时间：2023-08-30 16:46:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程监理履职情况，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要:针对铁路监理工作中存在的人员无序流动、不按规定进行质量验收、不按规定旁站和巡视、发现问题隐瞒不报等问题，研发了一种基于信息化手段的监理质量安全管理系统，通过设置对应的功能模块，将传统的线下纸质记录转变为线上电子记录，实现了监理质量安全履职全过程留痕，构建了监理管理的新模式，并通过在京津冀城际铁路建设项目上的应用实践来验证其效果。
关键词:铁路建设工程;监理考核;信息化
当前，铁路监理单位存在人员配备不足、人员无序流动、不按规定进行质量验收、不按规定旁站和巡视、发现问题隐瞒不报等问题。对于上述问题，建设单位只能通过增加检查频次来管理，这既增加了建设单位管理者的工作负担，又难以取得良好的效果。以下提出一种基于信息化手段的监理考核管理新模式，利用信息化手段和移动互联网技术，研发了京津冀城际铁路建设工程监理信息化考核系统，以加强对铁路监理人员的监督管理，为建设单位提供考核依据。
1系统建设的必要性
实施监理制是我国工程建设领域与国际接轨的一项重要改革。监理单位是铁路市场的主体之一，《铁路建设工程监理规范》中明确规定:“监理工作是建设管理工作的延伸，监理单位代表建设单位行使所委托的安全、质量、工期、投资等相关权利，并将工程质量作为重点”。因此，监理工作对提高工程质量至关重要。建设单位对监理单位的履约考核一般包括:人员设备到位情况、内业资料管理以及外业质量安全进度管理等。受铁路项目线路长、建设单位管理力量有限等客观原因制约，建设单位难以对监理单位人员进出场、质量安全履职等情况进行有效掌握，这是目前摆在铁路建设单位面前的一道难题。
2解决方案及设计理念
为完善监理工作程序，充分发挥监理作用，提高监理工作效率。针对监理现状及监理履约考核问题，京津冀铁司会同上海同是科技股份有限公司，研发了铁路建设工程质量安全管理监理信息系统。该系统的设计理念为:通过规范监理履职行为来加强对监理的管理，从而提高铁路工程质量安全管理水平。设计思路为:将监理在质量安全管理方面的主要日常工作纳入系统，设置对应的功能模块，将传统的线下纸质记录转变为线上电子记录，实现了监理质量安全履职留痕。该系统由前端手机APP及后端电脑平台两部分组成。手机APP主要面向监理用户，通过内置标准规范，辅助监理开展检查工作，侧重于施工一线的巡检、验收，检查数据上传，以及问题的复查闭合。电脑平台端主要面向管理者，侧重于检查数据的展示、质量安全问题统计分析、活跃用户统计、考核管理等(见图1)。系统通过“一人一机一号”及刷脸等技术措施来规范监理的履职行为。“一人一机一号”指的是每个监理人员只允许有一个帐号，该账号与其本人手机设备的ID进行绑定(如更换手机需进行审核)。刷脸措施指的是监理通过系统APP进行现场检查时，系统会自动对检查人进多次刷脸，以确保是其本人操作。有了系统“一人一机一号”及刷脸等技术措施，建设单位和监理单位管理人员可以通过抽查检查数据上的刷脸照片和水印时间，来判断是否为监理本人在现场检查，从而对弄虚作假、违规代班检查等不良履职行为起到了很好的震慑作用。为保证建设项目的质量和安全，建设单位和监理单位制定了相应的管理制度，包括各级监理人员的检查频次及相应的奖惩措施(见图2)。通过系统用户检查情况统计，管理者能够及时掌握现场监理人员的检查次数等信息。
3实际应用
京津冀铁司分别在京滨、京唐及京安等铁路项目上应用了该系统。系统功能模块如图3所示，其中主要功能为质量安全检查、质量安全闭合、隐蔽工程视频采集、汇总统计分析等。通过使用该系统，实现了如下创新。(1)监理单位履约考核建设单位严格按照监理进场审查制度，严把监理人员进场审核关，只有审查合格的监理人员方可在监理信息化系统上开通帐号;另一方面，根据系统统计的各监理单位活跃用户数，就能够及时掌握各监理单位在场监理人员数量，从而考核监理单位人员配备履约情况。依照管理办法，各监理单位采用铁路建设工程质量安全管理信息系统的手机APP进行现场检查、质量验收。系统通过记录监理履职数据，统计检查频次，及时有效地为建设单位提供管理考核依据，对不满足检查频次要求的监理单位，依照管理制度给予相应处罚。如图4、图5所示，京唐铁路监理4标于2019年4月完成检查单4354份，活跃监理用户为37人，平均每人每日检查频次达3.9次，有效地提高了监理履职效率。(2)强化监理工作管理系统可对监理人员提交的检查数据自动统计汇总，便于监理单位快速掌握本单位内各个监理人员的履职情况，及时发现履职不到位的现场监理人员(见图6)。
4结束语
该系统在京津冀铁司多个铁路项目上的应用表明，该系统可以增强建设单位对监理单位的履约考核力度，同时也有效地加强了监理单位的内部管理，对现场监理的履职意识有较大的提升，有效地规范了现场监理的履职行为，发挥了监理在质量安全管理上的关键作用。
关键词：提升；监理单位合同履约能力；方法和途径
Abstract: with the improving of the level of the national economy, the people to the requirements of the quality of the construction project more and more is also high. Supervision unit for construction project each phase of the supervision work, in the certain extent influence the quality of the whole project. This paper based on the analysis of the construction supervising units in construction engineering supervision in the problems in the process of work, and in the light of these problems, advances some corresponding solving methods and ways for the personage inside course of study together and exchange.
Keywords: ascension; Supervision unit contract performance ability; Methods and ways
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
从湖南凤凰大桥倒塌到上海莲花河畔倒楼事件，折射出我国建设行业在建设质量控制方面还存在着很严重的问题，建设行业作为一个综合性的系统，其问题的出现与各个部门都有着非常大的关系。监理单位作为施工建设的参与者，对于工程质量问题的出现，也应当承担相应的责任。【1】
1监理单位在合同履约过程中存在的问题
质量是建筑本身的真正生命，也是社会关注的热点。在建筑施工过程中，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果。监理工作作为工程质量监督的一个重要体系，是提高工程质量的重要保证因素。但是在监理单位的实际合同履约过程中往往存在着以下问题：
1.1监理单位机构设置不科学
监理单位作为质量监督管理部门，首先应加强其自身的内部管理建设。然而，如今很多监理单位存在着内部机构设置不科学、管理模式混乱等现象，从而使监理在开展具体工作时因缺乏相应的约束，而不能高效率地履行监理职责。
1.2监理人员的业务能力有待提高
监理人员缺乏责任感、业务水平能力低下等问题是当今监理单位所面临的现状。各分工序监理在开展工作时因对图纸不熟悉，或者不按照监理实施细则来进行巡查，从而形成有问题看不出，应该采取的措施得不到落实等现象。
1.3监理单位监理机制不完善
构建完善的监理管理机制不但能提高工作效率，还能使企业资源管理更优化，让监理工作人员能够发挥自己的作用，实现自己的价值，让建筑施工监理工作更顺利，也能提升监理单位的整体形象。但是在实际的工程操作过程中，很多的监理单位并没有建立起完善的监理机制，因此监理单位应加强对于监理机制的构建和完善。【2】
1.4监理不能够很好的与建设单位、承包方等进行协调合作
由于监理工作性质的存在，决定了监理在开展工作时应该处理好与建设施工单位、承包方等之间的关系，当在工作中出现问题时，应该能够做好与他们之间的协调工作。但是监理在实际的工作过程中往往缺乏这方面的能力，致使在履行监理职责时，监管工作落实不到位。
2提升监理单位合同履约能力的方法和途径
前面已对当前形势下，我国建筑工程过程中施工监理存在的问题进行了分析，可以清楚地了解建筑工程施工监理存在的问题，必须采取强有力措施或对策来改变当前形势，以提高监督单位的合同履约能力：
2.1设置科学合理的建筑工程施工监理工作机构或组织
一个科学合理的工程建设监理单位要有层细化的工作和管理上的分工，并用科学的模式来加以规范。可以尝试使用扁平式管理模式，由项目监理部总监理工程师作为总负责人，将管理层次和中间环节进行压缩，既可以减少监理开支，又能在一定程度上提高履职效率。工程监理单位还应对职位和人员的分配做好规划或者布局。现以笔者所了解的一个工程建设监理单位为例，该监理单位管理机构的设置就非常科学、合理，由1名监理总工程师做为监理项目的总负责人，代表监理单位的利益对监理项目进行各项管理，另外又增设几名专业监理工程师、1名安全工程师和若干名项目监理员来组成项目管理班子，在公司内部设置四部（工程技术部、安全质量部、计划财务部、工程保障部）两室（综合办公室、中心试验室）职能部门，这样的设置既可以很好地使管理趋向科学化、理想化、和谐化，又能在一定程度上提高监理的履职效率。【3】
2.2提高监理工作人员的素质，保证监理工作的正常开展
在当前形势下，我国建筑工程监理单位的监理人员的整体素质普遍较低，造成这一现状产生的主要原因就是资质挂靠与无证上岗等问题的存在，这就导致了我国工程监理单位的合同履约能力较低。因此我们要加强监理单位管理人员的综合素质和相关的业务水平，严厉打击资质挂靠与无证上岗现象的产生。同时，还应对监理人员进行定期的业务培训，之后还应对培训结果进行严格的审核。
2.3建立和健全监理单位的监理机制
监理单位应明确监理岗位职责，将监理工作责任层细化，增强每位监理的责任感。依据工程项目的不同特点来进行明确的分工，做到以总监为中心，各分工序监理认真贯彻落实监理任务，对建设过程中每道工序进行全方位、全过程的监督和管理。避免当出现复杂的工作情况时，职责不分明而降低工作效率，从而在组织方面保证监理工作开展到位。监理公司还应定期对每个监理进行资质审核，制定相应的奖惩措施来规范监理的工作行为，对在工作中表现出色的监理人员给以相应的物质奖励，对监管工作开展不到位或工作状态不积极的监理人员予以相应的处罚，通过监理内部的工作竞争来提高他们的工作积极性。
关键词：项目； 安全管理； 措施
Abstract: This paper briefly expounds the supervision and management of project safety management.
Key words: project management; safety measures;
中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：
工程监理单位是建筑安全生产的责任主体之一，工程监理单位和监理工程师必须按照法律法规及工程建设强制性标准实施监理，对建设工程安全生产承担安全监理责任。这就要求监理单位必须充分发挥监理人员的主动性，增强监理人员的责任感，加强施工现场安全管理，降低风险，提升建设工程的质量安全水平。
一、加强学习教育，树立正确的从业观念
安全监理人员要不断学习，深入实际，说“内行话”，做“明白人”。安全监理人员的工作岗位在生产一线，现场环境复杂多变，只有不断努力学习，掌握充分的安全知识、法律法规制度及安全生产技能，才能在工作中说“内行话”，做“明白人”，成功地履行职责和发挥作用，正确地发现问题和解决问题。安全监理人员作为现场安全管理的直接人，要直接面对施工单位的安全员、施工员，甚至是作业工人。不能自视高人一等，张嘴扣奖，闭嘴罚款，动不动就训人，态度生硬，一副钦差大臣的气派，把自己放在施工单位的对立面上。应该端正自己的思想，摆正自己的位置，同施工员、安全员交朋友，使其理解自己的工作，同时也要让其认识到：自己的工作也是其工作，自己的责任是其负责。只有尊重他们的人格和劳动，他们才会时时处处理解和支持你的工作，把你的要求，你的批评，甚至你的“苛刻”当作善意的关怀。同时，也让他们明白，只有在施工过程中有了安全的行为，才能更加有成效的工作，才能为公司也为自己创造出更多的效益。这样的转变避免被管理者产生抵触情绪，从一个极端走向另一个极端，出现“你说你的，我的”甚至“对着干”的现象。因此，只有项目监理部与施工项目部在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合,才可能控制重大安全事故的发生,确保工程建设顺利完成。与施工项目部建立互信和友谊是十分重要的,正确处理好与施工项目部的关系,建设工程就能安全有序地进行,安全监理工作也能顺利开展
二、强化责任意识，落实施工环节各项保障措施
一是督促施工企业建立健全安全生产责任制。工程项目总承包单位企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任；项目经理是本项目安全生产第一责任人，对项目施工中安全生产负责。实行分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。对分包单位承揽的工程，总包单位要做详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真实施监督检查。监理人员要按照上述规定检查施工单位安全生产组织保证体系是否建立，安全生产责任制是否落实，安全生产保证体系是否有效运行，要求所有参与工程的施工单位都必须严格贯彻执行安全生产的各项规章制度。特别针对目前普遍存在的挂靠情况，监理更应对中标项目经理、专职安全员的到岗及履职情况进行严格审查。二是监督施工企业开展安全教育工作。应当要求项目部加强法制教育；督促施工单位项目经理部定期或不定期组织项目部管理人员及作业人员，学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准；抓好工人入场“三级安全教育”；督促施工单位在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底；根据工程进度并针对事故多发季节，组织施工方召开安全生产工作专题会议，鼓励其开展各种形式的安全教育活动。三是监督施工单位使用合格的安全防护用品。施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测，严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。四是抓好危险控制技术措施。“控制事故隐患、确保无人员伤亡”是安全监理的最终目的。系统危险的辨别预测、对重大危险源的分析评价都是危险控制技术。以整个工程项目为对象对危险进行控制的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育），安全监理则以法律和教育手段为主。以具体的危险源为控制对象对危险进行控制所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制与微观控制互相依存、缺一不可。五是落实施工方案。审批施工单位施工方案及安全技术措施并督促其实施，督促施工方在狠抓安全检查的同时及时落实安全隐患的整改工作。
三、注重过程控制，抓好对履职各方监督检查
施工安全监理的目的是通过对项目施工单位安全保证体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制，消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证项目施工按照既定的施工方案进行，不发生安全事故，不造成人身伤亡和财产损失，使施工项目效益目标的实现得到充分保证。一要督促建立完善以项目总监理工程师为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动，并承担组织、领导的安全生产责任。建立各级人员的安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，抓好制度和责任的落实工作。二要督促施工方建立健全施工现场安全管理机构，配备专职安全人员，必要时应当配备安全管理机构；加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用手续，防止防护措施不足及带病运转使用。三要对建设、勘察、设计、机械设备安装等工程参与各方履行其安全责任的行为进行监督，对违反有关条文规定或拒不履行其相应职责而可能严重影响施工安全的行为，通报政府有关建设工程安全监督部门，以确保工程施工安全。四要注重长效管理，根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位。在不同施工阶段，对重要部位及事故易发场所应加强巡视检查，对发现的不安全因素及安全隐患，总监理工程师或专职安全监理员应及时发出整改指令，督促有关责任单位制定切实有效的整改措施，总承包单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。同时，监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全管理工作的监督检查力度,确保项目监理部安全管理工作的有效开展。五要规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全管理职责的全面情况。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位和政府安全监管机构。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
安全管理已成为工程监理工作中的重要组成部分,我们应该树立“百年大计,安全第一”的理念,安全管理的有效实施工作符合以人为本的精神,符合工程项目管理的理性思维,应该从组织、制度等角度做好安全管理工作。贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。
关键词：新时代；工程监理审计；合同管理
在工程监理工作的背景下，审计工作能够有效对工程监理在控制工程质量、工程造价以及工程安全管理等方面进行综合评价，并提出改进建议。通过工程监理与审计的紧密结合，能够有效提高工程建设质量，促进我国工程建设事业稳定发展。
一、新时代背景下监理审计对工程的意义
在我国，工程监理指的是建设单位委托工程监理单位依据相关法律法规、建设标准等，合理控制该工程施工阶段的工程质量、进度以及造价，并协调工程建设方的关系，对相关合同进行高质量的管理，履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。而审计工作是在高度熟悉监理工作的程序和要求以及掌握监理工程项目的具体情况下，对工程监理的履职情况进行审计，进而弥补、解决监理工作中的漏洞以及出现的问题，进而提高该工程的监理力度与质量，这对我国的工程建设质量具有极强的现实意义。第一，有效的工程监理审计工作能够对投资起到控制、深化的作用。投资控制在工程监理工作中主要分为两部分，分别是支付报表的审批以及索赔审核。其中较为重要的是中期支付报表的审批，工程监理人员通过对一段时间内工程建设的质量审核合格后，同意对该工程的承包人支付工程进度款。同时，审计人员也会对工程具体建设情况与建设目标以及建设相关标准进行详细的实时对比，进而勘察、分析该工程的建设目标、设计目标的达成情况，提高中期支付报表审批的科学性。若是分析结果与实际勘查所得结果出现偏差，审计人员会及时与该工程的监理单位以及人员进行反馈并及时纠偏，在监理与审计的共同作用下，使该工程的相关投资处于可控状态下。第二，高水平的工程监理审计工作能够提高工程质量。工程监理工作的重心始终是工程质量，监理审计人员通过对施工工程进行全面的监督，能够有效把控工程的质量情况。首先是工程建设所用到的施工材料。材料的质量直接影响该工程的整体质量，而现阶段，存在工程的承包商为降低材料成本，以次充好获取巨额的非法利益。监理人员通过对材料进入工地前抽样检查，对进入施工场地的大宗材料进行定期的质量检测，依据相关质量标准，进而对施工材料的质量进行全面管控。其次，监理人员通过认真分析工程的施工方案，并对承包商起到督促作用，使其严格按照科学的施工方案开展建设活动，确保工程建设质量。最后，在工程建设后期，监理人员会按照检测频率的要求对工序进行抽检，以确保满足相关要求。而审计人员则是全程跟踪建设项目的监理工作，通过比对相关标准，分析监理人员在开展质量管理时是否出现错误操作或是错误决定，全面的保障监理工作的合理性、有效性，进而为工程质量提供有效保障。第三，高效的监理审计工作能够有效控制工程的施工进度。一项工程最后经济利益的多少大部分取决于这项工程能否按期完成，而监理审计人员通过对工程开展进度管理，能够有效保障工程在建设周期内完成。监理审计人员通过依据开工前的施工计划书，定期对施工情况进行评估，进而把控工程的施工进度。
二、在新时代背景下工程监理审计中出现的问题
第一，现阶段，我国工程监理人员与审计人员的综合素质不足，导致工程的监管审计工作质量差。随着我国工程建设行业的快速发展，对监理人员以及审计人员的能力提出更高的要求。但目前，虽然多数监理单位的能力以及专业知识有所提高，但仍不能切实满足工程监管的需求，这导致工程的监管工作不到位。而且，工程建设项目需要监理的内容多且繁杂，工作能力不足极易导致监理过程中出现疏忽，进而无法对工程建设质量提供保障。而审计人员不仅需要熟练掌握工程的具体施工工序以及相关知识，还要了解我国相关的法律法规、国家政策等。同时，审计人员还需要对监理人员的工作进行评价和审计，其工作内容更多。因此，专业水平较低的审计人员无法开展有序的审计工作，对建设项目的审计也会出现不全面的现象，进而无法满足审计工作的需求，无法对工程各方面质量起到有效把控的作用。第二，工程监理审计工作缺乏规范性。监理审计工作开展前对相关细则以及规范的编制不重视，未进行技术交底工作。在对工程开展监管审计工作时，由于监管工作和审计工作都属于动态跟踪管控工作，导致监理工作与审计工作未能密切配合，导致1+1＜2情况的出现。不仅如此，对工程的施工材料、施工折本以及人力成本的计算都存在模糊不清的状况，导致在对工程进行资金补充时，不符合工程的实际需要。若是资金不足，则会导致工程建设无法顺利进行；若是资金过多，则会影响相关单位以及企业的经济效益，限制我国工程监理审计工作的发展。
三、分析优化新时代下工程监理审计的有效办法
（一）提高工程监理审计人员素质一方面，对于工程监理人员，监理单位在具备相应的资质外，还应在满足监理工作要求的基础上，对监理人员的招聘以及培养进行优化。监理单位应提高人才聘用标准，并且对监理工程师的资格证书进行严格审查。对单位内部的监理人员应进行人文精神以及专业技能方面的培养，使其具有敬业精神以及高水平的专业素质。并且，定期开展单位内部的相关知识讲座，对监理人员的专业知识进行有效指导，进而使其把握工程项目与投资目标的价值功能，具备协调处理投资、施工技术与各个方面的关系。并且掌握优化工程项目投资结构的能力，使其能够高效把控工程进度，提高其责任感，进而使其具有完备的职业道德以及专业技能。另一方面，审计人员也应不断提高自身专业素养。由于工程项目的审计工作涉及到的内容较多、事件较为繁杂且专业性较高，因此，审计人员在具有系统、完善的知识结构体系的基础上，还需要具有较强的综合能力以及职业素养，进而确保审计工作的有效性。审计单位应对审计人员定期开展专业技能方面的培训活动，邀请经验丰富的审计人才或是专家进行面对面交流，促进审计人员的专业水准的提高。不仅如此，还应在培训结束后，开展系统的审计考核，考核通过后方可上岗。同时，考核结果最好与审计人员的绩效或是工资挂钩，激发其工作的认真性与积极性。
(二)强化工程的财政管理工程中的财政管理能够帮助相关企业实现经济效益最大化的目标，进而提高企业在市场中的核心竞争力。而工程监理单位不仅会委派资质合格的监理人员对工程进行监管，监理单位还能够促使工程审查监理机构的建立。该机构能够有效规划合理的建立编制，并且对工程的日报、月报等资料进行收集、整理，不仅有效把控工程进度，还对工程的财政方面，例如工程造价、施工成本等进行全面的监理。而审计单位在对工程开展项目审计工作时，通过对工程项目的财政进行审计，能够提高对监理工作评估的准确性，同时还能帮助监理人员分析该工程的可行性以及预测工程可能会发生的风险。因此，监理审计人员应采取以下措施，加强工程的财政管理。第一，在对工程的财务情况以及工程资金的支出情况进行监督与核查时，工程的监理审计人员应严格按照我国的相关制度标准开展此项工作，避免在工程建设中出现项目资金短缺、资金来源、支出方向不明以及工程款拖欠的情况，影响工程项目的顺利展开，甚至造成烂尾工程。因此，监理审计人员应控制工程资金的开支标准，进而严格把控项目工程建设资金的使用情况。在拨付工程建设资金时，应结合工程具体的建设情况，在确保工程项目得以顺利开展的基础上合理使用资金。第二，构建完善的工程项目资金支出台账。通过该措施，监理审计人员能够对工程中的资金流向进行全面、准确的把握。并且，在对支出的工程建设资金需要严格审查相关凭证资料，在各项手续齐全后，再支付资金。第三，工程监理审计人员无论在面对哪类工程，都应坚持先缴税、后付工程款的原则，避免拖欠税款现象的发生。不仅如此，对于工程的各项资金都不可随意挪用，应专款专用，提高款项使用的规范性，避免出现贪污、舞弊的情况。
(三)紧抓工程建设中监理职能职责，审计单位职能职责，预结算审核工程的监理人员，应摆脱传统的单一监理职能，通过不断学习先进的技术，对待工程的监理工作程序应体现出主动控制以及事前控制。例如主动把控工程建设进度、成本投入以及定期查看工程施工情况并解决其中发现的问题等，严格履行工程监理的各项职能。工程审计人员应学习先进的审计方式，相关企业以及单位也应提高对工程审计工作的重视程度，提高该工作的地位，明确该工作的职责，进而在高效的审计工作下，避免风险的发生。尤其是对工程预结算的监理审计，相关人员应通过核实工程量，查看是否出现工程量的重复计算以及不减项等问题，进而进行及时的解决和纠正。不仅如此，还应对工程的材料价格情况、工程场地签证管理规范等方面进行监理审核，保证完整性、全面性。
（四）完善工程项目跟踪审计监理与审计紧密配合为实现对项目工程的全面监理审计，可根据工程的具体情况开展跟踪审计，在与工程监理相结合的基础上，提高工程质量。在工程建设开展前，监理人员需要认真研读跟踪审计实施方案，了解具体的审计程序，进而配合审计人员的现场跟踪审计工作，推进项目工程有序开展。不仅如此，为有效使审计工作贯穿工程监理始终，应对跟踪审计规范进行完善，提供给审计人员开展工作的依据和手段。而且，为提高审计工作的效率，可通过建立健全相关制度，对监理工作以及审计工作起到监督、规范的作用，使其能够有效的贯彻、落实。在条件允许的前提下，还可以对审计工作进行客观的评价，进而发现、解决工作过程中出现的问题，避免问题恶化，形成不良影响。
（五）加强合同管理由于工程建设环节较多，所以，监理审计人员不仅要对项目资金进行管控，还需要对工程施工进行组织，确保各项资源得到合理配置和使用。因此，工程监理审计人员在管理工程建设时，应加强合同管理，进而明确工程的造价预算或是一些条例性等内容，保障相关企业和单位的合法权益。不仅如此，在开展工程审计目标，应强化对合同管理的应用，使该工作在明晰的目标下有计划地开展。通过强调合同管理的作用，还能够明确跟踪审计工作的职能，进而高效地完成工程项目审计任务。
一、工程质量总体情况
（一）机构人员情况
区住房和城乡建设局负责区已申报质量备案并核发施工许可证的房屋建筑及市政工程质量监督工作，目前共有质量监督人员10人，都已取得省建设工程质量安全监督证书，能够满足监管工作的需要。
（二）在建项目工程质量监督基本情况
截止到2020年11月，共监督工程项目205项、面积441.51万平方米、工程造价87.5亿元；其中2020年新增监督工程项目96项、面积122.21万平方米、工程造价40.2亿元；工程质量监督检查记录120份。能够做到新开工的区管建筑及市政工程全覆盖监管。工程质量整体水平保持稳中有升，工程投诉率逐年下降，工程投诉全部及时处理完毕，办结率百分百。未发生质量安全事故，完成了年初的工作计划。加强监督执法检查，狠抓参建各方主体责任的落实，积极开展住宅工程质量常见问题专项治理，有效控制了质量通病。
（三）工程质量安全提升行动开展情况
根据国家、省、市住房和城乡建设部门关于开展工程质量安全提升行动相关文件精神，我局多次召开会议，研究部署相关工作，并结合实际制定了《区区管建筑工程质量安全提升行动实施方案》，认真组织开展了区区管建筑工程质量安全提升行动，进一步落实了工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，提升了项目监管水平，有效整治了工程质量通病，使我区房屋建筑工程质量安全总体水平得到进一步提升。主要做法：一是推行开工前质量安全承诺和竣工后永久性标牌制度。工程项目开工前，工程建设五方主体项目负责人必须签署质量安全责任承诺书，承诺承担质量终身责任和保证施工安全；工程竣工后，建设单位须在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明五方主体参建单位名称和项目负责人姓名等信息，接受社会监督。凡不按规定提交质量安全责任承诺书的，不予办理施工许可；未设置工程竣工永久性标牌的，不予办理竣工验收备案。二是加强施工现场管理，有针对性的开展专项检查、全员培训和关键岗位人员到位履职的监管，结合日常质量安全监督检查及“安全月”活动，加大监督检查力度，从源头把好工程质量安全关，对不合格的分项工程做好跟踪监督工作；加强实体检测质量管理，严格随机抽查制度，保证主体工程质量。深入开展建筑工地隐患排查治理专项行动，强化深基坑、高大支模架和大型起重机械等重大危险源的监督。三是组织各类专项治理活动。先后开展了建筑起重机械设备使用、建筑工地扬尘污染控制、建筑工地环境整治、建筑消防、建筑施工吊篮安全等专项整治活动，取得了较好效果。在全系统形成工程质量安全治理以上率下、层层推进、整体联动的良好格局。
（四）工程质量标准化工作开展情况
一是区住建局针对省建设厅印发的《建筑工程和市政基础设施工程推行质量管理标准化工作实施方案》和市住房和城乡建设局《市房屋建筑和市政基础设施工程推行质量管理标准化工作实施方案》，我局印发了《区建筑工程质量标准化实施方案》，对区辖区内的施工企业及建筑工地进行宣传，依据区实际情况，在建工程项目经理部根据《区建筑工程质量标准化实施方案》和工程自身特点制定了相对应实施方案，对工程质量严把控制关。我局已建立区建筑领域微信平台、手机APP远程监控视频等信息化手段对辖区内工程质量安全进行全方位监控，并取得了一定成效。二是对于新开工项目，要求必须建立样板引路示范区。通过样板引路，将工程质量管理从事后验收提前到施工前的预控和施工过程控制。要求施工单位按照“施工质量样板化、技术交底可视化、操过过程规范化”的要求，对原材料、构配件把好进场质量及施工工序控制及质量验收控制关。加强各个工序技术交底工作，以“工程实体质量控制规范化管理”为抓手。对在建工程进行实体动态管理，以达到工程实体质量控制标准化。三是目前我局根据施工企业内部对质量标准化管理工作及施工现场对质量标准化开展落实工作进行阶段性考评。经综合考评已确定建筑工程质量标准化建筑施工企业1家(令牌宏鹏建筑有限公司）及工程项目1个（令牌香榭国际项目）作为区建筑领域推行质量标准化试点项目，其余在建工程已陆续进行质量标准化推动工作。
（五）竣工验收监督情况
2020年竣工验收的监督工程项目55项，建筑面积88.03万平方米，工程造价11.61亿元，竣工工程验收合格率100％，一次验收合格率100％；全年共出具工程质量监督报告55份。
（六）工程质量投诉情况
2020年区住建局共接到1起质量投诉，现已处理完毕。
（七）各类奖项申报情况
2020年，我局在去年工作的基础上，继续鼓励和督促企业打造精品工程和一流工程。一是市第二中学初中教学楼项目荣获市建设工程“铜城杯”奖，该项目建设单位为市第二中学，施工单位为市第一建筑工程有限责任公司，监理单位为三轮建设项目管理有限公司，设计单位为兰州市城市建设设计院，勘察单位为水文地质工程地质勘察院。二是城区中心街旧城（棚户区）改造项目一期工程二标段及5#商住楼荣获省建设工程飞天奖，该项目建设单位为新新地房地产开发有限公司，施工单位为二十一冶建设有限公司，监理单位为兰州滨河工程监理有限责任公司，设计单位为省建筑设计研究院，勘察单位为铁道综合工程勘察院有限公司。三是市地下综合管廊工程已申报国家鲁班奖，目前正在评审中。
二、质量总体形势综合分析
2020年全区质量监督、竣工验收等手续办理正常，日常质量监督工作有序开展，质量常见问题及质量投诉处理得当、及时，全区未发生一起质量事故，工程质量整体形势处于受控状态。
综合今年监督工作，一线监督人员锐意进取，改革监督创新，取得了一定成绩。一是监督管理方法有创新。在区建管服务群及时监管信息和相关工作要求；要求全区质监一线人员和所有在建项目建设、施工和监理单位相关人员关注此微信平台，及时了解相关信息。二是建筑工程质量常见问题专项治理工作进展顺利。建筑工程质量常见问题专项治理工作在全区范围内全面展开。
从日常监督检查等情况可以看出，我区2020年房屋建筑工程及市政工程质量管理工作仍存在以下问题：
1、监管力度有待进一步加强
在日常的监督执法过程中，对违规违法行为督促整改和处罚的力度明显不足。
2、关键岗位人员到岗情况不理想
部分工程项目部施工单位和监理单位关键岗位人员到岗情况较差，存在人证不符情况。也存在在建项目关键岗位人员到岗履职不理想的情况。这样势必造成未能按规范要求对工程质量进行检查和按程序验收，对施工质量不能实施有效管理，对现场存在的质量隐患不能及时进行整改或整改不到位，施工现场质量管理资料和技术资料不齐全。
3、对混凝土质量检查制度不完善
虽然在主体验收时要求对混凝土质量进行检测并出具报告，但是，对进场商品混凝土管理不到位，部分工地未做到对进场商砼塌落度每车检测。
4、建筑节能意识不强
部分项目在工程施工前，节能方案编制不及时，监理审批流于形式，对工艺要求不高等。
三、下一步工作计划
（一）以质量关键控制点监管到位为核心，改进质量监管方法
针对质量监管问题，为扭转各分部工程监管频次分配失衡、质量实体与行为监督脱节现状，一是要求一线质量监督应有针对性的方案、交底，应加强施工过程中尤其是质量关键控制点的检查以及实体抽测和验收，除了应将地基基础、主体结构阶段的关键部位或关键环节纳入关键控制点外，还应将主体验收后的构件抗裂防渗、建筑节能等隐蔽工程验收、地面和外墙等有防水要求部位的贮水或淋水试验等质量常见问题防治验收、分户验收、竣工预验收等关键环节设为质量关键控制点；二是质量监督过程中，监督检查应立足质量基本保证条件和工程实体，对参建各方履职行为及其原始资料的追溯,对违法违规行为进行处罚；三是在监督过程中，也要以质量基本保证条件和工程实体为监督检查的核心，加强对质量行为及其原始资料的追溯检查,除了对地基基础、主体结构阶段监管情况进行考核外，还应加强对主体验收以后质量关键控制点监管到位情况的检查、考核。
（二）进一步加大对在建项目关键岗位人员到岗履职的监督力度
加大监督检查频次和管理力度，采用“双随机、一公开”工作法，对不到岗、擅自更换和不履职等行为，按规定上报，并处罚，及时通报。
近几年，随着培训工作的发展，国家林业局管理干部学院根据继续教育培训机构职能，科学制定培训规划，组织编写培训大纲和教材，精心组织培训师资，认真开展培训实施工作，不断提高农林工程监理队伍的整体素质与能力，取得了一定成果。
（一）农林工程监理队伍科学人文素养得以提高
继续教育作为终身学习体系的重要组成部分，面向学校教育之后所有社会成员，是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。知识经济时代继续教育又是人才资源开发的主要途径和基本手段，着重开发人才的潜在能力，提高队伍整体素质，是专业技术队伍建设的重要内容，它具有高、新、尖和短、平、快的特点。基于这一点，农林工程注册监理工程师培训班以短期培训为主，加大培训密度，以较快的速度促使新理论、新知识、新技术的转化利用。它着眼于注册监理工程师综合素质的提升，结合实际工作需要，广泛开展经济、政治、文化、社会、生态和哲学、历史、科技、法律等方面知识的学习，尤其注重对行业所需的各种新知识、新理论的扩充，力争将最前沿的理论、政策和专业知识在短时间内传达给参训学员。帮助他们及时了解国内外行业发展动态与趋势，优化知识结构，拓宽眼界思路。通过培训，参训学员树立了全球视野，其科学人文素养得以提高。
（二）农林工程监理队伍业务能力不断加强
培训班高度重视注册监理工程师农林工程专业继续教育培训教材编写工作，严格按照中国建设监理协会公布的《注册监理工程师农林工程专业继续教育培训大纲》要求，组织相关专家、教授和顾问结合行业发展需求及参训学员自身需求设计课程内容，主要包含农林行业相关政策法规、新标准、新规范，农林工程监理行业新技术、新方法，农林工程监理实操和典型案例等，重点解决监理工程师在实际工作中遇到的问题和困难。通过政策法规的学习，使参训学员依法办事、依法管理的能力不断提高；通过典型案例的剖析与讨论，使参训学员履职尽责能力、业务能力及积极预防、妥善处理紧急、突发事件能力得以加强。农林工程注册监理工程师继续教育培训的组织实施，为进一步规范注册监理工程师农林工程专业继续教育培训管理，准确掌握农林行业法律法规和标准规范，及时更新农林工程监理业务知识和专业技术，不断提高农林工程监理队伍专业素质和执业水平，进一步促进林业工程建设事业健康持续发展提供了保障。
二、存在的问题
（一）学员态度有待改变
参加培训的个别学员，由于对继续教育的重要性和必要性缺乏足够的认识，存在学习态度不够端正的问题。他们中有的同志参加培训只是为了达到延续注册的目的，有的对学习抱着应付差事、敷衍了事的态度，更有甚者歪曲了培训的真正目的，将其视为旅游玩乐的途径，出现了“去了、听了、学了、忘了”的现象。
（二）工学矛盾突出
由于农林工程注册监理工程师对项目工程实施过程中的质量、安全、进度等负有不可推卸的责任，其工作压力大，工作地点、时间不确定性强，日程安排紧张。这一工作特质，导致一些工程师不能及时参加面授培训班，为了完成任务，更多的是出于对延续注册期限的考虑，个别工程师铤而走险，出现了请人代学、代考等现象，使本该严肃认真的继续教育培训变成了走形式，影响了自身知识能力的提升。另外，监理工程师证书每三年需要延续注册一次，这种周期性会导致报名人数存在大小年现象，此现象会极大影响培训班的正常实施进度，阻碍培训计划的后期开展。
（三）学习激励约束手段不足
个别企业管理层目光不够长远，重眼前利益轻职工培养，对职工的继续教育问题态度冷漠，加之农林工程注册监理工程师相对于其他专业来说存在所从事的工作与农林关联度较少的问题，企业在选送职工参加这方面业务学习的积极性不高。另外，目前这方面的继续教育培训基本以“计划性”安排为主，尚未完全落实“管、训、学、用”相结合的激励约束制度，鼓励措施不够，培训内生动力不足。特别是尚未形成职工教育、培养、任用的一体化机制，职工的学习与个人晋升、评优尚未挂钩，学与不学区别不大，导致其缺乏主动求学的积极性。
（四）培训内容单一、教学质量不高
农林工程注册监理工程师不仅要懂工程技术、成本核算、建筑法规等方面的知识，还要具备农学、园艺、园林、植保、水产、草业、森林、农业资源与环境、水土保持、林学、环境生态等方面的专业知识，但就目前的培训情况来看，存在培训大纲针对性不强，教材编写内容不能及时更新，不能深入反映培训需求等问题。在培训手段上，“研讨式”、“案例式”、“体验式”等多种教学方法应用尚不充分，个别培训仍是以课堂教学为主要方式，以“满堂灌”为主要手段，以知识传授为主要目的，开放式教学和新型教学手段运用相对缺乏，这些都影响了培训效果。
三、完善农林工程注册监理工程师继续教育培训的几点建议
（一）加强需求调研，做好课程设计
要想使参训者愿意听、愿意学，首先培训内容要新颖，要与农林工程专业、实际工作需求紧密结合，必须深化继续教育培训“三库”建设，即加强对师资库、教材库、案例库的建设。一是在师资建设上，建议全方位聘请在这一领域有丰富实践经验和扎实理论基础的专家、学者、业务骨干为学员授课；二是在教材建设上，要认真分析行业发展需求及农林工程监理队伍的培训需求，以此为出发点，结合工作实际，科学设计培训内容，提供与受训者身份、职位、层次和工作经历相适应的培训方案，逐步建立适应现代林业建设和发展的继续教育培训课程体系；三是在案例库建设上，建议成立工作小组，每年完成对案例资料的调研、收集、整理和撰写工作，使案例设计与教学内容紧密结合，提高培训质量。
（二）分析学员特点，做到因材施教
成人学习的特点：一是对新事物、新知识的接受、理解受其自身经历、工作经验等因素影响；二是更愿意参加与现实工作紧密结合、对日后工作有启发的课程学习，而不愿意参加纯理论、纯学术的学习交流；三是更愿意接受积极引导和自我启发式的教学方式；四是更倾向于接受“自主选学”、“网络课堂”等丰富多样的人性化学习模式。基于这些特点，建议加强对全国农林工程监理工程师信息库的建设，充分利用协会会员单位资源以及已有学员信息，不断丰富信息库内容。通过对全国学员信息的收集、管理，设计好培训需求调查问卷表，通过走访调查，以及对问卷数据整理，了解农林工程监理队伍整体水平以及培训需求。根据行业发展需求及学员自身需求，结合培训大纲，制定教学方案。对于那些没有从事过相关工作的监理工程师，可以在课程设计方面增加实地考察环节，增强他们对所学内容的感性认识，更好地将理论知识与实际操作相结合，拓展视野。
（三）加强沟通协调，密切多方合作
培训机构要与主管林业协会积极沟通，科学制定每年的培训计划。各监理单位要提前做好培训计划，对参加培训人员的工作做提前安排，以确保每位职工都能准时参加培训，对于不能及时参加培训的职工，监理单位要及时报培训机构备案，以方便培训机构根据每年的培训计划及时调整。
（四）完善网络培训课程体系
关键词：地铁施工 安全监理 工作探索
中图分类号：U231文献标识码： A
一、前言
“以安全促生产，以质量保安全”，建造“安全、文明、环保、健康”的城市地铁工程是建设单位的施工目标。地铁建设工程项目监理是依照建设单位的委托合同，按照《建设工程安全生产管理条例》、国家2013版《工程建设监理规范》，代表建设单位对承建单位的工程建设行为进行安全监控管理，是协助建设单位实施安全目标的主体之一。
二、建设安全监理必须遵循安全系统科学规律
城市地铁工程建设是一项极其特殊的、极其复杂的系统工程。为确保施工安全、质量、工期、成本四大系统目标，实行三控、二管、一协调的科学管理体系是必要措施，安全监理的监控工作任重而道远：
1. 土建隧道工程完工后，铺轨、供电、机电、弱电系统等设备安装后续施工参建单位多，交叉作业间的工序施工流程错综复杂，集中的人力、机械作业，容易导致产生打击伤亡事故；
2. 地铁工程大部分属于地下施工，施工面窄小、施工周期短，抢进度抢工期、或有违背客观规律作业，很容易导致疲倦而违章伤亡事故；
3. 施工专业队伍的流动性大，人员素质、技术能力参差不齐，安全观念薄弱，容易造成违反操作规程安全事故；
4. 生产工艺复杂多变，安全技术面广，安全措施不十分健全，组织安全技术培训教育难落实；
5. 施工过程中的安全风险节点多，涉及高处作业、电气、吊装、机械加工、防火防爆、防尘防毒等。
根据管理缺陷的不安全因素、物的不安全状态、和人多不安全行为， 直接决定着施工安全及施工进度和质量,对于安全监理工作是一个严峻挑战。
建设安全监理是一项繁杂的系统工程，必须遵循安全系统科学规律，树立明确合适的安全目标；配备合适有效的安全监理工作资源；建立和维护有效的建设安全监理机制；坚持合理的有效的系统的安全监理工作程序。深入到现场的安全监理工作就要借助现代化的管理手段，以及掌握的先进管理理论、方法、和手段，积累足够的技术、数据和资料，用科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、客观公正、独立自主、创造性地开展工作。
三、科学有效地履职是监理工程安全的重要保证
施工安全是一个建设、设计、施工、监理等所有的参建单位本质利益一致的共同体，安全监理工作贯穿于地铁工程建设各个环节，只有在科学有效地系统地监理策划、监理服务体系中运行。
1.明确监理职责，实现全方位安全监控
在建设工程施工过程中“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 ”。
总监理工程师是工程监理的责任和权利主体，对项目安全监理工作负领导责任。负责重点巡视、监督检查并敦促承包施工单位，及时进行施工过程中重大危险源的辨识、应急预案及应急处置工作；专职安全监理工程师肩负的是施工安全监控实施方案的审查责任和施工安全总体监控业务工作的监控责任，对工程施工安全监理工作承担审查、监控、检查责任。巡视、监督检查并敦促承包施工单位，及时进行施工过程中一般危险源的辨识、应急预案及应急处置工作；各专业监理工程师须具有安全施工丰富经验并根据现场施工的安全动态变化，卡控施工过程的关键节点安全，及时发现和督促承包单位整改存在的安全风险源。
2、严格制度管理，实现全方位的跟踪监控
城市地铁土建和铺轨、供电、机电、弱电系统设备安装等项目的监理工作：一是定期检查与不定期巡视相结合，对承包单位的施工组织行为进行专项安全检查；对施工现场安全管理制度、安全技术措施落实、安全培训教育执行情况、安全管理人员到岗到位、特种工上岗、机械设备年审保养与标识等情况巡视、监督。二是监理碰头会与工地周例会相结合，对承包单位的施工状态、施工质量进行安全辨识，对安全风险源进行综合评估，研究预警措施。三是安全监理每周小结与安全监理月报相结合，影像文字总结施工现场好的管理经验和教训，通过信息平台，交流沟通，了解建设工程的动态变化和预控导向信息。
四、科学有效地协调外部环境是保障工程安全的重要基础
位于城市主城区的地铁建设工程,外部环境复杂，协调好驻地外部环境和参建单位工作上的接口关系,是改善施工条件，搞好安全生产、文明施工的重要基础。建设单位是贯穿于地铁工程建设各个环节之中的最高的责任主体，是地铁建设的组织者和实施者。监理的配合协调服务至关重要：
1.配备责任心强且经验丰富的专业安全监理工程师,配合业主敦促承包单位严格执行《城市地铁工程建设安全生产文明施工管理办法》、《地铁施工属地管理办法》，落实地盘主的安全管理责任；协助建立地盘主的现场安全管理有效运行机制，全面监控本标段安全生产文明施工。
2.配合业主建立、维护和检查在有限的场地和空间交叉施工的正常作业秩序，并协助和建议业主敦促检查各参建单位安全生产岗位职责，检查和维护参建单位自身的安全作业管理，重视安全作业资源配置。
3.配合并协助业主做好“先勘测设计、后施工生产”与工期及施工作业时间紧张的大程序矛盾，不断着重解决好“交叉施工场地移交、管理”等可能产生安全生产隐患最集中的问题。
4.配合并协助业主正确处理好安全、质量、工期、成本及外部协调的关系，建议业主敦促、监督各参建单位不断正确处理好安全、质量、工期、成本及理顺外部的关系。
五、科学有效地卡控设计质量是影响工程安全的关键环节
工程设计质量不仅对工程质量起决定性作用，同时也是影响建设工程安全的关键性环节。专业监理工程师敦促并组织承包单位各专业认真审查图纸和会审图纸是监理工作的重要组成部分。
1．施工设计图完成并通过强审的时间满足施工需要的程度越低，越易诱发产生不正常建设程序与不正常施工程序，诱发抢工及系列安全问题。如机电安装工程安全与设计质量的关系存在着一般性的安全事故频次规律。
2．现场施工流程中难免不会出现局部部位情况的变化，因此，施工设计图也难免不会出现与现场不符的现象。施工设计出图后，总是需要现场监理专业工程师、承包单位、设计单位共同核对会审，对出现的局部问题，尤其需要业主协调及时决定处理原则并敦促设计及时处理，否则，局部问题可能不仅影响施工进度、质量，还会演变出导致安全事故危害的诱发因素。
六、科学有效地监控施工现场是决定工程安全的最终目标
建设安全监理、生产管理的最终目标有着高度的一致性和统一性。在机电安装全过程实施的安全监控中，监理强制性推行国家建设程序和规范的建设行为标准。坚持事前预控、事中监控、事后补控方法，通过识别和控制，达到预防和消除事故，防止安全事故的发生。保障在计划目标内将地铁工程建成投入使用。
第一，要监督施工单位严格执行《承包施工合同》，贯彻劳动保护和安全生产法令、法规及当地的条例、规定，强化安全生产管理，落实安全生产责任制，实行“体系健全、职责明确、权责一致、协调有序、奖罚分明”的施工安全工作有效运行机制。依法从严治理施工现场，确保施工人员的安全与健康，促使施工生产的顺利进行；
第二，监督并敦促承包单位制定本标段的科学的安全生产创优目标。编制《施工组织设计方案》，实现施工中的人、物、环境因素状态的安全管理；明确安全生产管理责任制，落实安全施工管理措施，实现严格的安全管理考核与奖惩，激励管理人员、作业人员，参与全员、全方位、全过程的安全施工管理，形成“安全生产，人人有责”氛围；
第三，监督并督促承包单位实行施工安全节点预控。人员到岗到位与责任制度；规章规程与管理方式；培训教育与持证上岗；专项技术方案与施工监理旁站；安全检查制度与隐患整改销项；
第四，监督并督促承包单位实行过程作业流程预控。施工安全防护措施到位；施工安全技术交底到位；执行《施工规程》操作到位；安全隐患辨识预控与危险源辨析消除到位；施工动态变化与安全隐患动态变化跟踪监控到位；安全巡视检查与安全验收到位；现场施工状态记载与资料档案管理到位。
关键词：工程安全；监督管理；监理；措施
1工程监理单位的责任安全制度
《建设工程安全生产管理条例》要求工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。根据条例第十四条的规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工。并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
2监理单位安全监督管理的主要任务
督促施工单位建立健全安全生产责任制。执行国家现有安全生产的法律法规、工程强制性标准，编制安全技术措施与施工方案，对施工人员进行安全技术交底和安全教育，按照施工规范要求与安全技术标准，做好各部分分项工程和各工序的安全防护措施，实现安全生产。
3工程项目安全监督与管理存在的问题
首先，建筑工程安全监督工作是一项复杂的系统管理工程，要求将违法必究 执法必严和有法必依的原则运用到监督管理的过程中。但是。在安全监督的工程中有关标准执行还不到位，安全管理制度也不健全，责任落实不到位，施工现场存在安全隐患。
其次，由于个别监理单位安全责任意识不强，不仅影响了建筑工程工作的正常开展，也对建筑工程的质量造成一定的影响。还有部分监理单位只注重质量、进度、投资三控制，对安全监督管理认识不到位，安全责任意识不强，使安全监督管理失去了它应有的作用。个别总监不到位，部分现场监理人员缺乏施工安全技术专业知识。对垂直运输设备、高大模板、基坑支护、脚手架搭设等安全专项施工方案审查不严，察觉不到方案中的不足，对施工现场检查不到位，未能及时有效地发现并消除施工现场的安全隐患。
再者，一些施工企业只注重经济效益，忽视安全管理，或将安全管理停留下文字上、方案里。施工现场项目经理不到位履职，专职安全人员配备不足，安全管理措施不到位，增大了安全责任事故发生的概率。
4工程施工中横板支架、脚手架、垂直运输设备的安全监督管理
近来年，一些建筑工地发生了模板支架坍塌、施工电梯倒塌的安全责任事故，造成群死群伤，给国家、企业和人民群众带来重大损失。监理单位应加强施工现场安全监督管理工作。
4.1模板承重架的安全监督与管理
（1）审核施工方案。对施工方案进行审核时，对模板支撑体系的材料规格、接头方式、内部结构、水平杆一一审核，核对验算结果。对超过一定规模的危险陛较大的分部分项工程施工方案，必须组织专家论证后，方可实施。立杆底部支撑结构需达到支撑上层荷载的要求；模板支架承受施工荷载，应维持两层或多层，立杆底部需要添加木垫板，不允许运用砖及脆性材料铺垫；考虑到维持支架的整体牢固，安装立杆过程中需要设置水平杆和剪刀撑；满堂模板支架四边及中间每隔四跨立杆增加一道纵横向剪刀撑；立杆每升高1.5―2m后需增加一道水平支撑。对高大模板，还需要设置水平剪刀撑。
（2）检查模板支架的钢管、扣件 在搭模板承重架使用的钢管、扣件运至施工场地之后，应该对材料进行抽样检验，当出现检验异常时不应使用。施工过程中，对高大模板，应可以选择钢柱、钢构架等体系代替钢管架。
（3）控制搭设质量。搭设质量的好坏直接影响支架的整体稳定性。控制搭设质量时通常采取的措施包括：检查搭设操作人员的专业水平；检查搭设能否符合工程设计需要；检查立杆、扫地杆、水平杆、剪刀撑等具体的搭设部位、数量以及扣件拧紧度与标准是否一致，若发现不同则需根据方案要求施工单位返工处理。
4.2脚手架的安全监督与管理
（1）搭设方面。搭设脚手架时需要结合施工方案制定的标准进行。脚手架支撑系统应当牢固可靠，若遇到一些大面积的支撑排架，则需要特殊制定施工组织设计，且参照施工标准搭设操作。搭设前期需要对具体的搭设材料严格检查，关注搭设结构的稳定性，主要针对钢管、扣件等受力构件重点审核，确保结构的承载能力与负荷大小之后才能施工。搭设工作结束后需经过施工单位的安全技术部门复验后挂牌方可使用。
（2）使用方面。脚手架投人使用之后，禁止把主节点的纵、横水平杆、扫地杆、连墙构件拆除，且对其连接牢度做好检查，确保杆件的设置和连接、连墙件、支撑、门洞桁架等内部结构能够达到施工标准。此外，还需要检查基础的积水，底座的松动，立杆的悬空等多个方面的问题。使用过程避免脚手架出现超负荷的情况。对高度超过24m的脚手架，应检查器立杆的沉降与垂直度的偏差是否在标准范围内。
（3）拆除方面。施工结束后需将脚手架及时拆除，在拆除过程中应当按照一定的顺序进行，通常是自上而下逐渐拆除。同时，连墙件等也需要跟着脚手架共同拆除，这样可避免拆除后其它脚手架松动。构件被拆除后禁止高空抛掷，拆除过程应该设置安全警戒区域
并由专人监护。
4.3工程机械的安全监督与管理
（1）塔吊：检查塔吊时主要涉及到的构件包括限位器、保险装置、力矩限制器、附墙装置等多个结构的内容。检查时需要保证起重机的力矩限制器、起重量限制器等用到的不同行程限位开关装置的完整性，其结构设置是否处于正常状态，且保持这些组件的完整性，不得出现随意拆装操作。当使用塔吊时，需要求监理人员对各项环境指挥操作，加强不同环节的检查，保证塔吊能够达到操作规定需要。
（2）施工电梯：审查安装方案，基础、附墙装置的布置及附墙点的验算应满足要求。安装过程要跟踪检查安全装置和限位装置安装调试情况。安装完成后，应检查确认各种限位器灵敏可靠，特别注意检查防坠安全器，保证其在有效的标定期内使用，防坠安全器应每年标定一次，出厂满五年就强制淘汰；检查吊笼的急停开关，确保任何时候均能切断电源停止吊笼运行。安装完成的施工电梯，经检测机构检验合格，并组织各方验收合格后，才能投入使用。使用过程要求操作人员挂牌上岗，杜绝无证人员操纵设备。
（3）物料提升机：检查物料提升机主要有：架体制作、架体稳定、钢丝绳、安装验收、架体等多个方面。提升钢丝绳禁止连接使用，端头与卷筒需牢固配合，对卷筒应参照顺序排列；吊篮达到工作最低位置时，保持卷筒上的钢丝绳达3圈以上；提升机需要增加安全停靠装置、楼层口停靠栏杆等相关设备；对附墙架与架体等结构中，需要结合用刚性件连接，且保持结构的稳定性，禁止将其连接在脚手架上；严格核算提升机的缆风绳长度，其材料必须要用钢丝；在提升机运用过程中，应该保证物料在吊篮内均衡分布，长料立放过程要运用防滚落方式，避免超载
5结论
建筑工程施工安全监督与管理直接关系到施工人员的生命安全不仅需要加强现场监理的力度和强度，还需要督促施工企业高层对施工安全的重视，增加安全防护设施，改进安全施工的措施，及时发现施工安全设施缺损，保障工程施工安全，降低工程事故率。
参考文献
关键词：绩效评价；博物馆；基建项目
财政支出绩效评价制度是我国财政体制改革的重要内容，它是市场经济条件下，政府管理模式发展到一定阶段进一步加强公共支出管理，提高财政资金有效性的一种制度选择，使财政资金的管理的关注点从投入转向讲求绩效。基本建设中的博物馆建设项目是关注度高、影响力大的社会民生事业，财政部门、主管部门和项目业主单位需要运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标、按照统一的标准和原则，对项目进行科学评价，进一步强化财政支出管理。博物馆建设项目一般设置一级评价指标三个：项目决策指标、项目管理指标、项目效率指标。
一、决策指标即项目立项宗旨及审批，具体又分设细化为5个明细指标，分值为10分
（一）战略目标的适应性
项目是否根据博物馆的发展需要建设，该项目的设立是否有相关文件的支持，分值2分。
（二）论证充分性
项目前期论证充分，主要有建设必要性、建设环境、建设条件、建设方案、社会效益等，手续完备，包括是否通过项目的项建、可研、初设审批，分值2分。
（三）依据充分性
项目是否符合社会经济发展要求和城市总体规划，是否符合民生需求、公共财政支出保障的要求，分值2分。
（四）目标明确性
总体及年度是否投资计划明确，可细化为项目实施范围、形象进度、投资计划细化、量化，分值2分。
（五）目标合理性
建设任务设定和建设方案的确定是否符合客观情况，分值2分。
二、管理指标共计80分，包括3个二级指标工程建设管理、基建财务管理、成本控制管理，具体又分设细化为10个明细指标
（一）工程建设管理
1.工程管理制度保障，包括制度的健全性、执行的有效性，从建设前期工作管理、招投标管理、工程监理、建设合同管理、工程变更管理、廉政建设等工程建设管理制度以及制度是否有效执行，分值3分；
2.工程质量管理监督指标分值共计14分，包括：（1）对设计单位资质的管理；（2）对监理单位资质的管理；（3）对施工单位资质的管理；（4）隐蔽工程管理；（5）日常质量检查；（6）工程内容变更管理；（7）工程例会制度。
3.投资规模执行情况指标分值4分，包括①建安主体工程：实际建安面积偏差率=（实际建安工程面积-初步设计批复面积）/初步设计批复面积，绝对值偏差率在5%内得2分；绝对值偏差率5%-10%得1分；绝对值偏差率大于10%不得分；②规划执行情况：整个项目建成后是否符合规划的建筑密度、高度、规划道路、容积率、车位、绿化等相关指标。
4.目标完成质量指标包括，分值18分：（1）招标投标管理制度执行情况，招标投标程序是否符合规定，项目的设计、施工、监理、政府采购等依法招标； （2）工程监理管理制度执行情况；（3）工程月度月报制度执行情况；（4）工程安全管理制度执行情况；（5）工程完成质量；（6）验收的有效性：各阶段是否均按《建筑工程施工及验收规范》验收通过。
5.工程完成及时性：参照初步设计批复工期，按开工报告完工的得3分；
（二）基建财务管理指标包括资金申拨执行情况指标、资金使用情况指标、财务制度保障指标
1.资金申拨执行情况即建设单位按财政资金管理要求申拨建设资金，分值2分；
2.资金使用情况，分值9分：（1）支出及时性指标：资金使用率≥95%得2分，≤60%不得分（资金使用率=累计财务支出数/累计到位资金）；（2）支出相符性：根据批准概算内容，资金实际用途的相符性；（3）支出合规性：工程费用支出完全符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法等法律法规、规章制度要求的得3分；
3.财务制度保障指标，分值15分：包括信息真实性；信息完整性；信息及时性；制度的健全性；执行的有效性。
（三）成本控制指标包括：资金筹措成本、概预算执行情况
1.资金筹措成本，分值6分：（1）资金到位率：资金到位偏离率={实际到位资金-（累计完成投资*90%）*100%}/（累计完成投资*90%）*100%，绝对值到位率偏离应控制在10%以内，分值3分；（2）到位资金结构：按实际到位资金来源与初步设计批复中资金来源相比，相符的得3分；
2.概预算执行情况，分值6分：（1）建安工程概算执行情况：按实际发生的建安工程金额与概算相比，分值2分；（2）设施设备概算执行情况：按实际发生的设备采购金额与概算相比，分值2分；（3）待摊支出概算执行情况：按实际发生的待摊支出金额与概算相比，分值2分。
三、项目效率指标设置产出效益、社会效益、延伸效益3个二级指标，分值10分
（一）产出效益，总分值5分
包括长期规划的健全性，分值1分；项目是否达到预期功能，如收藏展览功能、研究功能、教育功能，分值1分；整体外观设计与场馆周边环境的预期协调性，分值1分；展厅安全标志、疏散通道、出入口通道设置是否符合规定，是否有利于藏品保护等，分值1分；场馆周边交通设施便捷性，如场馆公交车方便以及是否有便利的交通设施，分值1分。
（二）社会效益，总分值3分
其中项目周边居民满意率，分值1分；项目使用者满意率，分值1分；可持续性影响，分值1分。
（三）延伸效益，总分值2分
预期经济效益引擎功能、信息资源传播功能，分值1分；预期文化休闲娱乐及文化产品孵化功能，分值1分。
“想不到人大对规范性文件备案审查这么认真、严谨。”2014年7月14日下午，湖州市人大常委会4楼会议室，关于《公共租赁住房暂行管理办法》、《建设工程监理管理办法》两个湖州市政府规范性文件备案审查的工作对接会刚刚结束，市政府办公室分管法制工作的副主任翁明皓感触良多。
对接会上，湖州市人大常委会部分组成人员和市人大代表指出了规范性文件中部分内容与上位法、建设部相关文件规定不一致的问题。
之后的一个月里，翁明皓先后多次牵头召开部门协调会，就市人大常委会提出的审查意见进行研究落实。
8月21日，市政府办公室正式向市人大法制委发函，明确表示将根据上位法和建设部相关文件精神，对上述两个文件进行修订。
“地方人大常委会加强规范性文件备案审查工作，及时纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件，能从源头上防止公权力的乱用，做到善法良治，从而维护人民群众的根本利益。”湖州市人大常委会副主任徐加华说。
在2013年初制定本届人大工作创新计划时，湖州市人大常委会明确将规范性文件备案审查作为下一阶段创新重点，拟从健全工作制度、加强主动审查、组建专家智库等方面深入研究，努力形成湖州特色。为此，继2013年出台规范性文件备案审查办法、备案审查流程、管理信息登记表之后，2014年又制订、完善了34条相关工作程序，进一步明确了备案范围、流程机制、审查时限和沟通纠正方式。
据统计，2014年以来，湖州市人大常委会共对48件政府规范性文件进行了备案审查，其中对6件存疑文件进行了重点审查，对2件文件提出了审查意见，市政府均逐件予以了回应。
项目化监督执法过程，让执法行为不偏不倚
“截至11月底，全市共破获‘食药环’（食品、药品、环境）犯罪案件72起，抓获犯罪嫌疑人162人，同比破案率上升242%。”2014年，湖州市公安局食药环侦查支队战果显著，而这支队伍的成立离不开湖州市人大常委会的监督推动。
2013年上半年，该市人大常委会开展了以“五督五促”（督治水治气，促生态文明;督食药安全，促民生保障;督阳光司法，促公平正义;督社区矫正，促社会和谐;督减刑假释，促司法规范）为主要内容的“法治监督在一线”专项活动。
“公权力行使之处，就是监督触角延伸之处。”湖州市人大法制委主任委员杨海江认为，法治监督不仅应瞄准依法行政的“源头”，也应关注行政执法的过程，围绕人民群众最切身的利益、反映最强烈的现象，监督推动解决具体执法过程中的问题，确保法律法规正确实施。
7月17日，根据专项活动实施意见，湖州市人大常委会对全市社区矫正工作进行了一次全面督查，提出了制度落实不到位、暂予监外执行罪犯监管不力等五方面不足。对此，相关部门高度重视，多次会商研究解决办法，力促相关问题得到有效解决。
为使“五督五促”真正取得实效，湖州市人大常委会还探索实施了项目化管理模式，将“五督五促”相关内容分解成19个项目，明确每一个项目的被监督责任部门、责任领导和工作联系人，并对一些重要内容进行量化监督，进一步提高了有关部门接受人大监督的自觉性。“人大监督确实推动了很多问题解决，对我们工作有很大的促进作用，所以我们也经常主动向人大汇报查处食品、药品、环境违法犯罪等工作情况。”湖州市公安局副局长徐伟明说。
从个性到共性，监督助推司法公正
近年来，各地人大及其常委会积极探索司法监督新形式，亮点频出，湖州市人大常委会也做出了系列探索实践。
2014年，湖州市人大常委会开展了审判员履职评议工作，抽查了6名受评对象的37宗案件，从事实认定、证据采信、审理程序等方面进行了评阅。同时，还先后召开多层面座谈会、发放调查函，与法院各级领导干部、审判员、政法部门负责人、市人大代表、社区负责人、律师等谈话78人次。在此基础上，市人大常委会形成了对受评对象的履职评议意见，并从中寻找队伍建设、案件审理中的共性问题，形成对市中级人民法院改进工作的意见。
评议个人履职不模糊：做当事人思想工作不细，接地气不够，做群众工作能力不强。点明个案问题不客气：法律文书送达不及时，办案程序不规范。共性问题不回避：执行环节短板明显，年轻审判员庭审驾驭能力较弱。湖州市人大常委会这些既中肯、客观，又有针对性的意见，在市中院引起了强烈的反响和震动。
11月6日，湖州市人大常委会审判员履职评议组逐个向受评对象反馈意见，既客观全面褒奖成绩，又不留情面地指出问题，让朱莹法官深受触动，直言压力不小。当晚，她就提笔给市中院院长张宏伟写信，针对自己所办案件在程序上的瑕疵，剖析了原因，汇报了下一步的整改打算。
“教训比经验更加深刻、更有价值;成功不可复制、失败可以避免。”11月11日上午，张宏伟院长在全院中层以上干部大会上宣读了朱莹法官的来信，明确要求全院干警对市人大常委会“两个意见”中提出的问题，做到责任领导、责任人、整改措施、整改时限“四到位”，不走过场、不流于形式。
法治监督不只是对个人的监督，最关键的是要通过共性问题的监督，推动有关部门建立健全内部制度，规范司法行为，确保司法监督常态长效。
关键词:防雷接地系统;质量通病;质量控制
Abstract: lightning protection and grounding take cover engineering construction acceptance in is of vital importance to the supervision work, its construction quality directly affect the entire building use function, safety, and service life. This article analyses the construction management of lightning protection and gets hungry quality problems and its control system.
Keywords: lightningproof grounding system; The common faults; Quality control
中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：
一、做好防雷接地的预控工作
1、要仔细地审查设计图纸。不仅要熟悉电气图，还要对建筑设计中的结构、 设备布置进行认真分析，要充分领会设计中有关说明，发现设计中的问题。现在许多设计中相关专业设计图纸衔接不清，不按规定协调配合的问题普遍存在， 极易导致施工错误。若施工单位经验不足，则极易因工种(序)配合不当而造成施工错漏。最常见的是接地钢筋网的连接点的错、漏焊和作为外引接地联结点或检测点预埋件的漏设尤其是建筑结构转换层，因构造柱 (墙)内主钢筋调整、防雷引下线钢筋错接错焊的情况更易发生.又如各专业管道、线路相互碰撞、相互矛盾的问题已成了施工图多发病等。
2、对有些特殊的建筑工程项目系统，监理应注意设计中的说明，并做好设计交底。如弱电系统中的智能化工程、信息通讯、计算机、监控等，因为这些地点和设置在设计平面图纸中一般都没有明确标注，是以规范要求为施工标准进行预留预埋的。如果施工队技术力量不足， 极易忽略， 监理应注意做好设计交底，并对于施工中容易忽视和特别重要的问题应写入审批意见，以提醒施工单位执行。
3、对于楼内设备的接地，要注意对照强制性标准、施工验收规范查看施工图有无不符合规范要求之处。如发现不符合现行施工规范要求或做法不妥，选用的防雷接地材料不当时，应及时向业主反映，并与设计单位洽商确定，形成设计文件， 以便依照执行及备案。
二、严控材料质量控制关
防雷接地所用材料有角钢、圆钢、扁钢， 其中主控内容是:一是验材料三证;二是看材料规格;三是查在施工中是否使用设计和规范规定的镀锌材料。在施工监理过程中，作业人员往往随手拿普通结构用钢筋做帮条焊接，或用普通钢材代替镀锌材料。这一错用材质的毛病，一定要严格纠正。
三、审查队伍要专业
审查专业队伍资质和相关操作人员上岗证防雷接地焊接始终伴随着施工的全过程，焊接质量决定着工程质量。实践表明，由于使用焊接技术不过关的人员进行防雷接地，造成工程防雷接地不合格的情况时有发生，故应严格审核专业防雷接地队伍的资质等级，施工队的技术人员、班 (组)长和带领实际操作的骨干人员必须持有上岗证。
四、加强对防雷接地关键部位和工序的质量控制
加强对防雷接地关键部位和工序的质量控制针对施工中易出现质量通病的几个环节，设置质量控制点，制定监理预控措施，对于关键部位或关键工序实行旁站监理，做到预防为主，动态跟班监督，保证防雷接地施工质量。
1、地基接地焊接是接地施工中的第一环节。对于基础圈梁焊接或桩基钢筋与基础钢筋的焊接、基础钢筋与柱筋的焊接，都要严格按基础图和接地点逐一进行检查，尤其要对伸缩缝处基础钢筋是否跨接连通进行确认。当整个接地网焊接完成后，马上用电阻仪进行接地电阻值测试，确认是否符合设计要求。当电阻值不满足设计要求时，再次检验焊接质量或按设计要求补做人工接地装置。
2、对以柱筋为引上线的接地网，要求施工人员采用每层按轴线标清每根柱子的位置及钢筋焊接根数进行施工，防止漏焊或错焊位置，焊接长度及质量不满足设计及规范要求等。监理要对引上点和跨钢筋焊接质量仔细检查，并要求对焊接引上线进行定位标识，以防向上层焊错主筋，造成接地中断错误。特别是对于结构的转换层， 由于柱筋的调整， 防雷引下线利用柱内主筋焊接引下容易错焊、 漏焊，要进行反复核实。
3、对于等电位焊接以及设计注明要进行重复接地的部位，如进户钢管的接地、卫生间等电位插座、等电位楼层部位都要认真核查。符合设计要求后，才允许工程进入下道工序。
4、对于避雷针和避雷网，它们是避雷系统中唯一暴露在建筑屋面上的设置。它们的施工质量从一个侧面反应出电气施工的水平，而且也直接影响防雷接地的可靠性。要增加监控力度：一是要注意其规格必须符合设计要求，安装要牢固可靠。二是对引用进口的各种避雷针， 必须有合格证、 使用说明及各种技术资料。三是屋顶上装设的防雷网和建筑物顶部的避雷针及金属物体应焊接成一个整体。四是从接地体引到屋顶上的引线和避雷网焊接处要做明显的标志。五是采用规定直径的镀锌圆钢与结构柱内主筋作防雷引下线，保证所用材料规格、焊接间距、 焊接质量等均应符合规范要求。
五、按规范进行质量验收
防雷接地工程作为一个子分部工程，其分项工程在施工过程中应按检验批进行验收。验收时建立工序质量的“三检”制度:应由操作人员在自检合格的基础上，进行工序之间的交接检验和专职质量人员的检查，检查结果应有完整的记录， 再由监理工程师进行检查和确认，并及时做好隐蔽验收。检验批的质量应按主控项目和一般项目进行验收，分项工程检验批不符合质量标准要求时，应及时进行处理，直至合格。施工完后应进行接地电阻值的摇测。无论自然接地体还是人工接地体以及玻璃幕墙、 避雷网格、 避雷针等在施工完后都要及时进行接地电阻值的摇测。尤其是接地体或接地网施工完成后，应及时认定接地电阻值符合设计规定值。因为以桩基为接地体的接地系统，当接地电阻值达到设计要求时，可不再增加人工接地体的施工，这样可以减少施工费用。另外，也可避免在土建完工后再进行补救，而与其他工程发生冲突， 造成人力、 物力和财力上的重复浪费。按《工程施工质量验收》附录规定进行，并对照防雷接地分级规定评定施工等级，作为防雷接地工程施工验收的必须文件。
六、结束语
当前建筑市场发育还不健全，企业自律性差，受利益驱使违法分包、 转包现象时有发生，施工单位管理、技术人员不能完全履职，部分施工方的工作被转嫁到了监理身上，所以落实监理制度，发挥其专业优越性， 提高监理质量， 对于工程质量的保证至关重要。
当然，施工中发现的问题是多种多样的。现场监理工程师应当善于总结，加强对防雷接地新技术的学习掌握，对防雷接地设计的不合理或欠缺之处要提出自己的建议，熟悉防雷接地施工的安装与验收规范。同时，应加强现场管理和沟通、 协调工作，组织专业会议交代施工技术要求和注意事项，检查施工成果，坚持旁站监理，注重过程控制，避免常见问题的发生，建筑工程防雷接地的质量也会得到保证
参考文献:
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摘 要： 通常而言，电力基建工程质量的优劣对于社会经济的发展会产生直接性的影响，现今，电力基建工程在获得发展进步之时也同样具有诸多的问题。因此，电力企业必须依据自身的实际情况，来对电力基建工程施工管理的对策进行有效的改进与完善，进一步规范当前的电力基建工程施工管理工作，让企业获得可持续性发展。本文重点阐述电力基建工程质量管理当中的各种易发的问题，并有针对性的提出了改进与完善的措施，以期能够为电力企业提供一些有益的借鉴与参考。
关键词： 电力基建工程；施工质量管理；问题；对策
引言
伴随着当前我国经济社会的发展趋势，社会生产力也获得了持续的发展，人民群众对于物质生活水平也具有了更高的需求，在国民经济建设当中也日益增加了对电力的需求量，电力基建工程在近数年以来也获得了较大的发展。但是，在当前由于电力基建工程的日益扩展，也凸显出了不少的管理问题。而电力基建工程的质量，会对电力的正常供应以及电力系统的安全性产生直接性的影响。因此电力企业必须高度注重在当前的发展过程当中显现的诸多问题，并依据企业发展的实际情况，来制定出具有针对性、实效性的管理制度，以此来有效的促进电力企业的可持续性发展。
1电力基建质量管理存在的问题
1.1质量管理体系不完善
施工单位对劳务分包队伍过度依靠，不易实现对分包队伍行为和现场质量的完全掌控；设计单位不能按期一次性全部交付施工图纸，工程施工合理工期无法得到相应保证；监理单位人员数量配置不足和自身业务素质较低，对质量管理的关键环节把关不到位；业主项目部对施工组织设计、施工技术措施和专项方案、设备材料的审查验收等工作不严格，使得工程质量风险进一步加大。
1.2质量通病防治困难
由于分包的施工单位自身的管理不完善，在施工方面的各项施工技术标准不规范，专业技术人员的技术水平不一致，缺乏有效的工程质量监管、因此会直接导致施工质量不佳。在施工工程当中，极少数的施工管理人员即使是知道存在施工质量问题，也不及时的向上级管理部门反映和及时进行处理，对于施工质量缺乏有效的工程质量监管，因此会对电力工程造成安全隐患。
1.3标准工艺推广应用缺乏主动性
设计单位在输变电工程初步设计时，未严格执行国网公司“三通一标”、“两型一化”变电站和“两型三新”线路设计导则要求，开展全寿命周期成本分析，未率先在施工图设计阶段引入和标注标准工艺新要求、新规定、新方法，施工管理人员对质量管理认识度不够，未从思想上根本扭转老旧习惯模式，未树立标准化工艺意识，对标准工艺的推广应用缺乏主动性和抵触心理。
1.4过程质量控制不到位
在电网建设基建当中，由于一些施工单位不注重施工过程进行有效的质量控制与管理，监理单位不能够有效的开展工程的现场管理，各个施工单位质量管理的标准不统一，而且还存在施工设施不完善、不配套，施工人员不固定，现场施工监理未按照质量监理的标准来实施，少数建设工程项目具有安全隐患，直接形成了不能有效的控制施工的整体质量，难以对施工质量进行有效的保障。
2电力基建工程质量管理的有效对策
2.1不断提高思想责任认识
在承建电力基础工作时，施工单位应强化施工质量标准化的培训，并在工程建设当中贯彻落实施工质量的管理与控制工作。在施工现场要进一步落实安全生产管理制度，发现任何的安全生产隐患，都要进行及时的处理。要加大宣传与管理工作，在施工期间将质量管理置于各项工作的首位，按照相关的质量管理制度来有效的落实每一个工作流程。并进一步做好电力基建工程的整体性的质量管理。
2.2整体看待安全、质量与工期
全面执行“全国工程质量治理两年行动”活动，严格落实“五方责任”的具体措施，建立完善具体到作业工序的责任落实警示、跟踪、记录、考核机制，将质量责任落实到具体人、实在事。现场施工进度必须服从安全和质量，建设进度计划要与综合、前期、物资计划有效衔接，在保证进度计划的前提下，严格落实施工方案和施工保障措施，认真分析人员素质、施工机械、安装环境等因素对施工质量的影响，优化调整施工工艺及施工进度，杜绝发生因盲目赶工期、抢进度而影响工程质量。
2.3狠抓分包质量管理
严格落实分包单位资质准入和审查力度，特别是分包单位及其特种作业和特种工种人员的资格审核，做实分包管理“同进同出”和“分包动态监管”工作。在每天班前站班会中，除重点交待安全风险外，将质量管控措施和标准工艺施工要点进行技术交底工作。在签订分包合同和安全协议时明确落实分包质量管理责任，制定分包队伍质量惩罚措施并严格实施，从而做到分包管理合规合法，质量管理优质达标，以此提升现场施工作业人员的质量把控水平。
2.4深化“标准工艺”研究与应用
组织参建单位对标准工艺研究实施以来的情况进行“回头看”，找出标准工艺落实中的差距，制定落实具w措施。加强和改进标准工艺落实情况的考核，不断深化标准工艺实施效果，扎实积极做好“标准工艺”的应用策划、实施检查、教育培训、考核评价和工艺创新等准备工作，将标准工艺相关质量要求布置到施工图纸、质量文件和作业过程中，提升“标准工艺”应用效果，提升工程项目质量水平。
2.5质量通病整治
施工单位必须按照相关的国家施工质量标准来进行施工，明确施工单位的质量管理的责任制，并将每一项工程的流程的质量管理进行“分层负责”。电力企业应按照工程实际情况来制定出预防质量通病的实施计划，分发给所有参与建设的施工单位，并进一步促进各个施工单位来制定出科学合理的防治质量通病出现的具体措施，电力企业应加大检查的力度，对出现质量问题的施工单位要下发限时整改的通知，让施工单位确实改进与完善自身存在的质量问题。
2.6开展工程质量例会
每月组织各参建部门召开基建质量例会，研究和协调设计、物资、施工等方面的工程质量管理问题，提升各业主、监理、施工项目部管理人员履职到岗到位情况，督促质量制度的宣贯执行及其通病的防治和治理工作，提升工程安全质量整体管理水平。
2.7充分发挥监理作用
必须进一步贯彻落实质量监理责任，每一个施工标段的工程质量的监理都必须具有相关的监理质量责任人，哪一个施工标段出现了问题，就必须对负责改工程标段的质量监理责任人进行问责的严肃处理，这样才能做到每一个施工标段的监理工作都有人负责，以此来有效的增强施工的责任意识，真正的做到适时的监督控制施工质量，有效的体现出工程监理在工作质量管控方面的重要作用，进一步提升基建工程监理管理的实效性。
2.8增强对施工质量的验收与回访管理
在验收施工质量时，必须贯彻落实“四级验收”的验收制度，真正有效的做到在施工工程当中来进行工程质量的检查与记录工作，并对于隐蔽工程要进行全程的摄像验收，有效的来确保隐蔽工程的质量。工程验收的记录数据必须依据工程实际情况来进行记录，反映工程质量的实际情况，同时要进行同步记录，保证记录工程质量数据的时效性，能够有效的为工程建设当中的质量管控提供真实有效的数据，以作为工作质量管理决策的重要参考数据。
结语
总之，近几年电力基建工程依然会具有发展的趋势，因此在电力基建工程当中，必须采用科学合理的管理方式，来进行施工的整体性管理，对工程流程进行有效的优化，贯彻落实工程质量管理的各项制度，确实保障电力基建工程施工质量，有效的促进电力企业的可持续性发展。
参考文献
[1]马志文，付洁. 试述电力基建工程管理常见问题与处理措施[J]. 通讯世界，2014，04：36-38.
