时间：2023-08-31 16:07:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇产权管理和资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：非经营性国有资产；管理；产权
一、高校资产的产权分析
科斯从权利行使的角度定义产权为“产权包括一个人或其他人受益或受损的权利”，“产权的一个主要功能就是为实现外部效应的更大程度的‘内部化’提供行动的动力”[1]。国内经济学界对产权含义也有多种观点。如吴宣恭认为，“产权的内容很丰富，从最根本的关系上归纳和分类为四权，即狭义的所有权、占有权、支配权(处置权)、使用权。它们指的是产权主体对客体拥有的不同权能和责任，以及由它们形成的人们的利益关系”[2]。张维迎“把财产权看成是确定物的最终归属，是主体对物独占和垄断的财产权利，即同一物上不依存于其他权利而独立存在的财产权利”[3]。
产权在经济活动中之所以必不可少，是因为明晰的产权在经济运行中具有重要作用，主要表现在以下几个方面：界定财产归属的功能，它使财产主体人格化、产权关系明晰化；对从事经济活动的主体具有约束功能，产权客观上使财产的责权利有机地统一起来，内生出一种基于自身利益需要的财产营运的约束功能；对从事经济活动的主体具有激励功能，排他性产权的确立使权利与义务对称化，尤其是收益权的明确更使产权主体有内在动力有效地营运财产；有利于优化资源配置，提高资源利用效率，产权的可转让性能使资源根据市场需求的变化在全社会自由流动，产权的可分解性使同一资源能够满足不同的人在不同时间的不同需要，显然增加了资源配置的灵活性和效率[4]。
计划经济体制下，高校的教学、科研、行政生活后勤的经费直接由国家财政划拨，高校资产形成的主要经费来源是靠国家和上级拨款。根据1997年财政部、教育部颁布执行的《高等学校财务制度》第二十九条规定：“高校资产是高校所占有、使用的、在法律上确认为国家所有的，能够以货币计量的各种经济资源总和。包括各种财产、债券和其他权利。”但随着改革开放的深入，筹资来源的多渠道、多元化，决定了高校资产形成的多样化，出现了国家办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。目前，高校资产根据产权的划分，既有国有资产，又有非国有资产；按其经济性质划分，既有经营性资产，又有非经营性资产。
二、高校非经营性国有资产管理存在的问题
1.产权不清，职责不明。高校与未改制国有企业的弊端一般，长期以来，代表国家行使出资人权利的责任主体一直虚置。国有资产所有者权利不落实，国有资产所有者即出资人的代表无履行者。学校作为社会法人和企业法人，必须拥有的财产使用权、经营权、处置权等，没有以授权经营的形式给予确定，缺乏约束力。由于历史原因，高校国有资产产权关系不清晰，非经营性资产与经营性资产的界定十分模糊，造成管理和使用脱节。
2.管理体系不完善，缺乏必要的监督。从高校目前的管理模式来看，高校内的众多部门都在行使资产的管理职能，如：资产部门管理房产、设备和图书资料；财务部门管理资金；产业部门管理校办产业；后勤部门管理后勤服务实体。但却没有一个部门统筹管理这些部门，在校内难以形成完整有效的管理体系，使得高校无法采用科学、严谨的方法对自身资产管理进行监督，造成所有者的缺位。从具体资产管理角度来看，常有登记在案的实物使用人与真正持有人不相符、持有人与所在部门不相符的现象发生，甚至有些部门或个人在使用过程中将这些资产转借或出租，谋取私利，给资产管理带来更多的问题。
3.高校非经营性资产的家底不清，使用效率较低。经过多年的发展，中国普通高校己达上千所之多，总资产无论原值还是净值也有上万亿之巨，甚至更多。多头分层监督管理的结果是账上有数，情况不明。高校非经营性资产的使用主体较多，使用过程中不计成本、不计盈亏，长期以来使用单位只重视占有、使用和处置资产，却忽视了资产的管理和效率的提高，争设备、争资金的现象严重，致使非经营性国有资产管理混乱、使用效率低下。在使用过程中由于使用者缺乏产权意识，对使用的设备不珍惜，从而造成设备的损害严重，大大降低了非经营性资产的可使用时间和效率。
4.非经营性资产转向经营性资产的流失。高校为了弥补教育经费的不足，改善办学条件，兴办经济实体，将非经营性资产转为经营资产。如2002年位居全国校办产业资产总额前3名的大学拥有近400亿元的资产。但资产转化必须以保证高校教学、科研的运行为前提，转化以后，必须保证国有资产的保值和增值。一些单位不顾教学、科研事业发展的需要，随意将资产转化，开展经营活动，为自己搞创收，由于资产所有者与使用者的脱节，致使这部分资产的实际使用者只重视使用而不重视保养、维护，只重视产出而不重视投入的经营方式，大大降低了这部分国有资产的使用寿命 [5]。
三、加强高校非经营性国有资产管理的对策探讨
第一，理顺产权关系，明确主体职责。高等学校非经营性国有资产是直接用于教学、科研和行政管理活动的资产，其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用，其性质是使用的无偿性和运动的非循环性，应由学校财务处和资产管理处管理。对资产进行分类管理，并根据资产使用部门的不同确定其在管理和维护方面所应该承担的责任，并且要求各使用部门应定期向学校资产管理部门报告使用情况，确保非经营性资产的保值，明确资产管理的责任范围，消除高校资产管理上的漏洞。
第二，探索可行的管理模式，加强监督。由于各高校的发展程度以及自身特点有所不同，各高校应探索适合自己的资产管理模式。高校建立一套规范的资产管理体系，要按照统一领导、分级管理的基本原则来进行，具体也就是指组建以资产管理部门为主的资产管理体系，实行三级管理，二级核算。首先，学校领导层要引起足够的重视，在主管校长的直接领导下，国有资产管理处为全校非经营性资产的统一管理归口单位，为一级管理、一级核算单位，对全校的固定资产按会计制度的规定进行分类管理，财务部门也要加强核算，在日常工作中加强资产的管理与核算。然后，国有资产管理处直接领导下的各院、系、研究所、实验室等二级管理部门要对资产设立相应账户，对非经营资产建立卡片账，并使之与财务部门的账务相符，资产管理处还要定期与财务部门就未达账项进行核对。建立全过程的高等学校国有资产监督管理体系。高等学校国有资产管理的各层次监督管理部门都要对高等学校国有资产的形成、使用和处置的全过程进行监督。在形成阶段，建议使用招投标的形式购买，节约采购成本；在分配阶段要把握好高等学校国有资产配置范围与标准等环节，确保高等学校国有资产的配置合理有效。
第三，提高使用效率。国家教育部2007年初针对部属高校和直属事业单位开展资产清查工作，对其各种银行账户、会计核算科目、各类库存资金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。厦门大学一位主管该校资产清查工作的人士称，“随着近年来高校规模的不断扩大，高校资产的安全性问题再次进入主管部门的决策范畴，摸清家底无疑是进行改革的基础和前提。”在摸清“家底”的基础上，对经营性资产和非经营性资产进行合理的界定，根据国家的相关政策规定对遗留的问题进行清理，建立非经营性资产转经营性资产的账目, 将经营性资产和非经营性资产的界限划分清楚，明晰各自的范围，便于资产管理和使用效率的提高。
第四，加强非转经的管理。在转移的过程中，首先要认真贯彻《高等学校国有资产管理办法》和《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》，建立健全非经营性资产转经营性资产的审批制度，严格报批手续，必须把握好非经营性资产转移成经营性资产的“度”，明确所有者和经营者之间的责、权、利[7]。第二，明确学校投资到校办企业中的资产，其产权属于国家，应建立国有资产的有偿使用制度，对以实物形态投资的经营性资产应以实际占有资产总额为基数，征收一定比例的资产占用费及固定资产折旧费，并定期或不定期地对这部分资产进行保值增值考核，严格检查资产在使用和产权变动中有无流失现象；对以货币形式投资的项目，也必须按照银行现行贷款利率征收资金占用费。此外，对转做经营性的资产要明确高校对投资经营的资产享有投资收益权，防止经营收益分配向小集体或个人倾斜，保证高校的合理受益权。
作者单位：重庆文理学院高校财务经营研究所
参考文献：
[1]科斯.财产权利与制度变迁[M].上海：上海三联书店，1994.78-82.
[2]吴宣恭.产权理论比较[M]北京:经济科学出版社，2000.134-138.
[3]牛德生.关于企业所有权安排理论的观点述评[J].经济学动态,1994,4:72-73.
[4]李辉生.高等学校资产管理研究[M].中国科学技术大学出版社，2007.86-90.
[5]许志昂,马路达.高校非经营性国有资产管理的产权分析[J].山东社会科学,2006,11:51-52.
关键词：勘察单位 资产管理 内部控制
一、加强勘察单位资产管理和内部控制的重要意义
（一）保证资产的完善性和安全性
资产既是保证企业赖以生存的条件，更是推动企业今后稳定发展的基础。由此可知，保证资产的完善性和安全性，是当前勘察单位开展内部控制工作的主要目标。
（二）迎合全球化经济发展
将勘察单位原始的运营模式进行转变，改变勘察单位组织框架，以实现勘察单位可以迎合全球化经济发展，满足现代市场的各项需要，加大资产管理以及内部控制是当前勘察单位首要的任务。
（三）给改企建制提供条件
针对传统勘察单位机制以及管理方式来说，不能满足改制的需求，使得内部监管出现失灵的现象，进而导致国有资产出现流失现象。所以，加大勘察单位资产管理和内部控制力度，是实现改企建制工作的关键条件。
二、当前勘察单位资产管理和内部控制存在的主要问题
（一）资产管理不规范
结合当前的情况来看，勘察单位在进行资产管理时，缺少一定的规范性，其主要表现在四个方面，第一，相关项目会收款项出现缓慢性，导致出现呆账的现象。第二，在进行项目资金管理时，没有安排专业的人员进行管理，使得挪用资产的现象出现；第三，固定资产管理缺少合理性，在进行项目资产管理时，没有做好风险控制工作。第四，勘察单位在进行固定资产管理的过程中，存量以及流量管理总是会出现注重构建，轻视管理的状况，对固定资产应用和管理缺少规范性，无法保证固定资产的高效应用。
（二）内部控制存有较多问题
当前，大多数的勘察单位已经构建了内部控制机制，然而，勘察单位指定的内部控制机制仍然存在诸多问题，例如，内部控制机制自身设置缺少合理性，没有结合勘察单位的实际情况来进行设置，导致内部控制机制无法满足勘察单位的管理需求。另外，因为还没有构建完善的内部控制文化，勘察单位只能注重管理工作的灵活性，却没有注重内部控制的实际需求，导致内部控制机制如同摆设，空有其表，无实质内涵。最后，大多数的勘察单位都没有建立完善的资金管理机制，而是一味的采用传统的资产管理模式进行管理，使得在实际操作时，不具备操控性，勘察单位资金变量比较大，且涉及的部门比较多，这就给成本分摊工作增加了难度，因此，成本控制如果无法得到全面的开展，就会给成本管理工作带来不利的影响。
三、加强勘察单位资产管理和内部控制措施
（一）转变观念，建立新的资产管理体制
随着时代的快速发展，勘察单位要想与时俱进，就要制定符合现代化管理的机制，将原始的体系进行突破，转变管理理念，实现管理新转型，构建新型的勘察单位资产管理机制，实现固有资产增值保值的目的。
（二）实现产权明确，责任清晰
国家对所有资产进行统一管理的主要目的就是实现资产核算、规划、调整以及控制目的，防止出现恶意浪费以及流失的现象。对产权关系进行梳理，落实产前管理工作，保证资产的优化配置，可以确保资产的高效应用。
（三）要加大对经营者的监督和审核力度
勘察单位在进行改制时，需要对改造中存在的潜在风险进行控制。避免由于改造操作不合理而给国有资产带来流失，保证国有资产安全，才能实现国有资产的顺利运作。
（四）建立健全各项资产管理制度
制定各种资产管理机制，其中包括内部分配管理机制、国有资产增值保值评估机制、资产内部监管机制、内部产权管理机制、无形资产管理机制以及内部审计管理机制等。
（五）建立健全内部会计制度，完善监督约束机制
制定内部会计机制的主要作用就是对勘察单位的资产进行统一管理和核算，并将资产的真正价值进行真实反映，防止出现私自挪用资产的现象，保证资产管理以及内部控制管理具备规范性和合理性。
（六）明确资产管理责任制
制定完善的资产管理规划方案，对资产投资、资产应用以及资产调度等行为技能型约制。
制定完善的资产盘点机制，勘察单位需要定期对所有资产进行记录和核实，并且对自查的应用情况进行分析，保证资产的安全性和完备性，规避资产流失的现象出现。
制定资产保全控制机制，以季度为单位对资产数量进行清点，做好资产应用记录。在资产管理、资产风险以及资产保障等环节中全面落实内部控制。在进行资产转让或者报废时，需要开据审批手续。
落实资产管理岗位责任制，对资产入库、应用、清点、保管以及处理等多个环节开展内部控制工作，避免出现资产盗用、损坏、流失现象。
制定固定资产管理机制，构建明细账、总账以及财务报表，对单位固定资产转让环节进行集中管理，仔细核实固定资产变动信息，保证固定资产账实一致。
实现资产的优化配置。资产管理工作人员需要全程参与到资产管理、验收等工作中，同时还要对资产转让以及资产投资等环节进行全面监管，进而提升资产的应用安全性能。
四、结束语
总而言之，加大勘察单位资产管理和内部控制力度，不但可以提升勘察单位的整体管理水平，保证勘察单位的资金安全，同时还能推动我国勘察单位的稳定发展。但是结合当前的情况来看，勘察单位在开展资产管理和内部控制工作时，总是会存在一定的问题，这些问题的出现，严重影响了勘察单位资金管理水平。因此，我们需要根据不同的问题，采取有效的应对措施，通过采取建立新的资产管理体制、实现产权明确、建立健全各项资产管理制度、明确资产管理责任制等方式，来推动勘察设计单位资产管理和内部控制共组的顺利开展，进而给勘察单位今后发展奠定扎实的契机。
参考文献：
[1]姚华.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J]. 新经济，2014
关键词 军队 国有资产 管理
中图分类号：F273.4 文献标识码：A
加强军队国有资产管理，既是避免国有资产流失、保证国有资产安全完整的根本举措，也是优化军事资源配置、提高保障能力的客观途径。加强军队国有资产管理，对于推进军队现代化建设，具有重要的现实意义。
1军队国有资产管理中存在的主要问题
自军队实行国有资产计价核算以来，资产管理得到加强，资源配置明显优化，服务保障能力显著增强。但与国有资产管理的高要求和保障打赢的高标准来看，军队国有资产管理还存在一些问题。
1.1对国有资产管理重视程度不够
由于长期处于计划经济和部队完全供给制的大环境之下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上只有“货币”或“资金”的概念，而无“资产”的概念，对于“国有资产”的认识更是缺乏。受“重钱轻物”思想的影响，一些单位缺乏资产管理的理念，许多单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，摆在日程上抓落实。重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，作为资产管理第一责任人的单位主官，资产底数不清，情况不明；资产管理制度不落实，随意处置国有资产；管理层次还比较低，不重视资产的优化配置，导致重复购置、资产闲置等现象，造成资产使用效益不高，形成资源浪费；缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，许多部队、单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中。从军队经营性国有资产营运状况看，不少企业亏损、挂帐严重，有的企业成为空壳企业。从军队国有资产管理及使用效益上看，主要是浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象较为普遍。
1.2军队国有资产所有权与使用权界限不够清晰
近年来，各级领导和财务人员对军队资产管理越来越重视，但对军队国有资产所有权与使用权的关系认识还不够明晰，有的军队行政事业单位管理人员认为，反正军队资产是国有资产，资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而对军队资产能多占用就多占用，“不用白不用”，造成国有资产流失。部分军工企业和生产经营的主管部门人员认为，军工企业和生产经营资产既然是国有资产，作为主管部门就必须行使其决策调配权，容易造成军企不分，军队资产的所有权与经营、使用权不分，越俎代庖，过分干预，不按经济规律办事，而造成军工企业和生产经营资产不必要的损失。
1.3军队国有资产的估值不够准确
由于军队特有属性，当军队国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，导致了账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的另一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。
1.4军队国有资产监督体系不够健全
各级财务部门作为军队国有资产的行政主管部门，对本级军队国有资产享有管理和监督权力。但是，军以下财务部门没有设立专门职的管理机构和专职人员，仅由财务部门一名助理员兼管。与此形成反差的是，绝大多数军队国有资产分散掌握在军以下、军工企业等单位手中。相对于数量庞大、价值高昂、布局分散的国有资产来讲，军以下单位管理人员过少，难以形成有效的监督管理体制系。财务部门作为主管部门，虽然负有监督军队国有资产使用责任，但是由于实际是没有形成配套的制度机制，难以真正把监督权落到实处。由于军队国有资产管理没有专职管理人员，没有可遵循的管理法规，没有专门的管理机构，严重影响了实际工作的落实。另外，有的资产使用部门忽视财务部门的监督管理职能，工作不配合，过一步影响了财务部门职能的发挥。
2加强军队国有资产管理的对策建议
加强军队国有资产管理，是一项长期的系统工程，要着重抓好以下几个方面的工作：
2.1提高对军队国有资产管理的思想认识
提高思想认识，是促进工作、加强管理的基本前提。加强军产管理，既是各级领导干部和财务人员的重要职责，也是每个军人的义务。要运用各种宣传工具开展宣传工作，提高认识，促进军产管理工作，明确军产在整个国有资产中的地位，转变重经费轻资产的观念，改变“钱物管理脱节”的现象。要加强存量资产管理，将经费和资产纳入年度预算统筹安排，建立财力财权集中统一，经费资产投向科学合理、投量适当有度的经费资产管理模式，实现由单一理财向钱物统管转变，防治军产流失，确保资源的优化配置与合理使用。
2.2理顺军队国有资产产权关系
军队国有资产产权管理是涉及从产权界定、产权登记管理到产权使用管理和产权变动管理的动态过程。通过对军队国有资产进行所有权界定可以划清军队国有资产与其他资产的归属界线，确认和落实国家对军队国有资产的最终所有权，保障国家的合法权益，防治军队国有资产的流失；通过对军队国有资产的占有、使用、收益和处置等产权的界定和责、权、利的明确划分，可以形成对各产权主体的利益激励和责任约束，激发各产权主体管理资产的主动性和积极性，从而防治军队国有资产的不合理毁损和浪费，实现军产的保值增值。
2.3健全军队资产管理制度机制
建立健全军队国有资产管理的法规体系。军队国有资产的管理法规和制度不完善、不配套的问题日益突出。现阶段，军队可根据国家的有关法规和军队国有资产管理的特殊要求，制定相应的法规和办法。在保护军队国有资产和加强军队国有资产监督管理方面，可参照《国家国有资产监管条例》，颁布相应的军队国有资产监管条例。在国有资产的产权方面，可制定能包容产权纠纷、产权界定、产权转让、产权登记等问题的“军队国有资产产权管理办法”。在国有资产的保值增值方面，可出台“军队企业国有资产保值增值考核办法”和“军队国有资产流失的处罚规定”等等，确保军队国有资产管理工作有法可依。
2.4规范军队国有资产登统计工作
把好资产购置、使用处置等关键环节全过程管理，保证资产合理使用。一是资产增加要及时入账。对上级配发未列入装备实力、自购自建等国有资产要及时登记入账，不能漏记、迟记，防止资产游离于监管之外。二要是及时补充计价登记。资产价值变动难以确认的，要咨询专家意见后，如实计价登记。三是要严格资产处置。对现有资产的处置，要严格手续，严格审批，严格按权限报有批准权限的党委或分管领导审批。现有资产处置必须通过严格论证、认真鉴定评估后方可进行。不符合处置条件的要继续使用。有残余价值的要登记收入并按规定上缴。不按规定或不采用正常程序处置国有资产、造成国有资产流失和浪费的，要视情节追究相关人员责任。
2.5强化军队国有资产管理监督
加强军队国有资产管理工作的监督控制，是搞好军队国有资产管理的重要方面。当前，可采取以下监督方法：一是行政监督方法。军队是高度集中统一的武装集团，军队财务具有高度的计划性、集中性、统一性，必须依赖于强制性行政手段对军产进行管理。因此，宏观管理中一方面要充分发挥预算的作用，通过制定有效的调控政策强化对微观主体的约束；另一方面监督部门要统一执行政策的尺度，对违规事件要依据法规准确处理，保证国有资产监督检查公平、合理。二是法律监督方法。一方面，进一步完善我军资产管理的法制建设，建立完善相应法律法规；另一方面，强化执法力度，确保法规制度落到实处、抓出实效。三是审计监督方法。审计监督的方法，是对所有经济活动进行监督的最常用、也是最有效的方法之一，在军事经济监督中起着非常重要的作用。军队国有资产的审计监督，是指由专职审计机构或人员接受委托或授权，对军队国有资产的使用、占有、经营、管理者的全部或部分资产会计资料或有关资料进行审查，以确定或解除被审计者的经济责任的一项监督、评价和鉴证活动。其主要内容包括：对军队国有资产预算执行情况、对军队国有资产产权处置及价值核算以及对经营性资产保值增值和资产收益收缴、分配、使用情况的审计监督。通过审计监督，进一步强化军队国有资产管理，减少资产的流失，提高军队国有资产管理使用效益。
1.1固定资产权属不清、资产权证不完整
权证管理作为国有资产管理的重要组成部分，是一项比较细致且复杂的工作。在权证管理中部分固定资产存在权证名称不符、资产“两证”不齐和土地性质变更等问题，一部分是由于管理体制变革、政府主管部门变迁、原始资料遗失不全等历史原因造成，资产管理部门未及时变更或办理相关权属证明，或因资料不全而无法办理；一部分是在发生新增资产或资产变动时，相关管理人员未按规定办理权属登记或变更。此外，部分领导对资产权证管理的认识和重视程度不够，相关部门之间缺乏有效的沟通和协调，在基础管理工作中存在职责不清晰、推诿扯皮、推卸责任的现象，给资产使用和处置过程中的违规问题留下空间。
1.2固定资产管理信息变更不及时，财务管理与实物管理脱节
主要表现在固定资产管理账实不符、帐帐不符、账卡不符。由于资产的使用过程是一个动态过程，如果资产实物管理部门与财务部门未及时对相关信息进行变更和账务处理，便会造成资产实物管理部门与财务部门信息不一致，管理脱节的现象。此外，审计过程中发现部分资产未及时入账或资产管理台账不完整，也是造成账实不符的重要原因，如资产管理部门对已长期无法使用的部分资产未及时办理相关报废手续。
1.3固定资产采购和处置程序不到位，资产闲置现象比较严重
固定资产采购过程中存在的问题主要体现在：一是采购方式的确定、采购程序的执行、采购手续的完善等方面存在一些不合规的现象。二是暗箱操作、关系采购等不规范甚至违法的行为仍偶有发生。三是盲目攀比、重复采购等现象个别地方依然存在。固定资产处置过程中存在的问题主要体现在：一是部分已长期无法使用的资产未及时办理相关报废手续。二是资产处置未严格按照审批权限进行审批。三是资产处置的过程中存在随意处置、私下交易、低价变卖等违规违法行为。四是未按规定与资产处置对象签订正式合同等，形成潜在的经济和法律风险。这些问题造成了固定资产违规购置、资产闲置增多和国有资产的流失，严重影响了国家的利益和企业的形象。
1.4固定资产管理和监督制度不健全,资产管理责任不明确
在国有企业的财务管理过程中，领导往往更加重视管理费用、销售费用和财务费用“三项费用”等经费的管理，而容易忽视对固定资产加强制度建设和内控管理。在生产经营活动中，往往存在资产管理部门“重采购、轻管理”，财务部门“重账面，轻实物”，而使用部门则“重使用、轻保管”，固定资产的实物登记台账、领用记录等资料不全，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。而如果企业缺乏强而有力的监督，对责任追究力度不够，则会使资产管理人员责任意识更加淡薄，人为因素导致的资产损耗浪费更多，最终造成资产使用寿命和企业生产效率的下降。
2加强固定资产管理的几点建议
2.1提高认识、明确责任，增强固定资产管理意识
加强固定资产管理，首先要提高企业全体员工的认识，牢固树立依法管理国有资产的意识，既要重视资产价值管理，也要重视实物管理，形成制度管理和自觉管理相结合的管理方式。通过加强对固定资产管理的组织领导，促使管理层级上下贯通，各部门职责明确、定岗定责、各司其职、相互配合共同参与固定资产管理，为进一步做好资产管理工作提供组织保障。
2.2健全和完善固定资产管理制度，加大内部审计监督力度
根据国有资产管理的有关规定，结合企业自身的实际情况和业务模式，进一步健全和完善固定资产管理制度，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化，形成长效机制。资产管理部门和财务部门要进行定期或不定期的清查盘点和核销，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，及时进行账务处理，对造成资产损失的责任人要进行责任追究。加强国有资产在变卖、报损、报废时的报批程序和审计监督，及时发现问题、分析问题、解决问题，不断提升内部管理水平，防止国有资产流失。
2.3建立固定资产管理信息系统，提高资产管理信息化水平
根据固定资产的特点，利用计算机技术，构建一套适合企业生产经营且易于操作的固定资产管理信息平台，将资产采购、领用、转移、处置等信息融入系统中，实现数据共享、挖掘和决策分析，对固定资产实施科学化、规范化、精细化、动态化的全方位、全过程管理，提高固定资产管理水平。
2.4加强固定资产日常管理，防止国有资产流失
1.1资产管理方面的专业人才缺失
目前，由于企业对资产意识的薄弱导致了很多国有企业在管理上没有做到足够的重视，所以，在招聘资产管理人员的时候，对资产管理人员的要求以及专业的素养都是比较低的。近几年来，又由于全国各地国有企业的改革制不断的增加扩大，在国有企业的资产管理方面又出现了很多的新情况。原有的管理人员由于专业知识的缺乏而不能适应目前形势的新变化，因此，直接的影
1.2资产账实不符
由于各个部门之间缺乏沟通与协调工作，职责不清，所以，导致一部分国有企业的资产账实不符。企业应该及时的给固定资产进行日常结算和管理，这样不仅不容易造成企业固定资产的核算账实不符，也不会给国有资产造成较大的流失的现象。
2.完善我国资产运营管理的对策
产权是具有一定的刺激性与约束性的，产权明晰是产权有效发挥的前提。但是，由于我国国有企业的法人支持所有权对产权不明，导致我国国有资产的流失和管理效率的明显降低。因此，针对此类问题，所以提出以下完善国有企业的资产管理的建议与对策。
第一，找到非经营性资产的可行方式，根据产权的定义要求，要使得收益大于使用成本的单位或者是个人能够及时使用的资产，以此来提高国有企业国有资产的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非经营性质的资产管理模式，根据统一的分级管理原则，非经营性质资产的管理可以由资产管理部门为主，实行三级管理和二级核算的方式。
第三，加强准经营性质资产的管理，企业后勤社会化过程里的准经营性资产管理问题，重点依旧是通过明晰产权来规范国有企业以及后勤实体双方的权利，并且要查清核实，依法进行资产价值评估，以界定国有产权，维护国有企业通过对后勤实体进行的投资而形成的有效权益。
第四，企业应该加强经营性资产的价值评估，国有企业所占的资产，大部分都是依靠国家无条件拨款而起来的，账单价值往往只是反映了资产在投入使用时的价格，然而，资产的原始价格还是难以取得真实性。随着我国市场经济的发展，国有企业的国有资产价值在不断的上升，在经营使用以后，要重新给予其新的价值评估，并且做到科学的资产价值确定。
第五，明确国有企业对经营性质产权的享有投资收益权，是为了克服当前非经营性资产转为经营性资产之后，由于资产管理不当，责任监督管理不够严格导致的经济收益分配不均衡的现象。各个国有企业与经营的单位要签订严格的书面文件来加以明确投资的收益情况，以此来保障国有企业投资收益权利的有效实现。
第六，可以实现国有企业与私营企业的合作，从产权上顺应国有企业与其合作的私营企业之间的产权关系，其次还要明确双方的责任、权利、利益等方面的关系，从根本上来实现国有企业与私营企业合作的产业规范经营、规划的风险以及加快其合作的发展，逐渐形成产权清晰，国有企业与私营企业的分开管理，从而实现国营企业的自我发展以及促进国民经济的大力发展。
3.结语
关键词：高校，资产管理，基本模式，改革进程
一、高校资产管理的内容和任务
从高校产权主体的角度来看，高校资产管理的主要内容包括学校资产的产权登记、界定、处置和对外投资与经营性资产管理、资产收益管理等内容。从内容看，高校资产管理既有价值管理，也有实物管理，和高校财务管理关系密切。怎样把握好高校资产资本化的度和量，实现高校资金的有效使用，也是和资产管理密切相关的一个领域。尽管高校资产具有不同于企业资产的特点，但高校资产同样具有价值增值的追求。因此，如何实现高校资产的保值增值、实现资源的优化配置是高校资产管理的主要任务。
二、我国高校资产管理的传统模式
1997 年以前，我国高校资产管理采用的是以政府控制为主的管理模式，称为传统模式。从国家对资产管理的要求和高校自身的运作方式来看，高校资产的管理和运作权限局限于固定资产。高校货币资金的使用局限于内部管理和业务活动的范围，高校资金不得参与任何形式的金融活动，也不得用于业务活动之外的其他活动。。高校资产受国家政策的强制约束，在经济性能方面存有明显的计划性和限制性的特征。
按照资产分类，高校资产管理采用按资产性能管理的模式。其中，财务部门主管流动资产，负责学校货币资金的会计核算以及银行账户、会计科目设置以及与货币资金相关的财务管理业务；国有资产管理部门负责固定资产等实物资产的管理，管固定资产的购置使用审批；教学管理部门及各个学院管与学院相关的资产购置的可行性研究。基建部门负责学校的基本建设和在建及维修工程的管理。
其中，固定资产由于数量庞大，种类繁杂，根据管理需要，建立了由职能部门统管、使用部门专管、领用单位(人)保管的三级管理体制和管理责任体系。所谓三级管理体系主要是指资产处代表学校负责对全校实物资产的入库、建帐、建卡、出库、配置、调剂、核查和处置的综合管理。使用部门指定专人负责实物资产帐卡的管理，使用单位领用人负责资产的日常管理，也就是实物的管理。
高校资产管理部门的职责设计与上级主管部门相似，在业务上接受教育部的指导和管理。在校本级，校内资产管理部门和使用部门之间管理地位平行、各自受主管校长领导。高校的资产管理模式采用的是中国特色的行政制约。
在1997 年之前，高校的教育资源一直比较稀缺。和日益增长的教学、科研以及社会服务的需求相比，教育经费的供求矛盾比较突出。高校设备和资源的投入，一直由国家专项投放，高校资产全部是国家财产。。高校自身既没有关于资产投入审批的权限，也没有设立相应的监督机制。对于高校资产作为一种经济资源所取得的效益，一直也缺乏明确的评价指标体系。其经济价值往往和学科建设目标相结合，不能在财务核算和财务目标中来体现，更多的体现为教学科研水平的提高和公共服务能力的提升。
三、我国高校资产管理的改革进程
高校资产和投入、资产、资金的使用关系密切。可以说理财能力的高低，决定着资产的价值含量，决定着资产主体创造财富的能力。具体来看，我国高校资产管理改革大致分为两个阶段。
第一阶段，从1997 年到2006 年，为市场经济下资产管理模式探讨阶段。
1997 年国家颁发的《高等学校财务制度》，这项制度第一次明确提出了“资产”的概念，对于全面反映高等学校的各项资产，加强资产管理，防止资产流失，促进高校的事业发展具有重要的意义。《制度》明确规定，高校财务管理的任务，是合理配置资源，为高校教学科研服务。“资产”概念的提出和应用，将各种形态的资产纳入高校资产管理的范围，全面反映了高校占有或使用的能够带来经济效益的各种经济资源。为高校建立全新的资产管理体系建立了制度基础，为提高资产的作用和效益奠定了基础，对高等学校规范财务管理，促进依法理财具有积极的意义。
1997 年以后，高校实施了“共建、调整、合并、合作”等体制性改革。在高校资产运行环节，出现了一些新的方式。筹资方面，国家允许高校可以贷款办学；支出环节，按照政府采购的管理要求，财政性支出采用联合集中采购、部门统一采购和单位分散采购的形式，批量或单价一定金额标准的资产购置必须经过招投标才能购置，一定额度以上的项目资金使用要经过审计方可开支；资产收益管理方面，根据国家、集体、个人三者合理划分的原则，在高校形成了一种民间认可的分配方法。在资产管理方面，逐步建立了预算项目管理的方式，资产购建通过项目评审和论证立项进行；投资方面，所有项目必须经过可行性分析，经过学校最高决策机构集体决策，方可投放。在职能分工上，在传统模式的基础上，后勤和产业部门负责经营性资产的管理和公房出租等对外服务活动；招投标办公室管所有资产的招投标管理和监督；科研部门负责学校无形资产的管理。。
经过这个阶段的探讨，高校资产管理的任务和内容与传统相比，已经有了很大的不同，高校产权主体从单一的事业单位法人衍生为高校法人、校办企业法人、独立核算的实体法人等多个法人。由于产权主体关系不清，经济往来关系复杂，同时，高校资产的管理职能仍然散见在各个相关部门，缺乏统筹规划和信息沟通，体制滞后、制度缺失等因素，高校资产管理出现了诸多的问题。这些问题既是我国国有资产理论研究滞后的反映，也是社会主义市场经济发展的必然结果。
第二阶段，从2006 年5 月开始，为高校资产管理的新时期。2006 年5 月财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》，是目前我国事业单位资产管理方面颁发的最高法规。在这个法规中，财政部门将财务管理作为重要的环节，嵌入到资产管理的流程之中。其中明确各级财政部门是国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产管理实施综合管理。该办法对包括制度建设、资产配置、资产处置、资产清查、资产统计、资产评价、资产的使用监督等方面的进行了详细的规定。这项制度的出台预示着事业单位的资产管理将要进入一个新的时期，这个时期将以强化财务控制为手段，对高校资产管理进行全面的整合。
参考文献：
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［关键词］高校；国有资产；管理创新
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2016)02-0024-01
1高校国有资产管理创新的原因
1.1适应市场经济法则和自身发展的需要
目前，我国高校普遍都是在国家的统一安排下进行招生和支出教育经费，导致高校的国有资产管理没有得到应有的重视。例如国有资产管理意识不强，其具体的管理机构不健全，国有资产管理方面没有完善的制度进行约束，对相关人员缺乏严格的监管手段，执法不够严格。随着我国市场经济不断发展，高校也在提高办学质量和社会效益，但高校国有资产管理的滞后，成为制约高校发展的关键因素。此外，随着我国高校规模不断扩大，国有资产管理的具体运行环境不断发生变化，高校的国有资产不断朝着多元化方向发展，加大了国有资产的管理难度，所以高校国有资产管理需要得到创新和优化。
1.2适应国有资产使用效率的需要
高校对于国有资产进行管理的时候，在资产使用和资源合理配置方面没有给予高度重视。例如只是简单地进行资源配置，导致最初的使用部分长期占用资源，降低国有资产具体的使用效率。如果资源配置不够科学合理，那么高校购置进来的仪器设备就得不到充分发挥，重复购置和闲置的现象增多，资源浪费日益严重。在使用具体设备的过程中，如果缺乏对仪器的保养，也会使仪器过早出现耗损。所以说高校很有必要对国有资产进行创新和优化，提高资源的使用效率，避免浪费。
1.3国有资产管理的主要问题
由于我国对高校国有资产管理并没有给予重视，所以高校国有资产就因疏于管理而呈现出混乱无序的状态，出现越来越多的问题。国有资产的管理问题主要体现在：①高校没有完善的管理制度去执行，在国有资产管理工作方面缺乏主动性，许多的相关工作根本没有去落实；②资源共享的目标没有实现；③具体的管理职责没有给予均衡的安排，管理职能的效果也没有发挥出来；④管理队伍不够专业，人员结构不够科学和完备，急需综合性的人才。
2高校国有资产管理创新的具体策略
2.1创新管理观念
责权统一观念：高校要实行权责统一的观念，建立比较完善的国有资产管理体制，要明确国家是资产所有者，高校只是国有资产的使用者和占用者，高校应充分利用国有资产，使其对高校的教学和科研等发挥更多的推动作用。产权管理观念：进行资产管理的前提是将产权明晰，如果产权关系比较模糊，就会对资产管理带来麻烦。现阶段，高校要做的就是将国有资产从行政管理向产权管理方向转变，这样就会对国有资产的占用产生有效制约，切实保护资产所有者的利益。成本管理观念：高校绝对不能无偿占有办学资源，要将成本意识一直铭记于心，对于成本的核算要仔细认真，以市场规律为参考依据，对国有资产逐步实现市场化的核算，使资源得到充分利用。
2.2分层授权和分层管理相结合
对于不同的国有资产要采用分层授权管理的方法，以人本管理为出发点，时刻遵守高校的发展目标，保证所实行的政策措施科学有效，在国有资产管理的各个方面要将各级责任制贯彻下去，责任到人。高校国有资产的日常管理要严格按照职责和权限，对工作人员进行定期考核，实行严格的奖罚制度。另外，还要安排具体的责任人，对国有资产负债，保证国有资产的完整性，使其可以发挥出自身的作用。
2.3加强国有资产管理的队伍建设
现阶段,我国高校国有资产管理主要由后勤管理和教学器具管理及财务管理三部分构成，这三部分的工作人员一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教学器具管理主要针对固定资产的管理（固定资产是国有资产的一部分），财务管理主要是指价值形态的管理。但这些管理方法不能满足国有资产管理的相关要求，因此，我国高校需要一支综合性的队伍，这支队伍不仅要具备国有资产管理的相关知识和经验，还需要定期接受培训，使他们既可以在价值形态方面又可以在实物形态方面，对我国高校的国有资产进行科学合理的管理。
2.4加强无形资产产权保护意识
无形资产指特定主体拥有以及控制的，但并不是实物形态的，可以具体辨认出来的非货币性的资产。高校无形资产，主要指与高校有着内在联系，能给高校带来高额收益但没有实物形态的那部分资产。高校要对这类资产进行有效的评估，对其日常的管理也要不断规范，在具体的科研经费核算体系中要体现出价值构成和收益等具体信息。这样高校对无形资产进行转让及对科研教学实力进行测评时，二者就成为最有力的依据，高校只有对无形资产进行充分的利用和开发后，才可以为高校带来更多的经济效益，为高校的教育提供更好的服务。
3结语
随着高等教育改革的进一步深化，高校的国有资产管理水平成为影响高校发展的关键因素，所以要对高校国有资产的管理进行创新，使资源的配置得到优化，从而带动高校整体管理水平的提高，增加高校的竞争力，使高等教育事业平稳健康发展。
参考文献
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关键词：铁路运输企业，固定资产，管理
固定资产是指企业使用年限超过一年的房屋、设备等同企业经营活动相关的劳动资料，对于固定资产的有效管理是提高企业运行效率，完善企业经营，提高企业生产能力和效益的有效途径。对于铁路运输企业来说，企业固定资产是其主要生产要素，铁路行业具有资产庞大、点多线长的特点，随着当前我国铁路线路的建设规模的不断扩大，技术改造的不断加强，铁路固定资产在企业资产中的比重越来越明显，如果不能对其进行有效管理，就会在很大程度上影响企业的经济效益。
一、我国铁路股份制企业的固定资产管理
1.1.铁路运输行业当前的股份制改革情况
随着市场经济的不断发展，我国铁路运输企业的股份制改革也不断发展，当前我国铁路事业发展渐具规模，铁路运输企业逐渐走向市场，部分企业实施股份制试点的经验和教训，都有效推动了我国相关企业实施股份制经营和管理。
当前我国铁路运输企业逐渐分离所有权和经营权，加快企业内部重组和优化，进行股份制改革，尝试多渠道投资方式，明确产权归属，实施政企分开，科学管理，实现产权的多元化，有效推动了企业的发展和在市场中的主体地位。
1.2铁路股份制企业固定资产管理的现状
随着我国经济建设的不断发展，相关部分铁路运输企业实施股份制改革之后，在完善固定资产管理体系，加强固定资产管理方面做出了大量的努力，并取得了大量很大的成效，但同时仍旧有不少铁路运输企业忽视固定资产的管理作用，不能有效对固定资产管理进行有效地长远规划，相关管理系统存在着大量一定的漏洞，从而导致管理松散，铁路运输企业效益的提高也受到严重阻碍，这样不仅会增加铁路运输企业的生产和运营成本，降低铁路运输企业竞争力，还会并在一定程度上损害国家利益。
二、当前铁路股份制企业固定资产管理中存在的问题
2.1固定资产使用效率不高
当前，在部分铁路运输企业中，大量存在着固定资产使用效率不高的现象，对于铁路运输企业固定资产缺乏统一的调配和使用，资产配置模式存在严重缺陷，铁路运输企业内部各个部门间不顾企业整体效益，各自为政，导致固定资产重复购置，不能有效地发挥作用。许多铁路运输企业重投入轻管理，资产管理制度不健全，相关管理人员专业素养不高，也导致了固定资产利用效益不高，不能有效提高企业的经济效益。
2.2产权过于单一
当前许多铁路运输企业，虽然实施了股份制改革，但改革力度不彻底，许多企业依旧把国家投资作为企业发展和经营的资金来源，上级部门的干预行为过多，企业的责权利不统一，在社会主义市场经济的条件下，铁路运输企业不能有效认识到调整产权，合理使用社会资金，优化资产构成的重要性，从而导致许多企业挂着股份制的名号，却依旧采用单一的产权配置。从而使得相关铁路运输企业的固定资产不能灵活使用和经营，从而造成资金不足、效益不高的现状。
2.3管理制度不健全
对于固定资产的管理，本身就是一项复杂的组织工作，因为他它和财务、工程、及固定资产管理部门、使用部门都有着密切的联系，并不是单一就能够实现有效管理，而需要各职能部门共同参与管理来完成。目前对于铁路部门来说，固定资产的管理制度还不够完善，流于形式，各部门之间的权责界定不够明确，使得各部门之间在资产管理工作中的流程缺乏可操作性，从而造成固定资产在整个企业里管理的效果和控制的力度达不到最佳效果。
2.4审计监督力度不够
固定资产审计，是指审计机构依法对被审计单位固定资产增减、使用的真实、合法和效益进行的审计监督。
但当前部分铁路运输企业在对固定资产的审计方面力度不够，存在着审计力量不足，审计工作中职责不清，企业内部审计收人员素质不高、审计制度和人员配置不合理等问题，对于固定资产的审计缺乏时效性和规范性，对于固定资产在使用过程中遇到的资产闲置、账实不符等问题缺乏必要的审计监督。同时企业审计大部分是事后审计，缺乏对于固定资产审计的事前预防制度和事中监控制度。
2.5相关管理人员素质不高
在我国当前的铁路运输企业，许多固定资产管理人员责任心不强，管理意识极其淡薄。同时业务素养不高，相关的管理知识贫乏，从而无法有效的提高固定资产的使用水平。甚至有部分管理人员不惜违反相关规定，为了自身利益，擅自挪用、变卖铁路运输企业固定资产，造成了企业固定资产的大量流失，给企业造成了严重的损失。
2.6管理信息化水平有待提高
固定资产清查流于形式, 固定资产潜力挖掘不充分
铁路运输企业受旧体制的影响，对固定资产使用较为重视，而忽视了对固定资产实物的控制。缺少固定资产的定期清查盘点制度，即使进行固定资产清查，也是走过场，流于形式。部分企业长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多，使固定资产修旧利废挖掘不充分，家底不清等弊端。
随着铁路运输业的不断发展，新的技术和管理对信息化的要求更加严格，由于以前落后的资产财务管理方式使得信息传递受到时间和空间的限制，然而计算机在行业内的运用更加广范之后，铁路部门对以前固定资产旧的记账管理方式进行了彻底更换，全面实现了互联网信息化管理模式，大大提高了工作效率，降低了资产管理的成本。但计算机管理期初，由于操作和人员配置上对固定资产职能部门之间的信息共享平台未能真正实现，导致信息不畅通，不能快捷迅速及时反映和掌握固定资产目前的变动情况当然就直接影响到固定资产管理的时效性了，那么在信息化水平管理上就需要进一步的提高，才能保证铁路部门各个环节都得以正常有序、安全、高效的运作。
三、提高铁路运输企业固定资产管理的相关对策
3.1实现产权多元化
企业要生存和发展，就要改变当前产权单一的现状，对固定资产所有权进行有效改革，转变管理职能，落实企业经营权，建立适应市场经济发展的企业所有权管理制度。在遵守国家相关规定的前提下，实施政企职责分离，所有权和经营权相分离，积极落实股份制经营，租赁经营，中外合资经营等经营方式，优化资产组合，明确产权归属，实现产权的多元化，建立产权清晰，责任明确的现代企业管理制度。
3.2强化管理理念，加大控制力度
根据不相容职务分离控制原则，建立企业内部固定资产管理的内部控制制度，将职责分工、授权批准、预算控制、验收交接及日常保管盘点、监督检查等内容都明细化到管理制度中去，通过规范性文件来加强管控力度。
只有建立起明确合理的管理流程，才能确保各部门在固定资产管理环节上分工权限职责都有理有据，才能从制度上保证管理操作的规范化、有序化，避免少数人因管理制度上的漏洞得不到监控，进而彻底解决固定资产账实不符、闲置浪费等遗漏现象，确保管理工作在管理理念的强化下更加规范和有效。
3.3加强内部审计监督力度
鉴于审计机构的独立性和权威性加强问题，铁路部门可以建立起由董事会直接负责的审计委员会来全面领导处理企业的内部工作，将更大的独立性赋予审计人员，保证他们的更高的权威性，这样做就可以预防财务主管在企业经营者的被迫意志驱使下言听计从，损害企业的利益，欺上瞒下互相包庇，最终造成内部人控制企业要害部门的危险局面，故加强内部审计监督制度非常必要。
那么要加强内部审计队伍的建设，提高内审人员的素质，建立起一支经过专业培训，思想先进、品德优良、技术精炼的内部审计团队，就必须要建立起一套适合铁路部门自身内部审计工作得考核办法，让审计工作有可操作的制度约束，方可实现其监督的作用。
3.4加强队伍建设，提高相关人员素质
固定资产的管理是一项繁琐且技术性较强的工作，那么固定资产管理制度的规范和完善就需要相关人员严格执行，并发挥其管理作用的实际效果。所以铁路部门应该加强固定资产管理的宣传工作，通过法律法规的宣传活动让更多的人认识到固定资产管理工作的重要性，提高相关部门人员的责任意识。同时加强管理人员和资产使用人员的培训工作，逐步提高和改善管理人员的业务知识，在掌握市场行情及企业自身资产情况的情况，将使用和变动的监管力度发挥的更加有度，从而实现队伍业务素质的全面提升。
3.5强化资产清查力度，提高固定资产使用效率 提高信息化水平
根据会计制度规定，固定资产应进行定期清查。每年至少盘点一次，以保证固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。在清查过程中，要明确固定资产的产权和资产归属的基础上，对所管理的各类资产进行全面清理、登记、核对，核实资产的使用状态及技术状况，做到“有账必清、见物就点、不重不漏、不留死角”，确保资产清查结果内容反映完整，数据真实可靠。
目前，固定资产信息化水平非常落后，信息量大、使用周期长、管理难度大，这给固定资产管理工作增加了难度。作为固定资产管理的重要手段-信息化管理在现有的财务管理系统上，铁路部门引入了固定资产条码管理系统，通过条码对固定资产进行标识，实现整个固定资产周期和使用状况的全程跟踪；对于业务数据也能及时采集，实现固定资产价值的动态管理和实物的动态管理工作；进而使得各部门之间能够实现信息共享，保证信息流和实物流的对应，最终提高固定资产管理工作的效率。
四、结语
总之，铁路运输企业的固定资产管理工作对于企业的可持续发展就有着极大的推动作用，其重要性不言而喻，企业要重视对于固定资产的管理，采取有效措施提高管理水平，确保固定资产的安全与合理使用，提高企业的市场竞争力。
参考文献：
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【关键词】 商业资产 资产管理 创新
商业地产是资金密集型的行业，商业物业的年租金收益越高，其资产价值也就越高。商业地产是对商业物业进行开发、经营、管理和投资，不同于传统的房地产开发，其具有运作周期长、资金投入高、投资风险和投资收益双高的特点。商业地产在经营和管理的过程中，对商业地产的资产管理不够重视，造成商业物业的保值、增值目标实现困难。因此，本文探讨商业地产的投融资以及资产管理存在的问题。探讨如何加强商业地产的经营理念的转变，将资产管理理念嫁接到商业地产的开发和管理中，实现商业地产的资产运营效率的提升，实现商业物业的净利润的最大化，提升商业地产开发的投资收益率，促进商业地产经营目标的实现。
一、我国商业地产管理存在的主要问题
1、资金链管理形式单一，缺乏完善的资金循环机制
商业地产不同于其他房地产项目，商业地产的开发对资金的依赖性较强，因此，商业地产与金融市场的结合关系十分紧密。但是目前我国的金融体系还不够发达，商业地产的开发商在投融资过程中主要依赖于传统的银行贷款等间接融资方式来实现商业地产开发的资金投入，并通过商业地产后期的运营来回收资金并偿还银行债务，积累进行下一个项目开发的资金。商业地产在资金链的衔接中由于结构的单一和资金循环机制的缺陷，造成商业地产资产管理的不足，影响商业地产的开发管理和资产安全。
2、产权分散，资本市场参与度不高，未形成外部循环机制
我国商业地产的开发资金压力巨大，因此，商业地产在建成之后，大部分会进行出售。开发商以产权商铺的形式解决商业地产的投资资金问题。但是这种方式通过分散产权、资金迅速回笼的方式，使得商业地产开发商能够及时回款并获得大量利润，地产经营管理公司获得物业的运营权。但是这种模式造成商业地产产权分散，造成商业地产运营管理的科学性和整体效益难以实现，甚至影响商业物业的发展前景。我国没有发达的资本市场和健全的金融体系，导致资金的外部循环机制未形成，商业地产资产保值增值目标难以实现。我国行业地产在投融资管理中由于战略投资者的缺乏，造成商业地产开发商兼顾投资人的职能，造成资金运转的压力。而商业地产资产证券化等金融创新工具得不到有效的运用，企业在投资商业地产中直接融资的比例较低，严重影响商业地产运作效率的提升。
3、商业投资模式比较低端落后
商业地产开发商由于各自的资质和项目规模以及类型的差异，造成对资金的需求程度不同。商业地产的开发商应该充分地结合自身特点和项目情况进行科学的投融资。商业地产的投融资应该贯穿于企业开发、经营、管理的全程。但是目前我国商业地产在开发的过程中采用落后的资产运营模式，在商业地产竣工后通过出售等方式进行资金回笼，这种模式相对低端，造成商业地产开发的筹资困难，造成融资渠道的狭窄。商业地产投资模式的落后对商业地产资产运营和管理造成严重的后果，造成商业地产管理者的经营能力的下降和资产运营效率的低下。严重影响投资者和商铺散户的商业利益的实现。
4、开发商商业地产开发和资产管理经验的缺乏
商业地产的开发和经营模式不同于传统的房地产开发。我国许多房地产企业经过不断的发展，对地产开发已经积累相当经验，但是，许多开发商在进行商业地产的开发过程中，对商业地产资产管理和运营模式缺乏经验，导致商业地产的销售以及项目运营存在混乱。商业地产的开发缺乏具有商业地产开发和运营经验的专业人才，导致开发商对商业地产项目的资产管理缺乏专业的掌控能力，严重影响商业地产的运营效益。商业地产对商业规划、商业招商、商业运营等经验的不足，导致商业地产的资产运营和管理的效率低下，以及商业地产保值、增值目标存在困难。
5、商业地产的开发利润高于商业经营利润
商业地产的开发是一个高利润行业，根据相关统计数据显示，房地产行业的利润率达到了20%以上，许多地方的商业地产的利润甚至超过100%，商业地产的价格要远高于普通房地产行业的价格，因此，许多商业地产的开发商热衷于商业地产的开发。但是，由于商业地产的开发利润较高，造成许多开发商急于将商铺销售出去并利用资金进行下一个商业地产项目的开发，这造成商业地产开发商过分的重视商业地产的开发，而忽视了商业地产资产的管理和运营。商业地产开发成为开发商获取利润的主要来源，导致开发商重视地产开发的短线操作，而不重视资产的长期运营和管理。
二、加强商业地产资产管理的重要性
1、给商业地产资产管理带来租金收入
商业地产的租金范围的确立是商业地产资产管理的关键环节。通过运用科学的测算方法，确定商业资产的租金水平及其变动，通过加强对商业地产的资产管理，能够科学地掌握商业地产资产运营管理，获得租金收入。
2、能够促进商业地产的保值增值
商业地产通过有效的资产运营管理，其资产价值也会随着经营过程中的租金价格的变化产生变化。商业地产的资产价值的上升可以为地产开发商带来巨大的效益。有助于提高商业地产开发商的形象，改善商业地产开发商的融资能力，资产升值之后，开发商可以处置升值资产获得更好的经济收益。
3、促进商业地产整体效益的提升
商业地产的资产管理有效运行，能够促进商业地产租金的提升，实现资产的价值的升值，提高商业地产的人气、品牌效益，有助于带动商业地产配套项目的繁荣。如果商业地产开发同时进行房地产项目开发，商业地产资产的科学管理能够带动房地产价格的提升。通过商业地产和房地产项目的相互促进和带动，形成良性循环，促进商业地产开发和资产运营管理的整体效益实现。
三、加强商业地产资产管理的对策建议
1、改善商业地产的运作和管理
商业地产开发商应该转变商业地产的运作和管理模式，从传统的商业地产开发向商业地产投资的模式转变。改善商业地产的运作和管理，实现商业地产的资产管理效率的提升和商业地产的保值增值。首先，商业地产应该加强资产运作的计划性，通过科学的选址、充分的项目评估和市场、客群分析，充分了解商业地产开发的竞争环境等因素。其次，商业地产的运作应该具有综合性，完善商业地产开发的系统、配套功能。通过对商业资源的整合，完善商业地产的商业功能、娱乐功能、休闲功能、文化功能等，提高商业地产区域性竞争实力。再次，提高商业地产运营管理的统一性。商业地产的开发商应该加强同入驻店铺的协助，围绕统一主题开展商业地产经营管理工作，促进商业地产整体运营管理的协调性。只有通过对商业地产运作管理进行统一的设计规划，才能提升商业地产运营管理的专业性和协调性，实现商业物业的整体经营管理，促进商业地产的资产管理和资产升值目标的实现。
2、创新商业地产投融资机制
商业地产必须创新商业投融资机制，只有通过解决商业地产经营和开发过程中的资金问题，通过建立和完善健康合理的投融资机制，才能够有效地保证商业地产的开发和经营所需资金，提高对商业地产资产管理的效率。商业地产开发可以采取信托、商业物业证券化和海外基金等形式，创新融资渠道和融资方式，缓解商业地产开发商的资金压力。商业地产的投融资机制创新，应该借鉴发达国家先进经验，引进国内外的风险投资进入商业地产开发领域，从而实现我国商业地产的开发水平和整体实力的提升。保证商业地产的产权不被分割和转移，促进商业地产的统一经营管理，从而实现商业地产整体资产管理能力的提高，促进商业地产通过科学的资产管理，实现商业地产资产保值、增值。
3、大力开发混合型的商业地产
商业地产在开发的过程中，应该加大对商业地产功能的提升，促进混合型的商业地产的发展，保证商业地产的开发能够充分的满足市场需求。在商业地产的开发中，通过对不同的商业形态进行组合，实现商业地产开发集合商业、休闲、文化、娱乐、运动以及公共服务等设施于一体，促进商业地产的各个功能集合的整体效能的发挥。通过对商业进行科学的设计功能设施，实现科学的功能分区，通过对动态的商业娱乐设施和静态的居住、办公、酒店设施进行混合，实现动静分区，促进商业地产的开发形成完整的城市生活链，形成大型的商业综合体，有助于商业地产的资产整体效益的实现，保证商业地产资产的保值增值，促进商业地产资产管理效益的实现。
4、加强商业地产项目的后续运营
商业地产的经营管理对商业地产而言是命脉和根本。商业地产的开发要实现资产的保值增值，必须加强对商业地产项目的后续经营。商业地产与传统的房地产项目不同。商业地产是开发商、商业经营者和小业主三者利益的共同体。因此，加强商业地产项目的后续经营，能够促进商业地产的运营管理效率的提升。对商业地产而言，应该从招商管理、营销管理、物业管理和服务监督等四个方面加强对商业地产的运营管理。通过对商业地产统一协调的管理和运营，促进商业地产资产管理价值的实现，保证商业地产成功运作并持续保值增值，提升商业地产整体物业的形象水平，促进投资者和经营者的利益最大化。
商业地产应该重视资产管理，将资产管理理念充分融入商业地产开发管理工作当中，加强对专业化的商业地产管理人才的培养，创新商业地产资产管理模式和持有经营模式。通过对商业地产开发、销售以及运营管理过程中有效的资产管理，避免投资者的无序竞争，促进商业地产整体经营管理水平的提升，实现商业地产资产保值增值目标的实现。
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受公有制理论和长期计划经济的影响，我国目前对行政事业性国有资产监管不力及其效益不高，主要表现在以下几个方面。
1.宏观层面：所有者失位，责任意识淡薄
我国的国有资产产权在法律层面上是明确的，即归全体人民所有，但在运行层面上却并不清晰。从委托角度看，至少存在三个方面的问题：一是所有者并没有真正行使初始委托权。我国的全民所有制中，全民或国家其实只是一个抽象的概念，国有资产的管理必然都由作为国家权力执行机构的政府来代表行使。行政事业性资产的初始委托人所有者主体，实质上也是虚位的，都是通过各级政府行使才得以实现的。二是所有者没有机制来监督和约束所有者代表。或可称之为委托链条之间缺乏内在的连接机制。不能像私有企业中所有者与人（经营者）通过规定双方的权利与义务，以契约条款为依据分担责任并分享利益，实现所有者产权目标与经营者行为目标的均衡。现行的行政事业性资产监管体制就缺乏约束和规范政府这一方面行为的体制安排，作为此类资产产权最终所有者的全体人民，既不拥有实际控制权，也缺乏有效监督途径。
2.中观层面：管理者权责不清，难以确认
在现行体制下，作为产权管理主体的上下级政府与同一层级政府各职能部门之间，由于权责关系缺乏明确界定，往往导致产权管理主体错位、失位并存，极大影响监管效率。如当地方政府的责任和义务超出了其权利时，往往没有积极性维护这种资产的保值增值，从而出现“偷懒”行为。同时中央政府又因无法直接监督，结果很可能加剧其“偷懒”。加上法律上对保护行政事业性资产存在着立法层次低、不严密现象，对违规行为只有建议权，而没有相应处罚权、惩戒权，使权利主体之间的层次约束虚化，权益上位主体对下位主体监督功能弱化。还比如，当提供资产的目标与政府所追求的其他社会目标矛盾时，常会以行政事业性资产的低效乃至风险性使用为代价，转变这类资产的用途。
二、来自福建的实证分析
福建省省直行政事业性资产管理，执行的是“统一政策、分级监管”模式，并结合专业性强、资产分布面广、管理使用层次多等情况，在全国率先实行了部分资产委托管理，形成了国资管理部门统一监管、财务主管部门协同监管和行政事业单位基础监管三位一体的分级监管体系，曾被国管局列为“实现合理分级负责”的创新体制之一。但由于也没有实行产权集中统一管理，全国又尚未出台统一的管理法规，同时缺乏相关职能部门的配合，所以有效的监管机制还在形成之中，效益也有待提高。
1.规章制度约束力弱、监管无法到位由于目前尚未实行产权集中统一管理，国有资产实际为各单位所有，作为终极所有者（代表者）产权虚置，统一管理失控，导致资产流失。表现为：一是缺乏市场经验及风险意识，盲目投资，造成国有资产闲置、浪费、损失。二是资产处置存在“有申报、有审理；不申报、很难理”的问题，一些单位未经批准擅自处置国有资产，改变国有资产使用性质，造成国有资产损失。三是一些事业单位在利用国有资产出租、折股、联营时低估其价值，借改制之机转移国有资产，在评估时采用只提供部分资产进行评估等办法，将国家利益化为集体利益甚至个人利益。四是违规违法担保造成国有资产流失。根据《中华人民共和国担保法》、国务院办公厅《关于严禁行政机关为经济活动提供担保的通知》及国有资产管理有关规定，行政事业单位未经财政、国资部门的同意，无权处置国有资产，并严禁用国有资产为经济活动提供担保。但一些单位却违反规定为另外单位贷款提供抵押担保。如贷款单位无力偿还银行贷款，担保单位则负连带责任，其结果将引起法律诉讼，法院对抵押担保资产进行拍卖，造成国有资产流失。
2.管理机制不健全、资产配置严重失衡目前福建行政事业性资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制，导致资产配置不合理、使用效率不高等问题。由于财政经费配置预算软约束，而又缺乏合理的、有约束力的配置标准，致使行政事业单位之间国有资产的配置和供需失衡，各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调、少数单位利用自身权力和条件占有大量资产。一方面单位利用富余办公房对外出租，另一方面单位则靠租房办公，部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象十分普遍。同时，资金来源渠道的多样性以及缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，导致资产购置方面较为严重的浪费。
3.资产使用效率低、调剂困难资产使用缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，无法对资产的使用效率进行有效评估。而且，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产，只重购置，不重管理，资产使用效率低下。同时，由于目前事业单位管理体制上存在“条块分割”，事业单位基本上是按行政区域设置，分部门管理，资产为部门所有，共享程度低，利用率不高。
三、“南宁模式”的有益探索
针对行政事业性资产监管中存在的问题，这些年南宁市结合政府职能转变和政企分开，进行了大胆改革，以市场化方式统一管理和运营市属资产，将其中相当部分转化为经营性资产，进行企业化运作，转变了过去关于公益性资产不能收取租金的观念，降低了政府与部门的运营成本，盘活了大量这种资产，收到了明显成效。笔者认为，其改革无论对于推动我国行政资产监管理体制改革，降低行政成本，建设节约型机关，将影响重大，值得重视。
1.改革前南宁市行政事业性资产管理存在的弊端
一是制度不全，家底不清，账外资产大量存在。由于行政事业单位的非经营性国有资产主要国家财政无偿配置，使用不计成本，不计盈亏，相当多的单位只重购置不重管理，管理制度不健全，一年到头不清理不对账，甚至根本未设资产账。二是产权意识淡薄，国有资产权益受到严重侵犯。相当多的行政事业单位缺乏产权观念，视国有资产为部门、单位所有，随意处置、转让国有资产，造成国有资产不同程度的流失。三是资产分割占有，资源配置失衡，资产使用效率低下。最突出的现象就是办公资源分配不均，有的单位大量富余，有的单位局促不堪。
2.“南宁模式”的主要做法：集中管理、分类处置、市场经营、资本运作
（1）集中管理。在原行政事业单位的办公楼、商铺和宾馆等经营性房产、土地、经济实体产权过户到威宁公司的基础上，实行集中管理，主要表现在两个方面：一是对各单位用于经营性活动的资产由资产经营有限责任公司统一管理和统一经营。这些资产主要包括商铺、门面、宾馆等不动产，以及招待所、培训中心、印刷厂等经济实体。二是对行政办公楼集中管理、统筹安排、优化配置，并计划通过筹资建造行政办公区，建立行政办公用房统一建设、商品化供应、单位租赁使用、投资价值补偿、再投资发展的良性循环和滚动发展机制。
（2）分类处置。威宁公司对已接收的原行政事业单位国有资产进行了分类处置：①部分小资产以直接拍卖的方式变现；②对经营性不动产实行公开挂牌竞价租赁；③对闲置土地及烂尾楼采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；④对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资源整合，做到有进有退，重新构建具有优势的专业性公司；⑤对行政性办公楼进行集中调配；⑥对已接收的国有股权采取转让、拍卖等方式变现。
四、发达国家的经验借鉴
从严格意义上讲，国外没有与我国行政事业单位国有资产完全对等的资产范畴，但许多发达国家的政府资产范畴与我国的行政事业性国有资产有许多类似之处，总结归纳他们的管理经验，对我国开展行政事业性国有资产管理体制改革一样具有借鉴意义。国外的经验，可以归纳为以下几点：
1.管理体制。基于中央和地方政府明确的财权和事权划分，西方国家（如美国、法国、加拿大、澳大利亚等）政府资产管理，基本上实行的是分级所有的管理体制，上级政府对下级政府的资产无权调剂和支配，各级政府间资产有明确的边界，因而资产管理链条短，监管效率相对较高。
2.产权监管。西方发达国家各国的政府资产管理体制形式各不相同，从政府资产的所有权与管理权的角度比较分析，政府资产管理体制可归纳一个共同点——严格的产权控制，即产权的集中统一管理。如美国、加拿大、澳大利亚将对政府房地产和车辆实行资产统一权属管理，各部门只有使用权没有所有权，从制度上杜绝了资产的“内部人控制”现象的发生。
3.管理机构。与产权的集中统一管理相适应，上述国家都设立了专门机构（无论是政府部门，还是商业化机构），对政府财产实行专业职能化管理，职责清晰，责任明确，避免多头管理和职能交叉。美国联邦政府资产的管理机构是联邦总务署，加拿大的公共工程和政府服务部为政府资产管理机构，澳大利亚政府资产授权澳洲工程局管理。
比较行政事业性国有资产的国内探索和国际经验，可以发现，我国地方政府进行的行政事业性资产管理改革，在某种程度上，也是逐步与国际接轨，如资产产权统一监管，管理机构专业职能化设置，以及引入市场化管理机制等。同时，应该看到，同西方发达国家相比，国内的市场化管理探索远未成熟，在法制化管理等方面还有着很大的差距。
五、加强监管与提高效益的新设想
行政事业性资产监管的国内探索和国外经验表明，为维护所有者权益，提高公共服务效益效率，降低行政运行成本，应按照党的十七大提出的“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的资产所有权与使用权分离的管理体制和运行机制，完善制度标准体系，加强资产配置、使用和处置全过程管理，促进行政事业性国有资产合理、有效、节约使用。
1.构建新型监管体制基础——分级所有
行政事业性国有资产的产权问题，既是我国国有资产管理体制改革的一个难点和热点，也是其中的一个基础性问题。哪些国有资产应由中央政府履行出资人职责，享有所有者权益；哪些国有资产应由地方政府履行出资人职责，享有所有者权益，必须明确定位，实现产权的归属清晰。要解决这个问题，必须从宏观上对原有的管理体制进行权力分解，改变地方政府的权利、责任和义务不统一的状况，使地方政府既享有国有资产所有者权利，又承担相应的责任，代表国家履行所辖国有资产的出资人职责。把目前行政事业性国有资产的“统一所有，分级管理”改为“分级所有，分级管理”，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一的行政事业性国有资产管理体制。
[关键词] 行政事业单位;资产管理;问题;建议
[中图分类号] F270 [文献标识码] B
行政事业单位国有资产是国家财产的重要组成部分，是保证国家机器正常运转和开展各项事业活动的重要物质基础。管好用好行政事业单位国有资产，对于维护国家基本经济制度，保障行政事业单位有效履行职责，推动各项事业全面健康发展具有重要意义。但目前国有资产管理中存在“家底不清、账实不符、闲置浪费、配置不均”等现象，资产管理意识淡薄，管理制度不健全等原因，影响了资源的合理配置，致使国有资产不能发挥应有的作用。
一、行政事业单位资产管理存在问题
（一）管理职责不明，产权不清晰，导致国有资产流失
由于管理体制和投资主体多元化，有些单位资产形成因素复杂，产权关系界限模糊，随时间推移，把管理使用的国有资产变成部门资产，成为单位和部门的“私有财产”。个别部门或单位的国有资产管理和使用相互脱节，主管部门缺乏对下属单位国有资产日常使用和维护监督管理，造成了资产管理上空档和缺位。有些单位购置资产具有较大的随意性，重复购置和闲置浪费现象比较普遍。国有资产出租出借缺乏审批和监督机制，操作过程不规范，管理混乱，导致国有资产流失。
（二）管理机制不顺畅，资产管理基础比较薄弱
目前，我国行政事业单位资产实行“国家统一所有，政府分级代表”的管理体制。管理权由财政部门、主管部门、行政事业单位等多部门（单位）行使，资产所有权、占有使用权、监管经营权、收益分配权以及最终处置权相脱节，导致资产管理工作不够顺畅。大部分行政事业单位没有设置或明确专门的资产管理机构、专职人员负责资产管理工作，职责不清、职能交叉，单位内部财务管理与资产管理权限不清，存在资产管理基础工作较为薄弱。
（三）会计管理不规范，造成资产账实不符
有的单位虽然制定了会计核算和资产管理方面的制度，但没有得到有效执行。有的单位在政府投资项目完工后不及时办理工程决算和竣工验收手续，增加固定资产，在资产处置和报废时也不及时办理核销手续，减少固定资产;有的单位对行政调拨的资产、房屋修缮、更新改造所形成的资产、接受捐赠的资产往往不及时登记入账;有的单位账簿设置不齐全，或是只做支出处理，不进行资产的账务处理，形成了大量的账外资产;有的单位对管理使用的不动产没有及时办理产权证，未能入账等原因，造成资产账实不符。
（四）资产闲置浪费，造成资产使用效率不高
一些单位的有些车辆每天除了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费和司机的工资福利等费用必须照常开支。有些单位盲目求全、求新，购置了许多不常使用的设备，淘汰了许多不该淘汰的机器。还有些单位在举办会议时，完全重新购置计算机、打印机、传真机等资产，而会议结束后这些资产就长期闲置，使用效率极低，有的甚至不知去向。
（五）资产配置不均，造成资产使用不公平
由于资产配置缺乏标准，以及资产购置资金来源的多样性，有些单位随意和重复配置资产比较普遍;有的单位人员编制很少，却占用大面积办公用房，空余的办公用房用于经营出租或闲置，有的单位没有房产，却要耗费大量财政资金租房办公;有的单位追求办公设备、办公家具上档次，使大量尚能使用的设备处于闲置状态，而有的单位办公家具陈旧，办公设备落后，由于资产分配的苦乐不均，导致闲置资产不能得到合理有效利用。
二、形成问题的原因
（一）管理意识淡薄
有些单位领导对资产管理重要性认识不足，缺乏对财务知识和财经纪律的了解，把国有资产当成单位资产随意处置;有些单位领导只重视资金收支、购置资产的资金来源，不关心资产管理和核算，把资产作为一种即时消耗，不顾后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。
（二）制度建设滞后
目前行政事业单位国有资产管理办法主要针对存量资产的管理，随着改革发展形势和社会经济发展，资产管理出现了许多新情况、新问题，有关的管理制度与法津建设远远滞后于实践。
（三）工作人员素质不高
目前行政事业单位中不少资产管理人员是由财务人员兼职负责，但兼职财务人员认为资产管理是工作中的一项附带任务，以日常会计工作较多，怠慢资产管理工作。有的单位内部调动年纪较大或者后勤人员管理资产，这些工作人员未进行系统的专业学习，缺乏资产管理知识，有的资产不进行产权登记，甚至没有资产明细账和固定资产卡片，导致单位资产底数不清。
（四）外部监督欠缺
近年来，财政审计等部门除会计监督或是资产管理专项检查外，更注重预算资金的管理，对资产管理力度明显不足;发现问题的处理、处罚和处分，也存在偏松、偏软的情况，一定程度上影响了资产管理水平的提升。
三、加强行政事业单位资产管理的对策建议
（一）建立健全行政事业单位国有资产管理体系
行政事业资产管理要坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用的行政事业单位国有资产管理体制。各级财政部门是政府负责行政事业资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理;行政事业单位主管部门负责对本部门所属单位的国有资产实施监督管理;行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实，建立完善“财政部门―主管部门―行政事业单位”三级管理体系。
（二）完善资产配置管理工作
各级财政部门和主管部门要把好资产配置环节的关口，坚持资产配置与事业单位履行职能的需要相适应，强化资产购置管理，实现资产配置公平。要研究制定资产配置原则，加快建立资产配置标准体系，为合理安排资产支出预算提供科学依据。要加快行政事业资产信息管理系统建设，实现资产动态管理，准确掌握行政事业资产家底，为部门预算编审提供真实准确的基础数据。要完善资产配置审批程序，防止超标准和重复配置资产。要加强资产调剂工作，对行政事业单位占用的长期闲置、低效运转和超标准配置，以及因人员编制缩减、工作职能变更不需用的资产，加大调剂力度，提高资产的使用效益。
（三）加强对资产使用的管理
资产占有单位应建立健全资产使用责任制度，落实管理责任。要加强资产购置、验收入库、保管维护、领用交回、账卡登记等各环节的管理，做到账实相符、账账相符、账卡相符，账表相符。对于资产出租、出借、抵押担保、对外投资等事项，财政部门应严格审批，主管部门应认真审核，资产占用单位要科学论证，按规定履行相关审批程序。
（四）规范资产处置管理
资产处置是各单位、部门对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，主要包括无偿转让、出售、报废、报损等。在处置资产时，要严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，履行报批程序，完备相关手续，做好账务处理，不得化整为零，严禁擅自处置，随意支配国有资产。资产处置应坚持公开、公正、公平的原则。资产出售、转让、出让、捐赠，单位应聘请有资质的中介机构对资产进行评估，并通过拍卖、招投标、协议转让等方式进行。要防止暗箱操作，压低转让价格，造成国有流失。对于土地、房屋、汽车等重要资产的处置，各级财政部门应与国土、房产、车辆管理部门建立联动机制，根据各自承担的工作职责，建立健全审批管理程序，各负其责，防止单位擅自处置资产。
（五）加强国有资产收入管理
行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入属于国家所有，必须按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”缴入国库。对行政事业单位出售实物资产和无形资产收入、资产出租出借收入、转让国有产权（股权）收益、投资经营收益等要纳入单位预算，统一核算，统一管理，确保国有资产收入及时足额地上缴国库，防止坐收坐支。
（六）研究建立国有资产绩效评价机制
探索建立行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价机制，对行政事业单位国有资产实行绩效管理。并将各单位国有资产和管理情况纳入评价体系，通过外约束手段激励和促进行政事业单位用好、管好国有资产。对资产使用和管理好的单位给予鼓励和激励;对管理不善，造成资产损失的单位给予严格惩罚。
（七）加大外部监督的力度
财政、审计等外部监督部门要切实担负起责任，充分发挥各自的职能作用，一方面加强对资产管理、使用情况的监督检查;另一方面对查出的违法违规问题要严格按照政策规定，依法严肃处理。同时加强行政事业单位内部监督工作指导，帮助完善内部监督制度，形成行政事业单位内部权力制约。
（八）加强资产管理人员业务能力和职业道德
资产管理人员的专业素质直接影响到资产管理的效果，行政事业单位在加大专业知识培训力度的同时，还要引导管理人员树立正确的人生观和价值观，以不断提高资产管理人员的思想素质和业务能力，能独立、熟练地处理各项业务。建立完善资产管理人员考评制度，纳入年度考核，实施奖惩措施，进而提高工作效率，保证资产管理的效果。
[参 考 文 献]
[1]财政部.行政单位国有资产管理暂持办法（财政部令第35号）[S]
尽管笔者曾有过二十余年的高校财务管理和资产管理工作经验，但是对高校无形资产尤其是知识产权的认识仍局限于理论中，实践中几乎从未接触过对知识产权的财务管理工作――日常会计核算工作中，“无形资产”会计科目几乎从未使用过；年终参加省属高校财务决算会议，打开各高校的资产负债表，无形资产一行的数字几乎无一例外都是零；在资产管理部门的日常工作中，知识产权的管理也基本上是空白，无论是资产明细账还是资产台账上，都没有知识产权的影子。总之，各高校“对无形资产的管理观念相对淡薄，核算与评估体系相对薄弱，占有、处置、收益和分配等责任相对不明确。”是当下高校无形资产尤其是知识产权财务管理工作的普遍现实。
造成知识产权财务管理工作处于上述尴尬境地的原因主要有三个：
第一，知识产权没有具体的资产实物形态，不容易引起财务管理部门和资产管理部门的关注，甚至一些高校压根就不认为知识产权是一种财产权利，不把知识产权纳入单位的资产范畴。与有形资产不同，知识产权的对象是“不含物质实体的思想或情感的表现形式，是客观存在，却是非物理的虚拟的‘物’”。它的外观表现通常只是一纸证书（有些甚至连证书都没有，比如非专利技术），而除了专业的科研人员，很少有人能将这一纸证书和它背后的财产价值联系起来。
第二，知识产权价值形成过程及价值确定不同于有形资产，导致对其的财务管理工作给高校带来很大的困惑。由于有着科研人员众多，科研力量雄厚等天然优势，高校拥有的知识产权通常都是自行研发的。根据《高等学校会计制度》，高校自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用确定成本。依法取得前所发生的研究开发支出，应于发生时直接计入当期支出但不计入无形资产的成本。笔者认为，该条规定的实施将导致高校自创知识产权的价值严重失实。试举一例：一项科研经费上百万的课题研发出的具有巨大工商业应用价值的专利技术，和一项几万块钱的课题研发出的没有多少实用价值的专利技术，取得时发生的注册费、中介服务费、律师费等相差无几，由此导致这两项知识产权在资产负债表上显示的价值相当，显然，这样的处理结果远远不能反映高校知识产权真实的资产价值。而事实上，即使有了这样的规定，多数高校也并没有将知识产权取得时发生的费用予以资本化，更没有像管理有形资产那样为知识产权建立资产台账或资产卡片。
第三，知识产权价值的发挥途径与有形资产价值发挥途径的巨大差异，导致对其的财务管理工作困难重重。知识产权价值的发挥，通常体现在对外转让或对外投资过程中，由于高校科研管理部门、财务部门、资产管理部门及科研团队、科研人员、甚至学校与院系等各方利益出发点的不一致，以及在科研项目选题、立项、实施、结题等过程中各项管理工作的不规范，很容易导致高校在知识产权对外转让或对外投资过程中利益受损。一直以来备受各界诟病而高校似乎无计可施的一种现象是，许多科研人员绕过学校，利用研究过程中掌握的技术对外进行各种形式的经济合作，赚取经济利益，造成事实上的国有资产流失。此外，“应有偿使用的作品和专利无偿化”、“可实施专利闲置化”等现象，也在不同程度上造成了高校知识产权的流失，使得国家投入巨额人力财力研发出的成果不能充分发挥其在高校发展中的重要作用。在这些过程中，仅凭高校财务部门的一己之力很难实现对知识产权的财务管理和会计核算工作。
上述问题的产生，固然与高校财务部门的职能严重缺位有关，更与高校长期以来形成的固有观念有关。针对这些问题与困惑，笔者结合自身工作经验，尝试提出如下三点解决措施，以供有关高校加强知识产权财务管理工作，发挥知识产权重要作用之参考。
第一，高校应牢固树立起知识产权是一项重要无形资产的意识，加强对知识产权的财务管理工作。传统的高校财务管理者在开源方面倾向于争取国家拨款和社会捐助、加大学费住宿费收取力度、以及争取金融机构贷款等，在知识经济日益发达的现实环境下，高校管理者尤其是财务部门应充分认识到知识产权作为一项重要的无形资产可能给高校带来的经济利益，从根本上转变重有形资产轻无形资产的思想，加强对知识产权的资产管理和财务管理工作。
在知识产权取得阶段，财务部门应及时与科研管理部门和科研人员沟通，取得知识产权价值确定的相关资料。为了弥补前述《高等学校会计制度》对无形资产入账价值规定的缺陷，笔者认为高校资产管理部门或财务部门可以通过建立知识产权辅助账的形式，将发生在知识产权研发过程中、应该予以资本化的科研经费支出全部计入知识产权价值，或者通过委托相关中介机构、企事业单位、专家学者评估的方式对知识产权的价值加以确定，以使高校知识产权价值得到更加科学合理的反映。
在知识产权使用和处置阶段，高校必须在充分调研、论证，广泛征求各方意见的基础上，制定出一套科学合理、行之有效的知识产权收益管理办法，以处理好各方面利益关系，确保相关涉事主体都有维护学校知识产权的动力，从而达到防止知识产权流失，发挥知识产权应有作用的目的。在这一过程中，至关重要的一点是，针对职务作品或职务发明创造，学校应依据知识产权法律法规，给予相关研究人员充分的利益保障，比如经济报酬或作为职务职称晋升等的重要参考。大量的知识产权流失现象的根源就在于利益分配的不合理，高校财务部门在根治这一现象的工作中理应有所作为。
