时间：2023-08-29 16:44:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目监理的职责，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：监理；工程项目；成本管理；
一、当前监理公司工程成本管理中存在的问题
1. 缺乏工程成本管理意识
监理公司和一般的公司不一样，一个监理的工程项目一般要跨度几个会计年度，同时其成本构成也相对较简单，不似于建筑施工企业那么复杂。监理公司的工程项目成本主要以人工费用为主，大概占所有工程成本的60%，其它费用如办公费、业务招待费、折旧费、水电费、咨询费、审计费等只占总成本的一小部分。在实际工程监理中可以发现，很多监理公司的工程监理都是以人的监管为主，而很多项目负责人在监理过程中会出现人为地审批各种支出，缺乏事前的预算规划。这样难免造成了一个监理项目效益的好坏往往要受到项目直接负责人性格的影响，如果项目工程的管理者是节约型的话，其工程项目的支出就会得到控制，而相反，如果工程项目负责人是奢侈型的话，工程项目的支出就会多一些。
2. 委托业主的行为没有规范
监理公司在工程成本管理上是一种受托的关系，因而业主行为是否规范直接影响到工程建设项目的顺利程度，以及建设目标的如期完成。有的业主对于监理公司的工作干预过多，有的业主不通过监理工程师直接给下方的承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。而实际上，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主既然委托了监理，就应该由监理工程师去实施对工程建设项目的监督和管理，业主的意见和决策均应该通过监理工程师实施，而业主所要做的应该是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
3. 没有能够充分发挥监理工程师的作用
监理工程师是监理公司里面的主力军，是作为公正第三方业务展开的主要负责人，工程师的主要工作职责是按照委托方监理合同和工程建设承包合同进行监理。目前，我们发现很多监理企业只是将公司内部的工程师当成承包商的质检员，这是一个错误的认识。要知道工程项目的监理工程师承担的东西远远比质检员多得多，工程项目的各项验收都必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。
4. 有些监理公司工程成本管理的预算工作不到位
监理公司的工程成本管理是一项系统性的工作，所以预算工作对于整体工程成本的管理而言是至关重要的，项目预算是一种有效进行事前预测和事中控制的重要手段。在一个项目的实际执行过程中，项目计划和成本费用预算即使做得再仔细，在项目执行过程中事情也并不总会出现这样或者那样的问题。所以，在实际工作中，成本费用预算只是工程项目控制的第一步，实际执行中还需要监理管理人员不断进行调整与控制才能保证一个工程项目的成功实施，成本管理工作才能达到预算的工作目的。因此，当前我国很多监理公司不对工程项目的成本进行预算管理是不对的，这样不仅不利于工程项目的有效开展，也会不利于工程项目在以后执行中的有效控制。
5. 监理制度的覆盖范围不够全面，缺少事后考核的监理制度
监理制度作为监理公司开展工程项目的原则和基础，应该是贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段以及后来的保修阶段。然而，我们分析发现当前我国很多监理公司只是将监理工作局限于工程建设项目的施工阶段，监理工作人员接受委托后，建设的工程项目立马开工，造成监理工程师只能是一边干工作一边熟悉情况，很多时候监理工程师对于工程项目的了解并不深入。对于水利方面的工程来说，这方面尤其应该值得商酌，水利工程一般来说规模相对较大，技术比一般的工程项目要复杂一点，工程的时间跨度也比较大，影响因素众多，这种监理制度的不全面性会对监理公司所负责的工程质量产生直接的影响，使得很多监理公司没有办法及时且全面地对工程项目进行事后考核监督。
二、完善监理公司工程成本管理的措施建议
1. 监理公司应该建立高度的工程成本管理意识
监理公司应该在管理者与项目负责人之间建立高度的工程成本管理意识，要让工程项目负责人明白成本意识不只是财务人员的义务，要明白负责人有意识的控制是可以起到减低成本、提高利润的目的的。另一方面，公司应该向每一个员工强调工程成本意识的重要性，要让员工明白高度的工程成本负责意识是工程项目管理的关键需要。所以，不管是工程项目负责人，还是监理公司的每一位员工在平常工作中，都应该以高度负责的意识去控制支出，自觉地采取各种措施降低成本。要将工程成本的意识变成企业的一种理念，融入到企业文化之中。此外，财务人员和项目负责人等应一起进行成本分析，从中得到成本降低的关键所在，慢慢地培养工程项目成本管理意识。
2. 合理有效地规范业主的行为
针对当前业主不规范的现象，监理人员应该尽力熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，以顾客第一，树立为业主服务，对业主负责的精神。只有这样才能够取得业主的信任，以便于监理工作的展开。规范业主的行为，使业主转变计划体制下的观念，以确保工程建设项目的顺利进行，同时可以通过对业主招标或为业主投标的方式来解决业主行为不规范的问题。
3. 应树立监理工程师的权威，使其能够独立行使职权
由前面的分析，我们知道现今在很多工程监理中有相当多的是建设单位说什么就干什么，监理工程师的权威性不够，因而应该加强政府主管部门的监管力度，根据建筑法、建设工程质量管理条例等，规范建设单位的行为，严格执行基本建设程序，切实履行建设单位自己的责任和义务，只有这样才能防止职责不清。当然监理工程师也要听业主的，要严格履行委托合同中要求的职责，对社会负责。同时，监理公司还应该依据国家的法律法规、设计文件和合同的规定，独立行使监理工程师的职责，对社会负责。因而，监理公司既要对建设单位负责，又要对社会负责，从保证工程顺利进行、保证工程质量来说，这两个职责是一致的，且业主与监理单位这两类法人之间是一种平等关系，是一种委托与被委托、授权与被授权的关系，更是相互依存的紧密关系。此外，应该通过政府主管部门对项目系统内的建设主体纵向强制性管理和项目系统内监理公司的横向管理，使监理公司在工程管理中的权威性和作用强化起来。
4. 编制有效的工程成本管理预算，加强工程项目预算的实施
工程成本管理的展开始于成本预算，所以监理公司应该在项目开始前就编制有效的工程成本管理预算。争取以标准成本为基础来制定预算方案，根据公司多年的工程实践，结合地区相关政策、工资水平、房屋、车辆租赁价格、餐饮间隔等来综合考虑。在实际执行过程中，要注意着手调查工程现场可能发生的各项费用，根据公司制定的工程项目成本标准和工程项目预算编制整个工程费用的预算。工程当年的费用要编制详细预算。公司预算审查委员会对总监编制的预算进行审核、批准。总监根据批准的预算实施项目，不得超越预算项目和额度花费费用，并根据实际情况变化定期或者不定期地进行修改。
[关键词]建设工程监理工程项目管理建筑市场
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1 建设工程监理和工程项目管理的概念及区别
我国自1988年在全国八市二部开始建设工程监理试点以来，到1996年转入全面发展阶段，至今已十多年了，社会对建设工程监理制度逐渐有了认识，对建设工程监理也有了清晰的定义。《建设工程监理规范》（GB0329—2000）给建设工程监理下的定义是“所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。”它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的监督与管理。人类把有组织的活动分为两种类型：一类是连续不断、周而复始的活动，人们称之为“作业或运动”（Operations），如企业日常生产产品的活动；另一类是临时性、一次性的活动，人们称之为“项目”（Projects）。一个工程从投资研究开始到竣工验收及投产，就具备“项目”的特点，所以我们把工程的建设过程称为一个项目。因此，简单地说对工程项目进行的管理就是工程项目管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等都交给监理人去做。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使建设工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
2 当前监理工作存在的误区和主要问题
建设工程监理制从推行之初到现在一直存在争议，焦点是业界及社会各界对这一工程管理制度中的许多问题不能达成一致看法，建设工程监理如何培育、发展乃至规范，政府、企业和市场作出了不同选择，导致了主观愿望良好的制度逐渐背离了市场，走入了误区，工程监理企业的正当利益受到损害，全行业在一个畸形的环境中生存，建设工程监理的实践与国际工程管理惯例不能接轨。
2.1 建设工程监理就是工程质量监理
建设工程监理企业的职责原本应当概括为“四控制、二管理、一协调”。但是随着工程造价和工程咨询（投资）业务的分切，原本包罗万象的建设工程监理只剩下了质量监督的内容，建设监理从引进到现在，发生了质的变化。在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该担的却担着。监理的四控制“即投资、进度、质量、安全管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，建设工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。
2.2 建设工程监理对业主行为无规范
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。
2.3 建设工程监理缺少高智能人才
自从建设工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。由于建设工程监理基本上是属于施工队伍的“四控制、二管理、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
3 工程项目管理的意义和要求
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。 而要成功向工程项目管理转型和发展应至少具备以下条件。
3.1 组建工程项目管理所需的高素质人才队伍
工程项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
3.2 建立自己严谨独特的标准和工作规范
在我国现阶段，每个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
3.3 积极进取，开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白工程项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
关键词：工程项目管理；工程监理；建设市场
中图分类号：U412.36+6 文章编码
一、工程项目管理的目的是项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。工工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务.工程程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。
二、工程项目管理的主要工作有：
l、工程项目计划管理和综合协调。主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化了的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。
2、工程项目各阶段任务划分及目标确定。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门及时收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。
3、工程项目进度管理及过程控制；工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目，绝不能仅仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部条件的进度。
4、投资控制及费用管理。根据资源需用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，通过控制设计变更和减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。
5、质量管理。确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心。根据实际情况分析与质量目标的符合性，制定相应措施，消除导致不满意情况发生。
6、人力资源管理和信息管理。
7、采购管理和项目风险管理。
三、工程监理的主要工作是：“三控”、“两管”、“一协调”
1、工程进度控制是指项目实施阶段(包括设计准备、设计、施工、使用前准备各阶段)的进度控制。其控制的目的是：通过采用控制措施，确保项目交付使用时间目标的实现。
2、工程质量的控制，实际上是指监理工程师组织参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程，这是监理工程师的一项重要职责。在履行这一职责的过程中，监理工程师不仅代表了建设单位的利益，同时也要对国家和社会负责。
3、工程投资控制不是指投资越省越好，而是指在工程项目投资范围内得到合理控制。项目投资目标的控制是使该项目的实际投资小于或等于该项目的计划投资(业主所确定的投资目标值)。总之，要在计划投资范围内，通过控制的手段，以实现项目的功能、建筑的造型和质量的优化。
4、合同管理。建设项目监理的合同贯穿于合同的签订、履行、变更或终止等活动的全过程，目的是保证合同得到全面认真地履行。
5、信息管理。建设项目的监理工作是围绕着动态目标控制展开的，而信息则是目标控制的基础。信息管理就是以电子计算机为辅助手段对有关信息的收集、储存、处理等。信息管理的内容是：信息流程结构图(反应各参加单位间的信息关系)；信息目录表(包括信息名称、信息提供者、提供时间、信息接受者、信息的形式)；会议制度(包括会议的名称、主持人、参加人、会议举行的时间)；信息的编码系统；信息的收集、整理及保存制度。
6、协调是建设监理能否成功的关键。协调的范围可分为内部的协调和外部的协调。内部的协调主要是工程项目系统内部人员、组织关系、各种需求关系的协调。外部的协调包括与业主有合同关系的施工单位、设计单位的协调和与业主没有合同关系的政府有关部门、社会团体及人员的协调。
四、工程项目管理和工程监理之间的区别
工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责. 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行. 国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。
五、工程项目管理的意义
工程项目管理是建设市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升. 目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的. 对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情. 正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径. 这也是工程项目管理得以发展的基础. 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展。
六、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
根据工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程监理企业现状，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。主要原因有：
1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作"政府监督、社会监理"的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
2、政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标，加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
3、工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件。目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的"三控，二管，一协调"，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
4、千军万马齐挤独木桥。工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目管理企业，绝大部分将被挤入水中或未过桥就先夭折。
七、结束语
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型. 除此之外为了满足业主方获得最大效益,工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。
参考文献:
[1] 谢坚勋. 浅谈工程监理与项目管理接轨[J ] . 建设监理,2004 (2)
建筑工程监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关建筑工程的法律、法规和建筑工程监理合同及其它建筑工程合同,对建筑工程实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受建设单位的委托,按照双方合约的规定,代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理代表建设单位方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视,各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位,职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距,按照市场运行规律,工程监理必然要向工程项目管理发展。
二、当前监理工作存在的主要问题
1工程监理对建设单位行为无规范
建设单位行为规范与否,直接关系到建筑工程项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成。建设单位方往往是出资方,因而相当一部分建设单位对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目,有时建设单位还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果。从理论上讲,监理工程师应该是建筑工程项目现场的唯一管理人员,建设单位委托了监理,就应由工程师去实施对建筑工程项目的监理与管理,建设单位的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而建设单位真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对建筑工程项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际建筑工程项目中,由于对建设单位缺少规范,往往由此出现了许多问题。
2工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响,具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用。
3.工程监理就是质量监理
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设。
由于工程监理基本上是属于施工队伍的四控、二管、一协调与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的调研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于建筑工程任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。 三、工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲,建设单位方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的建设单位而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情。正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方建设单位提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展。
1建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全。除此之外,还应有不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等,提高员工的能力。通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍。
2建立标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在建筑工程全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源。
3努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经从监理公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些,则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外,还应加大对建设单位的宣传力度,主动开拓市场,主动向建设单位方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义,以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,这些宣传和市场开拓,建筑工程监理与工程项目管理对政府投资或者是私人投资的建设单位方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
【关键词】建筑工程 ；监理 ；项目管理
建筑工程监理与项目管理随着我国社会经济的改革与发展不断地深入，有着很大发展前景。然而随着监理和项目管理制度不断改进完善，其功能也突显出来，这时就涌现了具有一定影响的相关企业。工程监理和项目管理是当代工程建设企业中发展需要 ；同时也是我国监理与项目管理步入新的发展方向。
一、工程项目管理与监理的关系
工程项目管理与监理两个关系可以称为被包容和包容的关系，对于工程监理而言，是属于工程项目管理中的部分，由此监理工作内容的重要性是非常明显的。然而两者也不能弄混淆了。在法律上，工程的监理有相关的明文规定，有法律定制的管理制度作为支撑。由此可见，工程项目管理与监理的法律地位有很大的差异。相对而言，当前工程项目管理这个阶段只是属于国家比较倡导的工程管理方式。在实施工程监理与项目管理的主体上两者有明显不同，在法律中对实行工程监理的单位具有相关规定，企业一定要具有工程监理的资格才能实行，则工程项目管理是只要有和工程建设相关的单位都实行的一项业务，并不是只有工程监理资格有关企业所拥有的。
二、建筑工程监理现状
1、工程监理的现状
建筑工程监理不仅可以实行有效地控制工程建设投资，还可以实行有效地管理工程建设的时间与工程的质量及安全等各个方面。依照相关管理工程建设的合同能帮助协调单位之间的相互合作关系，但是我国当前的工程监理方面还是存在着很多的不足。
（1）监理工作在工程建设中没有及时介入
要想工程质量和安全得到有效地保障，这就需要监理要及时介入建筑工程实施中。工程监理要参与工程每个过程的。就目前监理工作是工程中的施工阶段开始实行的，这种以监理施工阶段为主的思想，造成了在工程管理中监理工程存在很多的问题。
（2）监理的责任权限不清
在工程实践中，基本都有安设工程管理机构，通过这个机构来实行对整个工程的管理和监理，由此就造成过了管理机构人员把工程监理的职责当成了自己的分内工作，从而使整个建筑工程责任和程序受到影响，还使监理工程师工作受到阻碍。
2、建筑工程监理问题解析
之所以认为对建筑工程监理中的问题加强分析研究力度是很有必要的，是因为整个建筑工程建设的安全和质量严重受到了工程监理中所存在的问题的影响。根据研究表明，造成工程监理中问题经常出现的有很多原因，没有完善的法律法规体制导致监理欠缺有效法律根据。在建立监理体系方面不完全，资质管理的不够严谨、监理工作性质不确定及市场准入制度不完整。市场上监理存在较多不标准，包含还没有形成的监理服务的供求机及价格机制。
三、建筑工程项目管理现况
1、建筑工程项目主要存在的问题
传统的工程项目管理基本是业主直接托付实行采购设备物质，则监理人员只对项目施工阶段的工作负责。当前能为工程建设各方面带来了很多问题，主要是因为建筑工程建设的发展让工程项目有很多的立项。业主的建设任务很沉重，这让其无法把项目前期的工作做仔细。同时设计单位任务无法有效确保这个项目设计的质量。之所以工程项目建设质量受到影响，及为建筑工程项目监理增添很多难题，是因为工程项目被大部分施工单位实行转包和分包导致的。
2、工程项目管理问题分析
经过对工程项目管理问题总结分析了解，导致工程项目管理中出现的问题，主要因为工程项目管理特征与当前管理制度无法适应，就出现了短期化管理工作行为。此外，在法律法规上欠缺项目管理的法律依据，导致项目管理没有有关制度支撑，管理工作无法达到标准，使得项目管理中职责和权限无法做到统一，导致工程企业中责权严重脱离的现象。
四、建筑工程监理与项目管理问题的对策
1、工程监理对策
在工程监理中的问题，促进工程监理工作得到落实，得采取一定对策。首先得把相关法律法规体制完善，构建完整建筑工程监理体制。然后扩大监理人员的培训，经过培训监理人员的专业知识来不断促进综合素质提高。在成立工程监理企业主要依据市场的需要为主不断地优化。要从各个角度促进工程监理企业规范，可以根据国际监理范畴的准则来落实监理工作靠近国际的监理。
2、工程项目管理对策
对于工程项目管理中的问题，要想使建筑工程项目管理过程标准实行，那么要快速构建科学管理方式。要确定项目管理责任人的职责与作用，在进行工程项目评估与签订合同过程中，要达成有效的管理就得采用适当对策。要想强化责任成本管理成为增强工程项目管理的中心，这就需要强化项目管理人对管理认识，及做好生产要素的管理。
3、建立以工程监理为核心的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督，项目（施工）监理和企业自检，要在建立公路监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位（监理工程师）和承包单位三者的关系。并概括为 ；建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系 ；建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系 ；监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。
同时，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织 ：监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包（施工）单位均具有监督权，以负责保护双方利益。建设单位要组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检。施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。
五、结束语
总之，把工程项目管理和监理的关系协调好，是确保建筑工程建设的安全和质量的关键。要把两者间的关系与区别掌握好，确定各自的权限与责任，如此才能把建筑工程项目管理和监理工作做好。
参考文献
关键词 工程监理;建设项目管理;专业化;建筑市场
中图分类号 TU71 文献标识码 A文章编号 1674-6708(2010)16-0078-02
我国的工程建设监理度于1988年开始试点,5年后逐步推开。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定。它是指具有相应资质的监理单位接受建设单位的委托,代表建设单位对工程建设实施的监督管理的专业化服务活动。目前,我国的监理阶段大部分局限于施工阶段的监理。建设项目管理,我国亦称工程项目管理,是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主、施工单位或设计单位的委托,按照双方合约的规定,对工程项目的组织实施进行全过程、全方位或某一阶段的管理服务。在建设项目管理专业化发展的早期阶段仅局限于施工阶段。
建设项目管理专业化的形成和发展在工程建设领域专业化发展史上具有里程碑的意义。因为在此以前,工程建设领域专业化的发展都表现为技术方面的专业化。建设项目管理专业化的形成符合建设项目一次性的特点,符合工程建设活动的客观规律,取得了显著的经济效果,从而显示出强大的生命力。建设项目管理是项目管理公司代表业主、设计或施工单位,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业则是一种有偿的技术技能服务,它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。而工程监理制度是国家强制推行的产物,建设工程项目的质量管理只有交给监理公司来进行。虽然近几年国家对建筑安全监管十分重视,各地相关部门均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位、职责的界定使工程监理和建设项目管理之间还是存在着一些问题和差距。
1 当前监理工作存在的主要问题
在目前建设领域,监理企业的职责应当概括为“三控制、二管理、一协调”。 但是在整个工程建设过程中,由于种种原因,使原本属于监理单位的职责多被分解,该做的做不到,该给的没给到,不该承担的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量” 管理职能多被弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,在工程实施过程中,业主的过多干预也使得投资、工期控制变得遥不可及。
大业主,小监理现象普遍。业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否安质如期完成。而相当一部分业主对监理工作干预较多,甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。特别是一些大的重点项目,有的业主还要自行组织一套庞大人员来控制工程质量、进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果。从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理和外部协调工作,而非直接参与工程建设项目进行管理。
监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标压缩了工程监理费的利润空间,甚至一些国家重点项目工程监理费也远远低于国家的取费标准,由于监理企业的利润很低,迫使一些企业在中标后,压低监理工程师的工资,而为了满足监理人员数量要求,致使一些监理企业招聘一些素质低的监理人员来充当人数。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。由于工资低,一些高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。
另外,监理人员流动性大。由于利润空间低,体制不健全,现在大部分监理企业没有自己的固定人员或者是自己的固定人员很少,大部分监理企业很少给企业招聘的监理工程师上交养老保险金,铁别是在内地,监理企业几乎很少与监理签订雇用合同,大都是接到工程――-招聘监理――工程接受――监理走人的模式。工程本人已从事监理工作8年之多,这一点深有体会。
监理企业的职责为“三控制、二管理、一协调”。他对监理的综合素质要求较高,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的知识,而目前工程监理人员则对这些方面的知识和能力严重缺乏和不足。由于监理行业体制不健全,也很少有监理企业为监理提供培训机会,再加上这几年国家大力发展基础建设,客观上需求大量监理人员。因此,使得监理人员的结构不合理,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。 面对日益国际化的社会,中国监理企业要想走出国外,还有很长的路要走。
1选择资质资质良好的第三方监理机构
在实际的通信工程监理工作中，为了提升监理工作的客观性和可靠性，避免监理人员，需要选择公正的第三方监理机构或者监理企业对通信工程项目实施监理，因此，第三方监理机构或者监理企业的监理能力和监理态度，直接决定着监理工作的实效。为了保证通信工程监理工作高质量、高标准地完成，应当在选择第三方监理机构或者监理企业时，充分调查第三方监理机构或者监理企业的资质，在此基础上选择监理能力优秀、工作认真负责、没有“历史污点”的监理机构或者监理企业对通信工程项目实施监理。
2采用质量、环境、职业健康安全管理体系
目前，在通信工程监理工作中，为了提高监理企业监理效果并使监理工作和国际接轨，应当采用质量、环境、职业健康安全管理体系，并贯彻落实ISO9000标准。通信工程监理企业在采用质量、环境、职业健康安全管理体系的过程中，应当做到以人为本，充分体现内审员的价值，培养一支高素质、高专业标准的内审员队伍。此外，通信工程监理企业也应当积极完善内部质量审核标准，加强管理评审，严格依照ISO9000管理标准进行项目管理，提升监理工作的科学性。
3采用岗位责任制将监理责任落实到位
在通信工程监理工作中，如果监理工作的岗位职责落实不到位，就很容易导致各责任人相互推脱责任、推诿扯皮的情况发生，大大降低了监理工作的实效。因此，需要在监理工作中采用岗位责任制，并严格落实各个岗位的职责，明确每个工作人员的职责。这样，一旦监理工作出现问题或者失误，可以第一时间找到责任人，对其按规定进行惩处，不至于出现无人承担监理责任的情况。并且，采用岗位责任制可以给监理工作人员带来适当的压力，使工作人员在压力的作用下产生更强的工作动力，顺利完成工作任务。
4加强监理企业人才建设
对于企业来说，人才是企业发展过程中必不可少的资源。监理企业应当积极制定人才战略，招聘和引进高素质的监理工作人才，并在企业内部构造良好的人力资源储备机制，通过人才的推动实现企业的快速、健康、可持续发展。并且，企业应当充分利用人才资源，合理培训企业内部人才，培养具有综合能力、实践能力的高质量复合型人才，发挥每一位工作人员的工作特长，通过工作人员相互之间的高效合作，使监理企业接受的监理任务顺利、高质量完成。
5结束语
总而言之，通信工程监理工作具有重要的意义，是保障通信工程项目按照既定的标准顺利完成的重要手段。通信工程项目经理应当深刻地认识到这一点，本着严谨的工作原则，选择资质优秀的第三方监理机构完成监理工作，以对通信工程项目的建设起到保驾护航的作用，提升通信工程项目的建设质量。
作者：张瑜 单位：公诚管理咨询有限公司
【关键词】工程项目管理 工程监理 建筑工程
【中图分类号】TL372+.2 文献标识码：B 文章编号：1673-8500（2013）03-0007-02
1 建筑工程监理与项目管理之间的区别
建筑工程监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关建筑工程的法律、法规和建筑工程监理合同及其它建筑工程合同，对建筑工程实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受建设单位的委托，按照双方合约的规定，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表建设单位方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距，按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展。
2 当前监理工作存在的主要问题
2.1工程监理对建设单位行为无规范
建设单位行为规范与否，直接关系到建筑工程项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。建设单位方往往是出资方，因而相当一部分建设单位对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时建设单位还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是建筑工程项目现场的唯一管理人员，建设单位委托了监理，就应由工程师去实施对建筑工程项目的监理与管理，建设单位的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而建设单位真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对建筑工程项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际建筑工程项目中，由于对建设单位缺少规范，往往由此出现了许多问题。
2.2工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。
2.3工程监理就是质量监理
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。三、工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，建设单位方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的建设单位而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方建设单位提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
3 建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应有不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
4 建立标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在建筑工程全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
关键词：建设工程项目；建设管理；问题；对策措施
工程项目管理，就是指将知识、技能、工具和技术应用于工程项目活动，以满足工程项目干系人对工程项目的需要和期望要求的一种管理手段。随着我国经济和社会的发展，基础设施建设项目也呈现出了日益增加的趋势，因此，在工程项目的建设过程中，如何对项目的工期目标、成本目标、质量目标等做好控制至关重要，为了可以更好地完成工程项目的建设，建设单位就必须对其进行严格管理，这样才能确保工程项目建设的质量。
1 建设单位项目管理的概述
建设单位项目管理就是指建设单位为了使工程项目在一定的约束条件（即时间约束、资源约束、质量约束、空间约束）下取得成功，对项目实施阶段的全过程，即在设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期的所有活动，实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调、教育与激励等一系列工作的总称。
2 建设单位项目管理存在的问题
2.1 建设单位人员综合管理水平低下，权责划分不明
建设单位人事管理制度不够完善，不少聘用员工专业不对口，存在人员泛滥而人才缺失的现象。项目管理人员自身综合素质不高，工程项目管理经验不足，沟通协调能力不够，导致无法对工程三大目标进行有效控制，从而影响工程项目建设效益的发挥。
建设单位对管理人员权责划分不明，不同部门之间、项目负责人与现场负责人之间存在重复、交叉管理，导致工作效率低下，信息传达不及时，部门间相互推卸责任；甚至有时管理人员存在只有责没有权的现象，难以调动管理人员积极性，使管理人员对项目的监管显得被动，不利于项目监管工作的顺利开展。
2.2 造价管理体系不完善
造价管理是项目管理的一个关键性目标，直接影响到工程项目的经济效益，应贯穿于项目实施的全过程。建设单位由于造价管理体系不完善，缺乏造价管理的专业型人才，对各个阶段概预算的编制、工程变更等相应的审核、监督力度不够，易造成工程项目结算价格大大超出预算金额，严重的降低了工程项目建设投资的经济性，使项目经济效益大打折扣。
2.3 招投标过程不够规范
《中华人民共和国招标投标法》的实施，对创造公平、公正、公开、诚实信用的工程建设市场环境，保障国有资金的有效使用及维护社会公共利益，保证工程建设质量，提高工程建设经济效益，起到了积极的作用。而在实际招标过程中，建设单位的管理存在着不少问题。为了缩短工期等单方利益，化整为零规避招标或假招标。对项目特点分析不深入，标段划分不合理，增加后续工作实施难度。招标文件编制粗糙，无法真正体现出招标择优性，标底的编制与审核不够严谨，影响招标结果的科学性，致使工程实施难度增加。招标投标过程与合同管理工作相脱离，签约时利用有利地位让投标人放弃部分权力与利益，使投标人利益受损。
2.4 对监理单位的管理不够规范、全面
建设单位在项目实施过程中，不信任监理，不完全授权于监理，依照传统的项目管理模式，事无巨细，全抓全管，甚至绕过监理直接对承包人及施工现场进行监管。只简单的把监理单位人员当做建设单位代表使用，甚至不少建设单位利用支付监理费用的权利，要求监理不论对错，都完全按照建设单位的指示工作，使监理失去了公正公平监理的意义。由于建设单位未能明确监理的职责，导致监理成为简单的传话人，将建设单位的要求传达给承包人，而将承包人的问题只简单的上传给建设单位，具体如何执行完全听命于建设单位，监理不用承担过多责任，又能顺利拿到费用。如此，监理单位不能做到真正独立、公正的执业，建设单位未能充分利用、发挥监理单位的监管协调职能，反而给自己增加不少工作量，承担过多的责任，无法完全确保工程建设质量、提高工程建设水平、发挥工程建设投资效益。
2.5 不够重视工程进度控制
工程建设管理过程中，最重要最核心的问题是要保证工程质量。建设单位项目进度
控制就是在确保工程质量的前提下，通过各种管理措施，对既定的工程进度目标进行控制。但在对工程进度目标进行管理的实际过程中，建设单位存在不少问题。为了缩短工期，不考虑各个阶段的客观环境及条件，一味要求设计、施工等加快进度，压缩工期，易导致质量安全事故的发生。在前期准备阶段征地拆迁工作安排不合理，进度滞后，很多遗留问题得不到彻底解决。资金筹备不到位，不能保证按时拨付工程款，致使工期拖延或者停工。由于决策阶段考虑不够全面，时有扩大建设规模、提高建设标准、增加或变更工程项目的情况发生，造成工程实施难度加大，严重地影响了工程进度。
3 针对建设单位项目管理存在问题的改进建议
3.1 构建完善的人事管理制度，并严格执行，提高管理人员综合素质及管理水平
建设单位应该构建完善的人事管理制度，并严格按照制度要求执行。严格按照工程需求进行人员结构的计划与选拔，避免出现人员超标但相应管理人才缺乏的现象。明确各个部门、各个项目管理人员的职责与权限，一方面要保证项目事事有人负责，另一方面又要避免多头管理，真正做到职责与权利的统一。针对工程项目管理过程中相应人才缺乏的现状，以人尽其才、物尽其用为原则，在工作安排上严格执行专业对口式的人才使用，必要时可临时聘用专业人才或专业公司进行相关管理工作。加强对管理人员进行相关培训，提高管理人员的综合素质，提升他们的管理水平及专业能力。
3.2 建立完善的造价管理机构，对各个阶段概预算编制加强监督与管理
造价管理决定着工程项目是否能取得预期的经济效益，建设单位应落实项目造价管理的组织机构和人员，明确各个阶段造价管理人员的任务和职能分工。管理人员应编制资金使用计划，确定、分解各个阶段造价管理目标，严格对造价管理目标进行控制，加大对设计阶段、预算编制阶段、施工阶段概预算编制的监督和管理力度，加强审核与复核，加强对各种变更的监督与审核。建设单位还应在合同管理上下功夫，合同管理是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。 3.3 规范招投标过程的各个环节，提高工作效率
目前工程项目的招标工作越来越趋于专业化，涉及的技术问题也越来越复杂，建设单位在选择招标机构时，应对机构的实力、资质、业绩等各个方面进行综合评价，选择一个既有较高业务水平又有良好信誉的机构，这样既能减轻建设单位的负担又能提高工作效率。统一报价基础，应在招标文件中规定统一的分项工程项目划分、统一的造价编制软件、计量单位、工程量计算规则等，确保通过招投标能够获得真正的合理低价。应充分根据工程规模、工程特点、工程性质编制招标文件，合理的确定招标范围，标段的划分，工程发包方式，确保能择优选择符合工程项目特点的投标单位。评标过程中要对投标单位严格进行资格预审，加强对评审委员会评标过程的监督。要充分重视合同管理，起草合同文件时应认真研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素要有全面深入的了解，避免工程变更或索赔的发生。
3.4 正确认识监理单位的地位及作用，充分发挥监理的作用
建设单位应认真学习相关管理知识、法律法规，转变观念，摆脱传统的用行政手段管理工程建设的模式和思路，正确认识到监理单位的地位及作用，合理对待并且正确引导使用，充分发挥工程监理的技术服务作用，真正确保各项工作的高效正常推进。应明确监理的职责与权力，充分信任并放权给所委托的监理机构，使其享有合同赋予的权利和利益，并承担起合同规定的监督管理责任，充分发挥监理的独立性和公正性，以合同及相关法律法规约束监理的行为。建设单位应重视监理例会制度，确保工程建设过程中存在的各种问题，及时发现及时得到解决。通过检查监理工作来监督监理是否真正履行其职责，实现项目实施的全面监管。为确保监理责任制真正落到实处，建设单位应对工程建设管理各个环节特别是关键节点上的监理人员的工作情况进行巡视检查和不定期抽查制度，随时检查监理日志、监理周报等，通过承包人的反馈进一步了解现场监理人员的工作能力，掌握监理职责的落实情况，以实现对工程的有效控制。
3.5 根据实际情况编制切实可行的工程进度计划，并严格按计划执行
要全面而细致的分析与工程进展有关的主、客观的有利与不利因素，使进度目标恰当合理，有助
提高进度计划的预见性和进度控制的主动性。安排专人跟踪设计单位的工作进度，加强协调，及时对设计进度进行调整，使设计工作始终处于可控制状态。采取相应合同措施把设计单位的经济利益与完成设计任务的数量和质量挂钩。应协助设计单位将工程的技术问题在设计过程中严密考虑，予以解决，尽量减少施工过程中的设计变更。做好资金供应与进度需要的平衡，保证进度目标的要求而不使其落空。要积极创造水、电、气、道路、征地拆迁等工程项目建设的外部协作条件，协调地方关系等，使外部协作条件的进度能够紧密配合施工进度目标。加强工程建设现场监督与管理，严格按照工程施工进度计划监督，做好工程施工进度记录，发现问题要及时提出及时采取有效措施进行解决，保障工程建设过程切实按照施工进度计划进行施工。对工程变更工作要加强审核与管理，尤其是在决策阶段要全面考虑，尽量避免工程增加及变更的发生，为保障施工进度奠定良好的基础。
4 结语
综上所述，建设单位在整个工程项目实施过程中处于主导者的地位，是工程项目建设管理的组织者、领导者，因此，建设单位必须重视工程项目管理。为了更好地完成工程项目的建设，建设单位应从法制化的角度来规范管理，积极借鉴已有的经验和教训，同时根据实际情况不断创新管理方式，使基础设施建设管理更加科学化、标准化和规范化，还要针对管理中存在的问题进行分析研究，并对其做好控制防范，从而保障工程项目的建设质量。
参考文献
关键词：水利工程监理问题对策
Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.
Keywords: water conservancy project supervision measures
中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：
目前，我国的水利工程建设项目大多实行建设监理制度。水利工程建设监理制度的实行，对水利工程的工程进度、质量、工程项目的经济效益起到了重要作用。但是我国水利工程监理市场由于建立的时间比较短，相应的法律法规不健全，在水利工程建设监理过程中存在一些问题。一、水利工程监理中出现的问题
1、项目法人
水利工程大多是由国家进行投资建设，然后相关政府部门负责组建项目法人。项目法人的主要职责是对项目的质量、进度、安全、资金进行管理，确保整个水利工程项目能按时按质的完成，交付使用。项目法人在对下面的施工单位、设计单位、监理单位进行管理时，采用的是市场经济体制管理，在工程建设过程中存在很多灰色地带。项目法人的责任不清，对承包方的审查不够，很多资质、施工水平欠缺的队伍参与到水利工程的施工建设过程里，直接造成了水利工程质量的下降。
2、承包方
承包方通过与项目的发包方签订相应的施工合同，主要负责水利工程项目的施工建设。在承包方方面也存在很多问题，主要表现在以下两个方面：
一方面是很多施工企业施工资质不达标，在竞标过程中，通过借其他施工企业的资质来竞标。而在中标后，由于缺乏相应的人员、设备以及资金投入，在施工过程中，并没有按照相应的技术方案进行施工。由于施工设备不健全，难以满足工程需要。而很多施工人员对相应的技术标准和规范不了解，导致在水利工程工程施工过程中，存在很多安全隐患。
另一方面是施工企业在获得中标后，将工程多次转分包，赚取中间差价，而分包下去的施工单位难以保证工程质量。在施工过程中偷工减料，不按照相应的技术标准和规范进行施工，导致水利工程在建成后存在很多质量问题。
3、监理单位
监理单位必须具有企业的法人资格，同时还要取得相关的责任认证，在同发包人签订监理合同后，为水利工程的建设提供监理服务。监理部门在水利工程监理过程中存在一些问题。首先是很多监理人员的专业素质、社会责任感不强，有待提高；其次是很多监理单位自身的产权关系不清，有的是事业单位编制，有的是国有企业模式。监理单位在监理过程中缺乏明确的规章制度，监理细则和规划互相抄袭，对水利工程工程项目的针对性很差。
二、解决水利工程监理相关问题的对策
1、依法落实招投标制度
水利工程项目是由国家投资建设，做为工程项目的项目法人应该承担起自身的责任。项目法人在获得工程项目之前，应该系统学习相应的政策法规，对《水利工程建设管理规定》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等相应的法律条文应该非常熟悉。在招标过程中，应该严格按照招标程序进行，对不符合施工资质企业应该采取措施，保证将招投标制度落实到工作实处。
2、加强监理队伍的管理，为工程质量提供有保障的监督
水利工程的主管部门要对整个工程的施工企业进行资格审查，这就对监理部门提出了比较高的工作要求。监理部门在实施监理任务之前必须具有相应的工作资质，对于不合格的工程人员应该追究相应责任。要建立现代化的监理管理体系，提高监理工作人员的素质，加大自身审核力度，对不符合规范的监理单位和人员进行淘汰。
水利工程项目质量能否达标，监理部门在这过程中扮演着重要作用。一旦监理企业自身出现问题，工程项目质量将难以保证。强化监理队伍的管理，让所有的工程监理人员认识到自身工作的重要性，同时还要树立他们强烈的社会责任感，保证整个水利工程项目顺利完成。
3、建立健全项目法人责任制
水利工程的项目法人是建设项目的所有者，在项目前期，需要筹措工程建设资金，在工程建设过程中，要对工程质量、生产质量负责，而在工程投入使用后，还要让水利工程项目发挥自身效益。项目法人要同施工单位、设计单位、监理单位等多个部门签订各种合同，保证工程能顺利开展、交付使用。项目法人要对整个项目负责，在水利工程项目中占据重要位置，一旦项目法人出现问题，会对工程项目造成严重影响。政府部门应该制定相应的水利工程项目法人的管理办法。对项目法人的职责、监管、绩效考核进行明确的制度规定，建立项目法人的监管和绩效考核制度，明确各级建设管理主体的法律责任。
4、加快监理企业改制，建立现代企业制度
水利工程项目的监理企业应该明确自身职责、产权清晰，按照科学的方法进行管理，建立适合企业发展的现代企业制度。监理企业可以按照合伙制的组织形式发展。合伙制的组织形式具有的很多特点非常适合水利工程监理企业。首先，合作人之间要承担连带责任，一人出现问题，其他人同样有责任。这会在很大程度上激发相关监理人员的社会责任感，保证监理活动能有效开展。其次，合伙制可以承担一定程度的风险，核心工作人员相对稳定。第三，不同专业的监理工作人员可以作为合伙人，成为一个熟悉多领域的组织团体，保证整个监理过程顺利完成。监理企业在水利工程建设过程中具有重要作用，而人员素质则是监理企业的灵魂。
三、结语
水利工程监理可以为工程建设提供保障。作为工程项目法人应该对整个工程有一个全面的了解，保证工程监理可以有效完成自身工作。在监理过程中出现的问题可以得到及时解决。而作为监理单位首先也要明确自身的工作职责，在工作过程中要有强烈的社会责任感，对工程项目出现的问题及时反馈。同时监理人员要不断强化业务水平，提升自身素质，为监理工作的顺利开展提供保障。
参考文献：
[1]王韶华，韦志立，张国亮. 水利工程建设监理单位体制改革的初步探讨[J].水利水电技术，2004，35（12）：82-85.
[2]水利部建设与管理司. 水利工程建设项目施工监理规范实施手册[S]. 中国水利水电出版社，2003.
[3]中华人民共和国水利部. 水利工程建设监理规定[S].2007.
关键词：建筑工程；监理；施工技术；相互促进
Abstract: with the rapid development of the construction industry in our country, project supervision unit also have mushroomed in all kinds of construction project appear as the construction site. Cheng supervision unit, main job is professional, objective, GongZhengHua supervision system, to ensure the construction of the project to meet the design standard and national task related quality requirements, and building engineering is the pursuit of economic benefits and social benefit win-win, in modern science, the construction technology, construction engineering construction is to realize the target of the basic guarantee. In the construction engineering supervision work, supervision unit, to pay attention to the supervision of the construction technology and management, and instead with the continuous improvement of the construction technology, construction project supervision will also corresponding some development.
Keywords: building engineering; Supervision; Construction technology; Promote each other
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：
引言：
随着我国经济建设的快速发展，各地区建筑工程项目也在逐渐的增多，而现代工程不再是简单的钢筋混凝土建筑物施工，我国建筑工程正逐步向科学化、高新化、智能化、全能型的方向发展，这对于施工技术提出了更高、更严的标准和管理要求。质量是建筑的生命，也是社会关注的焦点。在科学技术日新月异和经济建设高度发展的今天，建筑工程的质量关系到国家经济发展和人民生命财产安全。因此，建筑工程质量尤为重要。但是，在建筑施工过程中，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果。监理作为工程质量监督的一个重要体系，是加强工程质量的重要保证因素。加强建筑施工质量监理，应在施工前、施工中、施工后建立系统的监理工作体系，确保建筑施工的质量。工程监理单位的作用也日益凸显出来，监理工作是工程项目能否顺利完成的重要保障之一。因此，在工程监理工作中，必须加强对施工技术的监理，并且两者之间是相互依存、共同发展的关系。如何引导工程监理与施工技术的相互促进，可以从以下几方面进行分析。
一、我国建筑工程监理制度的发展
我国实行建筑工程监理制度的时间不长,尚属于监理制度发展的初级阶段, 未形成完整的监管体系,但是在不断的探索与研究中,我国建筑工程监理制度已 基本应用于各项目工程的管理中,形成良好的发展趋势。我国建筑工程监理制度 的发展趋势,主要呈现出以下几方面特点:
1、逐步向全方位、全过程的建筑工程监理方向发展我国现阶段的建筑工程监理工作主要针对于施工阶段的监理为主。建筑工程监理的片面性与经济体制的束缚,以及建设单位需求和监理企业的整体素质和能力等原因有很大关系。但是随着各地工程建设项目的增多、工程项目法人责任制的完善,工程建设实行全方位、 全过程的监理,已经成为建筑工程监理单位的主要发展方向。
2、要不断提高从业人员的整体素质目前,我国建筑工程监理行业从业人员的素质普遍偏低,难以满足建筑工程监理工作专业化、技术化、正规化的要求。另外,工程建设行业新技术、新工艺、新材料层出不穷,工程技术标准和规范也在不断更新和完善。
3、 逐步优化建筑工程施工技术在社会主义经济的大背景下,任何企业的发展都要坚持以高新技术为导向, 建筑工程监理行业的发展也要遵循这一经济规律。目前,我国建筑工程的施工技术仍然相对比较落后,难以适应时展的需求,必须适时作出调整与提高,进而实现以建筑工程监理制度促进施工技术发展的新目标。
二、加大监理力度，走专业化发展的道路
1、认真履行监理职责。工程监理人员要认识履行自己的职责，结合工程项目、气候、环境等因素。合理地做好对施工技术的监督工作。把工程的管理模式以网络图表的形式表现出来，从小到大、由点及面。确保将每一项工程纳入到监理范围中，只有全面的了解建筑工程的计划情况才能更好地对建筑工程的施工技术进行监理。还要结合工程的具体特点，制定出相应的组织形式，以便在具体的工程管理工艺上作好技术准备，尤其是那些高新技术。
2、督促施工单位培训。目前，我国建筑行业中，技术人员的专业技术水平普遍较低，没有接受过系统的教育和培训，难以适应迅猛发展的现代建筑行业对施工技术的要求。所以，工程监理单位必须定期督促施工单位，让他们对技术人员开展专业知识的上岗培训，使这些专业技术人员能够熟练掌握新的施工工艺，了解新材料的基本特征。以便在工作中正确的应用，切实提高他们的操作水平，进而提升工程的质量。
3、协助施工单位完成项目建设。监理的主要职责是客观公正的执行监理制度，确保工程的各项标准符合国家相关规定。监理工作并不仅仅是简单的管理，而是要协助施工单位按质、按时的完成任务。所以要认真分析、研究建筑工程施工技术中存在的不足，找出弊端，将存在的问题和整改方案整理成材料，以便于和施工技术管理人员沟通，迅速采取对策解决问题。其次，监理单位在监理工程中要深入了解工程的设计理念和整体目标，协助施工单位制定切实可行的施工技术方案。在科学分析的基础上，对工程施工进行科学的监督与管理，确保工程项目的顺利完成。
三、如何引导建筑工程监理与施工技术的相互促进
在建筑工程监理工作中,必须加强对施工技术的监理,并且两者之间是相互依存、共同发展的关系。如何引导建筑工程监理与施工技术的相互促进,可以从以下几方面做起:
1、从工程质量方面来看建筑工程项目的监理工作与施工技术是否达到标准,都可以依靠工程质量来衡量。工程监理单位为了圆满完成对于工程项目的监理工作,必然会加强对施工技术的监督与管理,而施工单位在监理单位的协调与监理下,也会有针对性的对施工技术作以有效的改进与完善。单纯从工程质量方面来看,监理单位在对施工技术的监理中,逐步积累了丰富的经验,并逐步形成一套完整的建立理论,这对于监理行业的发展是极为重要的。 而施工单位在不断的更新和改善施工技术的同时, 也在无形中增强了自身的施工水平和社会影响,并且施工技术是工程质量的重要保障之一,而且对于建筑工程行业的发展也是很重要的。
2、从工程进度方面来看现代社会是一个强调经济效益与时间观念相协调、相统一的时代,建筑工程项目也是如此,建筑工程项目的进度管理对于工程的经济收益是很重要的,并且其意义也较为深远。建筑工程监理单位只有严把工程的施工技术关,才能有效保障建筑工程的进度严格按照施工计划进行或提前完成。 施工单位的施工进度也是离不开施工技术保障的,现代化先进的施工技术是建筑工程进度的重要保障之一。 现代施工技术对于建筑工程进度的强化和促进,在建筑工程行业的发展,以及 建筑工程监理行业未来发展中的作用都是不容忽视的。
3、从建筑工程行业的整体发展方面来看在强调科学技术与社会经济的崭新时代,建筑工程行业的发展面临着更多的困难。现代建筑工程行业对于施工技术的要求达到了前所未有的高度,而只是依靠施工单位和相关管理部门来实现施工技术的提高,显然是不合理的。建筑工程监理单位的出现与兴起,恰好适应了时代的发展与需要,监理单位工作中具有较强的专业性和技术性,监理单位以全新、科学、系统的建立理论与措施,有效强化了建筑工程施工技术。建筑行业随着施工技术的不断提升,行业的整体社会地位也自然会有所发展。监理单位是建筑行业现代化发展的需要与产物,他的发展与成长,更多的需要依赖于建筑行业的整体发展。 因此,监理单位的强化施工技术监督与管理,不但推动了建筑行业的发展,同时也带动了监理单位的长足发展。建筑工程监理单位的主要工作职责是以专业化、客观化、公正化的监理制度,确保建筑工程的各项施工任务达到设计标准和国家相关质量要求。 建筑制度的确立并不是简单的管理与监督,而是要求监理单位要积极协助施工单位顺利的完成工程项目。 建筑工程监理单位要深入的分析和研究建筑工程施工技术中存在的弊端和缺点,并结合工程项目的实际需要,将施工技术存在的问题和改进方案整理成有参考价值的材料,及时发送给施工单位的技术管理人员,以便于施工技术管理人员迅速采取措施,严把工程施工技术关。 建筑工程监理单位在监理工程中,还要深入了解工程的设计理念和整体目标, 为施工单位制定切实可行的施工技术方案。不同的工程项目对于施工技术的要求 有所差异,因此,监理单位要在综合分析、科学探讨的基础上,对于建筑工程施工 技术进行有效、合理的监督与管理,以促进建筑工程的保质、保量完成。
总结语：
在建筑工程中，监理单位必须加强对施工技术的监理，并且两者之间是相互依存的关系，监理要协助施工单位制定切实可行的施工技术方案，不同的工程项目对于施工技术的要求有所不同，因此，监理单位要在综合分析、科学决策的基础上，对建筑工程施工技术进行科学的监督与管理，以促进建筑工程的保质保量的完成任务。
参考文献：
[1]李良伟，建筑工程监理与施工技术的相互促进2010
[2]潘泽民，浅谈建筑工程的质量监理 2009(08)
1.当前工程项目建设亟待解决的主要问题
目前我国工程项目建设模式普遍采用“设计—招标—建造”（Design-Bid-Build，简记DBB）模式，这一传统模式在国际上也最为通用。依据国际惯例[1]，在DBB建设模式下，业主与设计单位（建筑师/工程师事物所）签订工程咨询服务合同。设计单位（建筑师/工程师事物所）负责提供项目工程设计和施工招标文件，协助业主进行施工招标，选定承包商。在设计单位的协助下，业主通过招标将工程施工任务交给报价、质量和进度都满足要求且最具资质的投标人（承包商）来完成。在施工阶段，设计人员（建筑师/工程师）根据施工合同中规定的职责和权力业主对承包商合同工程施工进行监督管理。这就是说，按照国际惯例，施工招标是设计工作内容中的一部分，施工招标文件只是工程设计文件之一。与国际惯例不同的是，我国在工程项目实施阶段不用设计单位继续承担施工招标和项目施工监理工作，而是使用专职招标机构做施工招标，用工程监理企业做项目施工监理。这就把施工招标从工程设计工作中割裂出来，不但使直接掌握工程设计理念、目标、内容和要求的设计工程师不能编写施工招标文件—工程项目管理的依据与行动指南，而且造成工程项目管理的执行者—咨询/监理工程师也不能参与编写或审查施工招标文件。当前由于业主的工程建设管理理念基本是“以进度控制为核心”（这方面，政府工程尤其突出），为了尽快弥补同行之间恶意压价竞争所造成的利益损失、一味满足业主片面地追求招标工作速度的要求（工作周期很短，基本没有时间熟悉和研究工程设计文件）、以及其从业人员普遍缺乏工程建设管理经验等诸多原因，我国招标机构目前所从事的招标业务仅简单地停留在商务性的程序服务上，热衷于复制拷贝招标文件“范本”；不能依据类似工程建设管理经验，针对所项目的具体特点，按照工程设计理念、目标、内容和要求编制施工招标文件。出现因为招标文件中的“合同专用条款”编写不严密、完整，容易引起歧义、导致项目实施阶段业主和承包商的纠纷和扯皮；招标文件中的“技术标准和要求”内容简单、不明确，针对性不强，不能充分反映工程设计意图；机械照搬“标准评标方法”，很少制定符合项目特点的评标细则等一系列问题。既使咨询/监理工程师严格按照“监理规范”履行职责，也难免发生工程项目建设进度迟缓、工程质量不能完全满足设计使用功能要求、工程投资突破设计概算，致使业主投资建设项目的投资收益下降、甚至出现亏损。因此，当前我国工程项目建设亟待解决的主要问题是应树立“以合同管理为核心”的工程项目管理理念，规范包括业主在内的所有工程项目管理参与者行为，高度重视施工招标管理—工程项目管理基础工作，把招标作为工程项目管理服务的首要工作；使工程项目管理企业成为施工招标管理的主体之一。众所周知，目前我国工程监理单位一般主要从事工程项目实施阶段的质量控制和安全管理监理工作，远未实现“三控制、三管理、一协调”全阶段、全方位监理工作。虽然工程监理企业积聚了一批掌握专业技术并且具有丰富工程建设经验的人才，但是这批专门人员普遍缺乏项目管理和相关法律知识、尤其缺少施工招标与合同管理实践，致使大多数监理公司在履行工程项目管理合同的能力上，还有比较大的困难。在迈进创建工程项目管理企业的征途上，工程监理单位有许多基础工作需要做好。
2.树立“以合同管理为核心”的工程项目管理理念
市场经济是法制经济，无论人们从事何种经济活动都要受到相关法律保障与约束。所以，人们从事任何经济活动，主要是围绕着按照相关法律签订合同（制度化明确合同当事人从事经济活动的权利和义务）和履行合同（规范化合同当事人从事经济活动的行为）而进行。经济行为的制度化、规范化不仅得到法律有力保障，圆满实现经济行为的目的；而且会促进经济行为的科学化，提高行为的效率与效果，极大地创造社会价值。因此，制度化、规范化地开展工程项目建设是包括业主在内所有工程建设参与者必须遵循的行动指南。包括业主在内的所有工程建设参与者开展工程项目建设活动受到按照《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》和《安全生产法》等法律法规编写并签订的各类建设工程合同保障与约束。各工程建设参与者在开展工程项目建设活动所具有的权利和义务是通过编写并签订相关建设工程合同确立的。当前，我国在工程项目实施阶段广泛按照建设部的《建设工程施工合同（示范文本）》或者国际咨询工程师联合会发表的《土木工程施工合同条件》[3]或者国家发改委等九部委联合颁布的《标准施工招标文件》，结合具体工程情况编写并签订施工合同。根据这三种“合同范本”编写的施工合同都包含业主与承包商的权利与义务条款，咨询/监理工程师的职责和权力条款，合同分包与变更、担保与保险、违约责任、索赔、争议和终止等保障合同履行的条款，质量检查与验收条款，计量与支付条款，工程进度控制条款等内容。这些通用合同条款是人们从长期从事工程项目建设实践经验和教训中总结提炼的科学结晶，是法律、工程管理、成本控制、质量标准、进度计划和安全要求的综合体现，是制度化、规范化地开展工程项目建设的行动指南。咨询/监理工程师只要树立“以合同管理为核心”的工程项目管理理念，充分掌握并遵循这些施工合同条款，监督管理包括业主在内的所有工程项目管理参与者行为，就能建立“以专业化和社会化的工程项目管理企业为核心”的工程建设管理体系，做好工程项目管理工作，圆满实现业主的工程项目建设目标。
3.参与施工招投标管理，严格审查招标文件编制深度
施工招标工作质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。选择一个守信用、重合同，综合素质较高的承包商是保证工程建设成败的关键。一个与施工承包工程的规模、技术不相适应的承包商，咨询/监理工程师是难以通过监督管理来实现工程建设项目目标的，能做到的仅仅是通过监控把承包合同风险减少到一定程度。因为工程项目管理/监理属于技术服务和咨询而不是项目承包，不是建筑产品的直接生产者，它的责任是通过科学的管理/监理促进项目承包合同目标实现，而不是保证目标的实现。如果工程项目管理/监理企业能从施工招投标阶段就介入工程建设项目管理工作，那么咨询/监理工程师就能参与施工招投标管理，协助业主审查招标文件的编制并选定承包商，及早掌握工程建设承包合同条款，做好合同工程施工监督管理准备。施工承包合同的科学性、合理性、严谨性直接决定工程项目管理/监理的科学性。因此，对工程项目建设管理而言，如果说施工招标是工程项目管理的“立法”阶段，那么就可以说工程建设管理/监理是工程项目管理的“执法”阶段。在工程建设领域中，工程监理企业是配备一批具有建设类专业齐全、学识素质水平高、实践经验丰富的工程管理团队的智力密集型企业。在迈进创建工程项目管理企业的征途上，工程监理企业应发挥人才优势，直接参与施工招标文件编制或审查；这样不但能解决施工招标文件中的不妥之处（通过审查加以完善、修正和优化使其更具科学性），为咨询/监理工程师开展施工监督管理起着事半功倍的作用，而且也能使得施工招标发包工作成为工程项目管理的坚实基础。招标文件编写的质量（文件内容深度与广度）决定工程建设管理/监理工作效率与效果。招标文件作为工程项目建设实施阶段的纲领性文件，既是各承包合同管理的依据又是工程项目建设目标控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现投资项目业主的意愿，保障工程建设的顺利实施，便于工程质量的监督和工程造价的监控。如果在招标文件编制环节上发生遗漏或偏差，不仅直接影响招标成果而且将会给日后的承包合同管理与建设工程目标控制造成困难，容易引发工程索赔，导致项目建设目标难以实现，甚至出现“烂尾”工程。例如有关工程变更如何结算的问题，如果招标文件没有明确，那么在竣工结算时就会引起变更部分结算争议。类似的招标文件漏洞，常成为承包商追加工程款的突破口，业主容易陷入承包商以低价中标后大幅度调增造价的圈套。因此，把握招标文件的编制或审查这一中心环节，是体现工程项目管理/监理企业技术水平与实力、声誉与信用的关键。
4.在施工合同中明确赋予承包商项目经理职责
实践表明，由承包商项目经理为首的项目管理团队组建而成的承包商现场施工质量与安全保证管理体系是合同工程实施的基础；承包商现场施工质量与安全保证管理体系的运转效率决定合同工程建设的成败。作为承包商现场施工质量与安全保证管理体系的领导者—承包商项目经理既是合同工程实施的总指挥，又是承包商全面履行合同权利与义务的总执行官。项目经理本人学识素质（认知能力）、技术水平、管理能力（决策、组织、指挥和应变能力）和工作经验决定承包商履行合同义务的效率高低。承包商项目经理人选取决于承包商拥有多少优秀的建造师和良好的人才激励机制。实际上承包商项目经理在确定中标人的同时也就选定了。为了弥补承包商项目经理选择方式的缺陷，确保项目经理代表承包商全面履行合同条款规定的义务，应明确赋予下列承包商项目经理组织合同工程实施的职责：(1)代表承包商履行施工合同约定的各项承包工作。(2)代表承包商接收咨询/监理工程师的各项指示，实施合同工程现场施工管理。(3)按照本合同赋予承包商的权利与义务进行量化分解，将量化分解后的每一项工作（责任）落实到承包商项目经理部全体人员（施工管理层人员）；从而组建并领导合同工程项目现场施工质量管理体系和安全管理体系。(4)组织项目经理部有关人员对施工场地和周围环境进行踏勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为履行本施工合同义务有关的当地资料。(5)组织编制合同工程施工管理实施规划（包含总施工进度计划和工程款现金流动估算表）、单位工程的施工组织设计（包含施工安全措施计划、施工进度计划和工程款现金流动估算表）、分部工程的施工方法、分项工程的操作规程、关键工序的作业指导书以及建筑材料与工程设备采购计划并报送咨询/监理工程师批准。(6)组织制定并落实合同工程施工质量、进度、成本、安全和环保等控制措施、管理制度与工作程序，按照GB/T19000族质量管理标准，采用PDCA（计划、实施、检查和处理）循环法进行施工过程管理。(7)定期召开施工调度会议，针对本期施工管理问题，提出整改措施，处理相关施工管理和作业层人员；研究、制定下期施工质量、进度、成本、安全和环保等计划，安排下期施工所需的劳务、材料、施工设备和资金等生产要素资源；将会议做出的整改措施和下期计划报送咨询/监理工程师。(8)不定期召开施工专题会议，对工程质量、进度、成本、安全和环保等重大潜在隐患及问题进行分析研究、制定预防和整改措施并报送监理人批准。(9)组织项目经理部有关人员（施工管理层人员）将经咨询/监理工程师批准的施工组织设计、施工方法、操作规程和作业指导书以及施工专题（质量、进度、成本、安全和环保等）预防与整改措施向施工作业层人员进行施工技术与安全作业交底，并监督参加技术与安全交底人员履行书面签字确认手续。(10)督导材料与设备采购和化验与试验人员对材料、构配件、设备投入使用或安装前实施使用功能检测和试验，监督项目经理部质量检验人员对检验批的施工质量进行检测和验收，组织项目经理部有关人员（施工管理层人员）对分项工程、分部工程和单位工程的施工质量进行检验评定，并将试验报告和检验评定结果报送咨询/监理工程师批准。(11)对为完成合同承包工作所需的劳务、材料、施工设备和资金等生产要素资源进行优化配置与动态管理，确保生产要素资源的有效使用。(12)建立并落实安全生产教育和应急知识培训制度、劳保用品采购管理制度和消防安全责任制度；督促安全生产管理员对施工管理与作业层人员的安全作业资格审查；组织项目经理部有关人员和分包人在施工作业前对施工安全防护措施、用电设施和现场消防设施进行检查验收，并履行验收合格签字确认手续。安排专人定期对安全防护用具、施工机械设备、施工机具及配件、用电设施和消防器材进行检查、维修和保养并建立相应的资料档案。(13)在使用起重与运输机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，组织承包人项目经理部有关人员、分包人、设备出租人和安装人以及具有相应特种设备资质的检验检测机构共同进行验收。验收合格后，向工程所在地有关政府部门办理起重与运输机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。(14)组织制定并落实危险品使用管理制度和实施危险施工作业管理制度。向工程所在地有关政府部门办理各种安全防护设施（安全防护用具、消防设施和器材等）的安全许可验收手续（制造许可证、产品合格证、检测合格证明等）和危险施工作业的批准手续，确保由具备危险施工作业资格的管理与作业层人员按政府和本合同有关规定进行施工。(15)组织制定并实施和执行经咨询/监理工程师批准的安全防护措施费用使用计划、施工质量与安全事故应急救援预案，按有关规定和程序及时报告和处置施工质量与安全事故。(16)在合同工程所在地有形建筑市场挑选分包商选并报咨询/监理工程师批准。审查分包人的质量管理体系和安全管理体系，监督分包商履行分包合同规定的责任和义务，检查分包商的施工现场活动。(17)参加业主和咨询/监理工程师组织的各项本合同工程管理活动，组织落实监理人的各项指示。(18)在履行本合同工程现场施工管理过程中所形成的工程施工管理文件上签字并加盖执业印章。
5.结束语
建立“以专业化和社会化的工程项目管理企业为核心”的工程建设管理体系，可以保证业主的工程项目建设质量（设计使用功能）和投资效益等工程项目建设目标的实现。树立“以合同管理为核心”的工程项目管理理念，规范包括业主在内的所有工程项目管理参与者行为，高度重视施工招标管理—工程项目管理基础工作，把施工招标作为工程项目管理服务的首要工作，可以促进工程项目管理科学化和法制化。如果工程项目管理/监理企业能从施工招投标阶段就介入工程建设项目管理工作，那么咨询/监理工程师就能参与施工招投标管理，协助业主审查招标文件的编制并选定承包商，及早掌握工程建设承包合同条款，做好合同工程施工监督管理准备。严密、完整地编写施工招标文件，不仅可以避免因歧义理解条文、导致合同双方的纠纷和扯皮，而且可以为工程业主合同管理和承包商合同履行起着事半功倍的作用。承包商项目经理的人选取决于承包商拥有多少优秀的建造师和良好的人才激励机制。为了弥补在确定中标人的同时也就选定承包商项目经理的缺陷，确保项目经理代表承包商全面履行合同条款规定的义务，必须在施工合同中明确赋予承包商项目经理组织合同工程实施的职责；以克服因项目经理本人学识素质（认知能力）、技术水平、管理能力和工作经验的不足而造成承包商低效率履行合同义务；致使合同工程投资收益期望值无法实现。
作者:姜立聪单位:沈阳招标中心
