时间：2023-08-31 16:12:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇测绘资质管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
检查工作方案
为规范全省测绘地理信息市场秩序，促进地理信息产业健康快速发展，依据《中华人民共和国测绘法》，按照《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》（国测国发﹝2014﹞31号）、《测绘成果质量监督抽查管理办法》（国测国发﹝2010﹞9号）、《2021年省（中）直部门涉企行政执法检查计划》的通知（辽司﹝2021﹞36号）、《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》（辽依法行政发﹝2019﹞2号）等规定，结合全省测绘工作实际，制定本工作方案。
一、工作目标
通过测绘资质巡查和测绘成果质量监督抽查，加强事中事后监督管理，促进测绘资质单位依法从事测绘活动，提高测绘产品质量，优化全省测绘地理信息市场营商环境。
二、组织实施
省自然资源厅负责2021年全省测绘行政执法检查工作的统一领导，厅国土测绘处负责组织实施。测绘资质巡查工作由厅机关人员组成并开展，测绘成果质量监督抽查委托相关测绘产品质量监督检验机构具体开展。
各市自然资源局结合本地实际，配合省厅开展本行政区域范围内测绘行政执法检查工作。
各市执法检查工作根据属地管理原则，由各市自然资源局组织实施，并于11月30日前将检查结果报省厅备案。
三、检查对象
1.通过随机抽取方式，在全省甲、乙、丙、丁级测绘资质单位范围内，抽取60家资质单位进行测绘资质巡查，同时对其中20家单位进行测绘质量监督抽查。
2.对2020年测绘质量监督抽查不合格2家单位进行测绘质量监督复查。
受检单位详情见附件1。
四、检查时间和内容
（一）检查时间
2020年6月中旬至10月底。
（二）检查内容
检查内容包括测绘资质符合情况、依法从事测绘活动情况和测绘成果质量管理情况、测绘安全生产管理情况，检查材料准备清单见附件2。
五、实施阶段
（一）自查自纠阶段（5月21日－6月5日）
测绘资质单位对照方案，对本单位的资质条件、管理体系、成果质量管理、测绘安全生产管理等情况进行自查，对自查中发现的问题，及时开展自纠。
（二）现场检查阶段（6月7日－10月31日）
检查组采取听取汇报、检查相关资料及外业实地检查等方式进行。对存在严重问题需要整改的单位，检查组将提出整改要求，责令限期整改，对存在违法违规行为的，将依法查处。
（三）工作总结阶段（11月1日—11月30日）
检查组对检查情况进行汇总分析，撰写工作报告，并适时在厅门户网站上公布检查结果。
六、检查程序
依法实施行政执法检查行为全过程记录，规范使用测绘行政执法全过程记录文书见附件3，此文件的发出视同已告知受检单位以及检查内容、程序和有关事项。
1. 书面通知
现场检查前3天，书面通知有关市级自然资源主管部门
及受检单位，告知检查时间、检查人员及受检单位配合要求。
2.召开首次会议
检查开始前，省厅检查组召开由检查人员、市级自然资源主管部门人员、受检单位负责人和相关人员参加的首次会议，介绍检查目的意义，告知检查内容、程序、时间安排以及受检单位权利和义务，填写会议签到表。
3.开展现场检查
检查组按照《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》要求，对受检单位测绘资质符合情况进行核实，填写《测绘资质巡查现场考核记录表》；成果质量检查组按照技术方案规定，采取抽样、检验和质量判定三个步骤开展检验工作，根据需要，向被检单位了解项目相关情况，填写《测绘成果现场考核记录表》。
4.召开末次会议
检查组召开由检查人员、市级自然资源主管部门人员、受检单位负责人和相关人员参加的末次会议，反馈检查情况，指出检查中存在的问题，提出改进意见和建议，归还资料，填写会议签到表。
5.结果认定
各检查组形成的现场检查意见互查后，对检查结果进行评定及结果认定，向被检单位发出《测绘行政执法查结果通知书》。
6.异议处理
受检单位对检查结论有异议的，可以自收到检验结论之日起十五个工作日内向省厅国土测绘处提出书面异议，并抄送检验单位，厅国土测绘处组织人员（原参与检查人员不得参加）分析异议材料，必要时组织复检，并于分析或复检完成后十个工作日内作出复验结论。逾期未提出异议的单位，视为认可检验结论。
7.结果处理
对检查中不合格单位下达《测绘行政执法整改通知书》，受检单位依据整改通知书进行整改，并提交整改报告。对整改后仍不合格的单位，将依照《测绘法》及有关法律、法规的规定予以处理。
六、工作要求
（一）严格履职，恪守纪律。执法人员要认真贯彻中央八项规定，严格遵守执法程序，恪守廉洁纪律。检查期间，不得接受受检单位宴请、馈赠，不得参加受检单位组织的娱乐或其他活动，不得向被检单位提出与工作无关的要求。
（二）积极配合，促进管理。此次监督检查结果将依法向社会公开，并将作为测绘单位信用等级评定的重要依据。各受检单位要认真做好准备工作，如实提供有关文件、资料，并指定专人负责配合检查工作。对故意隐瞒、拒绝和阻碍检查工作正常进行、受检单位存在违反测绘法等行为，依据规定记入测绘地理信息信用管理系统。
（三）认真总结，健全机制。各资质单位要通过此次监督检查中发现的问题，及时整改，完善管理手段，着力解决部分测绘资质单位信息变更不及时、资质条件虚假等问题，建立健全测绘地理信息市场监管长效机制。
（四）毫不放松，防控疫情。全省测绘执法检查工作期间，各单位要认真贯彻落实省委省政府部署要求，强化战时思维，时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松做好常态化疫情防控工作，严格落实佩戴口罩、入门登记、体温检测、办公区域消毒等预防措施。
附件：1.2021年全省测绘行政执法受检单位一览表
2.2021年全省测绘行政执法受检单位材料准
备清单
3.测绘行政执法检查全过程记录文书
附件1
2021年全省测绘行政执法受检单位一览表
序号
单位名称
资质
等级
区域
受检内容
备注
1
中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司
甲级
沈阳市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
2
辽宁方大测绘科技有限责任公司
乙级
沈阳市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
3
辽宁省城乡地理信息科技有限公司
乙级
沈阳市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
4
大连市勘察测绘研究院集团有限公司
甲级
大连市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
5
辽宁佳泰土地勘测规划有限公司
甲级
大连市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
6
大连富兰德测绘有限公司
丙级
大连市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
7
辽宁省冶金地质勘查局地质勘查研究院
乙级
鞍山市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
8
中国三冶集团有限公司
乙级
鞍山市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
9
鞍钢附企设计勘察院
乙级
鞍山市
测绘成果质量监督检查
2020年质检
不合格单位
10
辽宁佳成测绘科技服务有限公司
乙级
本溪市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
11
辽宁省第八地质大队
乙级
本溪市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
12
锦州市市政工程设计研究院有限公司
乙级
锦州市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
13
辽宁金土地自然资源勘测设计有限公司
乙级
朝阳市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
14
东港市城乡测绘有限公司
乙级
丹东市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
15
辽宁景华工程咨询有限公司
甲级
丹东市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
16
辽宁省有色地质一〇六队有限责任公司
乙级
铁岭市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
17
阜新天绘地理信息科技有限公司
丙级
阜新市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
18
绥中县自然资源事务服务中心
乙级
葫芦岛市
测绘成果质量监督检查
2020年质检
不合格单位
序号
单位名称
资质
等级
区域
受检内容
备注
19
葫芦岛博扬测绘服务有限公司
丙级
葫芦岛市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
20
盘锦宏源勘测规划评估有限公司
甲级
盘锦市
绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
21
龙捷（营口）测绘有限公司
丁级
营口市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
22
辽宁万方测绘服务有限公司
乙级
辽阳市
测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查
23
辽宁创兴规划设计有限公司
乙级
沈阳市
测绘资质巡查
24
辽宁省宇竺科技有限公司
乙级
沈阳市
测绘资质巡查
25
沈阳龙天测绘科技有限公司
乙级
沈阳市
测绘资质巡查
26
大连华信理化检测中心有限公司
乙级
大连市
测绘资质巡查
27
辽宁住建勘察测绘信息有限公司
乙级
大连市
测绘资质巡查
28
大连鹏程工程勘测设计有限公司
乙级
大连市
测绘资质巡查
29
大连昌晟测绘监理有限公司
乙级
大连市
测绘资质巡查
30
鞍山市嘉恒房屋面积测绘有限公司
乙级
鞍山市
测绘资质巡查
31
辽宁宏成测绘集团有限公司
乙级
鞍山市
测绘资质巡查
32
鞍山市堃鹏勘测设计有限公司
乙级
鞍山市
测绘资质巡查
33
岫岩满族自治县华玉源地质勘查有限公司
乙级
鞍山市
测绘资质巡查
34
抚顺市公路勘测设计院有限责任公司
丙级
抚顺市
测绘资质巡查
35
辽宁浩天测绘有限公司
丙级
抚顺市
测绘资质巡查
36
本溪乾地测绘有限公司
乙级
本溪市
测绘资质巡查
37
本溪市平山区龙海测绘队
乙级
本溪市
测绘资质巡查
38
辽宁国地测绘有限公司
乙级
丹东市
测绘资质巡查
39
丹东市九三电脑有限公司
乙级
丹东市
测绘资质巡查
序号
单位名称
资质
等级
区域
受检内容
备注
40
辽宁润泽工程咨询有限公司
乙级
丹东市
测绘资质巡查
41
丹东金地岩土工程有限公司
乙级
丹东市
测绘资质巡查
42
锦州市市政工程设计研究院有限公司
乙级
锦州市
测绘资质巡查
43
锦州山水测绘科技有限责任公司
乙级
锦州市
测绘资质巡查
44
锦州集思空间地理信息有限公司
丙位
锦州市
测绘资质巡查
45
阜新赛维测绘技术有限公司
乙级
阜新市
测绘资质巡查
46
阜新鑫金地测绘有限公司
乙级
阜新市
测绘资质巡查
47
营口大地测绘科技咨询有限公司
乙级
营口市
测绘资质巡查
48
辽宁沿海欣欣检测技术有限公司
丙级
营口市
测绘资质巡查
49
辽宁鼎盛测绘有限公司
乙级
辽阳市
测绘资质巡查
50
辽宁聚进科技有限公司
丙级
辽阳市
测绘资质巡查
51
辽宁宏图天绘科技有限公司
乙级
铁岭市
测绘资质巡查
52
辽宁广通勘测有限公司
乙级
铁岭市
测绘资质巡查
53
辽宁远见工程咨询有限公司
丙级
铁岭市
测绘资质巡查
54
朝阳市兴源国土资源勘测有限公司
丙级
朝阳市
测绘资质巡查
55
朝阳中誉建设工程咨询有限公司
丙级
朝阳市
测绘资质巡查
56
朝阳安居房产测绘有限公司
丙级
朝阳市
测绘资质巡查
57
盘锦恒泰利工程检测有限公司
丙级
盘锦市
测绘资质巡查
58
盘锦市水利勘测设计有限公司
丙级
盘锦市
测绘资质巡查
59
盘锦志恒新型材料科技有限公司
丙级
盘锦市
测绘资质巡查
60
辽宁豪远土地开发整理有限公司
乙级
葫芦岛市
测绘资质巡查
61
绥中县恒睿不动产测绘有限公司
丙级
葫芦岛市
测绘资质巡查
62
葫芦岛地信科技有限公司
丙级
葫芦岛市
测绘资质巡查
附件2
2021年全省测绘行政执法受检单位材料准备清单
（以下材料均需提供原件）
一、测绘资质符合情况
1.企事业单位法人证书、办公场所证明；
2.质量、保密、档案、安全等内部管理制度；
3.专业技术人员职称证、毕业证、身份证、劳动合同
及社会保险（提供现场检查前三个月的缴纳证明）；
4.仪器设备所有权证明；
5.质量保证体系运行材料。
二、依法从事测绘活动情况
1.2020年度测绘地理信息项目合同；
2.专业技术人员的测绘作业证；
3.安全生产情况（材料参照测绘安全生产检查记录表中内容）。
三、测绘成果质量管理情况
1.受检项目技术设计；
2.受检项目最终成果检查记录；
3.受检项目检查报告；
4.受检项目技术总结；
5.受检项目生产期间使用的仪器设备的检定证书。
附件3
测绘行政执法检查全过程记录文书(一)
测绘行政执法检查通知书
：
根据《中华人民共和国测绘法》、《辽宁省测绘条例》、《测绘资质管理规定》、《测绘成果质量监督抽查管理办法》和2021年全省测绘涉企执法检查工作安排，现决定于2021年 月 日前往你单位进行测绘行政执法检查。
检查组由 组成。请你单位知悉后，做好迎检准备并给予配合。
特此通知 。
辽宁省自然资源厅
2021年 月 日
签 收 人：
2021年 月 日
（本文书一式两份）
测绘行政执法检查全过程记录文书（二）
测绘资质巡查现场考核记录表
单位名称
资质等级
所在城市
测绘资质符合情况
序号
项目
检查内容
检查方法
检查情况
1
单位基本
情况
营业执照、法人主体资格是否符合规定
核查营业执照、法人证书
单位名称、地址、法人变更情况
核查营业执照、资质证书
2
专业技术人员情况
专业技术人员构成情况
对照资质系统信息，核查专业技术人员身份证、职称证、毕业证、劳动合同、近期社保缴纳凭证等
高级技术人员
中级技术人员
初级技术人员
身份证、职称证、毕业证、劳动合同、社保证明等材料是否齐全
3
仪器设备
测绘仪器设备
对照资质系统信息，核对仪器设备与购置发票、调拨单是否相符
仪器设备是否达标
仪器发票、调拨单等所有权证明材料是否符合要求
设备发票等是否符合要求
4
办公场所
办公场所面积
对照房产证或租赁合同（查看原件）
5
测绘质量体系
测绘质量体系和制度是否健全
查看质量检验机构情况、管理制度等
6
成果及档案管理
测绘成果及资料档案管理制度是否健全
查看档案管理机构情况、管理制度等。
7
测绘成果保密管理
生产、存储、处理涉密测绘成果档案的设备设施与条件，是否符合规定。
查看保密管理机构情况和管理制度等，查看保密设施
依法从事测绘活动情况
（一）开展的测绘地理信息项目与资质许可等级、范围一致性情况
检 查 内 容
检查
方法
检 查 情 况
1、承担的测绘项目是否超过资质等级许可的范围和限额
查 阅
合同等
2、承担的测绘项目是否超过测绘资质证书记载的业务范围
（二）测绘作业证情况
检 查 内 容
检查
方法
检 查 情 况
外业技术人员是否按要求办理测绘作业证
查阅
作业证
检查结论
单位负责人
（签字）
年 月 日
检查组
（签字）
年 月 日
测绘行政执法检查全过程记录文书（三）
测绘成果质量现场考核记录表
项目名称： 受检单位：
检查组（签字）： 被检单位负责人（签字）： 年 月 日 年 月 日
测绘行政执法检查全过程记录文书（四）
测绘安全生产检查记录表
单位名称
抽查人员
检查内容
检查方法
检查情况
一、安全生产责任制度情况
是否建立健全安全生产规章制度
查阅资料
是否落实安全生产“一票否决”制
查阅资料
是否明确法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人
查阅资料
是否明确安全生产管理组织机构
查阅资料
是否按安全生产责任制度执行
听取汇报或询问
二、安全生产宣传教育情况
是否开展全员安全操作技能培训和安全生产教育
询问
应培训而未开展培训人数
听取汇报或询问
三、安全生产事故隐患排查与治理
是否开展隐患排查与否
询问
隐患是否解决
现场察看或询问
四、内业安全管理情况
用电安全、办公环境等方面的管理情况，电路设施是否符合国家安全标准
现场察看
各类消防器材是否配备合理且齐全有效
现场察看
仪器设备、成果数据资料等方面的管理情况，是否采取有效措施确保设备、成果资料的安全
听取汇报或询问
是否开展内业生产安全隐患排查，及时对各类隐患提出应对解决措施
听取汇报或询问
五、外业安全生产管理情况
测区安全生产情况是否预研判，是否根据气象条件合理安排工作任务，防止在暴雨、大风等恶劣气候下作业，并拟定具体安全措施
听取汇报
是否设置作业小组安全员，且职责明确
听取汇报、现场查看
是否加强安全基础保障能力建设，根据作业特点，加强生产交通、通讯、后勤保障、急救和劳动保护等装备的配备
听取汇报、现场查看、询问
是否对车辆、司乘人员，外业租住房屋，特别是民房，以及饮食、用电、成果数据资料等可能存在安全生产隐患的所有生产、管理环节进行一次全面排查，是否及时消除安全生产隐患，确保安全生产
听取汇报、现场查看、询问
作业人员是否严格落实野外项目、设备使用安全规范
现场查看
六、应急预案制定、演练情况
是否制定健全完善安全生产应急预案，并定期开展应急演练
询问
是否针对发现的安全风险隐患，采取切实可行的防范应急措施
现场查看或询问
检 查 结 论
抽查单位负责人
（签字盖章）：
年 月 日
检查组
（签字）
年 月 日
测绘行政执法检查全过程记录文书（五）
测绘行政执法检查结果通知书
：
2021年 月 日，我厅执法检查组对你单位进行了测绘行政执法检查，结果如下：
。
特此通知。
辽宁省自然资源厅
年 月 日
被检单位负责人（签字）：
年 月 日
（本文书一式两份）
测绘行政执法检查全过程记录文书（六）
测绘行政执法检查整改通知书
：
经厅执法检查组对你单位的测绘行政执法检查中发现，你单位存在以下问题：
限你单位自收到本通知之日起 日内进行整改并将整改情况报送我厅。
特此通知。
辽宁省自然资源厅
年 月 日
被检单位负责人（签字）：
年 月 日
【关键词】国土测绘；工作难点；应对策略
国土测绘工作对国家发展具有重要的影响，在国家经济建设、国防建设以社会发展中发挥中重要的作用。国土测绘工作领导的决策、工程规划设计、资源开发利用以及生态环境保护与监测等方面都会影响测绘工作的质量和效率。目前我国国土测绘工作在管理方面还存在很多问题，如管理机制不健全、测绘技术水平不够高和测绘工作人员等方面的问题，这些问题都需要测绘局工作人员不断研究，发现问题并采取有效的措施解决问题，提高国土测绘工作的质量和效率，更好地发挥国土测绘工作在国家发展中的重要作用。
一、国土测绘工作概述
国土测绘是对我国广阔的国土资源进行测量，利用现代化先进技术对国土资源勘测，如GPS技术和PSC-RTK技术等，然后收集整理测绘数据，整理成档案保存，对国土资源信息进行管理的工作。这项工作具有重要意义，它能为国家经济发展提供有效的地籍信息资料，为国防部提供准确的地理位置信息，同时为人类生活提供所需的地位位置信息，如通讯工具的定位和信息好传递，都需要测绘工作为其提供服务。
二、我国国土测绘工作中的难点
（一）工作人员对测绘工作的重视程度不够
目前国土测绘工作人员对自身工作的重要性认识还不够清楚，很多工作人员认为国土测绘工作对社会发展的影响不明显，因为国土测绘工作对社会发展的影响是一个渐变的过程，很难在一瞬间展现其巨大的作用，导致很多工作人员觉得自己的工作地位低，失去工作兴趣，从而产生一种消极的工作态度。且目前国家对国土测绘工作人员的扶持和关心不够，国土测绘工作人员的工薪没有其他技术人员的工资高，所以很多人会选择转移工作的念头，导致国土测绘工作缺乏人才和有素质的队伍，滞后着工作展开的质量和效率。
（二）测绘工作中管理不到位
目前随着国家经济和科技的不断发展，我国各项科技水平都得到相应的提高，在国土测绘中也引进很多先进的技术，但是这些技术在实际应用中还存在很多问题，如技术人员对技术运行原理没有熟练把握，对新技术的学习研究不够，在实际工作中很难将技术很好的运用到实处，且对国土测绘现有的成果管理也不到位，很多测绘数据资源没有得到共享。这些主要是由于目前国土测绘工作管理方面还存在很多问题，管理人员对管理工作的重视程度不够，且自身的管理能力不足，没有从实际情况出发制定切实可行的工作管理制度和一些工作机制，对工作的监督也不够，导致整个测绘工作效率低下，技术水平也不够高，没有对技术人员进行新技术的培训，自身也没有与时俱进，没有学习和提升自己的管理能力，没有足够的工作经验，从而导致测绘工作难以正常进行。
三、国土测绘工作中难点的应对策略
（一）GPS技术在测绘国土和测绘成果管理中的应用
传统的国土测绘成果主要是纸质介质为主要载体的国土的基本尺寸地形图、专题图以及控制成果资料等，这不利于我国国土测绘工作和测绘成果管理工作的展开。通过借助GPS技术与现代测绘成果相联合，借助全球定位系统对国土地质情况进行检测.并以3D成像原理将绘制的国土进行呈现，将3D绘制数据储存在GPS网中，建立数据化管理系统，对测绘成果进行管理，通过现代网络技术，建立成果管理系统。例如，在对地质情况进行绘制时，通过卫星GPS定位系统，地质进行拓印和建模，根据现代测绘技术对建模数据进行相应调整，绘制成3D图像，最后将3D数据存入测绘成果管理系统中，完成对我国国土的绘制。将测绘结果根据用户对测绘成果的需求情况，按行业、部门和行政区域设置测绘成果分类管理，改变传统的纸质储存模式，将数据视频资料刻成光盘和磁带储存，利用计算机强大的储存功能，实现成果共享，确保系统的稳定性、安全性和共享性。对数字化管理系统的空间数据进行管理，主要是对尺度图形数据管理，它包括专题数据和多媒体数据，在用户操作端口设置进入验证，避免信息外露，加强对模型和元数数据库的管理。同时还要利用计算机中的数据搜索功能，在计算机中查询图形的属性，根据图形数据分布情况，建立独立的图形库，设立集成空间图形查询专网。
（三）对测绘工作队伍的建设
一支政治素质高、业务素质高、技能高的工作队伍是优质高效完成一项工作任务的保证和基础。在国土测绘中要加强对测绘工作人员的政治素质、业务素质以及相关技术能力的培训和提高，让工作人员认识到测绘工作的特殊性质，让工作人员感觉到自己也是保护国家安危的重要队伍，感觉到自己在维护民族尊严和不受侵犯等方面的重要作用，在工作中感到强烈的成就感，随时与党和国家站在统一战线，积极学习党和国家的方针政策，提高自己的政治素质，发挥先进积极分子的带头作用，发扬“苦在测绘，乐在测绘”的工作精神。同时测绘局要提高队伍的业务素质，提高业务素质要对队员进行培训，尤其是在队伍内形成一种竞争机制和工作绩效考核机制，工作人员在危机中成长，在竞争中提升自己。此外，国家要加大对测绘工作的投入力度，提高测绘工作队伍的薪资水平，为测绘工作吸引更多地人才，提高整个工作队伍的综合水平和能力。
（四）加强测绘工作有效运行机制
在工作人员管理方面要建立引进、选拔、评估、提升、激励以及储存等一系列的科学合理管理体系，全面提升整个队伍的整体素质。要建立基础测绘工作管理机制，设立专门的监理部门，加强基础测绘工作的开展，还要发挥基层工会的作用，积极调动群众参与工作。同时要建立市场监管部门，加强测绘资质管理，要严格制定市场准入条例，按照《测绘资质管理规定》的相关标准确定市场准入标准，做好日常的测绘资质审查工作。此外，为了保证信息资源的安全和妥善管理，要建立健全的测绘资质信息管理部门，专业收集整理资质市场和行业内信息情况，归类建档存库，完善测绘工作管理和监督机制。
结束语
综上所述，国土测绘工作在国家发展中占有重要的额地位，对国家经济、国防和人类生活等各个方面都产生着重要的影响，为国家发展提供地理信息和地籍信息以及国土资源信息等。然而目前国土测绘工作中还存在一些问题和难点，制约着工作的正常开展，管理人员和技术人员的综合素质和能力不够，测绘工作管理制度也不够健全。因此，相关人员应该从队伍建设、技术引进和学习以及管理机制等方面进行研究，结合实际情况制定有效的管理制度，建立健全相关的工作机制，解决现实存在的问题，提高整个测绘工作质量和效率。
参考文献：
[1]林小雅，张尧.浅论贫困山区国土测绘工作的实践与探索――以四川省巴中市平昌县为例[J].科技致富向导，2011（20）
[2]李庆宣，黄华敏.国土测绘工RTK测绘技术[J].中国新技术新产品，2012（24）
通过开展集中半年时间的专项整治工作，使全区无测绘资质或超越资质等级许可范围非法生产、获取、提供、使用地理信息数据的行为得到有效遏制，泄密、窃密地理信息的案件和非法提供互联网地图、地理信息服务的行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动基本杜绝，地理信息市场监管制度进一步建立和完善，地理信息市场的监管能力进一步增强，地理信息市场秩序明显好转，推动我区地理信息产业健康发展。
二、主要内容和重点
（一）开展宣传教育。各镇乡人民政府、街道办事处和区政府相关部门要充分利用电视、广播、政府网站、报刊等形式，大力宣传地理信息专项整治的重大意义和相关政策规定，大力开展测绘、保密等法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，深入开展警示教育活动，曝光典型案件，为专项整治工作营造良好的舆论氛围。
（二）组织专项检查。以镇乡、街道为单位，对从事地理信息数据获取、提供、使用、生产和保管，以及导航电子地图制作、互联网地图和地理信息出版服务等活动的单位，集中开展专项执法检查。对存在隐患的单位要进行重点检查，并组织开展自查整改，完善管理制度，努力从源头上消除隐患。对检查中发现的问题，要及时依法处理。
（三）查处违法案件。一要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法获取、提供、使用、生产地理信息数据的行为；二要查处各种地理信息泄密、窃密案件，以及非法提供互联网地图服务行为;三要查处涉外、涉军非法测绘活动。
（四）建立长效机制。针对专项整治中发现的问题和隐患，进一步完善地理信息市场监管制度，建立部门间信息通报、案件移送等联合执法机制，不断提高地理信息市场监管水平。
三、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段。成立专项整治工作领导小组，召开多部门联席会议，制定具体工作方案，开展执法人员培训，全面动员部署专项整治工作。
（二）组织实施阶段。以镇乡、街道为单位，开展地理信息市场调查，摸清基本情况。从事地理信息生产、经营、服务的单位自查自纠，并将自查自纠和整改情况报区地理信息专项整治办公室。组织认真开展地理信息专项执法检查，依法查处涉及地理信息的各类违法案件。
（三）落实整改阶段。推广典型经验，通报典型案件，督促整改落实。对存在的问题和隐患，明确整改时限，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。在此基础上，完善管理制度，规范市场行为，树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识。
（四）总结验收阶段。区政府对各镇乡、街道的专项整治工作进行检查验收，做好迎接省、市专项整治工作领导小组检查验收的准备工作。总结专项整治工作经验和教训，完善监管制废，建立长效监管机制，提高我区地理信息市场监管能力。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。区政府成立市区地理信息市场专项整治工作领导小组（名单附后）。区专项整治工作领导小组要建立信息通报制度和联合办案机制，专项整治工作办公室要加强协调和调度，及时解决专项整治工作中的矛盾和问题。各有关部门要主动承担各自的职责，通力合作，形成合力，切实做好整顿和规范地理信息市场秩序工作。各镇乡政府、街道办事处也要成立相应的领导机构和办事机构，制定本乡镇、街道整治工作方案，落实必要的人员和工作经费，保障专项整治工作顺利开展。
（二）明确任务，落实责任。地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，既需要各相关部门各司其职、各负其责，又需要加强协作、密切配合，共同做好各项工作。各相关部门具体职责如下:
1.区国土资源局承担领导小组的日常工作，提出整体工作方案建议，组织开展执法人员培训和市场检查工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用地理信息的行为，依法查处无测绘资质或超越资质等级许可范围从事地理信息获取、提供、使用和生产的单位。
2.区公安分局负责查处涉外非法测绘案件工作，重点查处境外组织或个人非法持有或窃取涉及我国重要基础设施、军事设施地理信息数据的违法案件。
3.区工商局负责地理信息产品传输环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册企业信息，重点查处未依法注册登记或超出经营许可范围擅自经营和销售地理信息产品的行为。
4.区新闻出版（版权）局负责地理信息出版环节的整治工作，重点查处未经审批出版地理信息和非法提供互联网地图出版服务行为。
5.区政府信息办负责配合做好地理信息获取、提供、使用、生产等环节的整治工作。
6.区保密局负责组织开展地理信息保密检查，组织查处泄密、窃密案件，开展保密法律法规的宣传教育工作。
用一年多时间，使无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为基本杜绝，各种地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制，政府对地理信息市场监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转，地理信息产业健康发展。
二、主要任务和措施
（一）专项整治工作主要任务。围绕地理信息市场的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等重要环节，针对无测绘资质或超越资质等级许可范围非法采集、加工、提供地理信息的单位，容易发生地理信息泄密、窃密等问题的重点单位和重点项目进行全面清理，对存在问题的环节进行重点检查，依法查处违法案件，深入开展警示教育，建立长效监管机制。
（二）实施地理信息市场检查。组织开展地理信息市场全面检查，摸清市场总体情况，掌握存在的主要问题和薄弱环节。围绕从事地理信息数据保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位，集中开展专项执法检查。对存在隐患的单位，要进行重点检查，查找问题和漏洞，并组织开展自查整改，完善管理制度，争取从源头上消除各种隐患。对检查中发现问题的单位或个人，要按照有关法律法规进行处理。
（三）查处违法案件。一要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产的行为；二要查处各种地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中的泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为；三要查处涉外、涉军非法测绘活动。对涉案的有关单位或个人要依法严肃处理，并依法追究法律责任。
（四）开展警示教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规和地理信息审核与公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动，选择部分典型违法案例予以通报曝光，深刻剖析成因和危害，通过“以案说法”的形式充分发挥查办案件的警示教育功能，不断把专项整治工作引向深入。
（五）建立长效监管机制。针对专项整治工作中发现的问题，完善相关法律法规和市场监管制度，建立地理信息市场长效监管机制。进一步密切部门协作，明确责任，形成统一监管，条块结合、上下联动的联合监管机制，加强对地理信息市场的监管。
三、工作分工
市政府成立由市国土资源局牵头，市国家安全局、市工商局、市新闻出版局、市保密局、*军分区司令部组成的全市整顿和规范地理信息市场秩序工作协调小组。其主要职责是指导、协调各相关部门，各县（区）人民政府开展整顿和规范地理信息市场秩序工作，统筹部署相关工作，协调解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在市国土资源局，具体承办协调小组日常工作。
整顿和规范地理信息市场秩序工作协调小组各成员单位履行以下职责：
1.市国土资源局：承担协调小组的日常工作，提出实施意见，组织地理信息市场检查。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位。
2.市国家安全局：负责涉外测绘违法案件的查处工作，重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件。
3.市工商局：负责地理信息产品流通环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册信息，依法查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围，擅自经营和销售地理信息产品的行为。
4.市新闻出版局：负责地理信息出版环节的整治工作，严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图出版服务行为。
5.市保密局：负责开展地理信息保密检查，组织协调查处地理信息泄密、窃密案件、开展保密法律法规的宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。
6.*军分区测绘主管部门：负责通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件，完善军地测绘活动的“信息通报、配合查处、案件移送”制度。
四、工作安排
（一）整治检查
2009年6月1日至9月30日，组织全市持有、使用和生产地理信息单位搞好自查、自纠工作。对地理信息市场进行全面执法检查，对检查中发现的问题，有关部门按照职责分工依法处理。市整顿和规范地理信息市场秩序工作协调小组进行督查。市国土资源局设立举报电话（2195189），对举报的案件认真调查处理。
（二）宣传教育
1.结合纪念《测绘法》宣传日（2009年8月29日），各测绘单位要开展整顿和规范地理信息市场秩序、测绘法律法规和测绘成果保密知识的宣传教育活动，树立全民遵纪守法、依法测绘的意识。
2.按照国家测绘局《测绘成果管理人员岗位培训方案》和辽测发〔2008〕52号文件的要求，市测绘行政主管部门要在2009年6月30日前完成各县（区）测管和丙、丁级资质单位的测绘成果管理人员岗位培训，作为完成专项整治工作保密教育的重要内容。
（三）整顿改正
2009年10月1日至2009年12月30日，针对存在的问题，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，完善规章制度，消除隐患。
（四）总结验收
一、提高认识，切实增强做好新形势下测绘工作的责任感和紧迫感
近年来，全市测绘系统认真贯彻落实科学发展观，坚持以服务经济社会发展为己任，着力强化基础测绘、统一监管和科技创新，全市测绘改革、管理和公共服务都取得重大进展，在经济社会发展中发挥了重要的基础保障作用。一是基础测绘工作稳步推进。全市统一的测绘基准体系基本建立，基础地理信息资源进一步丰富，数字**地理空间框架建设成效明显，为政府决策和部门信息化建设提供了标准、统一的地理信息平台。二是统一监管水平明显增强。测绘管理机构得到加强，测绘职能进一步理顺，测绘管理制度体系不断完善，全市测绘基本实现统一管理、资源共享；成果管理更加规范，测绘市场秩序明显好转，资质管理、测绘登记、成果汇交等行业行为不断规范。三是测绘保障服务能力大幅提升。制作了地理信息空间辅助管理和决策系统，完成重点工程测绘项目1000余项，为政府科学决策提供了依据，在重点片区和重大项目中发挥了基础先行的作用；建立了全省首家地理信息网站，出版发行了《**市地图集》，测绘成果用户覆盖国土资源、规划、建设、水利、国防等二十多部门和领域，应用服务领域进一步拓宽。四是科技和人才支撑明显加强。人才培训力度不断加大，重点培养了一批测绘学术与技术带头人、基层技术骨干；测绘科技成果绩效显著，13项测绘成果获得省级行业优秀成果奖；测绘产业日益壮大，全市测绘资质队伍已达40家，2008年实现测绘产值达5000万元。2006年市国土资源局被国家人事部、国土资源部授予"全国测绘工作先进集体"称号，2008年郯城县国土资源局被国家测绘局授予"全国市县测绘管理工作先进单位"称号。成绩的取得，是全市各级测绘行政主管部门和测绘行业广大干部职工坚持围绕中心、服务大局、锐意创新、不懈奋斗的结果。
同时，我们也要看到测绘工作中存在的问题和不足。一是基础测绘保障机制尚未健全，资金投入不足，特别是县域测绘投入不足，基础测绘薄弱。二是基础地理信息资源开发利用程度较低，管理、更新、使用和共建共享机制需要进一步完善。三是测绘市场存在不平等竞争、违法经营、侵权盗版现象，测绘公共产品不够丰富，测绘市场亟待进一步繁荣和规范。四是测绘管理体制尚未完全理顺，测绘监管有待进一步加强。我们务必对这些问题高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。特别在当前形势下，经济社会发展对测绘的需求越来越大，扩大内需、促进经济平稳较快增长对测绘工作提出了新的更高要求，这为测绘事业提供了广阔的发展空间，也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。我们必须站在全局的高度来审视测绘工作，坚持服务大局、服务社会、服务民生，强化自主创新和成果应用，全面提升测绘在经济社会发展中的先行性、基础性和保障性作用。
一要把测绘作为提高决策水平的重要手段。测绘是国民经济和各项社会事业的基础行业，是准确掌握国情国力的重要手段，测绘成果基础地理信息资源是国家重要的基础性、战略性信息资源。我们在制定发展战略与规划、优化空间布局、提高突发公共事件应急处置能力等方面，要更多地运用测绘技术和地理信息资源来分析和解决问题，促进科学管理和决策。各级各部门必须把测绘工作作为落实科学发展观、促进科学决策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把测绘作为经济社会发展的基础支撑。经济社会发展需要测绘提供全程性和多方位保障服务。推进国民经济和社会信息化，需要以地理信息为基础平台，整合各类社会经济和人文统计信息，促进信息资源共享和高效开发利用。在城市规划和管理、基础设施建设、资源开发利用、防灾减灾等方面，测绘是不可缺少的基础性工作。必须把测绘作为一项重要的公益性事业纳入政府工作重要日程，深入开发基础地理信息资源，广泛应用现代测绘技术成果，不断满足经济社会各行各业对测绘资源的需求。
三要把测绘作为培育经济增长的切入点。以测绘成果和技术开发利用为核心的地理信息产业是新兴产业，是国家"十一五"重点规划之一，具有覆盖面广、产业链长、产业关联度大、增长快速等特点，已经发展成为现代服务业中新的经济增长点。必须认真研究国家"扩内需、保增长"措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务发展大局，为促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障。
四要把测绘作为维护国家安全的现实需要。测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家和政治主张。地理信息和现代测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐维稳能力的重要支撑条件。必须加强测绘监督管理，进一步强化国家版图意识和地理信息安全意识，维护国家、安全和民族利益。
各级各有关部门要充分认清新时期加强测绘工作的重大意义，抓住难得发展机遇，不断增强做好测绘工作的责任感和紧迫感，强化措施，健全机制，创新管理，扎扎实实把测绘各项工作做好，做出成效，全力为经济社会发展提供强有力的保障。
二、突出重点，全面做好当前和今后一个时期测绘工作
当前测绘工作要围绕扩内需保增长，立足行业自身特点，准确把握测绘发展方向，积极作为，探索创新，全面推进测绘工作实现大跨越、大发展。在工作中要突出抓好以下五项重点工作：
（一）全力保障经济发展测绘需求。充分发挥测绘资源优势、技术优势、人才优势，全力为"扩内需、保增长、调结构"服务。一是主动为全市重大战略实施提供保障。围绕全市"四市五城"战略部署，重点加强北城新区、涑河片区等重点区域测绘工作，为市委市政府决策、主体功能区规划、重大工程建设及时提供全方位、多层次的测绘服务。二是切实保障扩大内需投资项目测绘需求。为项目布局、选址、设计、施工提供及时、可靠的地理信息；强化项目规划设计与建设管理，为项目立项审批、动态管理、竣工验收服务。三是主动做好全市农村住房建设和危房改造测绘保障工作。全市每年开展农村住房建设和危房改造的村居约1000个，工程量大，任务艰巨，要为农村居民点合理规划、选址和建设提供现势性强的地理信息，推进农村住房建设和危房改造顺利进行。四是实施新农村建设测绘保障服务工程。加快实施"一县一图"、"一村一图"，加快建设"数字村镇"；充分利用已有的0.3米分辨率数字正射影像资料和其他测绘成果，编制县、乡、村影像挂图、交通旅游图和区域地图。五是积极推进地理信息产业发展。引导多元资金投入，培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，加快地理信息社会化应用和产业化进程，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率。
（二）全面加强基础测绘。一是统筹开展各级基础测绘。开展大比例尺地形图测绘，力争1：500地籍图和地形图一次完成，避免重复测绘和资源浪费，到2010年要实现1：500地形图全覆盖。充分利用1：500地形图，缩编或新测1：1000-1：5000地形图，形成系列比例尺基础测绘成果，满足城市规划建设、政府公共管理、统筹城乡一体化发展的需要。二是加强基础测绘规划管理。国土部门要会同发改、规划等相关部门编制基础测绘规划、计划，将基础测绘经费纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。三是加快基础地理信息数据库建设。按照统一设计、分级负责的原则，加快基础地理信息数据库建设，实现对现有各类基础地理信息数据的有效管理；完善共建共享、互联互通的政策和标准，逐步建立纵向协同服务机制；发挥国土资源测绘系统的整体合力，为各级地理空间框架和公共服务平台提供丰富、标准的基础地理信息。四是加快推进县域基础测绘。尚未开展地形图基础测绘的县，要结合土地调查，抓紧启动县城和镇驻地大比例尺地形图测绘；已完成城镇地形图测绘的县，要着手建设基础地理信息系统，构建基础测绘更新机制，确保测绘成果的现势性，为数字县乡建设创造条件。五是建立基础地理信息更新机制。积极推进基础地理信息变化监测体系建设，逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的及时更新，中心城区和重点区域的基础测绘成果要根据经济社会发展需要动态更新。
（三）着力提高测绘公共服务水平。一是建设地理信息公共服务平台。加快建立纵向联动、横向协同，国家、省、市、县互联互通的地理信息公共服务平台，提供"一站式"在线地图与地理信息服务；积极构建电子政务、社会经济信息统计等方面的地理信息公共平台，提升服务管理决策、城乡建设、土地资源调查等方面的能力和水平。二是积极开展公益性测绘服务。建立测绘应急保障机制，为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的防范处置及时提供地理信息和测绘技术支持；开发各种基于地理信息的专题应用系统，编纂《**市领导机关用图》，辅助政府及有关部门管理和决策；积极稳妥推出公众版地图，形成面向社会大众的，可公开使用的公众版地形图系列，在保障国家安全的前提下实现基础测绘社会化广泛应用。三是完善"数字**地理信息网"运营机制。加快推进测绘成果网络化公益服务，提高公共服务能力，满足群众出行、购物、旅游、商务等需求。
（四）强化测绘统一监管。一是扎实开展地理信息市场专项整治工作。争取利用一年多时间，从地理信息的获取、提供、使用、生产、出版和传输等六个环节入手，依法规范和严肃查处无资质、超资质、违法提供和使用地理信息等行为，促进地理信息市场秩序明显好转。二是加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，规范测绘成果管理和分发应用，依托门户网站定期公布和更新基础测绘成果目录，方便群众查询使用；组织开展使用测绘成果情况专项检查，建立使用测绘成果用户动态监管机制。三是强化地图市场监管。加强与工商、文化市场管理执法、海关等部门协作配合，加大对政治性问题地图、"三无"地图产品的查处力度，净化地图市场；深化国家版图宣传教育，同教育部门合作，将其纳入中小学教育计划，增强青少年的国家版图意识。四是强化测绘资质管理。严格测绘资质单位年度考核，量化测绘产品质量、信用记录、档案资料管理指标，考核结果作为年度注册和资质变更的依据。五是强化测绘市场监管。加强对房产测绘、地籍测绘、导航电子地图和重大工程项目等测绘质量的监督检查，加快建立测绘市场信用体系，落实测绘项目招投标管理制度，完善测绘市场准入和退出机制，引导测绘行业健康发展。六是加强测量标志管护。对辖区内的各等级测量标志进行实地核查并登记造册，制定维护方案；建立测量标志动态管护机制，落实管护责任，强化日常巡查，及时依法查处破坏标志行为。
（五）加快推进"数字**"建设。一是构建平台维护和数据共建共享机制。充分利用各种资源，加快"数字**"地理信息公共平台维护、更新、投入和推广应用，提高基础地理信息的可靠性、适用性与标准化程度，尽快形成分级管理、标准统一、种类齐全、互联互通的全市基础地理信息资源格局，打造标准、统一的权威平台。二是加快完成国土、公安两个示范项目建设。通过计算机网络和地理信息技术，记录、汇总、统计分析空间数据和属性数据，为国土资源执法监察管理和公安应急指挥提供直观快速的决策支持，推动全市行政管理信息化建设步伐。三是抓紧制定项目成果推广使用计划。依托电子政务建设，推动项目成果在政务网上全面运行；明确政府部门共建共享与互联互通的方式和责任，解决地理信息资源条块分割、封闭管理的问题。四是积极争取列入省地理信息空间框架建设推广计划。今年省里计划选取部分县开展地理空间框架建设和应用工作，要及早准备，力争我市符合条件的县列入计划。同时，要做好示范项目验收各项准备工作，确保12月份顺利通过国家验收，把"数字**"地理空间框架建设成为全国典型示范项目。
《条例》特别提到，国家鼓励和支持互联网地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务，但互联网地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内。
互联网地图服务器设在境内
《条例》特别提到，国家鼓励和支持互联网地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务。县级以上人民政府应当加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理。
互联网地图服务单位向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的，应当依法取得相应的测绘资质证书。
《条例》强调，互联网地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内，并制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施。
此外，互联网地图服务单位收集、使用用户个人信息的，应当明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。互联网地图服务单位需要收集、使用用户个人信息的，应当公开收集、使用规则，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户的个人信息。互联网地图服务单位应当采取技术措施和其他必要措施，防止用户的个人信息泄露、丢失。
互联网地图服务单位用于提供服务的地图数据库及其他数据库不得存储、记录含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容。互联网地图服务单位发现其网站传输的地图信息含有不得表示的内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门、出版行政主管部门、网络安全和信息化主管部门等有关部门报告。
不得携带违规地图出入境
《条例》规定，地图上不得表示危害国家统一、主权和的、危害国家安全、损害国家荣誉和利益的、属于国家秘密的、影响民族团结、侵害民族风俗习惯的内容，以及法律、法规规定不得表示的其他内容。
编制地图，应当选用最新的地图资料并及时补充或者更新，正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系，且内容符合地图使用目的。
编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，应当完整表示中华人民共和国疆域。国家版图意识教育应当纳入中小学教学内容。全国性中小学教学地图，由国务院教育行政部门会同国务院测绘地理信息行政主管部门、外交部组织审定。
任何单位和个人不得出版、展示、登载、销售、进口、出口不符合国家有关标准和规定的地图，不得携带、寄递不符合国家有关标准和规定的地图进出境。
县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当向社会公布公益性地图，供无偿使用。地图审核也不得收取费用。
含国家禁止内容 或构成犯罪
应当送审而未送审的、不需要送审的地图不符合国家有关标准和规定的，及通过互联网上传标注了含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容的，责令改正，给予警告，没收违法地图或者附着地图图形的产品，可以处10万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
此外，经审核不符合国家有关标准和规定的地图未按照审核要求修改即向社会公开的，责令改正，给予警告，没收违法地图或者附着地图图形的产品，可以处10万元以下的罚款。
弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件，或者伪造、冒用地图审核批准文件和审图号的，责令停止违法行为，给予警告，没收违法地图和附着地图图形的产品，并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销测绘资质证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、资质管理方面工作情况
由于我以前从事出纳工作，这是第一次接触资质管理、合同管理的工作，这其中有个角色的转变，虽然出纳工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理细则等，为以后的工作打下了良好的基础，但由于资质管理工作以及分支机构生产经营管理的性质不同，使我在工作中有些被动接受、缺乏创新的工作作风，但在朱科长的关心和帮助下，使我很快就转变了思想，进入了工作角色。
四月份完成了湖北省第九届“守合同重信用”材料整理及申报工作，完成了院工商营业执照年检以及企事业单位组织机构代码证换证及年检工作。并对全院各类资质进行了一次清理，按资质证件的使用范畴及用途重新分类，制作成相应的电子明细表，便于借阅人员查看，对日常资质证件（原件及复印件）借用进行了登记、维护管理工作。
五月份协助深圳分院、黄冈分院、珠海分院在当地建设部门登记备案工作，以及完成了当月的合同管理统计工作；协助院办等部门，收集整理2002年院施工的重庆万州草街子地质灾害防治施工项目原始资料；以及各分支机构投标使用资质借用归还登记管理工作。
六月份完成了“全国工程勘察设计单位诚信单位”牌匾、证书申领工作。协助各分支机构项目投标工作，做出谋划策之功效，如：南宁分院参加南宁艺术馆工程勘察项目投标，荆州分院武荆高速公路连接线粉喷桩检测项目投标等工作。按市建委工程勘察设计处和武汉勘察设计协会的要求，将我院基本情况等相关资料报送《武汉勘察设计》网站，建武汉勘察设计网络数据库。完成1-6月份半年度合同统计工作，以及生产经营统计汇总工作。
七月份协助xxx科长顺利完成了地质勘察资质（固体矿产勘察、水工环、液体矿产勘察）三个甲级资申报工作，这也是我第一次参与资质维护管理工作，实现中学到了很多的知识，丰富了我的工作经验，此项工作已圆满完成并已为我院取得了三个甲级资质。完成了我院《武汉市工程勘察设计行业诚信单位》申报工作，此项工作也得到了好的结果，我院被评为武汉市28家工程勘察设计诚信单位之一。
八至九月份协助并完成了测绘资质年检工作，新的测绘资质也已领取，并对我院地灾类（勘察、施工、评估、设计）资质复审材料进行整理工作。
十至十二月份完成了报送国土资源部地质灾害治理工程勘察设计施工和危险性评估四个甲级资质复审材料申报工作，此项工作已由国土资源部审批过两项地灾施工和地灾评估甲级资质，还将等待另两项资质审批。完成了报送局企业指导处《单位资质和个人职业资格证书情况信息表》资料。完成了上报湖北省建筑行业十强申报工作。
二、合同管理以及分支机构服务方面工作情况
在合同管理方面对当年所签订的合同xxx多份合同进行了编号、盖章登记，合同项目顾客评审表进行分类，并在OA系统上对所签订合同进行了电子数据管理，并在规定的时间里完成了*年每月生产经营统计汇总工作。对于各单位情况不同对合同管理也采取了不同方式催收归档工作，使其我院合同归档率占xxx%以上，有效防止了因合同原因而产生的不必要麻烦。
对于分支机构服务方面也是任劳任怨只有各分支机构有快件过来，都会想尽办法为其办理，并在最短时间内给他们寄邮回去，以不耽误对方工作为目的，从不因个人问题而延误工作。
完成了*年度省、市勘察协会会费上缴工作。
三、管理工作中的经验与体会
1、由于我以前从事出纳工作，这是第一次接触资质管理、合同管理的工作，这其中有个角色的转变，虽然出纳工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理细则等，为以后的工作打下了良好的基础，但由于资质管理工作以及分支机构生产经营管理的性质不同，使我在工作中有些被动接受、缺乏创新的工作作风。
2、还需加强了部门间的沟通合作。作为企划经营部，平日多与各部门加强联系，做好协调服务管理工作。为了我院目标，各部门紧密协作，减少内耗，充分发挥团队精神，利用集体的力量提高了我院整体作战能力。
一、房地产测绘推向市场是市场经济发展的需要
我市房产测绘体制改革是伴随着社会主义市场经济的建立和发展逐步铺开的。80年代中期，我市房屋产权登记开始恢复时，尚未建立专业的测绘队伍，在房屋产权确认中作为重要依据的图、档以及房屋面积都是由产权登记人员用皮尺到现场手工丈量确定。1985年房屋普查结束后，原普查人员组建成市测绘处，负责全市房产测绘工作，人员经简单培训后上岗，测量停留在手工皮尺操作上，技术没有规范，人员缺乏专业知识。房产测绘基础薄弱给我市产权登记带来不利的影响：一是80年代末全国开展房屋产权总登记，至1990年全国总登记基本结束，我市由于测绘力量薄弱满足不了需要，1987年至1989年三年仅登记2.4万件，未能完成任务，拖了全国的后腿。省建委为此多次督促我市加快产权总登记步伐，1990年我市专门请武汉市测绘队伍前来支援，发挥了很好的突击和示范作用，但他们不可能长期留下，房产测绘薄弱这一根本问题还要靠我市自己解决。二是我市是沿海开放城市，房地产市场活跃，交易量年年攀升。随着市场经济体制的确立，群众的产权意识和“凭证管业”观念增强，而我市1996年以前每年产权登记发证仅1.6万件，面积650万平方米。产权登记发证适应不了需求的矛盾日益突出。三是投融资体制改革促使国有企业、农业、财贸业、乡镇企业融资急需产权证，以用于办理抵押贷款。四是随着住房制度改革的深入，尤其是1998年中央下发23号文件决定停止住房实物分配，实行货币分配之后，公房出售加快，产权登记发证不适应问题更加突出。因此，我市下决心从房产测绘的手段、队伍、机制等方面加大改革力度，将房产测绘推向市场，使之适应社会主义市场经济的需求。
二、我市把房产测绘推向市场的主要做法
（一）全面提高队伍素质。这是把测绘推向市场的关键。首先，要统一思想，提高认识。讲清道理，使大家认识到市场经济的大潮中，只有提高人员素质，提高技术含量，才能在竞争激烈的市场中站住脚。讲明如果不走向市场，单纯靠产权登记的收费拨款，由于产权登记是行政性收费，收费本来就低，拨补到房产测绘上的经费也必然很少，事业难以发展，连发工资都成问题，而房产测绘推向市场后，按国家有关规定收费，企业的经济效益就会得到提高。思想认识的提高保证了改革的顺利进行。其次是通过引进人才，加强内部培训，并通过聘用技术人员等形式，组建了一支高素质测绘队伍。再者是引进竞争机制，1996年下半年，我们引进了一支甲级测绘队伍，加强市场的竞争。目前我市已有3家具有房产测绘资质的机构完全依照市场规则进入市场运作，由产权人自己选择测量单位，我们则从技术和业务管理上严格把关，加强测绘工作透明度，接受社会监督，体现公正公平的原则。
（二）建立完善测量制度。几年来，我们坚持边试点、边总结经验，在摸索中提高，我们请了四家测绘单位，按照“分阶段分区域实施地籍测绘和项目测绘，建立图、数关联数据库”开展试点，逐步建立健全有关测绘制度：一是制定福州市测绘管理规定，对在福州市行政区域内从事房地产测绘业务和管理活动的单位和个人作出要求，大大加强了我市房地产测绘的管理，促进了测绘事业的发展。二是制定福州市房地产测绘质量管理规定，建立了符合我市具体情况的技术规定，对全市房地产测绘产品质量起到监督和管理作用。三是制定福州市数字化项目测绘（权属登记）技术、管理规定，对数字化项目测绘要求一步到位，直接运用到房屋产权登记发证中去。四是根据建设部有关面积计算与分摊的规定，制定出适合我市具体情况的实施细则。五是制定福州市房地产统一标识技术规定、福州市测绘成果管理规定及测量标志的管理规定等等，特别是建设部颁布了《房产测量规范》后，我们又认真组织学习，加强培训，严格执行，取得较好的效果。
（三）强化房地产基础测绘工作。1996年开始，我市采用全数字化成图法完成建成区90平方公里房地产地籍基础图及建立图形库工作。基本思路是：高起点、规范化、信息化。运用现代化的测量手段，利用现有成果资料，达到一次性解决好成图、衔接和使用三者关系的良好效果。1997年建设部有关领导、武汉测绘科技大学、省内外十多位专家组织的测绘试点验收鉴定报告上，作了结论：福州市房地产数字化测绘工程试点成果居国内领先水平，界址点的精度与世界发达国家的标准相当，其作业和质量控制模式对于其他城市的房地产基础测绘有实际意义，建议推广应用。由于开展房地产基础测绘，使我市房地产测绘的发展开始适应现代化产权产籍管理的需要，也为房产测绘市场化奠定了坚实的基础。
（四）严把房产测量质量关。房产测绘推向市场以后，我们加强管理，严把测量质量关，一是建立了有关测绘制度，完善管理监督机制。二是通过培训、引进人才、强化竞争等方法提高测量队伍的人员素质。三是采用先进的测量仪器和测量手段，确保测量准确无误。四是严格实行两级检查一级验收制度。即要求测绘生产单位对产品质量实行过程检查和最终检查，生产单位交验测绘产品时，须同时提交最终检查报告。同时实行主管部门验收制度，成立图幅核定科专门负责验收核定，确定分摊面积。所有的房地产开发、销售面积都要经过房地产主管部门验收合格才能进行产权登记；所有开发商商品房销售面积的确定都应以经过验收合格的面积为准。由于我们严格把关，测量质量得到充分保障，在去年技术监督部门想介入房产测量时，省市人大、政协、法院、消协等均确认我们的管理监督有力，质量可靠，保护了群众的合法权益。
我市房产测绘在推向市场中取得一定的成绩，但公平竞争的大环境尚未形成。一是不同体制测绘队伍的存在使竞争不公平，在我市房产测绘市场中，有国家拨款的测绘队伍，也有自收自资的测绘队伍，靠国家拨款的测绘队伍由于工资有保障，房产测绘只是作为业余补充，竞争实力相对就强了许多。而我局下属的市测绘处是自收自支的事业单位，受计划外收支两条线的控制，多余部分要上交市财政，这样两种体制队伍的竞争，职工收支差异大，不利于调动积极性。二是其他相应行业测绘市场还没有放开，造成房产测绘市场竞争不公平。这些行业测绘队伍既有独家经营的测绘业务量作保障，又在业余时间把业务扩大到房产测绘，而我们的房产测绘队伍却不能介入其他测绘领域，明显带来不公平竞争，影响了房产测绘市场化的进程。三是测绘市场还存在不规范竞争行为。有的测绘队伍在竞争中采取了不规范的竞争手段，如采取给回扣、压价等办法接业务，对房产市场化的发展极为不利。
三、房产测绘推向市场尝试的几点体会
（一）房产测量是技术含量很高的一个专业，要有专门的技术力量来保证。长期以来，房产测量作为房地产产权产籍管理的组成部分，独家经营，制约了行业的发展和技术的进步。房产测绘推向市场后，依照市场规则求生存、求发展。各测量专业部门必然要改进设备，引进人才，提高队伍素质，严把测量质量。这样竞争的结果全面提高了城市房产测绘水平，为城市现代化管理奠定了坚实的基础，也保证了产权产籍管理的需要。
（二）产权登记与测绘服务职能的有效分离，加快了城市基础测绘的发展。以前由于独家经营，没有竞争对手，没有竞争压力，无法调动职工的积极性，造成产权登记步伐慢，测绘推向市场后，分清了产权登记的行政职能与测绘技术服务的不同性质，测绘作为服务于房地产测量的技术项目，根据国家有关测量收费的规定收费，缴活了市场。几年的改革，我局下属的市测绘处在参与市场竞争中逐步站稳了脚跟。1998年至2000年上半年，我市共完成房产测绘项目1231件，面积922万平方米，其中市测绘处一家就测量962件，面积715万平方米，占全市测绘总量的78％，同时市测绘处的收入也比推向市场前增长了10倍。业务的发展，效益的提高使市测绘处面貌有了很大的改变，更新了设备，还积极筹划购买办公楼。
（三）测绘推向市场体现了公平公正的原则。测绘体制改革使具有房产测量资质的机构都可以按照市场规则进入市场运作，房地产管理部门脱身出来，变运动员为裁判员，以第三者的身份实行监督管理。在这一市场机制中，测绘服务部门受开发商委托进行测量，其测量结果又受到管理部门的监督检查，即避免了开发商的欺诈行为，也避免管理部门直接参与测量使公正性受到怀疑。
（四）加快了产权登记发证步伐。测绘推向市场后，在竞争中加快了行业的发展，也相应加快了产权登记发证的步伐。同时由于城市基础测绘的建立和发展，避免了多次测绘，减少了环节，减少了纠纷，加快了测绘市场的规范化，有力地促进了产权登记工作。1999年，我市共办理产权登记发证6.23万件，面积1270万平方米，处理产权登记历史遗留问题4.2万件。同时，产权发证的加快也促进了房产金融的发展，1999年全市办理房产抵押登记250.93亿元，面积1331万平方米，取得了明显的成效。
四、我市今后房产测绘市场化工作的重点
（一）要抓住这次会议召开的契机，进一步强化房产测绘市场管理。房产测绘推向市场后，房地产行政主管部门的工作要转向加强测绘市场的全面管理。一要建立健全房产测绘队伍资质管理制度，只有经过房产测绘资质认定的测绘队伍才能进入房产测绘市场。二要建立房产测量人员资格认证制度，从事房产测量的人员要经过专业培训，取得行业上岗证后才能上岗，否则测量的成果不予认定，通过执证上岗提高整个测量队伍的基本素质。
（二）要进一步提高测量质量。在全行业全面推行国家颁布的《房产测量规范》并把它落到实处。一要严格按《房产测量规范》的要求，认真实行两级检查一级验收制度。对测量成果实行考评制度，对多次测量不合格和严重违反测量规范的测量人员在年检中给予取消上岗证的处罚，以确保测量质量的提高。
关键词:房产测绘质量控制 措施 内业数据
在房地产测绘管理过程中房产测绘是一项政策性很强的法定测绘工作, 其成果质量关系到房屋权利人的切身利益。房产测绘工作起步较晚, 其发展尚处在专业化和规范化建设的起步阶段。目前, 房产测绘工作中存在的问题较多, 有些问题已经成为消费者的投诉热点, 因此房产测绘市场亟待整顿, 成果质量亟待提高。
今日, 城市住宅需求更显示了其强劲的张力, 其中商品房施工面积、商品房新开工面积、商品房竣工面积、商品房销售建筑面积均逐年增长。由此可见, 房产测绘市场潜力很大。在商品房交易中, 业主与开发商之间常常因为面积而发生纠纷。
为了加强房地产测绘管理, 规范房地产测绘行为, 保护广大业主的合法权益, 我国相继出台了《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房产测绘管理办法》及国家标准《房产测量规范》等一系列关于商品房测绘的标准和规则, 同时国家与之相关的部委及各省市也出台了商品房建筑面积计算方法、商品房测绘实施细则或暂行规定。例如国家经委的《建筑面积计算规则》、建设部的《住宅建筑设计规范》、北京市国土资源和房屋管理局下发的《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定》等有关文件和规则。
1 房产测绘的质量控制点
所有标准、规范、实施细则或者暂行规定, 基本原则都是一致的, 但在有些具体问题上也不同程度的存在一些出入。这是因为考虑问题的角度不同, 因而计算的依据和计算的方法也就不同,最终导致计算出来的商品房建筑面积不同。要做到对房产测绘的质量控制, 首先应分析影响房产测绘质量的控制点, 然后采取相应的质量控制措施。
房产测绘的质量控制点包括: 人员培训、仪器设备管理及资源配置、外业测绘和内业数据处理。
1.1 人员培训
房产测绘的人员包括外业测绘人员、内业计算和资料整理人员、产品检验人员, 所有这些人员均应该经过认真细致地培训。掌握一定的岗位技能, 明确各自的职责和权限。
1.2 仪器设备管理及资源配置
房产测绘所使用的仪器设备主要包括:
外业―――全站仪、水准仪、棱镜、标尺、手持测距仪、钢尺、玻璃纤维尺或皮尺等相关的仪器;
内业―――计算机、笔记本电脑、绘图仪、房产测绘软件等相关的设备和应用程序。
另外, 房产测绘单位及部门还应该具备相应的资质及完善的质量管理体系。
1.3 外业测绘
1.3.1 外业测绘工作准备
根据施工单位提供的竣工图或施工图, 在计算机中绘出草图, 并且标注商品楼设计的轴线尺寸、阳台尺寸、外墙厚度、保温板的位置及厚度等有关数据, 将草图按一定比例打印出来, 供外业使用。
1.3.2 外业数据采集
单层商品房无论建筑高度如何, 均按一层计算建筑面积, 外业实测建筑物外墙勒角以上的水平尺寸。单层商品房内有部分楼层时也应实测其尺寸, 一并计算建筑面积。、
多层或高层商品楼除实测尺寸外, 还应测量结构有变化的部位的尺寸及顶层尺寸, 尤其是有坡屋顶的还要测出不够2.20m 层高应缩进的尺寸。
商品楼内部的房屋开间、进深、内外墙厚度及阳台宽度、房屋层高均应实际测量。与商
品楼主体相连的公用建筑部位也应实测其尺寸, 如: 雨篷( 有柱的实测柱尺寸, 无柱的测顶盖投影尺寸) 、室外楼梯、走廊、檐廊等。
外业还应检查竣工后商品楼的保温位置与设计是否相符, 并实测其厚度, 实测有困难时, 可连同主体墙一起实测。
1.4 内业数据处理
1.4.1 数据分析和误差处理
外业工作结束后, 内业进行数据粗处理。首先比较外业测绘的实际尺寸与设计尺寸有无变化, 若无变化, 或有变化且变化在±5cm 以内, 可视为施工误差, 不必进行改正, 则按设计尺寸进行计算。若变化超过±5cm 则需要分析产生该变化的原因, 是外墙厚度变化、轴线尺寸作了设计调整、还是施工出现偏差。根据不同的原因进行不同的调整。若是外墙厚度变化和设计调整, 则按调整后的尺寸进行计算, 若是由施工偏差引起的, 则要按单元进行分配。对于设计相同的阳台, 则按实际测量尺寸的平均值计算阳台建筑面积。
1.4.2 内业计算和成果整理
按照调整的有关尺寸, 在计算机中绘图,分别计算全楼的总建筑面积、每套商品房的套内建筑面积、全楼的总套内建筑面积以及全楼的公用建筑面积和公用建筑面积分摊系数。然后按照套内建筑面积和公用建筑面积分摊系数进行填表, 由计算机自动计算各套分摊的公用建筑面积和各套的建筑面积即可。
2 房产测绘的质量控制措施
质量控制依据:
1 《中华人民共和国测绘法》;
2 《中华人民共和国城市房地产管理法》;
3 《房产测绘管理办法》;
4 《测绘市场管理办法》;
5 《测绘生产质量管理规定》;
6 《测绘质量监督管理办法》;
7 《房产测量规范》[GB/T17986- 2000];
8 合同或技术设计书。
2.1 人员培训的控制措施
编写培训教材, 制定培训计划, 组织培训工作。培训对象为房产测绘作业人员、检验人员以及其它需要培训的人员。培训内容包括: 测绘质量管理法规、房产测绘法规、房产测量规范、房产测绘质量检查方法、房屋产权产籍管理知识等。
2.2 仪器设备管理及资源配置控制措施
―――房产测绘仪器设备的计量检定情况;
―――房产测绘单位的资质情况, 包括: 单位资质等级,年检,持证执业情况;
―――房产测绘单位质量管理情况, 包括:
质量体系、质量管理制度的建立情况和质量体系运作的有效性;
房产测绘技术标准的有效性;
房产测绘生产作业流程。
2.3 外业测绘控制措施
房产外业测绘控制指对房产测绘单位的房产要素调查、房产要素测量、房屋面积测绘等成果的控制。
2.3.1 房产要素调查，包括：
―――房产要素调查的内容与填写是否齐全、正确;
―――调查表中的用地略图和房屋权界线示意图上的用地范围线, 房屋权界线及有关说明符号和房产图上是否一致;
2.3.2 房产要素测量，包括：
―――房产要素测量的测量方法, 记录和计算是否正确;
―――各项限差和成果精度是否符合要求;
―――测量的要素是否齐全、准确、对有关地物的取舍是否合理;
2..3.3 房屋面积测绘，包括：
―――房产面积测量原始记录是否规范, 内容是否完整;
―――房产测量成果(图: 房屋坐落图、分层图、分户图; 表: 房屋面积测绘成果表)是否规范, 内容是否完整;
―――共有共用面积的测定和分摊是否合理。
2.4 内业数据处理控制措施
内业数据处理控制指对房产测绘单位生产的房产图、房屋测绘资料整理等成果的控制。
2.4.1 房产图绘制，包括：
―――房产图的规格尺寸、技术要求、表述内容、图廓整饰是否符合要求;
―――房地产要素的表述是否齐全,正确,是否符合要求;
―――对有关地形要素的取舍是否合理;
―――图面精度和图边处理是否符合要求。
2.4.2 房屋测绘资料整理，包括：
―――房产面积的计算方法是否正确, 精度是否符合要求;
―――用地面积的测算是否正确, 精度是否符合要求;
―――房产测绘报告的编写是否规范, 内容是否完整;
―――房产测绘成果资料归档管理的规范性 (含各类原始测量成果)。
3 结束语
我国大部分城市按照商品房的建筑面积计价销售, 这种方法有其优越的一面, 计算方法比较严谨, 计算过程比较细致, 也能被大多数业主所认同。但也有其不利的一面, 即只有专业测绘人员清楚计算的全过程, 而绝大多数业主并不清楚商品房的建筑面积是如何计算出来的。他们关心的并非计算的方法和依据, 而是最终决定他们付款金额的商品房建筑面积。这样就会产生同一套商品房按不同的计算方法和计算依据, 得出的建筑面积不同, 也就造成
所付的房款不同。随着房地产市场的进一步发展, 房屋价格一涨再涨, 不能排除个别开发商
为了使其利润达到最大化, 同时责任又最小化, 他们在套内建筑面积相对固定的情况下,将一些不应分摊的公用建筑部位进行分摊, 或利用不同规则之间的差异, 有意欺诈业主。由此引发许许多多的纠纷, 甚至官司。这些现象的产生不仅影响了商品房的销售市场, 也影响
了住房制度改革和房屋商品化制度的推进。
国内也有一些城市尝试按套内建筑面积计价销售的方式, 这样只要设计、施工没有变更,
那么每套商品房的预测面积、实测面积基本一致。无论哪个测绘单位测量出的面积也基本一
致。而且广大业主也可以在自家直接测量房屋的净尺寸检查, 这样就更为有效地解决了因面
积误差引起的纠纷, 也保护了双方的合法利益。
为认真贯彻《中华人民共和国测绘法》, 加强测绘行政主管部门对房产测绘市场的监督管理,规范房产测绘行为, 保证房产测绘质量, 维护房屋权利人的合法权益, 国家测绘局已经于2004 年在全国范围内开展房产测绘质量专项检查工作。其目的也是全面了解当前房产测绘工作的基本状况, 找出质量隐患, 制定规范房产测绘行为的意见和措施。相信, 随着商品房测绘市场的进一步发展, 其理论、方法将会不断完善, 一定会形成一套完整、严密的能为大家所认同的商品房建筑面积测绘的好方法。保证商品房销售市场健康发展, 推动住房制度改革和房屋商品化制度的顺利进行。利用已有的CAD 资料推进本行业的数据处理自动化是十分有利的。希望本文能够抛砖引玉, 引发大家的研究热情。
参考文献:
[1] 武汉测绘科技大学测量学编写组.测量学[M].北京: 测绘出版社, 1996
[2] 孔祥元, 梅是义.控制测量学[M].武汉: 武汉测绘科技大学出版社, 2002
关键词：房产测绘；质量控制；
中图分类号：O213文献标识码： A
前言
随着社会经济的快速发展，人们的物质生活水平也得到了一定的提升，我国的房地产行业也得到了一定的发展。作为我国主要的经济支柱产业，房地产行业在促进我国社会经济的发展，推动社会的进步和发展奠定了良好的作用。房地产测绘是房地产行业发展到一定阶段的必然产物。社会大众对房产产权问题投入了越来越多的关注以后，其对房地产面积测绘的准确程度也提出了越来越高的要求。因此，如何有效提高我国的房产测绘技术以及测绘质量成为了非常具有现实意义的研究课题。
1.房产测绘主要内容
房产测绘是房地产项目产业下的产权内容要求下的必要产物，其强调的是用测量的方式、手段，用权属作为界定核心，将房产平面选址地点、基本房产项目外形、面积等用权属性质的房产图加以运用信息化技术下的房产调查文件等的呈现手段进行测绘。目前形势下，房产测绘的主要内容包含房产概况信息，房产权属要素下的基本面积测算、设计变更、技术成果等加以验收审计。这在很大程度上促进了房产经济的有效变现。不过，由于房产测绘在我国处于起步初期阶段，相关测绘技术标准还不够全面与系统，导致有些技术手段在革新的速度上难以跟得上当前房产市场条件下的需求与要求。不得不说，房产测绘面临的改革问题仍然需要迫切解决，以此才能在房产经济体制下实现长足发展。
2.房产测绘技术概述
2.1、GPS技术
GPS技术是现阶段发展迅速的数字定位技术，GPS技术性能优良被广泛应用到了房产测绘中，基于GIS的形式进行图形绘制和属性确定，完成了图形属性双向连接，提高了房屋面积分摊的准确性，同时可以智能生产分层分户的平面图。RTK测量技术是基于GPS定位技术的最新测量技术，进一步加强了房产测绘的精确性。PTK测量技术的优势在于：第一，在定位上具有较高的精度，所获得的数据安全可靠性强，不会出现误差积累；第二，提高了测绘的效率，在通常地形和地势环境下，一次设站可以完成6千米左右半径的测量区，大幅度降低了传统测量过程中设置的控制点的数量以及仪器设备的搬运次数；第三，此技术操作更加简单方便，并且提高了数据处理的能力。在实际操作中只需进行简单设定，就可以实现策略结果坐标的同步获得。
2.2、数字化测图技术
目前比较常用的测绘技术为以GIS为代表的数字测绘技术，对于提高房产测绘质量有着很大贡献。在进行房产测绘前，首先进行搜集数据的工作，主要有房产的设计图纸、属性信息等。并将这些数据输入到计算机当中，经过数据处理后生成图形，之后把生成的数字化图像传入设备或者数控的绘图仪中进行编辑，绘制出房产图的这一过程就是房产的测量中数字化测图技术的应用。这一技术已经被广泛的应用于地籍测量和房产地形测量中。GIS测绘技术在测绘资料的基础上通过与历史测绘数据的对比为动态信息提供参考。此外，数字测绘技术还具有空间查询功能，使得其准确度进一步得到提升。在动态监管的基础上，其图形显示的效果非常直观。GIS系统在测绘过程中充当基础测绘以及项目测绘的数据终端，将推行信息和建筑属性信息进行综合的分析和处理然后呈现所得的结果。系统结果的输出是上层工作人员进行决策的重要依据。
3.加强房产测绘质量控制
3.1、规范测绘市场
规范测绘市场首要工作需要引进国外先进技术管理经验的基础上，实行政企分开结构管理制度，同时在相关组织活动的操作时应需要管办分离。其次，要加大市场下行业的惩治、监管力度，以求达到打击挂靠与惩治乱纪收费的目的，进而才能逐步规范市场经济行为。同时，要严抓测绘行业机构的资质审核实行市场准入机制，以避免问题型、乱机型组织机构混入测绘行业。总之，为了规范测绘市场，必须加强市场的监管执行力度，依照法律条规要求全面走法制化发展道路，以最终促进测绘市场的经济体制越发完善与规范。依照修订后的《测绘法》明确相关权责利。由于测绘业务组织活动进行时会存在许多难以掌控与操作的细致问题。为此，这就需要从事测绘工作的基层人员加以约束，从管理编制上明确权、责、利，其目的是统一管理标准，避免各自为政、组织散漫等现象发生。与之同时，要在测绘技术角度上拟定建立出明确性的投资主体管理体系制度，以保证项目确实能投入运营，在公开化的环境下查证业务信息，促进测绘资料、信息等内容发挥出应有的社会价值。
3.2、提高测绘人员水平
作为房产测绘工作的实施者，房产测绘从业人员自身的测绘水平和技术素质对于房产测绘的质量有着直接的影响。因此，要进一步提升房产测绘工作的质量，就需要对房产测绘人员的素质和水平进行进一步的提升。针对当前房产测绘人员水平参差不齐的现状，要进一步提升房产测绘行业的资格审查，对于一些技术和素质满足不了房产测绘工作需要的人员要坚决不准其从事房产测绘工作，同时现有的房产测绘人员要进行不断的学习，从而提升自身的技术水平。
3.3、提升测绘单位的管理水平
房产测绘单位在自身发展的进程中要注重自身管理水平的提升。首先要加强对于单位测绘人员的管理，组织好测绘人员对于相关法律政策的学习以及相关的测绘技术的学习；再者，要进一步完善房产测绘质量管理体系，通过进一步建立起完善的房产测绘质量管理制度来为房产测绘工作的质量提供有效的保障；最后，要依据国家对于房产测绘工作出台的政策法规来不断调整管理工作的重心，从而进一步提升房产测绘管理工作的水平。
3.4、加强行业协会的管理
测绘行业协调机构的存在，在很大程度上弥补了地方政府行政单位的监管作用顾及不到之处的职能发挥。特别是随着当前测绘市场体制要求的加剧提升，测绘行业革新发展就需要行业协会加以指导与监管。同时，房产测绘组织机构需要对自身经营的产品对准市场实现准确定位，这时就需要第三方评估机构给予指导与辅以帮助。另外，行业协会监管、指导作用的发挥，在很大程度上能够抵制官办不分现象发生，这对后续行业内建立出专业委员会体系制度、全理事会机制等有着重要促进作用。
结束语
房产测绘的质量直接关系到了业主的直接利益，因此，必须要重视和加强对房地产测绘的质量控制，加强对房地产测绘机构的资格认证，不断的提升测绘人员的素质，加强测绘单位的管理，对现有的相关法律法规进行不断的完善，从而有效的提升房产测绘的质量和水平。建立现代城市地理信息系统离不开房地产测绘提供的基础信息，房产测绘工作对于房地产行业具有重大的意义，只有以科学的眼光来看待房产测绘工作，不断加强房产测绘技术的发展，才能提高测绘技术和质量，更好的服务广大人民群众。
参考文献
[1]顾曙红.房产测绘技术与测绘质量的控制研究[J].科技创新与应用,2014,09:285.
[2]王静.浅谈房产测绘技术与测绘质量控制[J].科技创新与应用,2014,09:289.
【关键词】铁路工程；勘察现状；技术研究
1引言
在经济迅速发展的今天，交通运输业在不断地发展，这使得铁路的建设也更加普遍，铁路交通作为现今轨道交通的一种，具有省时、节能等优点，存在巨大的发展空间。但是，作为重要的交通方式之一，铁路的建设过程中安全问题应该放在首位，这就需要在施工之前对线路进行合理的勘察。在实际铁路的勘察过程中，也还存在着一系列的问题有待于解决，由于铁路一般是线性分布，由一个城市连接多个城市，这就会使途中的地质和地貌有很大的变化。因此，在铁路的勘察过程中，应该尽量减少一些不利因素对于工程的影响，为路线更好的开发奠定基础。
2铁路勘察的目的
铁路工程的建设前期最重要的工作就是勘察，铁路勘察的主要目的就是熟悉铁路所在区域的相关情况，尤其是地质情况，并对实际情况进行掌握，只有这样，才能使铁路的建设人员充分了解相关情况，并预测可能出现的事故等，使这一区域的地质可以得到最大限度的开发，避开开发的不利因素。按照地质条件的不同，可以实现铁路因地制宜的开发项目，在实现物尽其用的同时，还能保障对所在区域铁路施工的有效管理[1]。对于铁路的勘察，主要有以下几点作用：第一，为帮助工程找到最佳的施工地点，可以在规划的环节进行勘察，这就是选点的关键，铁路是跨区域的施工工程，只有将各地区最适合施工的地点选好，才能保障后期的工程顺利完成；第二，为建设工作更好的实施，需要勘察的过程中做好相应的规划工作，在保障勘察资料具有一定的真实性和科学性的同时，要进行工程的可行性研究。
3铁路勘察的现状
当前的铁路行业虽然发展迅速，但在施工过程中，尤其是在勘察的过程中还有许多的问题有待于解决，具体包括以下三个部分：第一，工作人员在工作中的专业性较差，这主要是由于很大一部分的工程师对于其他的一些专业缺少了解，与此同时，设计人员和施工人员的勘察知识不多，就导致对于勘察的知识和技术不够专业，很多情况下，由于一些工作人员对于铁路的勘察专业知识不足，但却对勘察的工作提出了一些想法，也有设计人员对铁路的勘察工作进行随意安排的现象，这些情况在很大程度上阻碍了勘察结果的科学性，更有甚者，完全不尊重施工地点的情况，不做勘察就直接进行施工，这在很大程度上致使事故发生；第二，在勘察的过程中资金没有进行合理的安排，这是由于勘察人员的技术不足以及实际勘察具有很大的难度，致使勘察的成本超过实际的勘察预算，也会影响整个铁路施工的建设进度；第三，勘察的周期没有进行合理的安排，铁路的勘察工作是非常复杂的，需要一定的周期[2]。但是，在很多的铁路工程中，经常是在工程项目进行报送时就需要提交相应的地质报告，或者是可研报告刚刚提交施工单位就要求提交相应的地质报告，这就在很大程度上导致铁路的勘察周期缩短，勘察的结果也受到很大的影响。
4改善铁路勘察的措施
在铁路的勘察过程中，往往会由于很多外界因素影响到铁路的勘察效果，本文根据这些问题给出相应的措施，具体分为以下几个方面：第一，应该重视铁路的勘察对于环境的影响[3]。这是由于铁路是连接多个城市的重要运输线路，每一个城市的环境也不尽相同。因此，在进行勘察的过程中，尤其要注意的是对于环境的影响，这种影响主要包括两个方面：一是铁路的勘察工作会对铁路的周边环境产生相应的影响，主要是由于一段铁路的施工，可能会对这段铁路原有的线路有一定的影响，二是铁路的勘察会对铁路的建设地的地质产生一定的影响，铁路在勘察的过程中，就是对于原有的地质环境进行改变的过程，一旦施工不到位，就极有可能导致施工地点的地面出现变形等现象。第二，应该划分好责任，这主要是清楚勘察工作的流程及技术管理，主要是由勘察单位负责来对问题进行解决。第三，对于施工方法要进行统筹管理，由于勘察要求不同，对应的岩土的勘察重点也不同，在勘察过程中应该尽量减少因目标不清晰造成的各种资源不能尽用的问题。第四，勘察应该加强与设计的联系，这就需要勘察人员及时与设计人员进行沟通和联系，在了解整个铁路设计的前提下，熟悉铁路设计中需要的参数，明确应该勘察的重点，对于勘察的项目进行有针对性的布置，减少工作成本的浪费。
5铁路勘察的技术发展
现今的铁路勘察技术已经逐渐的发展，本文对于勘察的几个技术进行具体的分析：第一，测绘。测绘是铁路勘察中最常用的也是最基础的办法之一，简单来说就是在测绘知识的前提下，通过对要修建的铁路位置进行相应的野外调查，对铁路将要施工的区域进行相应的勘察，在勘察的同时记录好相应的水文、地貌以及地质情况，并对这些数据加以分析和研究，通过分析的结果制定好相应的地形图，从而达到可以帮助后期的施工工作顺利进行的目的。第二，制定并完善相应的铁路勘察管理制度。由于勘察单位不同，相应的勘察侧重点和技术方法也不同，这就导致勘察的结果也不尽相同，这些因素会对铁路的设计和使用方面产生各种不同的影响。因此，各单位应该设置相应的铁路勘察管理机制，对已有管理制度的单位应该对其进行完善，致使铁路相关的勘察单位具有相似的管理制度，从而在很大程度上解决这一系列的问题。第三，使用钻探技术和坑探技术。钻探技术和坑探技术可以有效地探明将要建造的铁路的所在地的地质情况，并且是最重要的勘察手段之一，在铁路工程的勘察工作中是不可缺少的。钻探方法的使用是很广泛的，可以根据具体地质的不同来进行具体的应用。
6结语
综上所述，在铁路工程的勘察过程中，可能会遇到很多问题。例如，工作人员在工作中的专业性较差，在勘察的过程中资金没有进行合理的安排，勘察的周期没有进行合理的安排等，针对这些问题，应该采取一系列的改进措施。例如，应该重视铁路的勘察对于环境的影响，对于施工方法要进行统筹管理等。与此同时，本文根据现今的铁路勘察情况，详细叙述了几种勘察技术的发展课题。例如，测绘技术、制定并完善相应的铁路勘察管理制度、使用钻探技术和坑探技术等。
【参考文献】
【1】兰坚强.山区高速铁路工程地质勘察及存在的问题———以赣龙铁路福建段为例[J].资源信息与工程，2017(02):152-153+155.
【2】工程勘察设计资质明年起网上申报审批铁路、交通、水利等资质暂不实行[J].武汉勘察设计，2015(06):65.
关键词：海域动态监管；台州；海洋管理工作
1 台州海域管理现状
台州市海洋资源丰富，海岸线曲折漫长，岛屿众多，拥有大陆岸线783.325公里，其中：基岩岸线338.421公里、人工岸线442.142公里、砂质岸线2.762公里，再加港湾、滩涂众多，为临港工业、海水养殖发展提供了广阔的发展空间，也为港口建设提供了较丰富的岸线资源，独特的区位优势和"港、渔、涂、景、能"五大海洋资源优势。
台州地区的海洋资源优势包括四个方面，第一个方面是湾港资源与海岸线丰富。台州地区拥有丰富的深水岸线，头门岛、龙门港、大陈岛、大麦屿、健跳港等都是适合建设两港的区域。第二个方面是旅游资源丰富，台州拥有黄金海岸等旅游景点，因此适宜发展旅游业。第三个方面是渔业资源丰富，台州附近海域适合发展渔业，其海水养殖场在是全国最佳养殖场之一。第四个方面是能源资源丰富，台州海域蕴藏着丰富的风能与潮汐能，如果可以对这些能源加以利用将对社会发展起到重要的推动作用。
台州市的海洋产业能够在全国海洋产业中占有1.73%以上的比重，可见其海洋产业的发展优势明显，台州海洋产业主要包括渔业、船舶工业、电力业、生物医药业与工程建筑业等。
随着社会的高速发展，针对海洋开展的开发活动也日渐增多，填海、围海等活动逐渐增多，例如开放式养殖、构筑物用海、填海造陆等。填海造陆等行为虽然能够在一定程度上解决陆地用地不足的现状，但也加剧了人与自然之间的矛盾，加上建设技术不规范等，海域资源的有效利用率不足，海洋发展面临着较大的危机。目前的海洋管理工作面临着众多的困难与问题，如海域开发活动未经批准私自展开，未按权限规定进行相应的开发活动等。为了规范相关行为，海洋动态监管适时提出。
2 海域动态监管工作的应用和成效
（1）提升海域监管工作总体能力
①提高人员技术能力水平。中心有海洋测绘丁级资质，定期组织技术人员参加浙江省测绘质量监督检验站的测绘地理信息行业特有职业技能鉴定培训、国家海洋环境监测中心关于国家海域动态监视监测管理系统业务培训班、台州市大地基准框架测量项目成果使用等业务培训，技术人员对业务理解透彻，业务工作熟练。②软硬件能满足业务工作需要。测量仪器设备保证定期校验、检定，由测绘工程师专人维护，有使用管理记录，根据工作需要及时跟新软硬件设备。③管理制度完善。有关档案管理、质量管理手册、科室（岗位）职能、测量仪器管理制度、用海项目竣工验收测量复核操作流程、中心机房管理制度等，做到高标准，严要求，规范合理。
（2）海域动态监管为海洋管理提供技术支撑
几年来，市中心开展了对台州路桥区黄礁涂、温岭担屿涂、三门洋市涂等高涂围垦养殖用海以及台州市三山涂区域建设用海监测共30次，出具监测报告30份；对大陈岛休闲与设施渔业建设项目围海养殖工程、台州港头门作业区一期工程等重点建设用海项目监视监测11次，出具报告11份。对已经录入国家海域动态监视监测管理系统的用海界址范围同国家下发遥感影像进行比对，发现临海市红脚岩渔港配套工程、临海市红脚岩渔港消浪堤工程存在问题，及时把疑点疑区反馈给当地海洋行政主管部门和市海域和海岛处。
根据《关于加强填海项目竣工海域使用验收及后续管理工作的意见》（浙海渔管[2010]65号）、《关于下放部分省级海洋管理事项和简化相关内容的通知》（浙海渔发[2012]28号）的文件要求，完成19个用海项目海域使用竣工验收测量复核工作，并出具复核意见19份，在项目海域使用竣工验收中提供技术支持和决策意见。指导海域管理部门人员熟悉系统软件各功能模块的使用，能利用系统软件开展日常业务工作。2012年1月至今，台州市本级在国家系统配号2个项目，发证2本，做到录入的各类数据图形、属性信息完整，原件扫描格式规范、资料上传到系统及时，未出现问题数据。目前台州进入国家海域动态监视监测系统内确权项目601个，发证书616本，区域规划公共设施登记14个，其中市县两级系统配号项目131个，发证书133本。
开展项目用海项目审核技术服务。在海域和海岛处受理申请后，做到了先经中心对项目用海审核技术服务，完成了台州市三山涂区域建设用海规划道路网、椒江区振港物流等市、县两级海洋管理部门提供的100多个项目用海审核技术服务，出具项目技术审核报告20多份，2014年提供28个项目用海审核技术服务，出具审核技术报告10个，为项目用海的审查、审核提供了技术支撑和决策支持。
在国家区域用海专项执法检查中，中心协助温州市动管中心提供三门县洋市涂淤涨型海涂区域农业围垦用海规划、临海市北洋涂高涂围垦养殖用海规划等8个区域用海规划及其确权项目矢量化图和相关资料，为专项执法检查行动提供依据。在整理数据中，发现临海市南洋涂高涂围垦养殖用海项目规划内用海项目只有7个，及时反馈市海域和海岛处、临海市海洋与渔业局，临海市海洋与渔业局及时将数据补充录入国家系统。在日常工作中，跟执法支队工作联系密切，为执法支队开展项目用海执法检查提供技术支持，如：大陈岛三眼灶执法等。
2 进一步推进海域动态监管工作的对策建议
（一）健全工作机制
强化部门协调，统筹资源力量，建立健全海洋管理部门、海洋技术部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制。同时，建立用海项目违规建设指标评价体系和绩效考核制度，并纳入海洋与渔业考核的重要内容，形成一级抓一级的工作机制，确保任务明确、责任落实、措施到位、目标实现。
为了提高海域动态监管工作的水平，使工作机制真正落到实处，应当对相关工作人员进行业务上的培训，提高他们的操作与绘测能力。为了引入更多的专业人才，可适当增加编制，鼓励更多的人才加入到海域动态监管工作中，为海洋管理工作注入新的生命力。
（二）强化技术支撑
（1）建立完善用海项目监管体系，全面落实用海项目监管制度。任何用海项目的建设都需给出具体的用海方案，并严格依照方案的内容来执行。通过卫星遥感获得项目建设的遥感图像，判断建设是否合理合规。（2）进一步推进用海建设中的监管力度，提高监管用海的覆盖面，达到规范用海的目的。在项目建设过程中，监管部门要定期或不定期派专人对项目进行检查，保证其建设的规范性。通过卫星或视频监测获得实时的检测图像。（3）通过监管手段，达到对所辖海域的管控，提高海域管理能力。定期对监管海域的监测视频与遥感图像进行分析，如果发现违规建设或者海域出现不合理的变化，要及时采取措施加以纠正，避免危害的扩大化。
具体来说，应当加大在海域管理工作建设方面的投入，技术支撑是动态监管工作展开的基础与保障。技术处于不断的更新之中，为了使相关工作能够适应社会的变化与发展，应当积极的引入先进的技术与设备，保证各项工作的有序进行。网络运行与硬件设备都需要进行维护，只有这样才能够更好的配合监管工作的展开。
海域动态监管系统应当包括视频监测、遥感监测、地面监测等。对重点海域实施视频监测，监测要保证实现全视角、全天候，在技术上要利用路由器以点对多点的形式使宽带网络将整个监控区域覆盖住，采集到的视频信息可利用网络传输到监控中心。只有技术上得到了支持才能在不受山川、道路等地形影响的情况下实现稳定持续的视频流传输。遥感技术水平对监管的影响极大，只有准确拍摄并接收到相关的遥感图像才能对该海域进行准确有效的分析。而除了卫星技术以外，图像处理、勘测、数据分析等都需要较高水平的技术支持，因此强化技术支撑就显得尤为重要。
（三）创新管理机制
一方面是对海洋资源的管理。建议建立用海项目联动机制管理模式，整合集聚资源，合理优化利用海洋资源，提升用海管理平台。在海洋项目建设中，利用现有港湾、滩涂资源优势，逐步发挥点的优势，服务地方经济，从而推进台州沿海产业带建设步伐。
另一方面是对相关工作人员的管理。管理机制的落实依赖于制度的协调与保障。应当建立健全海域监管工作的相关制度，如网络与机房管理制度、奖罚制度等。应当安排人员对设备进行定期的检测与维护，如果发现故障应当及时上报并处理。对于在工作中认真负责，能够发现问题的人员应当予以奖励；而对于工作态度较差，工作水平较低的人员应当进行适当的惩处。通过制度的完善实现工作管理的科学、有序。
为了提高监管工作的水平，提高对相关技术资源的利用率，可逐步实现监管系统运行的业务化。应当建设相关的数据库，将海域进行合理划分，并建立各自的数据库，将基础权属参数等录入数据库；然后对在建项目进行实时监控，对违规建设、擅自建设行为进行记录留存，作为管理的依据与支撑。
参考文献：
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[2]吴琼.海岛及其周围海域监视监测指标体系研究[D].中国海洋大学，2013.
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