时间：2023-08-29 16:44:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产财务管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 事业单位是政府机构的有机组成部分，事业单位财务管理的的正常运行对其职能的发挥有着决定作用，如何做好事业单位的财务管理工作成为不可回避的难题。本文分两部分，首先简要阐述了事业单位财务管理中存在的不足，接着从三个角度提出了具体对策。
关键词 事业单位 财务管理 管理制度
一、我国事业单位财务管理存在的不足
目前，我国事业单位财务管理工作上还存在一些不足，概括起来有以下几个方面：
（一）财务管理制度不健全。财务管理制度的完善与健全是事业单位财务管理正常运行的重要保证，目前，事业单位财务管理制度还存在漏洞与不足，具体表现有，一些单位制定了相关的财务管理制度，且在一定时期很好地指导了会计核算和财务管理工作，随着时代的进步，部分制度不再适应财务管理的要求，需要修订；建设项目财务管理、经济事项办理流程、经济实体会计核算、资产管理等还没有建立完整制度体系，实际操作中仍依靠经验或陈旧条文，“拍脑袋”、“长官意志”等现象在日常管理中常有发生；对新制度的学习与认识程度不够，单位的制度宣传解释工作不到位，导致财务人员掌握制度的尺寸不一，前后的标准不一，执行制度过程中出现偏差与失误；财务管理制度条文重要求轻执行，对违反制度的处罚条文条款少，落实责任细则少，制度的许多内容无法发挥应有的作用；一些单位在资产采购过程中，申请、购办、资产验收均由一人经办，容易引发采购行为的不透明；部分单位缺少必要的财务管理监督制度，没有形成必要的会商机制，往往财务行为到了付款阶段，前面的各类手续齐全完备了，财务人员才掌握基本情况。
（二）财务人员素质有待提高。事业单位的财务人员整体素质有待提高，单位领导没有充分意识到财务管理工作的重要性，认为事业单位财务处理内容简单，谁都可以胜任，这就造成了财务人员选用时的随意性，财务人员学历与业务水平参差不齐，一些财务人员的基础功不扎实，不能很好地处理当前环境下事业单位的财务管理工作，部分财务人员还身兼多职，疲于应付工作中的琐事，缺少业务培训和继续教育机会，知识体系的更新跟不上财务管理工作的需要，存在凭经验凭感觉处理工作问题的现象，导致日常财务管理基础业务发生失误。
（三）固定资产管理不到位。一些事业单位采购固定资产时，经济意识不高，忽视财力状况、客观需要，没有按照有效、节约、合理原则购置单位固定资产，固定资产的购置缺少前瞻性，违规采购和规避政府集中采购时有发生，采购管理制度的不完备，使得采购过程中人为因素过多，严重影响了固定资产采购的经济效益性和客观性，一些事业单位的固定资产管理由于重视程度不够，存在分工不明职能交叉的不足，对固定资产的变动情况缺乏严格的实物管理和详细记录，资产保管、领用无健全记录或台账，手续不完备，管理不规范，缺少定期清查盘点固定资产制度，物资财产清查形同虚设，实际资产与账面资产不相符。
二、解决财务管理不足的相关对策及完善措施
针对事业单位财务管理存在的不足，可以采取以下对策加以完善：
（一）健全财务管理制度。应根据实际情况，在资金运动、人员配置、业务特点、管理体制等方面下功夫，建立健全能够体现本单位特点的财务管理制度，以有效解决本单位财务管理中存在的问题，具体步骤有，建立具备综合性与指导性的管理制度，根据实际需要，修改完善本单位经费管理和财务人员岗位职能等相关制度；建立邮资费、办公费用等单项经费审批使用管理制度；建立人员与公务用车等办公事务管理制度，使得财务工作的开展都有制度可循。完善财务管理分析，财务分析是事业单位经营决策和财务决策的重要依据，其在财务管理工作的作用不可替代，客观真实的财务分析报告不但能够防止财务管理工作中出现漏洞，有利于完善事业单位的内部控制制度，还能够有效提高资金的经济效益，因此要严格按照《会计法》和《行政单位财务规则》的要求与规定，对本单位的财务管理进行科学合理分析，财务分析报告的内容应侧重资金的利用效率，具体使用的财务分析标准有，预算完成率、人员支出比率、经费结余率、公用支出增长率、专项支出占总支出的比例、预算拨款增长率等，财务人员可根据上述标准对本单位的财务预算执行情况与开支情况进行科学分析。
20****年，计划财务工作主要围绕市局党组的工作要求，加强服务意识，帮助基层，履行岗位职责，抓好以下几点工作：
一、抓好财务管理制度的修编，做好财务管理规范化工作。主要围绕“制度体系建设”展开，以制定、修订整体财务管理制度为核心，加强监督力度，逐步形成“制度健全，执行有力，监督到位”的财经管理制度体系，实现对财与物的制度化与规范化管理。第一，以制度建设为中心，实现财务管理规范化。以法律、法规为依据，对历年来制订的财经法规进行梳理，针对市局近几年来出台的各项财务管理制度进行跟踪分析，重点对固定资产管理、经费报销、票据管理、收费项目及标准、工资及各项津补贴、技术机构及协（学）会财务管理、内部控制、内部审计制度八个方面进行分析论证，拟制定《****市质监系统行政事业单位财务管理制度》,形成综合财务管理制度，确保整体财务管理工作有章可循。第二，以教育培训为桥梁，实现财务管理规范化。继续加强对全系统财务工作人员的教育培训，进一步加强财务工作人员财经法规意识，提高财务人员的政策水平、业务素质及解决财务管理实践中疑难问题的能力，更充分的发挥财务人员的管财、理财职能，为领导把好关、献好策。拟邀请市检察院、市审计局的同志开办财务管理讲座，重点就单位内部控制制度、行政事业收费制度、政府采购制度、固定资产管理制度等方面内容对全系统的财务工作人员进行培训，以教育培训保证财务人员队伍安全。第三，以监督检查为保证，实现财务管理规范化。开展以自查和抽查相结合的财务监督检查，依据《****市质量技术监督局财务规范化管理考评标准》，从制度建设、经费管理、会计工作、资金管理、票据使用管理、档案管理、固定资产管理等几个方面对各个县级局及直属单位的财务管理工作进行考评，逐步规范基层单位的财务管理
二、抓好年度预、决算编报工作，保证整体财务稳健运行。按照全年的工作安排，分析全年经费的使用、分配情况，确保全系统人员经费、创收指数等收支预算，不出差错，准确无误。认真做好决算工作，确保全系统年度决算能够忠实体现预算执行情况。
三、抓好各项报表的编报工作，确保领导决策依据的准确性。针对全年的工作任务、目标，紧扣创收主线，采取逐月跟踪检查、督促的方式，认真统计、汇总、分析每月三项收入的创收进度与收缴情况，准确放映全系统各项收费情况，及时为领导的决策提供准确的数字依据。
四、抓好固定资产管理工作，杜绝国有资产流失。在07年资产清查的基础上，继续加强原有工作力度。加大对各项装备的投入，特别是抓好技术机构的设备更新改造工作。同时做好固定资产购买、处置的申报、审批、建档工作，确保系统固定资产逐年增长。
五、抓好科研项目的申报工作，鼓励各级技术机构积极申报。组织本系统的技术力量申报项目，并进行可行性论证分析，从中选送一至两个本系统急需的、科技含量高的科研项目申报省局。
1.1固定资产帐实不相符合
根据事业单位固定资产的相关规定，事业单位固定资产的取得或构件，应建立实际成本的记账，而这种会计核算的方式使得事业单位无法如实的将固定资产实际的价值反映出来。事业单位在使用固定资产时，不得从中提取累计的折旧，而固定资产的账面价值会因固定资产受损而出现虚增的现象，会影响到会计信息的准确和完整。2.2.2缺乏定期盘点固定资产的制度大多数事业单位在实际的工作中或多或少都会存在重购置、轻管理等现象，而这种现象会导致资金浪费、闲置或流失。由于事业单位大量的购置固定的资产，造成资金浪费、资产闲置；轻视对固定资产的管理，使得固定资产账实不相符合，导致固定资产的流失。
1.2政府采购制度不合理
事业单位购置固定资产的同时，要严格按照政府采购的制度来执行，这样不仅可以避免腐败的现象发生，还能提升资产采购的透明度。但随之而来的是，政府的采购制度执行当中，由于采购时选择的范围较小，而对于资金的需求程度大，因此出现了审批的周期长以及采购的范围不大等问题。
2事业单位财务管理制度中财务风险管理不当
事业单位财务管理中财务风险管理主要是对支付风险进行管理，但执行预算的过程中，各项经费的整体结构比较分散，甚至出现经费不足的情况，事业单位只能挤占或挪用其他项目的经费来弥补工作中资金的缺口，保证工作任务的顺利完成，使单位预算收支能够平衡。
3提升事业单位财务管理制度的对策分析
3.1强化事业单位财务管理对预算的管理
3.1.1提升预算管理的执行力度
事业单位预算的执行过程中，应严格按照预算的批复，将预算管理的指标进行细化，切实提升预算执行的管理水平，保证预算的权威性和严肃性。事业单位预算管理执行过程中，加强对专项资金的管理，保证专款专用以及专帐管理，并建立健全科学、合理以及有效的预算管理制度。
3.1.2建立科学的编制预算
强化事业单位领导层对财务编制预算的认识，加强对预算管理的领导，定期部署、落实编制预算工作，并形成科学化、精细化以及规范化的管理机制。通过对预算的相关数据进行核实后制定出预算编制具体的实施方案以及工作流程，明确各部门之间的责任，才能保证事业单位预算编制的工作能够有序的进行。加强预算管理，完善预算管理的制度，并制定出事业单位对预算管理的办法，树立节约意识，才能避免预算执行和编制出现“两张皮”现象[3]。
3.1.3完善预算执行考核和监督的机制
事业单位应完善预算绩效的考核以及执行的监督机制，对预算编制、预算执行以及调整等环节进行有效的监控。建立预算管理以及预算资金使用的机制，制定预算以及专项的资金使用评价方案和办法，并开展或完善事业单位内部的考核机制，保证预算及专项资金的使用安全、规范以及高效。
3.2提升事业单位对资产的管理
3.2.1改进事业单位固定资产的核算模式引入固定资产折旧制度，增加事业单位累计折旧的项目，并将固定资产作为调整的项目，如实的将事业单位固定资产的净值情况反映出来，减少固定资产虚增现象。改进事业单位固定资产的核算模式，不仅能够对固定资产以及成本核算进行管理，还能保证其信息的完整与真实[4]。
3.2.2加强固定资产的内部控制
遵循固定资产采购的原则，事业单位购买固定资产时应考察是否是急需的项目，再按照资产的需求来采购，从而减少资金与资产浪费的现象。与此同时，事业单位还应定期进行盘点，确保账实、帐帐相符，避免资产流失。
3.2.3健全固定资产采购的制度
扩大政府资产采购的范围，并简化采购审批流程，从而提升政法采购的能力和效率。完善资材采购的审批制度，增强物品采购的透明度并强化经济核算，以最少的投资获取最大的经济、社会效益。
3.3加强事业单位财务风险的管理
关键词：高校 财务制度 改革
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）05（a）-0139-02
近几年来，随着经济及社会的发展，我国的高等院校也出现了前所未有有的发展与繁荣。不仅高等教育的规模不断扩大，其教学质量和学科水平也得到了很大的提高。我国的高等教育已经由原先的“精英教育”转变为“全民教育”，高等院校的整体办学水平与各项硬件设施也都已经相对完善，教学水平显著增长。但随着高等教育机构的迅猛发展，给高等教育的各项工作都提出了新的要求和挑战，尤其是高等学校的财务制度已经不太适应发展后的高等院校，需要我们及时、合理的对高等学校的财务制度进行革新。
为了能够满足现阶段高校对财务制度的新要求，财政部会同教育部共同出台了《高等学校财务制度》的意见征求函。意见函主要就目前国内高等学校的财务管理中出现的问题进行研究与分析，得出现阶段高等学校财务制度的不足与影响，最后通过意见征求的形式制定出整套的可行性方案及实施步骤，于2014年1月1日起新的《高等学校财务制度》正式实施。新出台的《高等学校财务制度》更加有效的规范了高等学校自身的财务管理，规定了高等学校对其财政支出要给予绩效考核，增加了高等学校资金的使用效率。
1 新旧制度变革内容对比
1.1 核算基础的变化
本次最近实施的高等学校财务制度改革里，设计到最重要的改革部分是将高等学校财务管理中按照权责制度管理的范围进一步增加。原有的权责管理制度只是适用于经营性财政开销的方面，改革后的财政管理制度增加到资产类业务方面的财政收支。所谓的权责管理制就是指当事人实际所拥有接受资金的权力或者支出资金的责任作为标准，来确定收支情况的财务审核制度。例如以前高等学校的固定资产、知识产权等并没有实行权责管理制，新规定实施以后，高等学校的固定资产以及知识产权等尽管在当前并不出现损耗现象，不过被纳入责权管理范围后，每月需依据责权管理制来给出特定数额的损耗，并将这写损耗归入到当期支出中。
1.2 核算方法的变化
以便更确切的计算高等学校所拥有的资产数量，新实施的《高等学校财务制度》规定必须依据权责管理制度计算出高等学校固定资产的折旧数额。按照旧的制度规定，大部分的高等学校在以前都不计算固定资产的折旧，同时表明这些高等院校过去并没有按照有用固定资产的净值来计算这些固定资产的实际价值。按照新实施的《高等学校财务制度》的规定要求高等学校需将本校所拥有固定资产的折旧数值计算出来，并计入支出项。新财政制度出台前，高等学校的固定资产一般都是在报废的时候，才将其纳入财务支出中，做报废处理。
1.3 核算体系的变化
确保让高等学校的财务管理及资产信息更完整，新实施的《高等学校财务制度》规定必须要把拥有在建工程的高等学校的在建项目财务体系归入到高等学校的财务核算体系中来。以前类似于此的基建项目，都是采用的独立财务核算机制的，新实施的《高等学校财务制度》把基建项目的财务核算也划入了高校的财务核算体系里面来，在原先的高校财务体系里面新设置基建项目与在建项目等财务科目，这样能够更完整的体现高等学校整体的财务资产状况。
1.4 会计报表的变化
因为新实施的《高等学校财务制度》把基建项目的财务核算体系归入到了高等学校的整体财务核算和财务报表内容里面，就革新了以前高等学校内部两个或多个财务体系、两个或多个财务报表信息的模式。并且新实施的《高等学校财务制度》中规定，高等学校的会计报表里面要含有资产总表、负债表、总分项收入表、总分项预支表、基建项目会计表以及会计报表备注等，并且修改了会计报表的格式，健全了会计报表系统，可以为我们展示更丰富的高校财务状况。
2 新制度对我院校财务工作的影响
2.1 对财务管理目标的影响
高校一直都隶属于国家的事业单位，近几年来我国逐渐的对事业单位进行改革，目前国家所设置的事业单位分别依据其单位属性，将他们归类为企业公司类、行政职能类以及事业单位类等。并且，国家规定将事业单位再进行划分，依据单位公益属性的大小将其归类到一、二类当中，高校依据其公益属性被划分到公益二类中，主要的公益责任是培养学生以及输出半公共产品，这些改变会使高等学校内部的财务制度发生较大的变化。
2.2 对财务预算的影响
高校财务的权责管理制度规定按照权利和责任的生效来表示收入和支出的产生，所以要求我们在确立预算时需很合理的估算出上下半年学院的收支状况。新财务制度规定要对高校的固定资产以及无形资产进行折旧计算，使高校的财务预算难度增加不少。另外，新实施的《高等学校财务制度》对高校的收支科目做了改动，新增了成本支出财务管理，更加清晰的规定了高校成本的核算项目，对高校的各项目成本投入预算确立更有益，使预算管理的效果得以更充分的施展。
2.3 对会计核算的影响
新财务制度制定了权责管理制度，使得财务管理的基础有了新的变化，财务部门对于高校的收入以及支出的管理，要求必须脱离先前的收支实现制度中的模式，要求财务人员在自身业务素养的基础上合理、正确的核算高校的收支。规定指出要根据权利和责任发生时来确认具体的收支状况。要求财务人员必须脱离先前的收支实现制度中的模式，做出合理、正确的收支判断，更全面、更彻底的满足新财务制度的规定。
2.4 对资产管理的影响
新实施的《高等学校财务制度》规定高等学校的固定资产必须依照其类别每月计算其折旧数，高等学校采取对其拥有的固定资产折旧制度后，固定资产的折旧费用就属于高校的一项支出费用，并且高校每年新增加的固定资产也不能进行全额的列支统计。所以就会对高等学校的收入与支出、每年的决算收支平衡造成不小的影响。
3 我院落实新财务制度的措施探索
针对新的《高等学校财务制度》的有关规定，根据新旧制度的改变对我院财务管理工作带来的影响以及新的《高等学校财务制度》对财务部门提出的新要求，我院积极探索，提出了以下几点财务管理的改革措施。
3.1 修订本单位的财务制度
新实施的《高等学校财务制度》不仅对影响着高校的整体财务规划，同时也对高校内部的财务制度以及财务管理工作带来很大的影响。又由于新的《高等学校财务制度》较旧的制度更改的地方比较多、设计的范围也比较广，所以我院根据自身的实际情况，迅速、有条的分析了我院财务管理中与新规定有出入的方面，并修改了我院的财务制度以及财务管理制度。所修改的范围也是非常广，包括固定资产折旧制度、收支责任管理制度等等，通过修订让我院的财务管理制度以及财务部门所进行的各项管理工作都达到新规定的要求。
3.2 开展固定资产和债权债务的清理工作
我院根据新制度中关于固定资产折旧的问题，迅速建立健全了我院固定资产折旧制度，而且也完善了固定资产折旧制度中的各项基础数据已核算方式。我们计划2014年对学院一直以来的固定产进行全面清点和核对工作，为更好地管理固定资产做好基础工作，以便更确切的表示我院固定资产的实际数额，制定相应的折旧制度。并根据固定资产的实际价值以及折旧方式，确认了固定资产的基础数据，最终形成了我院独有的基础信息科目，对我院做好固定资产折旧的工作带了非常有利的影响。
3.3 进一步精细化财务预算工作
我院依据新制度的规定，把我院全部的收支全列到我院的预算管理里面，每个部门、每个处室都设置自己的预算管理。健全并完善我院特有的一系列科学、合理的预算管理体系与工作流程体系，为我院的预算管理工作提供了有利的保障。为了进一步使我院预算收支得以清晰和细化，从2014年1月开始，我们实施新财务友财系统的上线工作，所有我院的师生，都有各自的专属账号来查询预算收支情况，及时反映部门处室的收入，这样更有利于它们做好全年的统筹安排支出预算。
3.4 强化会计工作人员的素质能力提升
紧随着新制度的实施，我院组织相关财务人员系统、全面的进行了《高等学校财务制度》的学习。同时加强对兄弟院校进行学习交流研究，共同探讨新的高等学校财务制度，培养更适合我院的财务人才来为学院服务。努力强化财务队伍素质，增加财务队伍的知识储备，改进财务队伍的整体业务水平与工作实力，让我院的财务队伍有准备的面对新的财务制度的实行，用高的业务水平及积极向上的心态来面对新制度带来的机遇和挑战。
4 结语
总的来说，我国目前的高等院校有了蓬勃的发展与进步。不过，伴随高校快速的发展其自身的财务管理工作里则体现出发展不足来。现阶段高等学校的财务管理制度在很大程度上影响着高校自身的快速发展。因此，我们必须根据高校的实际发展情况制定适合现阶段高校发展的财务管理制度，以寻求学校与财务管理的互惠性发展。在进行财务改革的同时，也要增强高校管理层与财务人员对高校资产的合理认识，对高校固有资管的财务管理改革形式、加大力度，更有效、合理的支配学校的资金，给高校的发展与稳定建立有利的基础条件。
参考文献
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[3] 王青云.新《高等学校财务制度》的主要改革内容[J].金融理论与教学，1997（4）.
关键词:事业单位;财务管理;措施
中图分类号:F812.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0093-02
财务管理是一个单位管理的重要组成部分,是对单位的经费和资产在预算、分配、使用和调剂过程所进行的管理和监督,其目的就是要规范财务主体的行为,堵塞漏洞,达到支出成本最小化,取得效益最大化,提高经济运行质量。随着中国市场经济体制改革的逐步深入,部分事业单位的财务管理由于没有及时跟进改革,已经体现出了一些财务管理较混乱、会计核算不实、监督不力等现象,若不及时加以防范和改进,将会给单位和国家带来较大经济损失。
一、事业单位财务管理中存在的问题
1.财务管理观念淡薄,管理职能较弱。随着事业单位改革的不断深入,财务管理工作也得到了一定的提高,但由于长期受计划经济体制的影响,还有一些单位的领导不重视财务管理,个别领导仍然认为财务管理就是简单的“记账、算账、报账”,财务管理的理念尚未真正形成,以致财务管理在实际工作中起不到真正的监督管理作用。而一些财务人员也没有真正意识到工作的重要性,一味听从领导安排,工作内容只是停留在表面的会计核算和日常的账务处理,致使财务管理的监管职能没有得到很好的发挥 [1]。
2.财务管理制度不健全,制度得不到有效执行。健全的财务管理制度是财务管理的根本。近年来,中国相继推出了一系列财政改革措施,事业单位财务管理的内外环境发生了较大的变化,影响了会计核算的内容和方法,这就需要不断调整事业单位财务管理的思路和理念,逐步推进财务各项制度的改革。但现行事业单位的会计制度由于没有跟进相应的改革措施,会计制度滞后于会计实务的情况比较突出,比如在会计核算方面,事业单位仍然采用的是原来的收付实现制原则,但这种方式不能充分、完整地核算和反映事业单位目前的所有资产、负债,导致会计信息不符合实际,对事业单位的风险管理和控制、各项业务和管理活动的绩效评估造成了不利的影响,严重影响了事业单位的会计信息质量。而有的事业单位虽然制定了较完整的财务管理制度,但在实际运营过程中,由于内部管理机制不完善,缺乏有效的监督,遇事都按领导的批示办理,制度得不到有效执行,形同虚设。
3.预算编制与执行中存在缺陷,资金使用效益低。部门预算是财务工作的龙头,单位的各项财务收支应按预算执行,但在实际的预算制定与执行过程中,出现的问题较多。(1)在预算编制方面,一是预算编制方法不科学。多数单位在编制预算时采取的是“上年基数+增长”的方法,虽较好地发挥了财政总量控制的优势,但容易受原有费用项目限制,导致平均主义和简单化的现象,影响了单位的工作重点和发展方向。二是部门预算编制不够细致严谨,存在一定的随意性和盲目性,造成预算不准确,不能反映整个单位财务收支全貌,影响了预算编报的准确性、严肃性,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,给项目的绩效考核带来一定的难度[2]。三是预算编制人员与财务部门脱节。由于财务部门对业务不熟悉,而业务部门对预算编制的政策把握不准,容易造成财务部门的预算编制人员与业务部门脱节,结果是在预算编制中,财务部门缺乏发言权,只能简单地对业务部门提出的专项经费进行汇总,谈不上控制和监督。(2)在预算执行方面,许多单位重拨款而轻管理,对项目资金实际使用缺乏应有的监管与约束。主要表现在以下几方面:一是资金使用管理不严格。资金使用计划性不强,支出审批制度不严格,有些领导不按预算安排使用资金,随意批条子,扩大开支范围,改变资金用途,没有做到专款专用,导致经费紧缺和资金使用效率低下。二是往来款项的管理不健全。在事业单位往来款项中有相当一部分属于呆账、坏账,比如有的单位在购车或设备时,汇给商家的钱大于购物金额,但因数额不大,结算不及时,就无法收回形成呆账。在预算外收入管理上,一些单位未将应纳入管理的预算外资金纳入单位预算,部门隐瞒、截留,设置账外账、小金库,引发现象,甚至扰乱了国民经济正常运行秩序 [3] 。三是财务部门对经费的使用缺乏有效的跟踪审计管理。财务部门由于对项目的实际情况不了解,对经费的使用仅停留在事后核算和账面平衡的考核,很难对资金使用效能、用途的必要性实施有效的监管,导致对预算经费的使用效果难以作出正确的分析评价。
4.财务人员素质普遍不高,会计基础工作不规范。由于事业单位的特殊性,财务管理业务面相对比较狭窄,对专业知识要求不高,因而财务人员业务素质普遍不高。有的单位甚至没有专职的或专业的会计人员,而且人员变动频繁、随意,导致财务人员业务能力较差,会计基础工作不规范,信息失真现象比较普遍。比如,在原始凭证的审核方面,有些财务人员对原始凭证审核不规范,对于涂改原始凭证或者是票面所写内容与开票单位经营范围不一致等情况不加以严格认真的审核,这就无法确保会计资料真实、正确和合法,无法保证会计核算的质量,容易发生贪污、舞弊等违法行为。
5.固定资产管理不规范 资产流失现象比较严重。有些事业单位对国有资产管理的重要性认识不足,资产登记不规范,使用中丢失、损坏现象普遍,造成国有资产的流失。主要表现在:一是资产购置的监管机制不完善,资产购置的随意性较大,特别是一些设备、职工福利等资金量大的项目的采购中,往往出现以高额资金购买低值产品的现象,容易引发腐败,而单位仍以购买价格记账,虚增了资产的价值,导致国有资产的流失。二是财产管理、清查制度不健全。有的事业单位对于固定资产没有进行登记入账,形成账外资产。使用中,多年来也没有对固定资产进行清理和盘点,甚至有的固定资产被长期闲置。资产管理权责不清,部门之间调用资产、资产报废不办理相关手续,财产丢失、损坏甚至被盗、自盗等现象时有发生。
二、加强事业单位财务管理的主要措施
1.促进财务管理观念的转变。首先,单位领导要充分认识到财务管理的重要性,重视和支持财务工作,理顺财务机构的关系,为正常发挥财务职能创造条件,使事业单位的财务管理逐步走向规范化、科学化。其次,财务人员也要更新观念,树立法制观念和理财的意识,在保证合法、合规的基础上,加强事前控制和过程管理,注重资金使用的效益,实现财务的监管职能 [4]。
2.完善财务管理制度,确保制度的落实执行。各单位应根据财务和会计管理的相关法律法规并结合本单位的实际经济活动的特点,完善或制定详尽、可操作性强的财务管理制度。财务管理制度主要包括以下两方面:一是健全经费收支管理制度。制定严格的经费收支管理制度,加强经费收支的事前监督和事后监督,做到责任到人,对违反规定擅自处置经费、造成单位资金损失的,应从严处罚。二是建立合理的财务内部控制制度。按不相容职责相分离的原则,设立财务管理相关岗位、明确职责,保证各种会计核算资料的真实、合法、完整,保证预算执行的合规性,提高财政资金的使用效率。在财务管理制度的执行中,领导干部要带头遵守,财务人员要严格把关,在单位树立一切按制度办事的良好风气,使制度真正得到落实,不再成为一纸空文,真正发挥财务管理的职能和优势。
3.加强预算管理的控制作用,建立预算执行考核制度。首先,要科学合理地制定部门预算,由财务、业务部门专业人员共同完成预算的编制,力争将各部门的财务收支事项都纳入预算的实施范围,确保预算编制的科学性、全面性和准确性。其次,在预算的执行中,严格按照预算控制开支范围和标准,杜绝擅自改变预算用途的行为,因特殊情况需调整预算或追加支出的,应当按照规定的程序报批,对预算执行中出现的偏差,应认真分析原因,实施合理的控制方法,降低或消除偏差,提高资金使用效益。最后,完善预算执行考核,对预算资金的使用进行追踪问效,促进专项资金进行规范核算,以便对下一年度的预算编制提供相应的依据。
4.加强固定资产的管理,防止国有资产流失。事业单位要建立和完善固定资产的管理制度,使管理规范化和制度化。第一,设置专门的国有资产管理机制,配备专职人员对资产进行管理。固定资产的使用要坚持谁使用谁负责的原则,部门之间调用资产必须办理转移手续,对于发生损坏或丢失现象的责任人,要进行必要的赔偿和惩罚,打破目前资产重复购置、管理散乱、难以清理、调拨的局面,建立完善的规划、调拨管理体系,促进资产合理使用。第二,建立资产管理内部监督制度,加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账,对固定资产的购进和转让,应先经评估通过后方可进行,定期对固定资产进行清查盘点,保证账账相符、账实相符,防止国有资产流失。第三,建立资产处置审批权限制度。固定资产报废、调拨和变卖要按规定程序报批,最大程度上做到国有资产的保值增值,防止,确保国有资产的安全与完整。
5.加强财务人员队伍建设,提高财务管理水平。要重视人才,选用原则性强、素质较高的财会人员,建立有效的激励约束机制,加强思想和职业道德教育,强化财会人员的法律责任,凡是在财务检查中被查出隐瞒、截留收入或乱挤乱列支出,而这些行为又不是领导授意、指使和强令的,财会人员应承担处罚的责任。及时针对新颁布的财经法律法规,结合本单位财务的特点,加强培训,培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、坚持原则的财会队伍。
6.建立健全的内部监控体系,充分发挥审计的作用。一方面,在事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制,对单位的各项财务管理工作进行有效的监督和检查,及时发现和纠正实际与计划的偏差和存在的问题,确保单位财务工作目标的实现。另一方面,财政、审计等国家机关和业务主管部门要依法对事业单位财务工作质量进行监督,对违法和违规行为要依照有关规定从严处罚,对会计人员进行定期或不定期的考试、考核,不断提高其业务素质,保障事业单位财务管理工作的高效运行,真正实现财务管理的监管职能,为事业单位的发展发挥更大的保障作用。
参考文献:
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一、总体工作情况
(一)加强综合管理，健全财务管理岗位职责设置
**年的工作中我镇严格执行财务工作规程，全面提升财务工作质量，明确各个岗位责职，使财务管理的各项制度进一步得到落实。能够按照《会计法》的有关规定从事会计工作，配备财务人员，财会人员具有一定的专业理论素质和较强业务工作能力，工作中真正做到报表的及时性，数据的真实性，资料的完整性，分析的针对性，财务的规范性，从而进一步提高工作质量，通过考核来促进基础管理。
为了提高我镇财务管理水平和会计核算质量，制订了工作目标考核办法，量化、细化考核内容，实行工作目标考核责任制。
（二）完善财务管理制度，规范财务管理行为
**年的财务管理工作中，我镇以抓制度建设为重点,完善了会计人员岗位责任制、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产保管清查制度、财务收支审批制度、会计档案管理保密制度等相关制度。各项制度明确财务管理的目的、界定财务管理的职责、整合财务管理的程序、统一财务管理的表单，是管理必须遵守的工作规范，也是制订、执行财务管理及相关的工作规程的依据。从而进一步完善了财务管理制度，规范了财务管理行为。
（三）夯实会计基础工作，理顺业务流程
对我镇发生的各项经济业务都严格取得或填制合法的原始凭证，并对各种原始记录的格式、内容、填制方法、签章、传递、汇单反馈做了统一的要求与规范，使得会计基础工作做到真实、完整、正确、清晰、及时。在财务经费的使用上，本着节约、合理使用的原则，坚持以预算为主线，所有的支出严格按照预算执行，并合理安排用款进度，保证预算期间各阶段的资金需要。
（四）增强账务核算准确性，为决策提供有效支持
在财务核算上，严格业务处理程序的管理，严格财务审批制度，保证会计数据正确合法。对当天发生的业务，当天登记入帐，现金和银行存款日记帐做到日清月结。各单位并根据各项资金的性质，严格做到专款专用，账目清楚，手续齐全，没有发现挪用、私分等违纪行为。会计报表数据做到了真实准确、内容完整，报送及时并附有财务情况说明书。
（五）加大固定资产管理工作力度
结合我镇实际，明确了固定资产购置、领用、调拨、出租、出借等具体工作程序和要求，从而进一步规范了本部门的固定资产管理工作。在固定资产管理机制上、管理程序上、管理措施上进行了有益尝试，进一步强化了全镇的固定资产管理工作。1、审核各部门上报的固定资产购置、处置、调拨等申请计划，严格入库手续，做好帐务处理。2、定资产已经按照要求建档建册，物款相符，登记准确，没有造成固定资产流失的情况。
二、通过自查发现工作中还存在一定的不足
（一）财务管理力度需进一步加强
还存在管理工作上的松懈，各项制度的执行力方面有待加强，没有形成真正意义上的自我监督和自我约束机制。
（二）财务人员素质需进一步提高
随着电算化在财务工作的应用，在规范和方便财务工作的同时，也对财务人员的素质提出了更高的要求，提高业务能力和知识水平成为我们亟待解决的问题。
（三）内审制度需进一步健全
各单位均没有设置内部审计人员，建议上级单位制定一个统一的财务审计制度，以便遵照执行。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加强财务管理力度。
严格管理是做好财务工作的重要保障，今后的工作中我镇一定要加强财务管理力度，严格执行各项管理制度，从而进一步提高工作质量，完善财务管理制度，规范财务管理行为。
（二）提高财务人员素质。
摘 要 中小学财务管理在学校管理体系中占有十分重要的地位。本文主要介绍了中小学财务管理中存在的问题，以及针对这些问题提出的响应对策。
关键词 中小学 财务 管理
一、中小学财务管理中存在的问题
1.中小学财务管理制度不健全
就目前来讲，尽管随着教育事业的不断发展，各中小学均有财务机构，但是我国的中小学校大部分没有一个健全的管理体制，大部分学校的财务管理制度并不健全，会计人员岗位责任制也并不完善，而且很多学校没有积极制定新的规章制度，现有控制制度还缺乏操作性，结果就是工作职责不清，任务不明，无章可循。许多学校只是建立简单的会计账簿，采用单向直线式的管理方式记录收入支出，这种方法不利于资金的使用监督。个别学校不相容职务缺乏分工控制，一个人负责会计、出纳，如果这个人的职业道德素质不高，那么就会存在很多财务漏洞问题，执行不强，会计监督不利，规章制度不系统不合理等等，还有就是很多的学校尚未实现资金统一管理，如此作法，存在着失控现象。学校里的各项资金使用缺少标淮化程序控制，购物无验收手续，开支项目审批制度不完善，会计审核流于形式等等问题都会存在。
2.在一定范围内还存在着乱收费现象
虽然国家对此曾多次明令禁止乱收费的问题，但实际上，很多的学校都不同程度的乱收费现象，比如有部分学校扩大收费范围，自立收费项目。例如赞助费、补课费、滞纳金、补考费等;还会组织学生统一订购教辅材料并收费等。另外，超标准收费现象也普遍存在。调查显示，许多学校自定标准，不按物价部门核定的标准进行收取，有的还超过了物价部门核定的上限。重复收费现象主要是让学生多次、重复缴纳相关费用。
3.个别学校存在会计账目管理不规范的现象
个别学校的会计基础工作存在着不规范现象，如不按照怀集制度规定设置总账、明细账和会计科目。甚至有的学校会计未设总账，只有一本流水账，有的学校会计科目自行取名，并不按教育事业单位统一规定设置。比如下账不及时、票据核销经手人少，白条入账，财务档案资料不健全等等。还有的财会人员设立账外账，挪用公款、行贿，最终导致了国家和学校资金大量流失。有的中小学校里会计资产账目记录不完整，账务处理，调拨、报废和出售时没有记账，账实不符。
4.中小学还存在着会计集中核算中心不健全的现象
学校管理者对会计集中核算中心的职能没有清晰的认识，认为只要按照规定进行统一算账和记账就达到了要求，却是忽视了监督、服务、部门预算执行等各项财务职能。财务部门对其它部门会计集中核算中心工作的支持力度不够，增加不应有的财政行政成本，浪费了大量的人力、物力、财力。当会计核算中心建立后，预算单位的会计人员就省略了，各单位的财务工作都由会计审核中心负责，使得核算中心的工作量加大。
二、提高中小学校财务管理部门的对策
1.中小学校应该加强部门预算全过程管理
要想提高中小学校财务管理的质量，就必须切实强化预算的全过程管理，只有这样，才能保证预算的约束力和严肃性，对于收入预算一定要坚持积极稳妥的原则，预算要包括进去学校的各项收入，支出预算也应该坚持统筹兼顾，一般而言，坚持先重后轻，先急后缓，勤俭节约的原则。中小学财务管理应贯彻执行一套符合实际情况的预算管理办法，在预算中细化预算指标，采取“零基预算”法编制单位预算，学校必须注重对预算执行过程情况进行分析，并提出相应的改进措施，保证顺利完成任务。中小学在进行年终预算考核、评估的时候，应该编制预算执行报告，分析预算收入的完成情况、资金使用效益、预算支出的执行情况和进度等等，找到存在的问题并提出相应的解决方案或建议。
2.中小学应该加强固定资产的管理
中小学要想加强固定资产的管理首先应该加强固定资产会计核算、监督工作，财务部门一定要做好资产、实物管理，并且要定期对资产进行清查、核对，目的是为了确保固定资产账面价值的真实性，这样可以让财务部门及时准确地把握各项资产增减变化等。其次是中小学还应该建立健全固定资产管理制度，配备专职实物保管员，做好各项验收、入库、保管、分发、登记工作，做好账务核对工作，保证学校固定资产价值的真实性。再次是中小学还应该不断建立资产采购、移交、入库、保管、使用、报废管理制度，保证固定资产购置按需适时购进，严格执行政府采购制度，遵循公开、公平、公正的原则。
3.中小学应该不断加强常规收支管理
学校应依据预算积极稳定组织收支，实行收支两条线管理。确保财务管理人员原始凭证的合法性、真实性和完整性。对于中小学里的经费收支坚持“一支笔”审批制度，对于学校里的重大项目的支出，一定要做到手续齐全，实行集体签批制度。
4.中小学还应该建立健全财务制度和监督、约束、奖惩机制
为了积极有效地规范会计行为，完善财务管理制度，应该根据《会计基础工作规范》和《会计法》的规定，不断建立和健全的财务管理制度。学校财务管理工作要严格依法办事，做到法律制度面前人人平等。中小学还应该积极建立监督机制和约束机制。健全和完善社会监督、内部监督、和国家监督三位一体的监督体系。增强中小学财务管理的透明度，发扬民主，实现民主监督形成全方位监督机制。还应该在中小学积极建立奖惩机制，目的是调动财务管理人员的工作积极性。校长要不断改革创新，对财务管理工作进行大胆改革加大科技投人，不断提高财务管理工作的科技含量和规范化程度。
参考文献：
关键词：事业单位财务管理 存在问题 发展对策
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济管理活动。随着经济的发展，管理制度的完善，加强事业单位的财务管理工作已势在必行。事业单位财务管理部门应在资金使用上加强成本预算观念，树立科学的理财意识，注重资金的使用效益，要用最小的成本取得最大的社会效益，形成一套科学的管理模式。文章就事业单位财务管理上存在的问题及发展对策提出一些观点和看法。
一、事业单位存在的问题
1.预算编制不够合理。事业单位对预算编制缺乏认识，因受其内部因素的影响造成预算编制程序过于简单，审批不严谨。例如不同的专项项目资金应进行单独核算，而有的单位不按规定科目核算，单位预算会计科目的设置和核算内容上与部门预算编报的口径不一致，没有根据实际收支状况，准确地提出本年度单位各项收支的预算数字，造成预算编制不够准确合理。
2.财务管理的制度不健全。有些事业单位因规模较小，财务部门会兼任资产管理部门，没有明确的岗位设置和人员配置，账、物一人管理，岗位职责不明确，缺乏有效的监督制约机制，严重违返了账、物管理分离的原则。有的单位虽然设立了审计监督部门，但不能充分发挥其应有的作用，使监督流于形式，形同虚设。另外有些财务人员本身的素质有待加强，虽然参加了相关会计从业人员资格考试并获得相应资格证，但是会计知识缺乏及时更新，无法适应银行方面的一些新业务，不能与日常工作相结合。
3.资产管理存在缺陷。事业单位国有资产的处置按规定应向其主管部门上报，并履行审批手续。但事实上有些单位未办理报批手续，私自出售核销。例如交通工具、房屋等不做资产评估，擅自变卖，变为单位小团体利益，造成资产流失。有些单位的财务管理部门和资产管理部门职责分工不够明确，造成对国有资产管理的相互脱节。例如单位财务部门没能及时建立固定资产明细账，只负责各项经费的收入和支出，不清楚资产到底有多少；而资产管理部门也没能按时建立固定资产卡片账，只负责购买和发放而不清楚资产价值的变化和实物分布情况。这就造成了单位的资产管理人员不了解财务固定资产账面价值变化情况，而财务人员对资产的使用和具体存放地点也不是很清楚，造成固定资产的实有数与账面结存数不相符，即“账”、“卡”、“物”三者不符，容易导致资产信息的失真。
二、事业单位财务管理的发展对策
1.加强部门预算，提高财务管理的预测能力。合理地编制单位各项收支预算是事业单位财务管理的重要措施之一。财务人员能否做好各部门预算执行的总结分析工作对于单位充分合理地使用资金有着重要意义。单位领导和财务人员应共同合作分析单位各部门在资金使用上是合理有效还是随意浪费，并找出问题存在的原因，将预算的实际需要与单位实际执行的情况进行对比分析，确定有价值的结论，从而更全面的服务于财务管理的整体工作。各单位应根据自身管理的实际情况编制出合理合法、切实可行的内部财务收支预算章程，以便在日后的财务收支中掌握执行。财务部门应及时了解经费开支情况和对发现执行过程中存在的问题采取相应的措施，以便提高预算管理水平。
2.建章立制，形成严格的内部控制制度，提高财务人员素质。内控机制的有效运行是促进和加强内部监督工作有效开展的前提，建立一线岗位制约、专业检查、会计监督、审计监察再监督“四位一体”的监控体系，是实现内控机制有效运行的保证。加快财务信息化建设，是实现财务管理创新，提升核心竞争力的必然选择；是优化资源配置，提高管理效率，提升价值的有效手段。加强制度化建设，分工明确，责任到人，职能清晰，实现相互制约，权限分明。加强财务管理人员的继续教育，定期进行培训，提高业务水平和工作能力。财务人员应做到不越权登录系统，保留登录日志，严防一机多用，防止在财务专用电脑上使用非专用移动存储设备。建议采用双机集群系统，建立动态备份，保障当服务器或存储装置出现故障时不丢失数据，既保障系统正常运行，又保障数据的安全。
3.事业单位的资产管理。事业单位的资产包括固定资产和流动资产。单位应严格执行财务管理制度，每日工作按时对账，发现问题及时处理。建立资产及物质资源共享制度，把单位各个部门的物品及设备工具仪器，通过资产管理部门合理的安排使用，避免盲目购置，浪费资源。各单位应充分认识国有资产管理工作的重要性，把“资金”观念转变为“资产”观念，加强对资产实物的管理。各单位要根据自身的实际情况制定和完善实物资产的购置、使用、保管、报损、核销、报废等工作流程，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。财务人员应严格按照规定履行手续，及时对实物资产的购入、调出、报损、核销进行会计核算，掌握资产的实际账面价值及实物存放地点的变化情况。物资管理部门应对固定资产进行分级管理、责任到人，做到谁使用、谁保管、谁维护，认定责任人，减少固定资产的损耗，节约资金。财务部门和物资管理部门要设立固定资产明细账与固定资产卡片账，定期进行固定资产清查，做到账账相符、账实相符，保证财务管理制度与资产管理制度的相结合。
经济的发展促进了资产的扩充，而单位各类经济决策都依赖于财务部门，财务管理越发显得重要。因此，事业单位要加强财务建设，引进推广企业财务管理方面的新方法、新观念，借鉴其经验和教训，建立切实可行的各项财务管理制度，更好地为事业单位的改革和发展服务。
参考文献：
[1]陈工.《政府预算与管理》.清华大学出版社.2004.9
[2]韩树林、赵富强.《浅谈如何加强事业单位的财务管理工作》. 河北省水文资源信息网.2006.12
[3]侯江红.《公共组织财务管理》.北京高等教育出版社.2002.12
一、现今医院财务制度的现状
相较于过去而言，现今医院的财务管理制度取得了明显的进步，但不可否认的是，仍然存在各种各样的问题。
1.财务管理意识淡薄
医院和企业相较而言，医院没有设置专门的财务领导岗位，在企业，多数规模企业设置了财务总监这一岗位，以领导企业财务管理工作的开展。这些部门以及岗位对于人才的专业性要求很高，而且企业通常会将财务总监列于企业高管的职务，以实现企业财务的统筹和协调管理。但是在现今的医院中，仍然有很多的医院没有设置专门的财务总会计师制度，很多财务主管领导并非财务管理专业出身，而是从医生队伍里面逐步成长起来的。有的甚至不仅主管财务，还要带学生，参加会议，发表学术文章。这样就使得医院的财务管理人才队伍相对薄弱，这也充满体现了医院对于财务管理制度意识的淡薄。有的医院聘请外面的财务统筹财务工作，这样就无法确保财务管理工作的针对性和有效性。
2.预算管理制度不完善
现金很多医院不仅预算管理制度不完善，甚至有的医院根本就没有起码的预算制度。有的医院即使制定了预算管理制度，也存在执行性差的问题。例如，医院的预算和实际的执行存在很大的偏差，或者预算过程中未将一些会计科目列入到预算过程中来，导致预算不科学、不完善，也因此就不存在预算的科学执行的问题了。医院预算管理制度的不完善，不仅容易导致资产的流失，也极容易产生腐败问题，严重影响到了医院的正常发展。
3.风险管理意识差
很多医院风险管理意识极差，不仅不进行资金进行集中的管理，统一的领导，也不对会计财务报表进行统一的管理。现如今，很多医院都开设了外地分支机构。这些分支机构，大多独立进行，单独设立会计账目，医院的财务管理部门无法对这些分支机构进行统一的管理。还有的医院由于内部控制体系不健全，导致医院的授权审批制度无法执行，内部控制濒于失灵的状态，风险处于极度不确定当中。在市场经济条件下，医院若想在激烈的市场竞争中取得长足的发展，就应当树立良好的风险管理意识，不断完善内部控制体系，降低企业运营成本。同时，我们还可以看到，医院如果经营管理不善，很容易收不抵支，医院的正常运营工作都无法有效地开展，因此，医院有必要加强财务管理制度，提高财务风险管理意识。
4.医院财务队伍素质普遍不高
现如今，医院财务队伍素质存在普遍不高的现象，这主要是因为这些财务人员大多未能适应新时代的财务管理要求，不能跟上现在财务管理的节奏。特别是有一些财务管理人员思想观念较为落后，创新意识不高，工作质量和效率也普遍不高。而且由于医院的财务队伍编制很不科学，到时有能力的人才的流失，促使医院的财务管理工作始终提不上来，影响到了医院的管理质量和效率，也进一步影响到了医院的经营和管理。
二、新医院财务制度下加强医院财务管理的策略
1.健全医院财务会计核算制度
在新的医院财务管理制度中，明确提出了医院的会计核算应当全面、客观和真实，以反映出医院财务现状。因此，医院有必要健全财务会计核算制度。第一，应当加强医院收支管理，加强对医院经营成本的控制和会计核算。对医院收支进行准确的分类，严格按照国家规定的要求进行会计核算。医院还应当严格遵守新的财务管理制度，按照新的会计核算方法，优化成本管理效率，大力促进医院财务管理会计核算制度的健全化和完善化。
2.健全全面预算管理制度
全面预算管理制度是医院实现预算管理科学化和规范化的重要举措，在新的医院财务管理制度中，明确了医院应当建立预算的编制、审核、执行及评价考核为体系的预算管理机制。健全医院全面预算管理制度，首先应当制定并实施标准化的预算管理编制和审核制度，将医院所有收入和开支的情况全部并入到医院的预算管理体系中去，并且严格遵从会计学原理，对医院的各项会计活动进行监督管理，以确保医院预算管理制度的科学性和合理性。再次是加强预算的执行力度。如果只有好的预算而没有好的执行，预算制度也无法得到有效地落实，因而有必要设立专门的预算执行监督小组，对预算的执行进行定期和不定期的检查，针对预算执行过程中的问题。最后，良好的预算执行考核评价体系是确保预算制度得以贯彻的根本。对预算执行的效果进行打分评价，并落实的预算执行的个人，对预算执行的效果的好坏予以必要的奖惩，确保考核评价体系的有用性，提高预算执行的效益。
3.切实提高财务人员综合素质
财务管理是医院管理制度的核心，也是医院提高自身综合竞争力的关键。医院的财务队伍直接决定了医院财务管理的水平，财务人员的管理素质和专业能力也会直接影响到医院财务管理工作的正常开展，因而，有必要提高医院财务管理人员的综合素质。一是提高财务人员的思想品德素质，加强思想品德教育，是医院财务人员不可懈怠的一项重要任务。在新形势下，医院财务人员面临着来自多方面的诱惑，加强思想品德教育，树立敬业爱岗的精神，才能进一步提高专业能力。二是提高专业素质，专业素质是医院财务人员立足本职岗位的根本。一方面需要财务人员主动自发地适应新世代财务管理的需要，另外一方面，医院应当加大培训力度，提供培训机会，提高财务人员的专业素质，以便在新形势下，能够胜任财务管理的工作。
三、结语
我们医院是一家国有大型企业下属的职工医院，一直有上级主管单位的拨款。近年来，在为职工、家属服务的同时，我们积极为所在地区的广大群众进行医疗服务，取得了长足的发展，市民医疗服务创收增大，逐步走出了职工医院的固有模式，成为综合性的“三级甲等医院”。实行医疗保险制度以后，我院作为定点医院，患者也已经不再有职工家属和市民之分。因此，我院采取积极挖掘人力资源与资本资源相配合的方式，在经营和核算上向企业财务制度靠拢，进行了一些财务管理制度的改革和实践，现在提出来与大家一同探讨。
一加大财务核算力度，加强科室成本控制管理
在加强宏观管理的基础上进行具体操作并取得实际效益是财务管理工作面临的情况之一。几年来，我院成本核算方案已到实行的成熟阶段。在此提出一些实践和改进方法，与大家探讨。
以科室为承包的基础单位，科室所有人员（包括临时工、卫生员）的工资、奖金、津贴以及补助、夜餐费均由本科室自行承担；科室所有人员的进修费、差旅费及参加会议费用，科室用车费均由本科室自行承担；科室领用的小型医疗器械、办公杂品、劳保品等消耗品全额记入成本；科室所购的设备，按计提的折旧费计算记入成本；其他诸如水费、电费、房费、取暖费、低值易耗品更新费用，从供应室等相关职能科室领用的物品及消毒费用均算入科室成本。此外，各科室还应按本科室人员占全院人员比例承担行政后勤部门的管理费用。这样，保证了医院当期所发生的全部费用支出完全被摊销。
在此基础上以医药收入扣除以上成本后的利润额为基数计算奖金。各科室按医护的职称（务）、承担责任、技术含量等条件划分奖金系数，制定奖罚标准计算实际奖金数额。
这种“全收全支”的办法，合理地分配了医院当期所有发生的费用支出。有效地节约资金并尽可能最大限度地明晰了各类人员的责任关系。充分调动了全院人员工作的积极性和相互协作的团队意识。
但是这种办法也有其局限性，现有的承包观念容易造成即时性的短期效益，科室的领导在在职期间纷纷挖掘潜在的可利用资源，以求获得最大的经济效益。尤其在市民加入医疗保险以后，一些不确定能收回的医保医药收入会占有一定比例，科室已将其算入工作量并据以发放的奖金，因收入变现的不确定性会变成医院分配制度中永久的漏洞。而根据实际到位的收入来追扣奖金的方法又会损伤员工的积极性。长此以往，医院的奖金分配将会是制约人员积极性、创造性和制约医院的综合发展的主要原因。
二从改革会计科目入手，完善财务管理制度
财务管理制度运作的根本是会计制度的运作，由于我院是职工医院的这个特点，一直以来许多会计科目的设置沿循企业会计制度。随着医院加快引入市场机制的步伐，笔者认为我院某些企业化特点的会计科目设置符合了现代会计制度，同时也完善了财务管理制度。
1医院会计制度中未设立“累计折旧”科目，固定资产因使用发生磨损减值的情况无法直接显示在资产负债表中，这样容易形成固定资产的价值失真，不符合会计谨慎性原则。医院属于科技含量高的行业，尤其近几年随着市场经济的发展，医疗设备的更新换代速度加快，医院有必要及时掌握现有资产的真实价值。另外，由于医疗设备的加速更新，我认为应该对一些更新速度快的设备采取加速折旧的方法，使医院减少资源浪费。
2应增加“预付账款”科目，因医院近年来购买许多大型医疗设备，根据商家的要求，需要对一些需安装设备先期付款，针对这一情况，医院在购买的初期付款阶段，以实际付款数额进“预付账款”科目，以全部款项进“在建工程”科目。此时“预付账款”科目的贷方余额使得该科目表示尚未付款的数额，已等同于负债。这样能够真实反映医院的负债情况，符合谨慎性原则。
关键词:事业单位 财务管理 问题 对策
事业单位一般是指国家为了社会公益目的，而组建的社会公益利和服务性职能机构，它的重要特性之一就是公益性，事业单位不以生产经营为目的。我国事业单位一直承担着公益，其财务控制水平和效果，将直接影响影响国家的经济和社会发展水平。随着我国事业单位改革的不断深化，事业单位必将走向社会，使得事业单位由原来的单一由国家拨款发展到国家拨款与多种渠道筹款的并存，这就要求事业单位财务管理要适应新形势的变化，用科学的财务管理手段，提高事业单位资金的使用效益。但由于事业单位的特殊性，致使事业单位还不能像企业一样能够独立的成为经济主体。因此，建立行之有效的事业单位财务管理体系，对提升事业单位的管理水平具有重要意义。
一、事业单位财务管理中存在的问题
随着我国改革开放的不断进行，我国事业单位在我国经济建设中发挥了巨大的作用，同时事业单位改革也成为国人聚焦的焦点，在未来十年将是我国事业单位改革最重要的十年，因此，事业单位要想在未来中取得发展，必须从现在开始抓好事业单位各项管理措施，而财务管理就是其中之一。虽然我国事业单位都建立了财务管理制度，但是在经济高速发展的今天，经济环境越来越复杂，一些事业单位财务管理混乱的情况逐渐显露出来。笔者认为当前我国事业单位财务管理中主要还存在以下问题：
(一)资产控制不到位
近年来国家鼓励各级事业单位在保质保量的完成国家政府下达的各项工作计划同时，充分利用自身的优势和条件开展创收，以扩大事业单位的收入渠道。事业单位手里的资金充足了，由此引来的事业单位之间的攀比之风也开始形成，比如大学校门事件，在我国教育经费紧张的情况下，大学校门事件的出现说明我国事业单位资产控制还存在问题。同时一些事业单位在购买固定资产和基础建设方面大手笔的投资，不顾实际需要，盲目求大求全，甚至一些项目未经论证就匆匆上马，造成资金严重浪费。比如事业单位办公自动化的实施，有些事业单位在人数较少的情况下，还是投资十几万元兴建办公自动化系统，造成资金的严重浪费。还有一些事业单位对设备购置成本分析不到位，造成许多大型设备购置时费用过高，而设备闲置、使用率不高等情况时有发生。在对单位的固定资产清查盘点时，不能按照财务管理制度对固定资产进行定期盘点、重点盘点、全面盘点。例如现在的大多数领导都有计算机、笔记本等。离职的时候这样的资产有一部分很容易被带走，如果领导频繁的更换，那么国有资产就会频繁的流失。
(二)财务预算执行不够规范
目前我国许多事业单位都做了预算，今年国家也要求各事业单位公开单位预算，以接受社会监督。但不少事业单位并未按照国家相应的规定来制定事业单位预算，各种津贴、补贴、奖金、超支业务招待费等并未纳入。同时针对事业单位的专项经费管理也不规范，当前各种专项经费被挤占、挪用现象在事业单位普遍存在，造成“专款不专用”现象的发生，比如抗震救灾款被截留的现象，以致于专项经费难以以发挥其应有的资金效益。部分事业单位的管理者重预算收支、轻预算编制，对编制预算的重要性认识不足，使预算推行难度较大，在预算内的各种费用支出往往被领导一句话而超支，使得事业单位的预算成为形式，不能发挥其预算功能，而且往往超支后出现拆东墙补西墙。
(三)缺乏严密的内部控制体系
目前一些事业单内部管理制度内容不够全面，主要还存在会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确等现象。事业单位在争取国家财政资金投入时表现的非常积极，但对加强财务管理以提高资金使用效益时采取的措施相对不足，这造成国有资产的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致对资金缺乏有效的控制和监督。同时有些事业单位还存在超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使事业单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，即使有的事业单位对资金使用建立了相关制度，但也只是“印在纸上，挂在墙上”，极少的严格执行。
二、完善事业单位财务管理的对策
目前我国事业单位财务管理的不完善，必然会影响我国事业单位的发展，因此必须采取各种有效手段，以求进一步改善事业单位财务管理状况，使事业单位财务管理在事业单位充分发挥其本应有的作用，以提高资金使用效率。这既是财务管理发展的必然趋势，又是完善社会主义市场经济体系必然要求。笔者为了更好地促进事业单位的财务管理改革，根据对事业单位财务管理中存在的问题，可以从以下方面完善我国事业单位财务管理。
(一)建立有效的资产控制体系
由于事业单位资产属于国有资产序列，因此，事业单位资产控制体系在所有者缺位下，不能够发挥他的基本作用。因此笔者认为要建立有效的事业单位资产控制体系，首先要改进固定资产管理制度，确立“钱物分离管理，人员互相牵制，分级负责，责任到人”的原则，进行合理化分工，明确各部门的职责，对固定资产的转移、使用应办理相关的交接手续，固定资产的清理、损毁应注明日期，并在财务部门报审、备案。其次要加大对事业单位固定资产的预算和审核，要检查每一项固定资产的投资，财务部门要与其他部门共同编制固定资产投资预算方案，要坚决杜绝其他固定资产浪费的发生。第三要完善新增固定资产的验收，对新增的每一种固定资产应按种类登记注册，并对其数量、质量、日期、规格、原始价值等进行逐项验收，并确定其使用年限、大修理周期等。同时填制“固定资产验收清单”，对上述事项签字确认后入账。
(二)加强财务预算的执行和控制
预算是对事业单位一年中的经费支持作出安排，针对目前事业单位预算执行不规范的情况，笔者认为必须加强财务预算的执行。首先要做好事业单位预算的编制，要有计划的组织编制预算，明确事业单位的预算管理重点，一旦预算确定，不得随意更改，特别是针对领导随意更改预算问题，应强调由事业单位领导共同审定批准，以便能够严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算。对预算管理重点中对不符合财务管理制度的支出项目，一律拒绝付款和报销。其次要加强预算执行的检查，财务部门要加强对预算执行情况的检查力度，每个月、季度都要对预算的执行情况进行检查，及时了解和掌握预算执行情况，对于专项经费则实行专项审计，避免发生对挤占、挪用，对于不在预算内的费用，坚决不予以执行，对于不在预算内，原则上不予以执行。
(三)完善内部控制体系
事业单位要建立晚上的内部控制体系，笔者认为首先要建立严谨的岗位责任制度，这样才能做到各司其职，形成协调配合的良好工作秩序，同时要坚持做到授权批准控制与不相容职务相互分离，建立“一支笔”审批制。对于金额较大的资金支付业务，应当实行事业单位集体决策和审批，并建立责任追究制度。其次做好相关费用的控制，针对会议费、招待费、车辆燃修费居高不下的情况，笔者认为可以实行车贴标准、差旅费标准、会议开支标准、大型活动财务支出标准等来解决，以保证事业单位相关费用的可控。第三建立完善的内部控制制度，包括建立岗位责任制度、业务流程制度、支出审批制度、收入审核制度、固定资产岗位责任制度、凭证查验制度、现金管理制度、票据管理制度、会计核算制度、内部稽核制度和内部审计制度等等，以实现事业单位财务管理制度的完善。
随着我国对事业单位的进一步改革，事业单位财务管理中的资产控制不到位、财务预算执行不够规范、缺乏严密的内部控制体系等问题必将阻止我国事业单位的发展，因此必须通过建立有效的资产控制体系、加强财务预算的执行和控制、完善内部控制体系等措施来进一步完善事业单位财务管理，以便营造促进事业单位财务管理更上新台阶，开创事业单位财务管理工作的新局面。
参考文献:
[1]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009年第6期
1.缺乏财务管理的意识。行政事业单位往往认为自己是财政拨款单位，给多少钱办多大事，有多少就花多少，没必要像企业单位那样进行财务控制，很多法律法规都流于形式，没有真正进行有效管理，因此对建立健全财务管理制度缺乏积极性、主动性，尤其是个别单位领导，认为加强管理就是管住了领导的权利，加强财务管理只是表面应付，潜意识里就没有财务管理的想法。
2.费用支出项目缺乏有效管理。行政事业单位缺乏严格预算和控制标准，对于经费的支出（特别是招待费、办公费、会议费等）随意性较大，；有的即使制定了经费标准，但大多数也是花多少报多少，只要有领导签字，会计人员必须予以报销，缺乏强制的控制管理，经费预算缺乏刚性控制，超预算支出经常发生，预算管理没有严肃性。
3.监督机制不到位。行政事业单位内审机构大多与会计部门平行，并且依附于执行机构，权威性和独立性都不够；一般在审计内容上对单位内各组织机构的评价不多，无法真正起到财务管理的作用。行政事业单位财务部门、往往也只起到“核算”、“付款”作用，没有真正发挥管理作用，对本单位重大事项的决策、实施过程和结果等均不了解，对业务部门的财务管理几乎是空白。
4.行政事业单位的固定资产管理相对薄弱。统一实行政府集中采购制度以后，对行政事业单位固定资产的购置方面起到了一定控制作用，但对固定资产的管理仍缺乏内部管理制度，重视采购轻视管理现象相当严重。未能执行有关行政事业单位国有资产管理的有关规定，相当部分行政事业单位未能建立定期财产盘点制度，有的即使有制度也未严格执行，走过场走形式的多，真查真点的少，购置的固定资产不及时登记入账，固定资产明细账和实物卡片登记不及时，账卡物不符的现象还很严重，固定资产保管使用责任不落实，导致资产账实不符，账外资产存在。
5.行政事业单位财务岗位设置不够合理。由于受行政事业单位编制限制，造成人员相对紧张，财务岗位安排不尽合理，个别单位挤占财务人员编制，使财务人员存在一人多岗多职、不相容岗位也有兼职现象，财务管理职责不清，分工不明确，财务管理力量不足，很多制度没有落实。
二、行政事业单位财务管理的内容
1.票据管理：要求财政票据由单位财会部门专人统一领取和管理，严格按照票据管理的有关规定使用票据，严禁使用自制票据或白条收据，严禁收费不开票，要制度本单位票据管理办法，使用人和保管人要严格区分，确保票据的安全，票据的装订和保管要符合有关规定，避免管理的漏洞造成票据损毁。
2.固定资产管理：要求各单位按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行管理办法》等规定，建立健全资产管理制度，保障资产安全和完整，固定资产要及时入账，并且建立卡片管理，有条件的要实行微机化管理，要保证做到账实相符。每年应对固定资产进行清查，对清查中发现的盈亏毁损，及时查明原因，并按有关规定进行处理，确保账实相符，防止固定资产流失。处置固定资产按规定进行履行审批手续，通过公开拍卖、招标、挂牌出售等形式变卖，单位和个人不得进行私下交易，资产处理收入要全额上缴财政国库。单位固定资产的报废、损失、核销等，要报国有资产管理部门批准。
3.银行账户管理：单位开立、变更、撤销银行账户实行财政审批、备案制度。单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责，按规定程序审批设立账户，并接受上级部门的监管。不该设立和没必要设立的账户要及时撤销，每个单位只能开设一个基本存款户，该户用于办理本单位预算内、预算外、经营性、自筹及往来资金的日常转账结算和现金收付等业务。未经批准不得擅自开设银行账户。
4.专项资金管理：专项资金的使用必须严格按照专项资金的使用范围和要求执行，确保专款专用，不得随意截留、挪用、挤占专项资金。单位负责人要熟知专项资金使用情况，并自觉接受有关部门的监管，提高资金的使用效益。在财务账目上必须能清楚反映各项专项资金的来源去向，不得与其他资金混淆使用，专项资金在年终有结余时，必须在专项结余的明细科目下清楚反映。
三、加强行政事业单位财务管理的建议
1.提高财务人员素质，规范单位会计行为。从事会计工作岗位的人员必须取得会计从业资格证书，必须具备财务、会计等专业知识，熟悉财经法律法规，并接受继续教育，注重财务人员的培养，把财务人员的诚信和人品作为选人用人的重要标准，不断提高业务素质和职业道德水平；必须遵守财务会计人员职业道德，做到实事求是、客观公正、原则性强，不做假账，对不相容岗位实行分离管理，坚持直系亲属回避制度。会计人员要切实履行好岗位职责，并依照《会计法》规定进行会计核算，根据《会计法》等法律、法规和国家统一会计制度对本单位的经济活动进行会计核算和监督。行政事业单位的主要领导要对本单位财务账项的真实性负责，对会计人员伪造、变造、故意毁灭会计账簿或者账外设账和指使、强令编造、篡改财务报告行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向会计主管部门报告，请求处理。对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支，应当向财政、审计、税务机关报告。
