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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农机安全生产规章制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
院近年来，我国的农机化进程逐渐加快，农机在农业生产和新农村建设中的作用愈发凸显，在现代化农业中也占据着主导性作用。然而随着农机数量的不断增加和农机种类的日益增多，不仅使得农业的作业范围更加广泛，农机事故也在不断增加。因此，农机安全管理部门目前最为重要的课题和职能就是充分发挥农机作用，提高农机的综合能效，及时消除农机生产中的事故隐患，提高农机生产的安全性，从而保障人民群众的生命和财产安全。本文分析了农机管理出现问题的原因，并探讨了农机安全生产管理中的应对措施。
关键词：
院农机；安全生产；管理；措施
随着我国农机数量的迅速增加，各级政府和相关农机部门更加重视农机安全生产工作，然而经观察发现，大多数农村还是存在着大量农机无牌无证驾驶，没有参加每年的安全技术检验，超期服役甚至违章拉人等违法违章问题及现象，现有农机安全生产形势非常严峻，还存在着巨大的安全及生产隐患。我国农机安全生产管理还存在着，如因农机设备种类和质量等因素而产生的安全技术问题，还有因农机安全生产工作大多在农村，工作人员普遍存在着文化素质低和安全意识淡薄等问题，加上监督管理制度的不完善，造成了现有农机安全生产管理种种问题的产生。
1农机安全生产管理出现问题的原因
1.1违法使用农机
人们购买农业机械不仅用来从事自身的农业生产活动，还会当成道路运输设施从事跨区域的农业作业，甚至“一机多用”。有些人在使用农机设备时，甚至还出现了驾驶人不办证等现象，因农机驾驶员法律意识不足，安全观念较差，使得大量农机在购置后连登记入户和该有的年检都没有，加上无牌驾驶、无证驾驶和超载等多种违章违法现象，使得农机安全生产管理的现状和形势较为严峻。
1.2安全技术状况差
再通过对以往违法农机进行检查后发现，有些农民的农机都是改装后的成果，制作出来的农机设备工艺落后，有些甚至是用废旧的机动车改装而成。即使是合法生产的农业机械，其安全性能也存在着许多问题，这是由于我国农机生产技术标准不够规范，农机的报废制度尚未建立等原因造成。超过年限还依旧使用的农机，更是加重了农机的安全隐患。
1.3监督管理力度低
随着我国有关农机安全管理的法律和规章制度出台并实施后，生产和道路农机安全生产管理初有成效，然而农机安全生产管理的法规体系还不够健全，如对乡村道路上的农机违法行为，并不能进行有效监控和事故隐患排查，农机田间工作的安全监管不足，农机安全监管部门的基础设施差、装备落后以及宣传经费短缺和宣传活动难以开展等。
2农机安全生产管理措施
2.1健全法律法规体系
法律的支持是一项工作开展和顺利进行的关键因素，鉴于我国现有农机安全法律现状和问题，农机安全生产管理可以从2方面入手：一方面加快农机安全方面的管理和立法，至少制定出一部有关农机安全管理的法律和法规，促进农机安全管理的法制建设；另一方面制定配套的规章和制度，虽然在公安机关的交通管理部门，已经具有相对完善的配套法规，但在农机安全规制方面，配套法律却较为稀缺，因此，制定相关配套规章制度有利于加快农机安全生产管理的规范化和制度化，加上我国现有经济基础还较为薄弱，完善的农机报废制度有利于保证机械的良好状态，从而实现高品质的安全生产工作。
2.2提高人员综合素质
为了营造出良好的农机安全生产氛围，可以加强对于农民农机安全生产常识的宣传，让他们了解农机安全生产相关的常识，使他们在日常的生活和生产中能够遵守安全规章，避免农机生产所造成的事故。然后培养一批具有专业技术和法律意识强的农机操作人员，并依据相应的法律法规培训和考核农机操作人员，让他们在农机工作中充分发挥出自身的优势，为农机安全生产做出更大贡献。
2.3完善安全监督机制
要想完善安全监督机制，可以从3点出发：
（1）加强和完善行政、立法和私法的控制，做到独立开展和配套管理，并在激励制度的配合下管理有关部门。
（2）实施全民参与机制，公开听证，让广大农机使用人员和公众都能够提出自己的意见，并加强农机使用人员和政府的关系，使决策和制定的规章更加科学化。
（3）给予大众传媒更多的自，从而挖掘出农机安全生产中的不合理现象。
3结论
农机工作中的重要组成部分之一就是农机安全生产管理，它不仅是农村经济链条运行的重要保证和农村现代化建设的窗口，也是现代农业安全生产中的重要环节，是基于科学发展观战略和新农村建设的内在要求。因此，为了加强农机安全生产的管理和建设，必须明确相关责任，不断提升农机管理团队的综合素质，最终才能实现社会主义新农村建设的良好发展。
参考文献：
1范珮珮.加强农业综合执法确保农业生产安全[J].中国林业产业，2016（4）
各村(居)、相关单位：
为进一步贯彻落实省、市、区农机安全生产工作的文件精神，严格执行国家和省有关安全生产的法律、法规，切实做好2014年度全街道农机安全生产工作，有效防止和遏制重特大农机事故的发生，保障人民生产财产的安全，现就进一步强化农机安全生产管理工作通知如下：
一、克服麻痹思想，提高对农机安全生产工作重要性的认识
2013年度按照上级主管部门的统——部署和要求，我街道开展了—系列农机安全生产专项整治工作，取得了明显成效，重特大农机事故得到有效遏制，但是，也存在村(居)对农机安全生产工作重视程度不够，安全措施不扎实，检查监督不力和一些驾驶(操作)人员安全生产意识淡薄，重特大农机事故隐患依然存在。对此，各村(居)必须高度重视，继续强化“安全责任重于泰山”的思想意识，切实把做好农机安全生产工作作为深入贯彻落实发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，作为保障人民群众生命财产安全，进一步促进社会和谐稳定的必然要求。自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在农业生产过程中，保持速度、效益和安全的有机统一，始终把农机安全放在首位，把生命高于一切的理念落实到农业生产的全过程，坚决守住农机安全生产的红线，有效防范和坚决遏制重特大以上农机事故的发生，努力促进农机安全生产形势的根本好转。
二、明确目标，履行工作职责，提高农机安全生产管理水平
各村(居)要认清当前农机安全生产的严峻形势，努力克服困难，振奋精神，积极而认真地履行职责，确保农机安全生产无事故，今年农机安全生产的重要目标任务是：防止重特大农机事故的发生，上路拖拉机及驾驶员的检审率达95％以上，联合收割机及驾驶员的检审率达100％，其它农用机械检验率达90％以上。为完成上述目标任务，各相关单位、村(居)要认真研究，超前思维，狠抓落实，采取切实可行的措施，努力实现农机安全管理的各项目标，现距“三夏”时间不长，各村(居)要主动与农业中心农机人员联系，抓好农机的维修和安全措施的落实。
三、加强领导，努力提升农机安全生产工作的监管能力
各村(居)要成立农机安全生产工作领导小组，村主任为农机安全第—责任人，明确一名村(居)干部为农机工作的责任人，充分利用广播、公示栏、标语等形式，广泛宣传农机安全生产知识，并与各组干部、机工签订农机安全生产责任书，逐一落实责任，制定各项规章制度，将各项农机安全生产工作管理到位。同时，根据本村农机安全生产工作中存在的重点问题制定整改工作力案，落实具体措施，同时要建立严格的责任追究制，对检查不力、疏于管理、制度不健全、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和相关单位，将按照相关的法律法规进行严肃查处。
以上通知，希即遵照执行。
为了认真贯彻安全生产的法律法规和政策文件精神，认真做好本系统安全生产的各项工作，确保全局安全稳定，经局安全生产领导小组研究，特制定农机局安全生产工作规划：
一、加强领导，把安全生产工作列入重要的议事日程
坚持安全生产无小事，安全责任重于泰山的观念不动摇。一是成立专门班子。局党委成立由局长罗先华同志为组长，副局长夏金明、吴佳木为副组长，陈树生、彭涛、唐治荣等为成员的安全生产领导小组，下设办公室，陈树生同志兼任办公室主任，负责全系统农机安全生产的检查、督促、协调等工作。二是认真制定方案，依据上级的要求，按照行业的特点，结合当前的实际，在广泛调查研究的基础上制定出工作规划和工作预案。三是坚持例会制度。坚持每季召开一次安全生产工作例会，总结上季安全形势，安排下季安全生产工作。四是坚持排查制度，每月上旬组织局安全生产领导小组成员对辖区内重点部位、重点工作、薄弱环节进行安全生产隐患排查。五是严控事故指标。农机事故四项指标都要控制在前三年平均指标以下事故起数不超过4起，重伤不超过3人，死亡不超过2人，直接经济损失不超过1000元。
二、突出重点，把安全生产的责任落实到位
一是进一步落实安全生产责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，县与局、局与二级单位、二级单位与分管干部层层签订安全生产责任状。二是加强源头管理，筑牢农机安全生产的三道防线，即培训、考核发证和及时纠正违章。三是规范农机监理业务工作，严格按规章制度办事。制别是车辆的检验，要严格按技术要求进行，决不允许走过场，讲情面。四是做好交强险的保险工作。严格按照“机动车交通事故责任强制保险条例》办事。
三、加强法规培训，把安全意识教育宣传到人
安全生产的宣传教育是安全生产工作的重要组成部分。局机关要结合每周星期一的学习时间，加大安全法律法规教育的份量。一是要加强驾驶员的培训，监理所要结合每逢单月11号的驾证考试培训对驾驶员进行法规培训，增强人们对安全生产重要性的认识，让安全意识深入人心。二是要利用全国第六个“安全生产月”活动的契机，采取一系列的宣传形式，加大安全生产的宣传教育活动的力度，在全局上下形成人人讲安全、时时抓安全的浓厚氛围。
四、开展专项整治，不留安全生产的死角
按照国务院五部委《关于印发（预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见）的通知》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》以及省政府[2005]172号明传电报精神，切实搞好低速汽车、拖拉机及驾驶员的专项整治工作；一是重点整治黑车非驾。严厉打击无牌无证行驶、超速超载、机车带病作业、报废车辆上路、酒后驾车、载客营运等严重违法行为。二是严厉查处低速汽车、三轮车、拖拉机载客载学生等违法行。发现一起，从严查处一起，决不心慈手软。做到不发生群死群伤的重大事故和责任安全事故，将农机作业违章率控制在最小范围，使低速汽车及拖拉机安全生产秩序得到明显好转。全年重伤人数不超过3人，死亡人数不超过2人。
五、及时调处事故，做到公正、公平、公开
[关键词] 平安农机 创建 探索 建议
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0146-01
中枢镇地处陆良县城中心，面积82.05平方千米，全镇辖18个社区居委会，总人口109450人，耕作面积1585.18公倾，是陆良县重要的粮食主产区之一。截止2012年底统计：全镇农机总动力达到6984.4万瓦特，拖拉机保有量达968台，配套农机具台205套，其它农业机械达1120台套，机械化作业已渗透到了农业生产的产前、产中、产后各个生产环节。随着这些农业机械的广泛使用，在提高我镇农业劳动生产率，发展农村经济，增加农民收入同时，也由于农业机械质量和驾驶操作人员安全意识淡薄等原因，引发了许多超载、超速、载客营运、客货混装，甚至无牌、无证以及无故不参加农机年度检验等严重违章行为的发生，给人民生命财产造成了极大的损害和威胁。为此我镇积极深入村户开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，成效明显：农民机手的安全意识普遍提高，农机工作人员的服务意识有很大提高，农机化工作的社会地位明显提高，农业机械及其驾驶人的挂牌率、持证率大幅提高，至今无农机重、特大事故发生，农机事故率呈逐年下降趋势，农机安全生产形势持续稳定好转。
一、“平安农机”创建的主要做法
1.明确职责，加强领导，有效开展创建工作
为切实加强对创建工作的领导，落实安全生产责任，促进农机安全生产，我镇将“平安农机”创建工作作为建设和谐新农村的有力抓手，建立健全了“平安农机”创建机制。成立了由分管领导为组长，农机站负责人为副组长的创建工作领导小组，并在各村委会配备了村级农机安全员，基本上形成了以乡镇农机站为龙头、村级农机安全片组为基础的乡、村农机安全网络。镇政府将农机安全工作纳入镇政府对相关部门及行政村的考核内容并与17个村委会签定了农机安全生产目标责任状，镇农机站与驾驶员签定了《陆良县农机驾驶（操作）人员安全责任书》900余份，农机安全生产责任书签定率达100%。镇“平安农机示范村”达30%以上，共5个平安农机示范村，平安农机示范户50户。 各村各社区也相应成立领导和工作机构，负责组织实施本村的“平安农机”创建工作。由于领导机构和工作机构责任明确，分工清晰，为创建工作有序、顺利开展提供有力保障。
2.深入宣传引导，营造“平安农机”创建氛围
大力宣传《道路交通安全法》、《农业机械安全管理条例》、《安全生产法》等法律法规增强广大农民机手的安全意识。在宣传工作中，注重采取农民群众喜闻乐见的宣传形式，通过 “农机安全知识”咨询、农机安全宣传“六个一”活动、农机事故图片展、农机法律法规专题讲座、发放宣传资料、悬挂标语、出黑板报、乡村广播等各种宣传载体，广泛深入地开展宣传教育，全方位介绍 “平安农机”创建工作动态以及相关法律法规知识，努力提高机手的安全意识，努力改善创建的环境，努力扩大创建的社会影响。通过全镇的共同努力，共开展“平安农机”宣传教育活动8场次；给农机手送创建“平安农机”倡议信1000封；为广大农机手和群众放映“平安农机”教育警示片6场次；送“平安农机”安全宣传册600份；在村及中小学校上“平安农机”知识课12场次。宣传横幅4条，张贴标语2条，发手机短信100多条，立宣传栏13块。通过大规模，大范围，大张旗鼓的宣传活动，创建工作驶上快车道，创建的成效突出。
3.密切配合，联合整治，增强“平安农机”创建效果
积极加强与交警、安监等部门联合行动，在重点整治拖拉机违法载人的同时，加大对 “黑车非驾”、客货混载、超载超速等违法违规行为的查处。截至目前共进行路检路查168天，出动车辆269车次，共检查拖拉机3124台次，纠正和取缔农机违法行为376起，其中查处无牌行驶拖拉机73台车次、无证驾驶拖拉机54人次、违法载人拖拉机178人次、客货混装拖拉机71车次，针对拖拉机违法行为实施罚款处罚176次、收缴处罚金额3250元。
二、创新“平安农机”工作思路的建议
1.正确处理好三个关系，全面深化创建工作
一是处理好创建与监理业务工作的关系。通过创建促进农机监理工作，提高监理水平。开展监理业务工作助推创建工作。提高了示范点的办牌办证率和年检率。2012年我镇机车挂牌率上升到95%，检审率达91%，可见创建对促进监理业务工作有很大成效。二是处理好创建与专项整治行动的关系。创建示范点就是要把点上的各项工作做好做出成效，这必须通过专项整治行动来实现，把专项行动融于创建工作之中，既体现专项行动的特殊性、专业性和独立性，也兼顾专项行动与创建工作不可分割的整体性，根据形势，根据不同的阶段各有侧重，主次分明，共同促进。三是好处理创建与服务的关系。“平安农机”创建活动就是农机部门改进工作方法，创新工作理念的过程，就是倡导服务，提高农机形象的过程。
2.在加大宣传上下功夫
“平安农机”的创建必须充分发挥广大农机从业人员的作用，才能取得实效。因此，我们要继续深入开展形式多样的平安农机宣传活动。要通过开展适合农村特色，农民喜闻乐见的宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围，使平安农机成为广大农机从业人员的自觉行动。
3.在落实长效机制上下功夫
“平安农机”创建工作是一项长期的工作。需要有长效机制来保障。为此将继续完善创建“平安农机”各项规章制度，努力确保各项规章制度落实到位。我们将继续加大农机监管力度，通过对拖拉机、联合收割机及其他农业机械和农机维修网点的监管，促进农机安全措施的落实。我们要加大服务力度，要通过优质的服务，暖农机作业人员的心，拉近与他们的距离，确保平安农机各项工作能够落实到从业人员身上。
4.在积极探索上下功夫
对于农业生产来说，农业机械是农民必不可少的帮手。而农业机械又有着结构复杂、技术含量高、对操作技能水平要求高等特点，另外受田野作业环境及农机操作人员文化水平有限等因素的影响，农业机械事故频发成了我们不可忽视的人为灾祸之一，这给农民的人身财产安全带来了重大的隐患。因此，为降低农业机械事故发生频率，最大限度地保障农民的生命财产安全，研究农业机械安全事故的成因，并采取相应的预防措施是十分必要的。
1事故的特点
1.1影响小易受忽视
目前，很多农民都购置了农业机械，田间地里、山上山下都是农机作业地点，由于这些区域人员稀少，重大伤亡事故发生几率也很小，并且农机操作人员不仅是事故肇事者，也是受害者，很少涉及第三者，一般都是自行处理，事故造成的损失与伤害通常由农机操作人员承担，受关注程度不高，容易被社会忽视。因此农机管理部门无法掌握到相关事故信息，有着隐蔽性的特点。
1.2季节性频发
农业机械在作业的过程中，有着较强的季节性特点，并且每年春耕、夏收夏种、秋收秋种等是都是农忙时节，农机作业也十分繁忙，农业机械操作人员为了赚更多的钱，连续加班、疲劳操作已是常事，有的为了赶时间，在机械使用中违反操作规程，导致在农忙时节，农机作业事故呈现出多发、易发的特点。
1.3程度轻微，且多发
农机作业事故主要发生在作业前后转移途中、作业过程中、维护保养等几方面[1]。机械倾翻、碰撞、着火、机件飞脱等是常见的农机事故类型，对农机操作人员带来了烫伤、烧伤、摔伤、绞伤、砸伤、打伤、撞伤等伤害，并且大多事故是人员轻伤害和机械轻微损坏等小事故。
1.4重大事故易致贫
对农机作业事故而言，如果出现人员重伤、致残或死亡等问题，由于农民家庭经济承受能力有限，这对其来说无疑是灾难性的重创。此外，农业机械一般用于非道路运输作业和田间作业，绝大多数没有投保，而没有投保就不能得到任何补偿和赔偿，这样在出现重大伤亡事故后，会导致农机户一夜返贫。
2事故的成因
2.1安全生产意识淡薄
许多农机操作人员忽视安全规章制度，安全意识淡薄。在农忙季节，农机操作人员大多数时间都在田间驾驶作业，而农闲时将拖拉机、收割机等农机放在家中，然后从事其他工作，没有学习相关的安全法律法规。此外，大多数农机操作人员认为农机主要在农田中作业，不在道路上行驶，不容易出现事故，所以在思想上不够重视，忽视了农机的安全作业。
2.2无专业指导，安全知识匮乏
随着农村农业机械数量的剧增，很多农民在购置农业机械后，只是简单的学习了最基本的操作方法就开始作业[2]。多数未能接受到专业的指导培训，很少有人能掌握农业机械的结构及工作原理，安全作业知识十分匮乏，操作水平不高，应对突况能力不强，因为盲目操作而导致事故。此外，通过对农业机械操作人员的调查可知，年龄结构普遍较大，技术较为生疏，操作动作缓慢，在出现紧急情况后，无法第一时间采取有效的应对措施，增加了农机事故隐患。
2.3不重视农机的维护保养
因为大部分农机操作人员文化水平不高，没有经过相关的技术培训，忽视了对农业机械的保养。并且因为收割机、拖拉机农田作业时间紧、季节短，农机操作人员为获得更多经济利益，会在农忙季节时频繁加班，长时间处于工作状态，容易产生疲劳造成判断失误，增加了事故的发生几率[3]。此外，很多农机操作人员只懂得简单的操作技术，不熟悉收割机、拖拉机等农业机械的维护和保养，也增加了事故的隐患。
2.4生产作业环境差
农业机械作业时要通过田间机耕道。但是很多农村的机耕道比较狭窄，年久失修，坑坑洼洼，路断桥坏，并且个别农村田块面积小，“面条田、巴掌田、插花田”多，田块落差大。从而使收割机、拖拉机等农机在进行作业时，田间转移的比较多。由于路面较窄，高低不平，如果稍有操作失误，容易造成翻机、倾覆事故。
3预防措施
3.1强化落实监管措施
第一，加大对农机作业事故的调查研究，以报告的形式汇报给同级政府，引起政府的重视和支持，通过各部门的全力配合，形成齐抓共管的局面，落实农机安全生产作业的各项安全监管措施；第二，构建县、乡、村三级农机安全监管网络，提高县级农机安全监管力量和手段，并对乡（镇）级农机管理机构加以完善，让乡镇农机管理人员队伍更加稳定和专业。设置村级农机安全员，将乡（镇）、村农机员的工作积极性调动起来，做好日常巡视检查，及时收集信息，把好源头关，有效消除各类隐患。县级农机安全管理部门要从实际情况出发，严格检查农机作业情况，认真排查各类事故隐患，减少并避免发生农机作业事故；第三，开展农机安全执法检查，其主要内容为纠正违章违规行为，农机安全执法检查的范围要包括田间地头和场院。
3.2大力宣传促进监管措施落实
农机安全管理部门必须重视农机安全作业的宣传教育工作，树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收和保民平安的五民观念。加大《安全生产法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》等法律法规的宣传力度。向农机操作人员宣传农机安全操作的重要性。并从实际情况出发，可组织开展创建平安农机活动，通过典型事例宣传不重视安全操作造成的伤害和严重后果。通过多种形式，有效增强农机操作人员的安全法制观念和安全意识，树立起“生产再忙，安全不能忘；生产再急，安全第一”的观念。
3.3重视通过培训提高操作人员技能水平
农机操作技能培训工作尤为重要，农机安全监督管理部门要从农业机械的发展出发，同农机推广站共同研究制定出切实可行的技术培训措施。安排农机操作人员学习农机安全法律法规规章制度，让大家掌握农业机械的基本构造及工作原理，并提高农业机械的操作技能[4]。此外，为让农机操作人员更好地学习，农机安全管理部门要开展进村入户安全培训，让农机操作人员能够就近得到培训。
3.4加强新农村建设，重视基础设施建设
建议有关部门从新农村建设的规划和长远目标出发，加大资金投入，专门用于乡村机耕道路改造与建设，组织村、组、农民个人筹资筹劳，引导土地流转规模经营，从而让农机田间作业条件得以改善。
3.5完善救济保险制度
为促进社会的和谐和稳定，可成立农机事故救济基金和互助组织，同时尽快实施农机操作人员的人身保险和作业机械保险制度。增强农机操作人员抗风险的能力，保障农机操作人员不会因为大的农机作业事故而出现返贫。
一、加强组织领导，明确工作职责
镇安委会召开专题会议，成立领导小组，制定专项检查工作方案，明确了排查范围、内容、方式、目标、具体工作措施和责任分工，按照分工落实责任部门和责任人。成立1个综合检查组及6个专项检查组，专项检查组由各职能单位牵头，分管领导带队，开展以“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为重点的安全生产大检查。
二、查督结合，分层推进
一是单位自查，各生产经营单位根据各自生产经营特点，在本单位范围内开展全面隐患排查，建立安全管理及隐患排查交接班制度,排查的隐患落实整改并建立台帐。
二是各专项督查组在各自监管范围内对隐患整改情况进行督查,扎实整改各类事故隐患。督查有详细规范的记录,对隐患整改不及时、不到位的，下达隐患责令整改通知书,限期整改。
三是镇安委会综合督查组对各专项督查组专项行动开展情况、隐患整改情况进行再次督查，确保隐患排查治理工作落实到位。
三、突出重点，深入检查
各牵头单位切实履行各自监管责任，监督指导企业做好安全生产工作，并采取有效措施防止生产安全事故发生。
一是开展非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工商贸等企业安全检查，打击非法违法行为和隐患排查治理情况。强化危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节安全监管情况。打击烟花爆竹批发、零售企业非法违法生产经营行为情况。贯彻执行安全生产法律法规、标准，落实安全生产主体责任，健全完善安全规章制度，加大安全投入，强化现场安全管理，加强员工安全教育培训等安全基础工作，开展隐患排查治理情况。
二是强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段，依法查处交通违法违规行为情况。加强“三合一”、“多合一”场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）隐患排查整治，落实防火灾、防踩踏措施情况。
三是加强施工现场安全管理，落实防坠落、防垮塌措施情况；新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度情况。建筑施工机械登记建档、检验、检测、安装、维护、保养和使用情况，作业人员持有效证件上岗作业情况，完善应急预案和开展应急演练情况。
四是落实水利设施和堤防的安全管理和规范化建设，病险水库除险加固和中小水库运行安全管理，开展河道违法采沙的整治等。
五是加强农机安全监管、农机安全监理行政许可条件建设、农机手驾驶操作规程执行情况等。
其它各职能单位根据各自监管职责开展安全生产大检查。
四、扎实整改隐患，不流于形式
通过本次安全生产大检查，共排查隐患65条，镇安委会把抓安全隐患整改作为工作的重点，对排查出的安全隐患全部登记建，对能当场整改的一般隐患要求立即整改，对限期整改的隐患，要求各单位加大资金投入、加快整改进度，在规定期限内整改到位。发现整改不到位或有反弹现象的，由镇安委会挂牌督办，责令整改到位。
农业机械有着结构复杂、技术含量高、对操作技能水平要求高等特点，加之作业环境差，农机操作人员文化水平偏低，农机技术知识不够等因素的影响，导致农业机械在作业过程中频繁出现各类事故。此外，还存在着农田作业违章、无证上岗操作等行为，为农民的生命财产安全带来了巨大威胁。为防止农业机械发生安全事故，保障农民的生命财产安全，通过研究农业机械作业的特点及事故成因，并采取相应的预防措施意义重大。
1农业机械作业事故的特点
1.1隐蔽性
目前，很多农民都购置了农业机械，田间地里、山上山下都是农机作业地点，由于这些区域人员稀少，重大伤亡事故发生几率也很小，并且农机操作人员不仅是事故肇事者，也是受害者，很少涉及第三者，一般都是自行处理，事故造成的损失与伤害通常由农机操作人员承担，受关注程度不高，容易被社会忽视。因此农机管理部门无法掌握到相关事故信息，有着隐蔽性的特点。
1.2季节性
农业机械在作业的过程中，有着较强的季节性特点，并且每年春耕、夏收夏种、秋收秋种等是都是农忙时节，农机作业也十分繁忙，农业机械操作人员为了赚更多的钱，连续加班、疲劳操作已是常事，有的为了赶时间，在机械使用中违反操作规程，导致在农忙时节，农机作业事故呈现出多发、易发的特点。
1.3小事故的多发性
农机作业事故主要发生在作业前后转移途中、作业过程中、维护保养等几方面[1]。机械倾翻、碰撞、着火、机件飞脱等是常见的农机事故类型，对农机操作人员带来了烫伤、烧伤、摔伤、绞伤、砸伤、打伤、撞伤等伤害，并且大多事故是人员轻伤害和机械轻微损坏等小事故。
1.4重大伤亡事故致返贫性
对农机作业事故而言，如果出现人员重伤、致残或死亡等问题，由于农民家庭经济承受能力有限，这对其来说无疑是灾难性的重创。此外，农业机械一般用于非道路运输作业和田间作业，绝大多数没有投保，而没有投保就不能得到任何补偿和赔偿，这样在出现重大伤亡事故后，会导致农机户一夜返贫。
2农业机械作业事故的成因
2.1农机操作人员安全意识淡薄
许多农机操作人员忽视安全规章制度，安全意识淡薄。在农忙季节，农机操作人员大多数时间都在田间驾驶作业，而农闲时将拖拉机、收割机等农机放在家中，然后从事其他工作，没有学习相关的安全法律法规。此外，大多数农机操作人员认为农机主要在农田中作业，不在道路上行驶，不容易出现事故，所以在思想上不够重视，忽视了农机的安全作业。
2.2农机操作人员技术水平偏低
随着农村农业机械数量的剧增，很多农民在购置农业机械后，只是简单的学习了最基本的操作方法就开始作业[2]。多数未能接受到专业的指导培训，很少有人能掌握农业机械的结构及工作原理，安全作业知识十分匮乏，操作水平不高，应对突况能力不强，因为盲目操作而导致事故。此外，通过对农业机械操作人员的调查可知，年龄结构普遍较大，技术较为生疏，操作动作缓慢，在出现紧急情况后，无法第一时间采取有效的应对措施，增加了农机事故隐患。
2.3农机操作人员忽视维护保养
因为大部分农机操作人员文化水平不高，没有经过相关的技术培训，忽视了对农业机械的保养。并且因为收割机、拖拉机农田作业时间紧、季节短，农机操作人员为获得更多经济利益，会在农忙季节时频繁加班，长时间处于工作状态，容易产生疲劳造成判断失误，增加了事故的发生几率[3]。此外，很多农机操作人员只懂得简单的操作技术，不熟悉收割机、拖拉机等农业机械的维护和保养，也增加了事故的隐患。
2.4农机作业环境较差
农业机械作业时要通过田间机耕道。但是很多农村的机耕道比较狭窄，年久失修，坑坑洼洼，路断桥坏，并且个别农村田块面积小，“面条田、巴掌田、插花田”多，田块落差大。从而使收割机、拖拉机等农机在进行作业时，田间转移的比较多。由于路面较窄，高低不平，如果稍有操作失误，容易造成翻机、倾覆事故。
3农业机械作业事故的预防措施
3.1加强监管，落实监管措施
第一，加大对农机作业事故的调查研究，以报告的形式汇报给同级政府，引起政府的重视和支持，通过各部门的全力配合，形成齐抓共管的局面，落实农机安全生产作业的各项安全监管措施；第二，构建县、乡、村三级农机安全监管网络，提高县级农机安全监管力量和手段，并对乡（镇）级农机管理机构加以完善，让乡镇农机管理人员队伍更加稳定和专业。设置村级农机安全员，将乡（镇）、村农机员的工作积极性调动起来，做好日常巡视检查，及时收集信息，把好源头关，有效消除各类隐患。县级农机安全管理部门要从实际情况出发，严格检查农机作业情况，认真排查各类事故隐患，减少并避免发生农机作业事故；第三，开展农机安全执法检查，其主要内容为纠正违章违规行为，农机安全执法检查的范围要包括田间地头和场院。
3.2扩大宣传，落实措施
农机安全管理部门必须重视农机安全作业的宣传教育工作，树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收和保民平安的五民观念。加大《安全生产法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》等法律法规的宣传力度。向农机操作人员宣传农机安全操作的重要性。并从实际情况出发，可组织开展创建平安农机活动，通过典型事例宣传不重视安全操作造成的伤害和严重后果。通过多种形式，有效增强农机操作人员的安全法制观念和安全意识，树立起“生产再忙，安全不能忘；生产再急，安全第一”的观念。
3.3加强培训，提高技能
农机操作技能培训工作尤为重要，农机安全监督管理部门要从农业机械的发展出发，同农机推广站共同研究制定出切实可行的技术培训措施。安排农机操作人员学习农机安全法律法规规章制度，让大家掌握农业机械的基本构造及工作原理，并提高农业机械的操作技能[4]。此外，为让农机操作人员更好地学习，农机安全管理部门要开展进村入户安全培训，让农机操作人员能够就近得到培训。
3.4修建机耕道路，改善作业条件
建议有关部门从新农村建设的规划和长远目标出发，加大资金投入，专门用于乡村机耕道路改造与建设，组织村、组、农民个人筹资筹劳，引导土地流转规模经营，从而让农机田间作业条件得以改善。
3.5建立救济基金，完善保险制度
为促进社会的和谐和稳定，可成立农机事故救济基金和互助组织，同时尽快实施农机操作人员的人身保险和作业机械保险制度。增强农机操作人员抗风险的能力，保障农机操作人员不会因为大的农机作业事故而出现返贫。
4结语
关键词：农业机械化;农机安全生产;隐患;对策
农业机械化是农业现代化的基本内涵和重要标志。随着农业机械化的快速发展,农机在数量上逐年上升,机型种类日益增多,而农机安全生产的好坏,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且更关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。要有效的预防生产与生活中的事故,保障人类的安全生产和安全生活,人类有三大安全对策,这就是预防事故的“三e”对策理论[1]。一是安全工程技术对策,就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测等安全工程与技术硬件的投入,实现生产技术系统的本质安全化。二是安全教育对策,就是通过对全民,包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工,甚至社会大众、学生等的安全培训教育,以提高全民的素质,包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。三是安全管理对策,是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式,保障技术的条件和环境达标,以及人员的行为规范,以实现安全生产的目的。“三e”对策理论认为,要按照事故预防内在规律,切实采取三大安全对策,才能有效控制农业机械化安全事故的发生,逐步降低事故发生的频率。
1农机安全生产管理隐患
1.1道路运输的农用车辆
主要有拖拉机(手扶、小四轮及大中型拖拉机)和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《条例》)和《拖拉机驾驶员培训法》(以下简称《培训法》),对这部分车辆和驾驶员实施安全管理[2]。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差,噪声大,易疲劳,运输安全系数低,其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此,在国家制定的交通、农机安全管理法规中,均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村,由于交通不便,一些群众为了一时方便,搭乘拖拉机的行为时有发生,而重特大农机事故中,大多数都与拖拉机载人有关,这样的事故案例屡见不鲜。另外,超载运输也是造成农机交通事故不容忽视的原因,超载易导致方向失控、制动失灵,在爬坡时车辆易向后滑,极易发生事故。
1.2农田作业(包括农副产品加工)的农机
农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单,会操作就行,不会发生事故,其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比,虽然相对发生事故的机率较低,但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍),且作业有一定季节性,发生事故的可能性依然较大,如定远县每年有近百起农机事故。因此,对在农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。
2农机安全生产对策
2.1深入乡村,抓好农机安全专项整治
重点整治无牌无证行驶(作业)和无证驾驶,强化源头管理;整治违章超载、载人等严重违章行为,消除事故隐患。要积极向当地人民政府反映乡村道路的农机事故隐患问题,提出加强乡村道路农机安全监管的建议[3]。要通过整治使农业机械上牌办证率、年检审率明显提高,农业机械技术状态明显好转,违章作业数量明显减少,农机事故率明显下降。
2.2进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度,严格准入关
一是对考验员进行清理整顿,实行资格认证制度,不合格的一律不许上岗。二是制定和完善《驾驶员考试工作规范》,规范考验员行为,严格考试程序,明确考验员责任;要严格考试纪律,严把考试、发证关;要严把考试人资格审查关,做到“三不受理”,即:不见申请人身份证明原件不受理,不见医院体检证明不受理,申请人情况与所提供的资料不一致的不受理。三是进一步规范拖拉机登记制度,严把检验关。要做到“两不准一严禁”,即:不符合标准要求的车辆不准办证上牌;不按规定检验合格的不准办证上牌;严禁异地发牌发证。四是进一步搞好农机安全宣传工作,强化教育培训。五是改善安全生产管理手段,加强安全生产管理装备。要积极争取政府的支持,千方百计地节约经费,筹措资金,有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理、计算机辅助管理等技术装备;加快“检测线”、“检测车”等新检测装备的引进。同时还应考虑为乡级农机安全生产管理人员配备交通、通讯工具,促进农机安全生产管理手段科学化、现代化、标准化、正规化,提高科学管理水平,加大基础建设力度。
2.3农机安全教育对策
(1)农机安全部门一定要按照《条例》和《培训法》的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习有关法律法规,增强他们的法制观念,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,保障农机安全生产。
(2)对农民还应该加强农机安全作业常识宣传,使他们能够了解农机安全常识,在生产中遵守安全规章,以便消除因第三者过失造成的农机事故[4]。无论是农机交通事故还是农田作业事故,第三者的过失是造成事故的主要原因之一,特别是道路交通事故更是如此。
(3)加强宣传,把安全隐患消除在萌芽状态是一项重要措施。要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规,提高其操作、保养机车技能,对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换,保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况,特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯,从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全,及时消除事故隐患。
(4)要对违章搭乘拖拉机者进行教育。从事交通运输的车辆之间,车辆与行人、非机动车之间发生交通事故时,责任比较易认定。但对于拖拉机违章载人所造成的人员伤亡事故,事故处理机关一般都认定驾驶员负全责。这样划分事故责任是不客观的,更不能体现法律面前人人平等的原则;同时也在一定程度上放纵了一些违章搭乘拖拉机者的行为。
2.4严格农机安全监理
农机安全监理工作主要体现在“立法”、“执法”“守法”各个方面,这就是农机安全监理的法制性。它要求农机安全监理工作要全面地依法办事,兼顾公平、公正和合理性,确保农机的作业安全。具体说来,从下面几个方面做起:
2.4.1强化源头管理,保障农业机械安全。农业机械的年检年审任务是安全消费的重点任务,经过年度检审使农业机械的安全功能和驾驶员的安全认识得到提高。具体做法有3点:一是将年度审验目标亮化。二是采取集合审验,镇站合作的办法,农机监理员下村入户,进田间地头、施工场地为农机户现场审验办公。三是提升服务意识。在检审任务中,主动做好服务工作,并协助机手做好迁延机的维修保养任务。
2.4.2加强田间道路检查,确保农机安全消费。农机安全监理任务的手段是确保农机作业安全,各镇和区监理科积极主动深入田间、上路检查,改正违章,打击 “黑机非驾”,检查一台,处理一台。展开农机安全宣扬,加强对场
头机械的检查监视管理,组织技术人员对投入作业的机械逐台检查,维修保养,把事故消弭在萌芽形态。
2.4.3展开“创立安全农机,推进新乡村建立”活动。一是农机任务得到各级政府及社会各界的重视和支撑,引起人们对农机安全的重视。二是推进农机监理业务任务,一切安全示范单位的农机挂牌率、检验率、机证比都符合标准请求。三是推进了农机安全管理,一切安全示范单位都没有严重农机事故发作,事故率低,推进农机安全工作的开展。四是推进了农机安全监理标准化建立任务,各项规章制度不断健全完善。五是推进农机安全宣扬教育任务的普及进步,各示范村都到达“两有一能”(村村有固定的宣教场所、有固定宣扬标语警示牌、能活期进修培训)。六是推进基层农机安全监管网络体制的健全。
3总结
培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍;农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习相关法律法规,增强他们的法制观念[5],把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,保障农机安全生产。要大力宣传,全民动员,营造人人共同遵守《条例》的良好氛围;督促机主按时参加农机年检,并进行定期检查与保养,发现问题及时解决;充分发挥农机安全管理部门的职能作用,加大对农机违章作业的监督检查力度。
搞好农机安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,体现最广大人民群众的根本利益。要把农机安全生产作为一项长期艰巨的任务,常抓不懈,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强农机安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,动员全社会力量,齐抓共管,全力推进。
4参考文献
[1] 鞠凤霞.浅论新形势下的农机安全管理[j].现代农业,2010(5):176.
[2] 孙中.农机安全监理执法的几个误区[j].中国农机化,2005(5):22.
[3] 庞志臣.加强农机安全监督管理的措施[j].现代农业装备,2010(4):55-56.
一、总体要求和工作目标
在开展安全生产隐患排查治理专项行动中，各级政府要加强领导，明确分工和责任，各有关部门要协同配合，扎实工作，各类生产经营单位（事业单位）要全面发动，从安全管理、设施设备、技术工艺、行为规范等各个环节认真细致地排查、治理事故隐患，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府的安全生产监管主体责任。要通过这次专项行动，切实解决*市重点行业和领域安全生产隐患，推进重大危险源登记和现状评估，逐步建立重大危险源监控机制和事故隐患排查治理责任和分级督办机制，有效防范和减少各类事故的发生，提高城市的安全生产保障能力，确保*市不发生有严重影响的重特大事故，确保安全生产处于受控状态，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开。
二、重点范围和职责分工
按照国务院办公厅《通知》和国务院安委会办公室《关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见》、《关于交通运输、渔业、农机等企业和水库、学校、人员密集场所等单位安全生产隐患自查自改的指导意见》、《关于在中央企业开展安全生产隐患排查治理专项行动的指导意见》《关于各地对安全生产隐患排查治理专项行动进行检查督查的指导意见》以及国家安全生产监管总局《关于认真贯彻〈国办通知〉精神搞好安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(安监总协调〔20*〕114号)(以上文件详见“*安全生产网”政务信息栏，网址：)要求，*市安全生产隐患排查治理重点范围和职责分工如下：
（一）生产安全
重点范围：石油、化工、冶金、船舶、有色、水运、危险化学品生产（储存）、建筑建材等商贸工矿企业安全生产条件；安全生产主体责任、规章制度、劳动组织、设备管理的落实，重大危险源普查监控，安全生产培训，安全投入和“三同时”制度执行，工程项目与应急管理，事故管理和责任追究，烟花爆竹经营，打击非法生产与经营等情况。
责任部门：市安全生产监管局、市国资委、市消防局。
（二）建筑施工
重点范围：施工作业危险性较大的分部分项工程（重大危险源工程），轨道交通建设，工程项目承发包管理，大型建筑施工机械，区县开发园区和村镇工程；在建的越江隧道深基坑开挖与支护、盾构进出洞、旁通道施工、有毒有害气体控制以及桥梁工程中高支模与起重吊装安全；排水设施运行、水务建设施工、堤防、水闸运行安全；依法取得施工资质和安全生产许可证，打击非法建设等情况。
责任部门：市建设交通委、市市政局、市水务局。
（三）道路交通运输
重点范围：预防重特大道路交通事故和危险路段治理，危险化学品运输安全，运输企业经营资质，车辆与槽罐技术状况，关键岗位人员符合从业条件规定，规章制度健全并严格执行，易燃、易爆、危险品查堵，按规定安装、使用和管理GPS设施，打击非法经营，清理个体挂靠车辆;轨道交通车辆、轨道、信号、供电、通风等设施设备符合相关技术规范要求,消防设施处于完好状态,突发性事件的各类应急预案编制演练等情况。
责任部门：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。
（四）水上交通运输
重点范围：船舶航运经营资质，应急预案的制定和执行，建立安全与防污染管理体系，防范危险品非法上船的监管，沿岸油类作业码头、供油船防污染措施，船舶消防、救生及防污染设备和设备保养符合有关规定，危险货物及集装箱装箱运输、港口装卸、储存作业，客运（旅游）码头、乡镇渡口、水上水下施工作业安全，打击无证船舶和非法经营等情况。
责任部门：*海事局、市港口局。
（五）铁路航空运输
重点范围：危险品运输管理、易燃、易爆、危险品查堵及站车防火防爆，线路封闭栅栏及保护区内危及运输安全建筑物、构筑物，道口安全防护设施，立交桥限高标志及防护架设置，公铁平行地段防护桩设置、维护，应急预案处置程序与演练；航空器适航维修，货物运输安全监管，道口与机坪安全设备、设施、标志的设置及维护等情况。
责任部门：*铁路局、民航华东管理局。
（六）人员聚集场所与消防安全
重点范围：继续消除20*年尚未整改完毕或整改不力的火灾隐患；落实整治商场、游乐场所、学校、医院、地下车站、宾馆饭店等人员密集场所、易燃易爆化学物品单位、闲置厂房、具有娱乐、餐饮、住宿功能的地下人防工程以及集员工集体宿舍与生产、仓储或经营等使用功能为一体建筑的安全管理制度、安全距离、安全疏散通道、消防设施、应急照明、指示标志，确保用火、用电、用油、用气、特种设备安全运行，场所设置符合工程建设消防技术标准要求，打击非法经营和制作、销售假冒伪劣消防产品；落实游客运载工具和游艺机设备、索道、攀岩、滑道、射击等易发事故旅游项目的安全措施，保证旅游车辆（含旅行社租用车辆）安全性能，制止带“病”、超载、超时运营；落实学校、医疗机构消防、交通、食品卫生、施工安全和重要部位技防措施，确保使用、储存、经营易燃易爆化学物品安全，开展民工子女学校及校园周边环境整治等情况。
责任部门：市消防局、市旅游委、市教委、市卫生局。
（七）渔业农机作业
重点范围：合法渔业船舶检验证书、渔船登记证书、渔业捕捞许可证持有和渔业船员持证，渔船财产险和船员人身险落实，船舶通信设备、信号装置、救生设备配备，气象预报警报的接收处置；农机牌证核发和年度检验，打击超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶，防范人身机械伤害措施等情况。
责任部门：市农委。
（八）特种设备和压力容器运行
重点范围：人口密集场所、承压汽车罐车充装站和冶金石油化工行业等单位和行业落实安全责任，承压汽车罐车及其充装站安全运行，缆车、索道、大型游艺机、燃气管道运行安全，特种设备和压力容器进行安全质量检验检测、维护管理和鉴定，大型石化、化工行业承压设备和吊运炽热熔融金属起重机及其他易发生伤亡事故的起重机械符合安全标准等情况。
责任部门：市质量技监局、市市政局。
（九）环境保护
重点范围：整治饮用水源保护区，清查20*年以来新、改、扩建项目，清理黄浦江上游装卸垃圾、油类和其他有毒有害物品码头，整治工业园区环境、污水纳管、危害群众健康和影响可持续发展的重点行业以及流动性放射源、医疗废物流失隐患等情况。
责任部门：市环保局。
（十）电力安全运行
重点范围：电网和电厂设备运行维护，落实迎峰度夏各项措施、电力应急预案要求，加强电力基础设施建设安全管理，确保电力系统安全稳定运行和可靠供电等情况。
责任部门：华东电监局。
排查治理工作要以事故多发因素为重点内容，强化隐患单位的自查自改行动，并与*市开展的防范有毒有害作业场所中毒、确保建筑施工安全、排查火灾隐患、专项整治燃气管道违章占压和创建平安农机活动等相结合。
三、进度安排和时间节点
（一）准备工作阶段（*月*日前）
市安全监管、公安（消防、交警）、建设、交通、市政、水务、铁路、民航、农业、质量技监、海事、港口、旅游、教育、卫生、环保、国资、电力等部门按照国务院办公厅《通知》和《指导意见》以及本实施方案，结合本行业和领域的重点，制定完成安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并于*月*日前报送市安委会办公室。
各区县政府按照国务院办公厅《通知》和《指导意见》以及本实施方案，结合实际，制定完成安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并于*月*日前抄送市安委会办公室。
*月*日前，各区县政府、各相关部门按照各自职责分工，完成对相关生产经营单位(事业单位)开展安全生产隐患排查治理的动员、部署，并督促生产经营单位(事业单位)认真落实。
（二）企业自查自改阶段（*月底前）
各生产经营单位（事业单位）要按照有关要求，结合实际，制定具体的安全生产隐患排查治理方案，认真开展自查自改，全面治理事故隐患。对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强日常监控和管理。*月底前，将排查治理情况按照监管关系及时报市、区县政府及安全监管和行业主管部门。各级安全监管和有关行业部门要加强指导和监督检查。
（三）督促检查阶段（*月至*月）
各区县政府组成由分管领导和安全生产隐患排查治理的相关监管部门参加的督查组，结合市安委会办公室下发的《关于加强近期*市安全生产工作的通知》（沪安委办〔20*〕86号）要求以及*市正开展的防范有毒有害作业场所中毒事故、建筑施工、火灾隐患排查、燃气管道违章占压等专项整治，对本区域生产经营单位开展安全生产隐患排查治理情况进行督促检查。主要内容包括：一是安全生产主体责任是否落实；二是是否设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员；三是隐患排查治理工作开展与隐患消除是否到位；四是安全投入和隐患治理资金是否落实；五是安全生产规章制度、技术设备管理制度和岗位安全作业规程以及安全设施“三同时”是否建立并有效执行；六是重大危险源、作业现场、外来施工人员是否有效监管监控；七是单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和企业全员（包括农民工）是否培训教育并按照规定持证上岗；八是作业现场安全生产条件是否符合标准规范；九是从业人员的劳动保护措施和按规定应缴纳相关费用是否落实；十是对已发生的事故是否按照“四不放过”的原则处理。
由市安委会办公室组织有关部门对各区县和重点行业领域开展安全生产隐患排查治理情况进行督查。督查主要内容包括：一是贯彻执行国家、市政府有关安全生产的规定和落实今年市安全生产工作要求的情况；二是开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作部署和落实情况；三是重大隐患排查治理监控情况；四是事故查处和行政执法情况；五是应急措施准备与预案制订情况；六是打击非法建设、生产和经营活动情况；七是组织开展重点行业领域的安全专项整治情况；八是设立安全监管机构和配备安全管理人员情况。
各区县政府、各相关安全监管部门和行业主管部门将开展安全生产排查治理工作与督促检查的情况，在*月*日前报市安委会办公室，由市安委会办公室汇总后报市政府。
（四）迎接督查阶段（*月下旬至*月中旬）
国务院安全生产委员会将组织由国家有关部委组成的联合督查组，对地方政府开展安全生产排查治理专项行动总体情况，打击非法建设、生产和经营、工矿商贸等行业领域安全情况进行督查。各区县政府、各相关安全监管部门和行业主管部门要认真做好准备，迎接督查。
（五）“回头看”再检查阶段（*月中旬前）
1云峰镇农机维修网点现状
1.1维修网点设备老化、技术差，维修质量难有保证
农村农机维修点投入不足，设备条件较差，使得农机具的维修质量难以保证。造成农机手农机维修不便，有时耽误农时，与农户之间产生矛盾，给农户农业生产带来损失等。
1.2村级农机维修网点少
云峰镇现有行政村17个，耕地面积1 566.67 hm2。在20世纪80年代承包到户时，有村级农机维修网点13家。随着农村年轻人外出打工，到2011年底全年只剩下村级农机维修网点2家，给农机具修理带来不便。
1.3各部门管理职权不明确
县农机站、县工商局、县交通运管所等都有管理农机维修的职权，但交叉管理严重，职责不明确，导致谁都能管，谁也可以不管。这与立足大农业、发展大农机的要求相去甚远。
2村级农机维修建设的必要性
2.1农机修理技术直接关系农机作业安全
近年来，因农机维修问题造成的人身伤害和财产损失有增长的趋势，这给农机安全生产敲响了警钟。同时，加强农机修理技术人员业务培训，提高农机修理人员技术水平，使修理技术人员懂专业理论知识，加强实践操作，提高修理实际水平，从而为农户更好地提供修理技术服务[1]。不论从农机作业生产安全还是农机户的实际需求出发，农机化的健康发展离不开质量上等、技术优良的农机维修服务。
2.2提升农机维修业务水平有利于农机经济效益充分发挥
随着农机化的发展，只有有了技术过硬的维修服务水平，才能充分延长农机的使用寿命，才能保障农机在良好的技术状态下运行。因此，农机维修水平的相应提高，由农机运营而带来的经济效益和社会效益才能达到预期的目的，农机化事业才能更好地发展。
3强化对策
3.1加强农机修理工的技术培训
根据浙江省农业厅、浙江省工商局联合发出了《关于切实加强农机维修业管理的通知》，明确要求各级农机主管部门应充分认识到加强农机维修业管理的重要性，增强应有的责任意识，鉴于目前农机维修业落后的现状，云峰镇农机站要教育、引导广大农机维修经营者领会《通知》精神，使其都能懂得依法取得农机维修经营资格的必要性，并且要开展维修人员的培训工作，以便提高维修人员的实际维修能力，使他们通过培训考试取得技能资格，成为专业的维修技师，更好地创业就业和服务于农机。
3.2争取上级部门支持，加强检查监管的力度
镇农机管理部门应积极争取政府以及上级业务部门的支持，稳定农机管理队伍，提高管理水平，加强对农机维修业的监管力度。一是要加强农机维修技术的检查工作，注重维修网点质的提高；二是强化农机维修配件质量的监督管理，对重要零件实行质量认证制度；三是向农村基层推广科学合理的农机维修制度，对季节性使用机具进行保养维修，对机具性能、机具各零件进行一次全面检查，并对机具进行清洗，从而为农业生产服务，满足农户需要，并保证农民生产安全[2]。
3.3制定村级农机维修网点各项规章制度
根据村级农机维修网点特点，村级农机维修网点普遍都处于偏僻山区，交通不便，规模小，修理技术人员水平低，文化程度低，修理人员年龄偏大，行业素质低，服务水平欠佳等，因地制宜地对村级农机维修网点进行分类管理，对处在交通较便利、农业机械较多、农机修理作业量较多的农机维修网点进行重点管理，强化农机修理网点管理水平，加强资金、场地、规模、修理技术人员各方面规模水平，提高农村修理网点综合水平，在本镇范围内起到以点带面作用；对于一般村级农机修理网点，强化内部管理，提高修理人员技术水平，从而提高修理质量及服务水平；对于规模较小，又处在偏僻山村农机修理网点实行兼并或取缔，从而实现全镇村级农机修理网点规范、有序发展[3]。因此，根据本镇农机修理网点分类特点，制定《遂昌县云峰镇村级农机修理网点示范点制度》《遂昌县云峰镇村级农机修理网点技术人员业务培训制度》《遂昌县云峰镇村级农机修理网点兼拼制度》《遂昌县云峰镇规模较小不合格村级农机修理网点取缔制度》《遂昌县云峰镇村级农机修理网点安全操作规章制度》《遂昌县云峰镇村级农机维修网点持证上岗规章制度》等。
3.4加强村级农机维修网点资金及技术扶持
为强大村级农机维修网点发展，云峰镇党委、政府召开党政班子会议，研究村级农机维修网点资金及技术扶持，成立村级农机维修网点资金及技术扶持工作领导小组，组长
由镇长担任，副组长由分管农业领导担任，组员由各工作片片长、镇农业推广服务中心工作人员组成，下设办公室，主任由副组长兼任，副主任由镇农业推广服务中心副主任担任。具体负责村级农机维修网点资金及技术扶持工作，根据本镇村级农机维修网点发展情况，给予分类扶持，制定《遂昌县云峰镇村级农机维修网点资金及技术扶持方案》。制定《遂昌县云峰镇村级农机维修网点资金及技术扶持验收标准》，经镇党委、政府研究对本镇社后村农机维修网点给予一次性5万元资金扶持，并选派1名修理工到有关部门进行技术培训，用于扩大修理场地及购置修理设备，创办省级村级农机修理网点示范点。对其他村级农机维修网点给予1万元资金扶持，1名修理技术人员培训费用由镇政府给予支付。通过3~5年时间将村级农机修理网点壮大，办成合格达标的村级农机维修网点[4]。
3.5强化村级农机维修网点监督管理
为确保村级农机维修网点技术安全监管，云峰镇联合县工商局、县质量监督局等有关单位对全镇村级农机维修网点进行监督，对村级维修网点进行技术、场地、修理质量及后期服务进行全方位监督检查，同时加强对村级农机修理网点场所进行消防检查，对村级修理技术人员进行一次技术考核，对技术达不到标准的人员进行重新培训[5]。
3.6充分利用农民专业合作社推动农机维修网点发展
近年云峰镇有各类农民专业合社8家。他们有一定组织队伍、技术力量、资金实力及文化知识。利用农民专业合作社的优势，推动农机事业发展，从而实现农机销售、农机作业、农机技术服务、农机修理一条龙服务，实现农机经济快速发展[6]。
4参考文献
[1] 张绍亮.农机维修网点存在的问题及发展对策[J].农业技术与装备，2011（12）：18-19.
[2] 周振军.乡村农机维修网点存在的问题与对策[J].中国农机监理，2010（9）：37-38.
[3] 廖传亮.农机维修网点的现状、问题及对策[J].农机使用与维修，2010（5）：19-20.
[4] 张永琴.县级农机维修网点存在的问题及对策[J].农业技术与装备，2009（6X）：34-35.
首先，农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村组先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用。三是农机监理人员与机手有良好的感情沟通，农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐。四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、道路营运工作中，在提高农机作业水平＼提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
二、当前农机监理工作存在的主要问题
一是农机安全宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理。二是农机经营者为得到较高的收益，大部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患。三是各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理的投入不够，致使监理装备差，办公手段落后，效率低。四是农机手尽义务多，享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。五是农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，间接地制约着农机监理工作的开展。
三、做好新形势下农机安全工作的思路与对策
1.做好宣传工作，使全社会都来重视农机安全工作。农机监理部门要根据本地区本部门的工作实际，在农机手相对集中的厂矿企业、集市及乡（镇），采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。
2.积极协调部门间的配合。农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通，加大自我宣传力度，广泛宣传法规与条例，使政府加强对农机监理工作的重视，变部门行为为政府行为，积极协调与有关部门的关系，促进相互理解和支持，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
3.强化服务，提高农机监理的总体水平
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守，无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产，致富奔小康为工作目标。
要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，严格按照“三个代表”的要求，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。
要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设，规范自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题，健全和完善《岗位目标责任制》《服务承诺制》等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、规范化。二是要文明服务，热情而耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声。三是要实行“两公开一监督”公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督。四是抓好廉政建设，做到廉洁自律，秉公执法，使每位监理人员都具有高度的政治责任感和事业心，具有强烈的执法意识和廉政意识。
要切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来。以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。树立从实际出发的思想，以牌证管理为核心，从办证管理到发放逐一落实责任制，改进工作服务。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第二趟；对路途遥远、手续不全的，先发给证，待手续补办齐全后，再发给正式证件。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，把机手视为上帝，开展送检下乡、办理业务人户等便民服务，直接体现出我们为机手服务的态度与热情。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样做，不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想，急为机手所急的工作态度，把机手视为上帝，开展送检下乡，送办理业务下乡等便民服务，直接体现为机手服务的态度和热情。三是本着教育为主，处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章。这样做，不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
一、充分认识加强乡镇政府、街道办事处安全监管机构建设的重要意义
按照安全生产工作属地化管理原则，乡镇政府、街道办事处是安全监管工作体系的重要组成部分，也是我市安全监管工作的薄弱环节。加强乡镇政府、街道办事处安全监管机构建设，规范工作机制，落实监管责任，对于健全和完善安全生产监管体系，全面加强安全监管工作具有重要意义。各区、县（市）政府及各乡镇政府、街道办事处要以对党和人民高度负责的精神，把加强乡镇政府、街道办事处安全监管工作作为当前一项重要工作，进一步加强领导，加大投入，确保于2012年年底前完成基层机构建设任务，做到“五落实”，即机构落实、人员落实、办公场所落实、办公设施落实、办公经费落实，保障工作正常开展。
二、进一步明确乡镇政府、街道办事处的安全监管责任
市安全生产监管、质量技术监督、公安、建设、交通、农机等有关部门要根据有关法律法规规章以及经济社会发展和社会主义新农村建设情况，进一步明确乡镇政府和街道办事处的安全监管范围和监管职责，下放监管权力，延伸安全监管职能，特别要按照相关规定，逐步将通乡通村公路、城乡燃气（含沼气）、农村建筑施工等纳入监管范围，消除安全监管盲区。
要进一步明确乡镇政府、街道办事处有关负责人、安全办主任及安全监管员、村和社区安全协管员的工作职责和权力，层层落实安全生产责任制。乡镇政府、街道办事处主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区安全监管范围内的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副乡（镇）长、副主任是安全生产工作的直接责任人，对辖区安全监管范围内的安全生产工作负直接领导责任；其他副乡（镇）长、副主任是其业务分管范围内安全生产工作的第一责任人，对其业务分管范围内的安全生产工作负具体领导责任；乡镇政府、街道办事处各部门负责人对其业务分管范围内涉及的安全生产工作负直接领导责任；村、社区负责人对辖区安全监管范围内的安全生产工作负全面领导责任。
三、建立健全乡镇政府、街道办事处安全监管工作网络
（一）建立健全乡镇政府、街道办事处安全委员会。委员会主任由乡镇长、街道办事处主任兼任，副主任由乡镇政府、街道办事处分管安全的负责同志担任，成员由有关部门及企事业单位负责同志担任。安全委员会办公室（以下简称安全办）根据各地区实际情况可以单设，也可设在乡镇政府、街道办事处的行政办公室或其他有关部门，并根据安全生产监管工作实际配备2至4名专（兼）职安全监管员（人员配备以内部调剂为主），负责组织、指导、监督、检查、综合协调辖区安全监管范围内的安全生产工作。
（二）设立安全协管员。一是在全市各乡镇所辖村设立安全协管员（原则上配备兼职人员1名），负责安全管理工作。二是在全市各街道办事处所辖社区设立安全协管员，定为公益性岗位，从符合条件的就业困难群体中择优招录。社区安全协管员的配备使用由乡镇政府、街道办事处根据安全生产工作实际统筹安排，全市暂配备200个，如有不足可视情况另行研究。
村、社区安全协管员由村、社区直接领导，接受乡镇政府、街道办事处安全办的业务指导，对本行政村、社区的分管范围内的安全生产工作实施监督管理。村、社区安全协管员除正常工资外，可根据实际工作情况，由区、县（市）政府或乡镇政府、街道办事处发放适当工作补助。
（三）加强人员业务培训。市和区、县（市）安全生产监管、质量技术监督、公安、建设、交通、农机等有关部门要深入基层，有针对性地进行安全业务指导，并根据工作实际需要，对乡镇政府、街道办事处安全监管员及村、社区安全协管员进行安全法律、法规及安全业务知识培训（原则上每年轮训一次），使之业务水平适应安全监管工作需求。
四、完善和规范乡镇政府、街道办事处安全监管工作机制
各乡镇政府、街道办事处要建立健全各项规章制度，规范工作机制，做到责任清、任务明。一是建立各级领导安全生产责任分解图表、年度安全生产目标责任分解表、事故隐患和危险源（点）重点监控网络图等3个图表，年初对安全生产责任和目标任务进行分解，年终严格考核、落实奖惩。二是建立完善企事业单位基本情况台账、安全生产检查台账、安全生产宣传教育台账、特种设备安全监管账、三类人员（厂长经理、安全管理人员、特种作业人员）培训考核和持证上岗台账、事故隐患和危险源管理账、事故管理台账等7项基本工作台账，每季度进行一次补充更新，确保其及时准确反映安全生产基本情况。三是建立完善各级领导安全生产责任制、安全生产委员会工作制度、事故隐患和危险源管理制度、安全生产事故行政责任追究制度、安全生产例会制度、安全生产宣传教育制度、安全生产目标考核制度、安全生产检查制度、安全生产一票否决制度、安全生产告诫制度、安全生产应急救援制度、安全生产事故统计报告及信息反馈报告制度等12项基本工作制度，每年进行一次补充完善，确保这些制度与实际工作相适应。
各区、县（市）安监局及其他有关部门要按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号）有关规定，积极探索实行委托执法，在条件成熟时确立乡镇政府、街道办事处安全生产监管的执法地位，赋予与其监管职责相称的安全监管执法权，保证责权统一。
五、认真组织开展安全监管业务工作
（一）组织开展经常性的安全大检查。各乡镇政府、街道办事处要认真组织开展安全监管范围内单位的安全大检查和安全专项治理活动，及时消除事故隐患。对发现职责范围以外的事故隐患和问题，要及时上报区、县（市）有关部门。
