时间：2023-08-31 16:07:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇单位财务管理问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
众所周知，财务管理工作质量与效率影响着事业单位发展前景与实况，需依据实况探究各项问题发生的具体原因，管理目标明确、实施方案完整、措施全面落实等，设置专项专管方式，对各部门及人员的工作职权准确划分，只需在日常管理过程中积极履行自身工作职责，就可降低常规问题发生率，甚至是对常规问题直接规避，既符合事业单位财务管理预期目标，又能为事业单位健康发展奠定良好基础，为我国经济社会可持续发展创造更大的经济效益。
二、事业单位财务管理基础条件
（一）健全的财务管理机制
财务管理在事业单位创新发展中发挥着重要作用，受《会计法》革新因素影响，事业单位还需在财务管理机制方面完善、实施，能对《会计法》规则内容深度研究，使财务部门的工作人员职权划分更明确，依据工作岗位招聘管理人员，会计管理与财务管理权限必须细化，不受人为因素影响保证财务管理机制及各项政策全面落实，显著提升事业单位财务管理工作成效。再加上岗位分配要求，会计与出纳工作需每日都能进行汇报，目的是规避重复工作、遗漏工作等现象发生。同时，还能第一时间发现问题、提出问题、解决问题，只需根据工作职能划分找到具体的负责人，就能探究引发问题的具体原因，便于在根源上处理与抑制相同问题再发生，使事业单位内部财务管理思路清晰、组织结构完整，符合国家看财务管理要求，促进事业单位稳定发展。
（二）贯彻落实资产管理制度
考虑财务预算管理工作位对事业单位综合效益的影响，从初期预算编制工作开展阶段，就要做好财务管理工作质量控制工作。要求财务管理部门能对常规问题影响因素全面掌握，提前编制应对措施，贯彻落实资产管理制度，控制各项工作的资源消耗、投资成本等，保证每项费用使用情况都控制在预算管理的标准范畴内容，确保财务管理工作能高效率、高质量地完成。此外，还能结合事业单位发展实况，突出资产管理制度的专业性、严谨性等特点，事业单位管理层重视财务工作全程管控，合理配置人力、物力、财力等，确保资产管理工作质量，在事业单位创新发展中发挥着促进作用。
（三）内控力度增强
主要目的是能使事业单位财务管理工作质量显著提高，符合行业发展需求，在会计集中核算制度的推行与实施下，能成为财务管理制度中的基础条件，明确财务管理工作目标与要点，有针对性地采取相应的解决方案与措施，在会计集中核算中注重内部控制力度的增强，从根本上考虑事业单位资金使用效益，杜绝腐败、浪费等现象发生，才能保证财务管理工作良好成效。同时，一旦发现资金信息不符问题就要及时调查、分析及解决，相应人员主动承担责任，依据在财务管理工作与会计管理工作内容及职责，避免对后续工作带来不利影响。
三、事业单位财务管理存在的问题
（一）内控工作重视度待加强
当前，部分事业单位在发展阶段重视财务管理，但缺乏实际性，财务管理工作过于表面化与形式化，未达到预期的根本意义与目的，所具备的内控制度待完善，影响工作人员健康思想，会因内控制度不完善而谋取个人利益，也是引发违法乱纪问题的主要原因之一。部分事业单位对经济活动的经费开支范围、标准并没有明确性地规定，无法对财务管理全面、有效地控制。在支出项目审核阶段严谨性不足，监管制度形式化，引发国有资产大量流失，导致事业单位产生经济损失。
（二）预算管理工作不到位
因事业单位对预算编制方法的选择与应用方式比较传统化，并没有严格依照财政部门规定全面落实“零基预算法”完成财务管理预算编制工作。当前，最受事业单位欢迎的预算方法是“基数预算方法”，只因此方法在预算阶92企业管理环渤海经济瞭望│2022.02段的工作量较小，事业单位及财务部门只考虑到财务预算工作效率，而还是工作质量管控，无法真实地反应出事业单位各阶段的支出项目合理性，事业单位的领导层并未意识到财务管理工作的重要性与影响性，只是按照事业单位的年度项目进行大体预算，无法保证预算结果准确性，财务部门的工作职能无法充分性地发挥[1]。
（三）人员职业素质待提升
无论是事业单位稳定发展，还是财务管理工作开展，均需专业化的财务工作人员，而人员自身的职业素养与专业能力影响着整体效果。在新形势下，事业单位创新发展所遇困扰因素更多，往往会因人员的法律意识淡薄，对财经法规及相关知识的理解不全面、掌握不扎实，在财务信息上报时存在违法乱纪情况，影响良好风气。此外，事业单位在日常发展阶段并没有对人员专业能力培训引起重视发，人员传统化的工作理念与模式，已经无法满足新形势下的发展要求，易受人为因素影响，事业单位财务管理工作只停留在“实务层”面上，专业化的管理知识与基础理论缺乏研究性，实际效果无法达到预期标准。
（四）管理制度滞后
当前，依然有部分事业单位在会计核算阶段没有依照相关准则、会计制度等规范性实施，所设置的会计科目与使用的会计科目存在差异性，因核算工作标准缺乏依据性，无法保证原始凭证填制规范性，往往因记账凭证传递不及时，引发费用支持与收入跨期情况，会计信息数据缺乏依据性与可靠性。此外，单纯考虑事业单位自身经济利益，会在各项信息数据上报阶段对经营业绩随意篡改，也就出现了虚假会计信息情况，失去财务管理工作的实质性意义[2]。部分事业单位在经营阶段，为了能保证经济项目的业绩达到领导的预期要求，其实质效果与预期要求存在较大差距，工作人员会从财务报表上修改正确信息数据，包括债权债务金额、经济活动项目中各项费用的支出与收入等，导致事业单位面临着坏账情况，严重影响事业单位发展稳定性。
四、事业单位财务管理策略
（一）事业单位对内控工作引起重视，具备完善的内控制度
结合上述内容的探究，能了解到财务管理工作对事业单位健康发展的影响性，从事业单位长久发展角度探究，需其自身对财务管理工作引起重视，在不同发展时期均能以财务管理为核心内容，坚决依据国家法律法规、相关政策为依据，遵循“从实际出发”原则，详细探究自身发展实况，制定完整的内控制度，并随着财务管理工作开展与事业单位发展加大实施力度，既能为各项工作开展提供重要条件，又控制财务管理工作规范性与标准性[3]。在岗位分配、职责权限划分阶段，每位工作人员均能对各项业务开展引起重视，要有明确的授权与批准，定期、不定期地对各项经济活动中的资金、资产清点与盘查。创设独立化的监管部门，准负责财务管理工作的监管，把具体的工作内容与责任细化到个人身上，每位工作人员均有较高的重视度，能依据内控制度各司其职，具备较强的专业能力与责任意识，避免对事业单位健康发展带来不良影响。设置专项资金绩效评价活动，列入到财务管理人才业绩考核内容中，既可以提高管理人员重视度，又能保证每项费用支出的综合效益，成为项目绩效管理的重要依据，选择“逐级管理”的方式，由上级主管部门对事业单位提出的要求、规则等详细说明，先在项目预算编制阶段就能监测绩效评价指标完成率，强调是的项目综合效益。然后，从项目实施角度出发，对各考核指标完成情况对比分析，能在评价过程中发现问题、提出问题、解决问题，进一步规范专项资金的使用标准，并影响着专项资金使用效益。最后，强调专项资金绩效评价事前、事中、事后重视度，需完善管理流程，编制合理的评价体系，通过事前调查分析进入到事中评价环节中，整理项目进展情况，再到事后评价中对项目支出成果的审查，从而保证专项资金绩效评价整体性、严谨性，实施效果与预期目标要求保持一致。
（二）预算编制合理性管控，为经济活动开展奠定良好基础
因财务管理工作中的预算编制开展，需各部门的积极配合与协调，在此方面就对各部门的工作人员协作意识与综合能力提出更高要求，分析各部门及工作之间的关系与影响性，在预算编制工作开展阶段，对其进行合理化管控，能为事业单位各项经济活动开展奠定良好基础[4]。对此，也建议事业单位能在预算编制工作开展前，结合具体内容与各项要求，能组建专业化预算编制工作小组，能对此提供良好的组织保障，要求预算编制工作小组中的每位成员对相关业务内容、流程、要求、内控制度等全面性掌握，可胜任预算编制工作岗位。此外，在预算编制工作开展前能总体化分析，拟定编制工作计划，细化各阶段的预算时间，由领导层对具体要求与制度内容传达，预算编制工作小组积极配合，影响预算编制工作质量。再加上人员自身专业能力的影响，搜集与掌握事业单位多类别信息，保证各项预算项目定额合理性。在此基础上，后续工作开展均需依照所拟定的预算方案规范实施，选择逐级监管方式，确保财务管理整体效果，避免出现超支情况。当然，事后管控也比较重要，选择跟踪调查的方式，对事前论证、事中监督、事后控制，一旦有违法法行为要严惩不贷，追究每位人员的法律责任，引发事业单位及工作人员重视，从而为各项经济活动开展提供有利条件。
（三）加大会计监管力度，提升财务管理质量
会计属于一项基本职能，在事业单位财务管理工作实施阶段，会计监管全面贯穿，其职能发挥对事业单位会计核算质量提升有巨大影响，对此也需在管理工作开展阶段，能借助会计职能促进事业单位健康发展，事业单位自身具备健全的监督机制，依据《会计法》对事业单位会计监管工作严肃处理，杜绝信息数据随意篡改、记账凭证审核不到位等情况发生，各项工作均能有明确的要求与标准，由专业化工作人员设置会计科目、登记账簿，不为违法乱纪行为提供有利条件，不断提升事业单位财务管理能力，规避与解决常规问题，也可推动事业单位良好发展[5]。同时，在监管阶段也能发现违法行为，能采取法律武器严厉惩罚，必要的责任法律责任。加大奖惩制度实施力度，能对工作表现优秀的人员进行物质与资金奖励，充分调动工作人员积极性与参与性，为事业单位稳定发展做出巨大贡献。并在财务管理工作实施阶段对奖惩制度内容适当调整与完善，为每位工作人员均提供工作竞争平台，在日常工作中能争取更多的进修机会与学习条件，强化自身专业能力，在生活中自主意识与能力较强，关于单位中优秀人员的工作业绩分析，学习他人优势弥补自身不足，通过实践体现出个人作用与价值，也可为事业单位稳定发展做出积极贡献。事业单位管理层发挥引导作用，能从多角度探究财务管理工作成效，不单单是对工作人员综合能力提出较高要求，还会在会计监管方面提供重视，经监管力度的加氢，以《会计法》为实施依据，分别在财务管理与会计管理岗位中分配相应的工作人员，各项管理工作制度与职能均细致划分，再加上管理制度的实施，管理层能定期对会计管理人员与财务管理人员的工作能力考核，一方面，是能让工作人员详细地汇报自己工作内容与岗位职责，便于管理层对人员后期培训方案制定明确目标；另一方面，关于日常管理工作中的“交叉内容”，分别从会计管理与财务管理的角度探究，通过各职能人员所提出的解决方案与方法，判断是否存在混乱管理、违法行为等情况，能在管理上突出严谨性，强化人员责任意识与安全意识，为事业单位稳定发展提供支持条件。
（四）完善财务管理制度，增强事业单位综合实力
财务管理制度是事业单位财务管理工作开展的必要条件，依据事业单位自身特点、国家宏观形势综合探究，以遵守法律法规为前提，制定完善们的财务管理制度，满足事业单位财务管理、经济活动开展需求，在管理制度实施阶段详细探究各项工作内容与质量，能在问题发生前合理化解决，避免常规问题持续性发生，有效解决事业单位财会管理制度滞后问题[6]。同时，事业单位也会从自身长远化发展角度考虑，财务管理既是其内部重要工作之一，其管理效果会关系着事业单位的经济效益，在此方面加大投资力度，如：财务管理部门的软件、硬件设施完善、定期开展人才技能培训活动、争取更多的进修机会等，均使事业单位内部组织结构更完善。再加上激励机制的实施与财务管理制度的完善，能吸引更多财务管理人才参与，为事业单位提供可选择的条件，并根据人员综合能力分配岗位，组建专业化的财务管理队伍、会计管理队伍、监管队伍等，均能增强事业单位综合实力。事业单位融资发展，需政府部门大力支持，并在筹资渠道方面良好帮助，保证事业单位综合实力、特点、各类资源等全面性发挥，有效降低政府部门的经济压力，发挥事业单位财务“杠杆”作用，可影响事业单位的综合效益。此外，在投资方面也相对放宽政策与条件，事业单位对自身经济风险的管控，真正权衡风险与收益，真正提升事业单位综合实力。
五、结语
为促进我国现代化社会可持续发展，还需事业单位发挥出自身的价值与职能，在内部发展阶段对财务管理工作引起重视，具备完善的内控制度，注重预算编制合理性管控，为经济活动开展奠定良好基础，加大会计监管力度，提升财务管理质量，具备完善的财务管理制度，增强事业单位综合实力，通过财务管理工作质量与效率提升，保证事业单位健康发展，从而实现预期发展目标。
引用
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行政单位财务职能预算管理资产管理
行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位只有严格履行财务职能，遵循财务管理规律，循序渐进，才能使财务管理变得合理和规范，才能促进我国行政单位财务管理健康高效发展。
一、我国行政单位财务管理现实情况
财务管理是行政单位各项工作的经济命脉，是国家财务之本，只有做好有效的财务管理，才能保证我国行政单位正常运行，才能推动经济和社会建设长期稳定发展。由于不同行政单位具有差异性，各行政单位管理方式和水平也各不相同。根据实际情况，我国目前行政单位仍然采用收支记账的方法，这样逐层审批在现实中会产生冲突，出现问题，审核方式落后，权限集中导致办事效率低下，工作人员会产生情绪使得积极性不高，麻痹大意现象严重。
我国行政单位财务管理水平虽然也在不断提高，改革力度也在不断增强，但财务管理中的不合理，不规范问题依然严重。已经成为制约我国行政单位长期稳定发展的瓶颈。由此可见，不断加强行政单位财务管理制度改革是十分有必要的。
二、我国行政单位财务管理存在的不足
1、财务职能履行不到位
财务职能是指行政单位财务在运行中所固有的功能，财务的职能源于行政单位资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能。行政单位在财务管理中不能合理履行筹资职能、调节职能、分配职能、监督职能，职能拓展更谈不上。
2、行政单位财务预算中管控机制不健全
行政单位的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。由于部分行政单位在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与行政单位长期发展战略不相适应。只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的完善；只重视静态管理，忽视动态管理；只重视资金运用管理，忽视资金成本管理；只重制造成本法的运用，忽视成本管理方法的改进；只重视内部因素分析，忽视外部环境研究；
3、行政单位财务管理中收支问题突出
行政单位财务收支情况是国家规定应当接受监督的，国家赋予一些行政单位收费职能，是为了筹集部分财政资金，平衡社会收益。但现实中，某些单位在利益驱使下，不遵守法律法规，践踏体制，往往出现巧立名目，乱收费、随意收费，严重扰乱了社会秩序，加重了企业和老百姓负担，给党和国家造成很大负面影响。
支出方面出现的不均衡问题很严重。由于资金在短时间内被违规使用，不仅资金使用效率降低，出现滥用、占用现象也难以控制。一些行政单位为了满足预算，虚构经济业务往来，使用各种手段来逃避国家监管，导致预算部门加大支出力度，使得预算失衡，严重影财务资金的合理使用。
4、行政单位财管管理人员素质不高
财务管理中出现的许多错误现象发生，都是由于财务管理人员的素质不高造成的。改革开放以来，随着我国经济社会的高速发展，行政单位财务人员知识水平有了极大提高，但仍然不能与经济工作完全相匹配。许多财务管理人员还停留在理论的角度上，不能做到理论联系实际，还需要专业技能的学习。落后的财务管理方法，会导致财务信息不真实，财务管理人员的认识深度和广度还亟待提高。
三、完善我国行政单位财务管理方法
1、健全财务管理制度
财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财务纪律，以服务国家，服务人民为宗旨。财务管理工作要贯彻勤俭节约、精打细算、在行政单位中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。财务管理人员都要认真执行岗位职责，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、近期报帐。财务管理人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财务制度和纪律的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级报告。
2、加强国有资产的合理配置
对国有资产的占有、使用、收益和处置进行严格管理，优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。行政财务管理人员作为国有资产的管理者，依法行使财产管理者权利，履行其相应义务。实施对国有资产运作的有效监管，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。
3、建立有效的财务支出约束机制，全面、规范、合理管理行政单位财务
做到对财务管理人员的岗位约束，建立车补，电话费，邮资，差旅补助使用管理规范，提高行政单位财务管理水平。做到内部财务管理制度约束单位人员财务行为，具体要做到细节把控、权限控制、财务审核控制、部门内部控制、收支汇报控制，还要加强审计力度，严格审计流程，堵塞漏网之鱼。
4、提高行政单位财务管理人员素质
要监督财务管理人员严格履行职责，做好财务管理人员的定期培训工作，坚持持证上岗，进行全方位立体管理，财务管理人员调岗换休要登记上报，稳定财务运行程序，采取各种措施努力提高财务管理人员的政治意识、风险意识、大局意识。
参考文献：
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【关键词】广电单位；财务管理；新制度；问题与对策
一、引言
随着体制改革力度的深入，广电单位的发展呈现出多元化状况，其事业管理与企业经营的双重性越发突出，传统的纯粹的事业型的财务管理已不能满足需求；同时，随着科学技术的广泛应用，大数据时代的广电事业经营管理亟待落实有效的监管。因此，为了更加有效地发挥广电单位财务管理的监督作用，就必须尽快完善广电单位财务管理建设。
二、我国广电事业单位财务管理的发展阶段
1.全额拨款管理阶段
在上世纪80年代初期，我国加大了广电事业的建设进度，刚刚进入起步阶段的广电单位，行政管理属于事业单位编制，经费来源完全依靠国家财政拨款，履行的职责是转播上级台的节目。当时的财务工作内容仅仅是算账、报账，基本上不存在财务管理的概念。
2.自筹与财政补助相结合
随着改革开放步伐的加快，各个地方广电部门发展壮大了节目内容和广电业务，有限的财政拨款已经不能满足发展需要，广电管理部门允许各个台站开展广告经营业务来弥补经营资金。此时，财务管理逐渐得到了加强。
3.企业化管理阶段
进入21世纪，广电事业逐渐发展为微波上星、广播电视合并、网络数字化普及的产业，除了继续承担政府喉舌、国家文化的职责之外，更多的经营内容越发趋向于商业化，为了适应这种有史以来最大的变化，广电单位在内部管理方面，除了可以继续获取国家财政资金支持之外，更多是采取自收自支方式的企业化管理模式。
三、广电单位财务管理的常见问题
1.管理理念相对滞后
广电单位的事业化与企业化组合经营方式，对其财务管理理念提出了新的要求。事业单位的财务日常工作重心是账务报销、资金收付等浅表化工作；企业单位的财务工作重心是成本核算、经营预算等综合性工作。如何在管理理念上有效地融合两种财务管理体系，一直是广电单位财务管理的难题。
2.预算管理不够全面
广电单位承担着文化、信息等方面的传播任务，其预算编制必须按照国家整体发展战略的要求严格执行，不能单纯地考虑本单位的投入产出问题，广电单位的财务预算必须服从国家事业单位预算管理。但是在实际工作中，在很多时候，只是把事业单位财政拨款视作本单位的一个资金来源渠道，只是围绕着当前的广电单位活动展开预算编制，忽略了国家文化发展战略框架要求。随之而来的问题是财务预算的偏差较大、执行力的落实性较差，不能有效应付复杂多变的传播业务，不能有效落实监督机制，不能有效建立规范化的财务管理体系。
3.税务统筹意识淡薄
财务人员缺少“营改增”管理意识，对广电行业的税率和计税基数的变化存在认识不清的情况，在设置涉税科目的时候，不能有效降低整体税负，尤其是在日常增加进项税额抵扣方面，没有合适的处理方式，导致增值税负不能降低。
4.财务核算不规范
相当一些广电单位的财务人员，在财务收支管理制度方面不能遵守规范，对往来账款的清理核算不及时，容易出现坏账、死账；在固定资产的分类方面不够严谨，在成本核算方面忽视了折旧问题，导致成本核算的准确率下降，
5.缺乏科学理财意识
受单位业务特殊性的影响，广电财务人员往往把工作重心放在了用款申报、费用报销和收付资金等方面，对于具有企业经营特点的广电业务和经济收入，缺乏科学理财意识，导致资金综合利用率比较低。主要表现为：没有建立正规的企业化经营模式；没有按照核算对象把广电业务的经济收入进行合理的归集、分配和利用；没有重视预算脱节问题，或凭主观意识拨付经费，或拿着资金寻找经营项目。
6.员工综合素质有待提高
除了国家、省级的广电单位，一般的地市级广电单位，其财务部门的人员配置都存在不足的情况，甚至在个别岗位，存在着从其它部门转岗、兼职等情况。当面对新世纪广电事业网络化、信息化、经营化变动的时候，财务部门工作的连贯性、专业性必然会大打折扣，财务职能不能得到有效发挥，不仅不能实现对资金的管理作用，不能执行对经济活动的监督作用，而且不能起到指导经营、辅助决策的参谋作用。这种状况，难以满足广电事业的发展需要。
四、解决广电事业单位财务管理问题的对策
1.加快改革步伐，构建新型财务管理理念
广电单位转型改革是社会发展的必然，只有积极主动探索改革措施，提前从思想上、行动上做好充足的准备，才能有力促进广电单位的健康发展。进一步深化政企分开，明确行政事业管理与企业经营管理的界限，在经营方面完全执行企业管理模式，在承担国家文化任务方面，完全落实事业单位管理模式。各自承担必须承担的社会责任。
为了保证新型财务管理理念得到有效落实，就必须从财务人员的专业素质、法制观念、政治觉悟、思想认识等方面进行全面的培训和改造，使其能够理性看待、主动配合财务管理改革的推进。
2.加强预算管理，优化财务管理流程
财务管理的目的是保障资金、资产、资本的良性运转。预算管理是财务管理的起点，按照“简洁、简单、效率”的管理原则，从源头起点开始流程的优化工作，可以为优化财务管理奠定良好的基础，可以逐步逐环节地理顺管理流程，简化管理层次，从而制定出标准化的管理程序。
不可否认，出于承担并完成国家特殊任务的原因，广电单位在预算方面不可能做到较为精准，需要灵活性较强的预算执行。但是，为了防范不法经济行为的泛滥，依照一定的标准，建立完善的财务管理流程与内部控制制度，在预算方面可以参照往年同期，制定出基础性的开支，预留出灵活申报的预算。
3.完善涉税科目，提高税务统筹意识
随着广电单位经营事务的增加，财务部门应该完善涉税科目，理顺报销流程。在购入节目、采购物品、租用实物等业务活动中，应该寻找可提供增值税发票的单位，通过增加进项税额来降低增值税负。在与客户合作的过程中，应该根据不同性质的客户，提供不同税率的应税服务和应税项目。在经营与投资领域，应该注重资产投资、知识产权投资、股权投资等，以降低风险，获取收益。
4.规范核算模式，提高财务管理水平
在资金使用方面，要形成规范的核算模式，对资金的准备、使用、分配、获益要实行有力的管理模式，执行分类核算，将单纯核算报账扩展为全面财务管理。在业务运营方面，按照规章制度拓展广电业务，控制经营风险，降低运营成本，扩大盈利空间，提高盈利水平，合理分配利益，逐步实现广电财务管理水平的提高，提高资金的利用效率。
5.强化监督管理，提升科学理财意识
遵照新的财务管理制度，设置科学的内部控制体系，推行分类管理，划分经营区域，根据部门职责实行内部核算。加强绩效考核与管理，在单位采购、资产管理、经营收支、预算控制等方面强化财务监督，严格控制不必要的开支，加强对“三公消费”的监管和限制，注重绩效考评，增强财务管理与运作的透明度，提升科学理财意识，提高资金利用率。
6.完善用人机制，提高员工综合素质
认真分析广电单位新时期的发展变化，根据网络化、信息化、科技化的特点，整合职能机构，建立起“优胜劣汰，择优录取，公平竞争”的用人体系。推行激励机制，鼓励员工加强自主学习，通过课堂培训、继续教育等方式，不断提升综合素质。
五、结论
在新的经济建设时期，在深化改革的今天，广电单位迎来了深化科学管理、推进市场化经营的改革良机。在构建新型财务管理理念的基础之上，完善用人机制，加强预算管理，完善涉税科目，规范核算模式，强化监督管理，完善广电单位财务管理制度，落实管理措施，以满足广电单位改革的需要，为广电事业的发展做出更大的贡献。
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关键词：医疗卫生单位；财务管理；效益
进入21世纪以来，各大行业均掀起了改革的风潮，在此社会背景下我国的医疗卫生领域也得到不断的改革，医疗市场也逐渐对外放开；这就使得相关的社会资本不断注入到此领域，也加剧了该行业内的竞争。当前在我国绝大多数的医院都是公立医院，它们是自收自支的事业单位，在发挥救死扶伤的社会职能的时候也需要不断的改变自己，从而增强自身适应社会环境变化的能力，本文从当前医疗卫生单位在发展和内部治理中存在的问题入手，重点探讨了在此背景下如何改变存在的问题并提出相关的解决办法，以期促进其健康、稳定发展。
一、医疗卫生单位在财务管理中存在的一些问题
（1）医疗卫生单位内部财务管理制度建设缺乏
虽然，各级医疗卫生单位都有自己内部的一套财务管理办法，但是分析这套财务管理制度，我们不难发现，其内容设计过于简单，针对性不强，很多财务规范措施已经过时却还没更新完善等，过分的看重相关项目的费用收支，固定资产的引入和折旧审批，忽视财务预测职能，不注重对当前医院固定资产的科学梳理和维护，造成医院有些固定资产提前折旧计损、或者资源限制没得到更好的开发和利用。当前这些问题的存在就阻碍了医疗卫生单位的进一步发展，也加重了组织相关的财务负担。如果要提高医疗卫生单位的财务管理能力，最根本的方法就是建立一套完善的、先进的、科学的、适应当前社会环境变化的财务管理制度。
（2）医疗卫生单位相关的财务人员素质较低
由于受到之前我国计划经济的影响，使得当前国内绝大多数的医疗卫生机构都几乎是公立性质的，内部人员竞争不够激烈，人员流动小，单位内部人员自我综合能力提升、改变的愿望小，这就使得其自身素质能力，在充电学习完善自我的愿望较低。当前在医疗卫生单位中对财务管理存在着普遍认识不够，重视不够的问题，在单位任职的一些财务管理人员都需要其有一定的医学理论知识基础，对于是否有专业的财务技能知识则要求比较小，这就使得医疗卫生单位的财务管理存在着一定的乱象：即：一群非财务专业人才管理者偌大的事业单位的财务运作，这也难怪会造就当前医疗卫生单位的财务核算、财务规划、财务统筹、财务预算能力较低。
（3）医疗卫生单位财务预算能力较弱
财务预算对于整个组织内部的财务管理能力的提升是至关重要的，当前在一些医疗卫生单位中却并没有把财务预算提高到一个重要的高度来对待，医院内部的财务预算很多都只是形式上的，在实际的财务工作开展中并没得到足够的重视，对于预算的制定和落实执行力不够，并且缺乏有效的监管，这就造就了在医疗卫生单位中相关的财务预算存在着重大的漏洞，最终影响到整个单位的年度财务计划的开展，并且也造成单位资金未能得到充分的利用，有的甚至加重了单位的财务负担，给单位的进一步稳定健康发展埋下了隐患。
（4）医疗卫生单位财务预算跟不上时展变化的要求
新时期的快速发展变化对于医疗卫生单位的财务预算管理提出了更高的要求，不过当前医疗卫生单位恰恰是这财务预算出了很多问题。譬如：医疗卫生单位的现金收支管理不规范，资金使用状况财务记录不明，缺少有效的监管，不能根据医疗卫生单位的不同发展阶段针对性的提出和执行不同的财务预算计划，阶段性的财务考核指标构建缺乏，单位的财务活动不规范。在当前，仍然有很多医疗卫生单位对于财务预算不够重视，认识也不够，单位执行的财务预算管理也只是简单的计划和控制，缺少相关的事前论证和事后的完善改进，财务预算编制在执行上个人主观意志较大，未能做到公正、客观，相关预算编制也没充分的论证其可操作性，造成在实际执行过程中很多预算计划由于可操作性不够而被迫中止，给单位的财务管理完善工作带来诸多的后续遗留问题，浪费了单位的人力和物力投入。
二、加强医疗卫生单位财务管理相应的对策
（1）加强单位内部的相关资产管理
医疗卫生单位在发挥救死扶伤职能的时候，还需要做到努力降低单位的成本支出，减少不必要的浪费，提高单位资产的利用率，减轻单位财务负担。在实际工作中要不断加强单位财务管理水平，首先要在思想上充分重视财务管理，增强节约意识，强化单位内部资产管理和使用，提高资产的利用和周转率；其次医疗卫生单位的领导也一定要充分重视到这一问题，对于内部人员要强化相关的思想教育，从而让医疗卫生单位的全体同仁都参与到提高自身单位相关资产管理的行动中去，确保相关资产产生其相关的经济效益。此外，还需要制定相关的资产管理条例，并认真严格执行，在过程中还要注重有效的监管工作，重视内部制度的建设和完善，深层次的确保相关财务制度的有序开展。
（2）提高自身思想意识，注重实效，客观公正的推行财务预算管理
要想真正的提高医疗卫生单位的财务管理水平，就必须充分重视财务预算的重要性，并且意识到财务预算对整个单位的财务活动的重要作用。完善财务管理工作，推行全面的预算管理是基础，预算可以在事前对单位整个时期内相关的财务支出做出一个详细的规划，从而指导单位一步一步的开展，如果在实际开展中有突况发生，则单位的相关财务预算要做相应的调整和完善，而不是一层不变，在预算执行的过程中一定要注重实际情况的变化，及时调整应对，只有这样才能提高单位预算管理水平，实现财务管理的规范化、制度化的稳步前行。在进行相关设备的购进过程中，一定要考虑单位目前现行的实际运作情况，不易盲目的购入相关设备，增加单位的财务负担或让单位蒙受损失，要综合权衡设备的引入之后对单位造成的影响，是否能为单位的效益提升带来方便，单位是否能消化该设备的维护和包养开支。
（3）强化医疗卫生单位人才队伍建设，注重人员素质的提升
如果要切实提高医疗卫生单位的财务管理水平，相关的财会专业人才培养是十分必要的。人是具有主观能动性的，竞争的加剧归根到底是优秀人才的竞争，所以医疗卫生单位针对现有的财务人员要强化继续教育和相关技能培训，提高其综合能力，此外还可以引进一些优秀的财会人才，这样有利于单位开展财务预算、执行的制定和落实，打造高能力、高素质的财务管理团队，增强其适应环境革新的新要求，切实发挥财务管理的作用，促进医疗卫生单位的持续、稳定、健康发展。
（作者单位：高要区人民医院）
参考文献：
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【关键词】 事业单位 财务管理特点 公立医院
目前，我国医疗问题比较严重，主要体现在看病难、看病贵，医患关系紧张等，这些外在的表现根源在于资金来源、使用及管理即财务管理。对于事业单位而言，由于其职能的特殊性、其资金的来源与运用的特殊性，导致了事业单位财务管理的内容及侧重点有所不同。但其宗旨的核心相同，都是要提高资金的使用效率，带来更大的效益。这里更核心的是社会效益。
一、事业单位财务管理的特点
1、财务管理的内容受资金来源影响大。事业单位的财务管理相对于企业的财务管理可称为准财务管理即不完全的财务管理。资金的来源受财政分配的影响大，且只以税金的形式对国家分配，以提取职工福利基金的形式对单位进行分配，不涉及向投资者分配利润。营利性单位的财务管理是要兼顾财务管理的各环节进行综合运作，但事业单位资金的筹集较营利单位更困难，事业单位财务管理内容的定位应该是侧重于资金的投放与运营，即资金的使用方向和使用效率。
2、财务管理目标与事业单位履职目标的统一性难衡量。营利组织以获取利润最大化作为组织目标，其财务管理目标与营利组织的总体目标一致。而事业单位则不同，事业单位是在财务和其他资源允许的范围内提供尽可能多、优质的产品或服务做为其履职目标。事业单位的财务管理，通常关注更多的是财务资源的取得和使用，即关注资金的来源和使用、预算执行情况及现金流量。这就导致了事业单位的履职目标与实现目标的有效途径之间缺乏明确的联系。
3、财务资金的来源与使用利益不对等。与营利组织相比，事业单位的财务资金的来源渠道和方式有所不同。营利组织主要是依靠投资者的投资和负债来筹集财务资金，相对应的，营利组织要对其获得资金的来源方进行利益分配。而事业单位主要通过财政拨款和提供有偿服务取得财务资金，对资金来源方不进行利益分配。
4、财务资源的使用效率受监管程度差。对于营利组织，消费者根据自己的需要和偏好选择是否购买产品或服务，投资者根据营利组织的获利情况进行投资决策，这对企业形成了强大的约束力。而在事业单位中常常缺乏竞争，资源的提供与服务的受惠之间不存在关联性，或关联程度较小。事业单位的业绩量化评价通常较为困难，事业单位不存在营利动机和营利指标构成的分配和规范机制，很难通过市场竞争机制进行优胜劣汰。这就需要加强有效的行政监督、考核手段。
5、财务资金使用的规则导向与目标的实现有差距。为保证公共资源被恰当使用，避免出现不经济、无效地使用公共财务资源的情况，通常采取更严格的法律、法规和其他控制机制进行约束。立法部门、监督部门形成非常繁多的法律、法规和制度限制，较多的外部权威的存在约束和影响了事业单位的运作和程序，导致事业单位形成“规则优先”的运作模式。规则导向使得事业单位对效率的判断不是基于结果，而是以遵守规则的程度为判断依据，且规则制定的针对性差。
二、事业单位财务管理存在的问题
1、资金供求矛盾是事业单位财务管理问题的重要内容。事业单位的财务管理同其他单位的财务管理相同点都是如何获得资金、安排资金使用。公立事业单位的资金主要来源应该是财政拨款。但实际上财政拨款很难满足需要。以公立医院为例，我国财政对医疗卫生的投入，大致可分为三个部分：一是对公共卫生事业的经费、科研经费的投入；二是对城镇职工医保、公费医疗，包括新农合和城镇居民基本医保的补助；三是对公立医疗机构的补助。前两者大体上是有保证的，而对公立医院的补助则明显不足。据我国2011年的数据，我国财政支出中用于医疗卫生的投入6429亿元，占当年GDP的比重为1.36%，占当年财政支出的比重为5.9%，这两组数据已经是我国几十年来的新高，但即便如此，距离国际水平仍有相当的距离。目前国际上的水平通常为，发达国家的政府医疗卫生支出占GDP比例一般为6%～8%，发展中国家大部分是2%～6%，发达国家的政府医疗卫生支出占财政支出的比重通常在15%～20%，发展中国家的比重也多在10%左右。这就导致了我国公立医院的高收费举措，形成了看病贵、看病难的状况，当然，高收费举措也存在着资金使用效率的原因。
2、资金使用方向是造成资金利用效率差的重要因素之一。医院的支出主要包括：一是医疗设备支出，二是医务人员支出，三是医疗科教项目支出。医疗科教项目支出的资金是通过财政专项资金拨来的，而一般财政经费中主要用于医疗设备和医务人员支出，医疗设备的价值一般都很高，所以，在有限的经费中用于医务人员方面的支出就更少了。在财政资金不能满足事业活动需要时，事业单位为了筹集资金就会提高事业活动服务的有偿价格，这也是导致我国目前看病难、看病贵的主要原因之一。导致这种状况意味着资金的使用没有达到事业单位的履职目标。
3、医疗资源分配不均衡，造成多数医院资金不足。财政经费的不足，导致医院以药养医，而药品收入的提高，一方面靠提高价格，另一方面也要靠患者的数量。而医院吸引患者的主要条件就是医疗水平，评价医疗水平的主要因素是医生的技术水平，其次是医疗设备。各医院的医生技术水平的差异，也是造成看病贵、看病难的重要原因之一，由于有名医造成大量患者聚集，而无名医的医院患者寥寥无几，这更加剧了高收费的状况，拥挤的医院通过提高医疗服务费用及药品价格来增加收入及缓解就医拥挤。这就形成了多数医疗技术水平差的医院就医者少，通过有偿服务获得的收入就少，难以弥补财政经费不足，则经费紧张更为突出。
4、监督机制不健全，资金支出的使用标准不规范。由于多数事业单位不能得到财政全额拨款，因此，其要提供有偿的服务来获得资金保证事业活动的开展。但实际操作中，由于监督机制不健全导致有偿提供服务的收费标准不规范以及获取的收入利用效率不高。以公立医院为例，多数医院进行高收费获得的收入，主要用于人员待遇方面，以各种名目发放财物，没有真正有效地利用资金促进所从事的事业活动，这也是造成看病贵的一个重要原因。因此，在规范收费标准的同时要严格支出标准，尤其加强人员支出（奖金、补贴等）的管理。加强规范管理费用及其他支出，严防不合理的支出列入管理费用及其他支出。
5、把有偿服务收入作为事业单位资金的重要来源。由于在一定程度上事业单位的有偿服务以获得利益为目的，这成为事业单位资金的重要来源。以公立医院为例，药品收入作为医院资金的主要来源之一，这造成了药商与医院，药商与医生的串通。2009年，国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》，由此启动了新一轮医改。新医改最重要的一点是首次明确提出了“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，也正逐步增加对公立医院的财政投入。但医院药品的价格不下降，则财政对城镇职工医保、公费医疗，包括新农合和城镇居民基本医保的补助就不会减轻看病贵的状况，不能减轻居民的就医负担。
综上所述，事业单位财务管理的问题主要是资金的来源以及对现有资金使用方向及利用效率。对于事业单位来说，没有办法改变政府的财政分配，当然，政府从理论及实践上也在逐步进行调整，对于事业单位来说，目前，最主要的是根据资金的来源，确定好资金的使用方向、提高资金的使用效率。
三、改善事业单位财务管理的对策
1、充分实现专款专用的原则。根据资金的来源确定使用的方向：第一，医院获得的医疗服务收入都由财政统一管理，但不能与其他财政资金混用，单独设立一个医用财政资金专户，此资金主要用于医疗人员的奖金、津贴等。第二，医疗设备的使用费应用于设备更新。医疗设备的初次购置应主要靠贷款。专款专用，单独管理，获得的检查费用用于偿还贷款。贷款偿还完毕，获得的收入作为重新购置固定资产的基金。同时，要区分检查设备与基础设备的投资，检查设备的投资用检查费弥补，基础设施如：电梯、床位从住院费等医疗服务收入中弥补。第三，名医效应收入，名医的挂号费高，用以区别以及确定奖金的层次，用于奖金的发放。
2、加强内部控制，提高资金使用效率。从内部控制制度和会计核算两方面进行控制提高资金的使用效率。建立制度，严格检查、规范资金的使用。从财政获得的经费要保证基本工资的发放，但不能任意发放奖金、津贴等；把名医效应的收入，即医疗服务收入包括：挂号费收入、检查费扣除弥补检查设备价值后的余额，住院费收入，用于弥补基础设施费用后余额的一定比例等制定奖金发放制度进行奖金发放。
对于固定资产要区分基础设施、医疗检查用固定资产进行单独核算，单独的资金管理。对于固定资产单独报送报表，保证固定资产，即：医疗设备获得的收入，主要用于后续的更新使用，而不是列入本期收入中被使用。或是将此收入分成两部分，一部分用于后续更新，一部分用于人员补助经费。控制、避免不必要的检查，控制药品的价格。药品价格的下降使患者的就医费用下降，则财政为居民支付的费用降低，节省下来的资金用于提高公立医院的经费，从而形成良性循环。通过这些措施可以改变公立医院以药养医的状况。
加强会计核算，增加设置药品结余来控制、检查药品的收支情况，为控制以药养医提供信息依据。
3、国家要通过行政手段，调配医疗资源以均衡各医院资金的来源。国家通过行政手段调配医务人员，使各级各类医院医务人员的技术水平有一个合理的搭配。公立医院，既然是公立就不能完全按市场规律去走，要通过行政加市场的手段使其能更好地履行社会职能。
公立医院高收费形成的途径：首先是利用名医效应，把患者吸引来；二是通过收取医疗设备的使用费，这就形成了很多患者进医院做了很多与病情不相匹配的检查；三是药品的收入，本来用普通低价药就可治好的病，医生一定要开出高价药品。可见，看病难，其中一个重要的原因是医疗资源分配不均，特别是高水平的医务人员分配不均。看病贵，与医院高收费来获取资金来源有重要关系。因此，调配医疗资源是解决看病难、看病贵的有效措施之一。
4、设立医疗贷款机构。国家可以以农业发展银行等国家政策性银行的方式来设立医疗贷款机构，来满足在医药卫生体制改革的过渡时期医疗设备购置款的需要。或者设立医疗设备融资租赁公司通过融资租赁的方式来解决医院购置医疗设备资金的不足。
5、加强事业单位履职的考核。事业单位的职能是履行相应的社会职能，通过提供相应的社会服务，实现社会效益。对其履职能力的考核应从其所从事行业的业务指标来反映。以公立医院为例，从其接诊量、医治不同病种及救治的成功率、医疗事故率、医疗设备的利用率、各类医务人员薪酬执行制度等方面。
财务管理不仅仅是单位内部的管理，企业如此，事业单位也是如此。如何通过财务管理环境来改变单位内部的财务管理，使其目标能与单位整体目标一致，是改善事业单位财务管理的重要途径。事业单位的财务管理目标与事业单位的履职目标很难从量化上体现为一致，则需要通过相应的辅助措施――履职绩效评价来衡量。
【参考文献】
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作为单位管理的重要组成部分的财务管理，发挥着规范社会经济秩序和单位经济活动的重要作用。行政事业单位的财务管理工作在当前虽然得到不断加强，但仍然存在财务管理不到位、会计核算不规范、财经制度执行不严格、内控制度不健全等突出问题，迫切需要各单位部门高度重视并给予解决。文章剖析行政事业单位当前财务管理中存在的普遍问题，在此基础上提出相应的对策建议。
关键词：
行政事业；财务管理；对策
近年来，行政事业单位的财务会计管理工作伴随着各级审计、财政及其主管部门不断加大监管力度得到普遍加强。但是，当前行政事业单位财务管理状况令人担忧，从近年来各地审计部门对行政事业单位财务审计情况分析来看，问题还比较突出，各有关管理部门必须引起高度的重视。
一、问题
（一）财务管理不到位1.固定资产管理松驰。一是固定资产长期不清理，导致账实不符。二是固定资产账薄不健全，许多单位没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的控制，使得单位的资产具体构成不清、去向不明；三是固定资产核算不够准确完整，购置及修缮支出中该作资产的部分未能及时转增资产核算较为普遍，还有不少单位变卖处置资产，既不办理核销审批手续，也未冲减相应资产。四是部分固定资产利用率不高，闲置浪费仍然存在，未能充分发挥其应有的效益。2.往来款项管理混乱。一是往来户头多，结算清理不及时，一方面产生往来单位之间或与个人之间账账不符现象较为突出，另一方面形成往来款项被占用，有的因长期不清理收回而成为坏账。二是不少单位将收支直接在往来款中核算，不仅造成往来款项核算不准确，而且也隐盖了单位收支的真实情况，使往来款科目成为调节部门单位收支规模、逃避财政监督的避风港。3.收支管理违规。一是支出不合规，表现在绝大部分单位招待费严重超标准，人员奖金及补助支出随意发放，无任何审批手续。行政消费性支出增长过快，管理失控等。二是收费不合规，不少单位乱收费、乱集资、乱罚款“三乱”现象仍然存在，擅自使用自购（或自制）收据，扩大收费范围，提高收费标准问题时有发生。4.专项资金管理薄弱。一是专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理。二是专款不能专用问题比较普遍，不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象，资金使用效益较差。
（二）会计核算不规范1.会计核算不够真实完整。一是一些单位支出凭证不够真实，有关支出事项与事实不符，虚假列报，假办公费、假会议费、假修缮费、假招待费等虚假发票问题还较为突出。二是一些单位收支核算不完整，人为设置帐外帐，将部分资金转移到帐外乱支滥用。2.会计中心核算把关不严。表现在一些主管部门会计中心就帐报帐，对所属单位发生的经济活动事项真实性、完整性、效益性缺乏应有的监督，对各统管核算单位的往来款、固定资产未能做到及时核对清理，致使会计核算的信息失真。3.会计基础工作不够扎实。表现在部分单位账簿设置不全、记载不及时，账账、账款、账物不符。
（三）财经制度执行不严格。1.政府采购制度执行不够到位。一是政府采购程序、手续不够规范完备，一些单位未经审批就擅自采购，或者采购程序不够公开透明。二是政府采购预算编制不完整，部分属于政府采购的事项未能纳入其中。三是存在无预算采购行为，未能严格坚持先预算后采购的原则。2.收支两条线制度执行不够彻底。一是申请财政专户拨入资金未能严格按预算规定的用途使用。二是收费收据使用不够合规，有擅自使用自制或自购票据行为。三是收费政策执行不够严格，未能严格按规定的收费项目、标准收费。四是收费收入缴存财政专户不够足额及时，部分单位将收取的收费收入直接转入到单位的工会帐、基建帐或擅自开设的其他帐户上使用。3.部门预算执行不够严格。一是行政经费挤占项目经费或事业经费问题比较突出，预算项目之间相互错位严重。年初部门预算安排的专项经费，不少单位在实际执行过程中都未能完全实施到位，其资金被用于行政消费性支出方面。二是部门预算编制不完整，一些单位人为将部分收支放在往来款中核算，或设置帐外帐，隐瞒收支规模，故意逃避财政监督。三是超预算支出现象较为严重，当年收支执行结果不能做到收支平衡，超支出预算部分直接转挂暂付款项，从而形成隐形赤字挂帐，且数额越滚越大。
（四）内控制度不健全1.内部稽查监督制度不完整。主要是收支结报、往来结算、财产清查、财务审批等监管措施不够健全完善，结果造成部分单位资金管理失控，会计核算混乱的局面。2.内部牵制办法不到位。一是财务公开不到位，未能实施民主理财制度，缺乏阳光操作。二是存在会计人员岗位设置未能严格坚持不相容职务相互分离原则，存在钱帐、票款、印鉴一人兼管等问题。三是重大资金支出事项事前缺乏民主决策程序，往往由单位负责人一人决定，结果产生了一些资金损失浪费。3.增收节支措施不健全。一是增收节支责任不明确，不少单位内部未能建立有关定额管理制度、支出包干管理措施等。二是收支目标管理不到位，缺乏严格的预算控制措施。即使建立了部门预算，但不少单位没有进行科学细分和严格执行，使得收支预算管理工作流于形式。
二、原因
剖析产生上述问题的原因主要有三点：1.领导不够重视。一些部门单位法人执法执纪意识淡薄，对有关财经法规知识知之甚少，进而容易导致不依法依纪办事。2.会计素质不高。部分行政事业单位财务管理和会计核算混乱，很大一部分都是由于会计人员专业知识缺乏，业务能力较低而导致的。如有的会计人员不具备会计专业技术职务资格，没有从事会计工作经历，没有经过专业培训，还有的受编制限制由单位其他岗位人员兼任，缺少财务管理意识，不能全部精力投入到会计业务工作中；有的会计人员对国家财经法规制度和有关业务知识了解甚少、一知半解，以致形成会计账簿设置长期不完整甚至不按规定设置、会计核算不规范等问题。3.监督管理乏力。财政、审计及主管部门近年来对行政事业单位进行财务大检查的力度有所减弱，一些部门单位长期游离于监控之外。
三、对策
1.增强素质，提高技能。一是要加强会计人员教育培训，强化会计人员职业道德建设，不断提高会计人员业务素质。二是要加大财经法规的宣传力度，增强部门单位负责人及财会人员执法执纪的意识。
2.加强管理，强化监督。一是要大力推进政府采购和工程招投标制度，积极推行财务公开，实行阳光工程，严防暗箱操作。二是要进一步发挥财政及其各主管部门会计中心的职能作用，加大对行政事业单位财务统管的力度，真正把好会计核算关、资金拨付关、收支监督关。强化会计统管后对部门单位的财务清查核对工作，特别是在每年办理财务决算前，必须对各部门单位的财务收支、资产、往来款项、收费票据进行认真地清查核对，确保帐帐、帐款、帐物、帐证相符，严防会计信息失真。强化各部门单位财务收支真实性、合规性、效益性的监督，坚决制止各种违纪违规行为的发生。三是要加快国库集中支付改革进程，减少部门单位直接运作资金的环节，加大财政对部门单位资金的监管力度，严防专项资金被挤占挪用。四是要进一步强化收支两条线管理，认真实施票款分离和收费票据管理制度，严格控制各部门单位资金的流量流向，严防部门单位设置帐外帐、资金体外循环。四是要全面实施部门预算，强化预算监督，增强部门单位资金使用的计划性和效益性，严防资金损失浪费。
关键词：高速公路；经营管理单位；财务管理
随着社会主义经济建设的稳步推进和人民生活水平日益提高，高速公路的重要性日益凸显。我国目前已拥有3万多公里的高速公路里程，并且一些新的高速公路正在规划和建设之中，高速公路的建设改善了人们的出行环境，进一步带动了沿线地区区域经济的发展。与高速公路飞速发展相伴的是高速公路经营管理单位的财务管理工作，它不仅关系着经营管理单位的经济效益，也关系着高速公路建设能否顺利完成并实现其社会效益。
一、当前我国高速公路经营管理单位财务管理的特点
(一)固定资产管理难度大
高速公路经营管理单位的固定资产除高速公路外，还包括公路附属设施，其突出特点为回收期长、价值大，且固定资产在资产中占有较大的比例。不同于其他类型的固定资产，高速公路固定资产具有分布广、路线长的特点，且由于高速公路彻底暴露于自然界，容易遭到人为的破坏或自然的侵蚀，因而不仅不易保管而且保管任务重，由此可见，对高速公路固定资产的管理难度是非常大的。
(二)筹资任务重和偿债压力大
高速公路涉及到国民经济发展的质量和速度，一般来说建设规模较大，且建设周期长，建设的完成需要大量的资金支撑，这是高速公路建设的先决条件。然而，为保证建设质量，一条高速公路的造价一般会在20亿至50亿元人民币，可见筹资任务是比较重的，单一的资金筹集方式很难达到目标，因而这对高速公路经营管理单位提出了较高要求，经营管理单位应积极拓宽方式，使融资渠道多样化，以有效途径获得资金。除国家财政直接投入，银行贷款筹集高速公路建设所需资金的主要途径，对于那些投资规模较大的高速公路，如何偿还贷款是其需要着重解决的问题，通行费的收取是应对这一问题的必要途径。然而，高速公路的发展前景和效益虽然比较乐观，但通行费收入不够集中，具有零散化的特点，这导致了高速公路有着漫长的成本回收期,通常需要十几年的时间，因而高速公路经营管理单位的偿债压力较大。
二、高速公路经营管理单位财务管理中存在的问题
(一)融资结构缺乏合理性
高速公路建设需要大量资金支持，投资规模比较大,因此需要综合采用多种融资方式以保证建设的顺利完成。在建设初期，所需资金多来自政府财政支持，然而经济发展对高速公路的需求越来越大，全国范围内的高速公路建设日趋红火，建设的资金需要很难完全由政府财政来承担，高速公路经营管理单位的融资结构因而发生了变化，银行贷款变得越来越重要，往往会占到总融资的60%甚至更高,与之伴随的是偿还任务的加剧以及财务风险增大。因此，高速公路经营管理单位的融资结构缺乏合理性，银行信贷占比过高，对财务控制与管理造成不利影响。
(二)高速公路建设与管理中所存在的资金风险
政府财政与银行贷款是高速公路建设的主要资金来源，除了偿还本金外，高速公路经营管理单位还需偿还利息，对于以收取通行费为主要创收途径的高速公路，经济效益的获取不可能是一帆风顺的，运营管理和道路养护的任务虽然琐碎但很繁重，而且需要相当数量的费用，日积月累之下，这部分费用会积少成多、越来越大，这加大了高速公路经营管理单位陷入恶性循环财务状况的风险，既定财政目标难以实现。
(三)缺乏健全的财务管理监督制度
高速公路建设的如火如荼使公路网络日趋扩大，经营单位也随之增多，对高速公路经营管理单位来说，财务工作的意义和价值会越来越大，与之对应的是政府监督力度的增大。高速公路经营管理单位在行业中具有特殊性，尤其是财务管理工作涉及的方面较多，包括公路专项资金管理、公路管理费用以及单位规划管理等多项内容。因此，高速公路经营管理单位财务管理所承担的任务较多，综合性较高，运行复杂，这时建立健全的财务管理监督制度不仅有必要性，而且有迫切性，但现实中这一制度在许多单位并未建立完善或落实，在财务管理中许多工作没有规章制度可循。
(四)财务管理人员的素质偏低
财务管理人员素质直接关系着财务管理工作的质量。近年来，财务人员的专业素质有所提高，会计专业基础知识不扎实的状况略有改观，但长期存在的一些其他问题还未能得到有效改善。一方面，财务管理意识比较淡薄，无法从思想上提高对财务管理的重视程度；另一方面，在工作中，财务人员往往重核算而轻管理，对自身没有严格的要求，这不利于其工作质量的提高，也不利于高速公路经营管理单位的整体运行。
三、完善高速公路经营管理单位财务管理的策略
(一)推行集团资金集中管理模式，合理调剂和调配资金
设立专门的资金管理中心，形成大的资金池，总体把握高速公路集团各成员单位的融资需求，盘活存量资金，加速资金周转，最大程度降低融资成本。一是做好财务管理制度建设,规范财务管理人员的行为，杜绝违规操作。二是统一管理各项资金，包括贷款资金、经营权转让所得以及通行费收入，统一融资，统一还贷，实行良性的资金循环制度。三是统一组织经济核算，节约建设成本，保证建设资金使用的质量，使建设支出少于概算。
(二)加强财务管理工作，综合控制运营成本
在高速公路建设中，要提高财务管理力度，建立有效约束机制，避免资金的粗放型利用。在财务管理中，要注重考虑单位自身的经营状况及特点，实现资本结构的最终优化。要对运营成本进行综合控制管理，努力实现成本和利润的指标化，实现财务工作在管理方面的作用。通过综合控制，资金流动能够得到合理协调，对资金进行动态性调整有利于合理配置不同类型的银行贷款。在利润管理的问题上，应做到收费的规范化，以降低财务风险。
(三)完善企业监督制度，加强内部控制审计
完善而有效的监督制度是财务管理顺利进行的保证，应建立合理的监督制度，并在实践中逐步完善。首先，检查和监督建设资金的使用情况，核算和控制资金在各个阶段的运行情况。其次，与工程、合同等部门展开充分合作，协调各项财务监督工作。第三，对支付的工程计量款和工程预付款要严格监督，避免挤占、截留、滞留、挪用等违规状况的发生。第四，要加强内部控制审计，定期对工程运行情况进行跟踪审计，及时发现并解决工程建设中出现的风险，确保各项支出合理合规。
(四)提高财务人员的专业技能和综合能力
在高速公路经营管理单位，财务人员是财务工作的实际执行者和操作者，是财政管理的终端，决定着财政管理的最终实现。为提高高速公路经营管理单位财务管理的水平，一方面，应继续提高财务人员的专业技能，夯实专业知识，在实践中提高业务能力；另一方面，要注重综合能力的提高，加强职业道德的培养，提高财务管理意识，实现单纯会计核算向全面财务管理的转变。
四、结束语
在新形势下，高速公路经营管理单位财务管理工作存在着较多困难和问题，而这些问题主要是由其财务管理上固定资产管理难度大、筹资任务重和偿债压力大等特点决定的。高速公路经营管理单位要努力提高自身财务管理工作的质量，积极推行集团资金集中的财务管理模式，对运营成本实行综合控制，完善对财务管理的监督制度，加强内部控制，并提高财务人员的能力和素质。
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【关键词】事业单位；财务管理；问题；对策
目前，随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。
一、事业单位财务管理中存在的主要问题
（一）事业单位财务管理相关制度方面存在的问题
主要包括以下几个方面：1.执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。2.财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账现象发生。3.少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。4.事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性。
（二）事业单位资产管理方面的问题
主要在两方面：1.货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有：（1）各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。（2）租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，用白条代替。（3）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。2.固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：（1）固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。（2）有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。
（三）事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制
1.目前，我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资，但并不对其进行财务管理。2.事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。
（四）事业单位预算管理存在的问题
主要有以下几个：1.重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。2.因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。3.部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
（五）事业单位财务管理内部控制中存在的问题
1.一些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职。部分单位内部未实行统一的财务管理。2.会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。3.会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。4.个别单位为了小团体利益，要求会计人员在会计数据上做文章，或假账真算，或真账假算，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目，不按制度规定设置会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关。5.有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，违反了“收支两条线”的财务管理规定。
二、加强事业单位财务管理的对策
（一）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制
事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。
（二）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要
1.事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。2.要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。3.要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。
（三）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理
事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查， 对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。
事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金的使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象。
（四）强化预算管理，加大预算约束力度
财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。
（五）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效
事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。
总之，随着市场经济的发展，有必要规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。
【主要参考文献】
［1］ 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法［J］.金融经济，2008，（20）.
关键词：水利水电单位 财务管理 问题 措施
一、引言
随着我省水利水电基础设施建设的大力发展以及工程建设投资力度的不断增加，这就对水利水电单位资金的管理与使用提出了更高一层的要求。所以如何通过建立健全一套符合水利水电单位的内部财务管理控制制度，对提高财务管理水平和预防财务风险以及严格财务纪律有着十分重要的现实意义。
二、水利水电单部财务管理的现状及主要问题
加强水利水电单位财务管理工作全面提高资金的使用效益其主要目的是全面推进水利水电单位走向市场，目前水利水电单位在财务的管理工作上存在的主要问题体现如下：
1、财务管理体制
专项资金的管理是指定财务资金专款专用和单纯核算的专用预算资金。对预算资金进行专门管理不但能够提高资金的使用效果并且有利于专项任务的顺利完成。在实际工作中专项资金管理在体制方面存在一些问题从而削弱了财政的宏观调控能力也影响了财政资金的使用效率。由于体制的原因，事业单位财务管理缺乏科学的管理意识存在等靠现象。
2、财务监督考核机制不力
内部审核机构与财务部门平行且附属于执行机构其独立性与权威性不够；无法起到监督财务资金的使用在审计内容上对事业单位内各组织机构执行指定职能的效率评价涉及很少。同时，行政水利水电单位形成了重考核而忽视内部财务控制制度与考核相挂钩的监督机制制度。
3、财务监管执行不深入
水利水电单位的财务管理工作是职能中的弱项，要在具体的财务执行过程中各类工作指标和要求的达成不产生更多问题就要求十分科学有效地的进行财务预算的合理安排。而财务监督管理机制的不深入势必会导致水利水电单位对财务资金的有效利用率不足。
4、票据财务管理
票据管理相对比较混乱其主要来源于财政部门的票据也有得单位自己印刷或自行购买票据，行政水利水电单位使用票据主要是用于往来方面的收款收据或非税收入方面的票据，在票据管理中存在相对比较普通性的混乱其主要表现在票据购买、票据的领取以及票据的核销制度中存在监督与管理方面的漏洞，给不法分子提供了有机可乘对国家资产造成了极大的损失。
5、财会人员业务素质低
很多财务人员认为水利水电单位的财务工作简单易作，对从事财务工作的业务人员的业务素质要求很低势必会造成财务基础工作的不规范，业务资料无法如实反映财务信息。此外，水利水电单位的财务人员年龄较大其构成结构不十分合理。造成了业务人员学习能力较弱，对于财务信息系统性或会计电算化缺乏专业的了解，致使水利水电单位出现了大量的非主观意识上的业务差错从而导致了信息大量错误。
三、水利水利水电单位财务管理的主要改进思路及应对措施
1、加强财务制度
提高财务管理水平最直接、有效的途径是建立健全财务规章制度，财务管理规章制度约束是规范的财务行为的必要手段同时强化财务的管理规章制度建也是做好水利水电财务管理工作的重要保障。按照《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》和《会计法》的规定结合水利水电单位的实际工作情况及工作特点，制定具体而详细、切实可行的具有可操作性的财务管理制度。已经制定了财务管理制度的应根据其实际工作更加深入的丰富并健全其财务管理内容。注重预算、收支、资产以及财务的分析制度，使财务的管理制度做到能够真正的指导实际的业务的财务行为。树立财务管理制度的一切按制度办事的权威性的良好风气同时领导干部更要带头遵守财务管理制度的规定。
2、抓好预算管理
水利水电单位财务管理的核心内容是预算管理，预算管理的基础是编制预算，但受财政资金紧张的影响水利水电单位往往对预算没有形成应有的重视，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑单位发展要求，预算编制时间比较仓促难以保证预算编制的准确性以及科学性不能全面掌握预算编制的依据。另外，对实际需求了解不够上下级之间缺乏沟通预算管理水平难以提高，而水利水电单位往往将编制预算作为向上级申清经费的依据。所以要加强对预算执行的监督与管理，对收费任务的完成情况、资金的申清与拨付等方面重点把好关，建立健全一个高效规范、的预算管理运行机制并对专项资金的使用情况进行监督管理。
3、建立健全内部控制制度
做好财务管理内部控制的保障是加强制度的建设，内部控制难以有效进行的根本原因是财务管理制度不够健全。比如，有的单位管理的随意性较大并且没有单独制定内部的财务管理制度，有的单位虽然有内部的财务方面的各种管理制度，但流于形式也很不完整布置到位落实不力并且具体工作时执行也比较困难。水利水电单位的财务管理控制不能用一般财经法规替代内控制度。要明确自控重点找准失控环节建立良好的单位文化氛围。比如对于预算管理和资金的拨付与费用的支出、审批报销程序以及对错误的核算和支出的纠正方面，确定单位内部自控的重点设立科学合理的组织结构，确定相关的管理职能与关系，明确建立授权和分配责任的方法为每个组织划分责任权限，视能授权因事设人，责权对等责任到位增加组织的控制意识。
四、结语
随着公共财政改革措施的推进以及部门预算制度的建立，财务管理工作的重点应放在内部财务管理上，各级水利水电单位必须按适应性、易操性以及合理性的原则制定出有利于本单位的业务的管理制度来科学有效的规范财务管理，从而最大限度提高经济效益，财务管理工作是一项复杂且长期的系统工程要在不断改革创新中能创造出更加美好的辉煌。
参考文献：
关键词：事业单位 财务管理 问题 成因
一、引言
随着我国事业单位的改革不断的加强，部分单位也走进了市场，并由国家赋予了事业单位部份管理社会公共事务的职能。政府的经济职能也逐渐的趋于“市场化”，作为我国政府职能的辅助部门――事业单位的内部环境也逐渐发生了变化，其逐渐从“公益性”向“缘合性”改变，并在服务对象、资金来源等也较以往发生了较大的改变。而目前我国事业单位财务管理还在沿用部份传统的管理条例，这必然会导致财务管理的滞后。财务管理的常规做法与现实的经济生活产生了较大的矛盾，造成了事业单位在财务管理上的很多问题。
二、当前事业单位财务管理中存在的问题
（一）事业单位的资金来源渠道多，管理难度大
已经完全进入市场的事业单位的财务管理，已经完全的脱离原本财务管理的范畴，而尚未推向市场的事业单位，仍存在一些计划经济的弊端。主要表现在财务低层次的保障，允许我国事业单位开展一些经营或收费服务，有些事业单位成立了一些下属企业，来弥补资金的不足。从而客观上使得事业单位的资金来源更为广泛。事业收入、拨入资金、经营收入等收入渠道越来越多，使得财务管理难度不断加大。
（二）事业单位的会计核算不够恰当
我国预算会计主要是以现金制为基础，是为了更好的汇报支出，决算服务。因为它不进行成本的核算，由于忽略成本，无法评价资金的使用效益。有些单位对于项目的支出不能严格分项目进行核算，都运用统一的科目核算，不利于资金的管理。现行的预算单位会计制度在科目的核算和设置上与部门的预算编报口径不同。
（三）事业单位资金使用效益低下
计划经济体制下，财政主要经过分配来实现政府的目标。事业单位缺乏资金来源和使用的决策权，是政府目标的执行工具，无需对于资金的使用负效益责任，财务管理也相对较简单，主要内容是预算的编制、执行、监督。
市场经济经济条件下，事业单位是独立的法人，资金来源多元化、也能够进行投资，参与到了市场竞争的过程中，这使得财务管理不仅仅局限于预算管理。而现行的财务管理体制显然不符合事业单位的实际。第一，它给了事业单位增加了创收的口子。第二，它不能够真正的按照企业的模式运作，使事业单位更加重视预算执行，而不是经济的效益，很少去考虑成本，对于成本的核算比较粗放，很少使其进行财务决策，从而导致了资金效益的低下。
（四）财务管理的制度不够健全
我国事业单位财务管理制不健全主要体现在如下几点：一是对于专项资金的管理不到位。在财务部门或者上级单位拨一些专项资金前，由于项目前期工作不充分，使得在各级的财政预算和决策中都列出了专项经费，从而造成专项资金使用范围带有不确定性和模糊性，资金在分配上也存在严重的缺陷。二是往来的款项管理不完善。主要表现为在采购物资商品时预付贷款，不能够及时的进行清算，增加了呆坏账风险。三是年终清理结算和财务结账不到位。部分单位由于时间限制，很难真正进行资产清理，仅限于应对编制报表。四是资金的来源渠道多，综合预算编制不完善，一些事业单位人为地将部分资金不纳入到预算管理上，从而引发小金库。
（五）事业单位经费不足，在资金的使用上不规范
我国的事业单位，国家一般只是给予政策上的保障。对于财政上的预算、部分业务项目经费等是严重不足的。从预算的角度上看，首先应该保证人员经费的支出，一些单位因为经费不足，收入不够，出现挤占挪用等不规范现象。
（六）固定资产管理不规范
因为我国的事业单位没有对于国有资产进行有效的划分，所以，事业单位也正是利用了这部分资源而进行了有偿服务，弥补了经费不足。但是，从国有资产看的构成来看，资产的购置者、使用者以及维护者都不一致，势必会造成国有财产的流失，对于单位的资产保值增值缺乏相关的有效监督，也造成了成本费用支出的不合理。
三、我国事业单位财务管理问题的成因
（一）事业单位在部门预算编制中存在不足
虽然我国事业单位一般要求在预算编制中采用零基预算法，但是在实际的操作过程中，基数法一直被沿用，这样严重的影响了资金的使用效率。部门预算编制在项目的支出定额制定、支出的细化程度制定上没有采用一些科学的方法，为一些单位铺张浪费、挪用资金埋下了隐患。同时预算编制也不够严谨细致，在安排项目的支出预算上有很大的人为因素，存在着很大的随意性和盲目性。从而极大的影响了预算编报的准确，导致了在预算执行过程中普遍存在追加预算，影响了预算的严肃性，给项目的绩效考核造成了很大的难度。
（二）事业单位的会计制度、财务管理制度不够完善
近些年来，我国相继的推出了一些事业单位财务支出方面的改革，这些改革对预算管理和事业单位财务活动产生了很多的影响。现行的事业单位会计制度并没有因此而做出变革，已经不能够适应我国事业单位财务管理体制的要求，一些问题也逐渐显现出来。
四、结束语
总之，在当前社会不断发展的形势下，事业单位的会计内部控制制度必须做出相应的修改以保证其的有效性，真正提高效益，防微杜渐。针对事业单位会计内部控制工作的特殊性，应设计出一整套科学的、合理的、有效的会计内部控制制度，只有这样才能使事业单位的财务管理工作有效进行，切实维护好国家资产的利益，更好的服务社会。
参考文献：
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[3]吴开宇：谈事业单位财务管理存在问题及对策[J].中国农业会计，2007（3）
[4] 蔡建英：论事业单位资金投放活动中的财务控制策略[J].现代企业教育，2009（7）
1、事业单位财务管理概述
事业单位（Institutional Organiza-tion），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的主要资金是来自国家财政，但是随着国家经济的不断变化，经济体制的改革，越来越多的社会团体或者法人也成为事业单位的投资者，事业单位有以下特征：一是非营利性、二是无偿性、三是公益性，事业单位的财务管理目的是对整个单位在资金方面进行统筹的管理，让财政资金或各个方面的资金能够合法而有序的运用，使资金达到高效的运用。
2、我国事业单位财务管理所面临的问题
2.1、财务管理机制不健全，内部控制体制还很不完善
财务管理制度不健全，是事业单位内部控制不能有效进行的主要原因。很多事业单位没有制定内部的财务管理制度，这样就导致管理的随意性较大，大部分单位虽然有内部财务管理制度，但却不完整，有的是制度陈旧、相互不配套，有的则是缺乏明确的岗位责任制度，导致权责不清加强对财务管理的内部控制。
2.2、对应收账款的管理不到位
事业单位在往来款项的管理上很多制度都不健全，据统计，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。
2.3、预算管理方面的问题以及预算实施过程中的过程管理
事业单位的部门预算太规范，经费相互挤占，费用支出无计划，有的即使是有计划也不能按照计划来执行，而财务部门对经费则是事后核算，忽视了在资金使用前和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行全面的考核，因此，资金的使用效率不高。预算过程包括预算的编制、执行、考评以及监督，在这完整过程的背后也存在诸多问题。预算编制随意性大，存在缺乏事实依据，缺乏科学性的问题，且编制人员多为财务人员，受专业所限，对本单位行业发展规划、前景等缺乏全面了解，使得编制预测效果不佳，准确性较低。
2.4、财务管理人员水平的问题
我国事业单位普遍存在财务管理人员的水平参差不齐，工作人员管理意识的欠缺导致工作只能不能完全的发挥，很多工作人员在管理过程中没有深入学习新形势下新的规章制度，导致事业单位的一些财务管理要求没有达到新的要求。
3、事业单位财务管理对策研究
3.1、健全财务管理机制，加强内部控制
完善事业单位的财务管理机制，完善各种规章制度，包括财务制度，内部控制制度。内部审计制度以及相关的配套管理办法；明确岗位自责，做到权责相符；完善内部管理制度，全面准确真实的反应会计信息。
3.2、对应收账款的处理办法
第一?制定完善的信用管控制度。分别进行事前控制、事中控制和事后控制，确定风险的来源，收集客户的资信档案，做好客户的资信管理，一般单位在交易过程中产生的信用风险?主要是由于管理部门缺少规范和控制造成的，所以做好资信管理能对风险的规避做到有效的控制。第二?对应收账款进行详细的分类。根据金额的大小或者用途来对应收账款分为长期应收款或短期应收款，对于金额大的应收款项进行重点管理，找出不同应收账款的共同特点来进行统一管理。第三?对应收账款的回收加强管理。应收账款对于事业单位的财务管理工作来说是个非常重要的工作，这不仅涉及到国有资产的管理，更涉及到资金的使用效率，所以事业单位专门设立应收账款管理人员，对于大量的拖欠和呆账、坏账，应收账款管理人员应及时清理，加大沟通?了解拖欠的情况，单位也需制定相应的岗位职责?提高相关人员收款的积极性。
3.3、对预算的编制以及预算管理的过程管理
预算编制的规范与否直接决定着在执行过程中资金的使用情况，科学合理的编制预算，是整个财务管理过程中的重点，在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，促使预算编制科学化、精细化，事业单位的预算编制包括收入预算与支出预算的编制，预算编制的总体思路是将收入与支出预算均纳入预算体系。编制收入预算时，为保证收入预算的科学合理性，事业单位要严格按照《预算法》相关规定执行。“公用费用”支出按照编制数、控制数并套入相对应类档的综合定额测算。事业单位的项目支出预算的编制要充分考虑到单位的发展战略与发展规划，结合各部门的现实状况，以优先重点项目为准则，统筹考虑。项目支出预算编制要体现财政资金统筹安排的原则，按规定的支出内容、支出方向将项目分解细化，要进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急合理安排，并实行项目库滚动管理。
3.4、加强财务人员的管理水平
首先要严格的把关，在引进新的财务人员时进行严格的考核，引进竞争机制逐步淘汰低水平的财务人员，其次要不断加强各种规章制度的学习，在新的环境下适应新的政策的要求，不断优化创新专业技能，挨次， 再次将财物的职业道德教育融入财务管理的监督和考评过程中，培养好的财务人员的自觉性和主动性。
总之，当前我国的事业单位的财务管理还存在很多的问题，只有不断完善财务管理工作，努力提高事业单位的资金效益和社会效益，才能更好的为促进事业单位健康发展奠定坚实的基础。
注：（通讯作者：曹晓燕）
参考文献：
关键词：事业单位 财务管理 问题 对策
一、引言
财务管理在现代企业管理中是一个十分重要的项目，同样的在事业单位中其也有是不可或缺的重要环节。目前我国的经济发展较快，事业单位财务管理已经不能跟上时代的发展与变迁，因此做好财务管理的工作，与时俱进，有助于事业单位取得经济发展的进步。下面我们就事业单位财务管理过程中出现的一些问题进行分析，并提出相应的对策。
二.我国行政事业单位财务管理的现状
1、我国行政事业单位财务管理的主要表现形式
财务可称为一个国家成长的血脉，只有血脉畅通，他才能够正常的运转工作，国家经济和建设才能够快速的发展，我国政府每一年都会调拨大量的资金来补充事业单位的开支，并且近8成以上的单位一半以上的资金都是被行政事业单位所消耗。虽不同的事业自身的管理方式多样，但是这些单位的财务管理方式，收支方式、核算方式等比较落后，权利集中，这使得我国在审批人员的安排上出现了诸多的漏洞和缺陷。诸如：在支出上大多是由领导根据相关法律条例的规定范围进行签字决策资金的流通。财务会计人员的变化也由领导进行变更，以单位所处时间段的需要来设定相关人员的职位和工作，而财务管理的相关人员的聘用和淘汰也由领导做决定，这致使很多会计人员工作的不稳定，为了保证物质生活水平的提升许多会计人员也做着各种不同的工作。
2、当前我国的行政事业单位财务管理现状
我国处于发展中阶段，在很多制度方面仍不完善，处于探索和摸索阶段。财务工作作为这个社会发展的核心因素，对其进行科学有效的管理变得至关重要，事业单位作为政治与经济的结合体，其发展的稳定性直接影响我国经济秩序的发展。第二，由于财务管理之星的不到位，倒是一级单位与二级单位会计核算过程出现的失误，虽说有相应的法律条款对其有着保护和控制，但是监督过程中仍不能够做到尽善尽美。第三，由于技术和知识的局限性，对于财务管理的先进技术不能够做到随时更新，让一些单位的财务管理工作变得繁琐陈旧，最终导致工作效率下降。
3、单位内部财务管理人员对于集体利益和个人利益的认识有偏差
在工作中很多人对于自身工作都有着不同的认识，在国家、集体与个人利益方面存在着不同的想法认识，在很多行政视野单位中的领导常常以自我为中心，认为行政事业单位不同于其它企事业单位，对于财政的收支管理持有一种无所谓的态度，收支决定完全是领导的一句话、一个签字，完全没有专业的财务人员对其进行把关，导致了每一次财物的签批拨出使用的质量都无法保障，使一些人利用单位的名义私自挪用和浪费。
三、当前我国事业单位财务管理存在问题的相应对策分析
1、 加强财务管理知识学习，提高财务管理水平与职业道德素质
首先，事业单位中的财务管理人员应该知悉自己工作的内容和需要掌握的相关技能，更应认识到自己所做的工作对于单位发展的重要意义。要加强学习会计、财务管理、法律等方面的各项内容，熟悉财务会计处理方法和相关的法律法规，提高责任意识，保证自己在工作中能够严格遵循规章制度，做好财务管理工作。其次，财务人员还应提高自身的道德素质与职业操守，多向有经验的财务人员学习，提高财务管理工作能力。第三，事业单位领导应对财务管理工作予以高度重视，充分利用好有关的资源与条件，组织财务工作人员进行专业技能与思想政治培训，从多方面提高财务管理人员的素质和技能。
2、实行体制改革，保证事业单位财务管理工作健康运行
事业单位应实行体制改革，让每一位工作者能够真正、具体的了解自身应承担的义务，熟悉每个部门在事业单位中所应履行的责任；以更高的热情投入到工作中，提高工作效率，降低出现差错的可能性。同时，事业单位在接受政府部门监管下，应认识到单位现实存在的与发展不相符的制度，并千方百计的进行处理协调。
3、建立严格的事业单位财务管理制度事业单位应
结合实际的财务管理理念与单位发展目标，加强建立财务管理内部控制制度的力度，保证财务管理人员能够按照相关的制度开展工作。财务管理内部控制制度的建立，能够逐步提高相关人员的工作积极性和处理实际业务的能力，有效避免工作人员因懒散而出现的会计凭证审核不严的情况。事业单位还应建立财务预算控制制度与资产管理制度。财务管理部门须认真审核每一项资金预算方案，严格控制单位的项目资金支出，避免出现资金流出过大的情况。另外，固定资产管理也是事业单位保持正常运行的重要因素，因此，事业单位应设置专人负责，详细掌握固定资产的增减变动情况，并随时做好监管工作；对固定资产的非常损失和报废报损进行审查、盘点与清理。
四、结语
随着我国经济的快速、稳健的发展，我国的财政改革制度也在不断深化，这就对事业单位的财务管理提出了更高的要求，如果想在现代社会市场经济中立足，我们就要不断去完善财务的管理制度，并不断的提高财务管理的方法，对财务管理中的一些会计职能，我们更应该给予高度的重视，保证财务管理可以顺利进行，进一步提高政府职能部门的执政能力以及促进和谐社会的稳定发展。
参考文献：
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