时间：2023-09-01 16:55:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村扶贫政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。20xx年x月x日至x日，xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研，对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析，旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前，扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段，理清扶贫攻坚思路，增添扶贫攻坚措施，实施新一轮精准扶贫，已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。
贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。
一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状
“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。
二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题
(一)产业发展缺乏共识联动
乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。
(二)旅游产品缺乏核心竞争力
由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。
(三)发展环境急需改善提升
贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。
(四)服务管理缺乏规章规范
一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。
(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”
由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。
三、乡村旅游扶贫的对策建议
(一)深化认识，形成乡村旅游扶贫共识
各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。
(二)科学规划，强化规划操作性严肃性
一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。
(三)突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌
立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。
(四)整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础
一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。
(五)规范管理，提升乡村旅游产品质量
一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。
(六)创新机制，实现扶贫效益最大化
一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策;由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织，探索无偿扶贫资金有偿使用机制，实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作，建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制，发挥扶贫项目效益。
关键词：精准扶贫 乡村治理 治理主体 治理环境 治理财政
1研究背景
“精准扶贫”理念是2013年11月在湖南湘西考察时提出的，这也是第一次把精准扶贫上升为国家政策。根据我国贫困标准统计，目前还有7000多万贫困人口，而这些贫困人口几乎都生活在农村，因此农村是扶贫开发的主战场，农村强则中国强，农民富则国家富。
乡镇政府作为中国最基层的国家政权直接面对并服务于广大农民，是国家与原子化农民之间的“缓冲带”、“安全阀”。这里所说的乡村治理也就是转型后乡村治理，即后农业税时代的乡村治理。在乡村治理背景下对精准扶贫进行研究，则更利于提高扶贫资源在农村的利用，从而促进小康社会的实现。
2乡村治理转型后对精准扶贫的影响
2.1乡村治理主体的改变
农业税改革前，乡镇政府被称为全能型政府：收税收费、计划生育、招商引资、社会治安无所不包。但是农业税费的改革后对乡镇政府形成了新的权力和格局，乡镇政府在免除农业税的治理中几乎不再有收入利益可言，对村庄治理进行全面干预不但没有足够能力，也没有了积极性和动力。在黑龙江省同样出现类似状况，自税费制改革后，许多地方的乡镇政府转变以往做法，转而支持村民自治。在村民自治的过程中，治理主体很大程度落到了村庄精英肩上。在扶贫过程中，救助资金以及扶贫项目一般都要通过村庄精英来完成。随着扶贫政策的贯彻，村庄精英的功劳是首屈一指的。但是事物有两面性，由于人性的自私性，村庄精英在识别贫困户时可能存在不公平性，列为贫困户的不一定是真正的贫困者。在农村，村民文化水平低，思想意识落后，即使明白不公平性，也是跨级“闹”乡镇府、县政府。上一级无暇村级矛盾，很多不满也是不了了之，致使真正贫困户久久不能脱贫。
2.2乡村治理环境的变化
随着工业化和信息化的到来，农村的社会结构开始分化，社会人口开始出现大规模的流动性，进城务工成为当代农村青年的致富之路。这种“离土离乡”的变化使村庄成为空心村，尤其是在贫困村，空心化更为严重，留在村庄大多是老弱病残和鳏寡孤独，没有年轻力壮的青年做支撑，对产业扶贫的执行产生了阻碍。F村是国家级贫困村，土壤肥沃，阳光充足，适合万寿菊的种植，邻乡H村因万寿菊项目的开展，整村实现了脱贫。看到H村的成效，在乡镇府以及村干部的努力下，也引进了万寿菊项目，但是村民参与度并不高，尤其是贫困户更是不敢尝试，此产业项目在F村难以执行的一个主要原因就是有能力的、年轻力壮的村民流失严重。此村没有产业扶贫的支撑，只依靠低保和社会救助的方式只能解决一时之急，并不能实现真正脱贫，而且返贫严重。
2.3乡村治理财政制度的转变
农业税费改革后，乡镇政府从向下“收钱”变成了向上“要钱”，此后出现了“穷财政”与“有所为”、“权利小”与“责任大”、“政策好”与“遗憾多”等矛盾。这种“乡财县管”的财政管理体制和严重的村级债务，使乡村治理变得心有余而力不足，特别是在贫困村，村级负债甚至高达百万。从当前致贫的原因来看，呈现出共性因素和个性因素并存的特点。从共性因素看，许多贫困村、贫困户在交通、用电、水利等基本生产生活条件方面仍很困难。打赢脱贫攻坚战必须继续推进开发式扶贫，加大贫困村基础设施建设、产业开发和生态治理的支持力度。但是仅依靠扶贫资金加强基础设施建设是远远不够的，还需要乡镇财力的支持，因乡镇财力“空壳化”，无力实现“有所为”。X村是国家级贫困村，走访X村时，发现道路泥泞、房屋破陋，农田中水利设施落后，遇大雨天，则会出现“水漫金山”状况，有的贫困户家中，一年下来，颗粒无收也不是罕事。
从个性因素来看，针对致贫原因的多样化、个性化的特点。要结合实际，逐村逐户分析致贫原因，找准“病因”，对症下药。比如对于具有劳动能力的贫困户，可以利用专项扶贫资金鼓励其创业。但是除专项扶贫资金前期的支持外，乡镇政府财力却无力支持贫困者创业的后续工作，如发展进入困境期，乡镇政府是否有能力帮其度过困难？创业失败后又何去何从？没有强大的财力支持，就不能做到善始善终。
3基于乡村治理思维的对策建议
3.1加强治理主体的监督
村民自治是我国乡村治理的大势所在，村庄精英也将成为村庄治理的领导者。因此，加强对扶贫资源的立法监督必不可少，同时还要增强村庄精英为人民服务的大局意识，以带动贫困户脱贫为使命。另外，要对农民加强权力意识宣传，自下而上形成监督体系，做到“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。
3.2改善治理环境
“空心化”的农村现状严重影响到了扶贫项目的进行，因此要结合农业政策，鼓励优秀的进城务工人员返乡创业，为他们提供小额贷款的便利条件、技术支持等相关扶持。此外，要加强手工业的发展，例如借鉴山东农村脱贫模式，联系一些半成品加工工厂，在村庄开设手工作坊，使贫困者在闲暇时期可以有事可做，既不用远出，又可以增加家庭收入，还可以改正农村的不良风气。
3.3设置治理资金鼓励
除扶贫资金外，还应按照贫困村人口数量、贫困程度。国家应适度加大乡镇政府的财政掌控能力，完善农村基础设施建设，同时要加强资金利用的监督。鼓励贫困户参与产业项目发展，从“输血式”救助变成“造血式”自救。对于治理发展较好的村庄，应给予一定的资金奖励，提高更多村民的积极性和创新性。
参考文献：
[1]何晓杰.“后农业税时代”的中国乡村治理：以东北乡村为研究视域[M].北京：人民日报出版社.2013.10
[2]邓大才.小农政治：社会化小农与乡村治理[M].中国社会科学出版社.2013-06-01.
一、基本情况
我区充分把握文化旅游融合发展新机遇，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，积极开展旅游扶贫工作，大力发展乡村旅游，推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年，我区共接待游客预计将突破1000万次，乡村旅游已接待游客722万人次，约占全区游客接待量的72%，实现综合收入38亿元，有力助推了脱贫攻坚。
（一）政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案（2018—2020年）》等文件，进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口，推动农村扶贫开发的工作思路，成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区，确定为乡村旅游扶贫试点镇。
（二）资金拉动。按照市扶贫办安排部署，近年来，我区积极开展乡村旅游扶贫工作，累计投入专项资金 670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元，兴建了白沙村中央广场；二是投入50万元，为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜，解决了游客住宿难问题；三是投入120万元，为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等；四是投入130万元，为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带；五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施，该些项目的投入，有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海，已经成为展示潼南旅游的窗口。
（三）景区带动。截止目前，全区建成乡村旅游扶贫村5个，打造乡村旅游扶贫片区3个，发展星级农家乐70家，推进农旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“乡村牌”，高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动，大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”，唱响“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消费，指导开办农家乐，并在各节会期间，在景区设置扶贫摊位，让贫困户优先销售土特产产品，在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地，吸引群众本地就业，提高辖区贫困户及回乡人员就业率，吸引游客到潼旅游消费，助推沿线贫困群众增收脱贫。
二、存在的问题
（一）财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚，财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策，我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限，区级也没配套安排，财政投入很小。
（二）旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后，普遍欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客。
（三）旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重，乡村旅游资源没有得到充分利用，缺乏核心竞争力。
三、对旅游扶贫工作的建议
（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势，秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，品尝农家风味、品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条，让游客白天观光体验，晚上聚会娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展，打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品，满足旅游市场的高端需求。
（二）规范管理，提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训，从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐，指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品，加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训，提升旅游服务意识，树立良好的旅游窗口服务形象。
（三）有的放矢，增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用，跟踪服务重大项目，推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”，在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶，不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式，支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源，采取股份制、合作制等形式参与旅游经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推进贫困群众共享发展成果。
重庆市潼南区文化和旅游发展委会
一、提高思想认识
做好易地扶贫搬迁后续扶持工作是易地扶贫搬迁整体工作的重要内容，是确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能脱贫”的关键环节，要深刻认识易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要战略意义，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作；要清醒地认识到我乡易地扶贫搬迁工作重点已由建设、搬迁入住转为后续扶持，但从全乡“两不愁三保障”回头看大排查成果看，搬迁群众后续脱贫发展方面还存在不少短板，需进一步加大力度持续扶持好、保障好，不断巩固和提升易地扶贫搬迁成效。
二、突出工作重点
始终坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”，因地制宜、分类施策，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，对帮扶项目实行精准配置、对搬迁对象实行精准扶持。要着力在夯实发展基础、发展壮大产业、拓宽就业渠道和加快社会融入上下功夫，坚持普惠政策和超常措施并举、技能培训提升和兜底保障并重，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴战略有机衔接，力促后续扶持成果最大化，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。要争取项目资金，统筹资源配置，在政策制订、资金安排、项目布局等方面对搬迁群众后续扶持给予重点支持，探索创新机制，补齐薄弱环节，提升扶持效益。要加强宣传引导，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发搬迁群众内生动力，营造劳动最光荣、幸福靠奋斗的良好氛围。
三、聚焦重点任务
（一）夯实基础设施。按照乡村振兴要求，对照“五通”（通路、通水、通电、通讯、通网络）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）标准，结合村乡实际，进一步查漏补缺，配套规划建设园区公路、通水设施、电力保障等基础设施，实现提质扩容，满足群众生产生活和后续发展需求。依托实施土地增减双挂钩项目聚居点建设，完善公共文体设施，提升改造图书室、广播室、健身步道、农民体育健身工程等文体设施，满足搬迁群众休闲娱乐需求。[责任机构：乡乡村振兴办公室、乡规划建设管理办公室、乡社会事务办公室]
（二）发展致富产业。将易地扶贫搬迁户后续产业发展纳入各村产业发展及产业扶贫规划，因地制宜加以落实推进，加强新型经营主体培育，健全与搬迁户的利益联结机制，让搬迁户分享规模经营增值效益。加强技术培训，实施农业人才振兴工程，把符合条件的搬迁户纳入农村实用人才免费定向培养计划：把符合条件的搬迁户优先纳入新型职业农民培育，帮助搬迁户掌握1-2项实用技术，提高农业实用技术应用水平。2020年按照“一户一策”为每户易地搬迁户规划后续扶持种养殖产业，按照每户不超过3000元给予财政补助。[责任机构：乡农业综合服务中心]
（三）引导就业务工。依托东西部扶贫对口协作机制，结合扶贫车间工程、东西部协作项目和农民工工程等载体，为搬迁群众产业发展和剩余劳动力转移搭建平台和提供信息，引导搬迁户劳动力转移就业。鼓励易地扶贫搬迁贫困群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务对接企业用工需求。建立用工信息台账，鼓励、引导、支持搬迁群众外出务工和就近就业。通过与企业互访和合作机制的完善，与企业建立长期劳务合作关系，实现优先吸纳适岗贫困劳动力就业。[责任机构：乡社会事务办公室、乡乡村振兴办公室]
（四）推广电商扶贫。推行“互联网+特色农产品”营销模式，支持有意愿的搬迁户开办网上商店，通过线上线下结合，与种养大户、龙头企业等建立直采直供关系，不断拓宽农产品销售渠道。加快县城与乡域间物流配送体系建设，争取邮政、供销合作社、商贸企业等在村乡建立服务网点，建成乡有服务网点、村有服务门店、户有服务门户的电子商务服务体系。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡文化旅游发展服务中心]
（五）开展技能培训。开展搬迁群众就业摸底调配，准确掌握搬迁人员就业失业和参加职业技能培训情况，通过订单式培训、定岗培训、定向培训、农民夜校培训等方式，有针对性地组织易地扶贫搬迁贫困群众参加技能培训，并按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。积极组织易地扶贫搬迁贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训等培训，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁贫困群众提供免费技能培训，不断提升他们的整体技能水平。[责任机构：乡社会事务办公室、乡农业综合服务中心]
（六）管好用好公益性岗位。依托现有护林绿化、地质灾害监测、乡村道路维护、水利工程维护、环境卫生等各类公益性岗位，加强岗位建设，注重纪律监管和业务培训，优先安置易地搬迁贫困群众，实行考核与考评相结合的岗位管理制度，对不符合要求或不胜任岗位的，择优调整和更换，管好用好公益性岗位，为乡村建设管理发挥作用。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡社会事务办公室、乡社会治理服务中心]
（七）代缴养老保险。对建档立卡搬迁人口参加城乡居民基本养老保险的，政府按标准为其代缴养老保险费，减轻易地扶贫搬迁贫困人员参保缴费负担。鼓励搬迁稳定脱贫后，有经济能力的易地扶贫搬迁群众以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动，实现利益最大化。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]
（八）实施医疗救助。精准掌握易地扶贫搬迁人口基础数据，及时更新台账，对符合条件的搬迁群众纳入医疗救助扶持、公共卫生保障范围。对搬迁群众中罹患大病的贫困人口，实行动态管理和监测，实现大病专项救治工作规范有序。落实基本公共卫生及家庭医生签约服务。落实搬迁贫困人口在安置地县域内医疗机构住院实行先诊疗后付费。全面落实分级诊疗制度和医疗费用控制政策，全面落实“十免四补助”医疗扶持政策，巩固医保扶持成效。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]
（九）落实兜底保障。全面落实低保兜底保障政策，将符合条件的搬迁群众全部纳入农村低保和临时救助范围，实现应保尽保、应救尽救。对遭遇突发事件、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的易地搬迁建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，加强对易地搬迁户中的残疾人“两项补贴”政策宣传力度，对符合条件的残疾人全部纳入保障范畴，做到“应保尽保”。对持有第二代残疾人证且未享受最低生活保障的易地扶贫搬迁残疾人，按政策规定核发残疾人扶贫对象生活费补贴。对易地扶贫搬迁安置残疾人的，要结合其需求实施家庭无障碍改造，为残疾人生活、出行创造便利条件。[责任机构：乡社会事务办公室、乡便民服务中心]
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，针对总书记关于“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要讲话精神，我县扎实开展摘帽后续巩固提升工作。按照工作要求，现将乡村、乡村、镇村、镇村、乡村、乡村、镇村、镇村等四个乡（镇）八个村关于落实脱贫攻坚“四个不摘”的情况报告如下：
一、不摘责任方面
乡、镇、乡、镇在脱贫脱贫摘帽后始终保持高度清醒和警觉，按照决战决胜全面建成小康社会和“四不摘”的总要求，狠抓落实，四个乡镇八个村均继续保持原有驻村工作队伍的稳定，“五个一”帮扶力量不减，第一书记、驻村队员常态化驻村办公，县级联系领导、结对帮扶单位、帮扶责任人均按照要求频次到村开展工作。
二、不摘政策方面
该四个乡（镇）八个村均继续落实省、州、县政府政策不打折扣，继续落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策到户到人，保障政策的稳定性，确保将贫困群众“扶上马”后再“送一程”，实现持续增收、稳定脱贫。
三、不摘帮扶方面
该四个乡（镇）八个村的各帮扶队伍稳定，做到帮扶成效不降低，帮扶工作不断档。对于建档立卡贫困户的帮扶落实情况进行了持续跟进，确保了因户制宜、一户一策。
四、不摘监管方面
脱贫并不是终点而是群众实现美好生活的开端，该四个乡（镇）八个村紧紧围绕“两不愁三保障”的标准，对已经摘帽贫困户加强扶贫考核评估，通过开展“回头看”“回头帮”强化对其的监督管理，同时对贫困户实行分类管理，对所有农户实施跟踪和动态监测，随时掌握脱贫户情况，持续跟进各项帮扶措施，预防返贫确保脱贫群众收入稳定增加，进一步巩固脱贫帮扶成效。
小康路上一个都不能少这一目标的实现绝不是轻轻松松的，没有捷径可走，我们将继续认真贯彻落实“四不摘”要求，坚持不懈做好脱贫攻坚工作。
会用电脑的年轻乡镇干部天天在电脑上忙于造表格、录数据，其他工作一律靠边。村干部大多不会用电脑，只好以每个贫困人口1元的价格请街上打印店帮忙录数据。
我在调研中发现，精准扶贫的好制度设计，在基层的执行中出现的一些问题，值得我们关注。 标 准
在村庄中，“贫困”自有一套道义经济学的内涵，村民们普遍认为这几种类型值得同情：处于绝对贫困状态的，如住着危房、智力低下者；遭遇重大疾病、车祸等天灾人祸的家庭；生产生活不便的重病残疾者。
正常情况下，这种家庭不会超过总人口的10%。而这个比例基本上符合农村低保的保障范围。由于容易识别，农村低保政策的实施只要不介入过多的“人情保”、“维稳保”等因素，效果其实是很好的。
可是，对于贫困县而言，上级确定的贫困人口比例实在是有点高，接近30%。这就意味着，将近20%的国家政策中的“贫困”人口并不一定获得村庄道义的支持。一般农业型地区，农民之间的贫富差距并不大，“谁当贫困户都说得过去”，村干部也只能按大致的估摸将表格填满。客观而言，在精准扶贫政策实施之前，“贫困”意味着对地方政府和乡村更多的财政支持，部分村干部只关心哪个村是贫困村，却不会关心哪家是贫困户。
事实上，精准扶贫政策开始实施时，多数基层干部并未认识到其政策力度如此之大、政治意义如此之高。乡村干部还是按照之前的工作习惯将贫困户信息上报。结果，上报的数据要么不准，要么不全。我调研的乡镇，单单填表就推倒重来了三次。
有一个村，户籍人口就有8000多人，加上因各种原因未上户口的，实际人口接近9000人。建档立卡工作时间紧、任务重，而村两委只有5个村干部，只能按指标下拨给各个村民小组，由村民小组自己认定贫困家庭。
精准扶贫是一个现代意义上的“数目字管理”概念，贫困线的确定和人均收入的测算，都受制于统计过程。比如，我调研的这个县贫困线是人均收入低于2730元，符合这个标准的贫困户是少之又少。
因为，当地执行的低保标准是每人195元/月，一年就是2340元。显然，国家“兜底”的社会保障水平基本上接近了贫困线。正常情况下，一个家庭中只要有一个壮劳动力，哪怕仅仅是到沿海打工，基本上也可以让整个家庭“脱贫”了。 怎么帮扶
在调研中我们还发现，基层扶贫过程中很容易发生目标错位，误将“致富”代替“扶贫”的情况不是少数。
我调研的这个县，目标是到2018年全县脱贫，对贫困户的帮扶措施也是建立在这个时间表的基础之上的。那些因不可抗拒的天灾人祸而陷入贫困的家庭，两三年之内让其脱贫不太现实。但是，相当一部分贫困户在政府扶持下脱贫致富奔小康还是有可能的。
因此，建立在“致富”想象基础上的扶贫措施比“兜底”性的社会保障还有吸引力。这其中，“产业扶贫+3年3万元～5万元政府贴息贷款”就成为各地的标配。
各级政府还结合实际，想尽办法采用各种措施进行扶贫创新。一些有资源的部门，比如财政、国土、民政等部门，当然有使用惠农政策的便利，就不用说了。哪怕是电力等国企，也可以把帮助贫困家庭安装“太阳能”发电当做扶贫措施。
我调研了一个贫困村，是团县委挂钩的。按县委县政府要求，团县委每个月都要来人与结对帮扶的贫困户交流。村书记出于好心，每次都说“不要来了，要了解情况问我们”。团县委的干部很认真，说“我们就到贫困户家里喝杯茶，不吃饭”。村书记只好实话实说，“老是不见实惠，老百姓觉得是扰民。茶也不要去喝了，老百姓没空”。
我的工作单位也结对帮扶了一个村，扶贫工作队觉得要发挥大学优势，智力扶贫，请村干部来学校和我们这些农村研究的学者交流。在交流间隙，一位村支书却对我直言，“搞这些干什么，把钱给了就行了”。
显然，对于大多数老百姓而言，他们会朴素地将扶贫理解成是“得实惠”。调研期间，几乎所有被访谈的乡村干部都在吐槽，“恨不得我自己都要别人来帮扶，我怎么去帮扶贫困户？”有一个村支书，自己一屁股债，也结对帮扶了村里二三十户贫困户，他表示甚是无奈。 问 题
老百姓希望“得实惠”的心理好理解，但扶贫政策执行中的问题还是要引起重视。
以贴息贷款为例，它本是产业扶贫的一项举措。但是，许多贷款的贫困户并不可能拿去发展产业，而是拿来盖房子、娶媳妇去了。至于说几年以后怎么还款，暂时还不在考虑之列。
由于贴息贷款需村委会担保，到时坏账的风险不可预测。一些大胆的村干部做老好人，凡是申请的都签字担保了，放贷了不少。但是，一些胆小或理性一些的村干部，则卡着不签字。有一个村，今年年初贴息贷款政策下来后，一些本已在南方打工的农民工硬是赶回来搞贷款，每天几百个村民在村委会排队。村干部硬是顶住了两个月，那些不符合条件的村民等不及就出门打工去了。完了，严格把关的村干部因为完成的放贷指标太少，还挨上面的批评。
按照一些基层干部的说法，贴息贷款“有能力的用不上，没能力的没法用”。现在市场经济这么发达，就业机会那么多，那些有条件发展产业的早就富裕了，没条件发展产业，打工收入也够脱贫了。贫困户致贫的原因，基本上还是因为缺少资源禀赋，提供资本也没条件用。
对于一般贫困户而言，亟需用钱的地方往往不是产业发展上，而是结婚生子、小孩上学、老人看病等刚性支出上。
一方面，与贫困户挂钩的优惠政策越来越多；另一方面，按照脱贫时间表，每年都要有一定比例的贫困户脱贫―也就意味着得不到实惠，由此导致的干群矛盾越来越多。
有一户贫困户去年患了肠癌，去年评上了低保。经过治疗，他似乎病好了，可以和常人一样劳动，被村民看在眼里，今年评低保的时候就被调整了。没想到，刚调整完，癌细胞发生了转移，病情加重了。听说如果既是贫困户，又是低保户，看病报销的比例更高，因此，找到村干部哭闹。村干部也很心急，赶紧找镇政府咨询政策，反馈结果是还可以享受去年的政策。村书记说起这件事都深感内疚，觉得对不起这个家庭。说如果反馈结果不佳，“这个家庭会闹翻天”。
在村庄的道义经济学中，“贫困户”不仅具有经济内涵，更有道德内涵。比如，同样是贫困家庭，有些家庭确因客观原因致贫，且其社区关系融洽，村民会觉得这样的家庭理应获得照顾。但是，如果一些家庭是因好吃懒做，且社区关系不融洽，没有村民会觉得这样的家庭是真正意义上的“贫困户”。
但是，处于村庄情境中的基层干部，却在实实在在地依据道义内涵“扶贫”。有让村干部觉得因照顾不周而感觉内疚的贫困户，也有让村干部甚感心寒大骂“白眼狼”的贫困户。
根据6月1日区委区政府党政联席会议上徐兵书记的重要指示精神，为认真做好2018年产业扶贫全覆盖贫困户工作，现将有关政策解读如下：
一、产业扶贫政策内容：
农业产业奖补、土地流转奖补、农机购置奖补、光伏产业补助、农村电商补助等，只要享受了上述政策中的1项（含）以上的贫困户都属于已享受政策（2017年东山有24户贫困户未享受产业扶贫政策）。
二、未享受产业扶贫政策的原因，主要有：
①无能力发展农业产业又无法享受其他产业政策，②有能力但全家外出在城镇居住，③有能力但自己未申报产业奖补项目，④帮扶干部调查摸底不细或乡村汇总时遗漏。
三、农机购置奖补政策
1.2018年度新购置的单机价格在4万元内的中小型农机具；购买国家农机补贴目录产品的，必须先办理国家农机购置补贴；
2.单户奖补不超过3台且同一品目只限1台，奖补资金总额不超过2.5万元；
3.2017年底乡镇已受理奖补申请、初验审核合格且未发放奖补资金的。
4.购机价格不得超过该产品2018年度市场均价上下浮动的10%，对恶意虚增购机价格的，取消奖补资格
四、贫困户合作社政策
1、社会兜底保民生，扶贫政策脱贫困。
2、安贫可耻 脱贫关荣 团结一心 共奔小康
3、扶贫攻坚发展产业，精准到户引领脱贫
4、小康不小康，关键看老乡。
5、瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策
6、精准扶贫到户，发展产业脱贫
7、精准脱贫到户，发展产业脱贫
8、整村推进展新貌，产业扶贫促增收。
9、扎实推进精准脱贫 保障打赢青河脱贫摘帽攻坚战
10、村有特色产业，户有致富门路。
11、规划到户帮与促，产业扶贫助增收。
12、紧紧依靠人民群众，打好脱贫攻坚硬仗。
13、劳务输出一人，脱贫致富一家。
14、加强农牧民技能培训，培养农村适用人才。
15、打造幸福乡村，建设美好家园。
16、扶贫开发，利国利民。
17、扶贫济困靠大家，温暖人心你我他
18、精准扶贫到户到人，发展产业齐心脱贫
19、村村有特色产业，户户有增收项目。
20、扶贫开发显真情，易地搬迁助民富。
21、创新扶贫机制，助推产业发展
22、全民动员 全民参与打赢精准脱贫攻坚战
23、消除贫困，同步小康。
24、精准识别贫困人口，扶贫攻坚致富幸福
25、扶贫开发送温暖，“双到”工作促和谐。
26、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
27、落实扶贫开发政策，竭诚服务贫困群众
28、一户一策 目标明确
29、构建政府，市场，社会三位一体大扶贫格局。
30、学会一种技能，带富一个家庭。
31、建好水、电、路、讯、房，提升科、教、文、卫、保。
32、干部驻村心连心，同步小康齐步走。
33、扶贫济困，你我同行
34、只有努力才能改变 只要努力就能改变。
35、全面落实到户帮扶政策，加快贫困群众致富步伐
36、消除贫困，改善民生，实现共同富裕
37、瞄准扶贫对象，建成小康家庭
38、落实每个阶段任务，抓好每个环节工作。
39、精准脱贫 不落一人
40、弘扬扶贫济困传统美德 积极推进民族大团结
41、全面落实到户帮扶政策，加快贫困群众致富步伐。
42、把贫困人口找出来，把扶贫政策送进家。
43、建档立卡精准识别，扶贫开发促进发展。
44、精准脱贫到户到人，发展产业齐心脱贫
45、80.扶贫济困靠大家，温暖人心你我他
46、坚持整村推进，提高扶贫效益。
47、以积极态度、得力措施，扎实作风完成脱贫攻坚工作
48、扶贫先扶智，治穷先治愚。
49、扶贫济困，积德行善
50、深入开展扶贫工作，早日建成小康社会
51、整村推进扶贫富村，扶贫济困到户惠民。
52、只要努力就能脱贫 只有努力才能致富。
53、关爱贫困人口，关心扶贫事业
54、扶贫攻坚，党心所向，民心所依
55、不甘贫困，奋力脱贫。
56、坚持群众路线，推进民生工程
57、创新脱贫思路，助推民生工程
58、创新机制抓脱贫，开拓新路奔小康。
59、先富帮后富 同奔小康路。
60、提升素质，当地就业。
61、营造全社会参与扶贫良好氛围 推动共同富裕
62、创新扶贫思路，助推民生工程
63、聚力扶贫攻坚，推进民生工程
64、瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策。
65、脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
66、勤劳可致富，扶贫来帮助。
67、加大到村到户扶持力度，增强贫困人口发展能力
68、结对帮扶，一户一策，脱贫致富，同步小康。
69、聚力脱贫攻坚，推进民生工程。
70、创新脱贫机制，助推产业发展
71、村有主导产业户，民有致富门路。
72、产业扶到户，致富有门路。
73、金融扶贫兴产业，精准扶贫强基础
74、到户扶贫强基础，金融扶贫兴产业
75、打好脱贫攻坚战，确保消除贫困户。
76、情系困难群体，奉献诚挚爱心
77、同吃同住同劳动，同心同向同小康。
78、扶贫先扶志和智，帮人先帮技和艺。
79、把村民组织起来、让民主自治起来、使发展和谐起来。
80、坚持项目到村、扶贫到户。
81、产业扶贫促贫困户增收。
82、三到村三到户，帮民兴助民富
83、培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户。
84、一户一策，脱贫致富。
85、扶贫先扶志，治穷先治愚。
86、建档立卡，精准扶贫。
87、大力开发，整村推进。
88、扶贫开发铺富路，幸福乡村惠民生。
89、弘扬中华美德，关爱贫困家庭
90、营造全社会参与脱贫良好氛围推动共同富裕
91、弘扬中华美德 援手扶贫帮困
92、脱贫先立志，致富靠自己。
93、贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻
94、脱贫致富快，全靠产业带。
一、体制内行政体系扶贫的弊端大于扶贫成效
体制内扶贫由上至下，由官员至官员，由政策至政策，最后一道扶贫措施就是行政官员一拍脑门，上项目，发牛羊，发种子，发种苗，随后就是官员高升，项目轮回置换――牛羊被宰吃肉，树木砍伐烧柴……贫困户还是贫困户，扶贫不脱贫周而复始。
有些扶贫资金是僧多粥少，雁过拔毛，到了贫困户那里也不知道发给他们的这点物，这点钱是干什么用的，贫困农户也是多一分不多，多一物不嫌，不问来源不问出处，能解今天之困就万分欣慰了。可贫困家庭与贫困群体哪里知道，国家的扶贫资金不是这么使用的，更不是这一点点钱与物。这是最大弊端，也是造成国家扶贫资金跑、冒、滴、漏的主要原因。
二、扶贫要先准确地找到贫困成因才能“医治”到根本
一是贫困家庭的贫困成因若不深入了解与调研，是很难找准。同一个村，同门兄弟（分家后的亲兄弟）都贫困，却导致贫困的成因有着极大的不同；二是就算找到了贫困成因依然会给出错误的脱困方式方法，这是因为疏忽了他们所处的环境，他们家庭成员的结构，他们家庭成员文化结构以及劳动力现状等等诸多因素。
什么叫扶贫攻坚？要攻克艰难，就得先找准贫困成因，再依据方方面面的因素制定出适合这个家庭、这个村落、这个片区的科学的脱贫、发展项目。有许多贫困家庭，你给任何一个项目都无法改变他们贫困现状，这就要我们继续找条件、找方法，或者这样的家庭就只能帮助他们全家办低保；或许帮助他们家解决一个较为稳定的就业就能让他们慢慢摆脱生活的困境，等等。只有这样才能把扶贫做到实处，才能让贫困人口逐步走出困境，否则就是年年扶贫年年贫。
三、乡村干部行政方式的扶贫是隔靴搔痒
乡村干部制约贫困农民摆脱贫困、影响扶贫资金的使用的因素很大，因为许多乡村干部长期对贫困农民的贫困习以为常，不觉得是问题。自身行政工作职责，让他们对贫困问题拿不出什么合理的科学的对策，可上级硬是要赶鸭子上架让他们做扶贫，最后给出的扶贫措施既不科学也不切合实际。可真正能解决贫困问题的专业人士又集中在大城市，在偏远地区足迹少得可怜，偶尔“献身”也是走马观花，不能切实有效地给出科学、合理的脱贫致富方案，这就极大地影响了扶贫成效。
四、国家扶贫资金要高效使用必须采取购买第三方服务的形式
要化解扶贫之困，国家要采取向第三方购买服务（扶贫项目、脱贫措施等服务）。这样做有几大好处，一是可以阻断国家扶贫资金层层被截留的问题；二是扶贫方案（脱贫措施与发展项目）才能命中贫困靶心；三是才能起到“扶一辐三”（扶持一户，辐射、带动三户，逐步扩大带动全村或者整个区域的效应，如山东寿光三元朱村的大棚蔬菜）的收效。
国家购买第三方服务，其实还有另一大利好，这就是激活涉农科研机构积极参与“三农”发展的一项最为有效的策略。还有就是向非政府组织购买扶贫服务，这样会更加有效的使用扶贫资金。政府部门只组织验收、评估（成效）小组验收，验收评估达标后再全额支付经费。
五、目前出现在农村的新“三座大山”又让脱贫后农民一夜返贫
一、大病。尽管农民已经有了合作医疗，但是由于农民先期支付治疗费和报销方式、报销比例等因素，让农民大病后一夜全家债台高筑，一夜就变得一贫如洗。
二、大学。大学学费年年攀升，种地的农民年收入多年不变，盈余勉强维持生计，当子女考上大学后，大学学费和生活费又把许多农民家庭从温饱线上打回到赤贫。
三、大龄（包括失去劳动能力的高龄老人）。如今许多农村适婚年龄的男性村民的婚姻，就是钱财的大比拼，动辄十多万二十几万，有的甚至达四五十万。这让许多农民不得不回到“解放前”。此外，农村老人养老越来越困扰许多农民子女，原本指望儿女们大学毕业工作后就可以解除家庭的困境，谁知就业难，就业后面临在城市的住房，男孩子接着谈婚论嫁……这一切的一切都让农民父母没有半点喘息的时候，也让这些农民父母无力回天，就只剩与贫困作伴。
新“三座大山”，是我这些年在帮扶过程中，所走过的十多个省，上万个村社，与数万农民接触、交流后总结归纳而成。我给定名为“新三座大山”的原因是，依靠一家一户农民是无力搬动，也无法摆脱的。每一项都是无法回避，只有面对，但却又无能为力，多数只有苦撑、苦熬和哭泣……只有眼睁睁再次陷入贫困生活的境地。
羊井子湾乡6个行政村，1327户，5408人，耕地面积19256亩。全乡共筛选核定精准扶贫建档立卡户388户1554人,全乡从2014年至2017年脱贫364户1484人，现剩余24户70人未脱贫,今年我们主要做了以下工作：
一、工作落实情况
2018年初，根据关于切实做好“一户一策”精准脱贫计划的通知要求，全乡按照县脱贫攻坚和帮扶工作协调领导小组统一部署，制订巩固提高计划304份，制订精准脱贫计划24份。为扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，我乡成立了6个驻村工作队，驻村蹲点，切实做到脱贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准。
（一）产业脱贫方面。2018年采取的主要措施、项目进展和资金落实等情况是：
1、制定了全乡精准扶贫总体规划和贫困户脱贫致富规划，制定并落实了“2511”工作推进计划，近期，大力支持扶贫户发展葡萄产业，累计为精准扶贫户投入葡萄苗木、水泥高低杆，共发展葡萄面积526亩。因户施策，鼓励有条件农户发展设施养殖产业，落实市财政专项扶贫资金67.94万元，为全乡328户精准扶贫户发放良种带羔母羊444只、种猪2头，饲料302袋、饲草18吨，进一步拓宽了群众增收渠道。
2、是“三变”+扶贫开发。积极引导精准扶贫户以葡萄经营权、技能技艺入股经营主体，精准扶贫户从中获得相应利益分红。目前，全乡已有52户精准扶贫户参与了葡萄产业、乡村旅游入股。在此基础上，积极吸纳富余劳动力和具有劳务技能的农户和精准扶贫户入股弘扬劳务服务公司。至目前，已有83人入股劳务服务公司，入股农户人均增收近3000元。通过“三变”与葡萄产业、乡村旅游、劳务输转等产业的融合发展，预计精准扶贫户年均可增收5000元以上，将有效助力精准扶贫户增收脱贫。
3、紧盯省市县“1+17”精准扶贫政策，持续加大项目争引力度，改善群众生产生活条件。依托高标准农田建设项目、一事一议、光伏扶贫等扶贫项目，全面贯彻落实农村屋顶分布式光伏扶贫电站项目，目前已签订合同328份，完成光电板架设，在7月底实现并网供电。金新村、羊井子湾村、大泉湾村、榆树井村共衬砌斗农渠86.05公里，加快新型节水灌溉系统建设。
4、脱贫目标按照“思想认识统一、人员培训统一、帮扶方式统一、工作规程统一、驻村考核统一、验收标准统一”的总体要求，各驻村工作队和帮扶干部逐村逐户扎实开展了调查摸底工作，深入了解分析致贫原因，摸清帮扶需求。各帮扶领导干部紧盯脱贫时限要求，通过分析致贫原因并找准帮扶突破口，采取政策上帮、思想上引、资金上扶、技能上教等措施，紧紧扭住发展特色葡萄产业和养殖业，持续增加农民收入这一核心，逐步落实制定的帮扶计划和方案，切实提升贫困群众自我发展、自我脱贫的能力。
（二）社会保障兜底方面。资金落实等情况是：民政、计生对我乡16户40人一二类低保户和1户五保贫困户，每月走访一次，按时将资金发放到位，保障了群众的最低生活保障。
（三）危房改造方面。今年共需解决4户18人，2018年主要措施和进展情况是：前期请住建局第三方人员对我乡精准贫困户进行了评估验收，乡村两级、驻村工作队和帮扶干部针对危房农户，进行了深入走访和政策讲解，4户危房已经修建完工，经验收合格后每户4万元补助已经发放到位。
二、存在的问题
1.针对对贫困老人、重病病人或贫困残疾人等特殊困难群体，强化救急纾困措施，及时协调解决吃饭、取暖、就医等保障工作无法正常生活等问题。
2.全乡328户精准扶贫户光伏电站由于原变压器容量普遍过小，超出了现有变压器的正常负荷。目前我乡80%的精准扶贫户暂时只有3千瓦并网发电，其余3千瓦处于停运状态，需要更换变压器才能实现全面并网发电，群众反响较大。
3.部分贫困户“等靠要”思想严重，发展观念仍待转变，通过近期帮扶物资的投放，部分群众看到贫困户帮扶措施的落实后产生了攀比嫉妒情绪。
三、下一步工作打算
关键词：贫困地区 生态文明村 旅游扶贫 对策
以创建生态文明村为载体，以旅游扶贫为手段，将优美的自然环境、绿色生态经济、生态旅游、生态文明与生态文化导入广大乡村区域，使美化环境与发展生态经济、旅游经济和增加农民收入紧密结合，促进乡村经济发展，让农民过上高质量的物质生活和享有丰富多彩的精神文化生活，这是我国生态文明村和社会主义新农村建设的重要方向。尤其在旅游资源丰富或比较丰富的贫困地区，在进行生态文明村建设过程中，加大对旅游资源保护性的开发利用，发展乡村旅游业，增加农民收入，并以此带动和促进乡村相关产业的发展，从而增强贫困乡村自我发展能力，以此达到脱贫致富的目的，实现贫困乡村“输血”功能与“造血”功能的有机结合，促进乡村居民思想观念的变化，最终促进乡村经济、文化、科技、教育、卫生等的全面发展，产生良好的经济效益、社会效益和生态效益。“三农”问题是事关国家稳定与繁荣的重大问题，在具备开办乡村旅游的贫困地区，加强生态文明村建设与旅游扶贫联动开发意义重大。
生态文明村建设与旅游扶贫联动开发的可行性分析
（一）乡村特色旅游资源对游客的吸引力
乡村旅游资源是人与自然长期作用而形成的乡村景观，它由自然环境、物质要素和非物质要素组成的有机整体。具有人与自然的和谐性、广泛性、多样性、地域性、系统性、季节性、民族性、时代性、保护性等多种特点。乡村旅游资源一般具有农业景观、聚落景观和民俗文化景观等类型，是长期以来人们与自然相互作用和相互影响形成的一种独特乡村文化景观。此外，由于乡村居民世代不断的努力，创造了许多各具特色乡村景观，其中不少可以作为乡村旅游资源进行开发。由于自然环境和社会环境存在地域差异性，乡村旅游资源具有明显地域性特点，其组合形式多种多样，内容丰富和类型多样，农村、牧村、渔村、林区村落等形成不同特点的聚落景观。独特的乡村民俗文化也是重要的乡村旅游吸引物，不同区域乡村具有不同的民族风情。由于政治、宗教、民族、文化、人口、经济、历史等要素组成的社会环境差异性又形成了如民族服饰、信仰、礼仪、节日庆典等不同的乡村民俗文化。在广大乡村，由于地理区位、交通和信息等条件的限制，传统的民族文化较少发生变异，能比较完整地保留下来。随着我国城市化进程的加快和加大，作为乡村旅游资源的吸引物在城市几乎消失殆尽，对城里人有很强的吸引力，加大和加强乡村特色旅游资源开发前景广阔。
（二）乡村旅游市场现实需求的推动
随着城市化进程的加快和城市问题的出现，回归自然、追求绿色、休闲度假已成为人们的向往。特别是进入21世纪以来，随着我国经济迅速发展，国内居民尤其是城市居民的生活水平迅速提高，使人们有了更多可自由支配收入和闲暇时间，节庆长假和带薪休假的兴起，为乡村的旅游业发展提供了契机。受城市工作压力大，环境污染严重等诸多因素的影响，到城市就近和生态环境良好的乡村旅游和度假就成了城里人缓解压力的一种有效手段，由于对生活环境差异性追求，城市人们自然对乡村生活向往与憧憬，对乡村旅游产生了较大的市场需求，现实的市场需求将有力地推动我国乡村旅游的发展，在我国社会主义新农村和生态文明村的建设中，在有条件的地方推动两者的联动发展，是实施我国社会主义新农村建设可持续发展的重要途径。
（三）生态文明村建设为旅游扶贫提供了开发基础
生态文明村是实现农村可持续新农村的生活方式，生态文明村建设以实现全面小康为目标，提出以“改路、改水、改厕、改灶、改房和文明进村、科技进村、法律进村、卫生进村、文明风尚进村”的“五改五进”为突破口。它建立在生态系统良性循环的基础上，以生态农业为主导，在开发利用自然资源的同时，并做到保护自然、保护居住地及其周边的生态环境，提高生态环境质量，从而实现人与自然协调共处，这为乡村旅游开发创造了条件或提供了可能。
我国许多乡村区域，尤其是贫困地区具有较好的旅游资源和较优良的生态环境，尤其在我国中西部地区，旅游扶贫具有其他产业所不具备的优势。在生态文明村开发与建设过程中，要紧紧抓住农村基础设施建设和农业结构调整，充分发挥区域优势，做到生态文明村建设与道路建设、村庄绿化美化、文体活动场所建设、生态家园建设、旅游服务设施建设和旅游产品开发有机结合，大力发展乡村旅游业，走出一条符合中国国情的生态文明村和旅游扶贫联动发展之路。实际上生态文明村的建设为乡村旅游扶贫开发提供了基本条件，基本满足了旅游需求的“六要素”。与农林牧等传统产业相比，旅游业本身对环境的影响较小，因此，利用有资源条件的乡村发展旅游业，尤其是发展以自然资源为基础的乡村生态旅游，不仅有利于提高乡村的经济收入，而且对乡村生态环境保护和进一步地改善贫困人口的生存条件提供了可能，为生态文明建设与旅游扶贫实施良性互动提供了条件。
（四）联动开发是实现乡村经济可持续发展的重要途径
在生态文明村建设中开发乡村旅游业不仅可以改变现有的农林牧业生产方式，而且能在不破坏生态环境和自然资源前提下实现乡村经济的可持续发展。生态文明村建设与发展乡村旅游相结合是促进乡村经济可持续发展的有效途径之一，生态文明村建设增强了农业可持续发展能力，生态文明村使绝大部分农户走上了“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业道路，随着生态意识的提高及沼气综合利用的推进，农业系统的生态逐渐步入良性循环，农业可持续发展能力逐步得到加强。生态文明村的建设保护了森林资源，保护改善了农村人居环境，塑造了农村新形象，又为旅游开发提供了良好的基础和载体。例如建沼气池的农户每年可节省薪柴或作物秸杆2.5-3 吨，相当于5-6亩薪柴林的年产薪柴量。生态文明村建设与旅游扶贫联动互为依托，相互支撑，生态文明村建设为乡村旅游开发提供了良好的生态环境，为乡村旅游的可持续发展奠定基础，乡村旅游业的发展又为生态文明村建设提供经济支撑，又会反过来促进生态文明村的建设。因此将资源与市场条件较好的生态文明村建设与旅游扶贫开发有机地结合在一起，借助在全国范围内建设生态文明村的东风，大力发展旅游产业，为有条件的地区迅速消除贫困，促进农村经济与环境的可持续发展具有重要战略意义。
生态文明村建设与旅游扶贫联动开发对策
（一）完善生态文明村规划，建设增加其旅游休闲功能
在生态文明村的规划与建设中，不仅要完成和完善村级道路、供水、通电的规划与建设，实现乡村园林绿化、环境美化和卫生达标建设等公共资源。在具备发展乡村旅游条件的地方，还要科学规划，精心布置，循序渐进开展生态文明村建设与旅游扶贫的联动建设，在规划与建设中增加乡村旅游休闲功能，配套建设旅游服务设施和增加旅游项目建设。但是，农村情况错综复杂，基础条件差异大，在制定乡村发展规划过程中，要从实际出发，不搞一刀切，农村产业结构调整、生态环境建设与旅游扶贫开发要依据实际情况进行。
（二）创新机制，将生态文明村建设与旅游经济建设有效结合
生态文明村建设过程就是对资源综合开发利用的过程，把农村潜在资源转化成实用资源的过程，因而也可将资源转化成为旅游资源，促进乡村旅游扶贫开发。因此在建设生态文明村时要更新观念，引入市场机制，在引导农民发展庭院经济、建设生态家园的同时，充分开发利用各种资源，尤其是乡村旅游资源，要广开思路，克服“等、靠、要”思想，依靠市场运作筹措资金，把生态文明村建设与旅游经济建设结合起来。农民是直接受益者，也是建设的主体，只有他们充分认识了生态文明村建设与旅游经济联动发展的重要意义，才能更好地完成这项工作。因此，在有条件的地方，政府部门除积极引导和宣传外，还要通过文艺演出、墙报、标语、培训、组织参观、印发资料等多种方式进行宣传引导，使广大农民真正了解生态文明村建设与旅游联动开发好处，激发农村居民参与“两个建设”的热情。
（三）利用乡村资源优势，增加旅游吸引力
生态文明村建设与旅游扶贫开发要结合各地实际，因地制宜，重点要突出地方特色。对落后乡村进行生态文明村与旅游扶贫联动开发时，一定要强调创新，走自己的路，开发突出乡村个性与特色的旅游产品，改变狭隘旅游资源观，旅游资源不能仅限定在风景优美、有古迹历史的区域，有特色和独特的景观和特有的民俗都是旅游资源。要充分认识到特色就是旅游资源，它体现在食、住、行、游、购、娱方方面面，吃的方面，当地农家的家常饭；住的方面，整洁又有本地乡村风格；行的方面，传统的交通工具，如马车、木筏、溜索、藤桥、索桥；游的方面，各种乡村景观；购的方面，土特产、民族服饰、民间工艺品；娱的方面，农事活动、农事参与、民族歌舞、婚丧、宗教等活动，均是乡村特色旅游资源。文明村建设和旅游扶贫开发要做到有活力、有魅力和吸引力，要讲究风格、气质、品位和特长，要让参观学习，旅游观光，休闲娱乐的人们感到特别、特殊和一见钟情，真正做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我新，人新我变，以增强乡村旅游的吸引力。
（四）突破单一致富观念，与其它开发实施联动
在有条件的地方，生态文明村建设与旅游扶贫联动开发可以促进乡村经济的发展，但旅游扶贫不应仅仅只依靠旅游业来扶贫，更不能仅因扶贫需要而盲目发展旅游业，或就旅游而论旅游，而忽视旅游业与农林牧渔业、第二产业及其他第三产业的协作。在生态文明村建设与旅游扶贫联动建设中，如果仅让旅游业单兵作战，孤军伸入，旅游业不可能长远发展，也会阻碍乡村发展其它优势产业，也无法取得最好的经济效益。因此在乡村实施旅游扶贫战略时，在突出旅游业地位的同时，要注意旅游业与其他产业的协同发展，做到“宜林则林，宜农则农，宜旅则旅”，通过联运开发带动乡村经济的发展。因此，要实现乡村经济再上新台阶，不仅要突破传统致富观念的局限，还要突破单一的致富观念，要树立依靠多种手段致富的观念。贫困乡村要根据各村实际，审时度势，有效地发挥本村丰富的自然资源和地理优势。即使具备旅游开发条件的乡村，在实施生态文明村建设和乡村旅游开发联动的同时，也要注重与第一产业、第二产业和其它第三产业协同发展。此外，在良好的乡村人居环境下还要形成先进的生态文化氛围，提升贫困农村整体文明程度，要在经济和精神上使农民变得富有，为乡村经济的可持续发展提供保障。
（五）加大环境保护，为乡村经济的可持续发展提供保障
近十年来，我国旅游扶贫战略取得了辉煌的成果，但也出现了一些问题，一些贫困地区的人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境保护的问题，如在规划中数量指标、利润最大化等经营性设计思想充斥其中，在开发中“竭泽而渔，毁林而猎”的现象屡见不鲜，对资源进行掠夺式的开发，将环保置于可有可无的位置，使许多原本环境优美的乡村环境恶化，污染加重。因此，生态文明村建设与旅游扶贫联动开发是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，否则就会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫不会持久，文明村不会持久，旅游扶贫达不到目的。在实施旅游扶贫和生态文明村建设中，不仅要以经济效益为中心，更应从整体出发，从长远的角度考虑旅游开发与自然环境的协调发展，实现生态文明村建设与旅游产业的可持续发展。对乡村旅游资源开发必须在保护的前提下进行，旅游扶贫开发必须把生态保护放在首位，在开发中强化保护，做到严格保护，合理开发，强化管理，不能以牺牲资源为代价来换取一时的“繁荣”，为实施乡村经济的可持续发展提供保障。
（六）充分发挥政府的作用，积极引导农民参与
政府在生态文明村建设与旅游扶贫中的作用主要体现在积极引导、政策与资金支持，政府主要是做好规划、服务工作，投资公益性的建设项目和基础设施建设，政府部门在财政补贴、建设资金、银行信贷、税收、企业管理等方面给予支持与优惠，引导和吸引投资资金与社会资金投向生态文明村建设与旅游扶贫开发，建立起多渠道的投资机制。政府职能部门要在生态文明村建设过程中对旅游扶贫开发给予引导和支持，营造良好的旅游环境，有意识地发展乡村旅游业，以带动乡村经济发展。政府及其职能部门更要对贫困乡村发展旅游业给予专业指导与管理，如乡村旅游环境监测与评价，监督旅游业发展对环境与文化的影响，组织公共教育活动，提高当地居民与旅游者对实施旅游业可持续发展的认识和支持，在旅游开发和经营中，加强对土地、森林、水资源的可持续利用的管理，减少废气、废水、废物对环境的污染破坏，杜绝对旅游资源和环境的破坏，倡导与环境和谐的旅游活动。并积极引导农民参与生态文明村建设与旅游扶贫开发，采取动员、启发、开导和典型带动等方式，鼓励广大村民积极参与生态文明村建设和乡村旅游开发。
（七）加大乡村产业结构调整，加强对弱势群体的扶持力度
将生态文明村建设和旅游扶贫同农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来，积极发展乡村旅游和观光农业，乡村社区居民可以采取多种形式参与到项目中，如以资源入股、劳动力入股、集资入股等方式参与其中，此外，与乡村旅游配套各种服务性项目建设也是加大社区参与的一种有效方式，如开发农家旅馆、农家餐馆、农家观光果园、农家采摘菜园、农家鱼塘、农家作坊、农家茶馆等。加大对乡村的资金扶持力度，提高资金的使用效率，以确保广大农村的利益能落到实处，为生态文明村的建设与旅游扶贫开发提供良好的资金保障，提高广大农村的积极性。加大对弱势群体的帮扶力度，尤其是对于缺乏劳力、资金，缺乏参与能力的弱势群体，要做好相应的保障，建立建全帮扶体系和受益资金的分配体系，
（八）加大科技投入，注重高校参与
针对生态文明村建设与旅游扶贫联动开发出现的各种问题，加强科学研究与增加科研投入，系统研究前乡村旅游扶贫开发中“贫血”和“返贫”原因，提出针对性的解决措施。重点解决乡村旅游扶贫开发中出现的缺乏规划、盲目开发、知识贫乏、缺乏主见或创业动机模糊，指导不足，资金筹措困难、跟风模仿，恶性无序竞争，居民参与意识淡泊与民主保障机制缺失、乡村特色文化受到威胁、以及缺乏良好的可实施的旅游参与项目等现实问题，增强乡村旅游“造血”功能。目前，对我国许多学校关于校-企“结对子”的科技扶贫多停留在形式上，对于科技文化比较落后的广大乡村，“校-村”科技帮扶显得意义非常重大，通过高校与乡村之间对口乡村旅游扶贫模式与实践研究，探索出一种“校-村”对口旅游扶贫帮扶的模式，不仅可以开创一条高校大学生社会实践的新路子，提高的锻炼学生的社会实践能力，培养学生的社会责任感，对促进农村精神文明建设，维护民族地区农村社会稳定和促进农村经济发展、全面建设社会主义新农村具有重要意义。同时对乡村的科技帮扶又反哺高校大学生，形成高校-乡村良好的“哺育”、“互哺”与“反哺”机制，增强大学生实践能力与动手能力，增强大学生与农民的感情和提高大学生的社会责任感，为科技能更好地服务“三农”奠定基础。
（九）立足乡情，创新加大生态文明村建设与旅游扶贫联动的模式
生态文明村建设与旅游扶贫联动模式主要有政府主导型模式、市场化运作模式、对口帮扶和联合开发等模式。政府主导型联动模式运用于生态文明村建设与旅游扶贫开发，具有较强的针对性与可操作性，对于经济落后，尤其是一些少数民族居住地区，多石山，生态环境脆弱，联动开发应以“政府主导型”的模式和乡村旅游综合开发模式并举。对于具备较好的资源条件和市场条件的乡村，可以进行市场化操作，对外进行招商引资，将旅游扶贫开发与生态文明村建设同步进行，共同发展。政府对应各部门的对口扶贫工作与生态文明村建设与旅游扶贫开发有机结合，联合行动，共同开发，协同帮扶，共同探索生态文明村建设与旅游扶贫联动的新模式。达到政府规划并提供相应的政策支持，社会资金参与、村民参与、企业建设与银行贷款的协同扶贫的模式体系，达到政府增税，企业获利，村民致富和社会发展的目的。总之，要立足乡情，敢于创新，探索生态文明村建设与旅游扶贫的多种模式。
参考文献：
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为认真贯彻落实《X省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，构建产业脱贫长效机制，提高脱贫质量，打好精准脱贫攻坚战，全面完成全市年度脱贫目标，现就深入开展消费扶贫工作通知如下。
一、提高思想认识，深刻理解消费扶贫。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。
从农产品生产、流通到餐桌的全产业链看，消费扶贫是“发展生产脱贫一批”政策的有效延伸，通过政府引导与社会力量的支持，使贫困地区农产品、服务与劳务供给有质量、宣传有渠道、推介有门路，从而使贫困群众收入有保障。从扶贫主体看，消费扶贫贯通了社会力量通过定向、增量消费贫困地区农产品，购买贫困地区服务，吸纳贫困地区富余劳动力有效参与脱贫攻坚的通道。
从扶助对象看，消费扶贫激励贫困群众依托自身努力实现脱贫致富，有利于激发贫困群众从事农产品生产、加工和提供劳务、服务的积极性，加快贫困地区、贫困人口同步实现全面小康的步伐。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
二、动员多方力量，积极参与消费扶贫。(一)推动各级机关和驻淮企事业单位等带头参与消费扶贫。将消费扶贫纳入相关单位定点扶贫和地方各级结对帮扶工作及考核内容。开展“消费扶贫助力攻坚”倡议活动，鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大中专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。支持符合条件的农副产品企业参加军分区、武警部队特别是驻贫困地区部队定点采购。
(二)动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“百企帮百村”精准扶贫行动，组织引导商会组织和民营企业通过“以购代捐”“以买代帮”等方式定向采购贫困地区产品和服务。倡导社会组织主办、承办的博览会、展销会、年会、专题会等，优先选择在贫困地区举办。将消费扶贫相关活动与社会扶贫日活动有机结合，在主流媒体发出倡议。
(三)推动结对帮扶地区建立消费扶贫协作机制。承担县域结对帮扶任务的凤台县要组织引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与石台县建立长期稳定的供销关系。受帮扶的寿县要主动对接蜀山区农产品需求，联合帮扶区共建果蔬、畜禽等产品供应基地，共同举办产销对接会，积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业，推动贫困地区农产品就地加工。完善就业脱贫结对帮扶机制，组织实施好革命老区、行蓄洪区劳务对接和定向招工，实施“2611”就业帮扶新路径，帮助贫困劳动力就业。
三、依托地方特色，切实带动消费扶贫。我市地方特色农产品资源丰富，一些产品不仅在本市范围内深受人们喜爱，还闻名省内外，如X等。要注重引导、支持、规范贫困户生产地方特色优质农产品，充分发挥龙头企业的带动帮扶作用，扩大特色农产品的生产规模，提高产品质量，形成规模化、产业化。注重特色农产品产业链的延伸，提高产品附加值，提高贫困户参与度。
积极开展“会展扶贫”，支持贫困地区参加农交会、农贸会、展销会等，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色优势农产品。加快贫困地区供销合作社“新网工程”建设，引导大型商贸企业、农产品市场、连锁超市等流通企业与贫困地区开展购销活动。组织贫困地区粮食收储库点优先收储本地农产品，优先安排储备粮轮换。大力推进贫困地区产品“八进”和高校、企业“四送”活动，建立长期稳定的产销关系。鼓励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区开设农产品销售专区。推动贫困地区建立农产品滞销预警机制，制定应急处置预案，引导电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。
四、开展宣传推介，大力引导消费扶贫。支持贫困地区开展形式多样的休闲农业与乡村旅游品牌推介活动。借助新媒体平台，对贫困地区的美丽休闲乡村、精品园区、精品线路，开展有计划、有组织、多层次的宣传推介。大力发展“乡村旅游+互联网”等模式，在重大节假日前和重要农事节庆节点，集中宣传贫困地区的特色农产品、休闲农业和乡村旅游精品目的地。鼓励贫困地区举办特色鲜明、影响力大、公益性强的“农民丰收节”等农事节庆活动。
五、强化领导督促，有效保障消费扶贫。(一)加强组织领导。各县区扶贫办要加强对消费扶贫工作的统筹协调，制定实施方案，细化实化相关政策举措。各县区要高度重视本地区消费扶贫工作，根据产地、消费地的不同定位，明确目标任务，建立工作机制，积极推动消费扶贫深入开展。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。
