式”，规范了项目终结报告，并要求经营部门定期报送项目终结报告，移交档案材料。加强了终结项目的管理，使我们的终结项目真正能够画上一个圆满的句号。
二．加强中介机构数据库管理，强化对中介机构的综合管理，有力支持资产处置工作。
1、作好中介机构数据库动态管理。依照公开、公正、公平的原则择优选聘中介机构，是有效规避资产处置过程中可能出现的道德风险的一项主要手段，也是审查办的一项基本工作职责，为切实履行好此项工作，今年以来，按照总公司的要求，本着优胜劣汰的原则，在认真考核评比的基础上，我们对数据库中选用的资产评估事务所、律师事务所、拍卖行等中介机构进行了补充和完善，实行了数据库动态管理制度，并重点强化对中介机构的资质审查及业绩考核，要求中介机构随时将其资质、奖惩、人员变动等信息资料报告我办，并实行业务跟踪，随时了解并掌握中介机构有关情况，以便我办事处对中介数据库中的信息及时更新，以保证日常资产处置工作的合法合规、顺利进行。
2、组织协调资产评估、拍卖、法律事务等中介机构等日常工作，协调经营部门与中介部门关系，为资产处置提供依据。上半年，采取邀标等方式对外已与共创伟业资产评估事务所、吉林省远大会计师事务所、吉林省吉达会计师事务所、北京市中天华资产评估有限公司等省内外X家中介机构签订委托协议，做好经营部门资产处置的配合工作。
3、做好资产评估报告上会审核工作。为使资产处置程序更加规范化，今年以来，按总公司要求，办事处成立了资产评估审核委员会，负责中介机构的选聘、评估报告的审核等有关中介机构使用和管理事宜。上半年共上会研究中介选聘和评估事宜X次。
4、为加强中介机构的综合管理，今年上半年我们把自成立以来处置项目委托的所有中介机构，包括审计评估、拍卖、法律事务情况进行了全面系统的统计，对委托程序、委托类型、委托结果、支付费用情况等总体情况有了全面的掌握，对今后进一步加强中介机构的管理起到一定作用。
三．完善档案管理，堵塞漏洞，使资产档案管理工作上了新台阶。
关键词：高校；资产管理；制度
中图分类号：0475 文献标志码：A 文章编号：1673-291x(2008)12-0154-02
高校的固定资产是保证学校教学、科研、行政、后勤等各项工作顺利进行的必要基础，也是衡量高校办学规模和质量的重要条件。因此，高校固定资产的有效利用，成为节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学水平的重要环节，也是推进高校建设、提高师生物质文化生活的重要保证。然而，高校一直以来忽视资产管理，致使资产重复购置、利用率低、流失严重、高校资产管理体系不完善、管理混乱。为了我国教育事业的顺利发展、减轻国家沉重的财政负担，保持高校声誉，高校资产急需实施新的管理措施。
一、当前高校资产管理存在的问题
1 管理制度不严谨。由于受传统观念的影响，认为学校的固定资产并不能产生经济效益，因而许多校管理制度不完善或执行监督不力，致使高校资产流失严重。如对学校资产的简易评估、将资产随意调拨给企业无偿使用、固定资产的报废管理制度混乱等都会造成资产账面价值与实际价值不符，给高校固定资产流失埋下了隐患。
2 资产产权不明晰。随着高校产业化进程的深入发展，学校加大推进对校办企业的扶持力度，使得学校非经营性资产转移到经营中去，但在产权上却没有明确界定校、企双方的产权，致使学校这部分资产在转为经营性资产投入时得不到合理的补偿，使资产所有者的合法权益受到损害，造成学校资产蒙受损失。其中之一就是用学校的非经营性房屋、场地、设备等固定资产作为注册资金，或采取虚假投资形式出具证明，盲目注册成立各种类型的公司，实际上没有或很少有真正的实收资本。这样的公司一旦发生经济纠纷，就会使实际的投资主体学校承担连带责任，给这部分固定资产带来极大的风险。 3 管理理念不俱进。目前，高校普遍存在着以“物”为中心的管理思想，其表现为“重钱轻物”、“重购轻管”、“重借轻还”，有的高校资产管理部门养成了只注重向上级伸手要拨款，而不注重提高资产的利用率，致使资产增加具有很大的随意性。一方面造成事业经费紧张，另一方面却重复购置，形成固定资产闲置浪费，使得增加的固定资产没有发挥相应的作用。同时，对无形资产的管理与核算大多数高校目前尚属于空白阶段。很多高校对利用自身的科研人员和设备所创造的无形资产尚未认识到其具有极高价值，著作权、非专利技术，科研技术专利等无形资产往往被课题负责人、论文作者个人或者相关合作开发单位所占有，使得高校无形资产流失严重。
二、加强高校资产管理的几点建议
1 健全完善管理制度。要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力，这是加强国有资产管理的首要条件。首先，要完善国有资产管理制度，包括固定资产的购置审批制度、财产保管稽核制度、财产的维修报损制度、财产出租转让制度、资产评估制度，无形资产管理制度、国有资产保值增值制度等等。使高校的国有资产处于全方位、全过程的控制之下，高校的国有资产管理工作有章可循。如学校的职能管理部门要制定和完善固定资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损报废，有偿调拨，转让变买，租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，共享资源，尽可能地提高其利率。
2 明确界定资产产权。随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。结合目前高校实际，在固定资产管理中，要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理，实行有偿使用。对用于经营的房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定，使其能真实、完整地纳入资产管理部门，按企业管理模式进行管理，督促校内经营单位加强对资产折旧管理，正确计算经营费用，并将固定资产投资取得的收益纳入财务统一管理，以维护学校的合法权益，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。对于学校扶植阶段的校办产业，其无偿使用的固定资产，可暂不实行货币结算，待其走上正轨之后，再规范其收益分配制度，使资产投资的收益按规定分摊并返回学校。 3 科学转变管理理念。把以“物”为中心的管理观念转移到以“人”为本的管理理念上来，强化服务意识，落实管理人、使用人的具体责任，提高管理人员素质，充分调动各级管理人员的积极性。优化资产配置，加强计划管理、技术管理和经济管理，进一步挖掘资产潜在功能，使资产在使用周期中充分发挥作用。运用以“人”为本的管理思想，构建高校固定资产管理的和谐性。
在我国，这两个层面分别面临不同的问题，准入审批放开需待《资产评估法》出台并进一步明确在我国，保险法作为上位法并未赋予保险公估机构特许经营权力，未来增设的可能性也不大。然而，考虑到公估行业起步晚、力量弱，吸聚社会资本的能力不强等发展初期的实际情况，《保险公估机构管理规定》(保监会令【20013号)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)(2004年)、((保险公估机构监管规定》(保监会令【20091第7号)都要求保留对保险公估机构的审批权，这些规定对于集聚公估资源，促进保险公估业发展起到了积极的作用。笔者认为，目前保险公估机构已经具有了一定的市场地位，在保险产业链中开始发挥有效作用，实施“轻准入、重监管”管理体制的条件已经基本具备。未来《资产评估法》的立法精神也应倾向于此，目前只需待资产评估法出台并进一步明确后，即可对市场准人制度进行改革。
市场行为监管大幅度退出的条件还不成熟
有观点认为，保险公估应及早脱离保险监管，归属各自技术主管部门。考虑我国实际，作者认为，大幅度放开保险公估监管的条件还不具备。原因有二:一是未来《资产评估法》的监管框架要求，各种类型的评估机构除了受到《资产评估法》的统一监管外，一般由其行业监管部门履行具体监管职责，这使得保险监管机构必须依法对保险公估实施监管。二是保护消费者利益。在遇到理赔纠纷时，消费者至少可以在四种救济中选择，即保险公司内设部门、保险相关行业组织、保险监管、仲裁或诉讼。其中，保险监管对前两种机制的建立和运行起着关键作用，是消费者信赖的国家层面的保护，相比仲裁和诉讼，更为平易和迅速，切合了被保险人在遭受损失时的处境和需求。在当前我国自律文化和机制尚不发达、消费者维权意识和能力不高的情况下，保持监管的有效性非常必要。放开保险公估监管之辩关于保险公估是否纳人保险监管，国际上有两种做法。第一种是英国以自律和市场监督为主。保险公估人只是保险合同辅助人，业务往往也会延伸到非保险业，因此保险公估不纳人保险监管之列，而是受到普通法(包括一般当前保险公估监管的改进方向建议进一步完善现有监管体制，在放开公估机构名称、逐步培育和发挥公估行业组织基础性作用两方面进行改革，积极创造和积累未来改革的有利条件，待《资产评估法》出台后，择机推进市场准人制度改革。一、允许和鼓励具有特色定位及名称的公估机构发展一是关于特色定位。从目前掌握的情况来看，至少可以从三个纬度来考量:一是根据委托方不同，单一代表某一方特别是代表消费者的定位;二是根据行业分类、业务专长，选择自己重点业务领域;三是根据是否将保险赔款评估功能剥离，仅仅从事损失核算业务的定位。关于第一个纬度。理论上讲，委托公估是保险双方当事人的共有权力，然而，现实中多是保险公司委托公估人，这容易使得被保险人处于弱势地位。美国的理赔机构中有一种叫“公共理算人”，专门受聘于被保险人，采取措施防止损失进一步扩大，代表被保险人利益参与理赔，并按照最后的赔偿金额收取一定比例的服务费。英国也出现了一种基于被保险人利益的公估人(assessors)，接受被保险人的委托从事保险估价和索赔工作，并尽可能扩大索赔的数量和范围。近年来在深圳、山西、浙江等地出现的“索赔公司”与美英的机构有几分形似，反映了市场处于一定发展阶段的内在需求，然而由于存在风险隐患，有关部门意见尚未统一。此类公司处于监管盲区反而带来了监管风险。我们认为，发展代表单一被保险方利益的公估机构非常重要。建议加快研究，在制订相应规范的基础上，对此类机构予以支持，规范其名称、合作模式、禁止行为和盈利模式等，使其内部管理制度透明，引导其规范发展。关于第二个纬度。在保险公司垄断力较强、注重大而全，保险公估资源少、话语权较弱、竞争激烈的情况下，公估机构根据自身优势，集中优势资源，专注个别领域，选择专业化发展是一个可选方向。关于第三个纬度，中国保险报《我国公估业应尽早脱离保险系统》提出，为防止理赔道德风险，事故损失检验和赔款评估应该由不同公司完成。我们调研认为，当前在水险市场上，由于保险标的较大且技术复杂，两项环节一般由不同技术人员进行，并且，客户一般都是机构，具有较高的技术能力和要求保险公司复检的话语权，道德风险得到较好的控制.在车险市场上，保险标的小、案情简单，而且，随着市场化的发展使得买方力量不断增强，特别是，45店和修理厂会根据修理费用要求对损失进行判断，这些都较好地抑制了公估机构的道德风险。因此，特意分开检验和赔款评估无疑会提高理赔成本，并最终转嫁到消费者身上。然而，此建议在一定领域也具有一定的合理性，不妨允许和支持此类机构的建立和发展，让市场去做出评判。二是关于名称的选择。定位是名称的基础，特色定位是市场发展的方向，这就要求放开名称限制，同时也可与未来具有开放性特征的《资产评估法》的主动对接。建议在总体采用“保险理赔评估”的情况下，允许机构可以根据自身定位选择类似“保险检验”、“保险理赔”、“理赔评估”、“理赔咨询”等名称。新申请机构名称中原则上不再使用“公估”字样，考虑到历史因素，原有机构可以保留原有称呼。
引导和鼓励保险公估行业组织
逐渐发挥基础性，理作用相比保险和保险经纪，保险公估力量弱、分布散、专业性强，似乎更有必要通过行业协会组织进行自律和协同发展，监管对此应该大力引导和鼓励。建议尽快研究制订推动各级各类公估行业组织发展的路线图，有序发展协会组织，鼓励其在专业领域形成交流、监督平台，鼓励其在市场准人、服务标准建设、信息记载和披露、培训、测试、惩戒等领域发挥基础性作用。依据功能指向的主体划分，公估行业组织的职责有两个:一是对保险公估机构的作用。中国保险报《信用联盟能否打开保险公估业的瓶颈》，介绍了广东一些公估机构提出的建立“信用联盟”的倡议:在公估行业内披露从业人员的诚信及违规情况，促使共同维护行业的诚信形象:加人“信用联盟”的公估机构，将不再录用违规失信人员，以奖优限劣.提出在规避法律风险的前提下，构建一个标准科学、数据充分、易于操作、利于管理的“信用联盟”制度体系;融人保险市场的产业链条中，真正与保险公司形成科学高效、优势互补的行业分工。二是时保险公估师的作用。指导和推动行业组织借鉴英日等国经验，建立分级准人、培训和认证机制，提高市场透明度。可以考虑在设置初级门槛的基础上，对中高级公估师根据专业类别和从业经验等实行分级分类，对专业人才敞开大门，形成激励，建立全行业统一标准，逐步形成“分门类、多台阶、透明公开”的考核认证体系，高效利用公估人才资源，促进公估业技术水平不断提高。保险公估是保险产业链升级提效不可或缺的一环，也是构建保险消费者权益保护网的关键一环。建议进一步研究跟进，推动形成与上位法一致的、灵活开放的、有利于公估资源配置、有利于保险行业健康发展和消费者权益保护的公估制度。
作者：张领伟 周雅琴
一、创造良好的企业外部环境
l、完善资本市场环境。资本市场的高效运作，必须具备合理的市场结构和良好的监管机制。我国目前的资本市场存在着诸多不足，主要表现为：（1）国家对资本市场管理仍有行政干预的现象；（2）市场割据，流动性不足；（3）市场价格机制尚未健全；（4）监督不力。对此，应采取以下对策：一是减少行政计划因素；二是进一步改进和完善市场结构；三是增进市场流动性；四是完善市场的价格机制；五是建立与整个经济开放程度相适应的高度权威的管理体制。
2．完善法律制度。（l）完善证券法律制度，规范证券机构、发行公司和上市公司；（2）扩展金融市场容量，完善金融法规体系；（3）完善公司法律制度，规范公司的合并、分立和破产等行为；（4）完善国有资产管理法律制度，规范国有资产监督管理、国有企业产权界定、国有资产评估以及国有资产产权登记行为。
3、改善政治环境。应逐步建立和完善社会保障制度，卸下企业的包袱，增强企业的竞争力。政府应该采取积极、有效的财政政策和货币政策，刺激投资，增加就业。这要具体做好下列工作：（1）打破社会保险分散管理格局，建立全国统一的社会保障管理体制；（2）建立健全社会保障基金营运的管理制度。
4、净化社会中介环境。资本运营是一项系统性、操作性极强的活动，这一活动的各个环节，均需中介机构参与运作，中介机构的行为直接关系到资本运营的成败。要建立并规范包括信息网络、金融机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估所在内的中介机构。
二、营造必备的企业内部环境
首先，要提高企业管理者自身的素质。管理者应做到：（1）提高自身业务水平，用现代知识武装自己；（2）解放思想、更新观念，学习科学的管理方法并运用于实践；（3）提高创新能力，不拘泥于现状；（4）牢固树立风险观念和竞争观念。
其次是重视对人的管理。做到：（1）强化职工培训，提高全员文化素质和技术水平；（2）充分发挥每个人的特长和优势；（3）弘扬先进，培育职工的团队精神；（4）关心职工生活，不断理顺职工思想情绪；（5）不断增强职工“主人翁”地位，加强民主管理，健全激励机制。
三是要提高企业财务管理能力。（1）要立足现有基础，积极盘活存量资产；（2）对外拓宽融资渠道，对内抓好产品生产，降低产品成本，以增强企业的竞争能力；（3）应不断优化内部资本结构，扩大直接融资的渠道和比例，降低资金成本，提高盈利能力；（4）完善企业的科学决策体系，无论进行投资、扩大经营规模、拓宽经营项目或是兼并其他企业，都要在科学决策的基础上进行；（5）建立对资本运营项目的考核制度。
三、加强企业结构调整，优化企业资本结构
企业资本的优化配置要处理好四个关系：一是资本的产业结构关系。企业通过多个产业的投资，既可以避免单一行业经营的风险，又可实现资本的优化组合。二是资本的产品结构关系。在企业发展过程中，要根据市场需求和竞争态势将资本投放在不同的产品上，使不同的产品满足不同层次顾客的需求。三是资本的空间结构关系。企业应考虑不同地域的资源条件、自然条件、投资环境和市场需求，调整企业的经营战略。四是资本的风险结构关系。资本收益总是和一定的风险相关的。因此，要注意投资的安全性。首先，要实行投资主体多元化，通过合资、合作等办法吸引多个投资者联合进行项目投资，共同分享利益，分担损失风险；其次，要保持合理的资产负债率；再次，进行投资的风险组合。投资要在不同的产业，不同风险的项目间进行组合，既保证资本的安全性，又保证资本的增值性。使之做到：运行协调、供求平衡、资产流动和风险适度。
四、拓宽融资渠道，实现多元化资本经营
筹资已成为企业一项重要而经常的活动，那种靠企业自我积累或传统的间接融资渠道，已不能满足企业的资金需要。在资本市场，企业可以自身的法人财产权实现直接融资，也可以股权出让和转让的形式以及以存量资产出让、土地置换、发行债券等形式筹资。
五、理顺国有企业产权关系，培育资本运营动力机制
一是要重塑国有资产所有权主体，增强所有权虚拟化程度。将有竞争性、经营性的国有资产折成股份，组成一批国有控股公司，建立法人产权，代替国有资产管理部门，成为国有资产所有权的主体和一级企业法人，行使资产收益权和处置权，成为资本市场的主体。二是要改革国有资产管辖权制度，将管辖权由政府部门让渡给作为企业法人的国有控股公司，政府的资产管理方式则相应由收益权、处置权直接行使过渡到政策法律的制定，为企业资本运营营造法制化、规范化的市场氛围。三是要广泛建立法人产权制度，架构以企业法人产权为核心的企业资本运营体系。
六、理顺商品经营与资本经营的关系，建立企业资本运营的联动机制
国有企业资本运营的根本目标是为了扩大主导产品或主营业务的规模，使企业商品生产经营达到规模经济。因此，企业的资本运营应该有利于剥离企业非经营生产，提高企业资本质量，使商品经营成果直接转换成资本经营成果，提高资本运营效率和商品经营效率。资本运营要在有关联的企业之间进行，尽量减少无关联企业的兼并，以合理的市场结构，形成企业适度的竞争状态。抛弃或防止资本运营中一哄而上的做法，将资本运营行为和商品生产经营的切实需要紧密结合，规划出有序的、渐进的资本运营轨道。
七、正确认识市场规模与资本规模的比例关系，建立有序的资本扩张机制
处理好国有企业资本运营中资本规模与市场规模的关系，应该注意以下几点：一是企业资本扩张不能依靠行政命令搞外延式的扩张，而要着重培育国有企业通过资本的运营和相关生产能力的配置增强竞争力，占领市场份额所引起资本利润率的提高来转增资本的机制。二是国有企业的资本运营过程中资本扩张必须重在存量盘活，而不是铺摊子，搞重复建设，通过存量重组，扩大相对市场份额。三是国有企业的资本运营必须注重无形资产的运营，通过创立品牌，运用品牌的市场渗透力来达到资本规模和市场规模的统一发展。四是国有企业目前资产状况是固定资产大于流动资产，存量大于流量，资产负债比率和净资产比率都相当低。要有效的达到规模经济即资本规模和市场规模的统一，还需依靠政府制定兼并政策、产业化政策和市场容量扩张政策来扶助和指导，以加速国有企业资本运营扩张机制的培育。
八、处理好国有资产管理与企业法人治理的关系，完善资本运营的决策机制
企业资本运营必须正确定位，明确决策的权限和管理责任，形成良好、快捷、有效的决策机制。一是建立和完善企业资本运营决策的分权模式，明确划分决策权限。国有资产管理部门或国有控股公司的决策权，应限于当企业资本运营涉及资产所有权在不同性质的主体之间重组或变更时作出明确的选择；而当资本运营在相同所有权主体之间发生，则只需企业法人批准；至于企业的资本运营只涉及所有权的派生权能如经营权、占用权，则其决策权利属于法人。二是明晰企业资产决策的责任，构建资本运营决策的风险约束机制。国有资产管理部门或国有控股公司资产运营决策的任务是促进企业中国有资产的价值保值和有利于提高资本的生产配置效率，降低资本运营风险。王是建立资产运营决策的价值实物协同机制，促进国有企业资本运营
决策的回馈循环。资产运营决策必须将经营性资产和非经营性资产剥离，对经营性资产的运营决策确定价值量化指标，企业法人则根据这些指标运营法人财产，完成价值量化指标与资本运营协同，使国有资产运营决策形成回馈循环。
九、加强资产评估管理，力求评估结果正确公平
资本运营离不开资产评估。只有准确、完整、合法地评估目标企业的资产与负债，合理确定转让价格，才能保证国有资产不被侵蚀。
1、制定统一的资产评估标准。对同一资产用不同的评估方法，评估的结果往往会有较大的差异，但不同方法共存是与资产评估对象、评估要达到的目的及评估的经济环境相关的，即这三者的结合状态是决定采用哪种评估方法的内在依据。对企业整体分析时应主要采用重置成本法；对企业以某项固定资产投资入股时，则主要采用重置成本法和现行市价法；在外部条件允许时，也可以考虑使用收益现值法，非特殊情况时，一般不采用清算价格法。
2、加强对评估结果的确认工作。资产评估结果是否合法、真实，标准和方法是否正确、科学，资料是否完整等都需要进行审核和鉴定，以保证评估结果正确无误、公平合理。
3、加强对评估机构的管理。资产评估工作是一项十分复杂的系统工程，具有较强的专业性，并非任何组织和机构都可以从事该项业务。对资产评估的从业人员，应纳入法制化、规范化管理的轨道。
十、强化企业财会工作，促使企业资本有效运营
1、只要是两家或两家以上企业的经济资源和经营活动因资金纽带关系而置于一个管理机构或集团控制之下，就应当编制合并会计报表。
2、准确地确认和计量企业的负债，并对坏帐发生的可能性和大小进行合理地估计。
