时间：2023-08-31 16:08:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程分包管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词： 施工分包管理问题对策
Abstract: In the domestic, construction projects to subcontract management growing, of course, water conservancy construction is no exception. At present, a modern enterprise must have a water conservancy project subcontract management, subcontract management is good or bad, directly affect the interests and image of the enterprise. This paper describes the problems of subcontract management and related countermeasures can project performance and economic benefits of a win-win.
Keywords: construction subcontractors, management, problem, countermeasures
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一、前言：
近年来，水利水电工程项目中工程施工分包所占的比重不断增加，水利水电工程分包施工已逐渐成为一种工程施工方案，直接影响分包的管理的好坏，也关系到企业的形象和利益。以至于存在许多的问题，将分包工作的管理工作做得更好，将分包施工中的风险最大可能地降低，将分包施工的优势最大限度地发挥，是未来水利水电工程建设市场竞争的核心。
我国具体实践和宏观调整的非常不相配套，从各个角度来考虑，国内水利工程分包施工存在三个方面的大问题：
1、分包方案适合于实际工程科学的选择工程分包方案，是决定工程建设实施成功的重要因素。这成为制约分包管理的决定性因素，也是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不对的分包方案，就肯定会增加项目部的管理环节，增加管理费用。
2、缺乏最有效的进度监控手段、成本以及质量分包合同签订后，缺乏监控手段。然而成本上不想增加投入，分包商就会使用旧方法施工而不选择使用新方法，以致造成成本的增加；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，主要的还是缺乏强有效的监控机构与体系，从而使施工质量无法得到保证，就会造成安全隐患与质量隐患；绝大部分的分包商很少关心进度更关心利润。
3、对分包合同管理比较粗糙，分包合同的条款不完善。目前的许多水利施工分包合同存在着相当多的霸王条款，以至于存在很多合同漏洞，有时候还成了一种形式，造成合同双方均不利，更甚至就会给国家带来严重的损失；管理上也是属于粗放型的，严重的影响项目部的规范管理以及实现总体效益目标。
三、加强水利工程施工分包管理的措施和对存在问题的解决
以上所提到的问题普通存在的，所以给项目部的管理带来了很大难度。为了解决以上问题，我们可以探讨和总结一些适合的工程项目分包管理的方法。
(一)运用层次分析法
运用层次分析法首选分包方案层次分析法（AHP）是一种将定量和定性分析相结合的多个目标决策分析法。逐层分解是采取在对具有层次结构的整体问题综合评价，进一步变为多个单准则的评价问题，然后进行综合多个单准则评价。可以调整和检验比较链上的传递性，也就是可接受程度一致性的检验。对于汇集全部比较的信息矩阵集，然后使用线性代数理论方法进行处理。找出实质性的、深层次的综合信息作为决策。这种分析法主要运用在环境科学领域与安全科学。
(二)分包成本监控制度进行细化
项目管理的核心是成本监控，在水利工程施工承包合同中，施工成本占总价的70%以上，成本监控的主要内容是施工成本。（1）建立起完善的成本监控体系并且需要制定好一套符合实际市场的内部施工定额，做好成本计划与下达成本监控指标给分包商，与此同时其用来作为分包商业绩考核的依据之一。成本监控的过程中，成本责任是项目经理以及各专业管理人员的，当然相应地享有一定的权力，如财权和用人权等。（2）实行全过程控制施工项目成本的发生涉及到项目的整个期间。所以要从投标开始到中标后的实施以及竣工验交必须实行全过程的成本监控。投标阶段要做好成本的预测，并且签好合同；中标后施工的过程中，施工方案及分包方案与施工组织设计需要进行优化，提高劳动生产的效率，成本目标和成本计划必须制定好，采用经济和技术相结合的方法，控制好成本；竣工验收阶段更要及时办理好追加的合同价款以及工程结算，并且做好成本的分析与核算。除此之外，还需加强合同的管理，弄好工程的索赔，重要的还是提高项目成本的管理水平。（3）控制直接成本，降低分包单价工程直接成本是指在施工项目过程中的措施费、人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用。分包主要就是控制分包单价，在确保分包商的最低利润基础上，尽量的降低分包单价。（4）加强质量管理，控制质量成本确保工程的质量，向业主提供满意的产品，是每个施工单位应尽的基本义务与责任，优良的质量是能够树立良好的企业形象，并且为企业的长远发展奠定了基础。所以，应该重视提高工程质量水平，需要制定合理的质量目标，明白施工成本目标和质量目标的关系，尽最大的能力去降低质量成本。
(三)严肃分包过程中的进度监控制度
进度监控一般都是体现在计划，包括工程项目总进度计划、进度计划及单项工程进度。投资效益的发挥关系到水利水电工程建设项目能够在预定的时间内建设完成并且能够投入使用。所以，进行有效的控制水利水电工程项目进度，使其能够顺利的达到预定的目标，这是在项目实施过程中与进行水利水电工程建设项目管理中心任务的一项重要环节。但是，水利工程建设项目移民难、技术复杂、投资大、工期长、环境条件差等影响工期因素多，从而造成进度监控风险大，至一些工程工期一拖再拖，在工程建设整体效益中最敏感的因素就是建设工期。在保证工程质量的前提下，工程建设的各方都是千方百计使工程按期建成。所以，摆在工程师而前的重要任务是怎样有效地进行进度监控。
(四)细化合同文件，实施动态管理
改进分包合同条款，尽量避免合同风险：分包工程的合同管理，在研究确定合适的分包方案和合同方式的同时还要制定相应分包计划、确定合同范围、咨询价格、进行合同洽谈直至形成完整的合同文件。其重点是对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等全部活动实施有力的监控。对专业的工程分包合同，除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，更关键是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。
(五)创建分包管理台帐，实行动态管理
建立管理台帐包括项目预算台帐、分包合同清单台帐、项目施工图台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐和对比台帐等的建立。通过上述台帐，建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈的手段，用于强化项目投资的动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程更新变化及工程的计量与支付，利于工程完工时进行各项分包工程的财算工作。整个工程分包管理台帐建立起来后，怎样运用好各台帐就显得尤为重要，它应方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还应利于分包工程的决算工作。
四、小结
在水利水电工程的分包管理上，企业还需合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。
参考文献:
[1]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术,2000.
[2]王爱篷.浅谈工程分包的管理[J].青海水力发电,2006.
关键词：水利水电工程管理控制
中图分类号：TV7文献标识码：A文章编号：
工程项目的总承包人在承包了工程项目之后，将工程的一部分分包给其他的承包人并 签订分包合同，这种形式是建筑业发展的必然产物，可以提高建筑市场的效率，实现有序化竞争，促进建筑业更好的发展，我们应当正确对待。
1 工程项目分包的形成
工程项目分包是市场竞争的必须产物，一般情况下施工企业为了自身的发展会积极的参加各种市场投标活动，等一旦中标以后自己可能不能满足工程的施工要求。如企业采取临时增加人员，存在经验、业务技能、安全意识等方面的缺陷；如增加机械设备，会企业面临资金周转的困难及机械设备的再次利用的问题。在施工企业资金周转困难的时候，实力专业较强的分包队伍还可缓解施工企业的资金压力。因此具有专项施工资质的操作层的专业分包队伍也自然应运而生，下游的施工分包队伍已是水电企业不可缺少的资源补充方式。特别是工程量大、工期紧、有特殊施工工艺要求的项目，施工分包就更加不可缺少。选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量、工程进度等满足工程施工要求。如水利水电工程的围堰施工工程，往往要求工期短，见效快，而在围堰填筑时往往也因为要求工期较紧，围堰的补漏工作也较大，即使工程的投入较高，也不一定能取得很好的效果，最终影响工程施工。若将这类工程分包给具有“高效、快速防渗技术”的专业施工队伍，不但能保障施工安全、保证工程质量、满足工程进度还能最大可能的节约成本支出。
综上所述，工程的施工分包是市场经济发展和社会分工细化的必然产物，施工企业自有资源无法满足工程施工需要，就使得施工企业不得不选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务了。
2 水利工程分包管理应注意的问题
2.1 分包队伍的选择，是分包管理的首要前提。
实力较强的分包队伍不但要具有相应资质和类似施工经验，还应具有施工单位所需要引进的资源。选择正确的分包队伍，可以在今后的管理过程中较为容易，并能起到较好的经济效益和社会效益，达到双方利益的共赢。
2.2 分包方案的选择，将直接成为制约分包管理的决定性因素，它是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不同的分包方案，管理的侧重点就不同。比如基础处理工程中的大坝帷幕灌浆工程，如果采取综合延米单价计价方案进行分包，分包队伍就会为了尽可能多的完成工程量，而忽视工程质量，这在一定程度上虽然减少了项目部的管理环节，工程进度能满足要求，但是不利于工程质量控制，施工单位就会侧重于工程质量方面的管理；如果选用注入灰量多少进行计价的方案进行分包，分包队伍就会为了多注入灰量，而忽视了工程进度，施工单位就会侧重于为完成工程进度方面的管理。
2.3 分包合同的签订。在签订分包合同前，要做好前期预测工作。首先要做好成本测算，结合工程质量、工程进度要求，综合分析分包队伍情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施；其次不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，必须明确双方的责任、义务；还要制定相应分包计划、确定合同范围、咨询价格、进行合同洽谈直至形成完整的合同文件。
2.4 有效的监控。合同实施过程中，分包队伍有可能为节约成本，往往会习惯使用旧的、成熟的施工方法，以致造成进度滞后的情况时时发生；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，以及缺乏强有效的监控机构与体系，也往往会导致施工质量无法得到保证，造成安全隐患与质量隐患。
3 水利水电工程分包管理的控制对策
3.1 建立合格分包商数据库。好的合作单位是非常重要的，施工单位可根据自身的施工范围及工作要求，建立合格分包商库，选择有实力、信誉好、能长期合作的分包队伍。首先要严格审查其营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、营业执照等有效证件等；其次，根据以往类似完成工程情况考察其施工能力和信誉情况；最后可根据各分包队伍在合作过程中的履约情况，定期进行评价，建立长期合作关系。
3.2 建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心内容
3.2.1要根据施工单位自身情况，结合市场情况测算出符合市场要求的内部施工定额。针对工程的施工条件，调查工程所在地的材料价格，测算好所要分包工程的实际成本，通过招投标或邀请招标等方式，寻求合理的分包队伍施工。
3.2.2要控制分包商的直接成本。重点在材料、机械方面进行管理控制，要在确保分包商的合理利润基础上，尽量的降低分包单价，使施工企业的利润最大化。例如在材料方面，很多工程为了保证质量，业主会提供主要材料如水泥、钢材、柴油等，而施工单位会通过收取一定比例管理费或其他方式提供给分包队伍，即使这样材料价格也会比市场价格低，如果施工单位不与现场施工情况结合，控制材料的领取，往往会出现材料超领的情况，一旦分包商施工退场后，就无法进行核实，施工单位的损失就大了。
3.2.3要加强质量管理。制定合理的质量目标，尽最大的能力降低质量成本，确保工程的质量，向业主提供满意的产品。分包队伍为了追求最大利润，最常用的手段就是偷工减料，在管理过程中，确保“三检制”的落实，特别是对隐蔽工程，并且要在合同中明确质量标准。
3.2.4 加强分包过程中的进度监控制。在保证工程质量的前提下，分包协议中应对分包商的总进度目标明文规定作详细说明，明确保证总进度目标得以实现的人员、设备投入计划及数量。鉴于工程的进度监控一般按月为基本控制单元，每月必须对分包单位进行进度考核，考核情况和经济效益挂钩，明确改进措施及拟需增加的施工资源要求。
3.2.5 加强安全管理。分包队伍为节约投资，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意识也比较淡泊，时有安全事故发生。建立安全管理监控制度可有效的避免安全事故发生。
3.3 严肃分包过程中的进度监控制度进度监控一般都是体现在计划，包括工程项目总进度计划、进度计划及单项工程进度。投资效益的发挥关系到水利水电工程建设项目能够在预定的时间内建设完成并且能够投入使用。所以，进行有效的控制水利水电工程项目进度，使其能够顺利的达到预定的目标，这是在项目实施过程中与进行水利水电工程建设项目管理中心任务的一项重要环节。
3.4 要选择合理的方案。工程施工过程中，由于地质条件、工期要求等的不断变化，有时会使施工方案、分包方案不断进行变化，为提高劳动生产的效率，采用经济和技术相结合的方法，选择合理的技术方案，即保证工程的顺利施工，又能很好的控制成本。
3.5 规范分包合同管理，动态管理。分包合同内容要完善、合同签字盖章、委托等手续要真实合法。针对分包合同条款，尽量避免合同风险。重点要对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等活动实施有力的监控。除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，最关键的是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。
3.6 创建分包管理台帐，实行动态管理建立管理台帐包括项目预算台帐、分包合同清单台帐、项目施工图台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐和对比台帐等的建立。通过上述台帐，建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈的手段，用于强化项目投资的动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程更新变化及工程的计量与支付，利于工程完工时进行各项分包工程的财算工作。整个工程分包管理台帐建立起来后，怎样运用好各台帐就显得尤为重要，它应方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还应利于分包工程的决算工作。
4 小结
在水利水电工程的分包管理上，企业还需不断合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。
参考文献
[1]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术,2000.
关键词：水利水电建设；施工；劳务分包合同；管理
中图分类号：TV 文献标识码：A
1.在水利水电建设施工中做好劳务分包合同管理的意义
对于水利水电建筑施工而言，劳务分包合同是其不可或缺的组成部分，发挥着十分关键作用。该合同对承包方、分包方进行了明确的权责划分，为合同所涉及的诸多活动提供了实施依据。仅有严谨的劳务分包合同是远远不够的，还应对其展开科学的管理，如此一来，才能督促分包双方重视该合同，并全面而严格地履行己方的义务,这对于工程建设目标(一、质量目标；二、造价目标；三、进度目标[1])的实现而言具有十分重要的意义。长期以来，在水利水电建设施工活动中，该合同并没有得到应有的重视，因而劳务纠纷问题屡见报端，给分包工程各项建设目标的实现造成了极为不利的影响。现阶段，在诸多水利水电建设工程中，劳务分包工程是一个关键而重要的组成部分，作为施工方应意识到这一点，既要重视，又应采取相应的管理措施，如对劳务分包合同进行科学管理。这将会此类工程的正常建设、高效建设产生十分积极的影响。
2.劳务分包合同的管理内容
劳务分包合同通常涉及以下几项内容：一、项目概况；二、合同范围；三、承包方式；四、合同价格；五、双方权利与义务；六、施工辅助设施；七、材料供应；八、施工设备；九、质量要求；十、安全生产以及文明施工等[2]。对该合同的实施进行管理时，不仅要做好工期控制，而且要做好质量控制，还应做好造价控制，另外，还应做好安全控制。
3.劳务分包合同管理中存在的一些常见问题
水利水电工程建设涉及诸多方面和内容，因而极为复杂,这一性决定劳务分包合同管理的复杂性以及特殊性。现阶段，我国建设市场尚处于发展阶段，相关法律法规还远远不够完善,所以，相关交易行为中可能存在各种各样的不合理或者不规范现象。在此背景下，水利水电建设施工也不能独善其身，其劳务分包合同管理中也存在一系列亟待解决的问题。
3.1队伍选择存在局限性
在长期的水利水电建设活动中,某些协作队伍始终跟着同一个施工企业流转作业，时间一长，便产生一种相互信任、彼此依赖的共生关系[3]。在选择队伍的过程中，工程项目部通常会优先选择那些有着长期合作关系的伙伴，这样做，既接受了该队伍优势，也承担了该队伍的劣势。对那些合作不多的分包队伍，往往存在不够充分信任的问题。受此影响，在选择队伍的过程中，施工企业的选择面并不宽，因而很难有机会寻求到真正优秀的合作队伍。部分分包队伍本身不具备相应工程项目的施工资质，但为了顺利拿下承包工程，往往打起了“价格战”，以低价格来加大被选择的机会[4]。如此一来，在工程项目的施工环节，往往刻意压低投入，甚至克扣工人工资，造成工程项目进度缓慢，甚至存有主观拖延等不良现象。当这些情况发生时，而项目管理却恰恰缺乏相应的管理与控制，那么将会对施工进度、施工质量以及施工安全产生一定的负面影响。
3.2分包队伍内部缺乏稳定性
分包队伍内部缺乏稳定性，将会对分包项目的持续进行、稳定进行产生不利的影响。对于外协队伍而言，承包工程是其生存和发展的主要工作，然而队伍人员的素质普遍偏低，甚至出现这样一种情况：“老板”先通过一定的手段承包到工程,然后再通过东拼西凑的方式聚集人手，组建成一个临时的施工队伍。这样一支队伍，其纪律性以及约束性存在严重的缺陷，在工程施工环节，受季节因素或者农忙因素的影响，部分人员频繁“离队”，对分包工程的持续进行，还有稳定进行造成了十分不利的影响[5]。
3.3特殊关系队伍问题
在诸多协作分包队伍中，往往存在个别队伍通过一定的特殊关系参与到工程的施工中去。此类队伍自认为背景深厚，在施工过程中常常暴露出各种问题，如对技术人员或者现场管理的指导或者命令充耳不闻，甚至不服从项目部班子的指挥调动，如此一来，在一个特定的小环境制造了相当严重的负面影响，继而引发了一系列本可避免的纠纷事件。
4.分包合同的实施对策
在水利水电建设施工中，为实现对劳务分包合同的科学管理、有效管理，建议采取如下措施。
4.1对分包队伍的资质进行严格审查，把好合同签定关
在选择分包协作队伍的过程中，应对其资质进行严格审查，对分包队伍的整体素质和规模大小进行有效控制，从而解决现阶段所面临的过度竞争问题，同时维持供求关系的平衡，从而彻底地将资质不全的队伍拒之门外。在正式签订合同之前，应对前来投标的分包队伍进行严格考查，考查内容包括资质、实力以及信誉等软硬性条件，并从中择优录用。
在签订合同的之前，作为施工单位应对相关法律法规进行深入研究，并以相关合同范本为参考制定符合自身需要的劳务分包合同示范文本，从而保证合同起草及审查等工作环节的效率与质量，同时有效规避那些不必要的合同风险。
现阶段，绝大部分的劳务分包合同采用了制式化的合同样板，所以，在拟定环节及签订环节，合同双方都有可能出现考虑不周，过于草率的问题，通常表现在以下几个方面：一、对工程未来发展走向没有给出合理的预判；二、没有保证合同的严密性；三、违约部分的条款不够明确、不够具体；四、分包方合同法律意识不强。受上述不良因素的影响，一旦出现纠纷，合同双方往往会各持已见、互相推诿，却又无法从合同中找出明确的处理依据，无法判定违约方，也无法判定违约责任的大小。为解决上述问题，合同双方应对劳务分包合同给予绝对的重视，并严格履行所应承担责任和义务，同时正确行使自身的权力，如此一来，才能保证合同中一系列内容得以有效落实，最终保证水利水电建设施工得以保质保量的完成[6]。
4.2对已经签订的劳务分包合同展开严格的、定期的监督与管理
总承包商应关注劳务分包合同的实际实施情况，并安排人员对其进行全天候的监督及控制，以此确保各劳务分包合同得到了有效落实，最终保证总承包合同得以有效实施。在此环节，工作重点在于对合同的实际履行情况展开必要的跟踪与分析，对合同实施情况进行诊断。合同诊断工作涉及诸多内容，主要包括三点，一是对合同执行差异的具体原因展开细致而深入地分析，二是对合同差异责任展开认真的研究与划分，三是对合同实施的未来走势进行大致的推测。在合同诊断工作中，一旦发现偏差，应立即采取相应的处理措施，主要包括以下几种：一、组织措施；二、技术措施；三、经济措施；四、合同措施等。针对合同展开相应的跟踪工作时，应重点查看工程质量、工程造价以及工程进度有无变化，是否需要调整，另外，还应对水利水电建设的整体施工秩序进行严格控制。
与此同时，项目部应重视并落实对分包队伍的监督工作及管理工作，一旦发现违规行为，应立即指出，并要求其改正，从而营造一个健康的、安全的、积极的工程建设环境，如此一来，不仅有助于施工质量的提高，而且有助于施工成本的下降，还有助于施工安全系数的提高。
4.3按合同落实结算及支付工作
总包单位应按合同落实结算及支付工作，这样有助于和分包单位之间建立起一种良好的信任关系。对于总包单位而言，一方面要做到严格管理，另一方面要做到诚信守约。所谓严格管理指的是，项目部建立健全相应的制度，不仅要明确指出分包单位的工作职责，而且要列出详细的结算程序，以保证结款工作的公开化、透明化，不可对分包单位采取超量结算、超价结算或者超前结算的做法。所谓诚信守约指的是，以合同为依据来办事，客观、公正、真实地做好工程款结算工作。结算过程中，应根据劳务分包合同上的有关规定，及时支付、足额支付[7]。
5.结束语
对劳务分包合同进行科学管理、有效管理，不仅有助于施工质量的提高，而且有助于施工进度的加快，还有助于施工成本的降低，所以，在水利水电建设施工中，应将劳务分包合同的管理工作落到实处，为优质工程的打造奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]李娟,,伏洲.浅谈水利施工企业劳务分包管理[J].江苏水利.2010(10).
[2]陈芬平,何永昌.工程劳务分包管理[J].水科学与工程技术.2008(04).
[3]张鹏,张兴红.浅谈水利工程建设施工合同管理[J].科技信息.2009(17).
[4]杨帆,王少兵,田新闻,胡东海.浅析水利工程施工项目中的成本控制及管理技术[J].科技与企业.2013(14).
[5]李奇,常如健.浅谈水利工程项目招投标过程中的突出问题及对策[J].河南科技.2013(13).
【关键词】水利工程；施工质量；控制；要点
1 引言
近年来，水利工程迎来了投资高峰和建设，然而由于水利工程建设点多、面广、量大，工作难度较大，致使质量事故仍时有发生，甚至一些地方连续发生多起重特大事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失，这些都给我们敲响了警钟，也要求我们进一步加强工程建设的质量管理。本文就水利工程施工质量控制谈几点粗浅认识。
2 影响水利工程施工质量的因素
2.1 业务水平偏低
设计或监理工作多由二级资质以上相应单位负责，水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.2 技术资质不具备
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。水利部门管理范围窄、级别低、其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
2.3 设计施工不规范
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
2.4 监控措施不完善
多数水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3 水利工程施工质量控制要点
3.1 规范水利建筑市场秩序
保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。一是加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
3.2 落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是依法组织招标，并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
3.3 精心勘察设计
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
3.4 强化施工管理
施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
3.5 健全质量管理体系
强化法制意识，认真贯彻遵守相关法律法规，提高依法工作的自觉性。建立健全的水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全的施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，并对质量监控体系进行完善，保障工程施工过程中质量控制工作的到位。施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立，提高质量控制体系的实施效果，提高质量管理水平。通过有针对性的分项质量控制，保障水利工程施工质量。另外主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包。就是针对所设置的质量控制点或分部、分项工程，事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患，分析可能产生的原因，并提出相应的对策，采取有效的措施进行预先控制，以防在施工中发生质量问题。
3.6 加强原材料质量控制
凡运到施工现场的原材料，进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》，同时附有产品出厂合格证及技术说明书，由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。原材料存放条件的控制，尤其是受自然环境和气候影响比较大的诸如水泥、外加剂、防水材料、土工织物材料等，更应严格控制。对于某些当地材料及现场配制的制品，要求承包单位事先进行试验，达到要求方准施工。
参考文献：
关键词: 水利工程；施工质量；影响因素；控制措施
Abstract: water conservancy construction is a very complicated, many kinds of projects with project, the influence of the main factor is engineering construction of water conservancy construction project management and engineering quality, this paper will affect the quality of the water conservancy project from relevant factors, this paper puts forward the construction of water conservancy process, engineering construction management involves legal laws and regulations, the multidisciplinary participation, construction involve major characteristics of, this paper argues that enhance the construction quality of water conservancy project management and control should be seriously implement the relevant requirements of water conservancy construction, need to define quality control rules determine the position of supervision, in order to strengthen quality management and control.
Keywords: water conservancy projects; Construction quality; Influencing factors; Control measures
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
这些年以来，由于我们国家不断增强国家的综合经济实力以及高度重视民生问题，加大对国家基本设施建设的财政投入，尤其是许多关乎到百姓的切身利益的水利设施投资继续增加。随着水利工程由建设单位分包管理，确保施工质量显得非常有必要，水利建设工程的项目管理使项目的效益得到充分发挥。
一、水利工程施工的质量管理内涵
水利工程施工过程中的质量控制与管理不仅包含着工程的质量管理措施、施工过程中的有关水利项目的管理，还涉及到工程完成之后的质量验收、质量管理而采取的相关控制措施及方案。水利工程项目建设过程中，相关部门要加强工程建设的管理工作，要组建项目法人、监理工程师与承包商三方之间相互制约。在水利施工过程中，监理工程师采取合同管理模式，这样做是为了以达到降低成本的目的，以确保水利建设的进度，提高水利工程施工的质量。此外，应注重水利施工工程质量合同制管理，要控制工程建设的总投入资金分配，要注意水利工程施工的质量管理与持续时间的控制，要协调相关各方面关系，比如施工人员编制和质量管理过程中各项的控制标准。
水利工程中的施工质量管理，包含了施工期间各工作人员要配合项目法人做好施工前后的各项准备工作；应加强施工质量控制细节设计与有关质量管理、施工图纸的审核；水利工程师要建设性地提出有关的技术措施，关于施工的进度和资金、材料、设备项目等要做到心中有数；在水利施工过程中对质量管理项目合同的操作与执行，应依据国家的有关行业技术标准和批准水利施工建设的工程文件来操作；各相关单位要监督工程的进度和质量，要检查安全措施；水利工程完成后，要检验工程的完成量，要加强同上级有关部门的报告进度，以完成合同文件和归并技术档案；对相关的水利施工过程中的违纪要依法办理；质量管理控制要协助工程管理法人验收的每一施工阶段的项目。
当水利工程施工的上述项目完成后，各承包商及各岗位的工作人员要接受主管部门的检查，要配合有关部门验收。
二、水利工程施工过程中的质量管理的特征
组成的水利工程建设的管理系统是非常复杂的，其中有多种多样的影响因素。有关学者们认为，只有加强特色的工程建设管理，才能在实践中科学制定工作计划完成建设管理工作。水利工程施工的质量管理与控制主要特征有这样几方面。
（一）涉及法律法规
水利工程施工建设的质量管理涉及到相关的法律法规。因为水利建设要根据电力、交通、土地、挖掘等相关法规的要求，与城市建设相关法规休戚相关。
（二）多学科参与
水利工程建设质量管理还要与有关气象学、地质学、景观知识、经济与法律学以及管理学等其它综合学科的参与影响。
（三）建设涉及面广
工程的建设管理涉及多个领域的行业，比如有运输、电力、水利、采矿，城市建设与环境保护。
三、加强水利工程施工质量控制与管理的有关对策
（一）加强水利建设规划有关文件的执行力度
要保证水利工程施工过程中的质量管理，就要加强对施工过程的质量管理与控制，应严格执行相关的《水利建设规划管理暂行规定》文件的要求并加大执行力度；水利施工的有关项目经批准的，要开始建立施工档案，要开始进行工程建设标记、加强施工后的竣工验收，要根据文件要求，严格地按照工程的制度设计审批。如果是未经批准的项目就不可以启动施工，水利监理单位、部门要坚决杜绝“水利建设的三边工程”。相关部门要严格按照单位、部门的行业准则，加强工程质量评估，不接受任何工程质量不过关的检测，当水利工程的质量不过关，工程不得投入使用，也不能成为下一阶段的建设的基础。工程施工的质量评定监督部门应该要在工程质量管理查验的基础上，构建完备的工程质量管理与控制保障系统。
要保证水利施工工程的质量管理，应该构建切实可行的管理与控制体系，水利工程师应编制水利工程施工质量管理与控制手册，手册中应制定相应的技术管理目标与质量监督程序。该质量管理与控制手册应该要有系统性、时效性、可操作性以及方便相关部门监督等特点。
（二）设置监管细则明确监督权职
为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序工作，提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
1、近几年来，全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监管，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。
但是，水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行政主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，作为实践总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓。
2、各级水行政主管部门要加强领导，按照国务院的总体部署和水利部的工作要求，研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见，明确任务、目标、措施和组织领导，要有专人负责这项工作，并于*年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。
二、目标任务
3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务，必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，标本兼治。既要加强规章制度建设，深化建设体制改革，又要突出重点，有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序，尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。
4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是：一是抓紧制（修）订与整顿和规范有关的规章制度；二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作，做好项目招标时对投标单位的资格审查工作，做好对严格执行建设程序的管理；三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题；四是加强水利建筑市场执法检查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意识，完善水利建筑市场法规体系
5、各级水行政主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，必须认真学习领会，全面贯彻落实。各级水行政主管部门对已颁发的有悖于国务院规定的文件，要立即予以纠正或撤销。
6、水利部将根据有关法律、法规和政策，结合水利工程的专业特点，抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人（建设单位）行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度；积极推行合同范本制度。
（二）加强行政监管队伍建设，完善水利建筑市场监管体系
7、完善市场监管机构，强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要，完善监督机构，包括人员、经费以及装备等，明确监督职责。要加强监管队伍的建设，努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好政府监管职能的定位，端正政府行为，防止职能错位或越位，减少监管的随意性，做到依法监管。
8、完善水利建筑市场监管体系。按照国务院要求的“全国统一领导，地方政府负责，部门分工指导，各方联合行动”的原则，建立行政监督与工程稽察相结合，重点地区、重点项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。
9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容，要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区，要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。
10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人（建设单位）在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作，地方项目报省级水行政主管部门汇总，中央项目报流域机构汇总。9月底前，各省级水行政主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。
11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，动员人民群众积极举报，对重大事件要予以曝光。
（三）贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为
12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例，严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。
13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。
14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。
15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行，满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底，标底应由水利工程造价专业持证人员编制，严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。
16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐的中标候选人应当限定在一至三家，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，确定中标单位。
17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。
18、各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库，流域机构和有关水利工程招标机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格，实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。
19、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。
20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行政主管部门要予以通报批评，并在资质年检中作为不良行为给予记录；发现有非法行为的，要责令整改，依法查处。
21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行政主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。
（四）严格执行建设程序
22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人（建设单位）为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序，应当首先追究项目法人（建设单位）代表的责任。
23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程，有关部门不得办理开工报告；对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的，水行政主管部门必须作出严肃处理。
（五）建立严格的市场准入和清出制度
24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准，用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿，调控规模，优化结构，静态控制，动态管理。
25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，利用一年时间，对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业，不管其隶属关系和所有制如何，也不管是主营还是兼营，只要申报水利水电工程施工资质，都必须经水行政主管部门初审同意并签署明确意见后，建设行政主管部门才能予以批准、颁发资质证书。
26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。
27、建立动态管理的清出制度。对于有建筑市场违法违规行为，发生严重工程质量事故，出现重大安全事故，出现工程转包以及不执行水利工程建设强制性标准等行为的单位，水行政主管部门要严格依照法律法规作出降低资质等级，直至依法将其清出水利建筑市场的处罚。
关键词:水利工程;质量;存在问题;对策
当前，随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平有所提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。如何采取有效措施，提高水利工程质量，是当前重要课题之一。为此，针对当前小型水利工程质量存在的问题，提出了应采取的对策。
1水利工程质量存在的问题
1.1项目法人行为不规范
当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:一是行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量;二是质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够;三是资金不到位，资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入;四是招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2设计水平不高，质量“先天不足”
一是前期工作不充分，工程仓促上马;二是设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准;三是设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸;四是设计质量缺乏有效监督。
1.3施工不按质量要求，出现“豆腐渣”工程
一是工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免;二是大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足;三是施工不规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有待健全，质量把关不严。
1.4监理市场不规范，监理工作不到位
一是监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强;二是监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”;三是监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.5质量监督缺乏力度，作用难发挥
一是法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强;二是无检测手段，质量评定缺乏权威性;三是质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位;四是质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心;五是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2保证水利工程质量的对策
2.1大力整顿和规范水利建筑市场秩序
保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远[1]。一是加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.2规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是依法组织招标，并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
2.3精心勘察设计，提高设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场[2]。
2.4强化施工管理，保证施工质量
施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗[3]。
2.5完善监理制，提高监理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。一是规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理[4]。
2.6发挥质监机构作用，做好政府质监工作
质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。一是在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持，充实力量。二是质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三是加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，凭考核上岗制度，提高质监队伍整体素质[5-6]。四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。五是配备必需的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。六是加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。七是扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。八是争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督，赋予水利质监机构职能。九是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变;必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程，质量监督工作任重道远。
2.7推广新技术，加强质量管理
提高工程质量一靠技术，二靠管理。一是大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。二是增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。三是改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。四是设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按ISO9000族标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学、有效。
3参考文献
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【关键词】 水利工程；合同管理
【abstract】the contract management is an important content of the construction project, the construction contract management is one of the contract of engineering construction, performance, alteration or termination of planning and control on the process.
【key words】water conservancy project；the contract management
合同管理是建设工程项目的重要内容之一。施工合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程。其主要内容有：根据项目特点和要求确定施工承发包模式和合同结构、选择合同文本、确定合同计价和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔与反索赔等。
1. 施工承发包模式的选择
1.1平行承发包
1.1.1含义。平行承发包又称分别承发包，是指发包方根据建设建设工程项目的特点、项目的进展情况和控制目标和要求等因素，将建设工程项目按一定的原则分解，将其施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。
1.1.2平行承发包的一般工作程序。施工图设计完成——施工招投标——施工——完工验收。一般情况下，发包人在选择施工承包单位时通常根据施工图设计进行施工招标，即施工图设计已经完成，每个施工承包合同都可以实行总价合同。
1.1.3平行承发包的合同管理
（1）业主要负责所有施工承包合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量大，对业主不利。
（2）业主要负责对多个施工承包合同的跟踪管理，工作量较大。
1.2施工总承包
1.2.1含义。施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。当然，经发包人同意，施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质要求的分包人。
1.2.2合同管理。业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大大减少，对业主有利。在很多工程实践中，业主为了早日开工，在未完成施工图设计的情况下就进行招标选择施工总承包单位，采用所谓的“费率招标”，实际上是开工合同，对业主方的合同管理和投资管制不利。
1.3施工总承包合同管理
1.3.1含义。业主与某个具有丰富经验的单位或者由多个单位组成的联合体或合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程的施工需要再进行分包单位的招标与发包。
1.3.2合同关系。施工总承包的合同关系有两种，即业主与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位分包单位签订合同。
1.3.3合同价格。施工总承包管理合同中一般只确定总承包管理费，而不需要事先确定建安工程总造价，这是施工总承包管理模式的招标可以不依赖于设计图纸出齐的原因之一；分包合同价，由于是在该部分施工图出齐后再进行分包的招标，因此采用实价，即单价或总价合同。
1.3.4合同管理 一般情况下，所有分包合同的招标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。对分包单位工程款的支付又可以分为总价承包管理单位支付和业主直接支付两种形式。前者对于加大总承包管理单位对分包单位管理的力度更有利。
2. 合同类型
2.1施工承包合同。具体包括：
2.1.1施工承包合同中承发包的责任与义务。
2.1.2进度控制的主要条款与内容。有合同工期的约定；进度计划；工程师对进度计划的检查和监督；暂停施工
(1)工程师要求暂停施工。
(2)因发包人违约导致承包人主动暂停施工。
(3)意外事件导致的暂停施工；竣工验收。
2.1.3质量控制。施工过程中，承包人要随时接受工程师对材料、设备、中间部件、隐蔽工程和竣工工程等质量检查，验收和监督。
2.1.4费用控制。包括工程预付款、工程进度款、变更价款的确定、竣工结算，质量保修金等的方面控制。
2.2物资采购合同。其主要内容包括：
2.2.1建材采购。
(1)标的；
(2)数量；
(3)包装；
(4)交付及运输方式；
(5)验收；
(6)交货期限；
(7)价格
(8)结算；
(9)违约责任。
2.2.2设备采购：
(1)设备价格与支付；
(2)设备数量；
(3)技术标准；
(4)现场服务；
(5)验收和保修。
2.3施工单价合同、总价合同与成本加酬金合同。单价合同特点：单价优先，可分为固定单价和变动单价合同两种;总价合同特点：总价优先，最终按总价结算。可分为固定总价和变动总价合同。成本加酬金合同的形式：
(1)成本加固定费用合同；
(2)成本加固定比例费用合同；
(3)成本加奖金合同；
(4)最大成本加费用合同。
3. 施工合同执行过程的管理合同的履行是指工程建设项目的发包方和承包方根据合同规定的时间、地点、方式、内容和标准等要求，各自完成合同义务的行为。合同的的履行是合同当事人双方都有应尽的义务。任何一方违反合同，不履行合同义务，或者未完全履行合同义务，给对方造成损失时，都应当承担赔偿责任。合同签订以后，当事人必须认真分析合同条款，向参与项目实施的有关责任人做好合同交底工作，在合同履行过程中进行跟踪和控制，并加强合同的变更管理，保证合同的顺利履行。
4. 施工合同的索赔工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在工程施工承包合同执行过程中，业主可以向承包商提出索赔，承包商也可以向业主提出索赔，即合同双方都可以向对方提出索赔要求。当一方向另一方提出索赔要求时，被索赔方应采取适当的反驳应对和防范措施，这称为反索赔。
索赔过程中必须要注意：
(1)索赔成立的依据；
(2)证据；
(3)条件。
反索赔包括两个方面内容：
(1)防止对方提出索赔；
(2)反击或反驳对方的索赔要求。
5. 加强合同管理的建议
5.1目前合同管理在工程建设中还是薄弱环节
5.1.1不少项目签订的合同十分简单，不符合标准合同的要求，更不符合国际上通行的合同文本要求。有的干脆不签订合同，仍是用口头委托和政府命令的方式下达任务。
5.1.2签约双方都不认真执行合同，随意修改合同。5.1.3合同产生纠纷时，不是采用法治形式解决，而大多数采用行政手段。
5.2加强合同管理的几点建议。上述种种情况是造成合同管理困难的原因，为了加强合同管理，我建议：
5.2.1转变观念，树立市场经济思想，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。
关键词:水利工程质量存在问题对策
当前,随着扩大内需、实施积极的财政政策,国家加大了水利建设的投资规模,水利工程质量总体水平有所提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快,工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着人民生命财产和水利事业发展。如何采取有效措施,提高水利工程质量,是当前重要课题之一。为此,针对当前小型水利工程质量存在的问题,提出了应采取的对策。
1水利工程质量存在的问题
1.1项目法人行为不规范
当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:一是行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;二是质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;三是资金不到位,资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入;四是招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程,导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2设计水平不高,质量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程仓促上马;二是设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准;三是设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸;四是设计质量缺乏有效监督。
1.3施工不按质量要求,出现“豆腐渣”工程
一是工程多次转分包,层层收管理费、资金流失,经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免;二是大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足;三是施工不规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系有待健全,质量把关不严。
1.4监理市场不规范,监理工作不到位
一是监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强;二是监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;三是监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。
1.5质量监督缺乏力度,作用难发挥
一是法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强;二是无检测手段,质量评定缺乏权威性;三是质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位;四是质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心;五是质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
2保证水利工程质量的对策
2.1大力整顿和规范水利建筑市场秩序
保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境,因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。一是加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规,同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范,提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。加强对招投标市场的监管,加强对项目法人行为的约束和监督,加强对施工分包和转包的监督检查,规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.2规范建设单位市场行为,落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。二是依法组织招标,并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。
2.3精心勘察设计,提高设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效地约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.4强化施工管理,保证施工质量
施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
2.5完善监理制,提高监理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。一是规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。
2.6发挥质监机构作用,做好政府质监工作
质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督,是解决工程质量问题的保证。一是在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持,充实力量。二是质监人员要提高素质,使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三是加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训,凭考核上岗制度,提高质监队伍整体素质。四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。五是配备必需的检测设备,搞好检测,加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。六是加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。七是扩大质监范围,在做好质监工作前提下收好质监费,促使质监工作开展费用列支的需要。八是争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督,赋予水利质监机构职能。九是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变;必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程,质量监督工作任重道远。
1水利工程质量存在的问题
1.1项目法人行为不规范
当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:一是行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;二是质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;三是资金不到位,资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入;四是招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程,导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2设计水平不高,质量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程仓促上马;二是设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准;三是设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸;四是设计质量缺乏有效监督。
1.3施工不按质量要求,出现“豆腐渣”工程
一是工程多次转分包,层层收管理费、资金流失,经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免;二是大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足;三是施工不规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系有待健全,质量把关不严。
1.4监理市场不规范,监理工作不到位
一是监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强;二是监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;三是监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。
1.5质量监督缺乏力度,作用难发挥
一是法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强;二是无检测手段,质量评定缺乏权威性;三是质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位;四是质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心;五是质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
2保证水利工程质量的对策
2.1大力整顿和规范水利建筑市场秩序
保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境,因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。一是加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规,同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范,提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。加强对招投标市场的监管,加强对项目法人行为的约束和监督,加强对施工分包和转包的监督检查,规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.2规范建设单位市场行为,落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。二是依法组织招标,并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。
2.3精心勘察设计,提高设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效地约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.4强化施工管理,保证施工质量
施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
2.5完善监理制,提高监理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。一是规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管。二是加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。四是逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。五是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。
2.6发挥质监机构作用,做好政府质监工作
质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督,是解决工程质量问题的保证。一是在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持,充实力量。二是质监人员要提高素质,使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三是加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训,凭考核上岗制度,提高质监队伍整体素质。四是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。五是配备必需的检测设备,搞好检测,加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。六是加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。七是扩大质监范围,在做好质监工作前提下收好质监费,促使质监工作开展费用列支的需要。八是争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督,赋予水利质监机构职能。九是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变;必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程,质量监督工作任重道远。
1．造成工程质量问题的原因
1．1管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：
(1)行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
(2)质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。
(3)资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。
(4)招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1．2设计标准低
(1)前期工作不充分，工程仓促上马。
(2)设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。
(3)设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。
(4)设计质量缺乏有效监督。
1．3施工不按要求
(1)工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。
(2)大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。
(3)施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
1．4监理市场不规范
(1)临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。
(2)监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。
(3)监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1．5质量监督缺乏力度
(1)法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。
(2)无检测手段，质量评定缺乏权威性。
(3)质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。
(4)质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。
(5)质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2．提高工程质量的措施
2．1规范水利建筑秩序
⑴要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。
⑵要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。
⑶要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2．2落实项目法人职责，实行市场动作
⑴要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。
⑵要依法组织招标，并签订有关合同。
⑶要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。
⑷要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。
⑸要按工程实际需要把建设资金落实到位。
⑹要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。
⑺要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。
2．3提高设计标准
⑴要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。
⑵要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。
⑶要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。
⑷要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。
⑸要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
2．4强化施工管理
⑴要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。
⑵要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。
⑶要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。
⑷项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
2．5发挥质监机构作用
⑴质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。
⑵要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。
⑶质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。
⑷要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。
⑸要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。
近年来，国家在水利建设中加大了投资规模，水利工程质量总体虽有提高，但质量问题仍然存在。工程质量水平起伏不定，工程事故时有发生，随着时间的推移一些质量隐患逐渐暴露，使得对人民生命财产和水利事业发展有不利影响，所以加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效治理措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。
一、影响水利工程质量的问题分析
1、设计标准低
a．工程前期准备不充分，仓促开工。
b．设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计员不熟悉规范，未执行强制性标准。
c．施工时随意变更图纸，且设计质量不高。
d．设计质量缺乏有效监督。
2、不按要求施工
a．工程多次转分包，在经济效益的驱使下偷工减料，粗制滥造很难避免。
b．施工不按规范，质量控制手段落后，质量管理体系不健全。
c．大量农村施工队伍及民工涌入建筑市场，施工人员业条素质差，技术水平、经验不足。
3、管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚规范。就项目法人方面讲：
a．行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
b．质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够。
c．资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本的质量投入。
d．招投标工作不够规范，违规操作，直接发包工程或虚假招标导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
4、机械设备
由于施工机械设备直接影响工程施工的质量。因此在施工机械设备选型时，应注意技术上的先进性、经济上的合理性、操作上的方便性等。
5、施工方案和施工工艺
很多工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而导致施工进度推迟，质量不达标和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工艺时，必须结合经济、技术、组织、管理等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
6、环境因素
环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的施工环境。
7、质量监督缺乏力度
a．法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。
b．无检测手段，质量评定缺乏权威性。
c．质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。
d．质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。
e．质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
二、提高水利工程质量的措施
2.1、规范水利建筑秩序。
整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。
a．要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。
b．要整顿和规范水利建筑市场，规范建筑活动。
c．要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承包管理、项目管理。
d．要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。
e．要健全工程项目质量管理制度， 严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理和合同管理制。
2.2、落实项目法人职责，实行市场动作。
项目法人是项目建设的责任文体，对工程质量负总责。
a．要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。
b．要依法组织招标，并签订有关合同。
c．要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。
d．要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。
e．要按工程实际需要把建设资金落实到位。
f．要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。
g．要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期现象。
h．要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。
2.3、提高设计标准。
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。
a．要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。
b．要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。
c．要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。
d．要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。
e．要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.4、强化施工管理。
施工是形成工程褓质量的质量的决性环节。施工单位质量管理和控制是工程项目质量的控制的重点和基础。
a．要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。
b．要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。
c．要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。
d．要加强施工单位内部管理， 严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。
e．项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
2.5、严格技术管理。
技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。
a．技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作；
b．施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存， 作为竣工验收和质量评定的依据；
c．图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可以及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的；
d．技术交底：使参与施工任务的专业人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数；
e．技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故；
f．材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量；
g．工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。
2.6、推广施工新技术。
a．要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。
b．要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。
c．要改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带， 以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。
d．设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按ISO900 族标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学，有效。
