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［关键词］地方政府；投融资平台；风险管理
［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］
2095-3283（2012）03-0057-03
基金项目：安徽财经大学基地招标项目（ACJD1004）。
我国地方政府投融资平台以其特殊的融资功能，极大地缓解了城市基础设施建设与产业升级等方面资金不足，在地方经济建设发展方面起到了巨大的筹资作用。但随着投融资平台大规模地扩张，地方政府债务不断增加，各种形式风险也伴随而来。本文将地方政府投融资平台面临的风险归纳为内部风险和外部风险，系统地分析各种风险形式，并提出有针对性的风险管理措施。
一、地方政府投融资平台内部风险表现形式
（一）地方政府投融资平台的融资风险
在应对国际金融危机、刺激经济发展出台的4万经济刺激计划中，除了中央财政和地方政府配套资金外，还有2万亿的资金由地方政府投融资平台从银行贷款获得，这将导致地方政府投融资平台债务快速增加。2010年末，全国地方性政府债务余额为10.7万亿，其中有8.5万亿为银行贷款。2010年地方政府投融资平台的贷款余额，相比2009年的6万亿增长了42%。如此快的信贷增长速度，使得地方政府投融资平台融资渠道更加单一，即主要靠信贷融资手段，显然增加了投融资平台的信贷融资风险。2010年末地方政府投融资平台的银行贷款余额是GDP的20%，相当于全国财政收入的102%，地方财政收入的209%。显然，投融资平台贷款余额已超过财力所能承受债务偿还的范围。同时，各商业银行已从贷款规模和总量方面对地方政府贷款进行严格控制。在这样的政策环境下，地方政府投融资平台的贷款融资遭受巨大压力。在地方政府投融资平台中，区、县级及其以下单位的投融资平台数量占总量的70%，而大多数这类投融资平台资产负债率高，管理不规范。一旦商业银行严格执行贷款要求，这类投融资平台根本无法达到银行对其贷款主体的要求，因此，投融资平台主要的融资手段将会面临着更大压力，信贷风险将进一步加大。
（二）地方政府投融资平台的经营风险
根据地方政府投融资平台的投资项目性质，可以把投资项目划分为经营性项目和非经营性项目，而非经营性项目本身不产生直接的经济效益，需要政府用财政性资金直接投资，还有一些准经营性项目，其项目本身回报率低，而且期限长，难以取得回报。因此，对这些类型的投资项目，政府必须用财政资金来保证并偿还投资，但自从国家实行分税制改革以来，地方政府所承担事权的责任大大增加，因此地方财政收入开销各项政府事务所需费用的任务加大。在这种形式下，地方政府投融资平台在非经营性项目以及一些准经营性项目方面，偿债资金就显得微乎其微。目前在央行对投融资平台实行紧缩性货币政策的情况下，地方政府投融资平台财务状况将更加艰难，如果土地财政也陷入困境的话，投融资平台的巨额债务可能导致投融资平台破产，最后地方政府投融资平台将会失去生存空间，即面临持续经营风险。
二、地方政府投融资平台外部风险表现形式
（一）地方经济发展停滞风险
2012 年以来，国家对财税制度进行改革，地方经济建设特别是基础设施建设缓慢的局面大为改观。政府采用了和以往不同的运作模式，即获取贷款—投资建设—出让土地—偿还债务的操作模式。具体操作过程为：地方政府依靠地方政府投融资平台从银行等信贷机构取得信贷资金，然后把这些信贷资金再投入到基础设施建设领域，以此来改善城市基础设施，创造较好的经济环境。同时，地方政府财政收入增加，土地价格也随着城市化过程加速及其当地经济发展而上升，政府用土地出让金收入以及其他财政收入偿还银行等信贷机构的贷款。这样的发展操作模式是一个资金循环周转的过程，倘若一个环节发生问题，就会导致这一操作模式破裂。商业银行已开始收缩并控制对政府投融资平台的信贷额度，使这一经济建设发展操作模式的资金“源头”遭到冲击，导致地方政府缺少资金支持投资城市经济建设，从而导致城市经济发展乏力，甚至面临停滞的风险。政府靠投资发展经济的运作模式，必然会引起土地价格的波动，如果土地价格下跌，这种经济运作模式必然断裂，给地方经济发展带来停滞风险。
（二）国家的财政体系风险
我国地方政府投融资平台的许多投资项目几乎全部以地方财政收入担保而获得银行信贷资金。一旦作为地方财政收入的主要来源之一即土地出让金收入减少，必然导致财政支付陷入困境。地方政府投融资平台依靠土地出让金来偿还巨额的债务，但是这样的操作模式能否持续，十分令人担忧。在当前房地产泡沫的背景下，国家极力寻找稳定房价并使之适当下降的有效措施，一旦国家出台并实施一些强有力的措施使房价下跌，那么土地出让金，这一为政府带来巨大财政收入的法宝，也摆脱不了土地价格下降，收入减少的命运。如果发生这种情况，地方政府投融资平台的偿债任务将分摊到其他偿债来源上，也可能转嫁到另外一些财政资金并使其作为偿债来源，其最后还是加大了地方财政压力。地方政府财力有限和大量贷款融资举债的矛盾不断激化，同时也使得财政风险不断加大。一旦地方政府投融资平台到期债务偿还不了，而其地方政府财政担保资金又周转不过来，最终财政危机将会转移到中央财政，从而引起国家财政体系的混乱与国家财政体系风险，进而使地方政府投融资平台失去国家财政这一最后保障，其风险不言而喻。
（三）银行信贷风险
2010年，银行投入到地方政府投融资平台的贷款余额达8.5万亿，占全年银行业贷款余额的18%。2008年以前，全国地方政府投融资平台银行贷款仅有1万亿，银行向地方政府投融资平台的贷款增加了八倍多，这无疑导致银行信贷结构不平衡，使风险集中到了投融资平台的贷款规模上。目前绝大多数银行投放于地方政府投融资平台的信贷资金占其信贷总额的10%～20%，有些甚至超过了20%，显然违背了分散风险的银行信贷原则。而根据地方政府投融资平台的状况来看，这些银行投放给地方政府投融资巨额的贷款，存在着很大的违约风险。因为，当前地方政府投融资平台的负债率普遍很高、收益率低、自偿能力差、偿债来源少，在很大程度上存在着地方政府投融资平台到期违约的可能。另外，一些项目贷款由于长期分摊的还款方式和政府官员任期之间不协调的矛盾，会导致银行信贷资金的违约风险进一步加剧。这些不确定因素也就造成了潜在的违约风险。当大部分中长期贷款未到期，资金出现短缺时，商业银行将面临严峻的考验，特别是对一些实力较弱的银行。这些中小型的商业银行，自身资本金不太充足，如果出现这种状况，将会面临破产的命运。而银行信贷状况的恶化，必然导致投融资平台风险的加剧。
（四）金融系统性风险
目前存在于我国地方政府投融资平台的风险和美国次贷危机有所不同，但有相似之处。一是两者都出现房价持续上涨，产生房地产泡沫的过程；二是两者均存在监管不严，担保债务持续增加，资产质量较差等问题。美国在宽松的货币政策和快速发展的金融创新的环境下，“两房”的隐形担保规模迅速膨胀，其直接持有和担保的按揭贷款和以按揭贷款作抵押的证券由1990年的7400亿美元爆炸式地增长至2007年底的4.9万亿美元。而在业务发展的过程中，“两房”又忽视了资产质量给危机埋下了祸因，最后房产泡沫破灭，导致系统性金融危机爆发。我国金融机构也存在着类似的问题，并形成金融体系的潜在风险。金融系统风险的加剧，肯定会对具有融资功能的地方政府投融资平台带来风险。
三、地方政府投融资平台风险管理措施
（一）规范地方政府投融资平台建设和管理
地方政府投融资平台风险的产生和加剧，在很大程度上与投融资平台自身建设和管理有关。如果建设不规范，管理不到位，必然会引我一定的风险，甚至会对原有风险起到扩大作用。要规范投融资平台建设和管理。一是建立完善的法人治理结构，提高投融资平台市场化运作效益；二是规范并控制投融资平台建设规模，加强透明化改革；三是建立完善的投融资平台债务偿还保障机制。
（二）拓展投融资平台融资渠道，分散融资风险
地方政府投融资平台巨额的银行贷款，根本原因是投融资平台其他融资渠道太少，资金来源很有限。政府投融资平台的融资渠道主要是“发行企业债、中期票据等融资工具”，国家应改进城投债发行方式，以便利投融资平台更好融资。一是在严格认定城司的条件基础上，放松对地方政府对投融资平台债务不能担保的法律管制；二是对投融资平台发行城投债的条件要求，要因地制宜，不能“一刀切”；三是提高非银行金融机构对城投债的市场参与度。
（三）提高自身收益能力，防范持续经营风险
从地方政府投融资平台投资状况来看，其收入甚微，且大多数处于亏损状态，自身负债率较高，偿债十分困难。而偿债主要依靠地方土地出让金收入，如果土地出让金价格下降，则会对其产生严重的冲击，从而威胁到投融资平台的持续经营。因此，投融资平台必须提高自身收益能力，减轻对土地出让金的依赖，防范持续经营风险。一是提高投融资平台投资项目的管理能力；二是科学合理地制定基础设施建设的投资规划，务必使地方财力水平与投资项目规模相匹配；三是适当将地方政府投资资金划入地方政府投融资平台，使之成为地方政府投融资平台的注册资金及投资建设资金。
（四）加快转变经济发展方式，防范经济停滞风险
当一个国家处于工业化阶段，主要会采用投资拉动型的经济发展方式，当市场发展到一定成熟阶段时，就会采用消费拉动型的发展方式。我国正处于工业化的中期阶段，市场经济发展日趋成熟，低水平的重复建设给社会带来严重的产能过剩。因此，投资拉动型的经济增长方式会对我国经济健康稳定发展造成潜在的风险。增加投资必定要体现在对有效需求的拉动，即因投资活动而引起的对社会产品和劳务的需求，通过有效需求的增加，而这种需求则通过消费和出口表现出来，从而拉动经济增长。因此，投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，必须和未来消费需求相匹配。显然我国地方政府投融资平台风险的形成与当地政府投资热情有很大关系，因为只要投资了，就能在短时期内产生更多的GDP。庞大的投资计划是由于投资拉动经济增长方式引起的，且这种投资缺乏科学性。国家应对其进行严格的监督和审查，加快转变投资拉动经济增长的模式，降低地方政府投融资平台盲目投资热情，化解投融资平台由于盲目投资所引发的经济停滞风险。
（五）加快财政分税制度改革，防范财政体系风险
我国分税制改革经过十几年的实践检验证明，总体上分税制改革是成功的，但也暴露了一些缺陷。由于改革的指导思想定位于增强中央财政的调节能力，因此，过于强调中央财政收入占财政总收入的比重，从而导致中央财政收入比重过大，地方政府财政收入比重逐渐下降。地方财政资金严重不足，根本无法弥补各种项目支出的巨大资金缺口。地方政府只能钻法律的空子，变相从银行贷款，也就是通过公司向银行贷款的方式而获得贷款，即建立地方政府投融资平台公司，从而获得银行贷款，进一步解决地方发展所需资金不足的问题。由此可见，财政分税制度的改革导致地方政府财权和事权的不对等，从而导致地方政府财力不足。这是我国地方政府投融资平台庞大的债务所引发风险的根本原因。因此，要从根本上防范当前地方政府投融资平台所面临的各种风险，必须以财政分税制度的改革为立足点，加快并完善对财政分税制度的改革。
（六）加强贷款控制，防范银行信贷风险
地方政府投融资平台的巨额贷款不仅给自身带来了庞大的债务，而且给商业银行，甚至整个金融系统造成了巨大风险。因此，商业银行必须继续加强对地方投融资平台贷款的控制，特别是对中长期项目贷款的控制，防止此类贷款所引发的风险。因此，商业银行可以从以下几方面对地方政府投融资平台贷款加以控制。一是综合评估地方政府投融资平台信用，合理确定贷款规模；二是详细评估项目所需资金，完善信贷方案；三是全面监控资金的流程和用途，强化信贷风险防范；四是认真落实国家有关监管部门的政策。
（七）建立内部风险控制机制，防范系统性风险
我国大多数地方政府投融资平台的财务状况非常不理想，公司财务面临危机，经常处于亏损状态，盈利率极低。这种财务风险不解除，最终会导致投融资平台不能到期偿还债务，从而将债务风险转嫁给银行。因此，必须加强公司的风险管理，建立投融资平台内部风险控制机制，把风险控制好，不能让其扩散至整个金融系统。可从以下几个方面建立内控机制。一是建立规范的财务决策程序，保证公司市场决策者的权威性，充分发挥决策程序的监督作用。二是建立有效的财务风险预警评估体系，对其过程中出现的风险进行分析和评估。三是建立财务激励机制和风险问责制，明确财务风险的承担者。四是制定书面合同约束机制，利用合同来防范和化解投融资平台财务风险。
［参考文献］
［1］ 朱宏春.高度关注政府投融资平台固定资产贷款风险［J］.农村金融研究，2009（12）.
［2］ 巴曙松.地方政府投融资平台的发展及其风险评估［J］.西南金融，2009（9）.
为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗
各位领导、同志们：,
今天××集团公司隆重召开××年工作会议，主要任务就是客观总结集团公司××年工作，认真分析当前形势，研究部署今年各项工作任务，动员公司员工进一步认清形势、统一思想、坚定信念、规范经营、求实创新、开拓进取，为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗。
下面，我向大会做工作报告，请审议。
一、××年工作回顾
××年，是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年。回顾过去的一年，××集团公司全体员工在董事会的正确领导下，妥善应对市场变幻的大环境，适时调整经营思路和方略，在电力体制改革逐步向纵深发展、工作头绪多、任务相当繁重的特殊情况下，通过曲折不懈的艰辛努力，较好地完成了年度主要工作任务，取得了一定成绩。
（一）经营指标完成情况
全年完成经营收入万元完成下达计划指标万元的％。需要说明××矿业公司下达指标万元，其经营收入未列入集团公司统计；××房地产公司因建房工程方案和时机不成熟，建房工程未启动无法完成下达指标万元；耀鑫工贸公司因先后两次停产影响收入多万元；综合上述客观因素，集团公司××年的经营指标基本完成；全年在人员工资增幅达万元的情况下，实现利润万元，完成下达计划指标万元的％；并已为全局股东提前足额兑现了红利。总之××年集团公司经济效益总体保持了平稳增长的发展态势。
（二）突出主营业务奋发拓展市场
突出主营业务、抓好客户工程。疏通理顺了客户工程管理渠道，印制完成客户服务宣传手册，建立宝鸡地区大客户通讯联系网络、建立信息平台，实现信息资源来源广泛化和资源共享。针对客户工程项目不定因素较多、客户要求不一的特点，结合实际工作中出现的沟通不及时、汇报不到位等问题，多方协调，积极想办法，督促做好企业间的沟通与联系，保证了项目的超前介入和超前管理。较好的实现了客户工程接洽、工程设计施工、工程验收投运一条龙服务。全年实施各类客户工程项目项，实现工程收入万元。
我们抓好客户工程的成功经验归结起来，核心就是高效优质服务。优质服务是我们拓展市场的法宝，是我们赖以生存和发展的生命线。施工企业引进采用先进技术和管理方法，加强工程组织管理，确保质量和周期，干一件工程就要成为一件精品工程、样板工程。象用户中心夜深人静、风雨兼程巡查排除卧龙寺油库专线故障，忙乎了一个通宵，“五一”、“国庆”，他们还奋战在施工工地这样的事例不胜枚举。信通公司完成四个家属区的宽带改造工程，网络的稳定性和速度有了质的提高，家园网用户已达多户；他们努力开拓外部市场，与市区五大电信运营商联系商洽，签订个协议合同、金额达万余元，并争取到由省信通公司投资，自己负责施工、管理、维护的宝鸡市区二期光纤环网工程。建安公司积极参与社会招投标，先后完成了社会水泥厂、东岭集团变电站土建工程和“七一七”地质总队住宅楼、陕送四号楼土建施工任务，坪头中学职教楼正在施工中。尤其是他们的“施工现场规范化管理的做法”在东岭集团所属施工单位广泛推广。
产品制造企业加强质量体系管理，在市场营销和售后服务上狠下功夫，提高回头率、巩固周边市场。并注意做好内部挖潜、节能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住农网工程“回头望”的有利时机，开足马力连轴转，销售额增加，经营局面有所改观；电力开关厂随着大规模城农网改造结束及时调整经营思路，把销售力量重点投入到中小客户上；斯通公司加强销售队伍建设，采取灵活多样的销售方式方法效果明显，如自主销售、销售、贴牌销售等营销手段齐头并用。鲁瑞××公司的“增铁减铜”优化方案不仅保证了变压器产品质量性能，而且大大降低了生产成本，无形中增加了利润。
为了增强市场竞争能力，我们对祥泰宾馆进行设施改造，完成能源公司印刷厂厂区大修项目及天泉纯净水厂的改、扩建工程。对收购中庄水电站控股权项目进行了充分的调研和论证，形成了调研报告；为扩大水电经营规模，提出了整合三分局水电站的方案，将三分局的水电电量结算纳入××水电公司统一管理，于××年月开始试运行。××房地产公司对××大厦闲置厂房招租做了实质性的工作，对××综合大厦高层建筑以及配合东开发区征地建房做了深入的调研论证。
（三）夯实基础工作深化细化财务经营管理
⒈检查督促分子公司履行委托经营协议，保证足额上缴上年度承包利润，在认真测算的基础上，广泛征求意见，剔除水份、实事求是分解下达经营指标，签订新年度委托经营协议进行了营业执照、施工资质年审和二级建造师申报；为加强集团公司的战略管理，自身准确定位，明确发展方向，以科学求实的精神、认真负责的态度组织编制集团公司五年规划；加强两标一体化培训，组织督促检查电力开关厂、天合公司、建安公司的质量体系培训及内部审核，为迎接审核机构的监督性审核做好准备。
⒉按照×××××××安排扎实开展了集团公司清产核资工作，全面部署、明确任务、责任到人、各司其职，既严格分工又密切合作；对集团公司及其分子公司资产负债及所有者权益进行了清查。通过清查基本摸清了公司资产“家底”。
⒊认真开展审计整改。根据××年月国家审计署驻西安特派办对我局××年财务收支延伸审计中，指出集团公司存在的问题积极进行整改。按照政策规定、充分利用有利条件，主动做好××年度税务稽查配合工作，最大程度维护公司利益。配合审计室对集团公司原总经理的经济责任进行离任审计对凤县温江寺铅锌选矿厂（含××矿业公司）资产、产权、经营情况专项审计调查。
⒋针对鲁瑞××电气公司经营方式的变动，指导配合顺利实现了帐务移交。抄表公司组建后，在建立健全基础资料的同时，积极拓展业务，并经多次反映协调，解决了抄表班人员定岗定级问题和工资奖金的开支渠道，并逐月专程到抄表公司人员工资。
⒌对全局名集体职工的医疗保险、工伤保险、养老金的缴费标准进行了测算认定，每月由专人负责统计、申报、核对、交纳。并给集体工内部退养人员调整随企业效益浮动生活补贴。
⒍全力做好公司投资收益回收工作，全年共回收资金万元，收缴年度承包利润万元，为集团公司开展正常经营管理工作提供了有力的资金保障。
四加强和规范多种经营迈出坚实步伐
加强和规范多种经营是建立和完善现代企业制度的要求，是适应电力体制改革向纵深发展的要求，是一项政策性强、工作头绪多、错综复杂、涉及方方面面的综合性系统工程。局成立了以局长为组长、局领导分工负责的加强和规范多种经营领导小组，明确职责、印制下发文件、作出部署安排，并决定把加强和规范多种经营领导小组办公室调整设立在集团公司，由总经理担任办公室主任，我们高度重视，深感肩负使命责任之重大，当即召开总经理办公扩大会，研究制订具有可操作性的贯彻落实措施，从两个层面着手展开工作，一是首先查阅集团公司历年台帐表册资料、明细投资股金管理、债权债务、资产资金使用归属规整各分子公司会计报表，对虚报不实的予以剔除，对正常经营的予以纳入，使集团公司财务报表完整反映公司整体经营情况；抓住时机开展公司债权清理，为规范财务资金管理和××年度财务决算打下良好基础。二是为了全面彻底摸清全局整个多经企业“家底”，核实多经企业资产拥有量，更好建立和完善产权结构及资本纽带，组织开展了多经企业资产清查，通过清查如实掌握了多经企业资产状况。
集团公司组成联合调查组对分子公司董事会、监事会建制、人员构成，企业经营者年薪制执行情况以及财务状况、经营状况详细调查了解，掌握第一手资料。巩固清产核资成果、理顺产权关系，全面实地核对普查资产，重点清查主业与多经之间在设备采购、委托承包工程、咨询服务等方面的关联交易情况，有无违规违纪；清查多经企业的投资项目管理，是否建立健全资产占用、投资、拆借和担保管理制度，规范资产资金隶属占用关系；清查工资管理，规范工资来源。集团公司领导先后到咸阳、渭南、宁夏等地学习取经、借鉴兄弟单位的经验，从中得到有益的启示启发，撰写出了具有实用价值的调研报告；并根据长期的多经工作实践、结合调研情况，修订补充了《固定资产管理办法》、《资金管理办法》等规章制度，切实把加强和规范多种经营落到实处。目前加强和规范多种经营管理的具体操作方案也正在深入酝酿讨论、分析论证。
五加强作风建设求真务实培育员工综合素质
加强作风建设是要从根本上培育员工的综合素质，共同维护企业和职工利益，激发工作热情和干劲，增强企业的凝聚力和向心力。去年集团公司员工学政治、学法律、学经济、学业务的自觉性普遍增强，学习内容广泛且有深度。中层管理人员还参加了党风廉政教育、拓展训练、“海尔成功之路公开课”的授课学习等。在开展作风建设活动中，大家踊跃发表见解、积极撰写稿件，稿件不拘形式，有论文、有调研报告、也有心得体会。通过作风建设，员工更注重自身素质素养的培养提高，增强了事业心和使命感，自觉做到立足本职、敬业爱岗，提高工作质量和办事效率。
加强作风建设是企业强化管理的必要手段，是促进各项工作顺利开展、圆满完成工作任务、提高企业整体经济实力的重要保障措施。加强作风建设既是日常性工作的重要内容，又是一项长期的战略性任务。我们注重作风建设和生产经营的有机结合，扎根基层、服务于基层，出主意、想办法，为企业帮困解困。一方面鼓励员工正确认识多经改革、发展的新形势，认真总结工作经验教训，勇于面对困难，振奋精神，发挥主观能动性和积极性创造性，通过狠抓内部管理和提高产品质量、服务质量，突出抓好客户工程，积极开拓市场，不断提高经济效益，促进企业的可持续发展。另一方面采取对企业进行设施改造、提供贷款、解决资金不足、协助招揽生意、人员分流、资产整体租赁可行性调研等方式方法，想法设法帮助企业走出困境、走出低谷，尽快扭转被动局面。这些非常措施对安定人心、稳定职工队伍起到了积极的重要作用。
六弘扬企业文化、树立企业良好形象。
全力协助局成功地协办了“鲁能杯”中国乒乓球超级联赛在宝鸡的两场赛事。集团公司把此项重大活动做为重要的政治任务和工作任务认真对待、积极参与。组成票务组、广告宣传组、后勤服务组三个小组历时一个多月忘我展开工作，“五一”黄金周亦未间断业务，观看比赛期间人阵容整齐的方阵队伍造出了声威和声势，显示了集团公司员工队伍的整体团队精神和企业的疑聚力、向心力，提高了公司社会知名度，树立了企业良好的公众形象。
公司还组织员工踊跃参加宝鸡市“创建全国卫生文明城市”和“森博会”等大型活动，去年××集团公司（包括分子公司在内）分别获得局工会组织的安全生产和国庆文艺汇演最佳节目奖和优秀节目奖，以及宝鸡市桥牌协会举办的“××电力杯”桥牌大赛优秀组织奖；××电力电缆公司开展助学扶贫活动，为结对帮扶贫困学生赞助学费元，组织党员利用双休日义务为客户消除缺陷；能源物资公司结合“创建全国卫生文明城市”活动，投资万元完成办公楼美化亮化工程。通过这些活动陶冶情操，加强精神文明建设，倡导员工热爱宝鸡、热爱企业，争做文明市民、文明职工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生产是一项涉及方方面面的综合性系统工程，是多经企业生存发展的基石，是我们从事各项工作的基础和前提。××年，我们认真开展了春安大检查、安全生产警示月活动、安全停产整顿和安全生产月活动以及秋安大检查、百日车辆交通安全竞赛和安全生产迎峰过冬活动，教育员工切实处理好安全和效益、安全和效率的辩证统一关系，认真落实各级各类人员安全生产责任制，严格执行各项安全管理制度，工作中有针对性的努力做好安全组织技术措施和危险点预控措施，把“双控”、标准化、规范化作业落实在职工的具体行动中、落实在生产流程的各个环节中。集团公司和分子公司领导、安全监察人员都能严格执行安全到位规定，组织员工切实把握生产班组和施工现场两个重点，深入抓好民工、临时工管理，旗帜鲜明地查处违章，防患于未然。公司还注意结合多经企业实际、结合季节特点开展防车辆交通事故、防火防汛、防意外事故活动，重点部位重点防控，努力提升集团公司安全管理的整体水平巩固来之不易的安全成果。通过集团公司全体员工的辛勤努力，实现了全年安全生产无事故的目标。
在总结成绩的同时纵观全年的工作还存在一些问题和困难不容忽视：
一是安全的基础管理有待于进一步加强，由于经济基础相对薄弱，在劳动保护资金投入和必要的安全工器具配备上做的还欠缺；习惯性违章时有发生，有的企业还不同程度存在不安全因素甚至事故隐患。
二是正确理解国家财经政策水平不够。工作中准确把握应用政策能力不够，深入宣传贯彻政策不够，政策理解水平有待进一步提高。
三是集团公司的战略中心指导地位尚未确立，集团公司及其分子公司资本纽带关系尚未真正建立起来，更谈不上集团化、集约化、规模化经营，公司管理与现代企业制度要求尚有一定差距，有待进一步改进。
四是尚未真正牢固树立市场经济、“订单第一”的思想观念，有的企业陈旧观念根深蒂固，不能自身准确定位，还是一味依靠主业、“等、靠、要”、得过且过，面对风云变幻的市场大环境束手无策、无所适从，陷入被动。
五是委派各分子公司会计人员作用发挥不够，积极性未充分调动起来，监督不到位，对不符合规定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虚作假现象。
六是项目信息渠道相对闭塞，未建立良好的、有效的项目输送渠道及项目资料库，缺乏项目储备。
七是企业流动资金普遍紧张，货币回笼不及时，久而久之形成不良循环。由于资金分散短缺，形不成合力，资金资本的运作效能难以充分发挥，对正常开展经营活动造成困难和影响。
对以上问题，我们必须高度重视，深入分析，认真加以研究解决。
二、目前面临的形势和任务
年前不久，国网公司、省公司相继提出了建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的发展战略目标。紧接着我局也提出了建设“一强三优”的现代化学习型供电企业的发展战略目标。毫无疑问，电力发展战略目标的逐步实施和电力体制深化改革将联动互动、对电力多种经营产生深远的重大影响，从整体上带动多种经营的发展，同时也对加强和规范多种经营提出了更高的标准和深层次要求。
李生权局长兼××集团公司董事长在全局中层干部大会上的讲话指出：要重点关注、重点研究、重点推进加强和规范多经管理工作，…要深入分析论证加强和规范多经管理的具体方案，细化措施、慎重操作。×××××××××年工作要点也明确要求加强和规范多经管理，推动多经快速健康发展。很明显加强和规范多种经营是电力体制深化改革的重要内容和具体体现，是集团公司和所属分子公司××年继续面临的事关生存发展的深层次重大课题。去年我们做了大量的调研和基础性工作，今年将按照董事会部署安排步入实质性操作，包括规范法人治理结构、理清产权关系、进行资源整合、推进产业结构调整；发挥财务结算中心、调配中心功能，建全财务内控机制等等。
**年6月4日，**电力有限公司召开公司系统供电局长今年第二次工作座谈会。会议通报了公司系统当前经营工作面临严峻的问题，积极研究和探讨了下一步加强经营工作的办法。会上，公司财务部报出一串喜人的数据：今年1至5月，**电力有限公司售电平均单价提高了4．1元／兆瓦时。其中**供电局提高了10．39元／兆瓦时，为公司系统售电平均单价提高2．2元／兆瓦时。**供电局为公司扭转经营工作的被动局面，作出了巨大的贡献!
这一串数字，让我们看到，尽管当前经营困难重重。但是，只要观念创新，管理创新，制度创新，电力营销工作仍大有文章可做，**供电局经营工作所取得的优异成绩，就是一个最好的例证!
那么，**供电局营销工作为何在**电力有限公司系统中能“独占鳌头”？从其以下几个方面的管理新理念，我们就能领略到它的独到之处。
一、转变观念，建立营销管理新体系和管理标准化体系
1996年，**供电局逐步建立起了面向市场的营销战略，面向客户服务的战略，由原来的“管用户”模式转变到“为客户”服务的经营理念；逐步树立起以客户为尊的经营理念；坚持以市场为导向，以服务为宗旨，以效益为中心来组织企业的生产活动，逐步创建全员参与的经营管理环境。
1997年，随着**电源建设的迅速发展，一些大型水力发电厂相继建成发电，**电网和**电网缺电的局面已不再存在。同年，列入自治区和**市重点工程建设项目的**城市电网第一期改造也已基本完成。**供电局在一期“网改”中建成和投运了几座220千伏变电站和近10座110千伏变电站，**电网的变电、输电和配电网络结构，逐步趋向合理布局，供电网络安全可靠性得到全面提高，制约**工业重镇**“缺电”和“瓶颈”的现象已初步得到解决，“拉闸限电”现象也将成为历史!针对这样宽松的供用电环境，**供电局迅速转变思想观念，在**电力系统中率先对计划经济时代形成的供用电管理模式进行内部改革，撤销原“用电管理所”，按现职能划分，成立了新的“**供电局用电管理所”和“**供电局用电管理部”两个部门。新成立的“用电管理所”是一个生产车间部门，其主要职能是负责抄表收费、校对电能表和装表等业务工作，而新成立的“用电管理部”是一个管理部门，其主要是负责承接客户的用电报装业务，制定供用电管理工作标准和服务标准，监督和考核用电管理所对外承诺服务的兑现情况等。通过改革，使供电优质服务工作得到进一步加强。
200年，**供电局对营销工作又进一步改革，撤销了年以来成立的“用电管理所”和“用电管理部”两个部门，在全区电力系统中，又率先成立“**供电局客户服务中心”。实行客户代表制，实现了客户咨询、投诉、报修和报装的“一口对外，一条龙服务”。实行客户报装制，实现了“内转外不转”，极大地方便了客户。客户服务中心的成立，进一步强化了以客户为中心，以提供优质服务为目标的电力营销管理新体系。
进一步理顺计划管理工作，明确管理职责，规定项目资金归计划部统一管理，生产、基建、营销等部门负责提出立项和按计划具体实施。计划部门负责统筹安排和上报并监督各部门按计划完成，对计划实施的全过程进行监控和考核，同时，加强对各项制度的修订，使城农网改造、技改大修等工作能按时完成任务。通过加强管理，为转变职工思想观念，开拓电力市场、全面为客户提供优质服务和构建新的营销管理体系，打下了坚实的基础。它的成功运作，不仅为企业取得较好的经济效益。同时，也取得了理想的社会效益。
年，**供电局在**电力系统率先向社会作出供电优质服务承诺服务，年，**供电局在**电力系统第一个参加社会行风评议工作，当年，在**市文明办和市纠风组织开展的社会行风评议结果中，**供电局以获得总分第一名的好成绩，名列其它参加评议单位之首。200年，在**市开展的“行风评议”回头看中，**供电局又以总分第二名的好成绩，名列其它16个行业（部门）的前面，**供电局的行风建设和优质服务工作，再次得到当地政府和广大人民群众的认可。**供电局的社会形象一路走好。
**供电局进一步强调和落实“基建为生产服务，生产为营销服务，营销为客户服务”的营销战略思想，并把它作为全局“大营销”工作的新格局。在管理层上，进一步统一思想，统一认识，站在发展战略的高度来看待构建电力“大营销”工作新格局的重要意义。局领导每一个成员都自觉地围绕这一工作新格局来部署和安排工作任务。各部门，特别是生产、安监、工程、运行、检修、维护、抢修、调度、政工和客户服务中心等职能部门，更要不折不扣地全面围绕电力“大营销”工作格局来开展工作。通过层层运作，彻底转变了“要我为客户提供优质服务，变为我要为客户提供优质服务”的思想观念。
分管营销工作的卑毅副局长，更是重视抓好电力营销的基础管理工作，强调“企业的经营目标就是追求利润最大化”和“商品必须树立品牌，电力的品牌就是优质服务”。在他的积极倡导下，当年**供电局就完成售电量58．09亿千瓦时，同比增长6．25％，售电量增长排公司系统的第一位；完成内部利润6086．12万元，比目标利润净增300万元；电费回收率当年为100％，完成回收陈欠电费10．5％；发生固定成本1．9亿元，右控成本在合理范围内；综合指标考核得分410．5分，高出标准分10．5分。**年，完成售电量60．99亿千瓦时，同比增长4．99％，平均售电单价300．86元／兆瓦时，超目标2．46元／兆瓦时；电费回收率当年为100％，完成回收陈欠电费10％；发生固定成本2．34亿元，可控成本节约12万元。同时，利用各种手段加大对外宣传，使广大客户理解和支持我们的工作，将外部压力来促进内部观念的转变；通过改革管理体制，从客户需求出发，进一步简化办事流程；强化岗位培训，落实责任，严格考核；建立大客户跟踪服务，逐步建立和完善了营销基础信息资源的管理责任制度。今年，**供电局又全面推行工作流程再造，业务流程重组，进一步简化程序，将客户前来办理用电业务，从原来的办理“一户一表”需要一周才能完成，变为到现在仅仅只需要两天时间，客户就能用上“开心电”和“满意电”!同时，**供电局还加强对市场调研、客户信息和经营效果等方面的优化组合，逐步建立起了营销工作的标准化体系。
二、积极推行目标管理，实现管理现代化
这几年，**供电局在积极转变观念，建立健全营销管理新体系和管理标准化体系的同时，还全面推行目标管理，实现管理现代化。一方面全面加强营销队伍建设，努力培养和造就一批高素质的营销队伍，经常性地对全局和对客户中心的员工进行“三观”教育和“三德”教育，加强业务知识教育和业务技术培训工作。对业务能力低，工作能力差和优质服务水平低劣的人员，坚决调离客户中心或下岗，把高素质的职工及时充实到客户中心岗位。另一方面，在局内全面推行营销目标管理工作。如电费回收管理制度，优质服务管理制度，客户工程管理制度，电力故障抢修管理制度，客户制度，客户代表首席代表制度和客户投诉管理制度等。通过建立健全目标管理，使电力营销工作逐步向制度化、标准化和现代化管理迈进。
这几年，**供电局在加强电力“大营销”工作中，还特别注意提电力营销优质服务工作的科技含量，投入大量的人力和物力，全力建设电力营销MIS系统。该系统于**年4月9日通过验收，成为**电力有限公司系统第一个推广使用单位。目前，**供电局已通过“银电联网”对1019个大客户、11万个居民客户进行自动划扣收取电费，大大加快了电费回收的速度，同时，客户的各项用电业务均通过营销MIS系统实现网上传递，规范了管理，缩短了时间，改善了服务、提高了工作效率和服务水平，扩大了营销工作面，为加快电力营销现代化管理水平，提供了一个具有战略意义的“平台”。
三、充分考虑经济效益最大化下的电网运行方式
**供电局始终围绕“服务与效益”两个关键，在电力规划建设中，充分考虑到每上一个基建项目，是否为企业带来经济效益这一问题。在基建工程施工中，全面抓好工程进度和工程质量。通过抓工程进度，抓工程竣工投产和完成工程结算工作，尽快让工程项目为企业带来经济效益。抓工程质量，就是要求在工程安装，设备选型和施工工艺水平上，力求最好，努力为企业经济效益着想，做到每建成一个工程，要为企业创造最佳的经济效益。
在生产工作中，每天早上坚持由分管生产工作的胡德雍副局长主持召开生产调度协调会，协调各生产部门的生产工作，做到既要考虑安全生产，又要减少停电检修作业时间，坚决杜绝重复停电作业的现象发生，全面提高工作效率。
对电力设备或线路确实需要停电检修作业的，由生产部门统一安排工作，力求做到一次停电，各部门通力合作，各负其责，将所有需要对设备进行检修和预试工作的，通过一次停电，全部完成所有的工作项目。
坚持开展“零点”作业和带电作业。对经济效益好的用电客户，需要对其供电的线路和设备进行检修时，主动上门与客户沟通，合理安排时间，尽量安排在深夜用户用电低谷时进行检修作业，避免因对线路和设备停电检修作业而造成的供电损失。
对10千伏及以下的低压线路检修，尽量采用带电作业，减少对低压线路用户的停电次数和时间，争取多供电，少停电。同时，充分考虑效益最大化条件下的电网运行方式，合理安排各变电站主变压器和开关线路的负荷运行，做到既要确保电网安全稳定运行，也要考虑设备的经济运行情况，能够用一台主变压器运行的，则避免使用2台主变压器运行，争取做到使设备处于最佳经济运行状态，以减少线损，提高经济效益。
四、是加强对电量、电价和电费的管理工作
加强对电量、电价和电费的管理工作，又是**供电局加强营销工作的一个重要手段。这几年来，**供电局彻底摒弃了过去只重视电量的增长，而忽视经营效益的经营思想观念，努力做到多供少损，实现售电量和经济效益同步增长的工作目标。特别是把电费回收工作作为一项重要的工作来抓，做到千方百计，灵活多样的方法来回收电费，确保每卖出去的一度电，一定要想方设法收回这一度电的电费。
在开展对客户的用电量和电价核查时，**供电局严格贯彻执行国家的法律、法规和政策，把企业的经济效益和社会效益统一起来，认真开展调查研究，根据不同客户的用电量、电价和电费交付情况，给予其市场定位，制定出有针对性的营销策略。同时，主动与地方政府和广大用电客户进行沟通和联系，做好市场调查工作，加强需求侧管理，及时了解大客户的情况，及时掌握社会用电需求，积极扩大市场。对于客户有用电需求，就积极主动上门开展服务，简化用电报装程序，使新增用电客户能及时用上电，不断拓展新的用电增长点。同时，加强对用电的宣传工作，以争取社会各界和群众对供电部门工作的理解，提高社会用电量。
五、整顿和规范电力市场秩序，加大对电价的核查力度
这几年来，**供电局通过进一步整顿和规范电力市场秩序，加大对大工业用电和趸售电价的核查、开展营业普查，加大用电稽查力度，协同公安部门打击破坏电力设施和窃电行为，依法纠正各类违章用电。
就目前的调控手段来说，电量的增长取决于市场大环境。但是，由于历史的原因，售电单价的空间是有的，**年下半年，**供电局加强对趸售用电结构的核查，当年下半年就多增收电费247万元；**年增收500多万元；**年再次对13个趸售用电结构的核查，经过谈判和签订协议，预计增加收入近1000万元。
**年4月，**供电局通过对合山矿用电情况的核查，更正了其不适用的电价类别，从**年6月起，使每月电费多增收了100多万元。**年5月，通过对广磷用电情况的核查，更正了其不适用的电价类别，按其以往的用电量计算，丰水期每月可增收30万元，枯水期每月可增收电费100万元。
严肃查处违章用电和打击窃电行为。**年，**供电局通过严肃查处违章用电和打击窃电，补收电费和收取的违约使用电费25万元；**年为72万元，**年1－5月为46万元。
六、积极推进优质服务，实现供电服务长效化
**供电局始终将提高供电优质服务质量，提升优质服务水平作为企业发展的战略之一，以实现供电服务的长效化管理。始终强调以人为本，坚持把增强全体员工的素质、强化内部管理作为搞好优质服务的核心。**年以来，**供电局又积极推行“内部分解承诺服务制”。即客户服务中心代表全局向社会作出供电服务承诺，体现一口对外，局内各职能部门和多经企业负责对客户中心承诺，签订责任状，多经企业交纳承诺保证金。对有关部门在承担诸如：电力故障抢修、抄表收费、安装电表、工程施工等工作和业务时，若不按局对外承诺服务的条款兑现服务，造成被客户投诉或延时送电的，由客户中心进行考核，进行经济处罚。对于违反服务承诺，情节为严重的，还要对当事人进行纪律处分或行政处分。通过内部分解承诺服务，形成了紧密的承诺服务链，使**供电局对外服务承诺全部得到兑现。
今年初以来，**供电局认真贯彻落实**电力有限公司关于开展“创建文明行业诚信建设年”活动。在创建活动中，对职工普遍开展诚信教育和职业道德教育，以提高全体职工的诚信服务意识，并把诚信作为企业的安身立命之本，使每个职工的优质服务具体体现在诚信工作中。9月13日，**供电局在**市人民广场开展了一场声势浩大的“服务**、诚信**、政府放心、人民满意”的优质服务启动仪式，得到了当地政府和广大人民群众的好评。现在，**供电局又乘势而上，全面开展“百千万”大行动优质服务活动，广大党员、团员青年纷纷利用休息日和节假日，进社区、下村屯为客户开展实实在在的服务活动。优质服务已成为**供电局企业发展的一项长效管理。
通过构建“大营销”工作格局和加强优质服务工作，**年1至9月，**供电局实现售电量48．65亿千瓦时，同比增长10．99％；累计平均售电单价347．69元／兆瓦时，比去年同期342．91元／兆瓦时，又提高了4．78元／兆瓦时；累计应收目标电费18．66亿元，累计实收电费18．91亿元。实现了“通过加强优质服务工作，多供少损，实现售电量和效益同步增长”的工作目标，营销工作取得了丰硕的成果。