高标准农田生态效益

开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田生态效益，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。

第1篇

关键词：赫章县；高标准基本农田建设；可行性

中图分类号： ：S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高标准基本农田建设的重要意义

“十二五”时期我国将在已有基础上再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田，此举对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义[1]。我们应抓住机遇，迎难而上，把建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田作为“十二五”时期农村土地整治的核心任务[2]。通过对项目区“山、水、田、林、路、村、人”综合整治，提高土地质量等级，达到旱能灌、涝能排，对确保农民收入稳定增长和农业可持续发展具有重要意义。按照贵州省对高标准基本农田建设任务及《贵州省土地整治规划（2011-2015年）》、《贵州省百万亩土地整治工程规划》和《贵州省2013年高标准基本农田建设实施方案》的要求，选择贵州省赫章县德卓、河镇乡为高标准基本农田建设申报项目区。本文立足于高标准基本农田建设的实际情况，以期对该项目的可行性研究提出参考意见。

2 项目区基本概况

赫章县位于贵州省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔中山地丘陵过渡的乌蒙山区倾斜地带，是毕节试验区“三大主题”发祥地之一。项目区所在赫章县德卓、河镇乡属于黔西北中山高原区，被列入国家西部生态建设地区农田整治工程备选区域。项目区地处东经104度15分22秒～104度20分39秒，北纬27度18分31秒～27度21分38秒之间，地貌类型属于高原丘陵地貌，处在山川之间的缓坡坝地上，平缓地向周围冲沟处延伸，具有明显的起伏变化界线，坝地方向受地质地形地貌河流构造的影响，受地形地貌构造控制，展布方向不一，地形相对起伏较大，项目区海拔在1995～2289.6米之间，平均海拔2142.3米，根据赫章县水资源调查和实地勘查分析，项目区水资源丰富。项目区农业总人口有9961人，但贫困人口就有1949人，其中少数民族贫困人口有718人。

项目区土地利用现状：根据赫章县提供的二调土地利用现状图进行分类统计，项目区土地总面积1372.68公顷。其中：水浇地78.92公顷，旱地704.19公顷，果园0.66公顷，茶园11.59公顷，其他园地0.14公顷，有林地202.28公顷，灌木林地39.77公顷，其他林地18.15公顷，其他草地17.86公顷，公路用地12.00公顷，农村道路11.20公顷，河流水面47.41公顷，内陆滩涂0.12公顷，田土坎175.98公顷，裸地6.33公顷，村庄39.75公顷，采矿用地6.32公顷。

3 项目可行性分析

3.1 项目区基础设施与需要解决的问题

3.1.1 主要道路 从东至西北横贯项目区的“赫章县至威宁市”县道，从南至北的“河――奎”县道，全长为13.33公里，为项目区主要交通路线。项目区内的田间道路设施建设标准低，多为土质路面，遇雨天，路面积水，行走困难，影响农民田间耕作。田间生产主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于农机的使用，农业生产不方便，增加了农业耕作成本。村庄公共道路宽度不够，多为断头尽端路，道路等级低、局部道路断面过窄，不足2米，道路系统不完善，给村民出行和田间耕作带来很大困难。

3.1.2 灌排设施 德卓河由东向西流经整个项目区，项目区灌排沟渠多为土质沟渠，多为农民自发挖掘形成，田间灌排设施严重不足，项目区灌溉与排水系统不完善。

3.1.3 解决措施 在田间道路工程上，改善项目区交通条件，完善项目区田间道路系统；在灌溉与排水工程上，增设斗渠、农渠和排水沟，对灌排工程进行统一的全面规划，灌溉与排水相结合，完善项目区的灌排系统。使项目区道路与灌排系统更加完善，建成旱涝保收地高标准基本农田。

3.2 项目区资金整合功能组装计划（多部门资金整合）

在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体[3]，更好发挥其引导和示范作用，聚合农村公路修建、农业综合开发、农田水利建设、农村危房改造，以及以工代赈、扶贫开发、电力通讯等涉农资金，发挥资金整合的规模效应[1]。经过对项目区的实际调查和基础资料的收集整理，得出相关部门配套资金情况有：项目区内县财政部门的《赫章县2013年度德卓乡中低产田改造项目》投资521万元，规划修建防洪渠6条，总长3300米，简易便道桥10座，机耕桥5座，排涝沟2800米，修建机耕道2条，总长2900米，修建生产便道4条，总长4300米。县水利部门的《赫章县2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目水利工程德卓乡德卓河防洪工程》已投资330.01万元对德卓村老街沟约1.2千米河段进行了整治。烟草部门的《赫章县德卓乡坝塘、水炉等村烟田土地整理项目》投资2139.95万元，进行田土坎归并，归并区域为67.01公顷，整修排水沟6436.3米，新建田间道3.5米宽5460.70米，新修2.5米防洪堤长18928.8米；新修河道拦坎36座。多部门资金的整合投入，为项目区的高标准基本农田建设提供了资金和技术的保障。

3.3 项目区工程规划布局

项目区符合省、市、县的相关规划，并且与相关部门的投资建设不重复，在它们的基础上进行规划布局，最终形成通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。使项目区形成路成网，田成方，田间道路与灌排设施齐全的高标准基本农田。

3.4 社会经济生态效益

3.4.1 社会效益分析 通过对田、林、路、村的综合建设整治，增加了有效耕地面积。建成的农田旱涝保收， 改善了项目区农业生产条件和生态环境。项目实施过程中能够吸纳当地剩余劳动力， 防止农村人口的外流。能够减轻当地的就业压力，维护了当地的社会稳定，增强了当地少数民族的团结。

3.4.2 经济效益分析 本项目总投资预算为4265.96万元，按整理面积1008.82公顷计算每公顷投入4.23 万元。项目实施后将实现在整理耕地面积种植玉米和烤烟，一年一熟。通过经济效益分析计算，实施前项目区每年经济纯收入为854.90万元，实施后项目区每年经济纯收入为1210.7万元，每年净增产值355.80 万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为12年。

3.4.3 生态效益分析 通过项目建设，修建防洪堤、排洪沟、蓄水池和沟堤等水利设施，可改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。土地资源得到优化配置和合理利用，有效地减少了水土流失，减轻了土壤侵蚀动力。促进了生态环境平衡、提高土地的再生产能力、加快项目区人民的脱贫致富起到很好的推动作用。

3.5 项目实施措施的保障性

赫章县德卓、河镇土地综合整治片区建设实施有保障。为了保障项目实施，赫章县人民政府成立了相应的组织机构，形成了县政府主导、国土部门搭台、多个部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，通过规划统筹，推动、引导项目科学有序进行。且赫章县国土资源局对该项目的现场进行了多次调研，并对本项目予以高度重视和支持。经前期调研，项目区农民渴望参与该项目，并希望尽早实施。

4 结论

研究表明，该项目有充分的建设技术保障，在贵州省重点投资的扶持下，同时通过多部门资金的整合，地方政府和有关部门的密切合作，通过政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，项目的实施能得到充分的保证，因此赫章县德卓、河镇乡2013年高标准基本农田建设项目是可行的。

参考文献

[1] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准基本农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吴海洋.高要求与硬任务迸发新动力――谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田[J].中国土地，2011，10：16-

18.

第2篇

一、科学编制规划，合理划定基本农田保护区

松原市分别于1999年、2001年完成了市、县级和乡镇级规划的修编工作。修编土地利用总体规划中，广泛征求意见，按照规划指标，合理分配、科学布局和落位，遵循四个原则，做到三个一致。三个一致是；基本农田保护期限和数据与土地利用总体规划确定的期限和数据一致；二是基本农田保护面积，基本农田保护率与上级规划下达的控制指标相一致；三是基本农田在图上的落位与实际地块位置相一致。坚持四个原则是：一是在划定建设预留地时，要实事求是，充分考虑城、镇、村人口的发展及经济建设用地的需要，合理确定建设预留地指标；二是正确处理好建设用地预留与划定基本农田保护区的关系，在充分预留建设用地，保证城镇发展，能源、交通等重点项目的用地需求的前提下，划定基本农田保护区；三是通过改良、整理可实现高产、稳产的中低产田，也要划入基本农田保护区；四是对已列入实施生态退耕的耕地，不划入基本农田保护区。在现有耕地106.53万公顷，划定出基本农田保护区面积88.69万公顷，基本农田保护率达到87%，划定基本农田保护区117个，保护地块48902个，设立基本农田保护标志122个，编汇了县、乡、村基本农田保护规划图。为巩固松原市商品粮生产基地，巩固粮食主要区的地位起到了关键的作用。

二、强化基本农田保护责任，建立了基本农田保护责任制

为落实基本农田保护责任，松原市建立和实施了基本农田保护目标责任制度，纳入全市国土资源目标责任管理体制，市政府、国土资源局、县国土资源局分别与县政府、各县区国土资源局、乡镇村层层签订基本农田保护目标责任书，将耕地保护指标、用地计划指标、土地开发复垦指标任务分解落实，明确责任，实行了主要领导负总责，分管领导负全责，指定专人具体负责的层层包保管理体制。按照目标责任书的要求，定期安排调度，随时监督检查，每年年底进行考核验收。

三、健全并完善基本农田保护各项基础工作，加大基本农田保护宣传力度

几年来，松原局围绕如何保护基本农田，拓宽思路，创新出新，探索了一整套行之有效的加强耕地保护的措施。一是建立了基本农田保护档案，补充和完善了县、乡、村基本农田保护图、表、卡、薄、册；二是签订了基本农田保护责任书，签订到村1234份，签订到农户503036份；三是更新和增设了基本农田保护标志，全市达到374个，其中2004年投资近100万元，统一制作新增设的永久性标志牌120块，大型宣传牌7块，分别设立在国、省、县、乡级主要交通道两侧；四是加大基本农田保护的宣传力度。通过采取报纸、电视、宣传单、挂图、手册、标语、基本农田保护标志等多种形式，向社会各界、各阶层，特别是各级领导干部宣传基本农田划定和保护的重大意义，提高人们基本农田保护意识。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日开展宣传活动，不断扩大基本农田保护宣传的广度和深度。同时，还设立了举报电话、举报信箱，调动全社会的力量来共同保护基本农田。五是完善了基本农田保护的各项规章制度，主要有基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度。六是制定下发了《关于进一步加强基本农田保护工作的通知》的规范性文件。七是开展全市基本农田保护情况大检查。通过这些工作，促进了基本农田保护基础性工作的芝，进一步强化了基本农田保护意识，促进了基本农田保护工作的全面开展。

四、落实科学发展观，在保护好基本农田的同时，保障经济发展用地的需要

松原市局始终坚持以科学发展观为统领，积极参与宏观调控，在基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，正确处理保护资源与保障发展的关系。在规划下对占用的基本农田进行调整和补划，支持我市的经济发展，为我市城、镇、村及经济建设的发展提供了充足的建设预留地，满足了我市经济发展建设项目用地的需要。在自2003年开展土地市场治理整顿以来，在从严从紧的土地政策情况下，采取灵活的措施，批准了聚四氢呋喃、百万吨玉米深加工等重点工业项目用地，为203公路、科铁公路办理了提前开工批复。在省国土资源厅的大力支持下，我市2004年一些重点项目用地都得到了批准，并开工建设，保证了全市经济快速发展。

五、加大土地开发复垦整理力度，稳定基本农田面积，提全面开展高标准基本农田建设

第3篇

近几年，__县积极预防土地沙化，大力度治理沙化土地，全力维护我县生态安全，现就我县防治沙化工作汇报如下：

一、基本林业资源现状

__县位于河北省东南部，地处黑龙港流域，黄河故道区，东隔卫运河与山东夏津县交界，西与威县毗邻，北隔清凉江与南宫相望，南与临西县接壤。全县总面积75万亩，其中耕地面积50.8万亩，林业用地13.7万亩。人口36.4万人。

在林业用地中，用材林2.6万亩；防护林2.8万亩（含河渠、县级以上公路、铁路）；果树2.6万亩。全县共有林木1200万株。活立木总蓄积52.4万平方米。1999年以来，__县委、政府加快了林业发展速度，开展平原甲级绿化县活动，通过全县人民几年的努力，我县林业工作上了一个大台阶。截止目前，全县耕地50.8万亩，规划建成了2261个网格，平均网格面积246亩，植树125万株。林网控制面积达50.8万亩，控制率达97.5%以上。

全县主干河渠14条，全长14.7万米，已全部绿化，绿化面积1.6万亩，植树84万株。县级公路、铁路5条，全长98.4公里，一路6行树已全部绿化，植树14.7万株。

全县六镇一处一城，322个行政村，基本实现“三环”绿化，即：环县城、环镇处、环村庄。村庄绿化2.5万亩，植树120万株。

二、防沙治沙造林情况

1999年以来，我县在开展平原甲级绿化县活动中，加强了平原防沙治沙工作，坚持高标准规划，科学化运作，多元化投入和增加农民收入的原则，经过几年的工作，我县沙化土地得到了有效治理，县城境内共有沙地10万亩，治理5万亩，尚有5万亩待治理。20__年__县申报黄河故道防沙治沙工程，20__年1月20日接邢字[20__]95号文件予以批复。20__年春该项目正式起动，全县完成治沙造林7000亩。

1、工程范围。涉及到油坊、戈仙庄两镇和桥东办事处23个村，主要是沿运河大堤和沿清凉江南岸沙荒地带。造林7000亩，其中营造杨树防风固沙林4000亩；农田林网防护林带500亩（折合面积），林网控制面积13000亩；营造经济林2500亩，树种以山楂、杏、桃为主。

2、成效。治沙工程实施后，项目区沙耕地减少了7000亩，植被覆盖度增加了20__0亩，其中农田林网面积增加了13000亩。植树40万株。从经济效益方面，在沙地上种植经济林2500亩，现已开始结果，进入盛果期后，亩产可达3000公斤，效益可达3000元/亩。在保持山楂正常生长的同时，也实行了果棉间作，棉花亩产可达400-600斤，效益可达1300元/亩。从社会效益方面，治沙项目的实施可使农民增收致富，开拓就业门路，解决了700多个劳动力就业，有利于农村秩序安全，经济健康发展。

三、做法

1、指导思想、原则、政策。指导思想：以科学发展观为总揽，以保护、改善生态和农民增收为目标，科学规划，依托科技，综合治理，力求实现最大限度提高项目区建设的生态效益、经济效益和社会效益。原则：坚持以生态效益为主，生态、经济和社会三大效益兼顾的原则，坚持因地制宜、适地适树、统一规划、合理布局的原则；坚持突出重点、集中连片、规模经营原则。政策：县、镇（处）对项目区给予资金倾斜，落实林业生产责任制，按照县委、政府出台的文件精神，拍卖四荒，签定长期承包合同。

2、治沙的技术途径。一是改善生产条件，利用平整土地、打井、配电、修林路等措施，变沙地为水浇地；二是营造防护林和经济林防风固沙，减少水土流失等人为的生物治沙；三是间作农作物，调整农业种植结构。

3、模式。①片林。营造片林和混交林，株行距2×6米、1.7×7米和3×4米，每亩55株；②农田林网。路和林带相结合，植树2-4行，网格面积不超过300亩，树种以毛白杨和速生杨为主；③经济林。株行距2×6米或3×4米，树种以山楂、桃、杏为主。

4、资金投入。项目总投资200万元，其中国家投资70万元，镇（处）、村、户投资130万元。

5、措施。①加强领导，强化责任。县成立了以县长为组长、主管副书记、副县长为副组长、林业局、农业局、水利局、财政局等有关部门的领导为成员的防沙治沙工作领导小组，下设

办公室，办公室主任由林业局局长兼任。同时对项目区各级负责同志明确责任分解任务，层层签订责任状。②实行严格的考核制度。为确保高标准、高质量完成工程任务，我们严格实行事前有方案，事中有督导，事后有考核的工作制度，并将考核结果纳入全县年终总体考核当中，增强项目区干部群众搞好防沙治沙的责任心。③加强项目造林技术指导、提高造林质量。林业局抽调强有力的技术力量分包镇、村，做到统一规划设计、统一调苗、统一施工、统一浇水管理、现场技术指导和质量监督，做到项目实施科学化、规范化。④明晰树权、完善机制。遵照“政府要绿，群众要利”的原则，我们将清凉江沿岸沙荒地和运河大堤，采取公开招标承包的方式，确定树权和林地使用权，签订合同，并经司法部门公证。承包期延长到30年以上。让农民吃了定心丸，调动了植树的积极性。⑤加大林木管护力度，巩固绿化成果。为巩固植树造林成果，县委、政府两办下发了“关于加强林木管护严禁乱砍滥伐”的通知，各镇制订了加强林木管护乡规民约。县成立了由公安局和林业局双重领导的林业派出所，常年抓毁林案件处理和林木管护工作。各镇、村建立健全了3-5人的林木管护组织，项目区村成立了护林小队，轮流巡逻护树，群管群治，上下联动，人人有责。四、下一步防沙治沙工作

按照我县防沙治沙项目总体规划，全县应治理沙化土地面积10.6万亩，已治理5万亩，还有5万亩待治理。我们在争取上级支持的同时，加大力度，不等不靠，早日把沙地得到有效治理。20__年度，国家林业局、省林业局已批准我县黄河故道防沙治沙项目8000亩，根据实施方案的要求，加强对项目实施的组织领导，做好苗木、资金、地块的准备工作。20__年秋、冬季至20__年春，高标准完成防沙治沙项目。

五、存在的问题和建议

第4篇

我国沙尘暴和水土流失问题十分的严重，同时对于农业产量的要求越来越高，在这两方面的驱动下，建立高标准农田防护林的需求就越来愈迫切。本文针对以上问题进行农田防护林体系在阜新地区的建设研究，促进我国农业的发展和环境保护的进行。

关键词：

农田防护林；规划；营林效益

因为人类活动，导致森林大面积的消失，造成气候变暖、环境污染、风沙加剧、水土流失。这些问题的后果就是农业产量的下降，所以我们要本着提高农业生产、畜牧业发展的目的，建立农、林、牧三者和谐发展的体系，根据不同地区的具体情况，对防护林的建设进行统筹规划，同时处理好风、砂、旱、涝这农业四害，做到以最小的成本，实现最大的治理功能，也要注意尽量减少对于耕地的占用，建立全面的、效率高的综合防护林体系。

1农田防护林建设的统筹规划

农田防护林的统筹规划主要包括以下几个方面，林带结构的设计要根据树冠的横断面、枝叶生长情况与透光性、宽度与层次进行具体的考量，在树种的选取上，要适宜当地培育，并具有一定的生长的速度和经济效益。通常在平原地带选用乔木作为防护林林的树种，考虑到授粉等因素，一般设计成通风结构林带，这一设计防护距离大，有效距离可达林带高度的28倍，由两行或者是两行以上的乔木组成，适合于阜新地区这种地型结构和气候条件。针对于阜新地区的情况，在林带走向方面，由主林和副林共同组成这一体系。主林带负责防止主要的风害，在设计时要考察主要风害的风向，进行垂直的设定。副林带的作用是防止除了主要风害的其他方向的风害，可以与主林带进行垂直设计，两者组成矩形的网格，具体形状根据农田来设定。但是要注意，只有一排的设计并不能够有效的防止风害，需要进行大面积林网的设计规划，形成规模性的林网。鉴于阜新地带主要是季风，一般为西南风，所以主林带可以设置在西北或者是东南方向。林间距方面，阜新地区的防护林主要为杨树，根据杨树的高度，主林带间的距离可以设置成300~400m，副林带之间的宽度可以设置成500~600m[1]。

在林带宽度方面，如果是两行的设计，宽度应该大于4m，如果是两行以上的设计，需要考虑到两侧边行树木之间的距离和两侧各1~1.5m的林缘宽度进行设计。宽度的设计主要考虑的是对于水份的利用效果以及树木的生长情况。在阜新地区尤其如此，窄林带的设计对于水份的利用率高，并且占地面积较小，有利于树木的生长。我们要注意，在进行农田防护林的设计时，一定要结合当地的具体地形，如果条件允许，最好与护路林、护岸林或者是人工造林结合设计，这样一来，就节省了相应的人力、物力，也会减少对于耕地的占用。最佳效果是达到林网、路网和水网的结合使用，三者合一，但是也不要过于追求这一效果而增加建设成本。

2农田防护林建设的技术

要建立高标准的农田防护林，需要对多方面的因素进行考虑，比如说整地的时机、树种的选择、种植的密度、技术等。在整地方面，大穴整地一般长、宽、深各为60cm，这样的标准既有利于土壤结构和肥力的发挥，也利于苗木根系的生长，有利于苗木的存活。选择植种的时机也很重要，根据北方的气候条件，一般在4月份栽植更加有利于苗木的存活和生长。在树种选择方面，阜新地区一般选择杨树为宜，苗木的选择要健壮，具有明显的顶端优势，具体的要求是：树苗高在4m以上，胸径在2cm以上，根系发达，无病虫害，还要检查树干上的溃疡病和天牛危害，同时树龄最好选择二根一干的平茬苗。选择好树苗后要根据品种和防护林功能最大效果规划好树种的初植密度。杨树的初植密度规划在1.5m×2m就可以。防护林的栽植一般都比较简单，但是需要人们提高栽植的精细程度。在杨树的栽植上，建议采用大穴、大苗，扶正深栽，随起随栽，树坑要大于50cm，小于60cm。为了提高杨树的存活率，树苗的根系最好能够在穴内舒展，树根不能露出坑穴表面。在栽植时，要注意树苗一定要扶正，先填地表土，再填心土，在土填到坑穴的2/3时，向上轻轻提起树苗，确保树苗根系的透气性，然后填完所有的土，并把土壤踩实、灌透水。为了加强土壤的蓄水性，可把树坑表面修成盘状。在整个防护林的种植上，要注意对于品种、规格、树龄、高低上尽量做到统一，促进防护林树木的综合发育，充分发挥防护林的作用。对于幼林的维护也非常的重要，在早期，杨树苗十分的脆弱，对于水土有较高的要求，成活率相对较低[2]。要加强对幼苗的抚育，如果树苗成活率低于90%，在植树两年内用大苗补种。在幼林郁闭前，要注意病虫害的防治，进行摘芽、除草等促进树苗健康成长。

3农田防护林的生态效益

建设高标准防护林不仅可以起到防风固土的作用，还可以吸收SO2，进行O2的排放，调节当地气候。根据测定，每1hm2的阔叶林可以吸收1t的CO2并产生730kg的O2，对于气候调节和改善环境的作用非常之大。同时，杨树林还能分泌杀菌素、吸收有害气体和扬尘，吸收噪音，改善人们的健康状况和心理状况[3]。对农业发展伤害最大的就是风、沙、旱、涝这四种灾害，而防护林能够保持水土，减少风砂，调节气候，有效的减少着四种危害农业发展的自然灾害对农业带来的影响。所以我们一定要大力倡导这一人与自然和谐相处的农业发展模式。

4结语

本文是根据作者多年来的实践经验和工作心得总结而成，是经得住实践检验的防护林建设理论和技术，重点讨论了阜新地区的农田防护林建设，对于北方广大地区都具有一定的借鉴作用。但是，受工作经验和学识所限，还有一些不完善的地方，希望大家根据本地情况进行有选择的借鉴，也欢迎大家的指摘。

参考文献

[1]郑焰锋.北京市生态公益林主要经营类型的经营措施研究[D].北京林业大学，2008.

[2]邹祥玲.基于绿色和谐理论的皖北平原林业生态系统建设研究[D].合肥工业大学，2014.

第5篇

关键词：农田水利；安徽；江苏；建设内容；编制报告

中国分类号：S27文献标志码：A

引言

安徽省地处华东腹地，总人口6500多万人，其中乡村人口占78%，是全国13个粮食主产区之一【[作者简介：尚守荣（1986-），女，本科生，主要从事水利工程设计。E-mail: ]】，但该地区的农业基础建设薄弱，导致了农业发展缓慢。因此安徽地区对改善农田基础设施、增强农业综合生产能力、保证国家粮食安全等具有强烈的要求。近几年来，在国家十分重视农业基础设施建设的情况下，安徽省相关部门也采取了一定的措施来改善、增加农田基础设施，提高灌溉保证率，其中主要以农田水利基本建设项目为主、加之一定量的高标准农田建设项目以及部分地区的小型水利重点县建设。以农田水利基本建设项目为主，农田水利基本建设项目【2】主要是通过修建小型水利建筑物对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，扩大土地利用，提高灌溉保证率，以达到农业高产稳产的目的，进而增加农民收入。农田水利基本建设项目对土地的利用要求低于高标准农田建设项目，同时在生态保护方面做的也没有高标准农田项目好，但符合安徽地区农业基础建设十分薄弱，灌溉保证率低下，不可能直接到达高标准农田的高产、稳产目标的现状。安徽省的农田水利基本建设仍在起步阶段，而江苏地区的农田水利建设项目仍领先于其他地区农田建设。

本文将就安徽省农田水利基本建设项目进行分析，并与江苏地区的相应项目进行比较，找出安徽与江苏地区农田水利建设项目的差别，并以江苏地区农田水利建设为榜样，对安徽的农田水利建设项目进行优化和改善，提出更适合安徽的、考虑全面的、效果明显的农田水利建设。

1、建设内容优化

安徽省农田水利基本建设项目中的建筑物主要包括机井、灌溉站、排涝站、防渗渠道、机耕桥、涵闸等，同时也包括一定量的河道疏浚工程。这些工程项目与江苏农田水利建设项目基本一致，所不同的在于江苏地区地下水位相对较高，较少的用到机井取水。

考虑安徽省本身的经济条件，应尽可能的实现投入与产出最大化，得到相对较大的经济效益费用比，这方面可以借鉴江苏地区的工程建设。

以建设内容中的泵站工程为例，农田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排涝泵站。江苏地区的农田建设很多考虑到泵站工程上下游水位相差不大的实际情况，将灌溉、排涝功能设置于一个泵站，根据实际工程情况建造灌排结合的泵站，可以通过加入闸门控制实现泵站自引、自排、抽排等多种功能，将泵站的形式多样化。建造一个泵站的成本必然小于建造两个泵站的成本，更利于节省资金，若将该节约成本建设更多的工程项目就可以取得更多的效益，同时更利于后期的工程管理。

安徽部分地区的地势、水位与江苏相近，可以有针对性的建设多功能泵站。该形式的农田水利项目也应实现农业生态化的要求，在资金投入允许的条件下，加大林网的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同时应在相关科研单位的帮助下通过加强新品种、新技术、新模式的推广应用的方法增加收入。

2、报告编制过程改进

编制农田水利基本建设项目报告是实现基础建设的重要环节，包括可行性研究报告、初步设计报告以及施工方案报告等。编制报告是对拟建的项目进行分析，对项目合理性探讨的一个过程，是专家评审过程中主要审查点，同时还是项目实施的重要依据，安徽省在编制农田水利基本建设方案时在下面几个方面也值得改进：

（1）资金投入

安徽省的农田水利基本建设方案通常包括多中形式，农田灌排工程、土地整治工程以及农业综合开发项目。各个不同形式项目的中央财政投资、地方财政投资以及农民自筹资金比例是不同的，编制该报告时应注意将各形式工程的投资比例、投资数额清楚的体现出来，为项目实施的资金落实提供依据，也为资金的到位给以保证。

（2）水资源供需分析

在农田水利建设过程中，水资源的供需分析是重要的环节，增加农业基础建设的直接目标就在于增加灌溉保证率。安徽地区编制建设报告中并未对该问题细致深入的研究。江苏省在该问题上的做法值得我们学习，编制报告时应加入相应的水资源供需分析内容。

根据项目区的实际情况，水资源平衡分析资料选取所在灌区的水文资料，从而推求项目区水资源的平衡。区域水资源供需分析采用长系列法与代表年法相结合的方法，并根据不同保证率的供用水量选取代表年型。区域水资源供需分析采用长系列法与代表年法相结合的方法，并根据不同保证率的供用水量选取不同保证率的代表年型。计算项目区的可用水资源量——降水量、净流量、过境引水量以及地下水资源量等，水资源需求量——农业灌溉用水、工业用水、生活用水、其他用水等。

设计中增加了引水涵洞工程、沟渠疏浚以及防渗渠道都会改变灌溉水利用系数，应对项目区设计水平年水资源进行供需分析，进而更好的优化拟建小型建筑物的类型及数量，使其在满足要求的灌溉保证率的前提下，尽可能减少建筑物的数量，避免浪费，同时可以用减少的资金投入其他利于农民增收的方向。

（3）单项工程设计说明

农田水利基本建设方案中基本上都会包括泵站、机耕桥等重要结构建筑物，虽然这些建筑物都比较小，但该类型建筑物的结构安全很重要，尤其是对于农田水利项目来说，若发生事故，造成的损失对于农民来说也是很大的。

编写报告内容时应当更加注重泵站、机耕桥的安全性态，对于泵站工程来说，设计者应当根据需要达到的改善灌溉面积、排涝流量、灌溉流量以及工程实际等因素共同考虑泵站的型号，并计算泵站的防渗稳定以及抗滑稳定。机耕桥的建设也应注重结构的安全性的验算，避免机耕桥坍塌，尽量增大机耕桥使用寿命。

当然安徽省在编制报告过程中会插入图片给以说明，这是江苏地区大多数报告不具备的优点，应当继续发扬。

（4）投资估算

投资估算是编制报告的重要部分，对项目的估算可以更好的控制投资。江苏地区的投资估算采用省相关主管部门与企业合作研发的估算软件，更利于计算项目投资，提高工作效率以及后期的管理；同时江苏地区农田水利编制报告中投资估算部分阐述的更详细。投资估算的编制依据很明确，编制过程中采用的定额、主要材料单价、主要设备单价、费用及相关费率、系数的说明都很清晰。一方面方便编写者检查错误、项目评审时方便评审专家的阅读，同时也为招投标阶段提供一定的依据。安徽地区投资估算编制主要依靠电子表格来实现，同时编制过程中的依据叙述并不充分，往往忽略了依据的重要性，从这一点来说，应向江苏地区农田水利项目报告编制学习。

在资源满足的条件下，与企业的联合，选取合理的定额，开发适于安徽省的估算软件。其可以促进安徽省农田水利项目的相关投资估算规范化，大大提高投资估算编制效率。设计人员在编制农田水利项目报告时应当将投资估算依据充分说明，重视估算依据的重要性，将各建筑物的投资汇总，利于阅读以及审查。

（5）效益分析

农田水利项目的主要目的在于稳定粮食生产，促进农民增收。项目建成后，能有效地改善项目区的排灌等各类农业生产条件，提高单位经济效益，据初步估算预计，通过该项目实施，项目建成后，能有效地改善项目区的排灌等各类农业生产条件，提高单位经济效益。

效益分析主要包括经济效益、社会效益以及生态效益，其中最主要的是经济效益分析。安徽地区编制的农田水利报告中简单的采用每亩增加一定数额确定，而实际影响其经济效益的因素包括很多，例如每亩增产、成本节约、市场价格等一系列因素。应借鉴江苏地区的做法，对一系列影响增收的因素进行分析，将经济效益分析细化，得到令人信服的分析报告。

农田水利基本建设编制过程不仅依靠设计人员的经验技术、同时与基层水利工程人员的素质有关【3】。设计人员对当地的水利现在不可能充分了解，对于建设内容仍然需要基层水利工作人员的建议，因而加强基层水利工作人员的素质很有必要，应该高度重视基层水利人员的培训。

结论

安徽地区的农田水利建设仍然有较大的进步空间，应当坚持以安徽地区自身特点为基础，借鉴江苏地区农田水利建设经验，在建设内容的确定以及农田水利报告的编制过程中有所改善，更好的实现农田水利的最终目的，促进农村水利事业的发展。

参考文献：

[1] 张肖. 安徽农田水利建设发展与科技支撑 [J]. 江淮水利科技，2012,1

第6篇

[关键词]水土保持国家资金管理经验

中图分类号:TV21文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120105-01

在利用国家投资进行小流域治理中,要以“科学发展观”为指引,解放思想、开拓创新,在治理措施和管理机制等方面积极探索,建立新形势下搞好水土流失治理的管理模式,河口区沾利河流域五村风沙治理片治理成效显著,加快了这一流域的水土保持治理步伐。

一、小流域基本概况

东营市河口区沾利河流域五村风沙片位于义和镇西北部,水源为王庄灌区一分干,项目区南起北大支渠,北至六义干,西起一分干,东至义英路。总面积11.8km²,涉及东南、西河、东北、西北和北大屋5个行政村,1232户,3720人。该流域为黄河故道东侧,土壤主要成分是沙质土,土体结构松散,保水保肥性能低,地面土层为粉细沙,当地风蚀强度大,水、旱、风、沙灾害频繁发生,极易形成地表径流,是造成水土流失严重的主要原因。该流域水土流失面积7.27km²,规划治理面积6.67km²,土壤侵蚀模数2375T/km²,严重的水土流失造成生态环境恶化,养分流失,土地肥力降低,制约着当地农业生产和区域经济的发展。

二、具体的管理经验

(一)着眼长远细规划。搞好流域综合治理规划是组织实施水土保持生态建设项目的前提和基础。为此,沾利河流域五村风沙片被列入国家投资治理项目后,义和镇党委政府多次邀请市、区水保专家徒步踏遍流域内每一寸土地,进行实地勘测和调查研究,根据当地实际,按照国家水保标准,借鉴外地经验和河口区实施水保项目的成功做法,经反复论证对流域进行了科学规划,以水土资源可持续利用和生态环境有效保护为目标,坚持水田林路统一规划治理,坚持治理与开发相结合;工程措施、生物措施、农艺措施相结合;资源开发利用与监督预防保护相结合。对于土方工程和建筑物工程设施进行严格的设计计算,对于整地、筑路、造林等项目用GPS精心测量、科学定位。规划方案由粗到细,先后形成小流域综合治理项目建议书、项目可行性研究报告、项目实施方案,由主管部门审查批复后实施。

(二)综合治理强措施。在沾利河流域五村风沙片治理过程中,注重了施工规范标准、配套工程设施档次和栽培管理水平等几大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高标准施工。严格按照国家标准GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持综合治理技术规范》,制定详细的施工规范,严格按标准施工。因地制宜,立足建立小流域生态单元,实现水田林路统一治理,对项目区内沟渠进行彻底疏浚治理,并对所有土地进行高标准整平,做成畦田,满足灌排、种植和管理的需要。二是高质量配套。对项目区长5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季车辆进出便捷。项目区衬砌支渠1条,长1.63km,衬砌斗渠10条,长9.75km,新建生产桥30座,农门56座,斗渠测水设施11座。满足自流灌溉,节约用水、科学用水,提高水的利用率,改善灌溉条件,降低灌溉成本,减轻农民负担等各项要求。三是高水平栽管。按照“宜林则林、宜果则果”的原则,广泛征求群众意见,发挥传统优势,面向市场、精心考察论证品种,实行多元种植,规避市场风险,严把苗种购入关。经济林重点发展冬枣、苹果,水保林以优质速生杨为主,渠边路旁栽植柳树、白蜡。形成一定的品种规模,蔬菜发展精细菜、特色菜、设施菜、反季菜,大力进行标准化生产。选用优质的玉米、小麦、大豆、棉花品种,科学布局林粮间作物结构,实行精量播种、变量施肥。开发治理后,全部分级划片承包,经济林、蔬菜基地、农作物等一户一片,每户不少于3亩,承包期限最少30年,签定合同、法律公证,给承包户吃上“定心丸”。同时聘请山东农业大学等有关院校专家教授讲课,传授技艺,提高农民的科技素质。

(三)控制三关保质量。在沾利河流域五村风沙片治理中,政府和主管部门密切配合、各负其责,共同推进治理建设。一是严把了组织领导关。义和镇成立沾利河流域五村风沙片综合治理工程指挥部,镇党委书记任总指挥,镇长任指挥,吸收水利、财政、林业、土管等单位负责人及流域各村主要干部参加。并成立专门办公室,抽调技术骨干,在工程项目管理、项目选择、勘察设计、组织实施、检查验收、建后管护等各个环节搞好技术指导和服务。建立健全责任制将流域综合治理开发列入每年镇村干部政绩考核的重要内容,严格奖惩。同时,制定完善投工、投资、承包等一系列政策,用政策调动千家万户积极性。施工中,从党委书记到机关干部,人人建有自己的示范工程、样板地段,做给群众看,带着群众干。形成干群携手搞好流域治理强大合力。二是严把了资金管理关。在水土保持治理资金运作上,制定专门资金管理报账制度。实行上级扶持资金区级报账制,镇级以下自筹资金乡镇报账制。上级拨付资金、自筹资金统一纳入专账。项目单位在银行设立专户、建立专账、专人管理,财政、审计部门搞好监督,确保了资金用于批准的项目上,杜绝了挪用现象。区级水保行政主管部门在国家资金管理上主要掌握以下环节:1. 动工预付款。根据批准的实施方案,在乡镇自筹资金到位后,项目动工前,由施工单位向项目镇提出申请,经镇领导批准,以乡镇名义向区级水保主管部门提出用款计划申请,经水保行政主管部门批准后,区财政据此按国家投资的30%左右拨款给乡镇作为启动经费。2. 按进度拨款。当项目完成80%左右进度时,由区、镇组织检查验收,合格工程根据工程建设正式费用发票,填报进度费用申请表,经区水保行政主管部门审核盖章批准后,区财政局据此拨付40%的工程款。3. 竣工验收后付款。当工程全部按计划完成后,由区镇共同验收,由镇填报用款申请,区级财政拨付20%的工程款。剩余资金作为工程保证金,等项目运作1年经复查无问题后,拨清全部工程款。三是严把了质量验收关。牢固树立“百年大计、质量第一”的观念,健全组织、规范施工、强化措施、严格验收。由一名副镇长挂帅,抽调素质高、技术硬、责任强的人员组成质量验收小组,分段到人、责任到人,对每一工程治理部位、环节都进行严格的专项验收,一把尺子量到底,合格一项,验收一项,对验收不达标的内容,限期整改。

第7篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府提出的实施铁路线两侧生态与生产力提升工程的战略决策，按照统筹城乡发展、美化铁路沿线生态环境面貌、提升生产能力为目标，开展线两侧田园风光建设、生态环境建设、城乡环境综合整治，通过农田建设、环境整治，生态建设，完善基础设施等措施，提升铁路沿线农业农村综合生产能力，改善铁路沿线的生态环境面貌。

二、建设原则

（一）铁路线沿线田园风光建设工程：解决沿线农田排灌为核心，以发展节水型现代农业、解决群众饮水安全和生态安全为目标，以实施排灌设施改造、中低产田改造为突破口，把农田建设与发展设施农业、现代农业相结合，与农村环境综合整治相结合，与新农村建设相结合，与生态旅游相结合。对整治范围内的沟、渠、田、林、路、湖泊进行以综合整治，做到沟渠顺畅，排灌畅通；将沿线观瞻范围内的农田整理成为东西向的条田档，坚持因地制宜，利用地形地貌特点，宜田则田，宜园则园，宜水则水，宜林则林，营造铁路沿线高标准的田原风光。

（二）铁路线沿线生态建设工程：坚持统一规划，突出特色，立足自然环境和现实条件，以铁路为中轴线，以塑造田园风光和生态景观为主题，兼顾经济效益、生态效益和社会效益；按照立地条件适地适树，乔、灌、花、草相结合，由责任单位负责进行密植绿化；选择耐水湿、耐盐碱、抗严寒、抗干旱的乡土树种为主，达到多树种、多林种搭配的景观防护效果；坚持湖泊、湿地、农田、林网、庄点绿化相结合，保证生态景观效果和工程质量。

（三）铁路线沿线环境综合整治工程：以改善农村城乡环境面貌、推进城乡统筹可持续发展为目的，坚持“规划先行、典型指导、因地制宜、突出特色”的原则，一切从实际出发，力求以投入的最小化，取得整治效果的最优化。以线沿线环境卫生综合整治为切入点，按照行政管辖区域分段负责，着力解决铁路沿线环境面貌的“脏、乱、差”问题，切实改善铁路沿线的人居环境和生态环境。

三、目标任务

（一）铁路线沿线田园风光建设工程

在铁路沿线米以外至米范围内，规划实施田园风光建设工程，计划用两年时间完成高标准农田建设任务万亩，整治池塘、低洼地亩。通过整治，初步形成树成林、田成方、沿线产业布局科学合理、特色鲜明的新风貌。

1、建设高标准农田亩

镇完成高标准农田建设亩，四址界线为：东至铁路，西至扬水支渠东林带，南至西干渠，北至景观水道，主要任务是清挖支斗渠条公里，整修农田路条公里，整修路旁林带公里亩，整修高速公路以南铁路西侧米范围内林带亩。

园路街道办事处完成林带平整亩，四址界线为：南起景观水道，北至区养殖场，铁路西侧米范围内的林带整修。

镇完成高标准农田亩，其中：完成铁路西侧亩，四址界线为：南起，北至界线，西至新梁公路西林带，东至铁路东侧所属耕地米。主要任务是清挖支、斗、农渠条公里；修整农田道路条公里；整修林带条公里亩；新开挖湖泊湿地亩。

完成林草场队农田亩。四址界线为：东至园林二队居民点，西至国道，北至村，南至北，主要任务是清挖支、斗、农渠条公里，整修农田路条公里。

完成高标准农田亩。四址界线为：南起镇界线，北至农场界线铁路西两侧各米。主要任务是整修林带并造林亩，清挖支、斗、农渠条公里，整修道路条公里。

农场完成高标准农田亩。四至界线为：南起界线，北至第二农场渠，铁路专运线两侧各米。主要内容是整修林带亩，新挖渔池亩，清挖支、斗、农沟条公里。

2、完成“秋季三项任务”亩

其中，机翻地亩，；秋施肥亩，秸杆还田亩，其中两镇各完成机械秸杆还田亩。

3、完成畦田建设亩

其中：镇亩畦田在建设片区内完成，镇亩畦田要求集中连片完成。

铁路沿线田园风光建设工程由农牧水务局牵头，两镇组织实施。

（二）铁路沿线生态景观建设工程

铁路沿线米以内为铁路保护区范围，只能进行绿化。对绿化范围，采用密植方式，体现田园风光。种植耐盐碱、耐贫瘠、适应当地立地条件的乡土树种，以灌木为主，适宜地段可营造经济林；对现有原生态地段采取措施进行保护，保持生态原貌。对沿线农田区域，可自铁路线向西延伸米，营造大网格的农田林网；对芦花地区铁路沿线铁路保护区范围以外的池塘、低洼地进行改造，发展以“农家乐“等形式的适水产业；沿线节点可依地顺势营造园林景观。

铁路沿线生态景观建设工程总规划面积亩，其中：镇芦花地区亩，农场亩，镇沿线亩（规划好的米铁路保护控制线），对以南铁路保护线以内成型林带的缺株断带进行补植。今年，结合秋季农田建设，完成规划地段的林带整修，个别地段今秋可进行栽植。

铁路沿线生态景观建设工程由园林管理局牵头，两镇、有关街道组织实施。具体建设内容以农牧水务局、园林管理局与两镇、有关街道共同核定的设计图纸为准。

（三）铁路线沿线城乡环境综合整治工程

1、整治范围和内容。此次整治范围为铁路线沿线区段米的控制保护范围。对于农田区域或空旷地段，整治范围可扩大到米；对整治范围内现有的合法建筑物进行美化粉饰，按照行政管辖区域，对整治范围内的有碍观瞻的圈舍、灰厂、砖厂实施搬迁；由所在的乡镇、街道、农场组织实施。对整治范围内违章建筑物和构筑物进行依法清理。

2、整治任务。重点解决线沿线区段整治范围内的环境卫生面貌“脏、乱、差”问题。对线沿线铁路保护带范围内的城乡道路、公共场所、小区和村庄、城乡结合部、农田等环境卫生进行全面治理；各责任单位要切实加强管辖区域内的环境整治，确保责任区内环境卫生面貌整洁，卫生设施完好，并通过此次整治，建立卫生长效管理机制。对铁路控制线范围内的庄点进行规划，实施以道路硬化、围墙砌护、改水改厕、院落清理为主要内容的村庄综合整治，美化绿化生产、生活环境。

（1）镇完成铁路西侧西干渠至高速景观水道米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、打垅畦田，摊平景观水道南侧公路桥下的土方，并进行绿化美化。

（2）园路街道办事处完成铁路西侧四至山路段的环境整治，主要内容是清理沿线垃圾，对一时不能拆除的旧房及垃圾场协调所有权单位修建加高围墙并进行粉饰美化。

（3）山路街道办事处完成铁路西侧，山路至段的环境整治，主要内容是，清理公路两侧的垃圾，协调公路东侧的个体户及企业修建加高东围墙并粉饰美化，对公路两侧的树木进行涂红刷白。

（4）镇完成南起，北至界线，西至新良公路西林带边界，东至所辖土地铁路东范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、平整林带；拆除新公路以东的自建厕所和废弃扬水站、渔池看护房；拆迁顾家桥村8队庄点东边一排农户的土坯房，修建东围墙并美化粉饰；三闸村1队、队，良渠稍村的队、队庄点东侧墙体整理和美化粉饰，良渠稍村7队铁路平交道口处的围墙粉饰；摊平废弃的平交道口土堆并种植树木花草；将铁路涵洞进出口整修成造型美观大方的树池，公路两侧的树木全部进行涂红刷白。

（5）：完成南起镇界线，北至农场界线，铁路东西侧各米范围内的环境整治。主要内容是清理垃圾，加高修整并粉饰面向铁路的墙体。

（6）农场：完成南起界线，北至第二农场渠铁路东西侧各米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、修整渔场及加高修整并粉饰其他建筑物面向铁路的围墙，拆除铁路东侧的零星土坯和危旧房屋。

铁路沿线城乡环境综合整治工程由爱卫办和建设交通局牵头，两镇、各有关街道组织实施。

（四）有关协调事项

根据属地管理和土地权属的原则，凡铁路沿线属铁路保护地界范围内的目标任务，请各单位、各部门积极协调铁路相关部门，由铁路相关部门予以支持并组织实施。

四、实施步骤

（一）铁路沿线田园风光建设工程：

共分三个阶段：

第一阶段：宣传动员阶段（年月日月日）

1、 年月日前，召开区铁路区段沿线生态与生产力提升工程及年秋季农田水利基本建设动员大会，安排部署铁路沿线田园风光建设工程任务。

2、各镇在月日前分别召开镇、村动员大会，进一步细化任务，并将任务层层分解到各村、组，落实责任，做到早动员、早部署、早安排。实行区领导包乡镇，乡镇领导包村，干部包片，层层落实责任制。农牧水务局要分派技术人员负责做高片上的技术指导。

第二阶段：全面实施阶段（月日月日）

两镇要认真组织，尽早安排，落实镇村干部包扶责任制等好的做法，每个镇要建设个以上的示范片，以典型示范带动全面工作，掀起建设热潮。

督查组和技术指导人员要加强工作督查和技术指导，促进各项任务的顺利完成。要按照区、市农田水利基本建设的标准认真检查，发现问题，及时提出整改意见，并限期整改，全面提高农田基本建设的整体水平。

第三阶段：检查评比阶段（月日月底）

对照秋季农田水利基本建设标准，对各责任单位完成任务情况进行检查验收，并结合市农田水利建设检查验收效果兑现以奖代补资金。

（二）铁路沿线生态景观建设工程：

分三个阶段：

第一阶段：年月月，落实造林地块，编制规划、作业设计，做好造林前整地、工程招标、苗木招标工作。

年月日前完成造林地块的落实工作；月日至月日前完成编制规划、作业设计工作；月日开始，结合实施田园风光建设工程，全面做好造林前的整地工作，要将造林地块全部整成小畦田方式，灌足冬水，为明年春季造林打好基础。同时，在立地条件好的地段可以进行秋季造林。

第二阶段： 年月月为春季造林工工程实施阶段。年月底前完成土方填换、土地平整、水利设施安装等工作；月初开始按树种萌芽适宜期进行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。

第三阶段：年月月为营造林抚育管护期，主要抓好林木管护工作。月初进行现场抽查，对成活率达不到的由责任单位进行补植。

（三）铁路沿钱城乡环境综合整治工程：

第一阶段：调查摸底阶段（ 年月日前）

由爱卫办牵头，两镇政府和有关街道、村委会配合，对铁路沿线露天厕所、垃圾、废土堆进行调查摸底；由建设交通局牵头，两镇和各有关街道配合，对铁路沿线的违章建筑进行调查摸底，并将汇总结果报整治领导小组办公室。在摸底调查的基础上，由整治领导小组办公室负责经费测算以及实施方案编制工作。

第二阶段：组织实施阶段（ 年月日至月日）

按照整治方案和责任分工，两镇、各有关街道采取切实有力的措施，对铁路沿线整治范围内的村庄环境面貌进行综合整治，重点是拆除乱搭乱建的土坯房、庄点巷道硬化、粉刷墙面、砌护围墙、实施绿化，确保整治取得明显效果，并建立健全长效管理机制。

第三阶段：检查验收阶段（ 年月日至月日）

组织财政局、建设交通局、农牧水务局、扶贫办、城管局（爱卫办）等相关部门对整治工程内容、质量等进行全面验收，及时对存在的问题进行整改，确保整治工作的整体效果。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

两镇、各有关街道、部门要理清工作思路，突出工作重点，强化责任意识，形成强大合力，狠抓工作落实。要按照职责分工，进一步落实各项工作任务，实行主要领导亲自抓，分管领导具体负责，工程技术人员现场指导的工作格局。为推进工程建设扎实开展，取得失效，专门成立技术指导小组和质量验收组、宣传报道组、规划组和及效能考核组，技术指导和质量验收组负责制定和告知和指导各有关单位施工技术标准，对完成的工程进行验收；规划组抽调各单位专业技术人员组成，负责编制工程规划并指导监督工程规划实施；宣传报道组由宣传部牵头，有关部门配合，负责对工程的总体进展、先进人物和先进事迹进行宣传报导；效能考核组由效能办、督查室组成，负责对工程完成效率质量、机关干部义务劳动情况进行督查通报，各工作组既要分工明确，责任到人，措施到位，又要相互配合，共同推动工作开展。农牧水务局、园林管理局、爱卫办等部门要充分发挥职能作用，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面搞好技术指导和服务，对三项工程建设情况进行全面督促指导，把好工程质量关等，确保三项工程按计划、高质量完成。

（二）科学规划，讲求实效

结合现代农业发展要求，立足高标准、高质量，修订完善实施方案和技术标准，提高铁路沿线生产力与生态提升工程的建设标准。在规划设计过程中，要充分尊重科学和自然规律，因地制宜、合理设计，尊重基层干部和群众的意见，既要着力解决好当前的问题，又要考虑长远，把铁路沿线生产力与生态提升三项工程和功能布局、产业发展、新农村建设等方面结合起来，实现统筹规划、综合治理、整体推进。

（三）加强管理，确保质量

各有关部门要加强管理，采取切实可行的措施，狠抓工程建设管理，确保工程建设质量。要建立农民投工投劳管理制度，在开工前认真测算投劳数量，按照工程轻重缓急，统一安排人力物力。要严格按照农业、林业、水利及新农村建设相关规范标准建设，做到建设一片，见效一片，严禁走过场。工作人员要严格按规定设计放线，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面，工程术人员要亲赴现场做好技术指导和技术服务。同时采取“一事一议、民主决策”的方式，集中力量，突出重点，做到建设有亮点，整治有突破。

第8篇

关键词：土地整治规划 效益分析 效益评价

从我国发展现状来看，我国目前正处于一种土地资源紧缺的背景之下。为了缓解土地资源紧缺带来的人地矛盾，提高土地资源的利用率，同时也为了保证土地资源的可持续利用。在执行了土地整治措施以后，我们需要对土地整治方法、过程的合理性，土地整治的结果进行客观公正的评价，以使土地整治工作更加完善。因此，我们有必要对土地整治规划效益分析与评价工作相关的内容进行研究

一、土地整治与土地整治效益评价

土地整治是提高土地利用率、改善生产生活条件及改善生态环境的重要措施。它是根据社会经济发展需要及土地利用规划中确定的土地用途两方面因素对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行的改造。科学的土地整治是缓解人地矛盾、保证土地资源可持续利用的重要保障。

土地整治效益评价是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益评价是通过一种科学合理的评价指标来对土地整治工作进行全面综合的测定。它是对土地整治规划在具体实践过程中所预计表现出来的效果和利益的评价。它主要从土地整治规划对土地整理、土地复垦、土地开发等方面的统筹安排；对农田整治、农村政治、市区土地整治等方面的统筹；对农村生产生活问题、农村生态问题的筹划以及对耕地保护、国民经济发展、自然资源的节约利用新农村建设以及城乡发展的统筹规划等方面对土地整治规划的预计表现效果进行分析评价。土地政治效益评价是分析土地整治活动与经济效益的效应、土地活动对生态效益的效应、土地活动对社会效益的效应这三种影响的重要工具，也是丰富土地整理理论的重要工具。可以说，土地活动对土地整理实践活动的规范与指导具有重要的意义。

二、土地整治规划效益分析的评价指标

谈到土地整治效益评价，我们就不可能不提及土地整治规划效益的分析评价指标。土地整治规划效益分析评价指标是国家土地整治宏观目标实现情况的一种体现。它不是单个土地整治项目的效益叠加，而是在土地整治项目的绩效评价及后评价研究的基础之上对土地整治评级指标构建原则及构建思路等内容的发展创新。通过对目前的土地整治效益评价体系进行研究，我们可以发现，土地整治的目标可以分为国家目标层次、专项目标层次和指标层次三个部分。在这三种土地整治目标层次之中，国家目标层是国家对土地整治提出的目标的总体规划，专项目标层则是国家土地整治目标的一种细化。专项目标层主要根据耕地保护、新农村建设、自然资源的节约利用、城乡发展和国民经济发展这5大方面来确立评价指标。指标层是对土地整治专项目标的细化。它主要从14个方面来确立评价指标：耕地面积的增加情况、粮食产能的增加状况、耕地质量等级提高、高标准基本农田面积的变化、建设用地盘活量、建设占补平衡量、土地节约面积、水资源节约量、机耕土地面积增加量、农村居民点面积增加量、农民人均年收入增加量、土地权属明晰情况、城乡建设用地增减挂钩情况、土地整治基金投入量。

三、土地整治规划效益评价指标的确立依据

（一）响应节约资源基本国策

在中国的发展过程中，节约资源这一措施已经成为了我们国家一项重要的基本国策。在这一基本国策的影响之下，通过土地整治这种方式节约土地资源自然成为了国家的一种必然选择。从国内一些地区采取的节约措施来看，旧城改造、城中村拆除、农村废弃土地复垦工作的实施在一定程度上减少了土地资源的浪费。农村地区灌溉排水工程建设力度的加大使得水资源的利用效率得到了一定的提升。基于这样的状况，在土地整治规划效益评价指标确立的过程中，我们有必要将水资源节约量、节约用地面积等因素作为重要的评价指标

（二）扩大内需，保障经济增长的需要

土地整治是实现耕地占补平衡、保障耕地“红线”的重要措施。为了更好地促进国民经济的发展，在对土地整治规划效益进行评价的过程中，我们有必要将建设用地平衡量、建设占补平衡量等因素作为评价指标。

（三）顺应新农村建设的要求

通过对新农村建设的要求进行分析，我们可以发现，新农村建设对村庄整治提出了严格的要求。农村地区要通过村庄整治实现农业规模化产业化的发展，要形成农民居住相对集中，环境优美的新农村。这就要求国家在土地整治过程中要注重对土地平整、农田水利建设、田间道路维护，田间防护林建设等工作的强化。因此土地整治规划效益评价体系之中就应该包含机耕土地面积增加量、农村新建居民点面积增加量、农村人均年收入增加量等方面的因素。

（四）土地整治规划效益分析方法

通过前文的论述，我们可以知道，土地整治规划效益分析是对土地整治过程中未发生的事情进行一种具有预测性的分析评价。同土地整治绩效评价相比，在技术方法上还存在着一定的差异。因此土地整治规划分析也需要一定的科学方法。以黑龙江省为例，黑龙江省在土地整治规划效益分析过程中采用了统计预测、类比分析与专家调查相结合的方法。省级土地主管部门在2006年了《黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》，对新增耕地面积、农村建设用地盘活量等内容进行了明确规划[3]。对于一些没有可利用的历史数据的土地整治规划效益分析评价采用借助省内典型案例进行类比分析的方法；对于建设高标准基本农田等缺乏原始资料、统计数据、以及典型案例的土地整治规划内容采用专家实地调查的方式，这种组合的实施对预测结果的正确产生有着重要的帮助。

四、结语

土地整治规划效益分析评价是关乎国计民生的一项重要问题。在分析评价的过程中我们必须借助科学的方法对土地整治规划效益进行分析。只有将土地整治规划效益评价指标与经济社会生态三大效益相结合，才能更好地促进我国土地整治工作的发展。

参考文献：

[1]黄辉玲，吴次芳，张守忠.黑龙江省土地整治规划效益分析与评价[J].农业工程学报，2012，（06）.

[2]孟勉.黑龙江省土地整理项目绩效评价研究[D].黑龙江八一农垦大学，2015.

第9篇

（1.沧州市水产技术推广站，河北 沧州 061000；2.河间市畜牧水产局，河北 河间 062450）

目前北方农村有大量的荒废砖窑地、闲置池塘及低洼盐碱地等无法被种植业所利用的土地，但是通过挖塘改造，种养结合这种模式实施鱼、畜、种、林综合开发，不仅可以有效地利用土地资源，提高国土资源的利用率，变资源劣势为资源优势，又可以把养殖和种植有机地结合起来，形成结构合理，能量转换率高、效益好的良性循环，打造一个良好的渔业生态环境——渔业庄园，达到休闲与生产的有机结合，利用乡间优美的自然风光、舒适怡人的清新空气、环保生态的绿色空间，发展休闲、娱乐、度假等服务，满足民众回归自然的需求。目前这种渔、牧、农相结合的生态特色生产模式做为重点项目，已在沧州市取得了很好的推广，示范带动效果初露端倪。沧州市林万村丰伟生态园就是典型的成功案例，现将其发展情况简要介绍如下。

1生态园基本情况

2012年底林万村党支部书记林伟一班人抓住土地流转的大好时机，建成丰伟生态园。生态园总面积200.8 hm2，位于河间市城东北角5 km处，东临沧保高速公路路口3 km，西临106国道5 km，地理位置优越，交通十分便捷。古洋河贯穿生态园3.5 km，市污水处理厂位于园中，为生态园提供了充足水源。

生态园分为农业种植区、林果种植区、蔬菜大棚区、畜牧养殖区和渔业养殖休闲区，其中渔业养殖休闲区占地18.7 hm2，整个区域由低洼荒地改造建成。修建朔黄铁路在此处取土形成大片低洼荒地，无法被种植业利用而闲置多年，如今被改建成8 hm2养殖休闲园区，贯穿生态园的古洋河道10.7 hm2也被利用进行渔业养殖。

养殖园区仓储等生产用房配套齐全，进排水渠道独立。鱼池东西向，面积6.7 hm2，可划船，池中建有水上餐厅1 hm2左右，餐厅周边有垂钓池塘；池北岸栽种杨柳，池东岸建野鸭棚，目前存栏野鸭和大白鹅3 000余只。古洋河道位于园区东侧，投放草鱼、鲤鱼、鲢鱼等品种。养殖生产设施能定期改造维护，现状良好，符合健康养殖的要求。目前该园配备自动投饵机6台、增氧机6台，基本养殖设备配置完备，维护良好，使用正常。养殖水源来自污水处理厂处理水，水质完全符合无公害水产养殖用水标准。

该园区土地集中连片，种养结合，种植、林果、畜牧、渔业棋盘式分区，发展消夏林果蔬菜的采摘、垂钓划船娱乐、餐饮野炊等休闲，园区水上餐厅所需蔬菜、肉品、鱼类均来自本园区，实行“吃猪现杀、吃鸡现宰、吃鱼现捞、吃菜现摘”的管理模式。

该园区坚持“健康、生态、低碳、环保”的养殖理念进行生态养殖。制定并严格执行养殖品种生产操作规范。对鱼种、饲料、渔药、器械等生产投入品建立采购、保管、使用等规章制度，保证这些生产投入品来源于正规企业，以正规渠道采购，杜绝不符合国家标准的投入品进入生产领域。坚持使用配合饲料，不使用变质和过期饲料。养殖过程中尽量不使用药品或使用高效、低毒、低残留渔用药物。

该园区畜禽粪便经发酵用来喂鱼和农田肥料，养鱼塘泥也是农田良好的肥料，而种植草类又可以供应畜禽、鱼类生长，从而形成高效、低耗的良性生态循环链条。

2生态渔业与传统渔业的效益比较

林万生态园目前渔业养殖面积6.7 hm2，垂钓面积1.3 hm2，养殖的成鱼提供给垂钓鱼塘，年垂钓成鱼按8 t左右计算，收入可达16万元。而普通精养鱼塘收入最好可达3万元/hm2，1.3 hm2总收入4万元，由此比较垂钓鱼塘是普通鱼塘收入的4倍。这不仅提高了渔业的比较效益，也实现了渔业生产的高附加值，可观的收入又调动了渔农投入的积极性，起到了很好的示范带动作用。

3低洼荒地开发养殖园区特点、前景及推广意义

3.1充分利用资源变废为宝发展渔业

低洼荒地综合开发和污水的利用变废为宝，节约了水域资源降低了养殖成本，形成了良性的资源循环利用模式，增加了农民收入，推进了现代渔业的健康发展。

3.2改变生产模式发展现代农业

这种立体综合种养模式实现了农业集约化、科技化、现代化，达到了农业增效、农民增收的目的。自示范场建立以来，周边的村民，领导及各农口专家纷纷前来参观学习，是当今发展特色农业生产，深化农村体制改革，实现由传统农业向现代农业转型的典范。

3.3改善环境，提高人民生活质量

随着人民生活水平不断提高，生活方式不断改变，人们对享受生态、休闲游乐、回归田园意识日益增强，迎合了旅游市场的需求。

针对大量低洼荒地长期闲置规模开发，提高了土地资源的有效利用，增加了渔业发展方式，拓展了水产养殖业发展的新空间。通过科学管理建立高效生态园，比起传统单一的养殖模式大大提高了经济效益、社会效益和生态效益。

第10篇

高速、高速两侧界外各30m范围。

二、建设标准

高速公路两侧各栽植意杨和银杏，株行距为3×4m。居住线、鱼塘、单位及农民住宅前后以经济树种和花灌木为主。

三、建设要求

本着生态效益、经济效益和社会效益并重的原则，按照市规划设计的统一要求，做到建设范围内应栽尽栽，高标准实施，并切实落实好长效管护措施，以确保树木成活、成材，取得应有的绿化成效。

1．苗木品种和规格。高速公路两侧意杨选用I-69杨、I-72杨或351杨，规格要求米径2cm以上，苗高2.5米以上；银杏米径5cm以上，苗高3米以上；桃花米径3cm米以上，苗高2米以上；球类篷径0.5cm以上。

2．栽植要求。高速公路意杨挖塘80×80×80cm，深栽60cm以上；银杏挖塘60×60×60cm。

3．树木配置。

(1)农田部分

在隔离网各向外30米处开挖隔水沟（界沟位于30米范围之内），隔水沟开挖标准为口宽1米、深0.8米、底宽0.5米，同时在隔水沟与农田之间利用开挖隔水沟的泥土整出一个宽度0.5米的土岸。在公路隔离网和隔水沟之间栽植意杨，但在靠近隔水沟的一侧栽植2行银杏，株行距均为3×4米。

(2)鱼塘部分

公路两侧的鱼塘，在离隔离网向外各30米范围内的岸边间隔栽植球类和灌木，以黄杨球、龙柏球等为主，间隔栽植花桃、夹竹桃等灌木，株距均为2米。

(3)居住线部分

位于公路隔离网30米范围的居住线，动员广大农户自行栽植以经济林为主的果树，主要为银杏、桃、梨、柿、葡萄、枇杷等。

四、职责分工

1．各沿线镇人民政府负责土地流转、界沟开挖、工程招标、工程实施、管护责任落实等工作。

2．农工办、国土局负责协调指导绿色通道建设过程中的土地流转、土地整理工作，依法落实用地（土地流转的考核验收由农工办负责）。

3．农林局负责高速公路绿化工程的规划设计、技术指导、工程监理、造林进度推进、造林工程验收等工作。

4．财政局负责土地流转市付部分所需资金的筹措及拨付。

5．监察部门负责效能考核，对土地流转、造林工程招标及实施、资金拨付等进行跟踪督查，并及时通报。

五、时间部署

1．造林规划设计：年12月10日前完成。

2．造林土地流转：年12月31日前完成。

3．造林工程招标：年1月10日前完成。

4．造林工程施工：年3月20日前完成。

5．造林工程验收：年3月底前完成初验。

六、具体工作

1．土地流转。土地流转采取长久租赁方式，租赁协议由市农办统一拟定，租赁费按400公斤大米∕亩·年的标准（大米价格按物价部门核定的价格为依据）支付。

2．租地费用。租地费市财政承担80%、镇财政承担20%。首期（第一年）租地费在各镇与农户签订土地租赁协议后即以镇为单位支付给农户，以后每年须于12月底前与农户结清下一年的租地费。各镇今年年初高速公路绿色通道建设流转的5米范围内的土地统一纳入这一次流转的范围，各镇要做好年初所签租赁协议的衔接工作，土地租金和管护费用待市统一验收后按实拨付。

3．造林工程招标和管护。绿色通道建设工程由各镇根据市规划设计制定招标文件，划分标段，按规定程序通过招标确定工程实施单位和管护主体（建议二位一体），签订施工和管护合同。要根据林权制度改革要求，谁投资、谁栽植、谁管护、谁受益。

第11篇

本文对土地利用总规划修改（以下简称“规划修改”）进行综合研究，以科学的发展观为统领，坚持规划修改后建设用地总规模不突破，耕地不减少的原则，在避让基本农田保护区，促进生态环境保护与建设的前提下，对规划建设用地布局进行调整。重点分析当前规划修改涉及的主要内容，运用个别案例展现规划修改四个方面，并从耕地、基本农田、建设用地、生态用地等几方面评估规划修改对规划实施的影响，最终保障规划修改的科学性、可行性。

关键词：规划修改指标布局

中图分类号：U412文献标识码： A

一、规划修改的指导思想、原则及目标

（一）指导思想

围绕保护资源和保障发展目标，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以耕地保护为重点，严格执行耕地占补平衡制度，并满足合理的建设用地需求，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高规划的科学性和权威性。规划修改严格落实上级下达的指标，对规划的用地结构和空间布局进行局部修改，推进土地的集约节约利用和优化配置，使得规划能更好的服务于社会经济发展。

（二）原则

1.总量平衡原则

规划修改方案编制过程中不突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。规划修改在不突破规划约束性指标的前提下，对允许建设区、有条件建设区和限制建设区进行布局调整。

2.空间管制原则

规划修改方案在确保允许建设区面积不增加的前提下，对城乡建设用地规模边界和扩展边界进行调整，不改变城乡建设用地禁建边界，不占用土地整治项目区、高标准基本农田建设区。

3.保护耕地原则

规划修改方案以保护耕地和基本农田为前提，尽量不占或少占耕地，避让基本农田，确保耕地保有量和基本农田保护任务目标的实现。

4.节约集约原则

贯彻资源利用节约优先战略，最大限度提高各类用地节约集约利用水平。规划修改涉及的用地标准，严格落实节约集约用地的相关要求，准入条件和行业用地标准等。

5.改善生态原则

按照保护优先、兼顾治理的要求，注重土地资源保护和生态环境综合治理，避让生态环境安全控制区和风景旅游用地区，确保具有重要生态功能的基础性生态用地比重不降低，促进土地资源的可持续利用。

6.公众参与的原则

规划修改方案的制定在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，提高规划修改方案的可行性与可操作性。

（三）目标

1.优化建设用地布局，保障科学发展用地

通过规划修改，优化各类建设用地布局，修改规划建设用地实施时序，有效保障重点区域和重点项目用地，促进经济社会全面协调可持续发展。

2.统筹城乡土地利用，促进节约集约用地

通过规划修改，统筹城乡和区域土地利用，科学安排生产、生活和生态用地，引导城乡建设用地集聚布局，促进各类产业规模和节约集约用地。

3.完善规划实施管理，强化土地宏观调控

通过规划修改，完善土地利用结构和布局，提高土地用途管制和建设用地空间管制对经济社会发展的适应程度，保持规划的现势性，提高土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

二、规划修改方案

1.规划调控指标修改

以某县规划修改为例，规划建设用地调入地块均避让了基本农田保护区，规划建设用地的调出地块大于建设用地调入地块，以保证城乡建设用地总规模不增加。

规划建设用地调入296.5188公顷，共64个地块，分布在八宝镇、八棵树镇、金沟子镇、靠山镇、老城街道、莲花镇、庆云镇、新城街道、兴开街道、业民镇、中固镇等；规划建设用地调出334.0762公顷，共567个地块，分布在八棵树镇、金沟子镇、李家台乡、莲花镇、庆云镇、兴开街道、业民镇、中固镇、城东乡、上肥地满族乡、林丰满族乡等。

2.土地利用结构修改

（1）调入地块

规划建设用地调入地块296.5188公顷，占用农用地288.0729公顷，其中耕地266.8880公顷，园地7.0306公顷，林地6.7786公顷，其他农用地7.3757公顷；其他土地5.9475公顷，其中自然保留地4.5906公顷，水域1.3569公顷；建设用地2.4984公顷，其中城镇工矿用地0.0344公顷，农村居民点1.1487公顷，交通水利及其他建设用地1.3153公顷。

（2）调出地块

规划建设用地调出地块334.0762公顷，占用农用地1.7899公顷，均为耕地；建设用地332.2863公顷。为保证建设用地规模控制在调控指标范围内，将建设用地332.2863公顷复垦为耕地265.8291公顷、园地28.3515公顷、林地16.2760公顷、其他农用地21.8297公顷。

规划修改后，农用地增加46.0033公顷，其中耕地增加0.7310公顷；其他土地减少5.9475公顷；建设用地净减少40.0558公顷。

3.建设用地管制分区修改

规划建设用地调入地块涉及有条件建设区279.8679公顷、限制建设区16.6509公顷调整为允许建设区；规划建设用地调出地块涉及将允许建设区334.0762公顷调整为有条件建设区1.7899公顷、限制建设区332.2863公顷。

规划修改后，允许建设区减少37.5574公顷，有条件建设区减少278.0780公顷，限制建设区增加315.6354公顷。

4.土地用途分区修改

规划建设用地调入地块涉及将一般农地区276.2811公顷、林业用地区6.5937公顷、其他用地区13.6440公顷调整为城镇村建设用地区；调出地块涉及将城镇村建设用地区334.0762公顷调整为一般农地区。

规划修改后，一般农地区增加57.7951公顷，林业用地区减少6.5937公顷，城镇村建设用地区减少37.5574公顷，其他用地区减少13.6440公顷。

三、规划修改对规划实施的影响

1.对耕地和基本农田目标实现的影响

（1）对耕地和基本农田数量的影响

规划修改不涉及对耕地保有量和基本农田保护任务的修改，不减少耕地和基本农田规模，不改变基本农田布局，规划修改后耕地增加0.7310公顷，符合《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）的要求，保证规划修改后耕地保有量和基本农田保护目标数量不减少。

同时，规划修改增加的建设用地规模边界不涉及在建和已建的土地整治和高标准基本农田建设项目，不会对项目的建设和实施产生影响，不影响项目建设产生的社会效益、经济效益、生态效益。

（2）对耕地质量的影响

依据农用地分等成果，确定规划调入、调出地块中耕地的利用质量等别，得出调入、调出地块平均利用质量等别分别为11等和10等，确保规划修改后耕地利用等别有提高。

2.对建设用地目标实现的影响

规划修改在符合建设用地管制分区和土地用途分区的土地利用调控方向，修改建设用地管制分区和土地用途分区避让了禁止建设区和基本农田保护区，确保城乡建设用地规模不增加，对允许建设区进行优化集中布局，使新增建设用地指标可以得到更加充分有效的利用，促进了城乡建设用地的集中布局和集聚发展，提高了建设用地土地节约集约利用程度。

3.对生态环境保护的影响

第12篇

关键词：颍泉区；林业；成效及问题；“十三五”发展规划

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）12-0003-04

林业是国民经济的基础产业，担负着保护生态环境和提供木材及林产品的双重任务。随着社会经济的快速发展，新时期赋予了林业新的历史使命，以生态效益为主，兼顾经济和社会效益已成为现代林业的主要经营理念。为推动全区林业持续、快速、健康发展，本文根据颍泉区国民经济发展“十三五”规划总体目标要求，对本区林业“十三五”发展规划进行阐述。

1 基本情况

1.1 自然地理概况 颍泉区位于安徽省西北部，阜阳市中心地段，南隔泉河与颍州区相望，西部与北部与界首、太和接壤，东靠利辛、颍东2县区。地理位置为北纬32°56′～33°10′，东经115°30′～115°50′，地处黄淮海平原南端，地势平坦，主要地形为冲积平原。土壤为潮土、棕壤土和砂姜黑土，其中砂姜黑土约占60%。本区气候温和，雨量适中，属暖温带半湿润季风气候，年平均气温14.5～-15℃，年日照时数为2 173～2 435h，无霜期223d，年积温5 380℃，年降水量820～950mm，6―8月份降水量占全年降水量的50%以上。气候资源兼有南北方之长，适宜于多种林木生长。

1.2 社会经济概况 本区辖4镇、2个办事处，108个村（居）委会，总人口72万人，其中农业人口60万人。全区土地总面积64 330hm2，耕地面积37 938hm2。2014年，颍泉区地区生产总值突破百亿元，达到108.8亿元，增长9.2%；财政收入达12.02亿元，增长27.7%，均提前完成“十二五”规划预期目标。城镇居民人均可支配收入17 252元，农村居民人均可支配收入9 185元，均增长15%。全年完成规模工业总产值100亿元，增长15.9%；实现规模工业增加值25.9亿元，增长13.8%；规模以上工业企业总数达120家；新培育产值过亿元企业9家。全年实现社会消费品零售总额95亿元，增长17%；全年实现农业增加值21.2亿元，增长5.2%；粮食总产达32.9万t；累计流转土地2.25万hm2，流转率60.5%；新培育农民专业合作社127家、家庭农场157家、国家级示范社3家。认证无公害农产品3个、绿色食品2个，成功申报国家地理标志农产品1个。

1.3 森林资源 近年来，本区充分发掘林业资源优势，大力实施林业产业化战略，林业经济实现快速发展，取得了显著的经济和社会效益。根据森林资源二类清查成果，2012年底全区拥有林地面积12 354.4hm2。其中，商品用材林11 980.9hm2，经济林面积195.2hm2，省级防护林615.9hm2，竹林面积6.3hm2，四旁植树折算占地面积1 095hm2。全区森林覆盖率为18.63%，林木绿化率20.5%。2013年以来，全面实施千万亩森林增长工程，累计新增造林2 403.8hm2，完成绿色长廊工程建设40km，全区森林覆盖率增加2个百分点，达到20.63%。近年来，全区资源总量大幅增加，城镇绿化水平进一步提高，自然村庄绿色率达70%以上，全区新建和完善提高农田林网3万hm2，占宜建网面积的90%以上。国道、省道、铁路和主要河流绿化率100%。全区森林总蓄积量83.4万m3，可年产木材5万m3，林业总产值是6.5亿元。

1.4 湿地资源 区内河流湖泊众多，水资源十分丰富，共有4条外河、5大水系，29条大中沟河。其中，颍河、泉河、茨淮新河、黑茨河4条外河总长107km，均为淮河一、二级支流。在全区五大水系中，泉河流域面积316km2，近全区面积的1/2。沿泉河洼地面积171km2，占全区土地总面积的26.7%，分别形成河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4种类型湿地，其中，永久性河流湿地面积298.65hm2，占土地总面积的0.464%；洪泛平原湿地面积15.86hm2，占0.025%；永久性淡水湖湿地面积22.25hm2，占0.035%；草本沼泽湿地面积20.55hm2，占0.032%；库塘湿地面积 9.48hm2，占0.015%；运河（输水河）面积20.26hm2，占0.031%。

1.5 改革开放以来林业建设主要成就

1.5.1 “千万亩森林增长工程”成效显著 据省级林业部门核查验收，全区共完成新造林2 403.8hm2，被批准为省级森林城市；创建森林城镇2个，森林村庄18个。先后实施了105国道、济广高速、沙颍河、界首路、行闻路及大中沟的绿色长廊工程，绿化总长度158km，顺利通过省级验收，105国道和济广高速绿化被评为省级绿色长廊建设示范段。

1.5.2 “两高一优”林业基地建设 利用河流堤坝和道路两侧的宜林地，以及村庄周围空隙地，发展成片造林0.22万hm2，较好完成省市下达任务，2014年获全市造林绿化先进单位。经济果木林快速发展，古西湖现代农业园葡萄采摘、枣树行玉玲铛枣繁育推广、王勇包金梨种植等果树产业日渐壮大。

1.5.3 用材林经营加工情况 全区拥有木材经营市场6个，木材经营加工户108家，木材外运22 000m3，年产值2.5亿元，其中上规模的木材经营加工企业4家，从业人员2 680余人，年产值5 500万元。

1.5.4 旅游观光林业发展 依托生态林业建设，阜阳生态乐园与祥源集团合作，建设阜阳祥源生态旅游文化区，目标打造5A级景区。古西湖现代农业科技示范园区获批3A级景区，泉水湾湿地公园批准为省级试点单位。

1.5.5 苗木花卉产业情况 我区拥有苗圃、花卉企业共45家，面积866.67hm2，从业人员4 000余人，年产值3.2亿元。涌现出春江花卉、阳光花卉、紫荆园林等一批龙头企业，2015年被批准为国家级苗木（花卉）产业示范区。通过近几年的发展，我区林业已初步形成布局合理，结构稳定，功能较为完备的森林生态网络体系和较为发达的林业产业体系。

2 存在的主要问题

2.1 林种配置不尽合理 杨树纯林占90%，乡土树种损毁严重，绝大多数村庄乡土树种树木日渐稀少。由于林种、树种单一，给病虫害防治造成一定难度，且经济效益较差。

2.2 村片林结构不合理 用材林比重大，造林密度大，低产林多，效益低。

2.3 农田林网树木乱砍乱伐严重 高标准农田林网面积小，棋子沟、菜子沟、方沟等疏浚后的大中沟没有及时造林绿化。林网乔灌草结合少，结构单一，且网格面积大，缺株断带较多，同时空档、死角依然存在，影响防护效益和林业整体水平。

2.4 城镇绿化水平较低 经过近年来的建设，泉北地区绿化明显改观，但镇办绿化水平较差，城镇绿化明显滞后。

2.5 林业产业化程度低 全区年产木材50 000m3，但木材加工规模小，多为原木输出，资源浪费严重，效益差。此外，果品只是出售时令鲜果，贮藏加工不够，林业产业化发展缓慢。资源优势没有真正转化为商品优势、经济优势。

2.6 投入不足，科技含量不高 由于投入不足，影响了林业科技的推广应用，加之林业科技推广体系不健全，一些先进适用技术推广慢，林业生产科技水平低。

3 林业“十三五”规划总体思路

3.1 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的“十”和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”发展要求，突出“绿色发展”主体，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以全面深化改革为动力，以全面依法治林为保障，以林业增绿增效行动为抓手，加快推进林业现代化建设；按照森林生态网络体系点、线、面相结合的形态要求，科学调整林业生产结构，大力发展“两高一优”林业；逐步建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，充分发挥其对国土保护和对社会经济发展的促进作用，实现稳增长、严保护、调结构、提质量、增效益、保民生的林业发展目标。

3.2 建设原则 （1）坚持生态效益和经济效益相结合，生态效益优先的原则。（2）坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民意愿的原则。（3）坚持保护和发展并重，在保护好现有植被的基础上求发展的原则。（4）坚持统筹规划，分类指导，突出重点，注重实效的原则。（5）坚持因地制宜，实事求是，一切从实际出发的原则。

3.3 发展目标 “十三五”末，通过林业发展建设，实现农田林网高标准规范化、用材林丰产化、经济林基地化、经营集约化、科技服务网络化、林产品加工系列化、品牌化。使全区林种、树种配置更加合理，城镇和主干道实现园林化，城乡绿化一体化。完成主干道路、河流线路绿化44条236km，建设基地造林0.37万hm2，新建完善农田林网116条577.3km，有林地面积达到16 085万hm2，全区森林覆盖率为25%，立木蓄积量83万m3，林业产值实现15亿元，林业收入在农民收中比例有较大提高。

4 林业“十三五”规划建设主要内容

坚持生态优先，注重产业发展。以“三大基地”建设为目标，突出“四大片区”绿化重点，全力实施“五大工程”，努力打造主体功能区绿化为点，主干沟河、道路绿化为线，农田林网建设为面的林业生态网络体系。

4.1 建设“三大基地”

4.1.1 建设花卉苗木基地 以春江花卉、阳光花卉等为龙头，积极引进培育花卉苗木企业，建设较大型花卉苗木基地，力争“十三五”期间发展到0.67万hm2。依托国家级苗木（花卉）产业示范区品牌，在105国道西侧建设占地面积80hm2的花卉大市场，在街头、王府营、枣树行社区建设生产基地333.33hm2。通过市场带基地，基地联农户，建立起花卉苗木产供销协调发展的产业体系。

4.1.2 建设经济果木林基地 充分发挥古西湖生态农业园、国家农业科技园区和各镇办农业科技示范园区的示范带动作用，大力引进生态农业项目，示范带动农民进行农业种植结构调整，发展经济果木林生产。突出颍泉玉玲铛枣、包金梨、葡萄、薄壳山核桃等品种优势，做强做大经果林产业，“十三五”期间经果林发展到0.33万hm2。

4.1.3 建设商品用材林基地 近年来，杨树大量采伐，部分沟河两岸和村庄周边宜林地面积不断扩大。大力推广泡桐、枫杨、榆树、桑树、楸树、柳树、槐树等乡土树种造林，建设优质商品用材林基地0.23万hm2。

4.2 绿化“四大片区”

4.2.1 城市规划区绿化 围绕打造绿城、水城统一编制颍河景观带、泉河北岸景观带西延、济河景观带、老茨河、阜涡河景观带，以及北京路西延、颍柳路、颍阳路、太和路、红星北路等泉北主干河流、道路景观绿化规划。实施栽植鲜花和建设园林小品等现代园林绿化模式，全面实施富安居街头游园、界首路景观带、古泉路绿化、商贸城段北京路等现有绿化工程提升等工程。

4.2.2 泉河生态经济示范带片区绿化 围绕颍泉区泉河生态经济示范带建设，按照树随路走、树随水走的思路，结合路网、水网规划，建设泉河北岸大堤景观带和防护林工程，南京路至坎河溜段建设景观带，坎河溜到界首接界大堤两岸每侧100m建设防护林带。全面完成256省道、030县道、032县道和009、010、014乡道，以及示范区内部路网经1-9路绿化。结合水利兴修，对菜子沟、西老泉河、黄沟、棋子沟、丁寨沟等大中沟和老泉河水库、黄沟水库、老湾寨水库沿岸进行防护林带建设。

4.2.3 国家农业科技园区片区绿化 核心区西起菜子沟，东到105国道，位于泉河生态经济示范带东部最重要的位置，面积约17km2。结合示范带主干道路绿化，重点做好园区内部细小路网绿化工作。正在实施的7条路网绿化基础上，继续实施自然村之间道路、幸福渠改造等沟路绿化9条。依托园区建设招商引资企业发展生态农业，种植绿化苗木、经济林等，提升园区绿化比重。

4.2.4 泉水湾湿地公园片区绿化 实施湿地公园建设，从泉颍闸到坎河溜闸全长13.1km，两侧50～150m，建设园林景观和湿地景观，打造泉北乃至阜城最为靓丽的风景线。结合老泉河及周边洼地综合治理建设四季花海项目，在中市办事处白庙、尚庄、坎河等居委会已经流转土地266.67hm2，按照花期和季相选择樱花、紫薇、木槿、紫叶李等花木分片栽植，林下种植油牡丹、月季、多年生草本花卉、水生花卉等，延伸湿地公园观赏性。

4.3 实施“五大工程”

4.3.1 “千万亩森林增长工程” 抢抓2016年“千万亩森林增长工程”最后一年的机会，大力开展造林绿化工作，重点实施茨淮新河、黑茨河、颍河、泉河滩地等绿化工程，鼓励大户流转土地进行植树造林，确保全面完成820hm2的造林任务。

4.3.2 绿色长廊建设工程 “十三五”期间重点抓好253省道、202省道、102省道、023县道、028县道、034县道、阜城外环路等绿色长廊建设，按照每侧15～50m标准进行绿化。特别是256省道两侧长廊建设，列入2016年计划，区内长度10km，规划建设每侧100m林带。

4.3.3 农田林网恢复工程 近年来，农田林网杨树大量采伐，出现很多荒沟、荒路。经调查，各镇办需建设林网116条，总长度577.3km，计划栽植苗木58万棵。农田林网建设采取林业局进行设计，镇办栽植养护，验收后从林业奖补资金中解决苗木费用的方式。绿化树种主要选择乡土树种。

4.3.4 乡土树种恢复与保护工程 随着乡土树种大树资源日渐稀缺，特别朴树、榔榆、乌桕、丝棉木、紫藤等常用绿化树木越来越少。结合农田水利兴修、旧村庄改造等将需要砍伐的乡土树种大树收储起来，在老泉河独龙湾建设基地进行异地保护。实施乡土树种幼苗繁育造林，利用绿景公司流转造林的林间空地，进行乡土树种苗木和绿化苗木花卉繁育，计划每年繁育珍贵乡土树种苗100万株，绿化小苗100万株，花卉100万株。

4.3.5 森林保护工程 以森林公安为主体，加强林业行政执法，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的不法行为。进一步加强对重大有害生物美国白蛾防治工作，做好全区范围内美国白蛾疫情监测和防控动态报告，全面实施飞机防治，有效遏制林业有害生物成灾的势头。实施美国白蛾等重点林业有害生物防控建设项目，建立减灾御灾体系。采取有效措施，加大保护力度，严守生态红线，让森林、湿地和野生动植物充分休养生息，全面增强生态功能。

5 投资估算与效益分析

5.1 投资估算

5.1.1 总投资16亿元 其中城市规划区绿化投资8.46亿元，占53.1%，主要用于颍河、泉河、济河、老茨河城区段、阜涡河景观带绿化工程建设及城区道路绿化提升；泉河生态经济带片区投资5706万元，占3.6%，主要用于泉河生态经济带片区内沟、河、路两侧绿化工程建设；国家农业科技园区片区绿化投资5 005万元，占3.1%，主要用于国家农业科技园区核心区几条道路绿化及花卉基地建设工程、经济果木林示范工程建设；泉水湾湿地公园片区绿化投资4.92亿元，占30.9%，主要用于泉水湾湿地公园建设及其周边绿化工程建设；基地造林与绿色长廊建设工程投资6 046万元，占3.8%，主要用于基地内沟、河、路两侧绿化工程和256、202、253省道绿化工程及034、028县道绿化工程建设；森林保护工程850万元，占0.5%，主要用于美国白蛾防治工程、乡土树种恢复保护工程和野生动植物保护工程；林产品加工投资6 000万元，占3.8%，主要用于科技开发和龙头企业建设等；林业科技推广培训2 000万元，占1.3%，主要用于林业科技推广和专业培训。

5.1.2 资金来源 区、镇（办）政府财政投入和受益群众自筹部分资金，林业企业招商引资，通过PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引社会资金，以及通过市级融资、区级融资的方式进行投资建设。同时通过不同渠道，争取国家及省、市专项资金和专项贷款资金。

5.2 效益预测

5.2.1 经济效益 本规划实现后，仅以新增经果林、林业庭院经济户、用材林培育，林产品开发和低产果园改造5项效益预测，年可新增产值1.5亿元，林业年产值占农业总产值比重将提高一个百分点。

5.2.2 生态效益与社会效益 完善的防护林体系，可以大大改善农田生态环境，减轻旱、涝、冻、干热风等自然灾害对作物的危害。林下间套作物、牧草的开发以及抚育间伐薪柴及薪炭林的增加，改变了农村能源消耕耗结构。大量的树叶除作饲料外，可沤肥还田，提高土壤有机质含量，改善土壤肥力。堤坝生态林的营造，使水利建设逐步走上工程、生物措施相结合的道路，提高了排蓄功能，延长了工程使用寿命，降低了疏浚频率，减少了疏浚费用。经果林、商品用材林的发展可带动多项乡镇企 业的发展，为农村剩余劳力提供就业机会。人均林业收入的提高，加快了农村致富奔小康的步伐。城镇、村庄绿化及庭院经济户的发展，大大改善了生态环境，尤其是城镇园林绿化水平的提高，绿化面积的增加，减少了噪声、有毒粉尘和气体污染，提高了生活环境质量，促进两个文明建设和发展。

6 保障措施

6.1 突出生态建设，着力推进国土绿化 坚持生态建设为主的林业发展战略，大力推进国土绿化，不断增加森林资源总量。努力夺取“千万亩森林增长工程”建设决战决胜，确保全面完成工程建设目标任务。加大长江防护林建设力度，加快构建绿色生态廊道，提升森林生态功能和防护效益。继续开展“三线三边”绿化提升行动，扎实推进重点区域绿化。创新产权模式和国土绿化机制，吸引社会力量参与造林绿化。

6.2 突出创新驱动，着力深化林业改革 围绕保护生态的目标，扎实推进林业改革。通过深化集体林权制度改革，完善配套政策，健全服务体系，规范林权管理，逐步形成集体林业的良性发展机制。建立生态资源监管制度、生态补偿制度、生态资源市场配置和调控制度等，探索建立政府与社会资本合作（ppp）机制，不断创新生态文明建设举措。

6.3 突出共建共享，着力增进绿色惠民 探索形成良好的共建共享机制，既能吸引群众积极参与林业建设，又能确保群众公平分享发展成果。大力开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，推进全民义务植树，加快城乡绿化一体化，全面改善城乡人居环境。充分挖掘林业产业在绿色经营、绿色增长、绿色发展中的优势和潜力，大力提升传统产业，提高林业的质量和效益。精心搭建市场教育平台，引导珍惜苗木花卉和高效经济林木、珍贵树种等苗木培育、林下经济、“互联网+林业”等新兴林业产业发展。抓住国家鼓励大众创业、万众创新的契机，创办家庭林场，发展林业专业大户和林业专业合作组织，培育更多的市场经营主体。