时间：2023-09-01 16:55:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田政策解读，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：土地整治；分区；对策；黄山市
一、前言
土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动。土地整治规划是开展土地整治活动的重要指南，土地整治分区是土地整治规划的重要内容之一。土地整治分区是在综合考虑区域自然资源、经济社会等条件差异性的基础上，将区域划分为若干子区域，这些子区域的土地整治方向和工程措施相对一致，在此基础上，结合每个子区域的土地利用特点明确区域土地整治方向。黄山市地形地貌类型多种多样，以中、低山地和丘陵为主，开展该区域土地整治分区研究，明确各分区土地整治方向，对增加全市粮食产量、稳定全市耕地面积、提高耕地质量、促进节约集约用地等都意义重大。本文在明确黄山市土地整治目标基础上，综合考虑地形地貌、区域功能、产业结构、人口密度以及区域发展趋势等因素对黄山市进行土地整治分区，分析适宜各区域的土地整治方向，并提出完善区域土地整治的相关对策，旨在为黄山市今后开展土地整治活动提供参考。
二、黄山市土地整治目标
（一）确保耕地占补平衡
大规模实施农村土地整理与补充耕地相结合的土地整治项目，有效增加耕地面积，严格落实耕地补充任务，确保完成省下达的年度补充耕地任务，保证等质等量足额补充，实现耕地占补平衡，提高粮食安全保障能力，保障城镇发展用地占补平衡指标需求。
2011～2015年期间，安排农用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等土地整治总规模35286.30公顷，通过土地整治补充耕地1200.00公顷。
以“中低产田改造项目”、“农业综合 开发项目”和其他土地整治项目为载体，大力开展基本农田建设，完善农田水利、田间道路和防护林网等配套设施，建设旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。
2011～2015年期间，建设高标准基本农田20000.00公顷，经整理后的基本农田质量平均提高1个等级，土地综合生产能力显著增强。
（三）城乡建设用地整理规范有序推进
以城乡建设用地增减挂钩为平台，重点加强散乱、废弃、闲置和低效农村建设用地整理，逐步推进自然村落的撤并与整合，发展中心村，促进农村人口从自然聚集、散落定居向集中规划、配套建设转变。加大旧城镇、“城中村”和旧厂矿改造力度，土地节约集约利用水平显著提高；城乡建设用地布局得到优化，环境得到改善。
2011～2015年期间，整理农村建设用地214.52公顷，建设美好乡村409个（省级中心村90个、市级中心村16个、自然村303个）。
（四）宜耕后备土地资源适度开发
坚持在保护中开发、在开发中保护原则，避开生态脆弱区和退耕还林区以及水土流失区，适度开发宜耕后备土地资源，有效补充耕地数量。
2011～2015年期间，开发宜耕后备土地资源502.82公顷，补充耕地322.69公顷。
（五）土地复垦稳步推进
加大废弃工矿用地的复垦利用力度，拓展城市发展空间。加快实现生产建设活动新损毁土地全面复垦，确保历史遗留损毁土地复垦率达到40%以上，及时复垦自然灾害损毁土地。充分考虑区域资源生态环境承载能力，坚持保护优先，逐步恢复和增强矿山地质环境生态服务功能。
2011～2015年期间，全市土地复垦规模83.48公顷，补充耕地43.39公顷。
（六）生态环境得到明显改善
对废弃工矿用地和自然灾害损毁土地复耕复绿、有序开展“田、水、路、林、村”综合整治，改善局部生态环境，为打造“和谐、生态、宜居”黄山创造条件。
三、黄山市土地整治分区
（一）城市功能拓展区
该区面积33255.70公顷，占全市土地总面积的3.44%，主要分布在屯溪区和黄山区，共11个镇（街道）。本区位于盆地及河谷地带，城镇用地和大型工矿用地集中，是黄山市社会经济活动最为密集的中心区域，是未来城镇建设发展区。该区域耕地面积比例大、农业生产水平和工业化水平较高，长期的开发建设和工业生产，对区域内自然生态环境造成了一定影响。
土地整治方向以城乡建设用整理为主。加强旧城、“城中村”、工矿企业用地升级改造，逐步完善基础、公共服务等配套设施，在充分挖潜现有建设用地潜力的基础上，积极开展城乡建设用地增减挂钩，稳步推进城镇低效建设用地二次开发，拓展城市发展空间，提升土地价值。
（二）中部平畈岗丘区
该区面积92739.97公顷，占全市土地总面积的9.58%，主要分布在歙县、休宁县和徽州区，共12个乡（镇）。该区位于盆地及丘陵地带，区内有部分中心城镇和文化旅游区，工业企业分布相对集中，工业化水平相对较高，耕地面积比例较大，农业生产基础好。
土地整治方向以高标准基本农田建设为主。进一步完善农业基础设施，提高土地综合生产能力，发挥耕地资源优势，大力发展高产、稳产、高效农业；积极推进农村建设用地整理，按照新农村建设要求，合理引导农民住宅相对集中建设。
（三）北部山地旅游生态区
该区面积426000.90 公顷，占全市土地总面积的44.02%，主要分布在黄山区、休宁县、黟县境内，共37个乡（镇）。该区处于山地丘陵地带，黄山风景区、西递、宏村和太平湖均座落于区内，区内自然条件优越，旅游资源丰富，森林生态系统完整，具有良好的、重要的生态功能价值，对发展黄山旅游经济和维持黄山市生态支持系统具有重要意义。
土地整治方向以土地综合整治为主。坚持土地资源保护性开发，在不影响生态修复功能的前提下，进行荒草地和滩涂等土地后备资源开发；结合农业综合开发建设，加大中低产田改造力度，通过修建和完善灌排系统，建设高标准基本农田；加大太平湖流域水土保持、水源涵养力度；以整村推进为平台，调整并优化区内农村建设用地结构和布局，完善区内基础设施体系，改善农村生产生活条件。
（四）歙县东南部山地环境恢复区
该区面积133715.90公顷，占全市土地总面积的13.82%，均分布在歙县境内，共18个乡（镇）。该区地貌以山地为主，以山地自然景观为主要特征，新安江贯穿东西，有清凉峰省级自然保护区，更是重要的经果林生产基地和黄山贡菊原产地，但是长期的开垦耕种，区域内植被破坏严重，水土流失现象较为明显。
土地整治方向以修复生态环境为主。加强水土保持、环境恢复和小流域综合治理工作，对水土保持重点区域实施生态移民；适当开展农用地整理和农村建设用地整理， 整治中禁止开发25°以上坡耕地，积极开展以水土保持和涵养水源为目的的退耕还林、植被培育工作，力争将该区建设成为“新安江山水画廊”。
（五）阊江及新安江中上游水源涵养山地区
该区面积282126.25公顷，占全市土地总面积的29.15%，主要分布在休宁县和祁门县，共27个乡（镇）。地貌以山地为主，森林覆盖率达84.2%，是黄山市主要水源涵养区，也是水资源丰富和水能开发利用的重要区域，是全市社会经济发展的重要生态支撑。
土地整治方向以生态保护为主。以加强现有自然保护区、阊江及新安江源头水源涵养区的保护和建设为重点，结合月潭水库等骨干水利工程优化农田水利设施，适当开展高标准基本农田建设和一般农地整理；以整村推进为平台，加强散乱农村居民点整理力度，减少人为活动对环境的影响；开展退耕还林还草、植被恢复和水土流失治理等生态建设工程，优化林种结构，稳定深林覆盖率，减少水土流失。
四、土地整治对策
（一）强化规划管控引导
土地整治规划编制实施后，要按照“下级规划服从上级规划”的原则，严格落实规划确定的各项目标和任务，各类土地整治活动的开展必须符合土地整治规划。加强规划实施监测监管和考核评价，将土地整治目标任务完成情况作为考核评价地方政府土地管理工作绩效的重要内容。
（二）加强组织领导
在地方政府的统一领导下，地方各级国土资源管理部门要加强与发展改革、农业、水利、财政等部门的沟通协调，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进土地整治工作。
（三）拓宽资金筹措渠道
按照“多筹多补、多干多补”原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动集体经济组织、农民参与土地整治投资的积极性；加大土地整治项目招商力度，积极鼓励和吸引有实力的企业参与土地整治；开展补充耕地指标和增减挂钩指标交易，盘活农村存量土地资源，建立完善的农村土地交易市场；减轻社会资本投资主体的税费负担，对投资土地整治的企业实施优惠的税收政策。
（四）建立公众参与机制
采取“自上而下”与“自下而上”相结合的土地整治决策模式，政府部门一方面参与土地整治的决策，一方面在政策和技术方面提供指导帮助。由技术部门负责制定规划设计方案的确定，认真征求众多利益相关者的意见，收集处理后，按照结果制定工作目标，并让公众广泛参与到土地整治实施过程中，参与实施后监督工作。
（五）加强传统文化保护
在进行土地整治规划时，要加强地方特色建筑保护，避免大规模拆旧建新对古村历史风貌造成不利影响；在安排农村基础设施建设时，要体现当地文化特色，尽量使用当地的材料和工艺；要保留传统文化景观用地，并将其确定为禁止建设区，同时保留原有乡土、民俗、休闲等用地。
参考文献：
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[6]蒋胜强.长沙市农村土地综合整治融资模式研究[D].湖南师范大学，2011.
关键词：土地规模化；经营；农业现代化；新疆生产建设兵团
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0049-02
早在1964年三届人大一次会议的政府工作报告中提出“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使中国经济走在世界的前列”的目标，近年来，随着一系列利好政策的实施，工业化、城镇化进程不断加快，但农业现代化的相对发展较为缓慢。在世界人口不断增加、农产品需求不断扩张、农业资源不断趋紧、农业环境不断恶化的背景下，要实现农业现代化，就必须依靠先进的科技、装备、理念、人才和发达的产业体系来提升农业发展水平和能力，由传统农业向现代化农业转变，土地的适度规模经营[1]是转变农业生产经营方式的重要手段，是实现农业现代化的必由之路。
一、兵团土地经营方式的变革对农业生产的影响
兵团农场经营制度[2～3]共经历了五个阶段。第一阶段，1983 —1987 年，全面推行联产承包责任制，以兴办职工家庭农场为主体，发展职工家庭庭院经济和开发性家庭农场。此阶段改变农业“大锅饭”的生产模式，职工从事农业生产的积极性空前高涨，同时，中国实行的是计划经济，农业生产方式相对滞后，求大于供，农产品实现统购统销，促进了农业大发展。第二阶段，1988 —1992 年，实行承包经营责任制和目标管理责任制，农场内部签订承包合同，农场内部也实行层层承包责任制。此阶段农场与职工签订了承包土地合同，每位职工不少于30亩地身份地，生产工具（农机具、牲畜等）国有，统一调配，农场为发展农业，大力改善农机装置，农业生产得到长足的发展。第三阶段，1993—2000 年，推行了职工生产经营“两费自理”将生产工具（农机具、牲畜等）作价归户的产权改革，改变了以往“农场出钱、职工种地，职工负盈不负亏”的局面。此阶段因土地经营实施了“两费自理”和生产工具作价归农户，职工为降低经营成本，对土地的投入下降，农机装置的更新与换代步伐减慢，农业处在一个发展的停滞或缓慢期，严重影响农业现代化的发展。第四阶段，2001—2005 年，兵团就农场生产经营制度出台了“1+3”文件，重点是进一步调动职工生产经营者的积极性，实行土地长期固定、职工自主经营、加强农场服务和改革分配制度，核心是扩大基层民主和职工经营自。此阶段因土地实施长期固定，土地开始流转，大量土地从农业技术经验不足，无生产资金的职工手中，转向有技术、资金和懂管理的职工流转，农机装置的更新换代加快，农业新技术与新装备不断用于农业生产中，农业得到快速发展。第五阶段，从 2006 年开始，在第五阶段的基础上，实行以职工家庭承包经营为基础，统分结合的的双层经营体制，即“土地承包经营、产权明晰到户、产品订单收购、农资集中采供”。此阶段各种农业新技术不断应用，农作物产物大幅度提高，农产品实现了订单收购，解决了职工后顾之忧，农资集中采供，降低了农业生产成本，职工农业产品收入不断增加，职工用于农业生产的资金充足，有能力的职工通过土地流转，不断扩大种植规模，各种新型农机装置迅速应用到农业生产中，农场中不断涌现出种植大户，土地面积均在500亩以上，对实现大宗农作物全程机械化奠定了良好的条件，农业现代化逐步形成。
二、土地规模经营对兵团农业发展的现实意义
1.土地规模经营有利于解决劳力密集型产业用工匮乏问题。随着，大量土地流转，集中到少部分有技术、懂管理的职工手中经营。国家实施的西部大开发、小城镇建设、工业振兴计划等一系列政策，大量农场剩余劳动力向城市转移，为劳动密集型产业的发展输送了大批工人，同时提高了职工的收入，在当前兵团土地面积不断缩小的前提下，但大宗农作物，特别是棉花保持稳定发展，土地适度规模经营为棉花总产单产稳居全国第一发挥了重要作用。
2.土地规模经营有利于促进农业机械化发展。土地规模经营后，土地经营者积极性不断提高，购买各类各型新型农业机械装备的能力也大为提升，且愿意筹集资金、加强农业机械的更新换代，大马力拖拉机、精量播种机、激光平地机、采棉机等遍布各农场。截至2012年10月兵团农作物耕种收综合机械化水平达到90.1%，“兵团农业机械化水平在全国处于领先示范地位，已率先完成由中级阶段向高级阶段跨越目标”。
3.规模经营有利于农业新技术的应用。土地规模经营后，经营者更注农业技术技术的应用，提高生产效益，如测土施肥、膜下滴灌、选用良种等先进适用技术大面积推广应用，不仅节约了生产成本、增加土地产出率，还大大提高了农产品质量。
4.土地规模经营有利于提高土地产出率和资源配置效率。通过土地规模经营，将原来的小块变大片，清除了田埂，渠道、道路等，扩大了种植面积，提高了土地利用效率，同时，应土地规模化经营减少了农机具作业空运行时间，减少了水量的蒸发，提高土地产出率和资源配置效率。
5.土地规模经营加速了农业社会化服务的发展。土地规模经营后，经营者对农业社会化服务的要求更加具体，需求更加强烈。在规模经营主体的驱动下，棉花生产的耕种收等主要环节基本实现了全程机械化，农机作业服务企业，统防统治等社会化服务组织模式不断出现，经营规模不断扩张，农业社会化服务迅速得到发展与壮大。
三、土地规模化经营须解决的关键问题
1.稳定和促进土地经营权流转政策。在确保兵团土地国有的前提下，实现土地承包经营权稳定，并在稳定的基础上，大力发展工业、服务业，将剩余的劳动力向工业、服务业转移。引导和鼓励职工自愿流转土地、促进土地规模化经营。一是明晰职工的土地权益。通过合同明确职工规模化经营土地的责权，保障经营者的合法权益。二是加强土地流转服务与管理。建立土地流转管理与服务中心，健全各项管理与服务相关制度。明确土地流转政策，依据农场农业产业发展规划加强监管和土地用途监管，防止土地向非农业产化的流转。三是制定合理的利益分配机制。在土地流转上要正确引导，让职工自愿流转，防止强迫、脱离实际人为加快流转。引导和鼓励土地规模化经营者与职工建立稳定合理的利益分配机制，逐步推广实物计租结算、市场动态租金变动、土地入股分红等利益分配办法，稳定土地流转政策，保护流转双方合法权益。
2.加大农业基础设施建设力度。利用国家农业综合开发项目的支持，加强高标准农田建设的投入，在农业基础设施建设上实施灌溉排水、土地平整、道路整治、电力配套、防护林等工程建设，使其具备规模生产条件。团场要为土地规模化经营创造良好的条件，为体现支持土地规模化经营的政策导向，要建立土地流转农业项目优先制度，农场土地平整、高标准农田建设、农业综合开发等涉农项目尽可能与土地规模化经营相结合，优先且重点安排项目资金支持，全力保障土地规模化经营的条件。
3.大力推进农业机械化进程。农业机械化是农业现代化的重要标志，也是实现农业现代化的重要手段。团场要引导和鼓励种植大户加大农机的更新换代，做好农机的监理与服务工作。针对农业生产中薄弱环节和新型农业机械，团场加大引进示范的力度，把成熟的机型推广应用到生产中，不断提高机械作业水平。利用好国家的农机购置补贴政策。适当提高大型农机具，如大马力拖拉机、采棉机、联合整地机、甜菜收获机、蕃茄收获机等大型机械的补贴标准。每年新增农机购置补贴重点向土地规模化经营大户和专业合作社倾斜，大力推进农业机械化进程。
4.不断提升农业社会化服务水平。为保障农业新技术、新品种、新机型能迅速应用到农业生产中，保障土地的产出率，要在加强基层农技推广体系建设基础上，重点发展统防统治、机械化等社会化服务组织的发展。团场要出台优惠政策支持规模经营主体开展社会化服务。对规模经营主体领办农机服务、统防统治等专业合作社，在开办运营、技术培训、场地设备、水电暖等方面予以扶持，在用油、用药、机械设备等方面给予补贴，不断提升农业社会化服务水平。
5.加大金融贷款、保险、补贴、用地等政策扶持力度。土地规模化经营的前提是有足够的资金保障，用于购置农业生产资料，农机作业等费用。团场要主动跟金融业沟通，解决种植大户的资金短缺的问题。一是加大金融机构对种植大户资金信贷力度。创新贷款担保抵押方式，规模经营主体的应收账款和农副产品的订单等权利，以及大型机械设备使用权、房屋、厂房、汽车等财产均可探索抵（质）押的方式，使经营者有足够的资金用于农业生产。二是加大金融保险支持。规范规模经营主体的准入标准和条件，推广各类法人规模经营主体，提高金融支持规模经营的可行性。把规模经营的农副产品以及种子生产、大型农机具等纳入中央财政保险补贴覆盖范围，提高补贴比例，增加补贴总量，并探索建立职工按不同费率缴纳保费、保险公司分级承保的农业风险保障制度，不断提高风险保障水平。三是增加对规模经营主体的直接补贴。在现有补贴种类基础上，新增补贴向土地规模经营者倾斜，按照土地经营面积、产出量和商品量分等进行补贴，直接补贴种植大户。
参考文献：
[1] 钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究（续）[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[2] 兵团党委.团场基本经营制度的政策解读[Z].兵团党委办公厅，2007.
在迈向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路上，推进农业供给侧结构性改革，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品供给侧结构体系，已经成为目前我国推动现代农业发展的重要举措和当务之急。
河南作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨。本刊特刊登河南省现代农业研究会会长刘新民的署名文章，从河南农业供给侧结构性改革的探索与实践、当前存在的问题和困难、发展的思路和途径、深入推进的建议与对策等方面，进行全面解读与分析，以期与读者共享。
2016年8月，在谈到供给侧结构性改革时指出，“要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，着力优化现有生产要素配置和组合，着力优化现有供给结构，着力优化现有产品和服务功能，切实提高供给体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑”。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，也是全面深化农村改革、加快推进农业转型升级的关键时期。面对人口、资源、环境、科技、产业、市场变化给农业发展带来的新机遇和新挑战，中央提出要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。在迈向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路上，推进农业供给侧结构性改革，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系，已经成为目前我国推动现代农业发展的重要举措和当务之急。河南作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨，省委、省政府坚定贯彻中央部署，提出以“四优四化”为主线，强力推进农业供给侧结构性改革，不断提高农产品供给能力和供给效率，加快推动河南从传统农业大省向现代农业强省转变。河南省现代农业研究会为服务河南贯彻落实中央战略部署和省委改革决策，在2016年用了半年的时间，围绕河南农业供给侧结构性改革的基本情况，进行了认真的调查研究。在总结河南农业供给侧结构性改革经验、做法和存在问题的基础上，通过理论分析和前瞻性探讨，提出了河南进一步推进和深化农业供给侧结构性改革的对策建议，为助推全省现代农业发展提供参考和支持。
一、河南农业供给侧结构性改革的探索与实践
长期以来，河南坚持把“三农”工作作为重中之重，全省粮食生产和现代农业发展迈出了坚实步伐，取得了长足进步。尤其是“十二五”时期，河南在夯实农业基础地位、改善农业生产条件、优化农业生态环境、确保国家粮食安全的同时，瞄准市场需求，立足生产供给，去库存、降成本、补短板、创品牌、作引领，大力发展优质、高效、绿色农业，全省农业供给能力有了明显提升，农业供给质量有了较大提高，在农业供给侧结构性改革上积累了一定的实践经验。
（一）多管齐下“去库存”
2015年，河南粮食产量达到1213.42亿斤，实现“十二连增”。在连年丰收增产的同时，也面临国内市场粮价下跌、国际粮食市场冲击、粮食主产区仓容不足等困境，对此河南积极采取多项措施，着力降低粮食特别是玉米库存量。一是粮食产销合作得到强化。2016年5月，河南省粮食局和重庆市商委（粮食局）签订产销合作协议，重庆成为又一个与河南建立长期稳定粮食产销合作关系的省份。此外，河南还通过全国粮食产销协作洽谈会等形式，鼓励省内企业在其他省份开展储加销一体化经营，进行粮食直销，同时支持其他省份粮食企业在河南发展粮食订单生产和收购。二是农产品对外出口有所加强。围绕“一带一路”和“农业走出去”发展战略，河南大力建设粮食、棉花、油料、畜牧等11大类优势特色农产品出口基地，提升河南农业对外开放水平，促进农产品出口。到2015年底，河南实现食品农产品年出口总额153.5亿元，逆势增长20.2%。2016年3月，借助国家“一带一路”建设，河南首批200吨玉米从太康搭乘郑欧班列出口中亚塔吉克斯坦，为玉米去库存，也为今后河南更多农产品出口提供了可借鉴经验。三是农产品加工转化有较大提升。2012年3月，河南出台了《关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》，大力推进河南由“中国粮仓”到“国人厨房”和“世界餐桌”的转变，着力发展河南粮食主食加工，推动粮油精深加工和副产品循环利用。到2015年，全省粮油加工转化率达到81.5%，主食产业化率超过32%。2016年5月，河南省政府下发了《关于消化粮食库存促进面粉等粮食加工业健康发展的意见》，针对当前存在的“麦强面弱”问题，在永城市开展促进面粉产业健康发展试点，作为河南消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展的重要突破口。
（二）转变方式“降成本”
为有效降低农业生产成本，增强农产品市场竞争力，促进农民增收和农业增效，河南积极转变方式，不断减少农业生产直接及间接成本。一是精细化生产进程不断加快。河南创新农企合作，深入推进“百县千乡万村”测土配方施肥工程，积极推广节水灌溉、“物联网+水肥一体化”、无人机植保等先进技术，推行农业投入品的科学化使用，带来了生产成本的直接下降。从2005年河南开始实施测土配方施肥到2014年底，全省累计推广测土配方施肥面积超过8.3亿亩。截至2015年7月，全省以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效节水灌溉面积超过1260.8万亩。二是农村土地流转加速推进。作为降低农业生产成本的根本途径，河南多年来高度重视农村土地流转工作，积极发展适度规模经营，推进集约化生产。2015年，河南被确定为全国土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省份，全省土地确权登记工作快速推进并将于2016年底完成，为推动全省农村土地加快流转，促进规模化集约化生产经营奠定了基础。2016年1月，省政府下发的《关于印发河南省加快转变农业发展方式实施方案的通知》，强调要推进多种形式的农业适度规模经营发展，计划到2020年全省60%以上耕地实现规模化集约化经营。截至2015年6月，全省农村土地流转面积达到3783万亩。三是政府公共服务水平明显提升。近年来，河南坚持以简政放权推进政府职能转变，提升服务能力，全面清理并取消了一批收费项目、资质资格认定和非行政许可审批事项，有效减少了涉农企业的非生产性支出。2016年7月，河南省委、省政府联合下发的《关于推进价格机制改革的实施意见》，要求积极推进农业水价综合改革，促进农业节水降本；鼓励中小型企业合理用电，降低生产能源成本；强化“绿色通道”政策，降低农副产品流通成本。同时，省政府下发的《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》，在降低企业税负成本、社会保险成本、行政费用成本、企业通关成本、检验检测成本等方面做出具体要求，帮助企业降本增效。
（三）固本强根“补短板”
一是现代农业的战略固本。河南始终肩负着农业生产和粮食生产的责任与重担，从粮食生产核心区的规划建设到“两不三新”发展道路的全面实践，从“四大工程”的强力推进到“三化”协调“四化”同步的战略定位，历届省委、省政府从全省发展的战略高度和宏观层面，担负起“三农”“重中之重”的河南使命，践行着补齐农业这一“四化同步”短腿的河南责任。二是现代农业的基础强本。河南以农业综合开发为引领，整合涉农资金，全力推进高标准粮田“百千万”工程建设，目前已累计建成高标准粮田5026万亩。同时，全省农田水利设施建设持续推进，农田水利基本建设投入年增幅保持在10%以上。高效节水灌溉技术得到快速推广，全省节水灌溉面积已达1943.8万亩以上。农田林网建设效果明显，截至2015年底，全省农田林网、农林间作面积8500万亩，控制率达90%以上，形成了比较完善的农田防护林体系。农村公路实现所有乡镇、建制村全覆盖，农业生产运输条件得到显著改善。农业气象现代化建设不断增强，为农业防灾减灾发挥重要作用。大气、水环境、土壤污染防治与修复力度逐步加大，粮食生产核心区、“菜篮子”基地生态环境得到一定程度的改善。三是现代农业的集群支撑。河南在全国首创的农业产业化集群是农业产业化发展的重大创新，是全省农业“补短板”的重要举措。目前，河南农业产业化集群已达540个，分布全省农业领域11个产业、50多个子产业，基本覆盖全省优势农产品产业和区域性特色产业，实现年销售收入9579亿元，带动全省新增农产品加工能力800多万吨，实现就业农民人数140.5万人，新增农民就业24万人，户均增收2180元。
（四）立足优势“创品牌”
一是畜牧业品牌建设成效显著。以雏鹰集团、牧原集团、双汇集团、众品集团等为代表的生猪饲养加工企业，以花花牛公司、蒙牛集团（焦作）、伊利集团（平顶山）、科迪集团、三色鸽公司等为代表的现代乳品企业，以永达集团、大用集团、华英集团等为代表的肉鸡肉鸭制品企业，以南阳科尔沁、开封皓月、焦作伊赛等为代表的肉牛饲养加工企业，立足河南畜产品原料基础优势、交通区位优势，不断创新生产模式、调整供给方向，不仅使拳头产品得到全国消费者的认可，也使企业品牌深入人心，推动河南畜牧业发展走在了全国的前列。二是农产品加工业品牌优势逐步形成。近年来，河南农产品加工快速发展，已成为河南经济发展的重要支柱，随之也成长起一批注重技术创新和产品改造升级的领军品牌企业。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、、兴泰等一批品牌企业成为其中的骨干；在农特产品加工方面，文新茶叶、天豫薯业、好想你、三利食品等知名企业不断用品牌产品推升品牌产业；在粮食加工方面，家家宜米业、天源面业、一加一天然面粉、远征面粉、雪健食品等一批粮食加工企业通过产品做品牌，通过品牌育市场，深得消费者认可。截至“十二五”末，全省规模以上农产品加工企业7315家，营业收入突破2万亿元，利润总额达1700多亿元。三是农产品种植业品牌正在兴起。为进一步提升河南农产品品牌优势，河南启动了无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（“三品一标”）品牌提升行动，并因地制宜大力发展一村一品、一乡一特、一县一业，加快培育特色农业产业基地。二仙坡苹果、开封西瓜、原阳大米、中牟大蒜、永城辣椒、信阳毛尖、西峡猕猴桃、新郑红枣、河阴石榴等一大批名优农产品，已经成为河南的名片。
（五）创新驱动“作引领”
前瞻国际农业的发展趋势和我国农业的产业升级，现代农业在组织结构、生产动力、科技支撑、市场格局、融合发展等方面都发生着深刻变化，对我国现代农业发展产生着巨大影响，也为农业供给侧改革带来了巨大空间。河南紧随趋势、紧抓机遇，创新推动全省农业发展。一是农业科技创新日益强化。在国家和河南创新驱动发展战略的引领下，河南农业发展创新能力有了较大提升。2016年，仅河南省科技厅农业领域科技创新攻关计划立项项目就达172项。2016年河南10项重大科技专项中，农业领域科技创新独占三成；34个重点项目中，现代农业项目占到14.7%，食品加工项目占到11.8%。主要农作物的突破性品种选育及产业化、肉制品加工关键技术及装备开发、面向中亚现代农业技术集成与示范等一批省重点农业技术创新项目为河南农业发展带来强劲动力，也为河南涉农企业“专、新、特、精”的创新发展提供强力支撑。二是“互联网+农业”发展迅速。河南“万村千乡”网络信息化建设、农超对接、“互联网+”行动等一批电子商务服务项目的实施，培育了一批网络化、智能化、精准化的现代种养、营销及零售企业，促进河南“农业4.0”的发展。雏鹰集团、永达集团、家家宜米业、手拉手集团、封丘树莓合作社等一批现代农业龙头企业和农民专业合作社，充分利用互联网打造电商平台，助推企业发展，取得了明显实效。截至2015年底，阿里村淘项目在全省22个县落地，1100多个村级服务站投入运营，电商企业现已超过20万家，农村网店突破3万家。三是农业产业金融作用渐显。2016年4月，河南永达集团与海尔金控成功签约10亿元战略投资，为产业金融强力助推河南现代农业发展拉开序幕。同时，海尔还计划通过金融支持、融资租赁等方式，3年内向河南农业投资近百亿元，推动河南农业的产融一体与资源共享，为破解河南涉农企业融资难的问题开拓了新模式，对工业企业、金融企业、农业企业的转型升级、结构调整、融合发展提供了示范借鉴。2016年4月成立的河南首家农业融资租赁公司，集多个产业的资本融合，致力于全省农业的投融资发展，代表着河南农业多元化投融资平台的支撑体系建设已初露端倪。农业产业金融现已成为推动河南农业加速发展的新生力量。四是都市生态农业和乡村休闲观光农业势头强劲。农业与旅游业的加速融合让河南休闲农业与乡村旅游取得了迅猛发展，已成为河南农业和旅游业新的产业形态及消费业态。河南近年来大力发展都市生态农业和乡村休闲观光农业，以休闲度假、观光体验、农事参与、农耕文化、民俗风情为主的休闲农业景点和项目加速推进，一些主题鲜明、特色突出的市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游景区加快建设，一批国家级、省级都市生态农业示范区和乡村旅游示范点陆续建成。截至2015年10月，全省共有休闲农业经营主体14766个，各类休闲农业园区、休闲农庄达773个。
二、当前河南农业供给侧存在的问题和困难
在经济社会发展转型的新形势下，农业发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，河南农业“大而不强、多而不优”的结构性问题日益凸显，主要表现为“四高、四不高”。即：粗放低端的种植业供给比重偏高，造成农业土地利用率不够高；传统分散的小规模经营比重偏高，导致农业劳动生产率不够高；附加值较少的初级加工比重偏高，导致农业资源转化率不够高；农业生产成本偏高，导致农业综合效益不够高。同时，还存在着新型经营主体增长快但适应市场能力偏低，产业聚集发展快但自主创新能力偏低等问题。深化农业供给侧结构性改革，不断提高供给侧对需求变化的适应性和灵活性，必须认真面对上述问题，化解以下困难和挑战。
1.大宗农产品数量型供给与质量型需求不相适应
河南粮食虽然产量大，但优质率远远满足不了新兴需求下的农产品多样化、高标准、高品质要求。以河南的优势主导农产品小麦为例，产量占到全国的四分之一强，但加工适应性差、品质不协调、用途受限的品种占比过高，而且混收混储的收储方式也制约着优质粮品质作用的发挥。虽然河南也在豫北、豫中、豫南大力发展强筋、中筋、弱筋等小麦产业集群，但相对于市场对优质品种的需求还有一定的差距。
2.农产品加工初级型供给与中高端需求不相适应
一是农产品精深加工程度不高。全省种植、养殖加工业的初级加工产品仍占据着主导地位，生产的大路产品多、低档产品多、原料产品多，产业链短、附加值低、同质化严重。河南虽然是全国面粉加工第一大省，但产品中80%是产能过剩的普通粉，而市场需求旺盛、利润丰厚的专用粉的供给量不足10%。畜牧加工业中精深加工产品比重偏低，有的龙头企业的熟食产品比重仅为20%左右，而发达国家畜产品加工企业的精深加工比率超过80%，差距较大。二是企业的科技创新能力不足。许多加工企业缺乏有效的技术储备和技术支撑，科技人才不够、科研力量薄弱、研发投入不足等问题还比较普遍。三是经营主体的现代经营理念不强。部分企业的创新驱动意识、品牌战略意识、人力资源意识不强，产品研发水平和市场开拓能力不足，现代经营理念和现代工匠精神还比较淡薄。
3.传统的生产方式与提升农产品竞争力不相适应
一是农产品生产的集约化程度不高。目前河南农业生产家庭经营规模偏小。尽管近年来河南土地流转加速推进，但由于农民组织化程度不高、农业社会化服务水平较低、土地流转成本偏高等问题导致真正实现规模化经营的土地比重较低。从河南目前的农业生产整体状况来看，集约化生产整体上还处于相对低水平阶段。二是农产品生产的绿色化程度不高。受长期粗放型农业增长方式的影响，河南农业资源数量的不足和质量的下降已进入到硬约束时期，面临着局域性土壤退化、耕层变浅、面源污染严重等问题，影响着农业的生态环境和农产品质量。传统的“大水大肥”的农业生产方式和资源利用方式已难以为继，粗放型农业生产到绿色农业生产的转变亟须加快。三是农产品生产的标准化程度不高。尽管河南大部分农产品的生产、加工已有国家、行业或地方标准，但还有一些农产品或没有标准，或标准陈旧，或只有区域标准，农产品质量标准体系急待进一步健全、更新和完善。四是农业生产者的职业化程度不高。农业从业者“兼职化、副业化、老龄化”问题突出，多数农业生产经营者的专业素质与专业技能还不能够适应现代农业的发展要求，职业化、专业化生产经营队伍建设还有待进一步强化。
4.农业经营效益不高与改革所需内生动力不相适应
改革的目的是让农业强起来、让农民富起来，然而在农业的发展改革过程中，相对不高的农业经营效益时至今日依然在较大范围存在。一是农民粮食生产成本高、收益低。农业生产资料费用、生产支出、劳动力成本的不断上涨，带动了农业生产成本的刚性抬升，加之粮食价格的“天花板”效应，导致农民粮食生产的收益不高。二是农业企业经营成本高、盈利少。涉农企业的生产原料、能源、人工和物流等价格上涨快、融资贷款费用高。据统计，河南劳动力成本近6年上涨一倍左右，而大部分农产品加工制品价格上涨仅为20%～60%。各项成本支出的居高不下，大大压缩了企业的盈利空间。
5.农业基础设施薄弱与现代农业的发展要求不相适应
关键词现代林业;发展现状;存在问题;对策;安徽肥东;包公镇
中图分类号S788文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)11-0106-02
2009年3月11日国家林业局局长贾治邦在答记者问时说,林业部门不仅仅是挖坑种树,还是生态建设的总体部门。林业今后发展的路子就是:发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展。这是林业发展的总体思路,也是今后我国林业发展的方向。同时,也从理论的高度指明了包公镇林业发展的方向,这与党的十七大报告中提出的“科学发展”、“社会和谐”、“生态文明”的科学论断是一脉相承的。如何把这些理论落实到包公镇现代林业建设的实践中来,促进该镇现代林业的发展,是包公镇做好林业工作的关键。现将包公镇现代林业发展的现状及对策总结如下,以供林业工作者参考。
1发展现状
包公镇位于安徽省肥东县东部,与巢湖市、滁州市毗邻,属合肥地区最大的林业乡镇,境内地势东高西低,地形东北至西南走向,低山、丘陵、平原相间,山水相依,交通便捷,风景秀丽。截至2008年底,全镇已实施国家公益林1 267hm2,退耕还林1 400hm2,商品林267hm2,道路绿化67hm2,村庄绿化200hm2,农田林网333hm2。截至目前,全镇有林地面积3 533hm2,全镇绿化覆盖率达到了25.6%。全镇林业工作建设取得了明显的成效,林业在包公镇生态环境建设中已经占有举足轻重的地位,在镇域经济中也占有十分重要地位。
2存在的问题
2.1林业产业化基础较弱
目前与“产业化”结合较为紧密的主要为用于木材加工,林、浆、纸一体化的速生丰产林,其他经济(果)林建设、苗木花卉的种植和森林旅游业等,尚未形成成熟的产业链。林产品加工企业规模小、技术水平不高、产品档次低、附加值低,没有形成特色产业或龙头企业,缺乏知名品牌。
2.2对林业招商引资工作的认识不足
例如,在招商引资中,主要的招商项目基本集中在消耗资源的工矿业,而对既能充分利用资源又能保护资源的生态旅游业认识不足,重视不够,开发建设速度较慢。
2.3政府对林业项目资金投入不足
森林生态旅游前期的建设投资大,回报周期长,缺乏吸引外资的“短、平、快”优势,建设资金筹集困难重重,导致森林生态资源是属于“政府花钱买生态”的项目。综观国际上林业发达国家,无一不是在国家政策的扶持下发展起来的,其发展经验具有一定的借鉴意义。
2.4森林生态资源未与包公文化旅游、三国古战场、宋街古色旅游有机结合
森林与旅游有着天然的联系。在森林生态资源和包公文化开发上没有形成成熟的旅游线路。加之宣传力度不够,除少数慕名而来的包姓后裔和大客商外,普通老百姓知之甚少,只知开封、肇庆之包公,不知庐州是包公的出生地,仍处于“养在深闺人未知”的尴尬境地。
2.5森林资源的挖掘程度不高
随着国家林业宏观政策的逐步调整,林业发展已进入由木材生产为主转向以生态建设为主的重大历史时期,林业经济也由原来单一的依赖木材生产转向依靠林地开发、多种经营和综合利用的发展态势。目前,包公镇森林生态资源的利用还是停留在简单的木材采伐上,而不是综合利用,缺乏参与性的娱乐旅游项目,如农家饭庄、度假村、生态园等项目,没有体现资源的多功能价值。
3发展对策
针对包公镇林业目前的现状和存在的问题,首先应理清思路,编制生态林业总体规划,积极推广林业产业化进程,以生态建设为核心,大力发展森林旅游业,最终实现现代林业的可持续发展,达到现代林业所具有的生态、经济和社会效益三者综合效益的最大化。
3.1建设包公镇生态林业的目标与指导思想
为了把握好包公镇生态林业建设“该如何走”的问题,首先应从宏观上理清思路,明确发展方向。根据林业发展的规律以及生态建设的要求,将发展生态林业的目标定为“建设生态林业强镇,促进森林旅游兴镇”,即“生态立镇、旅游兴镇”。指导思想是:以科学发展观为指导,以生态文明建设为核心,以林业经济建设为重要内容,以林业结构调整和科技兴林为动力,严格保护,合理利用,高效开发,最终实现现代林业的可持续发展,达到现代林业所具有的生态、经济和社会效益三者综合效益的最大化,真正把包公镇建设成山更青、树更大、水更绿、民更富的生态林业强镇。
3.2立足生态建设,科学编制和实施生态林业发展的总体规划
做好林业规划,不仅是森林资源开发取得成功的保障,也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。在编制生态林业总体规划时需要把握3个原则和3个层次。
3.2.13个层次。①编制中、长期战略发展规划。根据“生态立镇”发展思路,立足本地资源优势,以市场为导向,不断探索、总结和完善符合包公镇实际的林业产业发展思路。确定以东部山区、沿巢湖边界线为骨架的森林绿色生态线,以丘陵、岗地和坡耕地的防护林、商品用材林为主,辅以苗木花卉、绿色长廊林带、村庄绿化和农田林网,间以培育珍贵用材林,大力支持依托于林业的种植(养殖)业,科学编制全镇林业产业发展规划,正确引导全镇林业产业健康快速发展,最终全面完善和提升生态包公镇建设的品位和质量。②编制近期发展规划。即每年度的造林规划和年度作业设计,以确保在扎实有效地推进造林绿化工作的同时,还能切实加强森林资源的管理。③把握镇内部各部门之间和林业系统从上到下的子规划,以实现生态林业发展的可持续性和政策的一贯性。
3.2.23个原则。①在编制本地区林业发展总体规划前,要全面开展森林资源普查、评价工作,摸清家底,拓宽资源观,搞清楚林区的地质资源、生物资源和各种物质资源指标,为规划提供科学的依据。②规划要体现高起点、高标准、科学性、法定性及持续性。项目规划要按“合理布局、重点开发、适度有序”的原则进行,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美。③要运用景观生态学原理科学地融合本地历史、人文、山水资源,由点到面地将本地区散布的各类资源串连起来,并力求各类资源的协调、合理布局,形成有机整体。总之,林业资源开发要依规划执行,规划的实施要最大限度地实现林业潜在的三大效益,把可能发生的环境破坏降低到最小限度。
3.3以山为本,积极推进林业产业化进程
如前所述,林业具有生态、经济和社会效益,林业生态建设是林业产业化的物质基础,林业产业化则可促使现代林业的可持续发展。从林业在整个社会产业中所处的地位和具有的功能解读,林业可持续发展的核心就是发展林业生态系统。
3.3.1借助林业生态系统,大力发展森林旅游业。绿色不能只是养眼的风景,更应变成巨大的财富。包公镇森林资源丰富,历史文化厚重,旅游人文资源丰富多彩。包公镇的实际情况和林业发展的规律表明:发展森林旅游业是包公镇现代林业发展的主导方向。森林旅游业广义上是指一切与林业有关的旅游。一言以概之,森林生态旅游就是指在被保护的森林生态系统内,以自然景观为主体,融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游,是旅游者通过与自然的接近,达到了解自然、享受自然生态功能的好处,产生回归自然的意境,从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式。森林生态旅游的核心是环境保护,是对自然景观的保护,只能有选择地满足游客需要,其发展应与自然和谐,并且必须使当代人享受自然景观和人文景观的机会与后代人相平等,并且在森林生态旅游的全过程中,必须使旅游者受到生动具体的生态教育。森林生态旅游的受益者除游客和经营者外,还有本地的居民、当前的经济、未来居民、未来经济,其效果必须强调以生态效益为前提,以经济效益为依据,以社会效益为目的,力求达到三者综合效益的最大化,实现森林资源和旅游的可持续发展。包公镇发展森林旅游业的有利条件:①地理位置优越,森林资源丰富。包公镇地处合巢滁3市交界,拥有丰富的林业资源,并已形成了景观各异的林业生态空间,自东北至西南走向依次有依托高亮林场的高亮良种猪繁殖场、山徐特种林场、孟陶私有林场、塔山生态园、岘山休闲旅游观光园等,像一条缀满珍珠的绿色走廊,使得包公镇发展森林旅游业具备了天然的优势。②人文基础条件好,有厚重的历史文化底蕴。包公镇是北宋名臣包拯的出生地,也是三国时期古战场;保存完好的景点有包公宗祠、张劲夫故居、曹操练兵时的旱水马槽、太子山、棋盘石等;民间文化遗产有大邵洋蛇、石狮狮子舞、阚集折子戏等。历史文化资源极为丰富,为森林旅游业增强了吸引力。③森林旅游业投入少、收益高。森林旅游业项目可以就地取材,建设费用相对较小,而且由于项目的分期投资和开发,使得启动资金较小。另一方面,森林旅游业项目建设周期较短,能迅速产生经济效益,包括林业收入和旅游收入,而两者的结合使得其效益优于传统林业。目前包公镇可从事森林旅游业开发的主要场所有山徐特种林场、孟陶私有林场、塔山生态园、岘山休闲旅游观光园及包公文化生态观光园等。可参与开发的项目有登山野(营)餐、游览、避暑、观光、散步、骑马、狩猎、绘画、摄影、采集标本、钓鱼、游泳、休息疗养、考察和教育等,这些陶冶情操、增进身心健康的旅游活动都是其他大众旅游所不能替代的。森林生态旅游市场的定位:以满足城市居民休闲生活为主的生态旅游度假。客源主要为合肥、南京周边城市居民;中期瞄准京、沪等大中城市客源,适当加大客源市场的开发力度,使潜在的客源变成现实的游客;远期还应将目标市场扩大至深圳、香港和澳门等国内大中城市和台湾地区,并延伸到东亚、东南亚等地。森林旅游开发时要把握的几个原则:①低收费原则。森林生态旅游近郊出游率高,重游率大,出游人数多(多以家庭、单位职工群体为单位),故各种收费不宜过高,有些高档项目还可实行优惠的会员制。②保持自然性原则。景区建设要尽量保持原有的自然风貌,人造建筑原则要少,并与环境相融洽、协调,相得益彰。③多层次性原则。现代城市居民收入相差很大,为满足不同层次旅游度假要求,设施档次可拉开,但结构要合理。此外,各级政府要在森林旅游中发挥作用。一是国家要加强对森林旅游业的导向性投入,用于森林旅游的对外促销、总体形象树立、基本建设;二是地方政府要加大投入,发展森林旅游业,地方是最大的受益者,也是最重要的推动者;三是森林旅游单位要积极拓展融资渠道,在进行资产评估的前提下,通过有限度的经营权转让、合资、合作等方式吸引外部资金的投入。
3.3.2推进林权改革。集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善,是解放和发展农村生产力的必然选择,也是林业产业化进程的必由之路。应按照“明晰产权、规范流转、放活经营”的要求,以“山定权、树定根、人定心”为根本,不栽无主树,所有林地、林木应及时确权发证,群众栽植的树木成材后,允许更新采伐,并实行县、镇财政以奖代补和民办公助的办法,对通道绿化进行奖励。让林权改革充分调动广大干部群众和社会各界投资林业的积极性和主动性,加快绿化进程。还应把发展非公有制林业、实行个体承包作为加快生态林业建设的一项重要措施来抓,鼓励多成分、多形式、多元化开发,让“谁造谁有,合造共有”、“谁投资、谁受益”的林业政策家喻户晓,深入民心,鼓励广大群众和社会各界以承包、租赁、拍卖、转让等形式兴办林场、建生态园。
3.3.3科技兴林。在推进林业产业化进程中,必须要发挥科技的作用,真正走科技兴林之路。在基地建设中,要尊重科学,按技术要求办事,大力推广良种良法;在龙头企业建设方面,要鼓励技术改造,提高技术含量,增加林业产品附加值,提高林业资源综合利用率。为此,应做到以下几点:①积极开展与各林学院等高等科研院所的全面合作,让包公镇成为这些拥有强大科技力量的试验、技术应用基地,缩小与发达地区在林业科技上的距离。②让科技培训“进现场”。将培训地点从原来的乡镇讲授移到村里、山上培训,现场指导,使理论知识变为实用技术,按植物的生长特性进行培训,注重时效性。针对其不同的生长时期采取不同的培育措施,按时节进行技术培训。③实行科技示范、科技推广,形成科技推广体系。以专家讲解为主,乡镇林业技术骨干推广为辅,村一级要形成若干个技术示范户,通过示范带动林业科技全面普及。
3.3.4森林资源管理。森林资源管理也是林业产业化进程中非常重要的一环。它包括3个方面的内容:林政管理、病虫害防治和森林防火。①制订目标管理方案,强化目标管理制度。应把林政管理、病虫害防治和森林防火等森林资源管理日常工作纳入政府目标管理制度中来,真正发挥林业部门在生态林业建设中的重要作用,通过建立以奖为主,赏罚分明的目标管理来调动方方面面的工作积极性。真正形成既合理分工,又相互配合、良好互动的工作局面。②加强森林资源管理力度,林政、森林公安充分发挥管理职能,严厉打击盗砍滥伐林木和非法占用林地行为,保护造林成果,加大征占用林地管理工作力度,强化木材运输管理。③高度重视森林防火工作,研究加强林区野外火源管理的新措施新办法,切实加强火源管理、火情处置和督促检查工作,成立森林防火专业队,提高防扑火能力,防“火”于未然。
4参考文献
景观设计是环境设计的组成部分，大到绵延几十公里的风景区规划，小到十几平方米的庭院设计，都属于景观设计的范畴。本文的景观设计定位于城市景观设计的层次上，选择城市景观设计作为切入点，从中研究分析一般的设计要素和方法，是比较适宜的。近年来，我们生活的城市发生了很大的变化，大批的广场绿地、商业步行街、主题公园、街头小品出现在我们的视觉以内，影响着我们的感观和行为方式。而新建的住宅小区都以景观优美的园林作为卖点，影响着人们的思维和购买心理。景观设计已经不知不觉中走到了我们的周围，走近了我们的身边，并对我们施展着潜移默化的作用。你可以不到美术馆去欣赏艺术品，但你不得不在城市环境中行走，不得不在居住小区的环境中活动，它的景观视觉美感、造型形态、色彩、材质、以及在阳光下灯光下呈现出来的效果，时时会刺激你的目光，影响你的行为和心理的变化。一个有良好景观的城市环境、居住环境，为人们提供了物质功能和精神功能双重价值。“诗意的栖居”始终是人们内心的向往，而景观设计正式通过提高生活品质，提升生活品位，以人为主体，以空间环境为客体，构架着现实通向理想的桥梁。
2.景观的概念
景观（Landscape），什么是景观，无论是在西方还是在东方，都是一个美丽而难以说清的概念。哪怕是同一景象，不同的人都有不同的理解。景观是人类的栖息地，景观是人类的工艺品，景观是需要科学分析方法能被理解的物质系统，景观是有待解决的问题，景观是可以带来财富的资源，景观是反映社会伦理、道德和价值观念的意识形态，景观是历史，景观是美。我们可以从景观与人的物我关系与景观的艺术性、科学性、场所性及符号性入手，来认识景观。
2.1 景观的视觉美的含义：外在人眼中的景象
景观作为城市景象景观的设计与创造，实际上也就是创造城市、造建筑的城市。景观作为视觉审美对象的含义，经历了一些微妙的变化。第一个变化来源于文艺复兴时期对乡村土地的贪欲，即景观作为城市的延伸；其二则来源于工业革命中后期对城市的恐惧和憎恶，即景观作为对工业城市的对抗。
景观作为城市的延伸和附属 人们最早注意到的景观是城市本身，“景观的视野随后从城市扩展到了乡村，是乡村也成为景观”。文艺复兴之前的欧洲封建领主制度将人束缚在君权之下，人被束缚在土地之中，大自然充满神秘和恐怖，且又为人类生活之母，对土地的眷恋和依赖，使得人如母亲襁褓之中的婴儿。城市资本主义的兴起使人从土地中解放出来，土地的价值从生活和生存所必须的使用价值，转变成为可以交换的商品和资源，人与土地第一次分离而成为城里人。新兴的城市贵族通过强大的资本勾画其理想的城市，同时不断的向乡村扩展，将其作为城市的附属。1420年前后发明的透视原理，使理想城市的模式成为一个完全几何、数学的围有围墙的图案。在几何中心是一个大的开放空间，被行政建筑所包围：国王的宫殿，法院的大楼，主教堂，监狱，财务大楼和军事中心。这样的理想城市是为行政办公及法律公正而设立的，是为了城市生活而设计的，是纯粹理想化的。理想城市模式与文艺复兴时期的绘画一样，遵循了严格的比例关系和美学原则。而景观作为城市的延伸，也被同样的审美标准来设计和建造，因此有了凡尔塞为代表的巴洛克造园。
景观作为城市的逃避 景观作为视觉美的含义的第二个转变，源于工业化带来的城市环境的恶化。工业化本身是文艺复兴的成果，但是至少从19世纪下半叶开始，在欧洲和美国各大城市，城市环境极度恶化。城市作为文明和高雅的形象被彻底破坏。相反成为了丑陋和恐怖的场所，而自然原野和田园成为了逃避的场所。因此。作为审美对象的景观也从欣赏和赞美城市，转向爱恋和保护田园。因此才有以Olmsted为代表的景观设计师的出现和景观设计学的诞生。一般来说，这个诞生的时间被确认为是1863年5月；因此才有以倡导田园风光为主调的美国城市公园运动，和以保护自然原始美景为主导的美国国家公园体系；因此也才有霍华德那深得人心的田园城市和随后的田园郊区运动。
2.2 景观的栖息地含义：内在人的生活体验
景观是人与人、人与自然关系在大地上的烙印 每一景观都是人类居住的家，或者说是潜在的家。中国古代山水画把可居性作为画境和意境的最高标准。所谓的“山水有可行者，有可望者，有可居者，有可游者……但可行可望不如可居可游之为得”（郭熙、郭思《林泉高致》）。无论是作画还是赏画，实质上都是一种卜居的过程。也就是场所概念（place）的深层含义。这便又回到哲学家海得歌尔的栖居概念。栖居的过程实际上与自然的力量与过程相互作用，以便取得和谐的过程，大地上的景观是人类为了生存和生活而对自然的适应、改造和创造的结果。同时，栖居的过程也是建立在人与人和谐相处的过程。因此，作为栖息地的景观，是人与人，人与自然关系在大地上的烙印。
景观是内在人的生活体验 景观作为人在其中生活的地方，把具体的人和具体的场所联系在一起。景观是由场所构成的，而场所的结构又是通过景观来表达的。与时间和空间的概念一样，场所是无处不在的，人离不开场所，场所是人于地球和宇宙中的立足之处，场所使无变为有，使抽象变具体，是人在冥冥之中有了一个认识和把握外界空间和认识及定位自己的出发点和终点。
2.3 景观作为系统的含义：科学、客观的解读
在一个景观系统中，至少存在着五个层次以上的生态关系：
第一是景观与外部系统的关系，如哈尼族村寨的核心生态流是水。哀劳山中，山有多高，水有多深，高海拔将南太平洋的暖湿气流截而为雨，在被灌溉，饮用和洗涤利用之后，流到干热的红河谷地，而后蒸腾、蒸发回大气，经降雨又回到本景观之中，从而有了经久不衰的元阳梯田和山上茂密的丛林，这是全球及区域生态系统科学研究的对象。根据Lovelock的盖娅理论，大地本来是一个生命体：地表、空气、海洋和地下水等通过各种生物的物理的和化学的过程，维持着一个生命的地球。
第二是景观内部各个元素之间的生态关系，即水平生态过程。来自大气的雨、雾，经过村寨上丛林的截流、涵养，成为终年不断的涓涓细流，最先被引入寨中人所共饮的蓄水池；再流经家家户户门前的洗涤池，汇入寨中和寨边的池塘，那里是耕牛沐浴和养鱼的场所，最后富含养分的水流，被引入寨子下方的层层梯田，灌溉着他们的主要作物——水稻。这种水平生态过程，包括水流、物种流、营养流与景观空间格局的关系，正是景观生态学的主要研究对象。
第三种生态关系，是景观元素内部的结构与功能的关系，如丛林作为一个森林生态系统，水塘作为一个水域生态系统，梯田本身作为一个农田系统，其内部结构与物质和能量流的关系，这是一种在系统边界明确情况下的垂直生态关系，其结构是食物链和营养阶，功能是物质循环和能量流动，这是生态系统生态学的研究对象。
第四种生态关系则存在于生命和环境之间，包括植物与植物个体之间与群体之间的竞争、共生关系，是生物对环境的适应，及个体与群体的进化和演替过程，这便是植物生态、动物生态、个体生态、种群生态所研究的对象。
第五种生态关系则存在于人类与其环境之间的物质、营养及能量的关系，这是人类生态学所要讨论的。当然，人类本身的复杂性，包括其社会、文化、政治性以及心理因素都使得人与人、人与自然的关系变得十分复杂。已远非人类生态本身所能解决，因此又必须借助社会学、文化生态、心理学、行为学等学科对景观进行研究。城市景观作为一个生态系统，几乎包含了所有上诉生态过程，而成为城市生态学的研究对象。
2.4 景观作为符号的含义：人类理想和历史的书
人类是符号动物，景观是一个符号传播的媒体，是有含义的，它记载着一个地方的历史，包括自然和社会历史；讲述着动人的故事，包括美丽的或者是凄惨的故事；讲述着土地的归属，也讲述着人与土地，人与人，以及人与社会的关系，因此行万里路，如读万卷书。
这本书是由符号和语言写成的，“景观具有语言的所有特征，它包含着话语中的单词和构成——形状图案、结构、材料、形态和功能。所有景观都是由这些组成的。如同单词的含义一样，景观组成的含义是潜在的，只存在于上下文中才能显示。景观语言也有方言，它可以是实用的，也可以是诗意的。海得歌尔把语言比喻成人们栖居的房子。景观语言是人类最早的语言，是人类文字及数字语言的源泉。“河出图，洛出书”固然是一个神话传说，但它却生动的说明了中国文字与数字起源于对自然景观中自然物及现象的观察和启示的过程。
同文字语言一样，景观语言可以用来说，读和书写，为了生存和生活——吃、住、行、求偶和生殖，人类发明了景观语言，如同文字语言一样，景观语言是社会的产物。景观语言是为了交流信息和情感的，同时也是为了庇护和隔离的，景观语言所表达的含义只能部分地为外来者所读懂，而有很大部分只能为自己族群的人所共享，从而在交流中维护了族群内部的认同，而有效的抵御外来者的攻击。
景观中的基本名词是石头、水、植物、动物和人工构筑物，他们的形态、颜色、线条和质地是形容词和状语。这些元素在空间上的不同组合，便构成了句子、文章和充满意味的书。一本关于自然的书，关于这个地方的书，以及关于景观中人的书。当然，要读懂，读者就必须要有相应的知识和文化。不同的社会文化背景的人，如同上下文关系中的景观语言一样，是有多重含义的，这都是因为人是符号的动物；而景观符号，是人类文化和理想的载体。
3.景观设计的概念
景观设计是指通过对环境的设计使人与自然相互协调，和谐共存。她是大工业时代的产物、科学与艺术的结晶，融合了工程和艺术、自然与人文科学的精髓，创造一个高品质的生活居住环境，帮助人们塑造一种新的生活意识，更是社会发展的趋势。
3.1 景观设计所涵盖的领域
景观设计具有广泛的领域，大到国土与区域规划设计，小到庭院，甚至室内的绿色空间设计；从纯自然的生态保护和恢复，到城市中心地段的空间设计，都是景观设计多涵盖的领域。以下就初步的谈一下景观设计所涵盖的领域：
3.1.1城镇规划
景观设计师很早就开始担当城市物质空间的规划角色，城镇规划是城市空间的中心规划。城镇规划是针对城市与乡镇的规划与设计。规划者运用区域规划技术与法规、常规规划、概念规划、土地使用研究和其他方法来确定城市地域内的布局与组织。城镇规划也涉及到“城市设计”内容，如广场、街道景观等开放空间与公共空间的发展。
3.1.2场地和社区规划
环境设计是景观设计专业的核心问题。涉及到居住区、商业、工业、各机构的室内空间以及公共空间等室外空间的细部设计。它把场地作为艺术研究的对象来看待，综合平衡室内与室外的软、硬表面，建筑物与植物的材料选择以及灌溉、栽培等基础设施建设和详细的构筑物的规划说明与准备等。
场地规划以某一地块内的建筑和自然元素的协调与安排为基础，场地规划项目涉及单幢建筑的土地设计、办公区公园设计、购物中心或整个居住社区的地块设计等。从更大的职业范围讲，基地设计还包括基地内自然元素与人工元素的秩序性、效率性、审美性以及生态等敏感性的组织与整合。其中，基地的自然环境包括地形、植物、水系、野生动物和气候。敏感性的设计有利于减少环境压力与消耗，从而提高基地的价值。
3.1.3景观规划
区域景观规划对于很多景观设计师（Landscape Architect）来讲是个逐渐扩展的实践领域。它随着过去一年来公众环境意识的觉醒而发展。它融合了环境规划与景观设计。在这个领域，景观设计师针对土地与流域的规划、管理等全部范围，包括自然资源调查、环境压力状况分析、视觉分析和岸线管理等。
3.1.4公园与休闲区规划
公园与休闲区规划包括创造与改造城市、乡村、郊区的公园与休闲地带。同时发展成为更大范围的自然环境规划。如国家公园规划、郊野规划、野生动物保护地规划等。
3.1.5土地发展规划
土地发展规划包括大范围与多区域的未发展土地的规划和小面积的城市、乡村和历史地段的基地设计。同时在政策规划与个体发展计划之间建立沟通的桥梁。在这一领域，景观设计师需要掌握房地产经济及其发展组织过程的知识，同时还应理解土地开发与发展的客观限制条件。由于具有多方面技能与广博的知识，景观设计师通常是这一学科领域的综合学科设计小组的带头人。
3.1.6旅游和休闲地规划
基地的历史性保护与复兴如公园、私家花园、场地、滨水区和湿地等的保护与复兴。它涉及到基地相对稳定状态的维持与保护、作为历史重要地段的局部地块的保护、地段的历史记忆与质量的恢复以及在新的使用目的下地段的发展与更新。
3.2 景观设计的拓展
随着全球化趋势的不断发展，景观设计的形式与内涵也在不断的变化。要使景观的发展跨越障碍，实现可持续，则要求景观设计作出相应的拓展，首先应该是观念上的拓展：
3.2.1生态设计观
生态设计观念或结合自然的设计观念，已被设计者和研究者倡导了很长的时间，随着全球化带来的环境价值共享和高科技的工具支持，生态设计观必然有进一步的发展，可以将其概括为：
不仅考虑人如何有效利用自然的可再生能源，而且将设计作为完善大自然能量大循环的一个手段，充分体现地域自然生态的特征和运行机制；
尊重地域自然地理特征，设计中尽量避免对地形构造和地表机理的破坏，尤其是注意继承和保护地域传统中因自然地理特征而形成的特色景观；
从生命意义角度去开拓设计思路，既完善了人的生命，也尊重了自然的生命，体现了生命优于物质的主题；
通过设计重新认识和保护人类赖以生存的自然环境，建构更好的生态伦理。
3.2.2人性设计观
全球化是人类推动的，人类是世界的主体，是技术的掌握者、文化的继承者、自然的维护者。景观设计观念拓展的重要一方面即是完善人的生命意义，超越功能意义设计，进入到人性化设计。具体包括：
以人为本，设计中处处体现对人的关注和尊重，是期望的环境行为模式获得使用者的认同；
呼应现代人性意义，对人类生活空间与大自然的融合表示更多的支持；
与人类的多样性和发展性相符合，肯定形式的变化和内涵的多义性。
3.2.3多元设计观
多元的景观发展要求景观设计强化地方性和多样性，以充分保留地域文化特色的景观来丰富全球景观资源。其观念具体包括：
根据地域中社会文化的构成脉络和特征，寻找地域传统的景观体现和发展机制；
以演进发展的观点来看待地域的文化传统，将地域传统中最具有活力的部分与景观现实及未来发展相结合，使之获得持续的价值和生命力；
打破封闭的地域概念，结合全球文明的最新成果，用最新的技术和信息手段来诠释和再现古老文化的精神内涵；
力求反映更深的文化内涵与实质，弃绝标签式的符号表达。
3.2.4信息设计观
传统的景观设计集中于展示形态与空间，满足功能需求。全球化发展的今天要求景观承载更多的信息，相应的景观设计必然集中于信息，体现时间优于空间的概念。其具体包括：
应对于信息处理，设置信息调节、疏导的空间，留有增容余地和弹性发展的场所；
为有效读取信息，更多提供一目了然、形象简洁、色彩夺目的形式，尤其是对符号标志系统的处理；
将信息技术融进设计理念和人的审美需求之中，在更高层次上与情感抒发融为一体；
创造互动景观，使景观应对于不同信息而变化，而不是固定地扮演某种角色，承载某种功能。
3.2.5技术设计观
全球化时期的景观发展充分利用技术所提供的一切可能性，相应的设计观念也必然紧密结合技术。表现在：
体现技术理性，设计作为与人口增加、资源减少、环境变化的回答，反思技术的优越性和潜在危险；
体现技术理性，反映技术与人类情感相融合的发展动态和技术审美观念的多样化趋势；
体现景观智能化趋势，创造有“感觉器官”的景观，使其如有生命的有机体般活性运转，良性循环；
尊重地域适宜技术所呈现的景观形式，将其转化为新的设计语言。
3.2.6创新技术观
除了技术直接导致创新景观之外，全球化发展过程中各种思想自由广泛传播、交流而激发的灵感也成为创新景观的源泉，相应的设计观强调变化、弹性。具体包括：
将更多景观要素纳入设计中，用多样词汇表达个性化设计；
改变思维定式，注重探索性，肯定弹性、模糊、不确定设计的价值；
虚幻世界与现实世界并驾齐驱，以多重尺度拓展创意空间。
3.2.7艺术设计观
随着人类素质的提高和更多休闲时间投入文化艺术活动，艺术和生活界限正在消失，人类生存的一切环境都被赋予艺术色彩，相应的景观设计观念包括：
强化对美的共同追求，使景观与建筑、规划、园林有更大的融合；
将审美的生存观念体现于设计中，通过设计将审美上升为人的生存范畴；
结合时代特征，探索新的有序与和谐的景观艺术；
设计艺术水准的提高取决于对现实的了解、文化的领悟、技术的掌握和个性的发挥。
4.景观设计要素
景观设计的要素包括景观设计的素材的特点和基本知识。
所有的景观都是通过景观要素来体现的，景观设计的素材和内容包括地形地貌，植被，水体，铺地和景观小品。其中，地形地貌是设计的基础，其余是设计的要素。
4.1 地形地貌
地形地貌是景观设计最基本的场地和基础。这里谈的地形，是指景观绿地中地表各种起伏形状的地貌。在规则式景观中，一般表现为不同标高的地坪、层次；在自然式景观中，往往因为地形的起伏，形成平原、丘陵、山峰、盆地等地貌。通常一般的景观设计中所涉及到的部分，是后一部分内容。地形地貌总体上分为山地和平原。进一步可以划分为盆地、丘陵，局部可以分为凹地、凸地等。在景观设计时，要充分利用原有的地形地貌，考虑生态学的观点，营造符合当地生态环境的自然景观，减少对其环境的干扰和破坏。同时，可以减少土石方量的开挖，节约经济成本。因此，充分考虑应用地形特点，是安排布置好其他景观元素的基础。景观用地原有地形、地貌是影响总体规划的重要因素，要因地制宜。
4.1.1限制因素
景观地形设计又不能局限于原有现状，而要充分体现总体规划的意图，作必须的工程措施。所以每个景观工程都有不同程度的"挖湖堆山"。
这里要考虑几方面的限制因素：
山、丘的多少大小和容人量有关。同时还要考虑到因堆山而挖湖所减少的陆地面积并不小。例如，北京颐和园面积并不小(约300公顷)，但其中水面占了3／4，陆地中又有2／3是山、丘，平地只占到全园面积的7％，因此节假日就显得拥挤。按此，估计游人会比较集中的中心景观要留有足够的平地，这也是防震备战所必须。上海长风公园37公顷，水面积约占4l％，而陆地中有82％是绿地，现在看来并无不当。明计成在《园冶》里有一段话"约十亩之基，须开池者三，曲折有情，疏源正可；馀七分之地，为垒土者四，高卑无沦，栽竹相宜。"可供参考。
经济因素。有人计算，用1：2.5的坡度堆一个10米高的山，山顶上留30平方米地面，就要用13000立方米土，据估计，单是土方价约近50万元。如果堆高20米，土方就达10余万方了。因为高度增加一倍，土方量增了8倍。因此要掌握"山"的数量和高度，主次分明，画龙点睛。
因地制宜，就地取材改造地形。以上海为例，50-60年代的杨浦、和平、虹口公园因有日伪时期弹药库、靶场而堆山；70年代人民公园因人防工程出气口而堆山；80年代枫泾公园因原址土丘而设计地形，皆合乎当时当地情理。90年代滨海人工森林为改善种植条件和景观而挖鱼塘堆山；现在闵行区和环线指挥部计划利用七宝附近垃圾山作公园，都是因地制宜好例子。
4.1.2作用
景观设计中的地形可以起到什么作用呢?简单的来说，主要有四点：
改善植物种植条件，提供干、湿，以至水中；阴、阳、缓陡等多样性环境。
利用地形自然排水，所形成水面提供多种景观用途，同时具有灌溉、抗旱、防灾作用。
创造园林活动项目，建筑所需各种地形环境。
组织景观空间，形成优美园林景观。
4.1.3设计手法
在具体的设计表现手法方面，可以采用GIS新技术，如VR仿真技术手段进行三维地形的表现，以便真实地模拟实际地形，表达景观设计后的场景效果，更好地和客户进行交流沟通。
4.2 植被设计
植被是景观设计的重要素材之一。景观设计中的素材包括草坪、灌木和各种大、小乔木等。巧妙合理地运用植被不仅可以成功营造出人们熟悉喜欢的各种空间，还可以改善住户的局部气候环境，使住户和朋友邻里在舒适愉悦的环境里完成交谈、驻足聊天、照看小孩等活动。
4.2.1功能
植被的功能包括视觉功能和非视觉功能。非视觉功能指植被改善气候、保护物种的功能；植被的视觉功能指植被在审美上的功能，是否能使人感到心旷神怡。通过视觉功能可以实现空间分割，形成构筑物，景观装饰灯功能。
Gary O. Robinette 在其著作《植物、人和环境品质》中将植被的功能分为四大方面：建筑功能、工程功能、调节气候功能、美学功能。
建筑功能：界定空间、遮景、提供私密性空间和创造系列景观等，简言之，即空间造型功能。
工程功能：防止眩光、防止水土流失、噪音及交通视线诱导。
调节气候功能：遮荫、防风、调节温度和影响雨水的汇流等。
美学功能：强调主景、框景及美化其他设计元素，使其作为景观焦点或背景；另外，利用植被的色彩差别、质地等特点还可以形成小范围的特色，以提高景观的识别性，使景观更加人性化。
4.2.2其他事项
景观中的植被绿化设计，还应该注意其他一些事项：
与景观道路、广场有关的绿化形式有：中心绿岛、回车岛等；行道树；花钵、花树坛、树阵；两侧绿化。
最好的绿化效果，应该是林荫夹道。郊区大面积绿化，行道树可和两旁绿化种植结合在一起，自由进出，不按间距灵活种植，实现路在林中走的意境。这不妨称之为夹景；一定距离在局部稍作浓密布置，形成阻隔，是障景。障点使人有"山重水复疑无路，栖口暗花明又一村"的意境。城市绿地则要多几种绿化形式，才能减少人为的破坏。在车行道路，绿化的布置要符合行车视距、转弯半径等要求。特别是不要沿路边种植浓密树丛，以防人穿行时刹车不及。
要考虑把"绿"引伸到道路、广场的可能，相互交叉渗透，最为理想：使用点状路面，如旱汀步、间隔铺砌；使用空心砌块，目前使用最多是植草砖。波兰有种空心砖，可使绿地占铺砌面2/3以上。在道路、广场中嵌入花钵、花树坛、树阵。
道路和绿地的高低关系。设计好的道路，常是浅埋于绿地之内，隐藏于绿丛之中的。尤其是山麓边坡外，景观中的道路一经暴露便会留下道道横行痕迹，极不美观，因此设计者往往要求路比"绿"低，但不一定是比"土"低。由此带来的是汇水问题，这时单边式道路两侧，距路l米左右，要安排很浅的明沟，降雨时汇水泻入的雨水口，天晴时乃是草地的一种起伏变化。
城市道路的绿化，与道路的性质相关有很大不同，如高速公路、高架路、景观大道、步行街等。 4.3 道路设计
这里所说的道路，是指景观绿地中的道路、广场等各种铺装地坪。它是景观设计中不可缺少的构成要素，是景观的骨架、网络。景观道路的规划布置，往往反映不同的景观面貌和风格。例如，我国苏州古典园林，讲究峰回路转，曲折迂回，而西欧古典园林凡尔赛宫，讲究平面几何形状。
景观道路和多数城市道路不同之处，在于除了组织交通、运输；还有其景观上要求：组织游览线路；提供休憩地面。景观道路、广场的铺装、线型、色彩等本身也是景观一部分。总之，当人们到景区，沿路可以休憩观景，景观道路本身也成为观赏对象。
4.3.1景观道路分类
一般景观的景观道路分为三种：
主要道路。贯通整个景观，必须考虑通行、生产、救护、消防、游览车辆。宽7-8米。
次要道路。沟通景区内各景点、建筑，通轻型车辆及人力车。宽3-4米。
林荫道、滨江道和各种广场。
休闲小径、健康步道。双人行走1.2-1.5米，单人0.6-1.0米。健康步道是近年来最为流行的足底按摩健身方式。通过行走卵石路上按摩足底穴位既达到健身目的，同时又不失为一个好的景观。
4.3.2景观道路线型
规划中的景观道路，有自由、曲线的方式，也有规则、直线的方式，形成两种不同的景观风格。当然采用一种方式为主的同时，也可以用另一种方式补充。仔细观察，上海杨浦公园整体是自然式的，而入口一段是规则式的；复兴公园则相反，雁荡路、毛毡大花坛是规则式，而后面的山石瀑布是自然式的。这样相互补充也无不当。不管采取什么式样，景观道路忌讳断头路、回头路。除非有一个明显的终点景观和建筑。
景观道路并不是对着中轴，两边平行一成不变的，景观道路可以是不对称的。最典型例子是上海的浦东世纪大道：100米的路幅，中心线向南移了10米，北侧人行道宽44米，种了6排行道树。南侧人行道宽24米，种了两排行道树；人行道的宽度加起来是车行道的两倍多。
景观道路也可以根据功能需要采用变断面的型式。如转折处不同宽狭；坐凳、椅处外延边界；路旁的过路亭；还有道路和小广场相结合等等。这样宽狭不一，曲直相济，反倒使道路多变，生动起来，做到一条路上休闲、停留和人行、运动相结合，各得其所。
道路的转弯曲折。这在天然条件好的景观用地并不成问题：因地形地貌而迂回曲折，十分自然，不在话下。而在条件并不太好的地区，一般就不是这样。为了延长游览路线，增加游览趣味，提高绿地的利用率，景观道路往往设计成婉蜒起伏状态，但是有的地区景观用地的变化不大，往往一马平川而根据不足。这时就必须人为地创造一些条件来配合园路的转折和起伏。例如，在转折处布置一些山石、树木，或者地势升降，做到曲之有理，路在绿地中；而不是三步一弯、五步一曲，为曲而曲，脱离绿地而存在。陈从周说："园林中曲与直是相对的，要曲中寓直，灵活应用，曲直自如。"以明·计成的话要做到："虽由人作，宛如天开。"
景观道路的交叉要注意几点：
避免多路交叉。这样路况复杂，导向不明。
尽量靠近正交。锐角过小，车辆不易转弯，人行要穿绿地。
做到主次分明。在宽度、铺装、走向上应有明显区别。
要有景色和特点。尤其三叉路口，可形成对景，让人记忆犹新而不忘。
园路在山坡时，坡度≥6，要顺着等高线作盘山路状，考虑自行车时坡度≤8，汽车≤15；如果考虑人力三轮车，坡度还小，为≤3。 人行坡度≥10%时，要考虑设计台阶。景观道路和等高线斜交，来回曲折，增加观赏点和观赏面，未尝不是好事。
安排好残废人所到范围和用路。
4.4 地面铺装
地面铺装和植被设计有一个共同的地方即：交通视线诱导（包括人流、车流）。这里植被设计被再次提起，使希望大家不要忘记，无论是运用何种素材进行景观设计，首要的目的是满足设计的使用功能。地面铺装和植被设计在手法上表现为构图，但其目的是方便使用者，提高对环境的识别性。在明晰了设计的目标后，可以放心地探讨地面铺装的作用、类型和手法。
4.4.1考虑因素
一般的道路铺装，通常采用块料-砂、石、木、预制品等面层，砂土基层即属该类型的景观道路。这是上可透气，下可渗水的园林--生态--环保道路。采用这种道路有很多优点，主要是基于下面几点考虑：
符合绿地生态要求。可透气渗水，极有利于树木的生长，同时减少沟渠外排水量，增加地下水补充。
与景观相协调。自然、野趣、少留人工痕迹。尤其是郊区人工森林这种类型绿地，粗犷一些并无不当。
新建的景观，往往因地形变更，土方工程使部分、甚至大部分道路、广场处于新填土之上。
景观的绿地建设是一个长期过程，要不断补充完善。这种路面铺装适于分期建设，甚至临时放个过路沟管，抬高局部路面，也极容易不必如刚性路面那样开肠剖肚。
景观绿地除建设期间外，道路车流频率不高，重型车也不多。
是我国园林传统做法的继承和延伸。
4.4.2注意事项
块料路面的铺砌要注意几点：
广场内同一空间，道路同一走向，用一种式样的铺装较好。这样几个不同地方不同的铺砌，组成一个整体，达到统一中求变化的目的。实际上，这是以景观道路的铺装来表达道路的不同性质、用途和区域。
一种类型铺装内，可用不同大小、材质和拼装方式的块料来组成，关键是用什么铺装在什么地方。例如，主要干道、交通性强的地方，要牢固、平坦、防滑、耐磨，线条简洁大方，便于施工和管理。如用同一种石料，变化大小或拼砌方法。小径、小空间、休闲林荫道，可丰富多采一些，如我国古典园林。要深入研究道路所在其他的景观要素的特征，以创造富于特色、脍炙人口的铺装来。例如，杭州的竹径通幽，苏州五峰仙馆与鹤所间的仙鹤图与环境融洽一体，诗情画意，跃然纸上。明朝的计成在《园冶》中对此早有论述"惟所堂广厦中，铺一慨磨砖，如路径盘蹊，长砌多般乱石，中庭式宜叠胜，近砌亦可回文，八角嵌方选鹅子铺成蜀锦。"
块料的大小、形状，除了要与环境、空间相协调，还要适于自由曲折的线型铺砌，这是施工简易的关键；表面粗细适度，粗要可行儿童车，走高跟鞋，细不致雨天滑倒跌伤、块料尺寸模数，要与路面宽度相协调；使用不同材质块料拼砌，色彩、质感、形状等，对比要强烈。
块料路面的边缘，要加固。损坏往往从这里开始。
侧石问题。园路是否放侧石，各有己见。一般来说要依实而议定，①看使用清扫机械是否需要有靠边；②所使用砌块拼砌后，边缘是否整齐；③侧石是否可起到加固园路边缘的目的；④最重要的，是园路两侧绿地是否高出路面，在绿化尚未成型时，须以侧石防止水土冲刷。
建议多采用自然材质块料。接近自然，朴实无华，价廉物美，经久耐用。甚至于旧料、废料略经加工也可利用为宝。日本有种路面是散铺粗砂，我国过去也有煤屑路面；碎大理石花岗岩板也广为使用，石屑更是常用填料。如今拆房的旧砖瓦，何尝不是传统园路的好材料。
4.4.3地面铺装的作用
为了适应地面高频度的使用，避免雨天泥泞难走；
给使用者提供适当范围的坚固的活动空间；
通过布局和图案引导人行流线。
4.4.4地面铺装的类型
根据铺装的材质可以分为：
沥青路面；多用于城市道路、国道。
混凝土路面；多用于城市道路、国道。
卵石嵌砌路面；多用于各种公园、广场。
砖砌铺装；用于城市道路、小区道路的人行道、广场。
石材铺装
预制砌块
地面铺装的手法在满足使用功能的前提下，常常采用线性、流行性、拼图、色彩、材质搭配等手法为使用者提供活动的场所或者引导行人通达某个既定的地点。
4.5 水体设计
一个城市会因山而有势，因水而显灵。为表现自然，水体设计是造园最主要因素之一。不论哪一种类型的景观，水是最富有生气的因素，无水不活。喜水是人类的天性。水体设计是景观设计的重点和难点。水的形态多样，千变万化。
图4.4景观设计中的水体设计
4.5.1水体分类
景观设计大体将水体分为静态水和动态水的设计方法。静有安详，动有灵性。自然式景观以表现静态的水景为主，以表现水面平静如镜或烟波浩森的寂静深远的境界取胜。人们或观赏山水景物在水中的倒影，或观赏水中怡然自得的游鱼，或观赏水中芙蕖睡莲，或观赏水中皎洁的明月……自然式景观也表现水的动态美，但不是喷泉和规则式的台阶瀑布，而是自然式的瀑布。池中有自然的肌头、矾口，以表现经人工美化的自然。动态的水一般是指人工景观中的喷泉、瀑布、活水公园等。自然状态下的水体和人工状态下的水体，起侧面、底面也是不一样的。自然状态下的水体。如自然界的湖泊、池塘、溪流等，其边坡、底面均是天然形成。人工状态下的水体。如喷水池、游泳池等，其侧面、底面均是人工构筑物。
根据水景的功能还可以将其分为观赏类，嬉水类。
4.5.2考虑因素
水体设计要考虑以下几点：
水景设计和地面排水结合；
管线和设施的隐蔽性设计；
防水层和防潮性设计；
与灯光照明相结合；
寒冷地区考虑结冰防冻。
4.5.3注意事项
从总体看，还要注意几个问题：
· 无论是一块绿地、一个公园的水体，应服从总体要求，有一个统一的构思；池岸是自然，抑或是规则，是隐是现，有无栏干小径，要看整体的地域位置、风格面貌而定。一个园内不同区域，也可有不同的要求。
· 几种池岸的做法，也可相互配合使用。此岸近广场建筑而规则，彼岸近丘陵丛林而自然，也不失为一种变化和对比，注意点是交接如何过渡。
· 池岸的设计要考虑安全因素．一般近岸处水宜浅(2/5-3/5)，面底坡缓(1/3-1/5)，以求节约和安全。人流密集地方，如何防止落水，也须多费匠心。
· 水面使用功能不同，如观赏鱼、植荷莲、划舟艇、显倒影、喷水、游泳、溜冰等，也会使景观和水深浅、水波浪不尽相同，而影响池岸设计。
· 选材既关及景观，也决定造价，从经济上也要多加考虑。
4.5.4设计要点
水景设计的要点是什么呢?一是水质。二是水形。要有水容易做到，要成景就不容易，要保持更加困难。
"死水一潭"，会让游人掩鼻而过，会让管理部门叫苦连天。回忆历史，上海的肇嘉浜，北京的龙须沟，皆因恶臭污染而被管道代替，居民拍手称快。因此，在造型的同时，更要对水补充、排泄、循环、净化等一系列问题进行考虑，真正做到"绿色"、"生态"，才可持续发展。在这期间，还要注意以下一些问题：
(1)一条环境居住区的水流，即使在地面上不便沟通的地方，也以地下暗管沟通，这样没有死水断头浜之虞。
(2)水体不同形状、深浅、宽狭的设计，象征着不同的地理环境：溪流、池湖、港湾、半岛、河埠……有着不同的景观，起着不同的生态作用。
(3)在不同的水体环境，布置各种不同的动植物，如水中的荷莲，水边的芦苇，鱼类……即使在小环境，也体现生物的多样性。如能有意识选择一些环保生物，则更有利。
(4) 以瀑布、涌泉作为动力，创造水位高差，让水体自然循环流动，产生溢水、跌水、涓流、紊流等动态水景观；增加水体与大气、沙石的接触，提高含氧量。古谚："流水不腐"，是水景设计的座右铭。
(5)除因建筑、交通等需要，构造部分水上建筑外，大部分缓坡入水，植物护岸，碎石、泥砂底。这样的水系造价不会太高，更重要的是，与地下水共同组成一个系统。因此，选定一个合理的水面标高，至为重要。
(6) 因为各种不同缓坡、不同水面宽狭，造就了各处不同水深，溪流也有急有缓，浅的地方，要控制水流使之不冲不淤，深的地方，可掘井促使上下循环。大型水面，还要兼顾交通、娱乐、生产的种种需要。
(7)以开挖水渠及缓坡之土方，堆叠地形，分隔空间，改善种植条件，而减少土方运量，取"一箭双雕"之功利。
(8)引导雨水沿着起伏地形渗透、流淌，汇而成河。这里没有淹渍、冲刷，也减少排水工程量。仅在出口处设溢水、单向阀门，干旱缺雨季节，以人工办法补充水源。
(9)在流域附近的绿地，采用自然水灌溉，形成水的生态良性循环。雨水的回收利用，是绿色生态区的重要标准。
4.6 设施景观
设施景观主要指各种材质的公共艺术雕塑或者与艺术化的公共设施如垃圾箱、座椅、公用电话、指示牌、路标等。它们作为城市中的景观的一些小元素是不太引人注意的，但是它们却又是城市生活中不可或缺的设施，是现代室外环境的一个重要组成部分，有人又称它们是“城市家具”。还有一些大的设施在人们生活中也扮演着重要角色，如运动场等。无论这些设施的大小，它们都已经越来越成为城市整体环境的一部分，也是城市景观营建中不容忽视的环节，所以又被成为“设施景观”。
4.6.1运用原则
景观的设计当然应该首先注重实用，同时其所设置的环境也是人们户外活动的场所，所以应该以适合、适用为原则。各项设施、设备应该以满足使用者的需求为主，在符合人性化的尺度下，提供合宜的设施和设备，并考虑外观美，以增加环境视觉美的趣味。必须要了解设施物的实质特征（如大小、质量、材料、生活距离等）、美学特征（大小、造型、颜色、质感）以及机能特征（品质影响及使用机能），并预期不同的设施设计及组合、造型配置后所能形成的品质和感觉，确定发挥其潜能。
另外，设计中还必须考虑到设施景观的安全性，以防止它们被盗或遭到破坏，大型的运动设施应建造必要的围护。对于小型的设施应该把它们牢固的安装在地面或者墙上，保证所有的装配构件都没有被移动、拆卸的可能。
4.6.2景观设施分类
按照设施景观的服务用途，可以将景观分为七类：
休息设施 如座椅、野外桌等。
服务设施 如电话亭，滩亭、邮筒等。
信息设施 如标志、指示牌等。
卫生设施 如饮用水栓、洗手洗脚设施、垃圾桶、公用厕所等。
运动设施 如各类运动场、球场、高尔夫球场等
游乐设施 如儿童游戏设施等
交通设施 如分隔墩、隔离墩、路障、候车亭等。
5.景观设计方法
景观设计是多项工程配合相互协调的综合设计，就其复杂性来讲，需要考虑交通、水电、园林、市政、建筑等各个技术领域。各种法则法规都要了解掌握，才能在具体的设计中，运用好各种景观设计要素，安排好项目中每一地块的用途，设计出符合土地使用性质的、满足客户需要的、比较适用的方案。景观设计中一般以建筑为硬件，绿化为软件，以水景为网络，以小品为节点，采用各种专业技术手段辅助实施设计方案。
从设计方法或设计阶段上讲，大概的有以下几个方面：
5.1 构思
构思是一个景观设计最重要的部分，也可以说是景观设计的最初阶段。从学科发展方面和国内外景观实践领域来看，景观设计的含义相差甚大。一般的观点都认为景观设计是关于如何合理安排和使用土地，解决土地、人类、城市和土地上的一切生命的安全与健康以及可持续发展的问题。它涉及包括区域、新城镇、邻里和社区规划设计，公园和游憩规划，交通规划，校园规划设计，景观改造和修复，遗产保护，花园设计，疗养及其他特殊用途区域等很多的领域。同时，从目前国内很多的实践活动或学科发展来看，着重于具体的项目本身的环境设计，这就是狭义上的景观设计。但是这两种观点并不相互冲突。
综上所述，无论是关于土地的合理使用，还是一个狭义的景观设计方案，构思是十分重要的。
构思是景观规划设计前的准备工作，是景观设计不可缺少的一个环节。构思首先考虑的是满足其使用功能，充分为地块的使用者创造、安排出满意的空间场所，又要考虑不破坏当地的生态环境，尽量减少项目对周围生态环境的干扰。然后，采用构图以及下面将要提及的各种手法进行具体的方案设计。
5.2 构图
在构思的基础上就是构图的问题了。构思是构图的基础，构图始终要围绕着满足构思的所有功能。在这当中要把主要的注意力放在人和自然的关系上。中国早在步入春秋战国时代，就进入和亲协调的阶段，所以在造园构景中运用多种手段来表现自然；以求得渐入佳境、小中见大、步移景异的理想境界，以取得自然、淡泊 。恬静、含蓄的艺术效果。而现代的景观设计思想也在提倡人与人、人与自然的和谐，景观设计师的目标和工作就是帮助人类，使人、建筑、社区、城市以及他们的生活，同生命的地球和谐相处。景观设计构图包括两个方面的内容即平面构图组合和立体造型组合。
平面构图：主要是将交通道路、绿化面积、小品位置，用平面图示的形式，按比例准确地表现出来。
立体造型：整体来讲，是地块上所有实体内容的某个角度的正立面投影；从细部来讲，主要选择景物主体与背景的关系来反映，从以下的设计手法中可以体现出这层意思。
5.3 对景与借景
景观设计的构景手段很多，比如讲究设计景观的目的、景观的起名、景观的立意、景观的布局、景观中的微观处理等，这里就一些在平时工作中使用很多的景观规划设计方法做一些介绍。景观设计的平面布置中，往往有一定的建筑轴线和道路轴线，在轴线尽端的不同地方，安排一些相对的、可以互相看到的景物，这种从甲观赏点观赏已观赏点，从乙观赏点观赏甲观赏点的方法（或构景方法），就叫对景。对景往往是平面构图和立体造型的视觉中心，对整个景观设计起着主导作用。对景可以分为直接对景和间接对景。直接对景是视觉最容易发现的景，如道路尽端的亭台、花架等，一目了然；间接对景不一定在道路的轴线上或行走的路线上，其布置的位置往往有所隐蔽或偏移，给人以惊异或若隐若现之感。
借景也是景观设计常用的手法。通过建筑的空间组合，或建筑本身的设计手法，将远处的景致借用过来。大到皇家园林，小至街头小品，空间都是有限的。在横向或纵向上要让人扩展视觉和联想，才可以小见大，最重要的办法便是借景。所以古人计成在《园冶》中指出，“园林巧于因借”。借景有远借、邻借、仰借、俯借、应时而借之分。借远方的山，叫远借；借邻近的大树叫邻借；借空中的飞鸟，叫仰借；借池塘中的鱼，叫俯借；借四季的花或其他自然景象，叫应时而借。如苏州拙政园，全面可以从多个角度看到几百米以外的北寺塔，这种借景的手法可以丰富景观的空间层次，给人极目远眺、身心放松的感觉。
5.4 添景与障景
当一个景观在远方，或自然的山，或人为的建筑，如没有其他景观在中间、近处作过渡，就会显得虚空而没有层次；如果在中间、近处有小品、乔木作中间、近处的过渡景，景色显得有层次美，这中间的小品和近处的乔木，便叫做添景。如当人们站在北京颐和园昆明湖南岸的垂柳下观赏万寿山远景时，万寿山因为有倒挂的柳丝作为装饰而生动起来。
“佳则收之，俗则屏之”是我国古代造园的手法之一，在现代景观设计中，也常常采用这样的思路和手法。隔景是将好的景致收入到景观中，将乱差的地方用树木、墙体遮挡起来。障景是直接采取截断行进路线或逼迫其改变方向的办法用实体来完成。
5.5 引导与示意
引导的手法是多种多样的。采用的材质有水体、铺地等很多元素。如公园的水体，水流时大时小，时宽时窄，将有人引导到公园的中心。示意的手法包括明示和暗示。明示指采用文字说明的形式如路标、指示牌等小品的形式。暗示可以通过地面铺装、树木的有规律布置的形式指引方向和去处，给人以身随景移“柳暗花明有一村”的感觉。
5.6 渗透和延伸
在景观设计中，景区之间并没有十分明显的界限，而是你中有我，我中有你，渐而变之。使景物融为一体，景观的延伸常引起视觉的扩展。如用铺地的方法，将墙体的材料使用到地面上，将室内的材料使用到室外，互为延伸，产生连续不断的效果。渗透和延伸经常采用草坪、铺地等的延伸、渗透，起到连接空间的作用，给人在不知不觉中景物已发生变化的感觉。在心理感受上不会“嘎然而止”，给人良好的空间体验。
5.7 尺度与比例
景观设计主要尺度依据在于人们在建筑外部空间的行为，人们的空间行为是确定空间尺度的主要依据。如学校的教学楼前的广场或开阔空地，尺度不宜太大，也不宜过于局促。太大了，学生或教师使用、停留会感觉过于空旷，没有氛围；过于局促会使得人们在其中会觉得过于拥挤，失去一定的私密性，这也是人们所不会认同的。因此，无论是广场、花园或绿地，都因该依据其功能和使用对象确定其尺度和比例。合适的尺度和比例会给人以美的感受，不合适的尺度和比例则会让人感觉不协调，特别的别扭。以人的活动为目的，确定尺度和比例才能让人感到舒适、亲切。
具体的尺度、比例，许多书籍资料都有描述，但最好的是从实践中把握感受。如果不在实践中体会，在亲自运用的过程中加以把握，那么是无论如何也不能真正掌握合适的比例和尺度的。比例有两个度向，一是人与空间的比例，二是物与空间的比例。在其中一个庭院空间中我们安放点景的山石，多大的比例合适呢？应该照顾到人对山石的视觉，把握距离以及空间与山石的体量比值。太小，不足以成为视点；太大，又变成累赘。总之，尺度和比例的控制，但从图画方面去考虑是不够的，综合分析、现场的感觉才是最佳的方法。
5.8 质感与肌理
景观设计的质感与肌理主要体现在植被和铺地方面。不同的材质通过不同的手法可以表现出不同的质感与肌理效果。如花岗石的坚硬和粗糙，大理石的纹理和细腻，草坪的柔软，树木的挺拔，水体的轻盈。这些不同材料加以运用，有条理地加以变化，将使景观富有更深的内涵和趣味。
5.9 节奏与韵律
节奏与韵律是景观设计中常用的手法。在景观的处理上节奏包括：铺地中材料有规律的变化，灯具、树木排列中以相同间隔的安排，花坛座椅的均匀分布等。韵律是节奏的深化。如临水栏杆设计成波浪式一起一伏很有韵律，整个台地都用弧线来装饰，不同弧线产生了向心的韵律来获得人们的赞同。
以上是景观设计中常采用的一些手法，但它们是相互联系综合运用的，并不能截然分开。只有在了解这些方法，加上更多的专业设计实践，才能很好地将这些设计手法，熟记于胸，灵活运用于方案之中。
6.结语
综上所述，本文从六个大的方面来研究了景观设计的要素，它们从各个不同的角度来论述了景观，探讨了景观的本质，为进一步研究景观设计的内容打下了坚实的基础。景观设计的方法研究是在探讨景观设计要素的基础上进行的。景观设计有非常多的研究方法，本文所涉及到的九种方法，这是其中最基本的部分。基于本论文研究工作得出以下结论。
1.景观设计的要素
景观设计的要素包括地形地貌，植被，道路，水体，铺装和设施景观。
2.景观设计的方法
景观设计的方法包括构思、构图、对景与借景、添景与障景、引导与示意、渗透和延伸、尺度与比例、质感与机理、节奏与韵律。
3.景观设计的终极目标
景观设计是科学与艺术的结晶，融合了工程和艺术、自然与人文科学的精髓，创造一个高品质的生活居住环境，帮助人们塑造一种新的生活意识，更是社会发展的趋势。它的最终目的是在人与人之间、人与自然之间创造和谐。
此外，我们在研究景观设计的要素和研究方法的同时，景观设计也给我们带来了启示和思考：
人的需求应该放在景观设计的第一位。
利用自然条件展现特色。
保护和发展历史文化特色。
着眼于长远，克服急功近利思想。
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