时间：2023-08-30 16:46:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇单位财务公开制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为贯彻执行市委《关于推行财务公开制度的通知》的精神，将财务公开与政务公开和加强廉政建设相结合，把财务收支处于干部群众的监督之下，经院党支部和院务会讨论决定，在院内推行财务公开制度，现将有关事项通知如下：
1、推行财务公开的意义和基本要求
（1）推行财务公开是政务公开工作的细节和深化，是依法行政内在要求，两者相辅相承，互相促进。
（2）推行财务公开是促进廉政建设，爱护和保护干部的主要手段，是贯彻落实中央八条规定的具体措施。
（3）只有推行财务公开、群众监督，才能切实把聚财、理财、管财这几个环节工作抓好、抓实。
（4）推行财务公开制度的基本是求是：统一思想、加强领导、建章立制、严格标准、抓好落实、全面推行、强化宣传、严肃纪律。
2、具体实施内容
财务公开包括财务管理制度公开、财务收支标准公开、审批程序公开、财务结果公开。
（1）财务管理制度公开
根据《事业单位财务规则》和有关财务会计制度，制订、出台、公开医院财务会计管理工作的若干规定。
（2）财务收支标准公开
收入标准依照国务院和省政府规定的收费范围、要求，以及地区预算外资金管理办法，对单位各项收入进行建章立制，规范收入范围、支出标准，根据国家统一规定的各项支出的范围和标准执行。
（3）审批程序公开
制订切实可行的各项资金和经费开支审批制度，明确审批权限和程序。
（4）财务结果公开
财务结果公开是财务公开的重要内容，包括单位期末整体收支情况，重大的收入项目如收费收入、罚没收入、资产处置收入等，重要的支出项目如会议费（含专项会议费、业务会议费）、药品、医疗设备采购和基本建设及维修费，以及一些公益性的一次性专项活动和大型活动经费等。
对一些公益性的一次性专项活动和大型活动，应严格制订预决算经费审批制度，落实责任部门和机构，及时报告分管和主管领导审批。
对基本建设项目，要按照建设工程施工招投标管理办法实行公开招标，公平竞争，标底必须由财政部门或资质的咨询机构编制对设备的采购，仍坚持使用科室申请、设备科论证，院领导班子审核集体决策的办事程序。
财务结果公开要做到：定期、定人、定项目、定规范。
定期：分月公开，每月10日以前；年底公开全年财务结果。
定人：各项公用经费支出要尽可能公布到各职能科（室），如办公经费、业务经费、会议费、业务接待费和车辆修理费等。其中，对能公布到个人的要公布到人，如差旅费等。
定项目：指各项收
关键词：财务管理模式 民主理财制度 财务公开制度
一、我国现行乡村财务管理模式及问题
我国从1993年以来，对农村财务管理进行了一系列的改革，中央政府陆续出台了一系列规范农村财务的法律法规和财会制度，各地也探索和实施了大量的农村财会改革的措施，各级农经管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都没能从根本上解决目前我国农村财务管理工作中存在的问题。
1.我国现行乡村财务模式
我国农村目前实行的财务管理模式主要有：村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务等几种会计管理模式。
村账乡监：就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。
零户统管：就是乡镇各单位取消原单位会计，所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，实行报账制。
会计委派：会计委派制就是乡镇政府部门凭借管理职能，委派会计人员代表政府监督村级或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。
财务：财务制就是对村账由镇统一集中记账，对村集体资金在保持村所有权、使用权不变的前提下，交由镇政府专户管理。
2.我国现行农村财务管理模式的缺陷
目前实行的农村财务模式并没有真正理顺农村财务关系，而是站在政府管理的角度进行制度设计，较少考虑村级财务的自和自我完善的机制，没有处理好村民“自治”和政府“监督”的关系，也就不可避免地存在一些缺陷。具体表现为:
第一是不合法：上述农村财务管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而在这几种财务管理模式下，村民或村委会花钱的最终审批权却掌握在乡镇政府管辖的会计机构手中，实际上等于乡镇政府涉嫌插手农村财务管理，明显违背了《村民委员会组织法》中村民自治的有关规定，更使村民及村委会的财务自主管理权遭到实质害。实行这样的措施，表面上是为解决农村财务混乱的问题，但其实际上却是在村民自治的格局下，乡镇夺回其对村控制权的权力博弈。
其次是不合理：以上几种农村财务管理模式实际上是政府借行政命令破坏村民自治格局下的正常“游戏规则”，使得乡镇侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权。使乡镇政府插手村民自治范围内的事务包括农村财务管理有一个合理的借口，当然不利于农村基层组织民主政治建设，更不利于村民民主意识的培育。假如借故“村干部和村财务人员普遍素质不高，财务自我管理水平低，村民的民主意识弱”，就干脆下权上收，这也是典型的“上智下愚”顽固观念在村民自治环节的反映和暴露。本是村民自己说了算的事，偏偏要政府为其“做主”，这就难怪一些村民担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。如果对乡镇政府的监督不力，极易造成乡镇政府滥用权力，对村级财产安全造成巨大危害。
再次是损害农民利益，加重农民负担：一些地方规定村里一定数额的开支“必须由主管镇长审批”，如此规定，实际上已演变成“村财乡占”，再加上监督权过于集中，故而很难从根本上解决农村财务混乱的问题。尤其是在一些地方，乡镇竟规定对代管村收取比例高达10％的“代管费”。更有甚者，一些乡镇利用手中的权利，把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”，侵占村民的合法财产；有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”，也拿到“村账”上“实报实销”，这样的做法引起了群众反对。这些做法，破坏了正常的农村财务管理秩序，侵害了农民的集体利益，助长了基层干部的权力腐败，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。
二、 改革农村财务管理模式的原则
当前在构建和谐社会的进程中，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。具体应遵循以下原则：
1．农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。
2．凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
3．是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。
4．是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。
5．是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。
农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。
三、民主理财制度和财务公开制度
民主理财制度和财务公开制度是实行村民公治、村务公开的重要内容，是增加农村财务管理透明度的重大举措。近年来，农村民主理财制度和财务公开制度对密切党群干群关系，规范村组干部的财务行为，铲除农村腐败现象，遏制集体资金流失，增强农村财务管理的透明度，为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。它充分发挥了村民的民主管理和民主监督作用，使村级事务出现了“村民事务村民管，明明白白做主人”的崭新局面。
1.我国农村目前民主理财制度和财务公开制度中存在的问题
虽然农村民主理财制度和财务公开制度为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。但目前农村民主理财制度和财务公开制度还存在着诸多的漏洞和弊端：
（1）民主理财组织不健全，民主理财制度不完善。村委会组织法颁布后，村委会成员都由民主选举产生，可是民主理财组织的建立却未能与之同步，民主理财组织的产生仍按惯例：一是直接指派。即由村主要干部指派相关人员参加。二是个别推荐。即由村班子成员或各小组组长个别推荐理财人员。三是临时凑合。即为应付检查由村组临时编报理财小组人员名单，实际上从未组织理财活动。这些做法未能体现大多数人的意愿，不能把真正原则性强、有能力、懂账务的人员推荐上来，未能树立理财组织的权威性。目前相当一部分村虽然成立了村级财务民主理财监督小组，但在实际工作中监督机构的代表和理财人员业务素质差，责任心不强，对财务公开漠不关心。还有的民主理财小组成员变动频繁，交接工作不到位，致使出现“节节账”、“片片账”，民主管理失去效用，村民监督失去有效性。
（2）理财人员业务素质不高，民主意识不强。随着社会的发展，记账方法和核算方法越来越科学，从整体上看，农村理财人员素质不高。从其基本构成来看，存在“四多四少”现象，即中年人多，青年人少；文化层次低的多，文化层次高的少；对会计知识一知半解的多，真正熟悉会计业务的少；追求私利的多，真心理财的少。直接影响实施民主理财的效果。有些理财人员存有“事不关已，高高挂起”的思想，他们不是代表群众的利益去理财，而是从维护个人的利益和小团体利益出发，遇到问题，不是绕道走，就是缄默无言。以这样的心态去理财，必将民主理财工作推向恶性循环。
（3）主管部门疏于管理，领导干部意识淡薄。我国新体制下的农村财务管理机制缺乏研究和探讨，管理模式陈旧僵化，对民主理财和财务公开仅仅是应付，财务管理没有被足够重视。相当一部分村级干部疏于管理，甚至对村组财务不过问，认为这些事情有专人负责，财务工作无非是收入支出问题，你拿票据，我签字，到财务人员处报销。在村财务管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理无序的问题，没有一套科学规范的财务管理制度，即使有些规章制度，也往往流于形式，个人说了算现象比较突出，财务监督薄弱。
（4）财务公开流于形式，目的是应付检查。虽然各级政府和部门制定了比较完善的财务公开管理制度，但具体实施过程中，不按制度办事、违规操作问题时有发生，诸如公开内容笼统，对存在的问题采取遮遮掩掩，避重就轻，半公开、假公开的问题屡见不鲜，因而不能真实反映村级财务内容，致使群众看农村财务公开内容尤如“雾里看花”，看不懂、看不清。村级财务公开工作推行了几年，但基本停留在形式上，很不规范。财务公开随意性大，无计划，不定期，主要目的是为了应付上级检查，而不是为了管理好农村财务。
（5）审计部门监督不力，可操作性不强。目前农村财务审计主要来自两方面：一是县级审计局，二是乡政府下设的审计组织。虽然都有审计人员，但由于农村财务涉及面广，情况复杂，当年直接到村审计的很少；即使审计出问题，也没有及时采取强有力的措施惩处，使审计工作走了过场。
2.建立健全民主理财制度和财务公开制度的对策
针对农村民主理财制度和财务公开制度中存在的诸多问题，笔者认为从以下几个方面作为着力点，抓紧、抓实、抓好。
建立健全民主理财制度。民主理财，不可能是全员参加，只能是选派代表，具体人数可根据村组的规模确定，参照理财人员标准，通过选举产生，以理财组织的信誉来保证理财组织的代表性和权威性。农村经常遇到这样的情况，有些群众对干部有意见，便说其有经济问题，并以此来蛊惑群众，使干群关系紧张，扰乱农村稳定。之所以有群众被蒙骗，实际上就是群众对理财小组不信任造成的。
建立健全财务公开制度。村务公开应由群众“点题”。村务公开应充分体现群众的意愿，把公开内容的选择权交给群众，让群众对村务公开的内容进行“点题”，变“村务公开什么，群众就看什么”为“群众想看什么，村务就公开什么”，深化公开内容，让百姓明白，干部清白。同时，各村应组建由老干部、老党员、村民代表组成的村务公开监事会和理财小组，负责对每期村务公开的内容进行审核，在公开栏里开辟“群众意见反馈栏”和“群众意见箱”，将群众提出的意见和建议在公开栏中公布，发现问题及时纠正，确保把村务公开由群众“点题”制度落到实处。
作者单位：河南科技大学政治与社会学院
参考文献：
[1]张辉.开展民主理财巡查, 强化农村财务管理[J].河南农业,2005,4：42.
[2]池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考[J].经济师,2005,2：190.
（一)滥用集体资金，开支混乱。
有的村组织财经纪律意识不强，仍然存在着挤占挪用集体资金现象；利用职务之便采取虚报冒领和重复报销的手法套取集体资金。比如在土地征用中，有一些村干部通过虚报土地征用面积和人数、款项，套取国家资金，截留挤占土地补偿费，直接损害了农民的切身利益。
（二）会计核算不规范，随意性大。
主要表现在：（1）会计核算不及时。按照财务制度规定，应每月报账一次,但实际工作中普遍存在着坐收坐支现象，不按时报账，有的半年报一次，有的一年只报一次帐；（2）收支票据不规范，入帐手续不完备，有的认为只要是正当和合理的支出,不管什么票据都可以记帐、报帐,甚至有的在合理支出凭证后没有任何的附件证明；（3）没有规范的费用审批手续。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。
（三）财务制度不完善，缺乏相应的制度约束。
大部分村没有建立财务收支预决算制度，有的虽然建立了，但执行不力，相关的会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。一些村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，在资金使用上就没有严格按照有关财务管理制度来认真执行，不少村的财务收支和集体资产大多是村支书或村长一个人说了算，导致村集体资产流失的现象屡禁不止。
（四）财务公开流于形式，民主理财不扎实。
目前许多村组织的财务公开不尽人意，主要表现在大多数村组织财务公开不及时，不能定期公开的现象，有的虽然公开了，但是公开的内容不具体，不全面，财务公开的形式单一，对涉及群众利益的一些重要的收支内容隐瞒不公开，甚至搞假公开，由此引起的群体性上访事件时有发生。而各村的民主理财小组不能真正履行民主监督职责，有名无实，形同虚设，许多村民存在多一事不如少一事的观念，对村级财务问题不敢管，管不了，难以发挥应有的监督作用。
二、原因分析
1.村干部法制观念淡薄。
目前广大农村干部依然存在着知法犯法，不依法办事的心理和工作倾向。这些人往往认为：只要不把钱装进自己的腰包，自己不贪不占，是为村里办事，就不算违纪违法。还有的抛开法律制度的监督和制约，变村民自治为村干部自治，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，故意搞乱财务。
2.财务管理缺乏有效的监督机制。
目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作，乡镇对村级的管理注重具体事务的完成,而疏于教育、监督和管理，对资金账外做账或坐收坐支的情况不知情或放任自流，报帐审核时根本没有认真审查，即使发现的问题也不敢大胆指出，尽量大事化小，小事化了，没有相应的处罚措施，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。另一方面，民主监督名存实亡，广大村民没权管，更谈不上民主理财。村中一切大小财务收支及大小村务，基本上少数几个人决策，有的甚至是支书一人独揽大权。
3.财务人员专业素质偏低。
目前农村财务人员素质相对较低，走访调查的每个村级财务人员通过村民大会民主选举产生，这些人员都不是会计专业出身，缺少必要的财会业务知识和正规的培训，有的会计业务上只能仍停留在传统的手工记账、算盘计算的原始阶段，不懂会计电算化的操作要求，难以胜任新形势下的农村财会工作。
三、对策及建议
（一）健全各项制度，规范财务管理。
严格按照《村集体经济组织会计制度》中规定，加强农村集体财务管理工作的制度化建设。重点是建立健全村级财务管理的各项配套制度，如财务收支预决算制度、结账报账制度、货币资金管理制度、票据管理制度、集体资产管理制度、会计档案管理制度等，做到用制度管权、管事、管人，使村级财务管理制度化、规范化，进而从源头上减少腐败产生的机率。同时，加大宣传，提高乡镇干部对村级财务管理重要性的认识，引导村干部自觉执行和项规章制度。
（二）加大村级财务公开力度，接受群众监督。
财务公开是民主理财的重要手段，各村级组织要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，规范财务公开制度，自觉接受村民监督。一是公开时间要及时。村级财务情况应该做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事项，如大额资金管理使用和集体资产去向等必须根据需要要随时公开，接受村民的监督。二是公开的内容要具体。财务公开内容要广泛、全面、具体,不能仅限于枯燥的财务报表，实行点题公开,群众要求公开什么内容，就公开什么内容，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要认真发挥村财务监督小组、乡镇财政结算中心、镇纪委的三级监督作用，进一步明确和规范财务公开流程，对审核不符合财务公开要求的，或搞虚假公开的，要及时查明原因，有问题的要严肃查纠。
（三）强化村级财务的审计监督，落实责任追究。
审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。县、乡两级政府要按照财务管理要求，配备一定数量的专职审计人，尽快建立健全农村审计组织和审计监督制度，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、等进行不定期审计，并及时公布审计结果，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金等问题的，要责令如数退赔。
（四）重视财务人员教育培训工作。
一是加强财务人员的培训。县乡主管部门要定期举办农村会计培训班，搞好岗前、岗中培训教育工作，有条件的地方通过考试取得国家认可的会计从业证书，持证上岗。二是要重视财务人员的职业道德素质。通过以案说纪和案例分析等途径，开展警示教育，引导会计人员树立正确的财务管理意识和风险意识，真正发挥会计财务管理作用。
四、结语
1.1财务管理观念淡薄。事业单位很多领导不懂得财务管理方面的政策、法律和法规，有的领导看不懂会计报表，不懂得应用会计信息分析财务状况。在经营运作中不可能做出正确的经济决策是可以想象的，一些领导干部财务管理观念淡薄，把个人主观意志强加于财务管理之上，部分财会人员怕得罪领导，对违反财经纪律的危害性认识不足，领导让怎么干就怎么干，造成领导干部腐败现象严重的后果。
1.2支出管理混乱，乱支滥用现象比较严重。主要表现在一些非税收入较集中，充裕的事业单位。一是公款吃喝，借开会学习考察的机会出国或在国内到处游山玩水。二是扩大津贴、补贴等范围，滥发奖金、实物、三是除工资之外的各项收入都不扣个人所得税。四是一些单位利用有业务往来的关系和上级关系，列入一些与本单位无关的支出，无形中加大成本开支，挤占经营支出。
1.3往来帐款管理太乱。一是往来帐款处理不及时，金额大且帐款时间长，有的个别领导干部到退休时财务帐上应有往来款不处理的情况，有的是买房款，还有的是出国占用公款不报销挂往来款不处理，向财政部门贷款不还等。大量挤占事业经费。二是隐瞒收入，实际收入不列入帐目。部分事业单位的收费不列入收入科目，直接列到“应付帐款”或“应收帐款”科目，隐瞒了事业收入，造成单位预算外(非税收入)资金收入和其他收入的截留和转移。三是隐瞒支出，支出费用失去控制，在往来财务支出中不少款项是扩大范围、提高标准的费用。
1.4内部制度不健全或搞形式主义。虽然单位有内部规章制度，但执行起来时不按规章制度办事。有的单位因人而异，比如辽宁省政府有规定，职工有大专文化的或本科文化的继续深造学习的，毕业后取得文凭的，单位按规定报销学费的一半，有的个别领导不按省政府文件办事，因人而异，政策对人不对事，因而财务帐目处理难以标准化，制度化、规范化、以至处理也经常变化，凡事按主管领导个人意识批示办理，规章制度虚设，工作效率底。严重影响广大干部群众的积极性和创造性。二是合法控制性差，单位收入来源复杂，支出约束不力，事业支出挤占专款专用支出的现象比较严重，经营支出挪用事业支出和专家专用支出的情况很普遍，整个支出界限比较混乱.
2、加强事业单位经济效益的措施
2.1提高财务管理工作人员的素质。首先加强事业单位财务管理，提高其经济效益，就必须要求领导对财务管理工作引起重视，选一些思想素质好、责任心强、为人正派、廉洁、公平、业务能力高的人员充实到财务管理工作中，其次，选出的财务管理工作人员不但要精通财务本身的业务知识，还要精通财政、税务、审计及法律等一些与财务管理有一定联系的知识，且能不断适应事业单位财务管理改革的新形势，能转变其自身旧观念、旧想法。目前事业单位的财务管理基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。由于事业单位千差万别，没有一套标准的管理方法随着事业当位改革的不断深入。因此，这就需要财务管理工作人员有一套良好的素质。只有这样，事业单位的经济效益才会有望提高。
2.2强化法律意识。在经济管理的工作中，我们应认识到事业单位财务工作是其管理工作的重要基础，而强化财务监督，加强法制宣传及教育，提高法律意识则又是加强事业单位经济效益的重要环节。因此，事业单位财务管理部门应肩负起财务法制法规宣传的重任，对事业单位各个部门的财务人员进行财务法制宣传，强化法制观念，坚持按财务法制法规办事，坚决制止一切违法乱纪行为，保证财务监督有效地发挥作用。
2.3建立健全的财务管理制度。建立健全的财务管理制度要从本事业单位的实际出发，根据其业务的特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本事业单位的特点。具体为：一要建立综合性的管理制度，如加强经费管理和明确财务人员岗位职责等；二要建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；三要建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。
2.4加强财政预算管理。政府收支分类改革引起了事业单位财务管理的深刻变化。预算单位领导部门预算改革的重视与否，直接关系到预算编制的质量。编制部门预算是一项综合性的工作，需要各部门的配合，相互协调，明确分工。只有在领导高度重视下，统一思想认识，严格执行《预算法》，加强单位预算管理，保证预算内容的完整性、科学性和系统性。
［关键词］ 农村；财务管理；体制
［中图分类号］ F302.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01
1 现阶段农村财务管理存在的主要问题
1.1 村级财务管理较为混乱
目前，在全国各地的村一级财务管理工作中，表现最为突出的问题即为村级财务管理的混乱，“村官”损农的现象日渐增多，各地“村官”在直接掌管村民各项利益的同时，其权力却没有受到有效的监管。实质上，村级财务应按照财产性质和种类分别采取不同的管理模式，国家直接给予农民的补贴、救济等，应与村集体管理支配的财产分开。但是，某些人员在实际操作中却不执行既有的基本财务制度，常常出现肆意侵占各类补偿款项、违规提款、骗领专款等现象，严重侵蚀了农村集体与广大农民的利益。
1.2 “双代管”制落实不力
首先，农村会计服务中心与村集体经济组织财务管理相脱节，会计核算职能的丧失导致村级财务管理意识的松懈，上下级之间仅存在简单的“报账与审核”关系，这极易造成村集体收入、支出、资产与往来等不实情况的发生。其次，村集体资金使用效益低，周转速度慢；实行“双代管”后，部分村一级单位资金滥支乱用，招待费、会议费等弹性支出呈非正常性增长，某些往来款项长期挂账，极易造成集体资产的流失。最后，村集体内部控制制度不够健全，对内部容易发生、虚报冒领等薄弱环节难以实施有效监控。
1.3 村级财务无法及时公开
近年来，村级财务公开一直是各地村级财务管理的重点、热点和难点，其存在问题较多，主要体现在以下几个方面：首先，财务公开的内容不够深入、全面。某些乡村年初并没有公开年度财务计划，年末也没有公开年度财务执行情况，只将专业性较强的资产负债表等财务报表公示敷衍了事，对村民较为关心的村级招待费支出、干部报酬、集体债务情况、项目招投标情况、收益分配等并没有予以充分列示。其次，对公示后反馈意见的处理不到位。当前，虽有“财务公开回执”等制度规定，但基本流于形式，真正的问题难以体现。
1.4 民主理财小组不够健全
作为村集体实行民主管理、提高财务收支透明度、促进农村经济发展的一项重要举措，民主理财小组的建立与职能行使关系到社会主义新农村建设的成败。当前，某些行政村虽然成立了民主理财小组，但没有结合本村实际制定一套较为规范、细化的理财程序和财务管理审批制度，其开展民主理财工作的操作性不强，无法充分发挥该机制、该组织的作用。另外，鉴于农村知识结构偏低的特点，某些理财小组的人员构成与水平差强人意，许多小组成员工作责任心缺失，或受限于自身知识层次，基本上对相关政策仍是以服从为主。
2 当前农村财务管理体制改革的相关策略
2.1 构建乡镇农村财务事务所
下一步，各地乡镇农村应因地制宜，适时构建起自身的财务事务所，并由后者负责制定本乡镇村级财务开支计划和管理制度，代管村级账目与资金，以及负责对村级财务管理情况进行监督与考核。与此同时，乡镇农村财务事务所还应负责对辖区所有行政村的支出票据进行统一审批，在经由经办人、审批人、村民主理财小组组长签字后，提交至该所予以审批；凡大额度资金使用需事先申请，经乡镇或行政村分管领导签字后才可实施。另外，乡镇农村财务事务所还负责统一对村级财务进行年审，对财务公开后所产生的疑虑或事件，随时进行专项审计，对离任干部进行离任审计，审计结果及时对外公布。
2.2 完善农村财务管理程序
为保证农村财务管理的规范性、严谨性，各乡镇、行政村对村级开支、报账程序等应予以明确规定。首先，实行开支限额管理。小额支出可直接交由村党支部书记批准，较大额支出需交由村党支部、村委会研究，报请民主理财小组通过后实施，大额支出则需由村党支部、村委会研究，民主理财小组审查，报乡镇政府审批后实施。其次，严肃报账程序与纪律。每月底，由村党支部书记召集民主理财小组会议，将上月收支凭证进行审议，审议后的凭证需交由经办人、审批人、民主理财小组组长签字，最后由报账员做报账处理。最后，坚持定期报账、结账与记账制度。每月初，各村报账员将本村上月收支凭证、原始凭证、收支明细表等交至财务事务所，由事务所相关人员进行审核和记账。
2.3 提升民主理财工作的可操作性
作为实现财务公开、民主监督的有力保障，民主理财工作的适时性、执行力至关重要。为此，各地农村民主理财小组应定期召开理财例会，审核本期有关的财务收支情况，并对财务制度的执行情况、是否依法办事、开支审批手续是否健全等进行重点审查。原则上说，民主理财会议必须2/3以上的成员参加才符合规程要求，审验内容必须经全体成员2/3以上的表决同意方能通过。针对个别村级领导对此工作的漠视现象，上级机关应予以批评教育，并将该项工作列入考核审查的范围内。与此同时，为提升民主理财小组的知识层次，可聘请相关高级财务、金融人员参加，报酬费用由县一级财政统一承担。
2.4 创新财务公开内容与形式
为了解决村级财务公开及时性、规范性、明晰性这一难题，各级机关应群策群力，查缺补漏，因地制宜，针对不同地区不同人员关注的焦点，创新财务公开的内容与形式。例如，对于专业性较强的财务报表，降低专业用词的出现概率，创新报表的内容与格式。从各村实际出发，力争简洁明了、逐笔逐项地体现各村某一期间内发生的所有收入、支出事项，对本村重大投资事项、公益事业资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配则应实行一事一公开制。再如，灵活掌握财务公开的时间、地点与形式。在时点上，年初应公开年度预算情况、财务计划，年末应公开预算执行情况，专项资金工程情况则应实时公开；在地点上，应根据村民居住集散、日常活动及人流量等情况，按照财务信息的重要性予以分配；在形式上，应多采用公告栏与会议的形式，广泛接受咨询与质询。
主要参考文献
［1］肖敏玲.农村村级财务管理中存在的问题及对策［J］． 现代商业，2012（5）.
一、实施村级会计委托服务工作的主要内容与成效
(一)推行村级会计委托服务工作的主要内容 一是加强领导，强化宣传。县委、县政府先后多次召开专题会议，县政府制发了《英山县规范村级会计委托服务工作实施办法》，各乡镇成立了村级会计委托服务领导小组，制订了实施方案。同时，层层召开动员大会，广泛宣传村级会计委托服务。二是成立机构，明确职责。以乡镇为单位，在财政所设立农村财务服务中心，设主任、总监督会计和资金会计各1名，农村会计专管员由乡镇服务中心按实际工作需要配备若干名，并建立了岗位责任制，制定了工作流程，确保村级会计服务工作的序进行。每个乡镇服务中心还设立了各村级会计委托服务办公室和档案室。三是明确村级会计委托服务工作的内容，构建“村财乡管村用”模式。遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则。在尊重农民群众意愿和民利，保证村委会各项资金的所有权、审批权、使用权、收益不变的前提下，由村委会委托乡镇财政所统一村级会计业务。四是摸清底数，取消村级资金账户。为确保村级财务账账、账实相符，狠抓三项清理：清查固定资产；清查库存现金；清查村级往来账务。在此基础上，取消村级银行存款账户，在村级会计服务中心设立统一账户。五是完善制度，规范管理。从建章建制人手，制定了内部控制制度，财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、固定资产管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、审计制度、民主理财和财务公开公示制度等15项制度。在账户处理上实行“四个统一”，即统一财务核算；统一会计用品；统一收款收据；统一使用财政局监印的专用收据；统一报帐时间。六是抓好民主管理，推进财务公开。实行民主理财制度，由村级会议或村民代表会议选举产生村民主理财小组，实行财务公开制度，以乡镇为单位统一财务公开格式，公开的形式以在公开栏张贴公告为主。七是强化培训，提高人员素质。启动农村会计委托服务初期，选出村级报账员与乡镇农村会计专管员(记帐人员)，并分层次开展农村会计人员培训。
(二)推行村级会计委托服务工作的成效 首先，减轻了村级集体经济负担。普遍实行村级会计委托服务工作后，精减了村级会计人员，直接减少村干工资支出，成功化解村级债务。其次，巩固了农村税费改革成果。通过严格审批村“一事一议”筹资筹劳项目，服务中心审核出“少批多收”、“实收少用”项目，并及时责令村级进行整改，限期退还农民，直接减轻农民负担近。再次，促进了村级财务管理规范化。通过实行村级会计委托服务，村级会计科目、账务处理等方面实现了规范统一，促进了村级账账，账实、账表相符，从根本上避免了“包包账”、“假账”等现象的发生。最后，密切了党群，干群关系。通过村级财务公开，加强村级组织的号召力，凝聚力进一步增强，党群、干群关系进一步密切，巩固了基层政权，促进了农村和谐稳定，加快了新农村建设的发展。
二、实施村级会计委托服务工作存在的主要问题
(一)村级报账员素质不高，队伍不稳定 村干部大都是由村民选举产生，一般每村只有村干部3-4人。村级报账员大都年龄偏大，文化程度不高，加之又没有经过专门会计业务培训，使他们难以胜任工作。同时，村民委员会三年一换届，导致村级报账员队伍不稳定。
(二)工作经费难以保证 实行村级会计服务工作，需要印制统一的会计凭证、账簿等会计用品，乡镇服务中心要承担办公支出和村级报账人员用餐支出等费用。由于财力有限，经费困难，村级会计服务工作的经费难以落实，较大程度地制约了该项工作的顺利开展。
(三)信息网络建设滞后 村级会计委托服务工作量大，大都是手工操作，导致工作效率低，会计信息资料传递速度慢，不能实现乡村财务信息共享。如杨柳湾有48个村，村会计委托服务工作全部是人工操作，镇财政所每人只能负责5-7个村级账务，一方面财政所人员业务量大，另一方面偏远山头村查询财务信息也不方便。
(四)村级债务难以化解 实行村级会计服务，一方面堵塞村级乱开支的源头，从根本上遏制村级债务增长的势头。但另一方面使村干部发展集体经济化解债务的积极性下降，加之村级集体经济空虚，收入来源少，致使村级债务难以化解。
三、实施村级会计委托服务工作的对策与建议
(一)尊重农民意愿，依法依规 在《村民委员会组织法》和中办发[2006]32号文件关于“在尊重农民群众意愿和民利”的基础上，推行村级会计委托服务制度的要求，服务应在尊重农民群众意愿和民力的基础上依法进行，通过签订会计委托服务协议进行授权，不能强行规定实施。
(二)加强资金和人员保障 在推行服务工作时，必须把必要的工作经费和培训经费纳入乡镇级财政预算，贫困地区的服务应纳入财政转移支付范畴，以确保该项工作的顺利进行。同时，对服务中心的会计人员和村级报帐员，定期进行上岗培训和继续教育，确保乡村两级会计人员的素质适应服务工作的需要。
一、强化农村财务管理的意义重大
首先，加强农村财务管理工作，是保证我国财政资金运用效率的客观要求。国家支农资金作为农村财务管理的主要对象，是国家对农村发展的重要投入，国家有必要对资金的运用情况进行监控。农村财务管理活动的好坏决定了财政资金能否起到应有的支持作用，通过强化农村财务管理，对支农资金进行跟踪监控，可以规范农村集体的经营行为，保证这部分资金用到实处，随时发现挪用、滥用财政资金等违法违纪现象加以杜绝，避免支农资金无谓的流失。
其次，农村财务管理工作的质量影响农村经济的发展和社会稳定。当前我国农村还不发达，经济实力依然薄弱，资金作为稀缺的资源备受农村群众重视。农村财务管理搞得好，农村资金就能保值增值，农村经济秩序就更加良好，农民生活也会蒸蒸日上，从而干群关系也更加融洽，社会就处于稳定的发展态势中。
第三，加强农村财务管理是新农村民主建设的重要内容。完善农村财务管理，促进农村财务公开，有利于拓宽农村群众参与社会建设的范围，享受更多的民利，从而密切党群关系，促进新农村建设和社会的和谐发展。
二、我国农村财务管理现状及问题分析
我国历来重视三农问题，近几年来，对农村经济发展的支持力度不断加大，对农村财务管理工作的监督也不断强化，不论是财力还是人力投入都加大，对改善农村财务状况取得了一定的作用，比如政府出台了一些农村财务管理办法和指引，规范了基层财务制度建设；各地加强基层财务管理机构建设，促进了基层财务工作的顺利开展。但也应当看到，由于我国农村积累已久的诸多问题，制度基础和实施环境的限制，农村财务管理还跟不上形式的发展，在实际工作中仍存在很多不足。
(一)财务管理水平整体较低，限制了管理质量的提高
一是财务管理基础工作较差，在制度和流程设置上缺乏规范。一些地方的财务制度不规范、不完整，一些财务制度只是为应付检查而设，实际没影响；会计核算存在很大的随意性，前后期会计方法不一致的情况经常发生，不利于对财务收支的监管；财务处理流程不完整，财务制度执行不够严格，导致整体财务管理水平低下。
二是财务人员素质较低，制约着财务管理水平。很多地方的财务人员没有受过专业的教育，他们走上财务岗位可能只是出于偶然，并不具备财务工作所要求的专业胜任能力，因而对会计处理的实质认识不够充分，在业务处理上变通性极差，编制的凭证及报表准确性极差，难以提供规范的会计信息；而且地方会计人员变动比较频繁，账务衔接不及时造成很多挂账，留下隐患；财务人员培训与继续教育工作难以展开，不利于财务人员素质的提高。
(二)内部控制不健全，监督不到位
首先，对内部控制的重要性认识程度不够，有些地方甚至没有相应的内部控制规范指引，导致内部控制工作没有头绪、杂乱无章。主要的表现体现在：不相容岗位缺乏有效地牵制，会计兼任出纳，既管钱又管账，现金收支不严谨，报销程序不规范，白条入账等时有发生；财务人员发生变动时没有执行账目交接手续，对历史挂账不管不问，出现无人负责的局面，造成集体资产流失的现象严重。
其次，缺乏有效的审计监督。当前农村审计工作的定性问题一直没有解决，给审计规范化带来一定的阻碍。虽然有些地方设置了审计机构，也有审计人员，但这些人员专业素质不高，有些是会计人员兼职，因而对审计程序和审计方法并不掌握，实际审计时以看账为主要审计内容，本年若无重大问题，便作为审计通过，所以很难发现农村财务工作中存在的问题，审计工作发挥不了应有的作用。
(三)财务公开水平低，很难实现民主监督
在财务公开的周期上，很多地方的财务公开只是摆摆样子，财务往来和收支情况一年才公开一次，甚至好几年公开一次，群众没有可行的渠道及时了解当期的财务情况，监督无从谈起；在财务公开的内容上，往往避重就轻，公开些无关痛痒的数字，一些大额的支出项目笼统的表示，对其明细不加以解释，民众也无从过问，给留下隐患；在公开的形式上，很少采用书面的形式，常采用黑板报的形式，过时便除去，很难留下可以质疑的证据，民主监督实在难以谈起。
三、改进农村财务管理现状的建议
农村财政资金与集体资产是农村经济发展的重要支撑，针对现在普遍的挪用、贪污农村资金及资产的社会问题，加强财务基础工作建设，规范财务行为，做好监督与指引工作，努力提高财务管理质量，阻塞农村资产流失的漏洞，是当前农村财务管理工作的重中之重。这需要政府的关注，更重要的是参与农村财务管理的组织自身的努力。针对我国农村财务管理工作存在的问题，本文特提出以下几方面的建议。
(一)多项措施共同促进农村财务管理水平的提高
第一，规范与完善会计核算与财务管理基础。首先，完善地方财务制度，当前，政府已经一些办法和制度以期规范农村财务基础工作。之所以地方不按照这些办法和制度执行，很大的方面在于地方农经管理机构缺乏敦促、检查和引导。今后农经财务管理机构要加大引导力度，严格要求地方建立规范的财务核算制度，完善财务核算基础规范和流程。基层财务管理组织要按照要求积极改进财务管理，从做好会计核算基础工作抓起，提高财务核算的科学性和整体水平。其次，增加财务核算硬件配置，适当的引入财务核算程序和软件技术，提高财务管理的科学化水平，并重视农村财务管理网络建设，加大信息共享与沟通。
第二，加强财务人员队伍建设。一方面，要为农村财务管理队伍融入新的血液，积极开展社会招聘，引进专业的财务人才，做好新老人员更新换代工作，调整好财务人员年龄结构和知识结构；二是加大财务人员培训与继续教育力度，不断促进财务人员知识的与时俱进，为财务人员提供良好的发展环境，从而在促进财务工作开展的同时，有效的减少人员流动，避免财务衔接不及时带来的问题，为财务管理效率的提高创造积极的环境。
(二)强化财务内部控制措施，营造良好的内部环境
首先，地方财务管理机构要提高对内部控制的认识，把内部控制作为财务管理的一项日常工作和重要工作来抓，在内部制定完善的控制制度，明确各层机构的人员的责任与权限，做到出现问题有人负责，取得财务成果也能论功行赏。严格执行内部控制制度，会计岗位人员的设置符合会计法的规定，不相容职位决不兼任，严格财务收支制度，对坐收、垫支资金的行为予以禁止，杜绝一切违法乱纪的漏洞；账务及时处理，减少挂账和历史遗留问题。
其次，做好财务审计工作。规范农村财务审计组织的设置，提高审计人员的专业胜任能力；明确农村财务审计的内容和范围，特别加大对财政资金、集体资产的审计力度，对一些专有资金和资产要单独审计，以便保证这些资金或资产的安全完整；规范审计程序和审计方法，重视审查多方资料，改变以账务为主的审计方式，注意审计替代程序的使用；健全农村财务审计队伍建设，实行审计资格管理制度，提高审计上岗要求，并加大业务培训投入，不断提高队伍素质。
(三)加大财务公开力度，提高财务管理透明度
关键词：社区（村）财务管理；现状；问题；对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、社区（村）财务管理现状
1.全面实施会计委托和电算化。从2005年社区组建成立以来，实施了村级财务镇（街道）委托记账制，且于2013年起社区（村）财务全面实行会计电算化管理，有力地规范了农村财务。一是成立了专门机构和专业人员从事记账工作，统一由财政财务科（会计服务站）负责村级财务记帐、管理和审计。二是完善制度，规范程序。结合实际，以制度建设为抓手，明确工作责任，同时实施村级财务监督审计制度，以强化监督为重点，成立审计小组，全面开展社区（村）财务收支审计、经济责任审计和其他专项审计工作。三是全面实施电算化。社区（村）账务于2013年全面实施电算化，由手工记帐转为电脑记帐，严格按照流程规范进行财务事项处理。
2.规范财务公开，增加财务透明度。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，对财务公开的内容、公开的程序、公开的时间和公开的形式作了明确的规定。在每一季度末由会计服务站提供财务公开内容，由社区（村）公开上墙，农经站和财政财务科不定期进行监督检查。
3.全面实行财务跟踪监督管理。一是民主监督。成立了社区（村）民主理财小组，实行民主理财制度。二是实行财务监督。会计服务站按照政策、制度的规定，对每笔收支在入帐前进行审核监督，对不符合要求的票据予以退回补办手续，不合理和违规的单据予以退回，同时对社区（村）的现金、银行存款等进行不定期地盘点检查，严把库存关。
二、社区（村）财务管理存在的主要问题
1.财会人员素质较低，认识不足。现阶段大多数社区（村）财会人员文化程度较低，年龄偏大，财会专业知识培训途径少，甚至无证上岗。同时，部分社区（村）干部对自身承担的经济责任不够清晰，对财务问题认识不足，对审计中发现的问题找各种客观理由，存有推、托、应付消极思想，不能严格执行各项财务规章制度。
2.财务管理混乱，监督执行不到位。一是会计基础薄弱，部分社区（村）各类经济合同、重大经济问题的会议纪要等基础资料不完备，原始凭证存在附件缺失、白条入账、经手人、审核人签字不齐备，发票填写不规范不完整，大额现金不通过银行转账等现象。二是财务制度不完善，部分社区（村）包括招待费、考察费、差旅费等支出没有具体标准，不经过两委讨论，一律按实报销，随意性较大。三是部分社区（村）在重大项目建设上未实行公开招投标，操作不规范，无项目工程预决算书，在工程结束后也并未竣工审价。四是记账人员责任意识不强，对票据的合理性、合法性过问不深，没有切实起到监督作用。五是镇（街道）农经站、财政财务科在每年的社区（村）财务审计中，都会对审计发现的问题提出审计意见，但部分社区（村）由于主观或客观的原因，对审计意见及审计决定执行不到位，无法起到完善整改的效果。
3.家底不清，社区和经济合作社账务核算混淆。由于农村集体资产的特殊性及历史原因，部分集体资产没有相应的资产登记簿，有账无物、有物无账，集体资产长期得不到清理，家底不清。现阶段社区和经济合作社办公地点和干部部分重叠，有些社区（村）应在社区支出的项目资金转嫁为村经济合作社支出，导致社区和经济合作社账目支出混乱，费用多头发生，造成账务核算混淆。
4.记账机构自身存在缺陷。财政财务科（会计服务站）既从事社区（村）财务记账工作，又负责对其的审计监督工作，集裁判员与运动员于一身，职责重叠冲突。
三、加强社区（村）财务管理的对策和思考
1.加大对社区（村）财会人员的培训力度，补充新鲜血液。针对社区（村）财会人员学历不高，专业技能欠缺等现状，应多渠道的开展专业技能培训和经济形势培训，通过“请进来走出去”等方式，提升财会人员的综合素质，保证新时期财务工作的规范性和准确性。部分社区（村）财会人员年龄略大，且身兼多职，可考虑通过补充新鲜血液等方式，由具备基础财务知识、年轻的社区干部、大学生村官来专职担任财会岗位。
2.出台社区（村）财务管理制度，建立考核机制和奖惩制。结合社区（村）招投标、经济合作社三资管理等制度，制定一套完整的社区（村）财务管理和财务建设的制度。加大对社区（村）的财务审计、干部经济责任审计力度，及时对每个社区（村）财务制度的执行情况进行监督和反馈。同时，镇（街道）要制定相应的考核机制和奖惩机制，将社区（村）对财务制度和审计决定的执行情况纳入单位年度考核和干部年度考核体系，通过考核和奖惩措施来促进财务制度的落实，以规范社区（村）的财务管理情况。
3.继续完善社区（村）财务公开制度，强化社区（村）民主理财小组的作用。
（1）财务公开要及时。凡涉及群众切身利益的事项和普遍关注的筹资筹劳、大额资金管理使用等，根据需要随时公开，接受广大群众的监督。
（2）财务公开内容要具体。凡是要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。
1、由各村组设会计转变为乡镇负责统一记账，按新的会计核算办法记好账、算好账，规范了村组的会计账制，提高了村组财务管理水平。
2、由原来分村组结账转变为集中结账，彻底改变了长年拖账挂账现象。
3、建立健全了财务管理制度，由财务管理混乱转变为规范管理。
4、减轻了村组干部工作量，使他们全力做好其他工作。
5、建立健全了会计档案，改变了过去干部离职后将会计资料和单据带回家丢失的现象。
实践证明，实行农村三资“村组账乡 （镇）双代管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。一是实行三资“村组账乡（镇）双代管”，实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督的力度，改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督，从源头上遏制了财务混乱的发生。二是实行三资“村组账乡（镇）双代管”，促使了钱、账分管，规范核算，强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。三是实行三资“村组账乡（镇）双代管”，有利于民主管理和权力制约机制的建立，从而杜绝村组干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺利推进。
二、农村财务管理中存在的问题
1、农经机构不健全
乡镇没有理顺农经体制，没有成立农经站，农村三资管理办公室人员为兼职，其岗位、职称、工资等不顺，影响了工作的积极性，不利于工作的开展。
2、集体固定资产管理登记工作不够到位
根据农村集体资产管理规定，农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。通过清产核资，有的乡镇存在着工作不到位、不认真；在资产核算上，有的在会计账上核算但反映不全，有的没有在会计账上核算，如土地、水面、山林难以估价，只是以表格的形式代替，无资产台账。
3、各乡镇农村三资管理办公室人员业务素质不高
工作人员中有的业务不熟，导致会计账做不好，影响了会计电算化工作，亟待进一步的培训提高。
4、部分村组财务管理制度不健全，制度落实不到位
有的村组民主理财制度不健全，有的民主理财小组没有发挥作用，有的财务公开不及时、不规范，公开的内容群众难看懂。
三、农村三资管理的对策和建议
1、强化农经职能建设，增强监管力度
结合乡镇机构改革，要设立专门的农经机构，确保农经行政职能的有效履行，特别是在财务违纪和审计监督方面，制定出相应的处罚办法，明确乡级农经部门的执法地位，树立起有权威的行政监管体系。
2、强化民主理财，规范财务公开
一是要建立健全村组财务民主管理、民主决策、民主监督机制，充分发挥村民理财小组的作用，一切经济活动以及所形成的票据，都要经村民民主理财小组审核，确认后方能报账，真正做到事前控制和监督，以便堵塞财务管理工作中的漏洞。二是要搞好财务公开，财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。实行财务公开，是加强农村三资管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。要贯彻落实好农业部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的通知精神，确保公开的内容全面、及时、具体、规范，特别是涉及农民利益和群众关心的重要事项及时公开，通过财务公开，给群众一个明白，还干部一个清白。
3、沟通协调，从源头上治理
管理好村组财务，从源头上治理至关重要。除了党委政府重视之外，还得多个部门的参与配合。乡镇经管部门应积极主动，争取主要领导支持，加强与乡属单位部门的协调沟通，特别是加强与村组经济业务发生较多的财政部门的沟通联系，使其形成合力，共同做好下拨款项的管理，从源头上加强对村组收入的跟踪，强化村组收入监管力度。
4.加大投入，提供经费保障
农村三资“村组账乡（镇）双代管”是加强农村财务管理、维护集体和农民利益的有效手段，是为农民办实事的一项民心工程。上级主管部门要加大支持力度，每年安排一定的工作经费，确保代管工作开展。
5、强化培训，提高素质
农村三资管理是一项政策性业务性极强的工作，培养一支高素质的农村财会人员队伍，是抓好农村三资管理工作的关键，也是做好农村经营管理工作的基础。因此，县级业务主管部门要做好对基层财务的经常性培训工作，做到村组财务人员持证上岗，同时加快稳定村组报账员队伍办法的研究制定。使农村财务人员的政策水平和业务素质得到普遍提高，增强财务人员账务处理能力和会计电算化水平，从而进一步提高工作效率。
6、明确奖惩，加强激励
结合各地实际，制定对村组干部或报账员考核办法，实行年终报酬与绩效工资挂钩，对能够认真执行各项财务制度，村组财务管理较为规范，工作成绩突出的集体和个人，给予一定的表彰和奖励；对在村组财务管理中违规操作、违法违纪，造成集体资产损失和浪费的，按照相关法律法规进行严惩。同时开展对村组财务代管服务机构的人员评比考核，以增强村组财务代管服务工作的责任感。
7、加强领导，狠抓落实
关键词：农村经济；农村集体财务；监督制度
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.018
经过多年的发展，我国农村财务管理工作取得了一定的成效，但是从客观角度出发，当前农村财务工作仍存在一些问题需要及时解决，尤其是有些问题在一定程度上是可以避免的，只要保证监督作用的充分发挥，很多问题可以扼杀在摇篮当中。
1明确农村财务人员职权划分，避免财务工作混乱无序
目前，部分地区在开展财务工作的过程中，存在职权划分不清；上下级之间工作混乱无序；业务办理不符合正常流程等现象，这就需要各地建立明确的规章制度，不允许越权开展财务工作，须严格按照流程和制度，本着对单位负责，对群众负责，对自己负责的态度，认真开展农村集体财务工作。
2制定农村集体财务人员管理办法，建立岗位人员责任制
制定科学合理的管理办法。从实际情况了解到，很多地区没有完善的管理办法，导致很多人责任意识不高，工作积极性差，影响工作大局。建议各单位召集大家共同探讨和研究管理办法的制定，吸取大家的意见和看法，保证管理办法的公平性和合理性。此外，要建立责任制度，谁的工作谁负责，分工明确，奖罚分明，这样有利于职责划分，也有利于保证工作质量和效率。同时建议各部门要做好人才培养和培训工作，尤其是当前社会背景下，对人才的要求比较高，对创新型人才的需求量较大，同时信息时代对于计算机的掌握程度要求也有所提高，这就需要各单位引起重视，加大培训力度，提高农村集体财务人员业务水平和综合能力。
3完善农村财务收支审批及审计制度，确保农村集体资金良性循环
农村财务在处理农村集体资产的收支和审计的过程中，会涉及大量的资金回收以及使用，财务的收支和审计工作是保证农村资金以及资源合理安全使用的重要保障。如果不严把农村资产的收支和审计关，很容易导致群众的利益受到侵害，导致农村集体资产流失，影响农村经济的健康l展。因此要不断完善财务收支和审计制度，充分普及法律法规常识，发挥法律的约束作用，规范农村集体财务人员行为，强化农村财务监督。要制定规范化的收支和审计程序和经常性的工作制度，确保收支工作的严肃性以及审计工作的权威性，促使农村财务审计工作走上规范化、制度化的轨道。具体来说，农村集体财务工作应该重视以下几个方面的工作：对集体土地征用、集体企业改制等突出问题；对村范围内的“一事一议”筹资筹劳情况进行审计；对村委干部的任期和离任进行审计；村集体负债、集体资本金及资产收益情况。对审计出的问题，要及时报告当地政府，对违纪的要责令纠正或移交纪检监察部门处理，违法的要移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体财务审计经费列入乡（镇）财政年度预算。
4建立民主理财制度，规范财务公开
部分地区在民主理财小组的建立上比较迟缓，应及时建立，以及时发挥其效能。尽管部分地区的村级集体经济组织已建立了民主理财小组，但是效果甚微，原因是小组成员的责任意识不强，没有充分发挥监督作用，没有按照规矩和程序办事。建议要定期召开民主理财小组会议，提高大家的工作责任意识。对于村级集体经济组织财务公开的内容、时间、程序和地点要严格执行，并建立健全财务公开制度。对群众反映的热点问题，要不定期地公开。财务公开工作不能流于形式，要扎扎实实地把财务公开工作作为党在农村的一项基本政策，长期坚持下去。
5结语
农村集体财务问题不仅关系到农民的切身利益，同时也与农村经济的发展密切相关。切实做好农村集体财务监督制度完善工作，充分发挥监督管理效能，提高我国农村集体财务工作水平，促进农村经济稳健发展十分关键。本文从明确农村财务人员职权划分，避免财务工作混乱无序；制定农村集体财务人员管理办法，建立岗位人员责任制；完善农村财务收支审批及审计制度，确保农村集体资金良性循环；建立民主理财制度，规范财务公开工作等方面进行了总结，为了进一步做好农村集体财务监督制度完善工作，广大农村集体财务工作者应以身作则，发挥榜样的作用，充分做好本职工作，使我国农村集体财务工作取得新突破。
参考文献
[1]李亚敏.浅谈农村财务管理存在的问题与对策[J].农民致富之友，2016，（01）.
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摘 要：“农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题，农村财务管理始终是农民关心的热点。探讨村级财务管理工作中存在的问题，寻求解决问题的办法，对于稳定农村社会大局，更好地服务于农村经济建设具有十分重要的意义。
关键词 ：农村 财务管理 对策
农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。近年来，各级政府都在努力加强农村财务管理，不断加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。随着我国农业和农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，村级财务管理也面临着很多问题，如何探索村级财务管理的新模式，确保其制度化、民主化、规范化，是当前的农村工作直接面对的问题。笔者就以所在的栾川县为例，探讨一下村级财务管理中存在问题及对策。
一、村级财务管理现状
2009年4月，栾川县政府根据关于加强村级会计委托服务的有关精神，出台了《栾川县村集体资金资产资源管理（试行）办法》，各乡镇成立了农村资金资产资源服务机构（简称“三资办”）。目前，全县15个乡镇中，有7个乡镇实行乡镇财政所“三资”管理业务，其余8个乡镇单独设立“三资办”，对村组资金实行专项管理，取得了明显效果。一是乡镇政府对村组资金监管的主体责任更加明确；二是通过对村组进行清产核资，使农村资产、资源家底更加明晰；三是借助财政信息平台、乡镇“三资办”入网，增强了对农村集体资金、资产的在线监管力度；四是建立完善了村组资金资产管理制度，有效堵塞了制度漏洞。
二、村组资金管理中存在的问题
1、村组干部和财会人员财务知识匮乏、法制观念淡薄
目前，作为村级财务直接监督组织村务监督委员会的作用没有得到有效的发挥，村民大会或村民代表会议在参与村里重大财务管理过程中更多地停留在文字表面上。同时，不管是村“两委”主要负责人还是村文书、会计出纳，对区分经济领域的“罪”与“非罪”的界限存在模糊认识。主观上认为临时借款、挪用集体资金只要及时归还、不让集体受到损失，就不算违法犯罪。
2、乡镇政府主体职责履行不到位，服务队伍建设滞后
在全面实行村级会计委托服务制度后，作为接受委托方的乡镇政府，从法律关系上讲，对村级资金服务的主体责任更加明晰。但在实际工作中，乡镇政府主要领导重视不够，过问不多。作为村级财务服务主体的乡镇“三资”办机构，人员配备不足，基本上全是从本乡镇政府临时抽调1-2名工作人员，且多数缺乏系统的专业财务知识和管理经验。
3、县级政府牵头单位缺位，审计监督手段缺失
2009年全面实行村级会计委托服务制度前，县级政府监管牵头单位系农业局，村级财务审计监督职责由农业局所属的农业经济管理站承担。农经站的审计监督对及时发现和纠正农村财务管理中的违纪违规问题、预防农村职务犯罪发挥了积极作用。但是，全面实行村级会计委托服务制度后，县农业局作为牵头单位和负有农村财务审计职能的地位逐渐弱化，改由纪检、监察部门牵头。近年来，纪检、监察部门由于受职能转变等多方面因素制约，没有对农村财务有更多、更直接的业务管理，逐步形成了县级政府部门没有明确牵头部门。
4、“三资”管理制度落实不到位，监管漏洞较大
从制度上看，无论是村级民主监督机构建设、财务管理制度建设，还是乡镇 “三资”服务机构各项监管制度和财务制度都相对健全，缺乏确保各项规章制度落到实处的管理机制。
三、加强村级资金管理的建议
1、加强法制教育和业务培训，提高认识，做到依法治村
要做到依法治村，首先要加强对乡镇“三资办”从业人员和村组干部的法制教育，使干部群众充分认识到加强农村财务管理的重要性，督促他们自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公。对村干部和财务人员要开展财经专业知识和业务技能的培训，并加强日常业务指导，进一步规范村级财务管理，切实做到依法办事，为群众谋利益。要贯彻、实施好《村民委员会组织法》，加强村级民主理财制度建设，完善民主监督机制，坚持财务公开，注重发挥村“监委会”作用，不断提升村民自治组织“自我监督、自我管理、自我服务”水平，增强村民的参政意识，敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
2、完善各项工作机制，堵塞管理漏洞
乡镇政府要真正负起村级资金服务的主体责任。在强化“三资”管理工作的同时，不断加强乡镇“三资办”队伍建设，尽快提升管理服务水平。要不断健全工作机制，强化从乡镇领导、“三资办”工作人员到村组干部，人人依法办事的“规则意识”， 必须严格执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并建立健全切实可行的村级财务管理制度，从源头上杜绝“公款私存”“体外循环”等违规行为。
3、充分发挥审计监督作用，加大惩戒力度
根据法律授权情况，明确农村财务实施审计的责任单位，对村级集体经济组织财务预算、决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营情况进行专项审计。对审计中查出的违规问题，责令及时纠正；构成违纪的移交纪检、监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见，营造浓厚的“不敢为”的社会氛围。
4、加大村务公开力度，广泛接受群众监督
采取便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。
总之，农村财务管理状况直接影响着干群关系，是农村工作的重中之重，如果处理不好，就会给党的农村工作带来不利的影响。广大基层干部要端正思想认识，在政治水平和理论水平上不断地提高自己，要起到模范带头作用，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳。只有在心里时时处处装着人民群众，才能更好地为建设社会主义新农村服好务。
参考文献：
（一）财务监督机制不健全
监督是农村财务管理的一项重要工作。村级财务监督包括村内部监督与上级监督两个部分。内部监督的主要内容是内部的民主理财小组监督。有一些出问题的村，村民主理财小组形同虚设，理财小组成员不是通过推荐、选拔、考核上任的，而是由村干部指派人员组成，这些人员多数是村干部直系亲属或者是其较为亲密人员。这样做的后果就是民主理财小组沦成为村干部的服务机构，不能真正地履行财务管理的义务，职能监督更是无从谈起，账目失真。对内一套账，对上级检查一套账。这将阻碍农村社会发展，破坏农村和谐稳定产生。村民参与村务管理的意识不强，存在集体意识淡化的现象。有些村民只关心自己利益，对参与新农村建设的主动性不高，甚至不参加公共事务管理，认为这些事是领导的事，是政府的事。他们应该意识到，对于村干部工作的监督过程，也是保护自己合法权益的过程。不要触及自己利益的时候才会跳出来，这是典型的只要权力不要义务的表现。上级监督主要指乡镇经管站和镇办事处监督。有些经管站对村级财务工作的指导和监督不及时，不能做到定期检查与抽查相结合；检查工作不细致，走马观花，遇到问题绕着走，丧失组织原则。另外镇办事处对于村级财务的监督不到位，也导致某些村级干部理财很随意。
（二）财务管理队伍不稳定
当前，许多村级财会人员都是由村委会凭感情、凭个人喜好、凭关系网指定的，缺失组织原则。其指定的会计人员没有经过正规专业岗位培训，取得从业资格证。上岗后根本无法做出一套完整的村级账，更不要说起到会计的监督职能。甚至，不少村会计人员存在着“一朝天子一朝臣”的现象，更换频繁，出现了许多断头账、年年培养新会计的现象。随着大量农民涌入城市务工，许多农村的年轻人不愿意在村里上班，这种现象导致村财务人员老龄化严重，学历低，水平低，素质差，凭工作经验推着干，对于新知识也不能很好地掌握，普遍不愿意进行继续学习，现代化办公手段无法实施。法律意识淡薄，违法违纪现象时有发生。
（三）财务管理缺乏透明度
农村财务公开工作一直是相关部门关注的重点，近年来国家相继出台了许多规范农村财务公开的制度，也取得了较好效果。可是仍有个别地方思想意识不到位，存有抵触情绪，能公开的事情则公开，见不得公开的事情就不公开。大多数村级财务公开故意表述不清，条理不明，项目不完整，用“公开”遮掩“舞弊”。有些村存在私设小金库，挪用、占用公款。有些村还想方设法躲避相关部门和村民的检查，采取不正当手段讨好上级检查。导致群众根本不能了解真正的财务状况。（五）管理者管理意识淡薄有些村领导对于财务管理的认识非常片面，对于财务管理很不重视，工作中不按规章制度办事，对于财务管理人员给出的意见建议经常忽视。他们觉得我是为了群众办事，又不是把钱揣进自己的腰包，对得起良心就行，走不走账，遵守不遵守财务管理制度都无所谓。这些行为也制造了许多实际工作中的财务管理问题。
二、农村经济组织财务管理的有效措施
（一）健全规章制度，强化财务管理
一是建立健全村级财务的审计监督制度，镇级财务服务中心在做好日常工作的同时，认真履行监督职能。二是建立健全村级规章制度，使村级财务管理人员在实际工作中有章可循，对现金、固定资产、费用开支、账目票据等方面做进一步规范。三是建立健全农村集体资产管理制度，定期进行固定资产盘点，做到账务、账实、账款相符。把加强村级财务管理作为当前事关农村经济社会发展与稳定的头等大事来抓，做到认清形势，统一思想，端正态度，切实把提升村级财务管理水平的工作做到实处，为农村经济社会的全面发展和和谐稳定提供坚实有力的保障。
（二）加强民主理财、强化监督审计
一是成立民主理财小组，变事后监督为事前监督。上级要对小组成员的选举过程做到全程监督，并对小组成员身份提出明确的规定。小组成员要切实履行监督职责，做到真正意义上的民主监督，而不是流于形式。二是加强财务审核，上级有关部门对村级资金，资产定期清查登记，输入微机，实行网上监督，即由传统管理向现代化管理、由粗放式管理向精细化管理、由分散式管理向集中化管理的转变。三是审计工作要切实到位，除定期审计外，要定期开展村干部离任审计，对于离职时故意不移交相关档案，经多次教育，仍不落实整改的，依纪依规予以处理；涉嫌违法的，移交司法机关追究其法律责任。扎实开展此项活动，为规范村级财务管理打下坚实基础，对于工作没有落实到位的，将进行定期通报、严厉问责。
（三）创新培训模式，加强职业教育
为使村务公开和民主管理走上常态化、规范化、制度化轨道，建立一支专业化，年轻化，知识化的高素质农村财会队伍。在创新培训模式，扩大培训范围，扩充培训班时间，拓展培训内容，创新管理理念的基础上。采取请进来走出，外出学习，网络学习，请培训师上门授课的方法。达到提升财务人员的理论水平和实作技能。村镇与培训机构成立考试考核委员会，通过严格考试，打造出一只思想过硬、理论过硬、全心全意为民服务的农村经济组织财务管理队伍。
（四）全面提高认识，搭建公开平台
