时间：2023-08-29 16:44:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业风险分级管控措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
借助信息化管理手段，改变传统的纸质办公、人员到达现场纠察的方式，按照典型的PDCA(Plan、Do、Check、Action)循环管理模式来规范现场作业风险管控，以达到安全风险管控精细化管理要求。
关键词:
信息化;PDCA;现场作业;风险管控
建立一套科学化、系统化、标准化、法制化的现场作业规范管理平台，是为了改变传统的监察人员到现场监察的方式，解决人力物力消耗较大、工作量繁重、工作效率不够明显的问题。通过现场作业规范管理平台的实施，实现作业现场的远程视频监控以及基于智能移动终端的作业指导书、作业规范等程序文件的实时调阅浏览，以完成对现场监察人员工作开展的指引。借助当前先进的网络技术、无线通讯、移动办公等技术为现场作业的规范管理提供技术手段，在提高安全管理水平的同时，尽可能的减小工作量，提高工作效率。
1设计思路
依据南方电网《基建工程现场安全风险分级管控工作指引》的要求，围绕现场风险管控管理的各项具体工作，遵循“指引”的一般要求，基建工程现场安全风险分级管控工作分为制定计划(P)、实施(D)、检查(C)、总结反馈(A)四个阶段，本研究正是按照这样一个典型的PDCA(Plan、Do、Check、Action)循环管理模式来规划和设计平台的操作流程。另一方面，本研究引用了《中国南方电网公司有限责任公司电网建设施工安全基准风险指南》和省公司编制的《安规风险分类代码》，针对管控计划中的每项风险都明确指定其风险分类、等级、分级管控单位、管控措施、专项施工方案等信息，以方便安监人员进行全程对标工作，从而实现对现场管控、风险闭环管理的具体而有效的指导。
2业务流程
2.1计划(P)
P阶段是现场作业规范管理的初始阶段，是实现现场作业风险管控信息化管理的入口。计划制定单位根据上期的纠察情况，分析现状、找出问题，并根据当期的实际情况出具方案、制定纠察计划。计划制定单位将计划上报给上级单位，由上级单位统一安排具体的纠察执行单位。纠察执行单位接到纠察任务后，还可以进行纠察对标等工作。
2.2执行(D)
D阶段即按照预定的计划、标准，根据已知的内外部信息，设计出具体的行动方法、方案，进行布局。再根据设计方案和布局，进行具体操作，努力实现预期目标的过程。在现场作业规范管理平台中的转换即是，纠察任务下达后，纠察执行单位接收纠察任务，利用基于移动智能终端的移动视频监控设备对作业现场进行纠察，实现对作业现场的指导和管控。同时将作业现场的情况录入现场作业规范管理平台中，如果发现违章，还可以出具违章处罚单，规范了现场纠察的流程。
2.3检查(C)
C阶段即确认实施方案是否达到了目标。方案是否有效、目标是否完成，需要进行效果检查后才能得出结论。将采取的对策进行确认后，对采集到的证据进行总结分析，把完成情况同目标值进行比较，看是否达到了预定的目标。如果没有出现预期的结果时，应该确认是否严格按照计划实施对策，如果是，就意味着对策失败，那就要重新进行最佳方案的确定。在现场作业规范管理平台中，任务下达到纠察单位之后，纠察单位可选择是否纠察，纠察任务也可能被上级取消，也可能被执行单位主动取消执行或者由于种种原因未执行。那么在系统中，为此种情况提供了管理，也通过报表的形式进行汇总，为下次计划的制定、任务的指派提供了方案。同时，现场纠察的情况也通过信息化的手段进行控制，如移动视频端的录像，纠察记录的入库等，对于发现的安全风险问题，能够在系统中一目了然的展现，为企业制定安全管控方案提供了依据。
2.4修正(A)
A阶段是对C阶段的总结检查的结果进行处理。
2.4.1标准化，固定成绩
标准化是维持企业治理现状不下滑，积累、沉淀经验的最好方法，也是企业治理水平不断提升的基础。对已被证明的有成效的措施，要进行标准化，制定成工作标准，以便以后的执行和推广。
2.4.2问题总结，处理遗留问题
所有问题不可能在一个PDCA循环中全部解决，遗留的问题会自动转进下一个PDCA循环，如此，周而复始，螺旋上升。对于方案效果不显著的或者实施过程中出现的问题，进行总结，为开展新一轮的PDCA循环提供依据。对于每个周期任务的纠察结果提供智能报表分析，形成安全周报，列明计划的制定情况、任务的执行情况、发现的问题以及问题解决的情况。从中可分析出各纠察队伍、施工单位的工作情况，提供改进方案。
3结论
遵循PDCA模型的现场作业风险管控信息化流程管理，规范了安全风险管控从计划的制定(P)、任务的执行(D)、实施方案的检查(C)到执行结果的总结检查(A)的循环全过程，使安全风险的管控有计划、有依据、有方案、有结果结论。再借助智能移动终端、安全视频监控设备等相应的管理工具以及相应的信息化管控手段，规范了现场作业风险管控流程，达到安全风险管控精细化管理要求。本文主要从信息化流程管控手段来浅谈现场作业风险管控的实现。
作者：刘海 单位：贵阳供电局
参考文献:
［1］易帅．PDCA管理模式在电力工程管理中的应用［J］．科技传播．2014(9)．
［2］周惠剑．应用“PDCA”方法，不断提高电力设计企业内审质量［J］．现代经济信息．2009(19)．
关键词：安全生产；风险防范；对策
1安全生产风险防控的重要意义
安全风险是指安全事故或意外出现的可能性以及产生严重后果的组合。安全生产风险防控管理是指通过辨识生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的辨识、统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施．以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标的过程。随着我国经济社会的不断发展、企业规模的不断扩大，安全生产风险也随之增加，安全风险管控措施一旦失效，形成的事故隐患排查治理不及时，势必会引发生产安全事故，造成严重的生命财产损失。因此，建立以危险源辨识、风险评价和风险控制为基础的安全风险防控体系，推行风险分级管控和隐患排查治理责任清单，落实风险分级管控和隐患排查责任，实现风险和隐患的受控管理，对于企业的稳定发展具有重要意义。
2企业安全生产防控中存在的问题
2.1企业员工安全风险意识薄弱
安全生产事故的发生绝大多数是由于人的不安全行为、物的不安全状态、不良的生产环境以及管理上的缺陷造成的。这往往与企业员工安全风险意识淡薄、对事故预防存在侥幸心理、缺乏必要的安全管理知识和岗位操作技能有关。比如，车间门口醒目位置明显设有“禁止明火”标语，在角落还能发现员工丢弃的烟头；吊车司机对行吊钢丝绳磨损严重、吊钩缺少防脱钩装置视而不见，对违规操作现象更是习以为常。企业不注重安全生产，员工风险意识淡薄，事故隐患整改不力，影响企业的安全稳定发展。因此，必须加强宣传教育培训，努力提高企业员工的安全风险意识，从根源上杜绝人为事故的发生。
2.2安全风险防控体系不健全
通常大中型企业规模大、资金力量雄厚，更加重视安全生产工作，基本能达到安全生产规范化、标准化、制度化管理，实现安全风险管控和事故隐患排查双重预防体系的良好运行。但是，为数众多的小微企业，规模小，资金有限，设备人员少，安全投入不足，没有形成有效的组织管理体系，内部安全管理混乱，安全风险防控制度不健全，缺乏专业的安全管理人员，或者管理人员安全管理能力不足，企业人员素质普遍偏低，不会辨识岗位安全风险或者风险辨识不全面，安全风险管控措施形同虚设，事故隐患排查不出来或对隐患视而不见，查而不改，纠而复发，岗位责任制度难以有效落实。此外，员工遇到突发事件不会进行应急处置，自救逃生能力差。这些都大大增加了安全生产事故发生的概率。
2.3事故隐患排查治理不到位
风险管控措施一旦失效，就会形成事故隐患。事故隐患排查治理不到位，就会导致安全生产事故的发生。因此，企业预防事故发生必须开展隐患排查治理工作。然而，企业在实际安全生产过程中，存在以下几方面的问题：（1）隐患排查不全面，更注重排查物的危险状态，比如，灭火器是否完好有效，粉尘涉爆场所是否使用防爆灯具等，却忽视人的不安全行为，比如，不正确佩戴安全帽，违章操作等。（2）不重视隐患治理。部分企业以生产经营困难、资金不足等为借口，不及时治理隐患，或者隐患治理敷衍了事，达不到治理要求。（3）过度依赖专家查隐患、政府监管执法。现阶段，“专家查隐患，执法促整改”的安全管理新模式，对于发现事故隐患，指导隐患整改，执法整改验收，形成隐患闭环管理起到了积极的推动促进作用。但是，有些企业过多依赖专家排查隐患，被动接受政府执法检查，事故隐患排查治理的企业主体责任不落实，忽视了发动员工发现事故隐患的重要作用，导致岗位现有事故隐患不能被及时发现和治理。
3企业安全生产风险防范对策
3.1合理应用技术手段，实现企业本质安全
安全生产工作的顺利开展离不开技术保障，要以技术作为重要基础手段，利用先进技术，检测出安全隐患和危险源，从而起到预防效果。具体可以从以下几个方面进行：（1）控制能量设计。对于部分企业而言，本身就属于高危行业，安全事故后果的严重程度和能量大小有着密切联系，可以利用控制能量的方法来降低故障概率。比如，可以尽量用36V安全电压来代替220V交流电，降低事故后果。（2）危险最小化设计。在企业安全生产中，如果从业人员专业技术不过硬，或是工作态度主观随意，就很容易出现事故，如何将事故带来的危险性降到最低，也是安全生产风险防范中需要思考和解决的问题。比如，采用平滑设计，尽量避免硬件设备中出现较为突出的棱角、尖端等，避免人员磕碰或者划伤。在软件设计方面，建立风险报警机制，以及各项设备运行的规范，一旦发现异常情况就会及时发出警报。（3）隔离、锁闭设计。如果在生产过程中无法从源头上进行控制，就需要将危险区域和安全区域隔离开来，尽可能减少人员伤亡和财产损失。比如，可以将易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸产生的冲击力；闭锁设计的主要目的是避免人员或动物进入危险区域。（4）冗余设计，在保证设备运行正常的基础上，增添新的功能或是部件，当某个设备发生运行故障时，其他设备可以及时关闭，可有效降低联锁事故的出现。
3.2强化宣传教育培训，提升全员风险意识
企业要提升全员的安全风险意识，构建完善的安全风险防控责任体系，就必须实现分层风险管理教育培训。一是要对企业高层管理层实施专业系统的安全教育培训，树立良好的风险管理意识，才会加大安全资金投入，配备专业人员管理，为企业有序地实施风险管控和隐患排查工作提供支持。二是加强员工安全风险知识教育培训。明确岗位存在何种风险，如何进行风险防控，遇到突发事故如何应对，通过事故案例警示、宣传教育培训，增强员工的安全风险意识和能力。三是增设安全风险管理的模拟训练。组织员工参加安全体验课程，邀请专家分享风险应对经验，定期组织应急预案实战演练，全面提升员工的风险防范能力。
3.3健全风险防控体系，推动岗位责任落实
企业组织安全管理人员、专业技术人员、各部门岗位员工，或者聘请专家指导等对生产工艺、生产设备、作业活动、生产环境等方面进行有效的风险因素识别，通过风险评估确定风险等级，制定出相应的管控措施，构建风险分级防控体系，并将风险分级管控责任分解到岗位和个人，完善风险防控考核奖惩机制，强力推动企业落实全员岗位责任，引导员工从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，确保企业安全有序发展。
3.4做好隐患排查治理，预防安全事故发生
企业要牢固树立“隐患就是事故”的理念，因为隐患是事故的前奏。要遏制事故，关键在于消灭隐患。事故隐患排查治理的主体是企业。因此，企业要建立隐患排查治理长效机制，组织相关人员按照规定的时间、内容、频次，将可能引发事故的因素（物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷）排查出来，建立隐患排查台账，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，实施隐患闭环管理，坚决避免出现对事故隐患“视而不见”“查而不治”“纠而复发”等现象。政府监管部门也要加大执法检查力度，督促企业及时消除事故隐患，对于企业拒不整改或者隐患整改不彻底，依法依规实施行政处罚，通过行政执法手段倒逼企业落实主体责任，及时消除事故隐患，防止安全生产事故的发生。
4结语
安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到企业生存发展的大事，一旦发生安全事故，后果将不堪设想。因此，合理应用技术手段，努力实现企业本质安全，建立完善的企业风险防控体系，强化全员宣传教育培训，提高企业风险防控意识，全面开展安全风险辨识、评价，制定有效的风险管控措施，岗位安全责任落实到位，避免防控失效形成事故隐患，定期开展隐患排查治理，实施隐患闭环跟踪管理，有效降低事故发生的概率，为企业的安全生产保驾护航。
参考文献：
[1]孙元凯.浅谈县级供电企业安全生产法律风险防范[J].农电管理,2021(03):69-70.
[2]宫程程.安全生产风险隐患双重预防体系研究[D].青岛大学,2020.
[3]徐晓丹.物资企业安全生产风险防控措施研究[J].山西农经,2019(11):121-122.
[4]杨佳伟.HG煤矿技术改造项目安全风险管理研究[D].西安建筑科技大学,2019.
[5]赵锋.电力建设工程企业安全生产法律风险及防范[J].企业管理,2018(S2):244-245.
厄瓜多尔地处南美洲大陆西北部，境内石油资源丰富，是石油输出国组织（OPEC）成员之一。作业区域主要集中于地处亚马逊热带雨林的东部奥连特盆地内，作业安全环保压力大，主要体现在以下几方面：政府要求高，对于废水、污水及污染垃圾处理要求高；当地甲方石油公司HSE管理要求高，尤其是对其服务承包商要求高；当地雇员及居民安全环保意识不断增强，对石油企业生产的安全环保问题关注度日益增强，同时外界一些利益组织也越来也关注油区的环保动向；当地人力资源匮乏和人员流动相对频繁造成风险管控压力升高；项目国工业基础落后，技术标准杂乱及缺失情况相对严重，重大隐患治理难度大。
由此可见，基于风险管控和隐患查治的“双控”体系建设不H契合了国家和上级单位的要求，更是在厄瓜多尔平稳经营，内练HSE管理基本功，外塑良好形象的必然要求。
闭环管理控隐患
以责任落实为基础，利用螺旋上升式的PDCA闭环管理模式开展隐患排查治理工作。
确立责任体系。按照“管业务必须管安全”、“一岗双责”的原则，建立“主体责任、监管责任、领导责任”安全工作三级责任体系，依托“平台经理一大班一小班”机组三级管理，抓实安全生产主体责任分解，并强化大班、司钻等重点岗位责任履职，以点带面，层层落实安全生产责任制，形成“领导带头示范、部门齐抓共管、全员认真负责”的工作格局，不断强化安全管理责任落实。
建立排查体系。依据《石油工程常见物态隐患风险分级标准》，对钻井、修井、固井、交通、消防、地面建设6大类业务内容进行西语编译，将隐患风险高低分为危害因素、一般隐患、重大隐患三级，再结合《违章行为分级标准》，建立涵盖钻修井作业常见的隐患、违章清单。
在排查过程中参考隐患清单，有效利用专家会议法、HAZOP、FTA等隐患辨识分析方法，最大程度保障人的本质安全和设备、工艺本质安全，形成长治久安的安全管理长效机制。
彻底治理，持续改进。对于查出的隐患，采取“四定”原则，即定责任单位或部门、定责任人、定整改措施、定完成期限。
坚持“扬长处、去短板、增优势”的原则，在完成隐患治理后，突出以问题为向导，建立完善隐患治理台账及档案，开展专题总结或阶段性总结评审，持续提升体系建设绩效。
靠前管理控风险
隐患查治和风险管控既有联系也有区别的两套体系。一方面，隐患治理是将失控的危险源消除或控制在风险可接受的范围内，而一个系统内的危险源如果管理得当则可能不会发展成为隐患。另一方面，虽然分别以危险源和隐患为管理对象的风险预控和隐患治理都是预防事故发生的重要途径，但是风险预控比隐患治理在时间上更具提前性，且管控范畴更广。
风险数据库和风险量化评级。针对机组作业风险、项目启停风险、拆搬安作业风险、交叉作业风险、环境污染风险等重点领域、高风险环节，落实风险评估及风险数据库的更新及应用，强化风险预判，并在可能性、严重性的基础上引入风险敏感性评价，以正确评估特殊时期、特殊区域发生事故隐患所产生的特殊后果及影响。
应用风险管理工具。持续强化已经在机组落地生根的安全观察沟通、工作安全分析、工作循环分析（检查）、作业许可、个人安全行动计划、安全经验分享、作业前安全会等七项风险管理工具的运用落实，将风险控制在可接受的范围，有效减少事故隐患，保证安全生产。
持续加强现场三标一规范的建设。以目视化管理促进现场标准化建设，对需要的物品、工具进行定位、定量标注，以不同色彩区警示区域危险程度，用形象直观的视觉感知信息来规范现场生产，消除习惯性违章，规避作业风险；以作业程序、工作安全分析、作业许可等控制手段实现标准化操作；以HSE管理流程、月度考核、日检查、关键点检查为抓手实现标准化管理。
合规管理促落实
抓住以合规管理促进“双控”体系建设落到实效为结合点，以推行合规管理为平台，以制度有效实施为基础，以培训教育为方法，以督察考核为抓手，不断强化嵌入式合规管理渗透至HSE全过程管理中，持续、有效推进“双控”体系建设依法、依规、依据进行，保障体系建设落到实处，见到实效。
动态制度管理。制度是“双控”体系的“规”，完善的制度是体系建设的基石和保障。与此同时，秉承“有效循环、适时完善”的动态制度管理思路，合规管理部门牵头及时或定期对现行体系制度进行合规性、适应性评价，根据上位制度、厄瓜多尔相关要求更新体系制度，形成了制度发展与体系建设、合规管理要求的良性互动。
强化培训教育。开展体系规章制度宣贯，强调人人参与，不断促进新员工安全习惯养成，及时防止老员工安全意识“疲劳”，坚持强化红线意识、执行意识和底线思维，让中外员工将安全发展观的要求内化到工作中。
以岗位风险识别、安全数据库分析、业务操作等为培训内容，开展多层次、多领域、多需求、多渠道的培训工作，不断提高员工查隐患、识风险水平，提升业务操作技能和队伍素质，杜绝事故的发生。
【关键词】装备制造 风险 管理
2008年5月财政部等五部委印发了《企业内部控制基本规范》，2010年4月又印发了相关配套指引，包括18项《应用指引》和《评价指引》、《审计指引》。自2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市公司施行。2010年8月，大连华锐重工集团股份有限公司被列入《大连市企业内部控制规范体系建设实施方案》首期确定的10家试点企业之一。
一、装备制造企业以风险防控为重点的内控体系建设管理的意义
（一）实施风险控制管理是企业产业结构调整和产品升级换代的需要
不断调整产业结构和产品结构，把经济发展转移到依靠技术创新、技术进步的道路上来，是企业获得可持续发展的根本保证。大连华锐重工重组以来，经营总量以年均近30%的速度增长，新产品种类不断增加，经营规模位于国内同行业前列。任何一种产品都有自己的生命周期，如果一个企业长期固守一种或几种产品，不断推陈出新、升级换代，那么一旦这种产品生命周期衰退，企业就必然随之衰败。产业结构和产品结构的调整，一是必须随着市场需求变化，推出适应市场需求的新产品；二是必须预测和掌握产品的生命周期，在产品生命周期衰落之前，及时推出可替代的新产品；三是必须掌握科学技术发展的趋势，不断增强产品技术含量，提升产品的功能。在产业结构和产品结构调整中，要正确评估旧产品推出和新产品投入的风险，建立相应的风险管控机制。
（二）实施风险控制管理是企业转型时期的迫切需要
按照大连市政府、国资委的统一部署和要求，大连华锐重工经过几年酝酿，开始进行整体改制上市相关工作。基于企业发展及上市的需要，对企业的管理特别是风险管控提出了更高的要求。近两年来，大连华锐重工从完善制度、流程等方面入手，一直在积极探索、寻找适应企业发展的现代管理模式和风险管控机制。十二五期间，大连华锐重工力争综合竞争能力国内行业领先，致力于打造国际一流装备制造企业集团。
在这一战略的指引下，企业将实现跨越式发展，在产销规模不断扩大的同时，企业承受的风险也在加大，在重要战略决策上，重大事项管理上，重大项目投资上企业都需要风险控制，降低企业运行时所承担的风险。为加强集团风险管控能力，必须通过优化内控流程，健全符合企业特点的、基于风险控制的内控管理体系，使流程、制度贯穿于企业决策、管理和生产经营的全过程，实现全员参与、全过程控制和全方位监督，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实现经营效益、管理效率和风险控制三者平衡，保证企业的可持续发展。基于上述背景，企业在稳步发展的同时，需要在管理体系中重视风险控制管理。
二、装备制造企业以风险防控为重点的内控体系建设管理内涵和主要做法
大连华锐重工通过聘请外部机构为风险管控实施顾问，与企业共同建立了“以风险为导向、以控制为手段、以流程为纽带、以制度为保障、以组织为基础、以系统为载体”为思路的内控体系建设，健全全面风险管理体系，实现全员参与、全过程控制、全方位监督；以风险管理信息系统与加入风险管理功能的ERP系统为技术平台，通过搭建效益、效率和风险平衡的管理机制，建立覆盖项目建设和运营管理各个业务环节的、纵横结合的内控制度体系，切实提高经营管理水平和风险防范能力，保障企业高效、高速、可持续发展。主要做法如下：
（一）明确风险管控模式，建立管控组织体系
1.建立风险管控模型，开展内控体系建设
根据国家财政部颁布的《企业内部控制基本规范》及配套指引，大连华锐重工根据自身实际，总结出自己内部控制“以我为主，借助‘外脑’”的实施策略。内部控制就是控制企业运行中存在或可能存在的风险，涉及企业的方方面面，需要企业所有部门精诚合作，共同推动内控体系建设。
大连华锐重工根据已经确立的实施原则，在集团本部全面铺开内控体系建设，在经营单位中选择3家下属公司作为试点单位，其他单位待时机成熟时再全面推广。由2个职能部门牵头成立专门机构———“内控工作小组”，人员构成从业务领域上涵盖了营销、生产、财务、技术、信息化、人力资源、企业文化、综合管理等方方面面，从年龄看是老中青三结合。这样从专业知识、工作经验和年龄结构等不同角度形成了优势互补。
2.明确职责分工，充分发挥参与者的作用
经过咨询公司的统一培训。大连华锐重工内控体系建设正式启动，内控工作分为流程梳理、风险识别、内控手册编制、制度建设等阶段，其实质是发现问题并实现改善和能力提升的过程，内控工作小组明确每位成员的工作职责，充分发挥参与者作用。同时动员企业各部门领导参与到内控体系建设工作中，起到表率作用。一是要求企业各领导将自己签字负责的文档、管理制度及相关工作向内控领导小组或安永专家汇报。二是定期下发《内控工作简报》，让企业领导及各部门了解工作进度，提出宝贵意见。
（二），搭建全面风险管理框架，开展风险分析
1.搭建全面风险管理框架
大连华锐重工本着“以风险为导向、以控制为手段、以流程为纽带、以制度为保障、以组织为基础、以系统为载体”的思路，构建全面风险管理框架。
该框架以战略、经营、财务、合规为目标，参考COSO的《企业风险管理—整合框架》，制定内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督策略及执行、检查与评价、持续改进流程，将效益、效率与风险平衡管理理念融入内控制度建设和重大风险解决方案，形成风险防控的“闭环”管理。以子公司、业务单元、业务分部、公司层面为责任主体，以风险管理信息系统为工具，实现全员参与、全过程控制、全方位监督。
2.梳理流程，识别企业存在的风险点
流程梳理是内控建设的基础准备工作，是查找风险点的有效方法，大连华锐重工内控小组结合《基本规范》的重要性原则，最后形成了包含12项流程类别的《流程清单》，确定将企业186项业务活动作为梳理对象，并利用美国先进的流程管理方法论APQC进行梳理。梳理初期，通过关键业务人员的帮助，内控工作小组了解了具体操作步骤，形成《流程概览表》，结合《流程概览表》，共梳理出流程图251个，风险点416个，其中核心风险点85个，控制活动639个，基本覆盖企业所有重要风险点。
3.完成内控手册，并在经营单位中推广
内控手册是内控建设的阶段性成果，是日后日常操作规程及风险控制的依据，也是提交大连市内部控制规范体系建设工作领导小组验收的必备材料。大连华锐重工将流程梳理阶段完成的集团本部及试点单位的流程文档，包括流程图、流程描述、风险控制矩阵和授权审批表等进行补充、修订、更新和完善后汇编入册，形成集团本部及3个试点单位12个一级流程、60个二级流程和132个三级流程的包括流程综述、适用范围、流程地图、流程图、风险控制矩阵、不兼容职责表、授权审批表及配套制度等内容的12本内控手册。同时，依据集团本部及试点单位的内控体系建设经验，完成16家推广单位内控手册的编写工作。
（三）开展流程穿越，完成信息化融合
1.流程穿越，识别问题，按期整改
大连华锐重工内控工作小组在梳理出风险点后，组织对各流程进行了流程穿越，即审计上所说的穿行测试。内控工作小组通过资料审阅、实地观察、重新执行等手段，识别出设计缺陷与执行缺陷共122项，如，“合格供应商定期评估缺少后续奖惩措施”、“内部采购业务管理制度缺失”、“经营单位资金支付计划未与采购合同付款信息进行匹配，资金收款计划未与营销部货款回收计划一致，可能影响集团公司资金计划的准确性”等。在明确每类问题责任部门的基础上，按照“轻、重、缓、急”原则制定了详细的整改时间表，并按期整改完毕。整改过程中，进一步明确了原有的职能交叉、空白等问题，如确定了采购职能、无形资产职能、产品安装调试职能等等，同时，从无到有初步建立起信用管理体系。
2.与信息化相融合，重点突出信息化的控制功能
《企业内部控制应用指引第18号———信息系统》强调，“企业开发信息系统，应当将生产经营管理业务流程、关键控制点和处理规则嵌入信息系统，实现手工环境下难以实现的控制功能”。在内控体系建设过程中，大连华锐重工重点突出信息系统的控制功能。就内控体系、制度体系建设与信息化相融合的问题，内控工作小组组织相关人员进行了专题讨论，最终采购、生产、销售、财务四个与信息系统密切相关的流程共梳理出控制活动329个，其中可以利用信息系统进行控制的为127个，已经利用信息系统控制的为115个，另有“采购合同管理”、“库存管理”、“零部件级生产计划”、“信用管理”等12个业务活动未应用信息系统控制。针对这种问题，企业下发了《关于加强业务活动信息系统控制的通知》，要求各相关业务归口部门针对未应用信息系统控制的业务，负责制定相关业务信息化运行及控制的时间节点和计划，报内控领导小组审核后，会同信息部门组织实施，保证2012年4月1日开始实现系统应用。
（四）内控建设与制度建设融合，更好控制企业风险
制度是内控体系建设的重要“保障”，是内控体系建设必不可少的一个重要环节。大连华锐重工将制度建设定位为制度优化，并融入到内控体系建设实施工作过程中。突出了两个特点，一是打破了以系统、部门为单位进行制度梳理的习惯，而是以流程为纽带优化制度，促进各系统、各部门树立大局意识，从企业角度制订各项制度。二是引入先进理念，实现制度分级管理，制度共分三级，一级制度，统筹效能，即统筹管理、厘清职责、明确原则；二级制度，分级管理，即细化管理、落实职责、规范流程；三级制度，自我管理，即联系实际、响应集团、按需制定。此次优化整合后，企业共形成202项制度，其中一级制度53项、二级制度149项。
为确保这些制度的质量，企业打破部门界限，抽调了各部门制度专干与经验丰富的管理人员共15人成立了跨部门制度审阅小组。审阅小组对上述202项制度进行了为期35天的封闭审核，通过先进的理论和扎实的工作，真正构筑起了“科学、简洁、实用、高效”的制度体系。
科学，即前面说的制度分级并与内控流程科学匹配,形成合理闭环；与优秀企业(宝钢和徐工)实践对标,借鉴优秀企业流程设计；借鉴先进控制手段,优化风险控制节点；增强制度的可操作性。
简洁体现为：制度有效整合（削减重复及定性部分）；优化控制重点，关注重要风险点、突出关键控制点；使工作流程完整、连贯；整合管理对象，控制核心风险。
实用体现为：制度涵盖所有重要业务流程、建立“4W1H”标尺（谁、什么时间、什么地点、做什么、怎么做），匹配“四定”原则（定人、定事、定时、定期检查）、提高可操作性、关注运营风险点。
高效体现为：制度明确归口部门、厘清各方职责；完善分级授权机制、缩短审批链；建立流程接口、提高效率；与信息化结合，体现系统控制。
三、装备制造企业以风险防控为重点的内控体系建设管理构建与实施的效果
（一）整合管理资源，提高管理效率，推动企业管理模式转变
实施内控体系建设，推动了各项管理资源的整合和优化，有效地理顺了各部门的管理职能，消除了职能重复、交叉断档和扯皮推诿现象。通过职能划分和工作流程的规范，理清了业务执行的程序及正常流转过程，并通过制度对业务管理内容、方式和流程进行固化，业务过程得到了不断的统一和优化，使各项工作流程更加规范、专业管理也实现了由“粗”到“细”，由“虚”到“实”，管理和效率得到大幅度提高。同时，管理方式和管理理念也发生了改变，由过去的“人管人”转变为“制度管人”，员工行为准则发生了质的转变，从“要我执行”向“我要执行、我会执行、我能执行”转变。减轻了领导解决问题、协调内部各种关系的工作量。各项管理工作更加规范，各项管理制度更加健全，各项工作流程更加清晰，真正形成了闭环控制。
关键词：风险管理体系；配网电网；体系构建；风险平台；电力系统
随着社会主义市场经济改革的不断深化，社会的发展步伐也随着不断变化，人们的生活质量得到了进一步改善和提高。不管是在生活中还是在工作中，人们对用电需求量的要求也逐渐提高。而在配网电网运行的过程中，无法避免地会存在一定的危险，这对供电企业在配网电网方面的运行和管理提出了更高的要求，因此建立配网电网风险管理工作体系对配网电网的安全运行和管理具有重要的意义。
1管理体系的构建
1.1构建原则
1.1.1横向集成。配网电网风险体系参照《南方电网系统运行安全风险管理规定》标准来构建基本模型。通过风险因素监测、危害辨识、风险评估、风险、风险控制、评价与回顾六个环节，建立一套风险管理流程，评估风险发生的概率和影响，制订风险应对方案，及时监控和风险，对风险体系进行持续回顾和改善。
1.1.2纵向贯通。佛山供电局组织管理模式具有金字塔的特点，包括市供电局、区供电局、供电所，因此配网电网风险管理框架体系设计按照集约化、标准化的要求，结合组织架构进行纵向贯通设计，形成纵向包括市供电局、区供电局、供电所三个层级的动态风险管理体系。
1.1.3信息系统支撑。佛山供电局配网生产管理系统是实施配网电网风险管理、落实风险管理手段的基础，管理流程、方法运用、控制手段也嵌入信息系统之中。
1.2创新配网电网风险管理方法
1.2.1各司其职，全方位风险因素监测。配网电网风险因素监测主要考虑4个方面：（1）变电站内配电设备的日常运行情况，设备状态变化可能引发配网风险的事件；（2）配网线路设备的日常运行情况，设备状态变化可能引发配网风险的事件；（3）用户设备运行情况，重要（或保供电）用户电力设备及自备电源运行状况变化、用户数量重大变化可能引发配网风险的事件；（4）配网关键、重要设备运行情况。各相关单位按职责密切监测可能引发电网风险的事件，评估事件发生概率。
1.2.2风险评估与设备风险、作业风险联动。（1）根据自身实际情况将配网电网风险与设备风险、作业风险因素联动，进行风险评估。配网电网风险评估考虑危害因素包括自然灾害、外力破坏、污秽等设备风险，同时也要考虑作业风险中现场施工作业因素、检修时间因素、天气因素的影响，其影响的概率值越高，风险越大；（2）配网电网风险等级划分如表1所示：根据《中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程》事故等级划分按用户数划分的要求，将风险量化评估标准由失压配变数细化至以失压用户数为考量，这种情况下风险评估更加精准可靠。
1.2.3风险联动分级管控。环节方面，鉴于设备运行部门对辖区设备状态更为熟悉，评估效果更准确，我局对风险评估、风险遵循层级管控原则。配网基于问题的风险由供电所开展评估，一级、二级风险由电力调度控制中心分管副主任签发，由电力调度控制中心；三级、四级、五级风险由区局分管安全生产的领导签发，由区局配电部。
1.2.险控制闭环管理。风险控制措施包括技术措施和组织措施，技术措施包括调整运行方式、优化施工方案等，组织措施包括现场交底、过程监督等。各风险控制责任部门在风险发生前将风险控制措施落实情况反馈至风险部门。风险部门对措施落实情况进行审核把关，电力调度控制中心确认风险控制措施已全部落实，才可批准进行检修作业。
2管理体系的运作
2.1配网电网基本问题风险平台
当需要基本问题风险时，风险责任部门在平台填写配网电网风险控制任务书并流转签发，各责任单位根据需完成的控制措施填写落实情况，当落实情况全部完成后，该项风险对应的停电申请单生效流转。当停电申请单开始执行时，调度员点击风险生效按钮，风险正式生效，停电线路送电后点击风险解除按钮，风险解除，最后相关责任单位在系统上填写风险控制评价。
2.2配网电网基准风险平台
配网电网基准风险评估平台根据设备台账自动导入每1条10kV线路基本信息（包括用户数、设备类型、重要用户信息等），然后系统会按照预设的风险评估计算公式计算每条10kV线路对应的基准风险值，并显示风险等级，该平台可以高效、准确地揭示电网的基准风险，可以免去人工查询、录入、计算等繁琐的工作任务，减轻人员负担。
2.3效果评价机制（每次回顾、每月评价）
每次工作完毕后，总结风险管控过程执行情况，每月由区局对供电所、调控中心对区局进行汇总评价，评定风险执行效果，梳理管控过程中存在的问题，并采取措施逐一解决，提升风险管控水平。
2.4绩效考核机制（年度考核）
年度对各单位风险评估合理性、管控措施落实实时性和完整性进行评价考核，对执行不到位的单位进行通报，促进各单位对风险管控工作的重视。
3案例应用
以2014年12月7日9∶00～15∶00禅城局城区所城东站701市府甲线出线电缆震荡波试验停电为例。
3.1风险辨识
701市府甲线基本情况，该线路属于用户专线，无同杆架设线路或交叉跨越线路，供佛山市政府（一级）、佛山市公安局（110）（二级）两个重要用户用电，两个重要用户均无自备电源。701市府甲线停电后，佛山市政府（一级）、佛山市公安局（110）（二级）两个重要用户将由110kV市委站10kV701市府乙线单电源供电。
3.2风险评估
配网电网风险评估应结合月度停电计划的编制开展。
3.2.1城区所在配网危害辨识的基础上开展评估工作。（1）根据风险辨识结果，按《佛山局配网运行安全风险量化评估方法》开展701市府甲线停电基于问题的风险评估；（2）风险评估结果：基问风险值为100分，属于配电网一级风险；（3）经过分析，造成701市府甲线停电高风险的原因主要是佛山市政府（一级）、佛山市公安局（110）（二级）两个重要用户均无自备电源，停电期间10kV701市府乙线跳闸将造成两个重要用户失压。
3.2.211月17日，由供电所分管生产所领导组织召开检修停电协调会，审查701市府甲线停电基本问题的风险等级。3.2.311月18日，区局配电部组织召开检修停电协调会，审定701市府甲线停电基本问题的风险。
3.2.411月25日，运行部根据配网电网风险及作业风险评级结果组织设备部、市场部、变电管理所、禅城局等相关人员召开月度停电协调会，审查701市府甲线停电基本问题的风险。3.3风险禅城局配电部于11月27日编制701市府甲线停电《配网运行安全风险预控任务书》，经区局分管安全生产的领导签发后。
3.险控制
3.4.1各风险控制责任部门根据本部门风险控制措施制定本单位风险控制措施落实计划分解下发至下级部门，下级部门反馈后，在风险发生前2个工作日内将本部门落实情况反馈至禅城局配电部。
3.4.2禅城局配电部对控制措施落实情况进行审核把关，在确认风险控制措施全部得到落实后，运行部才批准701市府甲线停电申请。
3.4.32014年12月7日09∶00时701市府甲线停电开始后，配网调度当值发出风险生效通知，风险生效期间各风险控制责任部门按风险控制措施落实计划进行701市府甲线停电风险控制。
3.4.4701市府甲线工作结束，复电后2014年12月7日15∶00时配网调度当值发出风险解除通知。如果701市府甲线停电工作需延时，则由配调当值发出风险延期通知，风险延期期间各风险控制责任部门继续按风险控制措施落实计划进行701市府甲线停电风险控制。
3.5评价与回顾
3.5.12014年12月9日（风险解除后2日），各风险控制责任部门将相关风险控制措施落实情况反馈至禅城局配电部，禅城局配电部对本次风险管控情况做出评价并归档。
3.5.2禅城局配电部12月底对当月风险进行回顾，2015年1月前3个工作日内填写《配电网风险回顾》报送运行部。
3.5.3运行部每月对上月全局基本问题的风险进行回顾。
3.5.4运行部每年年底对风险评估的合理性、风险控制措施的落实情况和效果及时评估和回顾，提出风险管理在技术、管理和运作程序上的改进意见。
4结语
通过建立配网电网风险管理体系能够极大地提升基层对配网电网风险的管控意识和能力，实现了配网电网风险管理的一大突破。根据风险评估内容，尽可能通过调整配网运行方式消除风险或降低风险等级以及根据配网设备重要程度制定相应的运维策略，提高经济性。通过配网电网风险平台的搭建，实现风险管控系统化信息化，使电网风险管理更高效，减少员工负担，降低重要用户失压的风险，提高用户供电可靠性，确保配网电网的安全性。
作者:何锦飞 单位:佛山供电局
参考文献:
关键词：专用铁路 危险源 辨识 评价 管理控制
1.引言
专用铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。专用铁路是企业产品外输和物资内运的重要途径，也是我国铁路运输网的一个组成部分，同时也是整个交通运输网的一个组成部分。运用先进的信息技术和管理方法，建立危险源管理控制系统，让专用铁路所有的作业人员和管理人员及时、有效地了解到实时作业中的安全隐患，真正做到防患于未然，对于每个专用铁路企业都是很有必要的。
建立危险源管控系统分为危险源辨识、危险源评价、危险源治理（即提出管控措施）、系统设计四大步骤。其中危险源辨识、危险源评价、危险源治理属于危险源分析过程，该过程主要是为了建立危险源清单。管控系统将危险源清单以一种实时、动态、有效的方式表现出来。
2.专用铁路危险源辨识
2.1 危险源定义
危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。[1]
危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以防范，否则随时都可能导致事故。[2]
现场作业危险源（危险关键点）是指干部职工在现场施工作业中，因人的不安全行为、物的不安全状态和管理措施不完善，可能造成作业人员伤害的设备、设施、作业场所或地点、部位、工器具等。
2.2 危险源辨识方法
（1）直观经验法
只管经验法包括对照分析法、类比推断法和专家评议法。这些方法的主要特征是，分析人员的个人观察能力、工作经验、判断和预测能力直接影响分析结果，适用于有可供参考的先例和有以往经验可以借鉴的危险源辨识过程，但不能用于没有先例的新系统中。
（2）系统安全分析方法
该方法是以安全系统工程理论为基础，对系统进行危险性分析与事故预测，主要有安全检查表法、危险指数法、如果怎么办分析法、如果怎么办/检查表分析法 、危险和可操作性研究、故障类型和影响分析法、预先危险分析法、事故树分析法、事件树分析法 等。
2.3 专用铁路危险源辨识
（1）车务系统
车务系统涉及的作业内容主要有接车作业、发车作业、调车作业、装卸车作业及其他相关作业等。因此，可以根据车务系统的作业内容，按照作业步骤逐项进行分析即可得车务系统潜在的危险源。另外对于车务系统中的事故易发点，应该单独进行危险源分析。专用铁路车务系统单独进行危险源分析的有：调度室作业、危险货物运输（装车和卸车）、站场环境、列尾装置作业等。
（2）机务系统
机务系统作业主要有运转作业和检修作业，可以分别从人、机、环、管四方面进行危险源的分析辨识。油库为重点分析对象。
（3）工务系统
工务系统作业主要可以分为线路作业，路基隧道桥梁作业，钢轨探伤作业，巡道作业，轨道车作业等。进行重点分析的有：既有线工程施工作业、高空作业、起重作业、危险品（易燃、易爆、有毒）使用管理等。
（4）电务系统
电务系统作业主要涉及通信设备、信号设备和电力设备使用维护作业。
（5）车辆系统
车辆系统日常工作主要包括红外线轴温检测、列检、站修三大块，按照作业步骤分别进行危险源分析。
（6）其他方面
除五大系统外，平时事故易发点还有职工食堂、职工培训、职工驾驶机动车、职工用电等，应着重对这些作业进行危险源分析。
3.专用铁路危险源评价
3.1 危险源分级评价方法
常用的危险源风险评价方法有定性评价方法、定量评价方法、指数评价方法等。目前被广泛采用的火灾爆炸指数法、英国的蒙德评价法、日本的六阶段危险评价法和我国的工厂危险程度分级方法属于指数评价方法，定量方法有LEC法等。[4，5]
目前最为常用的危险源定量评价方法――作业条件危险性评价法（即LEC法）是一种简单易行的半定量评价方法，它是由美国的格雷厄姆（K.J.Graham）和金尼（G.F.Kinney）提出的，因此也称为格雷厄姆-金尼法。LEC法考虑到了危险源发生潜在事故的可能性大小，该工作暴露于危险环境的频繁程度以及发生事故产生的后果，因此比较适合于工矿企业、铁路运输等行业的危险源分级。
3.2 专用铁路危险源评价
在对危险源辨识的基础上，根据专用铁路的实际情况，采用一定的系统安全评价方法，对其进行科学的评价分级，以便制订相应的控制措施。
对于煤矿专用铁路而言，可采用LEC法（即作业条件危险性评价法）。该方法采用与系统风险率相关的3种方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。这3种方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。
风险分值D=LEC，D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。
3.3 制订管控措施
在对辨识出的危险源进行评价分级的基础上，根据各危险源的不同级别，利用安全科学理论和系统科学思想，依据专用铁路安全管理的基本规范要求和行业标准，提出先进管控技术和方法，并能合理、有效实施，以防止事故的发生。
对于专用铁路而言，可以从技术管理规程、安全管理标准和相关规范如：《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路线路维修规则》、《车站站细》以及各系统作业的操作规范、安全管理规定中结合现场实际制订管控措施。
4.专用铁路危险源管控系统研究
对专用铁路各子系统进行的危险源分析是全面的、多层次的、固定的，但是专用铁路每天的实际作业内容并不一定都会包含所有危险源，并且随着作业技术条件、作业环境等方面的改变，各系统的危险源会发生变化。为了让各系统的工作人员每天能够准确地、有效地掌握当天工作过程中的危险源信息，开发管控系统对危险源实现动态化管理非常必要。
管控系统的研究是在危险源分析的基础上，利用现代信息管理理论和方法，设计危险源管控信息系统，管理专用铁路危险源清单，实现信息系统与各作业系统每日作业计划及工作流程的有效对接。在日常作业过程中，根据各项作业内容、条件、环境等的变化增加、删除、修改相关危险源清单，根据当日的运输作业计划，调取当日相关作业的危险源清单及对应管控措施，以实现对危险源快速、全面、有效、实时的信息化监督和控制管理。
5.实例应用
黄陵矿业铁路运输公司作为一个陕西陕煤黄陵矿业有限公司下属单位，担负着整个黄陵矿区的煤炭外运任务。多年来，公司始终坚持“安全第一，生产第二”和“不安全不生产”的原则，截至2011年4月5日，该公司已实现无责任行车特别重大、重大事故、较大事故、一般B类、无人身重伤以上、无机电设备质量事故十周年新的纪录。
5.1 危险源分析
通过前期的现场调研，收集了涉及到公司安全方面的相关资料，针对车务、机务、工务、电务、车辆五大系统，运用直观经验法，结合系统安全分析方法，从人机环管等方面对各作业过程进行危险源分析。如下为车务段接车作业过程中设备方面的某一危险源分析过程：
危险源分析示例：
* 危险源：开放中的进站信号机故障。
* 潜在事故：列车站外停车，列车晚点等。
* 危险程度：依据LEC评价方法确定该危险源的危险程度：一般危险，需要注意（D=3*6*1=18）。
* 潜在事故等级：一般D类事故（根据《铁路交通事故调查处理规则》）。
* 责任分配：信号员、车站值班员负主要责任。
* 管控措施：按照规定进行设备检查、维护，不能缺检或者漏检，检查时要严格按照规定认真执行。
5.2 黄陵矿业专用铁路危险源管控系统设计
进行危险源管控系统的设计开发，按照以上介绍的要求和方法，系统主要设置如下四大模块：
（1）“系统”模块
提供用户管理、权限配置、系统参数、数据库配置等管理模块，包括：使用者及用户权限管理、模块序号、数据库设置和基础数据信息的维护功能等。
（2）“危险源信息管理”模块
包括铁运公司的各作业部门及对应的作业内容，各作业内容对应的标准作业流程和危险源等内容。其中铁运公司的作业部门有：车务段、机务段、工务段、电务段、车辆段以及其他相关部门。对于各部门的具体作业主要有两项管理模块，分别是“标准作业流程管理”和“危险源管理”，另外还有 “添加或删除作业” 模块。
① “标准作业流程管理” 模块
“标准作业流程管理”模块提供作业流程的修改和增添功能。系统运行后，发现标准作业流程与实际情况不符合，可以运用此模块进行修改；新增作业内容后，可以在此增加相应作业的标准作业流程。
②“危险源管理”模块
“危险源管理”模块是本系统的心脏，其主要功能是进行危险源及危险源信息的增减与修改。每项作业会存在不同的多个危险源，并且随着作业条件的变化（作业时间、地点、方法等），需要对危险源及危险源信息进行增加、删除或修改操作。
危险源信息包括危险源名称、危险源可能导致的潜在事故、危险源的危害程度、潜在事故等级、既有事故（由此危险源已经导致的事故）、相关人员（作业人员和安全责任人）以及危险源管控措施。
③“添加或删除作业” 模块
模块“添加或删除作业”的主要功能是在系统运行的过程中，各部门根据实际工作情况的变化，需要对自己部门的作业内容进行增加或者删除，以保证整个系统的适用性。
（3）“危险源信息显示”模块
该模块主要是进行危险源信息显示及管控措施显示，主要分为两个子模块，分别是“当日作业内容选取”和“危险源信息及管控措施显示”。铁运公司各部门根据当日工作计划，选取当日的工作内容，通过工作内容调取相关作业内容的危险源信息和管控措施进行实时显示，根据显示时间的长短，可以设置循环显示。
（4）“统计分析”模块
按照班、日、旬、月、季和年统计危险源管控结果，并及时反馈相关部门，作为绩效管理的主要支撑数据。
参考文献:
[1] 李彦斌.电网企业危险源管理研究[M]. 北京:中国电力出版社,2010:7-9.
[2] 赵宏展,徐向东.危险源的概念辨析[J].中国安全科学学报,2006,16(1):65-70.
[3]李争峰.对危险源辨识、风险评价技术方法的应用探讨[J].石油化工安全技术,2005,21(3):3-5 .
[4] 肖亮.基于层次分析法的危险源企业风险评价模型研究[J].东华大学学报,2007,7 (4):277-278.
[5] 吴宗之,高进东,魏利军.危险评价方法及其应用[M].北京:冶金工业出版社,2001:42-57.
【关键词】路桥施工企业 项目法律风险控制 实务探索
一、路桥施工项目的法律风险类型
根据风险分类的标准不同，风险一般可分为：内部风险和外部风险；政治风险、经营风险、财务风险和法律风险。本文结合路桥施工项目管控实际，将法律风险主要分为：非法分包转包、合约管理、财务管理、行政人事管理、媒介管理、诉讼案件管理等法律风险。
二、路桥施工项目的法律风险控制措施
（一）非法分包转包法律风险控制
（1）非法分包转包的危害。项目非法分包和转包行为被我国法律明文禁止，视情节不同可进行罚款、没收违法所得、承担赔偿责任、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚，严重影响施工企业的生存和发展。
现实中，路桥项目施工总承包企业普遍存在违法分包转包、以包代管现象，企图赚取高额的管理费。但其分包转包的下属施工队往往不仅不能保证施工的质量、安全、进度，而且在发生亏损或利润未达到预期时，时常会以非法分包转包为由要挟路桥施工总承包企业支付巨额补偿款并给项目留下大量外债等遗留问题。可见，非法分包转包导致的一系列不利法律后果将最终由路桥施工总承包企业承担。
（2）非法分包转包的法律风控措施。路桥施工总承包企业唯有消灭违法分包转包模式，方能杜绝此类法律风险。①强力打造施工总承包企业自有的管理团队、技术团队和施工班组，减少对外部施工队伍的依赖。②严格遵守招投标法、建筑法等法律法规，确保劳务分包的承包人具有相应施工资质，尤其杜绝与自然人签署、执行工程劳务分包合约。③严禁工程转包行为。
（二）合约管理法律风险控制措施
合约法律风险控制贯穿路桥施工项目管理始终，与成本直接相关，是项目成败的关键。为此，路桥项目管理者务必有效控制与业主、施工队、供应商等各方在合约签订、保管、执行、变更或解除及纠纷处置方面的风险。
（1）业主合约法律风控措施。在项目招投标阶段，施工总承包企业应认真组织成本测算、防止低价中标并综合评估各类潜在风险；在合约签订阶段应征询工程、机料、财务、风控等部门对合同条款的意见，防止签署过多的限制性条款；在合约履行阶段，项目管理者应注意：①充分研读合同条款（通用条款、专用条款、规范），寻找变更、索赔的依据（如，新增工程、工期延误、拆迁影响）并按规定时间、程序提出申请，组织证据送达监理及业主签认。若其不签收，则可及时采用公证送达。采用多种手段留下变更、索赔的依据（达到诉讼所需举证标准）。否则，在项目进入收尾阶段后，变更、索赔将面临失败的风险。②若与业主发生合约纠纷，则根据上述要求准备充分证据，先与业主、政府等相关单位协调，尽量协商解决。协商不成，应及时组织律师等专业团队参与解决或诉讼（原则上与业主沟通后再诉讼）。③在履约过程中，应按规范要求及时完善工程变更、索赔、计量、竣工等资料，确保项目工程款经得起国家审计和检查。④密切关注项目质量、安全、进度、信誉评价、审计风险并及时跟进协调、消除影响，避免损失。⑤尽可能提前履行完与业主的合约，收回项目工程款。否则，项目后期可能面临业主资金短缺、审计缓慢等风险，导致剩余工程款长期难以收回。
（2）施工队合约法律风控措施。①建立施工队信用评价体系，对拟合作的施工队资金、技术、信誉等方面进行全面综合考察，择优选用有资质和实力的施工队伍。在合约签订前，项目部应严格按照企业制度履行报批程序并按批准的合同文本签订。②在合同保管方面，确保每份合同有原件可查，长期存档。③在合约履行阶段，项目管理者应关注和控制：施工队是否及时清偿民工工资、材料款、租赁费、当地借款等债务，在质量、安全方面是否按规定执行，在产值进度、工期、计量、变更方面是否滞后；施工队在结算支付方面是否具备委托手续、结算清楚、支付可控。在结算凭据上，应有“已结（决）算完毕”“款项付清”“本次结算/支付后对xx公司不再享有任何权利”等类似声明条款；若项目部与施工队存在纠纷或遗留问题，应及时书面通知施工队出面解决，在特殊情况下必须代垫、代付民工款等款项时，应保存好证据，以便追偿；合同履行完毕，对施工队合约、结算、支付等资料，要分类永久性存档；施工总承包企业若需与施工队解除劳务合同，另行组织施工队进行后续施工，而该施工队拒不撤场、甚至停工阻工，则应充分借助业主、当地政府力量进行保护性施工，协商不成应及时引导司法途径解决，切忌打架斗殴。
（3）采购合约法律风控措施。①对拟合作的供应商主体资格、履约能力、资信等方面进行全面综合审查，择优选用有实力、价格合理的供应商。②在合约签订前，要求供应商缴纳履约保证金，确保其按约执行；承办单位应按范本合同草拟合约（约定交付方式、时间、地点、质量、数量、价格，运费及风险承担、违约责任，争议解决机构），履行企业报批程序后签订。③在合约履行过程中，合约承办单位应密切关注：若合约执行存在违约，须及时报告并采取措施；建立合约管理台账，安排专人跟进，及时按约对账结算、支付，确保合同顺利履行，避免违约纠纷；若施工总承包企业在付款等方面已违约，则原则上须先与供应商达成和解协议或声明，方能继续支付，降低违约损失；完善支付手续，特别注意项目部为施工队代付材料款、租赁费等法律风险，在特殊情况下必须代付的，须由施工队和供应商共同对项目部的代付行为进行确认（出具函或说明），认可代付事实；交易完毕，存档供应商信息、交易凭证等原始依据，永久保存。
（三）财务管理法律风险控制措施
在项目管理中，财务人员管理着几千万甚至上亿元资金的收支和账务处理。若不重视法律风控，则稍有不慎将造成损失。近些年，路桥总承包企业的诸多项目因财务手续不完善，导致处理纠纷和诉讼案件尤为困难。项目财务管理注意以下事项：
（1）谨慎行事。话不能乱说、字不能乱签、章不能乱盖；加强保密意识，未经风控领导批准不得随意对外提供结算支付资料、财务凭据等材料。
（2）重点监管项目部下属施工队的资金使用和流向，防止施工队挪用资金、留下大量外债或对其超支付，一旦异常，及时暂停支付并向企业主管部门报告。
（3）定期与施工队进行财务对账，完善付款签认手续（建议每月对账1次），尤其对项目部代垫、代付、分摊等费用务必及时对账签认。
（4）财务账务必须符合国家相关规定，对违规支付行为说“不”。付款时，项目管理者认真查阅合同文件、结算、签批、委托书等手续，审查是否符合支付条件。
（四）行政人事管理法律风险控制措施
行政人事法律风控是项目管理重要环节，重点关注用人、劳动关系、印信、民工工资等风险。
（1）在任命项目经理、总工、财务等主要管理人员时，充分考察其自律性、廉洁性、忠诚度、履职能力等，并在项目实施中及时对其进行审计和监察。
（2）建立人事管理台账、每月清理，及时与项目管理人员签订劳动合同，完善入离职手续。
（3）根据企业制度，完善项目用章、用印审批制度和程序，明确印信管理责任并做好使用登记。严禁项目部私自签订合同、私用公章，出具空白印信，或为施工队提供任何担保。
（4）监督民工工资发放到位，防止施工队以此名义要挟施工总承包企业超额支付工程款。
（五）媒介管理法律风险控制措施
“好事不出门，坏事传千里”。媒介对风险事件反映敏感，传播速度快，范围广，影响力大，关注度高。特别是对于发生重大风险事件的企业，媒体通常会加以责难和渲染。若不高度重视，则可能导致毁灭性打击。如，三株口服液事件、南京冠生园陈馅月饼事件、三鹿毒奶粉事件均导致企业直接灭亡。可见，媒介风控工作尤为重要。一般来讲，突发事件（尤其质量、安全、打架事件）发生后，应对媒介风险需要走好“五步棋”：
（1）安排专人24小时妥善保护事发现场，未经企业领导批准，慎防他人进入现场拍照、摄像；
（2）严守秘密，不得擅自接受媒体采访，将事情的前因后果以书面的形式详细报告给企业主管领导，统一口径，确定对外公布内容。
（3）接待来访记者，请记者到会议室休息并主动向记者索要名片，查看记者证，从而掌握是哪家媒体的哪个记者，分辨真假记者。掌握了媒体名称和记者的姓名，才有利于下一步上级部门的协调帮助。一时无法答复的，可以告知记者：事件还在调查中，暂时还不能接受采访，请您留下联系电话，先回去，一有消息，我第一时间告知。
（4）要认真查找自身存在的问题，抓住典型问题进行解决。不管是事前、事中和事后，都要态度诚恳，对问题要抱着“诚意”解决的态度，提出几种解决办法以供商榷，让人感觉到诚意。
（5）在媒体发稿之前尽快提出解决问题的办法，并在最短时间内想办法通报给媒体记者。也可以主动邀请一些媒体，召开一个新闻通气会，在通报处理结果的同时，借机也宣传企业。在解决问题的过程中也提高自己的声誉和形象，化危机为商机。
（六）诉讼案件管理法律风险控制措施
诉讼案件具有耗费人力、物力、财力、结果难预测等特征。因路桥项目引发的诉讼案件，一般金额较大，处置不当败诉后将直接造成经济损失。因此，控制此类风险尤为重要。但对于争议巨大无法达成和解的，则视情况可引导其通过诉讼途径解决：
（1）将收到的诉讼文书报企业相关领导会签意见，同时启动收集证据、了解情况等工作。
（2）谨慎接触对方，请示企业领导能否协商解决。若可协商，则达成调解协议，了结双方权利义务；若无法协商，则立即收集相关证据、熟悉案件基本事实。
（3）及时与企业风控或法务部门沟通，整合内外部资源并根据需要外聘优秀律师。
（4）按期组织证据，参与庭审，递交法律文书，全过程跟进沟通、协调，力争法院或仲裁机构采纳我方观点。胜诉的关键在于诉讼策略、证据收集、资源整合、沟通协调恰当。
（5）案件办结后，对诉讼案卷编码、装订存档、永久保存。
三、路桥施工项目法律风险控制的方法和技巧
（一）路桥施工项目法律风险控制的方法
路桥施工总承包企业应建立健全分级分类风险防控体系，树立全员危机意识；凡是涉及重大风险隐患的布控处置，都要从最坏处准备，向最好处努力，做到超前规划，超前部署和超前处置；坚持突出问题为导向，建立工作台账，逐项对账销号，问题不解决不松手，整改不到位绝不收兵，确保事事有着落，件件有回音；做到过程可控制、结果可监督、责任可追究，从源头上管理风险漏洞。具体而言：
（1）设置专门的风控职能部门和人员牵头风险管理工作，确保风控体系顺畅运行。
（2）各职能部门、子公司、项目部按月或不定期对本单位（含系统内）的风险履行监管职责，将工作督察、调研常态化，排查、梳理各类风险，有效预防、全面布控，提前预警，实现风险信息化。
（3）项目部建立问题及工作台账，对各类风险进行动态管控并专人负责风险处置，直至解除警报。
（4）对于一般风险，项目部可采取规避、转移、接受、减少或分担等方式自行处理；对于重大风险，项目部立即启动应急预案、采取临时处理措施，同时立即上报施工总承包企业的主管职能部门，成立应急处理专门机构并妥善处置。
（5）风险事件处置完毕后，风控等主管部门会同项目部进行总结和反思，防止类似事件再次发生。
（二）路桥施工项目法律风险控制的技巧
（1）提升全员法律风险防范意识，认真学习风险控制的基本知识和方法。
（2）预防为主，即“早预防、早发现、早处置”。
（3）将法律风控工作贯穿路桥项目管理始终，责任首问制和终身制双管齐下。
综上，在路桥项目管理中，管理者只有具备较强的法律风险防范意识，熟练掌握法律风险控制的方法和技巧，灵活应用，方能有效预控和处置项目的各类风险，创造更大的价值。
参考文献：
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[2]王吉鹏，邸洁.集团风险控制[M].经济管理出版社，2012.
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[4]夏洪胜，张世贤.企业危机管理[M].经济管理出版社，2014.
[5]周婉，温少元.建筑施工企业的风险管理及防范措施[J].经济与管理，2009.
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“安全生产”是企业永恒不变的话题。实际工作中我们必须提高事故的预防度，采取有效措施，加强事前控制。同时在发生意外事故以后也要进行有效的救援和消除影响。而要想做好这些，一套高效的安全生产风险管理体系必不可少，应加快其建设力度。此外，安全生产风险管理体系的构建并非只是活动，而是充分运用体系的管理方法对安全生产管理工作加以规范，确保安全生产管理效率的一种理想的方法。因此，我们要统一思想，树立科学的观念，注重安全生产风险管理体系，加快安全生产风险体系构建，从而实现风险管理的日常化与常态化目标。只有统一思想，才能很好地对安全生产风险体系加以认识，进而对企业的安全生产风险更好地管理，提高管理水平与质量，降低风险发生率。要做好企业的风险管理，必须首先从以下几个方面入手：
一、加强安全文化建设
具体应从以下几方面着手进行：首先，加强宣传引导。比如通过黑板报、广播、网络等工具，对安全生产过程中做得好的人员予以报道宣传，同时披露不按规范要求办事的人员，加大相关规章制度、文化理念的推广力度，让企业全员切身的感受到安全生产的重要性，明白什么该做，什么不该做。其次，可开展相关的活动，不断增强全员的技能水平，通过寓教于乐的方式让全员将安全生产放在首要位置，并调动他们的安全生产兴趣，从而树立起良好的安全生产意识。另外，安全活动决不能只是一种形式，必须根据企业的安全形势，站在全员的角度，仔细查看分析全员中是否有倾向性现象，切实帮助员工及时找出存在的问题及原因，采取有效措施。再有，全面贯彻落实安全理念，安全不单单是企业所要注重的事情，还要求全员予以足够的重视。因为一旦发生安全事故，员工是直接的受害人，并且不安全环境最终伤害的是员工，制度的不完善伤害到的仍然是员工。所以，企业员工非常有必要重视安全生产，积极主动的参与安全生产管理，树立正确的安全意识。企业管理层必须严格执行安全管理职责，采用人性化的管理措施防止不安全行为的发生，不断提高全员的安全素养，真正做到自律、主动，确保生产各环节的安全。
二、加强作业风险分析
只有对企业作业过程中的风险有了充分地认识，才能进行有效控制，风险识别是进行风险应对的前提。进行风险分析时要将企业各个方面的各个环节的骨干都调动起来，有些人对企业所有的事情都不关心，有的人不具备这方面的能力，必须将有能力有责任心的人员调动起来，才能进行有效地分析。查找出风险的同时就应当分析出适当的应对措施，这是进行风险分析的主旨所在。对存在的作业风险管控问题及时有效解决，并且随着企业的不断发展，风险分析持续不断，在出现新工作，新工艺时风险必然发生变化，把变化的风险和控制措施持续辨析并固化，从而促进作业风险数据闭环管理目标的形成，使工作人员实际中有相关的基准风险作为依据。
二、强化安全隐患排查，纠正“三违”
安全隐患包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。对于存在的隐患绝对不能掉以轻心，根据美国著名安全工程师海因里希法则300∶29∶1安全法则。当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。所以我们不能对小的隐患或违章深得无所谓，不去严格管理，严肃对待。对所有隐患要进行严格安全风险管理。隐患排查要分级进行，不同级别进行检查时一个单位的重视程度必然不同，同时高级别的检查又不会全覆盖。所以低级别直至基层的安全检查也必不可少。级别高的检查要做到宣传到位，要求全面，这样才能在全部管辖范围内把整改隐患和反“三违”（违章指挥，违章作业，违反劳动纪律）的积极性调动起来。基层隐患排查主要体现在“勤”和“到位”上，因为基层面对的是实实在在的工作，安全管理也是直接面对生产生活现状，必须做到“三勤三到位”DD勤检查、勤整改、勤复查；安全管理人员大型现场工作必须到位、要害部位整修必须到位、安全技术要求标准高的工作必须到位。而所有隐患排查的内容主要包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。物的不安全状态主要有设备设施缺陷或故障。设备、设施缺陷是由于设计、制造、安装等在设备设施本身存在的不安全状态。设备、设施故障是指设备、设施在运行过程中不能实行预期功能的现象。生产过程中企业要想更好地控制设备设施缺陷或故障引起的物的不安全状态，必须进行备品、备件、材料质量安全风险管理、特种设备安全风险管理、设备设施维护保养安全风险管理、切除安全应急和报警设施安全风险管理、重大危险源安全风险管理和变更安全风险管理等进行物的不安全状态的安全风险管理。人的不安全行为主要指作业人员不按照规范及标准操作，主要表现于作业人员懒散随意、不负责任，拿规范标准当儿戏及对规范标准不理解等。管理上的缺陷是指缺乏相关安全需要的制度或是制度不健全，或是人员配置管理方法上存在问题。所有这些都在海因里稀“300”的范围之内，都属于应该整改之列。
三、编制安全事故应急预案并进行演练
做好企业风险分析及隐患排查和整改以后必然大大降低企业安全风险，减少事故的发生。但是并不能杜绝所有的事故，毕竟因为安全管理人员的能力、操作人员的水平及客观环境等因素使得部分风险并没有完全识别出来，或是即使识别出来也不能完全控制。这就要求我们研究企业可能面临的安全事故，制定应对措施，这样才能将事故的损失降到最低。制定了应急预案以后，要根据预案的内容进行假想演练，在演练中发现有不符合实际情况的内容再去修改应急预案。西方发达国家对应急预案的制定和演练相当重视，而国内目前普遍没有引韦足够的重视，预案应付，演练走过场的情况非常普遍。要改变这一现状非下一番苦功夫不可。
四、构建完善的安全生产体系
通过安全教育 风险分析 制定制度措施 安全检查整改
再分析再教育、风险分析 制定应急预案 演练 发现问题
关键词：中小企业风险管理；预警机制；构建策略
一、相关概述
进入新世纪，我国经济迅猛发展，社会主义市场经济体系不断完善，同时世界经济一体化和经济知识化、信息化趋势日趋明显，在这种情况下，企业的发展环境有了较大变动，面临的不确定性因素及风险因素日益增多。同时随着金融危机对全球经济造成的持续深刻影响和我国经济社会发展之间协调性的不断增强，我国企业所面临的机遇和挑战并存。风险是指对未来发展结果的不确定性、未来损失的不确定性、未来所发生的损失的概率以及大小的不确定性。尽管当前学术界对于风险尚没有形成统一结论，但是总体来讲，风险的完整性定义主要包含了以下两方面的特征：一是风险是对未来事件的不确定性以及其相应的发展结果的不确定性。例如，风险事件、风险结果、风险因素等。二是风险跟发展机遇的辩证关系。大的风险常常也意味着大的发展机会，风险越大，相应的发展机会也就越大，在此基础上可能为企业所创造的利润也就越大。对于企业风险管理的预警机制来讲，预警主要是针对企业管理微观经济领域，就是将信息检测过程中所获取到的风险信息、实际检测结果跟相关的标准进行对比分析，在此基础上判断企业风险偏离正常轨道的偏离值，并根据结果分级发出预警信息。对于风险预警管理来讲，包含了风险分析、风险识别以及风险的评价等相关环节。对于中小企业来讲，风险管理预警就是根据系统外的整体环境以及自身内部环境的变化情况，依靠对企业风险因素或者风险事件的实时监控，对相关的风险信息进行科学评估分析，并在此基础上对企业未来可能发生的风险以及不确定事件进行及时的报警和预测。
二、中小企业建立完善风险管理预警机制的必要性分析
中小企业建立风险管理预警机制具有重要的现实意义，具体来讲主要由以下几个方面的作用：首先，具有警示作用。中小企业建立风险管理预警机制可以对前期获得的相关信息进行整理分析。例如，公共关系、生产、战略、财务、市场营销、人力、组织等方面的信息，在此基础上对相关的信息进行整理分类和比较判断，以此明确企业发生风险的根源，有效提醒企业管理者采取果断的针对性措施加以预警应对，切实发挥中小企业风险管理预警机制的警示性作用。其次，具有控制作用。对于中小企业日常管理来讲，强化企业管理，有效掌握关键环节是其工作重心。建立中小企业风险管理预警机制就是将防范风险事件的发生、切实控制风险的广度以及深度、科学进行事后的风险处理作为管理的重心。正是基于此，中小企业管理者在复杂多变的市场经营环境中，及时对相关的风险因素进行收集整理以及分析，将检测结果跟标准数据进行对比，找出企业风险管理中风险的偏离程度，依靠结果分析来对风险偏离情况进行纠正，在此基础上确保企业管理者对于整个生产经营环节的有效控制，为中小企业的长期健康持续发展提供保障。再次，具有免疫作用。对于企业来讲，风险管理是其日常管理的重要内容，建立和完善中小企业风险管理预警机制对于强化企业科学化管理，有效规避风险具有重要意义。在新形势下，中小企业对于风险的管理需求更为迫切，有必要进一步借助于风险管理预警机制强化自身风险管理水平，有效解决企业发展中所面临的风险因素，减少营运风险对企业的影响，保障企业健康持续发展。
三、中小企业风险管理预警机制中存在的主要问题
当前，我国中小企业管理人员在风险管理预警方面经验不足，许多风险管理以及风险导向管理理论尚没有完全普及。调查发现，中小企业管理人员在日常的管理中主要重视运营风险、市场风险以及财务风险等相关的传统风险因素，对于法律风险以及战略风险等非传统风险关注相对较少，与此同时，对于风险管理的流程。例如，风险规划、风险识别、风险评估、风险评价、风险应对以及风险监控等也需要进一步提升认知水平。传统风险预警模式关注重点放在减少企业重大风险带来的损失以及强化企业对自身各个项目的监管等环节。这在一定程度上也反映了在风险管理预警中缺少对管理重点的有效认知。总的来讲，中小企业实施风险管理预警机制具有较大的现实需求，企业在提升自身风险管理科学化水平方面具有较强烈的需求和意愿，并做出了较大的努力，但是由于风险管理理念和认知的缺位，企业风险管理以及预警的模式仍旧是停留在原有的项目风险管理，仍旧没有形成全面、完整的能够涵盖企业各个层次和各个部门的全面风险管理体系，主要表现在以下几个方面：首先是部分企业对于风险管理的战略地位以及其重要性缺少足够的重视。其次是企业风险管理机制和机构不健全，难以跟上企业管理需求。再次是企业风险管理系统不能够跟企业的经营系统有效结合，造成企业管理上存在漏洞。最后是企业的风险管理文化没有建立，缺少浓厚的风险管理氛围，风险管控理念难以在企业管理层及职工中普及开来。
四、中小企业建立风险管理预警机制的主要内容分析
现代风险管理预警模式的实施需要包含两个要素，一是风险管理预警模式改进的内容。二是风险管理预警模式改进的步骤，这样就可以有效提升风险预警的整个管理过程。针对企业风险管理能力及风险管理水平的测量评估，中小企业管理人员需要有效结合风险管理成熟度理论，诊断并发现单位风险管理的问题和差距，并及时制定相应的措施加以改进。企业实施全面风险管理成熟度理论可以认为是企业如何通过成熟度模型来提升自身风险管理能力的过程的相关框架。风险管理成熟度模型最初只是应用在风险导向管理的执行阶段，后来随着成熟度模型的不断成熟，逐步在风险导向预警制度建设、过程监管以及人员培养等各个方面强化了运用，实现了风险导向预警管理所能达到的管理要求。在进行风险导向预警管理时，应当围绕单位日常经营风险的分析和评估环节，将开发和计量相关的分析模型作为主要手段，同时还应当明确现代风险导向预警管理模式在实际运用中的主要障碍不是技术手段问题，而是相应的企业经济关系及管理机制、管理组织问题。因此，要实现现代风险导向预警管理模式的有效运用，还应当将预警管理过程放置在良好的政策环境之下，得到相关政府机构的政策支持；同时合理设置相关的风险管理部门或者机构来合理确定和明确风险管理责任机制，确定明晰的风险报告线，进一步提升和强化风险管理意识，并将企业管理者的领导能力、沟通能力及全体职工的风险管理参与水平都纳入到风险预警管理的实施范围之中。
实施现代风险导向预警管理模式，要能够具体描述包括全面风险预警管理内容的相应职位和职责；企业全面风险管理报告级别清晰明确；企业全面风险管理体系中的总目标及分目标明晰；已经确立了清晰的全面风险管理策略，包括风险承受度以及风险偏好等；管理者能够全面识别企业项目层次及其他相关流程业务中的风险因素；有效识别企业层面中的各种风险因素；将风险管理作为企业管理战略的重要组成部分；企业管理者在进行日常的管理决策时会充分考虑相应的风险管理因素；实现经营风险的合理组合；企业在进行项目设计及管理时能够通过合同等手段来跟企业的利益相关者共同承担企业风险；企业明确了在发生重大经营风险时紧急应对方法；企业明确了在项目层次以及企业管理层次中发生企业风险事件时的明确责任人；企业的经营风险以及相应的经营风险应对过程和方法可以在项目结束之后得到完整、全面的整理以及积累，为日后管理提供经验支持；企业能够定期或者不定期地对全面风险管理体系进行评估，有效及时发现问题并进行改进。
五、中小企业建立风险管理预警机制的方法分析
第一，建立和完善风险评估机制，准确确定风险产生的主要来源。对于中小企业来讲，风险主要来自于筹资、投资、资金收付以及资金运作等。因此，要确定这些经济活动的风险性大小，对内部经营活动进行科学准确的评估。在进行评估时依据企业所处的宏观经济形势，把握宏观环境对于企业的影响。并对企业的投资人以及合伙人进行评估，及时了解和把握对方的经营风格、管理理念以及社会认可度等相关信息。评估客户的信用等级，以及信用等级的高低，评估其偿债能力，对可能出现的风险进行准确预测。查找财务风险产生的主要来源，这里面既有内部来源，也有外部来源。例如，外部经营环境的变动所引发的风险，企业内部管理运行机制不够协调所引发的风险等，这些都有可能引发中小企业经营风险。
第二，及时构建企业危机预警的相关指标体系。在建立和完善中小企业财务风险相关预警指标体系时，主要围绕以下几个方面：科学构建风险预警指标体系，模糊处理相关指标，合理确定各个指标的权重，计算出风险的评估值，依据风险的大小和相关标准，及时预警信息。在确定风险指标时，可以围绕企业盈利能力、企业偿债能力等进行指标设计。利用现金流量法来进行风险表示。例如，比较分析法、趋势分析法、因素分析法、财务比率分析法等，计算中小企业的债务保障率、现金到期债务比、现金流动负债比、现金债务总额比以及现金利息保障倍数等。
第三，及时启动财务风险的预警机制，有效规避风险。在分析企业所面临的各种经营风险之后，就需要及时启动相关的风险预警机制。这主要包括早期预防措施、应急处理措施等。财务风险预警系统一旦出现相关的风险警报，就需要及时依据预警信息的类型、信息的性质以及风险的大小等选择合理科学的风险管理应对措施，管理这也需要依据具体情况制定具体、切合实际的风险控制方案。具体来讲，有以下几种风险控制策略：首先是风险回避法，这一方法是在企业进行风险决策时，尽量地选择经营风险以及财务风险比较小的投资方案，并且在方案的具体实施过程中，对于不利情况及时进行终止和调整。其次是降低风险法，它是指企业采用一定的方法和措施强化管理，降低企业经营过程中的各种风险。再次是风险分散法，企业可以依靠横向或者纵向的生产经营联合、联营等方式实现多样化战略经营，以此来有效降低风险。最后是转移风险法，企业可以通过期货交易、购买保险或者是签订转包合同等手段来将相关的生产经营风险来转移给他人，以此来实现风险的规避。上述是进行风险管理的基本方式，中小企业需要结合自身实际，做好风险预警工作，制定明确的风险管理预警机制的操作流程和规范，科学进行风险管理，保障企业健康运行和持续发展。
进一步强化风险管理预警机制在整个企业管理中的基础性作用，进一步夯实风险管理预警的制度基础。企业的风险管理要想落到实处就必须制定完善的风险管控制度，并严格执行。企业管理层需要结合自身生产管理特点，制定明确的风险管理预警机制的操作流程和制度，确定各个管理岗位的具体责任，使得企业风险管理的各项责任都落实到位。只有这样才能确保企业有效避免各种经营风险，为中小企业的长期健康发展提供保障。
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（一）风险评估缺失与经验决策导致的投资风险
从近十年铁路投资失败的案例看，在对外投资和内部固定资产投资中，非运输企业对投资决策的可行性缺乏科学的分析，没有对投资方案的实施时机、潜在风险、预期收益等指标进行评估，在决策时凭借主观经验，造成投资损失，多元化战略下涉及的行业和项目多、规模大，投资风险也随之增大。
（二）发展战略缺失与规模扩张导致的资金回收风险
非运输企业普遍存在功利化、短期化行为，缺乏长远发展战略和支柱产业。在以营业收入作为工效工资计提基数的绩效考核体制下，企业必须进行规模扩张，但苦于无经济实体，唯有开展商贸和建筑等业务。例如，××铁路局2013年非运输业230亿元的收入构成中，商贸业占48%，利润率0.3%；建筑业占10%，利润率1.2%。占用大量资金开展毛利极低的商贸和建筑业，收入结构严重失调，导致资金链断裂，坏账风险和资金回收风险增加。
（三）负债与产权结构不合理导致的债务风险
非运输企业资产负债率由五年前的60%普遍提高到目前的80%以上，而产权比率由40%降至20%以下。××铁路局非运输业2013年资产负债率达84%，产权比率为16%，负债率上升，这可能导致企业陷入财务危机，个别非运输企业已到资不抵债的破产边缘，债务风险急剧加大。
（四）乱设账户与资金松散管理导致的资金管理风险
近年来，非运输企业虽然开展了大规模撤销、合并法人企业和撤销乱设银行账户工作，但资金分散现象仍较严重，各企业开户行涉及多家不同的银行，平均每个法人企业开设账户均在3个以上，资金严重分散，沉淀、使用效益差，安全隐患大。多头开设账户与资金分散管理导致企业一方面资金闲置，另一方面靠贷款解决资金需求加大了资金管理风险。
（五）企业整体创效不强导致抗风险能力弱
经过近30年的发展，非运输企业经历了创立、与站段脱钩和多元化发展的三个阶段，从小企业发展到大集团，但国有铁路非运输业仍未摆脱“多杂粗”（企业多、业务杂、粗放经营）的困局，企业整体创效力不强，年收入超10亿元、利润超千万元的企业比例小；合资铁路由于未统筹发展非运输业，普遍存在“小散弱”（规模小、分散经营、创效弱）的局面，盈利能力差，抗财务风险能力弱。
二、多元化战略下非运输企业财务风险管理存在的问题
（一）财务风险管理意识淡薄，缺乏风险管理的整体策略
一是财务风险管理意识淡薄。非运输企业只重视生产安全风险防范，忽视财务风险防控。从近十年铁路投资、担保失败案例看，风险意识淡薄是主因，如长达20年仍未结案的“铁城虚假担保案”，从形式看是企业被外商蒙骗，实际上风险管理缺失才是真正原因。二是缺乏风险管理整体策略。在已实施风险管理的部分企业中，也是将主要精力投入到具体风险管理中，处在“头痛医头，脚痛医脚”的被动管理状态，没有系统、整体地考虑企业风险的相互关系，影响企业整体风险管理的效率和效果。
（二）法人治理结构不完善，风险管理职责不清
一是法人治理结构不完善。非运输企业从运输站段脱钩后，虽按《公司法》注册为公司并相应建立了股东会、董事会、监事会等机构，但其法人治理结构、议事决策规则等形同虚设。二是组织结构复杂，管理层次多。铁路局内部产权层级除一、二、三级法人企业外，还普遍存在四、五级法人企业，如××铁路局有200多家非运输企业，层级交叉，行业种类多，风险管控难度大。三是产权关系模糊，风险管理职责不清。虽然经过多轮重组整合，但非运输企业产权关系尚未完全理顺，总部对所属企业按投资渠道建立的产权管理不紧密，特别是原站段托管的非运输企业与站段长期保持行政隶属关系，总部对其产权纽带连接更加脆弱，造成总部、站段占用所属企业资金、掏空企业资产的问题时有发生。风险管理职责普遍散落于部门职责或岗位职责中，缺乏对风险管理职责的分层表述。
（三）企业战略管理缺位，风险决策评估缺失
一是企业战略管理缺位。非运输企业大多是从运输站段脱钩分离而来，主业不突出，企业负责人由铁路局委任且相当部分是因运输站段安全管理犯错而转任，缺乏经营和财务管理经验，对企业战略管理缺乏考虑，存在急于做大规模、盲目多元化的问题。二是风险决策评估缺失。企业在迅速扩张时缺少对风险的考量，导致规模扩张后资金链断裂。三是凭经验决策。过渡追求短期利益、急功近利，不考虑财务风险，导致投融资决策失误。
（四）财务管理粗放，风险管理的主动性与刚性不足
因法人结构治理、产权纽带管理等方面存在的问题，目前非运输企业财务管理仍然较粗放。一是全面预算管理处在起步阶段，停留在年初下达收入、利润目标的层次上，只强调规模扩张，无资金预算，风险管理内容欠缺。二是资金未实施集中管理，资金分散，管理成本高。三是违规借贷、担保现象时有发生，资金安全隐患多。四是创新力和成本控制力不强，无成本竞争优势。五是风险管理的主动性和刚性不足。目前，财务风险管理多为事后控制，缺少主动的风险管理机制，不能从根本上防范财务风险。
（五）内控制度未建立健全，风险管理体系缺失
一是未建立健全内控制度。非运输企业普遍未建立起以财务风险管理为核心的内控制度，如××铁路局所属200多家非运输企业中没有一家设立内控专职机构，绝大部分企业未按国家五部委《关于企业内部控制基本规范》及配套指引的要求建立起完整的内控制度。二是即使部分企业已建立了内控制度，但执行不力，甚至将制度当作摆设，风险管理措施如同一纸空文。三是没有建立起财务风险信息的预警制度，影响决策的效率效果。四是人员素质低、胆子大，存在“没有不敢造的表、没有不敢花的钱”的乱象，甚至弄虚作假，内控运作失控。五是缺乏会计监督和控制，如不容职务相互分离，授权审批控制等，缺少从上到下的全面风险管理体系。
三、多元化战略下非运输企业财务风险管理的应对措施
（一）优化组织架构，实施专业化重组
一是优化组织架构。按资源集中调配、缩短管控链条原则，建立以总分公司为主、母子公司为辅的组织架构，将非运输企业整合为集团公司、专业化公司、分公司三级管理模式，不再设四级公司，减少法人数量和管理层级，提高管理效率，强化风险管控能力。二是实施专业化重组。按照经营专业化、组织结构偏平化的原则，将集团公司下属的二级公司按从事行业组建为商贸、制造、房地产等10多家专业子公司，发挥专业化、集约化管理优势，避免同业竞争，减少财务风险。三是完善由股东会、董事会、监事会、审计委员会等构成的公司治理结构，真正行使股东会职权，防止经理职权扩大化，发挥监事会、审计委员会的监督作用。四是设立风险管理组织机构，按照分级的原则设立由风险管理委员会、风险管理办公室和风险管理专岗构成的风险管理机构，发挥其风险防控作用。
（二）加强企业战略管理，谨慎进行投融资决策
一是明确企业战略定位。战略失误是最大的风险，非运输企业必须理顺经营战略和财务战略的关系，在制订战略目标时，既要考虑收益，更要评估风险。规模扩张应坚持相关多元化，选择与运输业密切相关的业务为发展模块，减少风险。二是正确优化投资决策。做好投资可行性分析，尽量选择中短期投资以便尽快回收资本，重大投资决策需聘请专家论证。三是合理制定筹资决策。合理确定资本结构，坚持适度的负债率，利用金融市场融资，改变单一融资方式，降低筹资成本。
（三）建立健全内控制度，从源头控制财务风险
一是建立健全基于风险意识的内控制度。根据企业内部控制度基本规范建立健全包括发展战略、投资和筹资等18项企业内控制度，将风险防控措施嵌入到内控系统中，从源头控制风险。二是理顺财务关系，健全财务运作机制，分散财务风险，阻隔全局性风险向高级管理层积累。三是加强审计和纪检部门监督，强化事前预防和事中控制，紧盯“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目、大额资金）事项的决策。四是加强诚信建设，塑造财务品牌，建立信用褒扬机制和失信惩罚机制。五是建立内控责任追究制度。
（四）实施全面预算治理，构造全方位风险管理体系
一是建立预算管理组织体系，实行预算法人负责制。成立全面预算管理委员会，第一管理者负责预算管理的组织实施工作。二是建立全要素、全过程、全员的“三全”预算管理。将投融资活动、经营活动和财务收支等全部纳入预算体系，真正形成“横向到边，纵向到底”的预算管理机制，杜绝资金“体外循环”，防止资金风险。三是完善量化指标体系。侧重对投资回报率、现金流量等指标的考核，把指标导向有利于提高企业增长质量、降低财务风险上来。四是健全预算分析考核机制，形成一套完整的预算管理和风险防控链条。
（五）实施“三集中”管理，构筑资金风险防控体系
一是实行资金集中管理。集团公司对所属企业资金实行统一计划、统一筹措、统一调度的集中式管理，解决所属企业资金贫富不均、存贷交叉、账户林立的矛盾，提高总部对资金的控制力，确保资金安全。二是实行集团公司对所属企业债务集中管理，发挥规模优势，降低债务成本，控制成员企业多头借款带来的债务风险。三是实行集团公司对所属企业会计核算集中管理，缩短财务报告生成时间、减少会计信息加工环节，确保会计信息的真实性。
（六）培育风险管理文化，构筑财务风险预警机制
一是培育企业风险管理文化。风险管理文化是风险管理的最高境界，借助风险管理文化的凝聚力促使全体成员齐心合力抵御财务风险。二是建立财务风险分析预警机制。制定财务风险管理流程图，设置风险预警指标体系，加快风险信息系统建设，实现财务信息与业务信息的共享。三是完善风险管理工具，提高风险识别和评估能力。
四、总结
一、指导思想和目标
深入贯彻落实关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持红线意识、底线思维扎实开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零，坚决遏制较大及以上事故，坚决遏制事故多发势头，坚决稳住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害引发重大人员伤亡，力争全县不发生安全生产责任事故，为全县高质量发展提供安全保障。
二、重点内容
按照《县安全生产专项整治三年行动实施计划》相关要求，围绕查大系统、控大风险、除大隐患、防大事故，突出危险化学品、烟花爆竹、非矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域、重点企业、重点环节，着重检查生产经营单位生产经营活动合法合规和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程，开展安全教育培训情况，安全设施配备与运行管理情况，安全经费投入情况，风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。特别是针对排查出的重大隐患制定清单，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案)，做好重大隐患的整改销号工作，组织对重大风险管控和重大隐患整改效果进行评估（排前面的为牵头部门）。
(一)危险化学品:重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器等各领域、各环节的安全风险隐患，固体危险废物收集、贮存处置设施、场所。(责任单位:应急管理局、公安局、市生态环境局分局、住建局、交通运输局、市场监管局、发改局、各乡镇)
(二)烟花爆竹:重点排查、整治非法生产、非法销售、非法储存，“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等非法违法行为(责任单位:应急管理局、公安局、交通运输局、市场监管局、各乡镇)
(三)非煤矿山:重点排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的设备设施、地下矿山透水、大面积冒顶片帮、提升运输中毒窒息、露天矿山边坡坍塌、易爆物品爆炸等风险隐患。(责任单位:应急管理局、自然资源局、公安局、工信局、各乡镇)
(四)工贸行业:重点排查、管控有限空间、涉爆粉尘等关鍵生产部位、仓储和重大危险源(点)，排查治理中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫触电和防火、防爆等风险隐患。(责任单位:工信局、商务局、应急管理局、市场监管局、各乡镇)
(五)交通运输:重点排查“两客一危”、校车、农村客运班车及农用车辆、公交、重型载货汽车等重点车辆及所属企业，隧道、桥梁、公路安全生命防护工程，尤其是旅游客运车辆的动态监控和站外拉客行为等风险隐患，严厉打击“三超一疲劳”酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无资质营运等违规违法行为(责任单位:交通运输局、公安局交警大队、教育局、文旅广体局、农业农村局、各乡镇)
(六)建筑施工:重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、农村建房、隧道、桥梁、水利等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行等关键施工环节，严厉打击工程违法分包、施工转包和资质挂靠等行为。(责任单位:住建局、交通运输局、水利局、各乡镇)
(七)消防:重点排査、整治大型商业综合体、高层建筑和文物建筑以及群租房、“三合一”等人员密集场所，电气火灾和电动自行车消防隐患。(责任单位:消防救援大队、公安局、住建局、工信局、民政局、商务局、文旅局、各乡镇)
(八)特种设备:重点排查大型游乐设施和索道、电站、锅炉的压力管道、起重机械等设备设施，学校、医院、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场等人员密集场所和在建重点工程乘用电梯。严厉打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为(责任单位:市场监管局、相关部门、各乡镇)
(九)其他行业领域:旅游、水利、电力、民爆、教育、民政、能源、卫生、林业、供销、商务等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故的点位，认真开展风险隐患排查整治工作(责任单位:有关职能部门、各乡镇)
三、时间安排
按照“排査、整改、督査、复查、问责”五步工作法进行推进，将企业自查自改、行业监管、问责、长效机制建设四项重点工作贯穿始终，分3个阶段进行
(一)动员部署阶段(即日起至1月30日)主要工作任务:负有监管职责的部门要依法依规明确本行业(领域)各乡镇重点监管对象，建立重大风险和重大隐患防控体系。全县各部门、各乡镇制定实施方案，结合实际确定监督检点企业名单，设立群众举报电话，广泛进行动员;实行网格化管理，按属地关系和行业管理职能分别明确责任部门和责任人员;积极利用新闻媒体广泛宣传“大排查大管控大整治”行动的重大意义和相关要求，营造浓厚氛围;对之前已发现尚未整改到位的重大隐患进行梳理，列出清单台账。
(二)集中排查整治阶段(2月1日至11月30日)主要工作任务:一是所有生产经营单位组织自查，要做到“六查六看”:查工作部署，看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;查责任落实，看是否建立企业全员安全责任状;查具体隐患，看是否按照标准规范开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查整治;查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查整治责任;査隐患整改，看已发现的隐患是否整改到位;查隐患上报，看是否按规定向有关部门如实上报了安全隐患台账和整改措施。二是企业对无法立即整改的安全隐患，按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治，并针对问题隐患产生的原因，及时修订完善本企业各项责任制、规章制度和操作规程并持续落实。三是负有安全监管职责的部门和各乡镇对企业风险隐患排查情况进行检查，做到全覆盖，并对排查情况全部如实记录，建立台账对所有重大风险隐患全部拉条挂账，明确整改或管控责任人逐条交办，严格实施闭环管理。各乡镇要对无主的重大风险隐患主动作为，积极协调相关部门进行有效监控和整改。四是由安委会办公室和两办督查室组成督查组对各部门、各乡镇活动开展情况进行督查检查，并将督查检查情况在全县范围进行通报。
(三)督导整改和总结提高阶段(12月1日至12月30日)各负有安全监管职责的部门对发现的重大隐患整改情况进行检査验收，对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查，谁验收、谁签字、谁负责;对“大排查大管控大整治”工作开展“回头看”，对行动效果进行核查，并对行动开展情况进行总结梳理，形成总结报告，提出持续改进措施，建立健全风险隐患排查治理长效机制
四、工作措施
(一)严格实施风险隐患公示制度。企业要严格落实风险隐患公示制度，对排查出的风险隐患建立台账清单，经主要负责人签字后，必须在企业和生产车间等醒目区域公示。
(二)严格落实“三个一律”措施。负有安全监管职责的部门要坚决做到“三个一律”:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请县政府以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。
(三)实施重大隐患挂牌督办。县安委会办公室(县应急管理局)定期调度各行业领域、本地区风险隐患排查治理情况，对跨地区或下级无法协调整改到位的重大隐患要实施挂牌督办，挂牌后仍不能整治到位的，及时报市安委办挂牌督办。
(四)实施隐患举报奖励。各部门要按程序兑现隐患举报奖，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患，要通过电视、网络、公众号、广播、短信推送等方式公开举报电话。企业必须在正门和生产车间等醒目位置公布举报电话，接受职工和人民群众监督。
五、工作要求
(一)抓工作落实。各乡镇、各部门要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，突出在抓落实上下功夫，主要负责同志要专题研究部署、亲自督促落实，坚持铁腕治安、铁面无私、铁石心肠，着力解决落实态度不坚决、落实作风不扎实、落实能力不适应、落实措施不到位等问题。特别是危险化学品储存企业及矿山、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑工地人员密集场所、消防等行业领城已发现的重大隐患没有整改的必须立即停产整顿，确保整改到位。
(二)抓实企业主体。企业是隐患排查整治的责任主体，要将风险管控、隐患排查整治贯穿生产经营活动全过程，依法依规依标准进行自查自改，做到风险管控、隐患排查整治常态化、制度化、规范化，做到有效管控化解风险、彻底消除事故隐患。
企业法人和实际控制人是落实企业主体责任的第一责任人，必须认真履行安全责任，组织制定企业安全生产管理制度，组织落实安全教育培训工作，建立健全安全生产管理机构，配齐配足安全生产管理人员，组织落实风险管控和隐患排查治理工作，确保安全生产有效投入，定期组织召开安全专题会议，研究部署安全生产工作，落实解决安全生产重大问题，做到每季度组织召开安委会会议至少1次，每月安排部署安全生产工作至少1次;每月深入生产一线带班检查、指导安全生产工作不少于2次，每周跑现场、进班组、到关鍵岗位检查安全工作至少1次。各负有安全生产监管的部门要通过安全检查、督查，“四不两直”明查暗访等方式，深入各行业领域生产经营单位检查、督促企业依法依规生产，重点检查企业安全风险管控、隐患排查治理工作落实情况，法人和实际控制人落实带班制度，深入生产一线、班组检查、督促安全生产情况，抽考安全生产知识掌握情况。县委、县政府督查室、县安委办要切实加大督导力度，推动部门和乡镇加大监管执法力度和企业主体责任落实。
（三）强化监管执法。要正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系，不能以“放管服”改革和优化发展环境为有限制执法、放松执法，既要避免大帮哄、一阵风，简单化、一刀切”，又要防止监管执法宽松软。持续加大“打非治违”工作力度，对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责等执法措施。要组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”指导和帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。
摘要：随着我国“走出去”、“一带一路”战略的实施，越来越多的企业在全球范围内投资建厂、开展工程项目建设。但业务全球化的推进也给企业带来诸多新的问题，如全球化财务管理体系建设、资金平台的构建，全球化人才的培养与招聘及如何加强海外子（分）公司的管控等。本文主要分析了企业海外财务管理面临的风险，并提出了要进行前期调研、撰写可研报告、境外税收筹划、资金集中管理、管理人员本土化、建立财务共享中心等风险对策，以期能提高企业财务管理水平，促使海外业务服务更加专业化、标准化，有效降低企业海外经营的风险水平，加强企业对海外业务的管控能力。
关键词：海外财务管理；风险；对策
随着我国“走出去”、“一带一路”战略的实施，越来越多的企业在全球投资建厂、开展工程项目建设，企业面对境外投资机遇的同时，也越来越关注海外财务管理。
一、海外财务管理面临的风险
（一）与被投资国家政治、经济、文化方面存在差异导致的经营风险。被投资国家政治稳定性是海外投资能否成功的决定性因素，只有稳定的政治环境，才能保证管理的有效性。很多企业在管理过程中未充分考虑该国经济及文化差异，认为自身原有的管理体系已经相当成熟，在国内运行也较为平稳，因此在海外也采用同样的管理模式，由于与当地商业模式、思维模式不同，最终导致管理效率低下或无效等经营风险。（二）会计准则、税收政策差异导致的财务风险。目前我国的会计准则、税收制度尚未完全与国际接轨，很多被投资国家的会计准则、税收制度也未完善，造成两国之间核算、税收等方面的差异，由于财务人员未准确把握该国的会计准则、税收政策，因而会导致形成财务风险。（三）跨国管理团队力量薄弱，监管力度不够带来的管理风险。海外投资企业远离本土，如国内监管力量不够，或国内管理层级过多，会导致决策效率降低。此外，海外财务管理团队人员既要懂财务管理专业知识，又要精通语言，企业可能会通过外部招聘或内部培训达到管理要求，但这将会造成人力资源成本过高的风险。（四）企业海外投资存在资金风险及汇率风险。海外投资在资金筹措、使用、管理等环节存在诸多风险。企业筹措资金时，应充分考虑自有资金、企业融资能力、融资结构、融资规模等方面，如安排不合理，会给企业带来一定的资金风险，甚至会导致投资失败。境外投资项目通常需要大量的资金，如企业国内外资金管理分散，资金管理不到位，无法平衡国内外资金需求，会造成资金使用效率不高，影响投资项目或造成国内企业资金紧张，给企业带来资金压力，影响项目正常开展。汇率风险是一种外部风险，境外投资企业在海外投资、经营、利润汇回等各环节涉及不同币种之间转换而带来的汇率风险，企业在结算币种、结算时间选择不当，将有可能产生汇兑损失，给企业带来不利影响。
二、加强海外财务管理的途径
（一）海外投资应进行前情调研及准备工作。企业在选择海外投资时，应充分考虑到该国的政治、经济、文化、货币政策等多方面因素，做好详细调研，调研内容应当包括：（1）投资当地风土人情、宗教信仰、语言等人文信息。（2）该国的经济环境及货币政策。（3）拟投资行业在当地发展状况、潜在市场、销售渠道、竞争者等。（4）该国政府部门对拟投资行业的态度。（5）营商便利环境等。经过充分调研后，初步认定投资可行，应组织专人编制海外投资方案、可研报告、风险防控预案等。投资方案及可研报告应包括：（1）前情调研内容介绍。（2）投资行业与产品的市场前景，公司在行业中所处地位及优势。（3）拟投资项目的规模及项目资金筹措、管理方案。（4）海外投资项目组织架构，管理团队人员配置。（5）三到五年的预期利润、项目投资回收期预估、投资回报率等财务数据。（6）项目风险分析及风险防控预案。（二）制定合理的财务管理策略。海外投资最终目的是利益最大化、增强企业核心价值及提高国际竞争力。管理者应充分认识到海外投资项目财务管理的重要性，树立科学合理的财务管理理念，根据所在国家营商环境，科学合理的制定财务管理对策及企业内部财务管理制度，使海外业务流程专业化，标准化，有效降低企业运营风险，提升企业管控水平。（三）制定税收筹划方案，尽可能降低或优化税负。企业应充分了解被投资国的关税及清关政策、税务制度及税务优惠政策，结合被投资国的会计准则及税收政策，制定相应的税收筹划方案，尽可能的降低或优化投资过程中的税负。海外企业应充分重视运行中存在的税务风险，加强税务风险意识教育，经营过程中应依法纳税，严格把控各环节涉税关键点，预防突发性及常规性税收风险，注重税务人才国际化培养，降低税务风险。（四）实行资金集中管理，拓宽融资渠道，提高资金使用效率。（1）通过银行建立虚拟资金池，集中管理成员单位分散资金，增强对成员单位的控制力，提高资金使用效率，降低财务总成本，实行资金使用预算审批制，平衡国内外资金需求。建立资金池，企业利用网络平台，对各成员单位资金数据即时查询、及时审计，使资金运转的得到有效监管与控制。（2）充分依靠先进的计算机技术，加强企业资金管控。企业应建立资金内控制度，使用网银时，利用分级授权、文件记录、不相容岗位分离等控制手段，保证资金在高效运转的同时，资金管控仍处于安全模式。（3）拓宽境外融资渠道，境内企业可在境外金融中心成立离岸公司，利用境外融资平台金融优势，结合企业合同条款，取得低成本融资，解决公司资金缺口。（4）出口信用保险，也叫出口信贷保险，是为企业在出口、对外投资和对外承包工程等提供风险保障的一项政策性支持措施，企业可充分利用出口信用保险，规避企业境外应收账款因人为因素造成的商业风险和政治风险而无法收回的风险。同时，也可以利用出口信用保险在银行的授信额度，签订三方协议，在银行进行融资，使企业可提前收回应收账款。（5）企业为规避外汇风险可配套使用相应的金融工具，对冲汇率风险。另外有条件的企业可以考虑使用跨境人民币结算方式，有效降低汇率波动带来的汇率风险。（五）强化本土化管理理念，提高财务管理水平。海外投资的经营和管理离不开国际化人才，随着全球一体化的发展和要求，对跨国财务人才要求越来越高，其不仅要熟悉中国法律法规，还要了解所在国的法律法规、语言、人文，且要精通财务、金融、管理等工作。企业培养满足上述条件的跨国财务人才需要很长时间，且一旦其选择回国，如企业不能及时补充优秀后备财务管理人员，会造成财务工作断层。当企业选择对外招聘符合职位预期的财务人员，又有可能与求职者的薪酬期望值差异较大，而无法招聘到合适的财务人员。面对境外财务管理人员流失率较高、招聘成本较高等情况，企业应强化本土化管理理念，在当地招聘和培训财务人员，尊重其文化、风俗习惯等前提下，加强跨文化管理，激发工作能动性，共同提高财务管理水平。（六）充分利用财务共享中心的管理模式对境外子（分）公司进行管控。自上世纪90年代后期财务共享服务模式诞生，其就逐渐被集团企业接受和采用，这种模式能有效加强集团对下属企业的管控和整合能力，同时降低了运营成本，提高了工作质量与效率，使财务人员能从日常的基础性工作解放出来。企业建立财务共享中心符合国家关于利用信息化促进会计工作集中的相关政策导向，同时企业在利用财务共享中心加强管控的同时，又会促使企业提高自身管理水平，实现业财融合向战略性财务转型，促进企业未来良性可持续发展。财务共享中心管理模式比较适用于规模大、多组织、多层级，业务同质化高，流程可标准化、专业化，企业控制权清晰的企业。如母公司具备上述条件，又有较高信息化支持，可充分利用财务共享中心管理模式对境外子（分）公司进行管控。企业实施财务共享管理模式时，主要需考虑组织模式、区域范围、业务流程、信息化支持及团队素质等几方面因素。（1）选择合适的组织架构。选择合适的组织架构是财务共享中心能否成功构建的基础。选择时应考虑投资国和被投资国会计准则、税收政策、信息化水平、语言、业务同质、流程是否规范等多方面因素。财务共享中心划分内部小组时，可按业务功能划分为总账报表、费用审核、应收、应付管理等内部小组，也可按国别、地区、语言等设置内部架构，这样可以将企业财务核算由分散模式变为集中模式，将相同的、重复的流程及业务向共享中心转移，统一提供专业化、标准化的财务服务和财务核算系统。（2）建立区域财务共享服务中心。企业业务如涉及多个国家或地区，经济文化差异较大，无法建立一个财务共享中心，则企业可选择其中一些区域设立区域财务共享中心。（3）规范化、标准化业务流程。规范、标准的业务流程是财务共享中心成功运行的关键，主要包括业务控制、数据传递、财务报告模式等。企业应固化流程以有效避免因经济、文化、地域、语言等差异造成管理的低效、差错、无序性，提高母公司管控能力。（4）优化信息系统，建立统一的信息化平台。对于复杂的境外管理环境，企业应建立统一的信息化平台，以有效的将财务、业务整合在一起，通过信息化平台对企业经营活动全方位管控和数据集成处理，例如预算管理、成本管理及绩效考核等。（5）加大人力资源成本投入，提高团队整体业务素质。财务共享中心能否成功运行，与操作人员，如财务人员、系统技术人员等的专业素质有很大的关联，企业可通过强化人才梯队培养、加大关键岗位人员培训力度、利用好被投资国本土人力资源优势等手段，提高团队整体业务素质，为财务共享中心运行提供保障。
三、结语
新形势下，海外企业面临着越来越激烈的竞争及复杂多变的国际经营环境，因此要通过不断学习加强企业的发展和经营管理能力，提高企业核心竞争力和企业价值，结合企业海外投资战略目标，形成适合本企业的境外财务管理制度，提高海外财务管理的专业化、精细化水平，降低海外财务管理风险，优化设计，使海外财务管理水平有更大的发展空间。
