时间：2023-09-01 16:56:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇分包合同管理要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建筑工程 分包管理 完善
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A
一、建筑工程中项目的分包合同概述。
在建筑工程中，工程项目的总承包商会接承某个项目工程，然后将这项工程合法地分包给具有承包资格的承包单位。此时，该承包商与承包单位间就所承包的工程项目签订相应的承包合同。这项合同就是出现在建筑工程项目当中的分包合同。合同签订后就具有其法律效应，在分包合同中，建筑工程的企业单位作为发包方承担着发包人的责任，而承包单位即是分承包人。
在总承包商与承包单位之间签订分包合同之前，他与发包企业会签订总包合同，于是就此而言，分合同既作为一个相对独立的经济合同存在，同时又是一个总承包合同中的从合同。
1.发包企业与总承包商的关系
在整个建筑工程项目中，发包企业作为发包的一方在进行项目发包时肯定会与承包商签订整个项目的承包合同，在此合同中，承包商要尽到自己应尽的一系列义务，比如承包商要对工程项目的质量、资金、进度和安全等方面负责，同时，承包商兼备着有发包单位所赋予的相关的一系列权利。
2.总承包商与分承包人之间的关系
分承包单位作为接承项目的一方，他与总承包商之间有着基本一致的义务和权利，即对承包的工程项目的质量、资金、安全和进度等负责。
在这种总承包合同与分包合同承接关联的结构下，发包单位与分承包单位之间并没有直接的合同关系，但是分包合同的订立却必须要依照总承包合同制定的相关内容为前提。
3、发包方签订分包合同的目的：a、弥补总包资源上的短缺；b、充分利用工程项目当地的优势资源（如：土方工程、当地土产材料等）；c、如果建设资金不足，可以使资金风险下移，转让资金缺口的风险，让分包也部分承担。
二、建筑工程中项目的分包合同的意义
1.不断发展和健全目前的建筑市场
在社会主义的初级阶段，我国的市场经济还不是十分的健全。建筑市场作为市场经济重要的组成部分在大的潮流趋势下，同样需要进行不断地改革和健全。而市场经济的规范主要是依靠当事人之间所签署的合同的约束。
在建筑工程中，签署项目的分包合同可以规范当事人在发包和承包过程中的交易行为，依照法律来维护整个建筑市场，保障了建筑行业市场有序稳定地发展。
2.维护当事人双方的利益
发包人和承包商以及分承包人之间签订的合同一旦生效，就具有其法律效力。在我国，由于法制还不是十分的健全，特别是在建筑行业这个日益发展的行业中，极易出现经济犯罪的情况，如果加强建筑工程的分包合同管理，就能够有效地抑制经济犯罪等不良现象的产生，从而维护了合同关系中当事人双方之间的利益。
分包合同可以最大化地发挥社会效率，一般分包都是专业性承包，具有一定的本专业施工、管理的能力，可以最大化的节省社会资源，有利于促进社会的专业化的细分，同时分包也可以通过自身的管理和信息优势获得一定的利润。
分包合同可以提升双方的内部的管理，都可以取得较好的经济效益。
三、建筑工程中分包合同管理所存在的问题
1.违背了分包合同是总承包合同的从合同原则
上文有提到，建筑工程中的项目分包合同，它虽然有自己相对独立一面，但是，分包合同签订的前提条件是不能违背总合同所规定的条款。但是在承包商将工程项目分包给分承包人的时候，由于一些经济或是政治方面的原因，有可能做出一些有损发包企业利益的举措。比如承包商考虑自身利益，与一些没有营业执照或者没有授权委托书的单位签订分包合同，这样一来，就很难保证工程项目施工的正常和顺利进行。
2.在履行分包合同时，不能严格执行所规定的条款
通常承包商都会与分承包人之间签订相关的分包合同，但是，实际上，在工程施工的过程中，分承包人一心寻求自身的切实利益，很少讲分包合同所规定的条款真正落实，这样一来，在施工过程中，有关工程项目的资金、进度、安全以及质量等问题就日渐凸显出来。有些分包故意拿总包或建设单位对工期的紧迫要求的条件作为砝码，要求对分包条款的放松或取得额外工作量的追加等，分包合同虽然签订，但是就其履行情况而言，还是令人堪忧的。
3.缺乏合同签订的专业法律知识
一般的承包商和分承包人并非对法律法规了解渗透。因此在签订分包合同之后，可能出现不能维护自己既得利益的现象。例如，建筑工程中的合同有一个很大的特点，就是其合同内容会随着当事人的需求而经常变更。在实际施工中，一般情况下，发包企业对工程项目的进度或者是其他方面的更改之后，分承包人只是依照其口头命令行事，至于合同上的明文条款却未能及时随之更改，这样就会造成日后施工单位与发包企业之间在工程项目上的纠纷。
四、针对建筑工程中分包合同管理出现的问题所提出的建议
1.注意合同签订的相关事项
要确保一项合同的有效性以及它的法律效力，那么在合同签订的时候，当事人双方应该就合同的签订做好一系列相关的工作。比如在合同签订之前要选择符合规范的分承包人，要根据分承包人所具备的相应资格来进行项目工程的分包，除此之外，还要考虑到合同本身的合法性和严格履行的强制性，不能让制定的合同成为一纸空文。在合同的履行中，双方当事人要对合同所规定的条款要了解透彻，并且要做到合同与实际施工要求的及时变更，保障分包合同的有效性。在建筑工程项目完成之后，合同将会作为一项重要的检测标准对项目工程进行验收，所以一定要维护好合同自身的功能。
2.选派比较专业合格的人员对分包合同进行有效管理
分包合同签订之后，对其在维护方面应该由专业人士进行管理，因为整个建筑市场的运转机制主要是靠法律手段来维护的，二分包合同也不是一般的口头合约，合同一旦生效，就具有其不可磨灭的法律效力，有其执行的强制性。而且日后的施工过程中，对分包合同的更改，需要当事人双方在专业人士的监督下才能更好地进行，更有效地确保合同的有效性。因此在分包合同的管理人员方面，不仅要选派合格专业的人员，而且还要对这些人员进行定期的考核，不断提高他们的专业素质和业务水准。
3、必须建立引进和退出机制，合同一旦签订，分包商就设置不易退场或违约责任不属于自己的条件，给总包造成管理上的困难，随着工程的进展，这种合同约定的退出条款将会变得越来越难以执行，最后不得不做出一定的让步，损坏了总包或业主的利益。
参考文献：
[1] 李政.试论甲方工程项目管理要点分析[J]. 科技风. 2011(06)
[2] 魏然.建设工程前期工作进度管理的研究[J]. 今日财富(金融发展与监管). 2011(11)
[3] 吴立东.浅论甲方的项目管理[J]. 河北企业. 2012(01)
[4] 陈超.甲方代表应如何管理建设项目[J]. 中华建设. 2009(04)
[5] 李兴龙.房地产开发策划阶段的成本管理[J]. 中国住宅设施. 2009(07)
[6] 杨艳芳.加强工程项目前期管理 改革项目建设监督制度[J]. 山西建筑. 2009(26)
关键词:工程项目；总承包项目；合同管理
在工程建设水平不断提升的背景下，工程项目承包管理以及施工模式不断发展与创新，有关总承包合同的管理在工程建设中所占据的地位日益提高。做好总承包合同管理方面的工作对于提高工程项目建设水平而言有重要意义与价值。
1总承包合同管理的意义
在工程项目建设过程中，总承包合同管理的主要目的是企业以书面方式对自身为当事人所展开的一系列工程建设与施工行为进行管理的约束与控制，包括合同订立、履行、变更、解除、转让、终止等多个方面。工程管理人员应当以总承包合同中的有关条款为依据，对工程建设中相关责任人的具体行为进行全面监督与审查，把握项目建设过程中的具体细节，促进工程建设整体稳定性的提升[1]。总承包合同管理应当具有全过程性、系统性以及动态性的特点，重视合同自签订至失效期间各个阶段的管理，深入现场调查工程建设相关责任人在合同执行期间的实际情况，把握总承包合同管理的阶段性发展动态,为工程管理提供充分的调查时间,避免在履行总承包合同过程中导致工程建设出现一系列质量事故或安全隐患。
2总承包合同管理存在的问题
在当前工程建设总承包合同的管理实践中，仍然存在一定的不足，直接影响了总承包合同管理目标的实现。首先,工程建设总承包合同在变更管理方面存在一定不足。伴随着工程招标设计以及施工图纸设计等工作的深入开展，工程建设设计方案更为细化与具体，在此过程中可能会产生下一系列的变更事项。但变更管理若不及时跟上，可能会导致工程建设设计方案的更改缺乏监督管理，直接降低工程建设项目施工设计的整体质量，甚至存在诱发投资风险的可能性。其次，工程建设总承包合同分包管理缺乏科学性。在工程建设总承包合同执行过程中，相关条款以及描述文字的错漏可能在后期诱发工程纠纷或其他风险事件，对合同约束与管理工作的开展产生不良影响。除此以外,总承包合同的职责效用也难以得到履行，合同双方可能产生大量的纠纷与矛盾。最后，工程建设总承包合同在管理形式上存在错漏。在工程建设项目承包、分包过程中，各方责任人多关注分包合同的管理，忽视对总承包合同的管理。在这一背景下，施工方执行项目建设任务过程中常因业主方原因导致总承包工程工期延误或费用增加,导致工程建设存在巨大的资金风险。
3总承包合同管理的关键策略
3.1完善合同实施保证体系
总承包合同实施过程中必须通过一套健全有效的保证体系确保合同管理工作有效开展，进而使工程项目建设中相关合同事件有所约束与控制，促进总承包合同建设目标的实现。在完善合同实施保证体系的过程中，应着重关注如下几个方面的问题:1）项目部工作人员应当负责在总承包合同签订后的具体执行工作项目部包括项目经理、中层管理人员及班组成员等均应当对总承包合同相关条款进行认真学习，全面分析并分解合同内容与目标。项目经理应负责向工程项目各部门负责人进行合同交底，全面解释合同主要内容并说明合同中存在的风险。在此基础之上，各部门负责人应面向本部门管理人员进行合同交底，引入目标管理机制，确保管理人员熟悉总承包合同相关内容、管理程序，了解总承包商在工程建设中应履行的合同责任、法律责任及工程范围。项目部上下应严格按照总承包合同展开施工作业,最大限度地减少合同执行中存在的误差。2）规范总承包合同管理程序总承包合同在实施过程中涉及到大量的管理任务，必须对各方关系进行认真协调，提高合同实施的程序化及规范化水平，并引入质量保证工作体系促进合同管理目标的顺利实现。这样一则可以在总承包合同管理实践中引入协调会制度，二则可针对合同执行中的经常性事务制定规范化工作程序，为合同管理人员的各项操作提供可靠依据[2]。3）建立报告行文工作制度在总承包合同管理实施过程中，工程建设各方责任主体（包括总承包商、业主方、与分包商及监理方）的沟通交流均应当有书面形式，以符合工程管理实际需求。在报告行文中，应纳入包括工程量定期报告、工程环境变化、工程地质条件及其他特殊情况等内容，并由业主方以及监理方负责人签字复核。各方在工程合同执行中的所有协商与意见均应有书面文件作为工作依据。
3.2加强合同实施过程控制
在总承包合同执行过程中，必须通过对工程目标的严格管理以及合同实施期间的动态监督跟踪，促进承包合同中相关条款的有效落实。1）加强对工程实施的跟踪与监督在总承包合同实施期间，相关条款的执行会受到大量因素的影响，合同实施情况与预期目标间容易产生偏差。为避免该问题影响合同管理质量，应加强对总承包合同执行期间的全过程监督控制，及时发现偏差原因，并对合同实施进行适当调整，以采购合同以及分包合同为重点。对合同相关内容的执行情况进行动态跟踪，及时完善反馈信息，以保证合同实施达到理想效果[3]。2）加强对工程目标的管理总承包合同在很大程度上反映了工程项目建设的总体目标，该目标经层层分解后落实至各个分包商，并构成一个完整的目标体系。总体目标经分解后的实现情况将直接关系到总承包合同执行目标的实现。因此，合同控制不仅是针对与业主之间的总承包合同，而且包括其他相关合同，如分包合同、采购合同等，也包括这些合同间的协调控制。尤其在目前的总承包模式不完善的情况下，沟通和协调变得尤为重要。
3.3强化合同变更管理
总承包合同在执行过程中受大量因素影响频繁发生变更，这正是工程建设合同的最主要特点之一。合同变更是工程建设中现场索赔的重要依据之一，各方责任人必须针对合同变更进行全面及时的处理，变更内容应当立即在工程实施中体现出来。从总承包商的角度来说，一方面需要参考工程建设合同条件的变化，及时向业主方提出索赔要求，以弥补工程建设中的损失；另一方面需要根据分包合同中的条款约定，对分包商提出的索赔诉求进行分析，针对分包商自身因素导致工期延误或质量缺陷的事件，应当积极展开反索赔。
4结语
总承包合同管理作为工程项目建设期间非常重要的工作内容之一，在工程建设施工期间扮演着非常重要的角色。总承包合同管理工作的有效开展能够确保项目建设任务的动态实施，同时使工程总承包合同双方在合同职责履行过程中具备可靠的安全保障，避免工程建设期间总承包合同双方出现纠纷或矛盾，促进工程建设目标的圆满实现。
参考文献:
[1]鲍玉婷,刘贤才.鄂北地区水资源配置工程EPC总承包合同管理[J].水利水电技术,201647(8):85-88.
[2]张克忠.浅谈水利水电工程EPC总承包模式下的总承包合同管理[J].甘肃农业,2016,(18):50-51.
关键词：工程项目；分包管理；问题；要点
一、房建工程分包管理问题
（一）分包合同管理不善
在工程实际中，总承包单位往往会将部分专业工程分包出去，通过分包降低总的风险，提高工程的经济效益。由于建筑行业内部的分包管理体系不健全，很多总承包单位缺少一套严格的分包管理的制度，未能从合同角度强化质量、进度管理措置，形成有效机制；导致一些分包单位利用制度缺漏获取利益，现场管理出现推诿扯皮、质量不过关等问题，给现场管理带来负担。
（二）分包单位现场管理力量薄弱
1、分包商现场管理人员管理不当、素质不高，技术工人技术能力不足，未能形成有效的现场质量管理体制，导致施工质量不佳、施工进度难以满足要求。
2、分包商为提高利润，背离现场质量管理原则，主观上以次充好、鱼目混珠，使用假冒伪劣或者低端材料；不按技术规程、规范、设计文件要求施工。
3、分包单位过于自我，只提要求、不谈配合，导致分包单位与分包单位、分包单位与总包单位未能有效衔接，出现相互“拖后腿”的现象。
（三）分包结算问题
部分总包单位委托的分包，其对分包单位完工结算和退场未能引起高度重视，且不在合同约定或国家法律法规规定的期限内审查分包单位的竣工结算资料，消极应对，导致后续收尾难度极大。
（四）总包协调管理不当
随着工程管理的不断发展，工程分包出现多样化，如总包单位直接委托的各种分包、业主单位委托的专业分包等，众多分包单位给现场管理带来了难度。如总承包单位未能发挥总协调、总调度的管理职能，发挥总承包单位整体性，将会造成各方不能协调，影响工程质量、安全与进度。
二、房建工程分包管理要点
（一）把好合同签订与管理关
合同签订是分包合同管理的的基石。合同签订要把好文字关，除严格审查合同文本起草、条款是否严密、内容是否完整、手续是否完备外，还要认真校对文字，从法律依据到用词用字，都要经过反复推敲。如：工程的名称、地点、分包范围、质量目标、安全管理及责任、单价和总价、付款方式和结算程序、工程变更和现场签认、进度和工期、违约责任、现场代表、双方的责任和义务等必须尽可能的明确详细。另外，总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。合同签订要及时，不能完活再签陷于被动。合同签订人要合法，项目经理为公司授权对外签订合同的唯一合法人，其他任何人未经公司法人授权不得对外签订任何形式的合同，否则应追究当事人的责任。
项目实施阶段的分包管理是一个动态的管理过程，实质是监督合同的执行情况，努力促使合同双方按合同要求认真完整地履行合同义务。通过合同交底，使现场管理人员明确分包合同的施工范围、双方的合同义务，为分包单位的工作提供必要的保证，监督分包合同的实施；不定期的对分包单位合同执行情况进行检查，及时发现合同实施情况与预定目标的偏差，以便即使采取措施，达到项目目标。
（二）构架现场管理模式构架
1、目标管理
总承包商在进行总承包管理过程中，应对分包商提出总目标及阶段性目标，这些目标应包括质量、进度、安全、文明施工等涵盖施工各个方面，在目标明确的前提下对各分包商进行管理和考评。总承包商提出的目标应是切实可行的，并经过分包商确认能达到的目标。目标管理中应强调目标确定与完成的严肃性，并以合同的方式加以明确、予以约束。
2、跟踪管理
总承包商在进行目标管理的同时，应采用跟踪管理手段，以保证目标在完成过程中应达到相应要求。总承包商在分包商施工过程中应对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即通知分包商进行整改，并及时进行复检，建立完整的资料以使所有问题解决在施工过程中。而不是事后发现问题，以免给业主造成损失。
3、授权管理
一个高效率的组织方式的一个基本要素就是要有合理的授权。职权是指挥和处置的权限。在总承包管理中，每个分包单位，每个分项经理都有一定的职权。管理者有指挥下级的权限，不同的工人有操纵不同设备和从事不同工作的权限。作为工程施工总承包管理方，最重要的就是要正确合理的授权，把一部分职权授出去，留下一部分自己掌握。多年来，在国内外大量的总承包实践中，我们积累了丰富的授权管理运作经验。对于如何分配权限、如何授权及授权管理具有丰富的实践经验。我们将根据该工程的具体情况，对各分包单位加以考察，全面掌握各种情况，科学的加以分析，从而合理科学的界定权限，充分的调动各分包单位、各分项经理的积极性，提高员工士气，保证总承包管理目标的实现。
（三）结算管理
在合同的执行过程中，要重点控制分包工程款结算和支付，层层把关，要求经办人、审核人、审定人签字应非常慎重。监督、检查机制要健全，要进一步提高分包管理人员的管理水平和素质。要求分包工程完工后，及时与分包单位办理结算，签订退场协议，避免有关纠纷的产生。
（四）组织协调管理
项目管理的核心环节是对现场各分包的管理和协调
1、顾全大局，确立工程一盘棋的指导思想。要在工程项目部的统一领导、统一管理下，加强同各专业施工单位的联系，团结、协作、配合，要充分了解相关工程的施工进度，技术要求以及配合的切入点，为工程顺利进行做好自己份内的工作。要教育、管理好自己的队伍和人员，讲求职业道德，讲究文明礼貌，注重工程质量，注重安全施工，加大预防交叉感染，相互影响的措施，创造良好、和谐的施工环境和氛围。
2、对于业主指定的独立分包商，以站在整个工程全局的高度协助业主做好相关配合工作。根据工程总进度计划安排，向独立承包商提出相关要求和配合措施。
3、加强专业工程施工单位的团结协作，正确处理好施工中的矛盾和问题。要严格执行工程指挥部的规章制度和现场施工纪律，从严管理好自己的施工人员，要依据施工作业面的实际，主动和兄弟施工单位召开施工衔接，交叉作业的协调会，提出问题，找准难点，研究并解决协调配合的措施，为顺利施工创造条件。
4、在对各专业承包商进行组织、管理、协调和控制的同时，积极主动对其进行服务与支持，协助其解决施工过程中的困难，支持其与工程相关的工作，只有所有专业承包商及时解决工程中的一切困难，高效完成各项工作，才能保证各承包商相互之间衔接紧密，工程进展顺利。反过来讲，只有这样，项目部对各专业承包商的现场协调管理才能有序、有效，才能得心应手，使工程步入健康良性运行的轨道。
5、现场资源和机械设备的协调
根据各专业承包商的作业内容主次不同，合理分配现场各项资源（包括场地道路）和机械设备和安排施工顺序，确保关键施工线路得以保障。当不同专业之间交叉施工发生矛盾时，优先保证关键线路，并处理好各承包商的利益，保证总体施工正常进行。
结束语
建筑施工专业化的趋势不可避免，这种形势下，施工企业将更多的使用外包形式。如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未来建筑市场竞争的核心，对于当前分管管理存在的问题施工企业一定要多加重视，并从更方面入手做好分包管理。
参考文献：
[1]王崇辉.关于土建项目工程分包管理要点分析[j].城市建设理论研究（电子版），2013年8期.
主题词：铁路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：
一.分包及分包模式
我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。
二.建设工程实施施工分包的基本原则
1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程
发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。
3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。
三、施工分包责任、违法施工分包的界定
分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。
分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。
四、发包人对分包商资格的审批
承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。
监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。
五、发包人对分包商的管理
鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。
1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。
2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。
3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。
5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。
6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。
7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。
六、结束语
尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。
参考文献
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
关键词：铁路工程；劳务分包；管理
一、引言
在铁路工程施工中劳务分包是普遍的分包形式，近年来随着劳务分包制度的不断健全，施工安全质量意识和保险意识逐渐提高，农民工工资逐年上涨，各项培训费用和保险费用的支出也不断增大，因此劳务费占铁路工程成本支出的比例越来越高，这就要求项目管理者加强劳务分包管理、降低劳务成本、提高经济效益。
二、招标管理
招标管理是铁路工程劳务分包管理的开始阶段，极大影响了铁路工程的质量以及单位的效益。铁路工程具有施工难度大、质量要求高、安全风险大的特点，近年来铁路工程建设如火如荼，全国铁路网趋于密集，各项目面临着越来越多的既有线施工、邻近营业线施工，随之而来出现了更多新型的梁体形式（如转体结构）和涵洞施工工艺（如改建接长涵洞施工中使用的低高度下承式施工便梁法），这对施工人员的专业性和技能水平要求较高，因此在招标录用过程中必须对资质是否有效、是否在相应资质范围内承揽业务严格要求，并要求各投标单位提供近五年工程业绩证明资料以供必选，择优录用施工水平高、管理规范的劳务分包公司，避免出现窝工、返工等影响施工进度和造成经济损失的事件，降低施工风险、提高施工质量、加大投资产出比率，在源头上降低施工成本、提高经济效益。
三、合同管理
劳务分包合同是维系市场运转的载体，是控制铁路工程项目质量、进度、投资，进而保证铁路工程建设活动顺利进行的重要法律文件。加强合同管理是实现铁路工程建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。项目必须遵照“先签合同后上场”的原则，通用条款按照公司统一范本签订。合同中必须对生活性住房、施工场地、施工用水用电用油等费用明确承担方，对施工范围和单价组成内容进行详细描述，对文字描述易产生争议之处应多方面提醒，尽量规避施工过程及结算时出现扯皮问题。做好合同文件的交底工作是履行合同管理的前提。铁路工程从招标、投标到合同谈判，直至签订都由专职人员办理，而工程现场具体履行合同人员却很少能参与。为了更好的履行合同，这就需要合同签订人员向工程部门、物资部门、设备部门以及财务部门的相关人员进行必要的合同交底。各部门人员认真学习和研究合同文件，自觉执行和运用合同文件，保证合同的顺利实施，避免在时间、人力、财力、物力等方面发生不必要的损失。
四、施工过程管理
1.施工进度管理。施工进度管理是劳务分包管理的一项十分重要的内容，进度管理的好坏对工程能否如期完工和项目能否取得预期的经济效益具有直接影响。抓好施工进度管理必须从编制施工计划入手。施工计划必须突出施工重点，指明施工方向，科学合理且具有操作性。项目部按照业主节点工期以及施工组织设计编制年度施工计划及季度施工计划，各工区按照工程进展的实际情况以及各生产要素的调配情况，根据年度施工计划及季度施工计划编制更加详细的月度施工计划。项目部制定劳务分包单位的施工进度考核奖罚制度，提高施工工效，充分调动劳务人员的施工积极性。2.施工安全质量管理。施工安全质量管理是劳务分包管理的核心内容。铁路工程建设具有点多线长、涉及面广、建设周期长、受自然条件影响大等特点，是一个较为繁杂的系统工作过程，监管稍有不慎，易发生较大的安全质量事故。这就要求项目部全体技术管理人员从思想上充分认识铁路工程安全质量管理的重要性和艰巨性。工程在施工前由专业技术管理人员对劳务分包单位进行严格的安全技术交底，并组织安全质量培训，提高劳务人员的安全意识。
五、劳务计价管理
劳务计价管理是铁路工程劳务分包管理的关键，施工过程中的劳务计价要严格按照程序执行，先验工再计价后拨款，严格执行劳务合同内容，按照劳务合同中规定的劳务单价进行计量，不得随意更改劳务单价以及增减计量项目，严禁超额计价，有效规避风险。劳务分包单位退场前合同预算部会同工程部、安质部和物资部及时办理竣工验收工作，按照公司范本签订结算协议，防止出现合同违约和较大扯皮事件，维护企业利益。
六、结语
关键词：建筑工程；合同管理；问题；对策
Abstract: Contract management is the core of the construction project management, contract management must adhere to the systematic, whole process, dynamic management principles. This paper analyzes the problems of China's construction contracts, and the corresponding countermeasures to address these issues.
Key Words: construction; contract management; problem; countermeasures
中图分类号：F715.4文献标识码：A文章编号：
合同是建筑施工企业在工程施工过程中的最高行为准则,是规范双方的经济活动、 协调双方工作关系、 解决合同纠纷的法律依据。 合同管理是建筑施工企业项目管理的核心工作。 建筑施工企业加强合同管理,一方面从依法治企的角度看,牢固树立合同法制观念,提高自觉履行合同义务的意识,提出避免法律风险的方案,从而增加企业应变、 发展和竞争能力,保证了企业的合法权益,提高合同的履约率。 另一方面从企业的管理角度看,对建筑施工企业一系列经济活动进行有效的组织、 监督、 检查、保证企业正常施工和正常结算的管理过程的任一环节都离不开合同管理,合同管理的过程是提高经济效益的过程。 因此建筑施工企业加强对施工合同的管理,是使施工企业在激烈市场竞争中,立于不败之地的重要保证之一。
一、我国建筑工程合同管理存在的问题
1、合同管理意识淡薄
一是不习惯按合同办事, 出现问题不找合同,而是习惯于找领导协调, 或者请客送礼, 即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出。 二是不设立合同管理部门, 大多数项目管理机构都未设立合同管理部门, 缺乏可行的有效合同管理体系和具体的操作流程, 不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。
2、合同法律环境不好
一是我国建筑合同法律体系还不够完善, 部分法律条文不够严谨, 有漏洞可钻。二是有法不依的现象十分严重、 执法不严的问题时有发生。
3、业主行为不规范
目前建筑市场竞争十分激烈, 业主常常提出比较苛刻的合同条件, 而承包商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理, 但在实际工作中往往由于业主的不规范行为难以实施。
4、缺乏有效的分包合同管理
目前, 我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界面不清, 责、 权、 利不明确, 而互相推诿, 影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、 设备安装之间的交叉施工, 扯皮较多。
5、不重视合同文本分析
合同订立时缺乏预见性, 缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款, 产生缺陷和漏洞, 双方因对条款的理解有差异以及合同风险预估不足等问题而发生争执。
6、合同管理人员的整体综合素质偏低
建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。 目前建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员,大多数是非专业出身,人员的思想素质,业务能力参差不齐。 有的虽具备一定的专业知识,但缺少经济管理和法律方面的知识和经验。有的具备经济管理和法律方面的知识,却又不懂工程技术。 更有甚者,既没有专业知识,又没有工程实践经验,更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。 有些施工企业虽然设立了合同管理人员,但对合同管理人员缺少培训,只是将合同管理简单地视为一种事务性工作。 合同管理是一项专业性强、 知识面宽、 法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作,合同管理人员必须具备多方面的知识和能力。
二、 解决合同管理中常见问题的主要对策
企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。 在市场竞争日趋激烈的当今，加强合同管理是争取企业经济效益的最佳途径。 放松工程建设过程中的合同管理，就很难取得工程盈利，甚至造成工程亏损。
1、增强合同和索赔意识 。由于我国长期受计划经济影响，国内工程管理中合同管理和索赔尚未引起业主和承包商的高度重视 。所以，首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、 培训和教育，使项目组成员认识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。 合同意识是市场经济意识、 法律意识、 工程管理意识的综合体现 。
2、规范工程合同的履行管理。建筑工程合同一经签订，合同双方就结成一定的经济关系和法律上的效力。 合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、 利益、 权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。 但从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致 、不协调和矛盾。事实上，在工程合同的实施中，违反合同的现象是屡见不鲜，部分当事人故意违反，以谋取某些不法利益，但更多情况下属于当事人法制观念不强，没有把违反合同提到违法的高度来认识 。合同履行作为质量控制、 进度控制 、费用控制的重要环节，在合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、 权力与义务，分析各种违约的法律后果，有效利用合同保护自己的利益。
3、严格进行合同交底。 首先应该由公司合同管理人员向项目负责人及项目合同管理人员进行合同交底，全面陈述合同背景、 合同工作范围、 合同目标、 合同执行要点及特殊情况处理。 其次，项目负责人向项目部职能部门负责人进行合同交底，并解答各职能部门提出的问题，形成书面交底记录。 然后再由各职能部门负责人向其所属执行人员进行合同交底，陈述合同基本情况、 本部门的合同责任及执行要点、 合同风险防范措施等，并解答所属人员提出的问题。最后，各部门将交底情况反馈给项目部合同管理人员，由其对合同执行计划 、合同管理程序、 合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善，并形成合同管理文件，下发各执行人员，指导其活动。
4、加强合同变更管理。 合同变更是索赔的重要依据，因此对合同变更的处理要迅速、 全面、 系统、 合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。 在合同变更中，量最大、 最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。 对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理，是确定索赔与反索赔的重要的直接的依据。
5、建立合同实施的保证体系。 首先要建立合同管理的工作程序。 在工程实施过程中，要协调好各方面关系，使合同的实施工作程序化、 规范化，按质量保证体系进行工作。 其次还要建立文档系统 。项目上要设专职或兼职的合同管理人员。 合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集 、整理和保存。 最后还要建立报告和行文制度 。项目各方的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。 对在工程中合同双方的任何协商、 意见、请示、 指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。
6、提高合同管理人员的业务素质
企业必须加强合同意识，重视合同管理，要从思想上真正意识到合同的重要性，强调按合同要求施工，而不仅仅是按图施工。 企业可以经常举办学习班、 讲座等方式，提高全员的合同管理意识。 具体可从下述三方面着手：一是选好人员 。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。 二是组织好在职学习 。根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习 。方式方法可以有：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试；同时进行职业道德教育，通过以上努力，使其在岗位成才。 三是建立岗位责任制 。对合同管理人员实行岗位责任制，明确他们的责 权 利，建立竞争机制，对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。
7、工程合同的跟踪管理
一是必须协调和处理好各方面的关系，使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序 、按计划地实施；二是合同管理人员在合同履行中监督和跟踪，按专用条款约定的时间内做好增减、 变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、 费用记录清楚，减少因各种原因引起纠纷，保证工程建设的顺利进行；三是采取一些策略、 手段 、措施达到自己的目标管理，又不损对方利益，妨碍工程顺利实施；四是严格遵守工程合同约定的标的、 数量、期限、 价格，进行保修条款的履行管理；五是做好工程签证、 记录、 协议、 补充合同、 备忘录、 函件、 图表等整理保存工作；六是应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、 投资 、工期、 安全按计划实现。
合同管理是建筑工程项目管理的核心，合同管理工作必须坚持系统性、 全过程、 动态管理的原则。加强合同签订前的准备工作是基础， 加强合同签订后实施过程中管理是重点， 控制好工程竣工后的合同管理是获取利润的重要保证。使合同管理不断完善和提高， 切实保证合同的履行， 维护合同双方的权益， 真正把合同管理落到实处， 保证施工单位的经济效益。
参考文献：
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【关键词】水利水电工程；分包；变更；索赔
水利水电工程造价管理是一项建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大的工程，同时也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。做好前期策划是为保障后期施工顺利实施，为后期施工阶段过程控制提供一个基础性的经济指导。
1 分包策划
分包策划是为后期施工阶段工作全面展开提供基础的有力保障，如何做好分包策划、分包策划包含哪些内容、需要考虑哪些因素是分包策划的关键。
一般水利水电工程的工期比较特殊，要求在枯水水期尽早开工，要想在有效的时间内完成一个可靠的分包策划需要的不仅是时间，更重要的是经验。一般水利水电工程分包策划与项目整体前期策划时间同步，大型项目从接到中标书开始二个月以内完成，中小型项目从接到中标书开始一个月以内完成。
做分包策划首先考虑的是主要内容及关键因素对后期施工的影响，一般分包策划的主要内容包括分标数量、分包范围、工作内容、质量标准、工期计划、工程量和边界条件等；项目分包方式（主要分劳务分包、包工包料工序分包、包工包料切块分包三种分包方式）；计划工期和计划招标时间安排、发包方式（邀请招标、邀请议标或指令性分包）、分包项目招标文件文本、分包招标评标规定、拟候选分包商清单、分包合同文本等；根据拟定的分包方式，以工程项目中标价为基础测算整个工程预算成本的基础上，测算分包成本，制定分包项目的预控单价（包括分包标底价），列出分包项目工程量计价清单，制定分包项目主材控制指标；拟定与分包项目管理相对应的我方分包现场管控措施；拟定分包项目管理过程中的配套措施；拟定分包管理风险源，分析分包成本盈亏原因，制定防范措施。关键因素有：与业主合同中约定以0#图纸为依据重新调整工程量清单的基础设施项目，应以0#图纸工程量清单为依据；对于临时工程，在策划中应以合同约定为前提，以投标费用为控制基础，采取限额设计、优化设计、总价包干设计等多种方式，对临建项目单价成本进行详细分析，降低分包施工成本，降低临建项目成本。即便临建项目费用可能有突破，也应在项目前期经济分析中，考虑弥补来源，平衡和调整主体分包价格，争取整体盈利。不得超越合同范围自行增加临建工程项目；严格控制施工项目超合同、超规模的进行施工。
2 变更和索赔策划
变更索赔策划是企业合同项目二次经营的重点，应建立在与业主合同约定的基础上，针对行业特点和规定开展工作，变更索赔策划是工程项目合同管理全过程的系统工作。加强变更索赔过程控制，建立变更控制流程，促进施工项目变更索赔工作的制度化、标准化、程序化，提高变更索赔实现效果，提高项目盈利水平。
2.1 成立变更索赔工作领导小组，由专人负责变更索赔工作日常牵头工作，并制定变更索赔控制流程。
2.2 策划各阶段的变更索赔工作
（1）投标阶段：在合同评审的基础上，建立采用对比和综合分析方法寻求最佳施工组织方案及报价，寻找项目变更和索赔的可能性，提出风险防范措施，完成项目中标后的技术商务交底，为施工项目变更索赔策划提供线索。
（2）前期阶段：根据投标阶段项目变更和索赔的可能性分析、项目前期策划方案，结合项目施工条件、合同履约条件、现场物价情况、地质情况等因素，搜集各种索赔线索，制定变更索赔项目策划方案，在前期策划工作中一并考虑。
（3）施工阶段：根据项目前期阶段制定的变更索赔项目策划方案，制定《施工项目变更索赔拟报项目工作计划表》，对拟报项目做出工作部署，规定逐项工作责任人、格式、要求。同时对已报出的变更索赔项目制定《变更索赔已申报项目跟踪一览表》，逐项跟踪落实。
（4）项目完工阶段：继续变更索赔已申报项目跟踪落实；为完工结算准备好变更索赔已审批项目的立项依据、原始资料和审批资料；对所提供变更索赔已审批项目资料的真实性、合法性、完整性进行自审自查、纠偏补正，配合做好外审取证工作。
（5）变更索赔各阶段工作：投标阶段寻找项目变更和索赔的可能性分析制定变更索赔项目策划方案制定变更索赔拟报项目工作计划提交变更索赔意向通知准备索赔资料提交索赔文件制定变更索赔已申报项目跟踪表谈判协商和索赔跟踪获批结算资料归档。
2.3 合同变更索赔的原则
（1）合同的变更内容应根据合同条款确定。
（2）合同变更的报批流程必须按合同规定的程序和时间进行。
（3）合同的变更据合同商定的定额、取费标准或按照合同有关原则提出合同变更费用。
2.4 变更索赔项目实施要求
在没有立项依据、没有预控方案的情况下，不得将变更项目列入施工计划、不得进入施工环节、不得采取垫资方式进行施工、不得挪用合同内项目资源进行施工、不得采取“背靠背”条款的分包合同交由分包商进行施工。
3 结束语
分包策划和变更索赔策划是水利水电后期施工阶段控制的关键所在，做好水利水电工程造价管理前期分包策划和变更索赔策划，是企业获得最大利润的保证，更是确保成本目标的实现的基础，同时也将为企业在市场上的信誉、生存和发展提供有益的帮助。
参考文献：
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【关键词】电力工程；项目管理；对策
1引言
现如今，我国电力事业发展迅速，在电力工程建设中，为了保证电力工程能够按期投产，并且在实际运行过程中具有较强的可靠性、安全性和稳定性，必须加强电力工程项目建设管理。因此，对电力工程项目建设管理进行详细探究具有十分重要的现实意义。
2电力工程建设项目管理的重要性
在电力工程项目建设全过程中，要求有计划、有组织的进行项目管理，通过有计划、有目的、有组织的管理，有利于促进电力系统稳定发展。通过加强电力工程建设项目管理，有利于提高项目管理效率，促进国民经济发展。电力工程包含的内容众多，包括测量、绘图、施工、成本、监理、维护等多个方面，而电力工程建设项目管理要求使工程规范化、有序化的进行。另外，还应该注意的是，在电力工程项目建设中，技术管理是一项重点内容，也是一项难点内容，只有各个电力部门在技术上合理分工，才能确保整体工程有条不紊的进行。然而，现如今，在电力工程项目整体管理过程中，依然存在很多问题，如果某一部门工作延误、工作效率比较低，则会对整个工程施工进度造成不良影响。对此，必须加强电力工程项目建设管理。
3当前电力工程项目管理难点
3.1管理方式不合理
现如今，在电力工程项目管理中，一般采用粗放型管理模式为主。管理模式落后问题主要体现在以下几点：①工程项目管理人员缺乏先进的管理理念，没有明确意识到加强项目管理的重要性；②管理人员对于工程建设工期预期不准确，造成工期延长，施工成本增加；③在实际施工过程中，浪费问题较为严重，导致工程项目建设成本增加。
3.2管理存在不足
现如今，我国在电力工程项目建设管理方面已经制定了相关管理制度，但是，在电力工程实际施工过程中，相关管理制度的落实情况以及效果差强人意。项目管理人员没有明确意识到自身工作职责，工作随意性比较强。另外，在项目管理中缺乏完善的监督管理机制，因此工程项目建设规范性比较差，容易出现经济损失、安全问题、质量问题等。
3.3项目质量控制难度大
现如今，有些项目建设方虽然已经意识到项目质量管理的重要性，但是，在项目管理过程中，还是存在很多不足，主要体现在以下几点：①施工人员的责任意识比较差，在实际施工过程中比较怠慢，导致工期无法满足工程设计要求，另外，有些施工人员的安全意识和质量控制意识比较差，因此，容易出现安全问题以及施工质量隐患问题。②缺乏完善的质量监督体系，在电力工程项目建设中，质量控制水平比较差，工程建设完成后存在较多质量隐患。
4电力工程建设项目管理优化对策
4.1创新管理理念
现如今，电力企业管理模式不断优化，但是，由于我国电力工程管理模式的起步相对较晚，其管理理念也就相对落后，这样就会为工程项目的管理创造带来了一定的局限性，因此，在电力工程建设项目管理中，电力工程管理者应该不断创新管理理念，将管理理念作为日常管理工作的重要指导，这样才能够在真正意义上实现电力工程的稳定创新。具体而言，在电力工程项目管理理念创新方面，应该注意以下几点：①在管理理念优化中，管理者应该深刻的认识到电力工程管理模式的创新意识，积极构建电力企业管理制度，并及时转变原有观念，为电力企业管理制度的创新提供有效支持；②企业在工程管理制度的构建过程中，需要及时发现企业发展中存在的缺陷问题，并采取积极、有效的措施进行改进，促进企业制度的完善和创新。
4.2强化组织机制的创新
新时期，电力企业组织机构不断创新，为了提升电力工程建设项目管理水平，应该加强电力工程管理模式与内部组织机制的创新，这样才能有效保证电力企业项目管理的持续性，同时，还应该注意，通过对内部组织结构进行优化整合，促进电力企业工程管理项目可持续发展。需要注意的是，在组织机制的创新过程中，要求电力企业对管理系统进行优化设计，并且注意对项目周计划进行系统性的安排，将每周各项目部的周计划导入系统，并及时对工作安排进行激活、取消、变更及完成的汇报，与此同时，电力工程项目工作人员还应该对施工现场进行自查，对于施工工作票及现场施工情况，可以进行拍照上传。通过组织机构的创新及查询系统的优化，可以促进电力工程项目管理的稳定创新，为电力企业工作项目的优化提供有利支持。
4.3工程设计质量管理要点
在电力工程建设中，工程设计会对工程项目建设全过程以及工程建设质量产生较大影响，因此，在电力工程项目设计过程中，应该综合考虑工程建设目标以及工程建设要求进行工程设计。除此以外，在工程项目设计环节，还需要综合考虑电力工程建设区域的环境特征、地质特征等因素进行优化设计。在工程正式施工前，对设计方案以及施工图纸进行仔细审核，保证施工方案的合理性。
4.4工程合同管理要点
对于电力工程建设项目，应该严格执行工程量清单计价模式，如果有些项目没有编制具体的工程量清单，则禁止施工招标。在工程合同制定过程中，在应用合同范本的基础上，还应该综合考虑电力工程建设项目实际情况，补充必要的合同条款内容，并在合同中明确合同双方之间的权利和义务，确保理，对于分包合同，采用统一文本形式，并严格执行分包合同的报审和报备制度。
4.5工程建设过程管理要点
在电力工程项目建设过程中，施工团队的操作技能以及综合素质会直接影响工程建设的顺利进行，同时还会对电力工程施工质量产生一定的影响，因此，必须加强施工分包队伍管理工作。对于分包商，必须对其名录进行严格的审核和管理，加强分包动态管理，禁止出现分包内容超出名录限制的情况。对于工作责任心较强、服务水平比较高、操作技能比较熟练的分包商，可以建立长期合作机制。在电力工程项目建设过程中，必须对工程项目建设全过程加强施工质量管理、施工安全管理和工期管理，禁止出现肆意压缩工期，缩减安全生产费用的情况。同时，还应该注意施工单位应该加强施工质量控制意识，在各个施工环节都应该加强质量管理和控制，保证工程建设质量。
4.6施工成本管理要点
在电力工程建设项目施工中加强施工成本管理，能够有效提升工程建设效益，具体而言，施工成本控制主要体现在招投标管理、合同管理以及施工费用管理这几个方面。①在电力工程项目招投标阶段，应该注意明确列出工程量清单，确定工程投标范围，加强总额核算管理。②在施工合同管理方面，应该注意在合同签订环节对合同中的各项条款进行审核，对于隐蔽工程以及现场签证，必须加强监督管理，根据合同规定明确合同双方的责任。③在电力工程施工现场成本管理环节，应该严格执行限额制度，对于各项施工费用，都必须经过严格的审核。
5结语
综上所述，为了进一步促进我国电力工程的有效发展，在电力工程施工中，应该加强电力工程建设管理。具体而言，首先应该积极转变电力工程管理理念，结合实际情况建立健全项目管理机制，同时，在工程项目建设全过程中，还应该注意加强管理，这样才能提升工程建设效益，促进电力工程可持续发展。
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关键字：国际工程；合同管理；特点；要点
1 前言
在全球范围内，不论是发达国家还是发展中国家，基础设施的规模都在不断的扩大，因为全球经济一体化的进程日益加快，越来越多的基础建设采用在国际范围内招标，国际工程的市场竞争程度日趋提高。对于国际工程的承包企业来说，其成败的关键在于企业是否具备足够的经济技术实力和经营管理水平，在工程项目的实施过程中，企业的经营管理水平主要反映在企业对工程项目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究国际工程项目合同管理对提高我国企业的管理水平和促使我国企业与国际接轨具有重要的意义。
2 国际工程的涵义
国际工程指的是一个工程项目从咨询、融资到承包和管理等各个阶段都不止一个国家参与，而且按照国际上通用的管理模式对工程进行管理。国际工程属于国际经济合作的范畴，由国内和国外两个市场组成。由于我国已经加入世界贸易组织，是一个开放的市场，工程项目市场将会进一步开放，国际工程除了我国去海外进行投资和实施的工程外，例如中国水利水电公司的海外工程，还有大量的国内国际工程，例如黄河小浪底水利枢纽工程。
承包国际工程是国际技术经济合作的形式之一，它通过国际市场的竞争，以合同条款为纽带，实现不同国家企业在施工技术和管理等方面的国际流，互补长短，共同发展[1]。通过开展国际工程，我国的企业可以建立比较完善的业务基础，企业的整体素质和经营能力不断提高。同时，随着我国加入世界贸易组织，中国的很多项目也在世界范围内招标，这些项目从招标、投标到评标都是按照国际惯例实施。开展国际工程是我国建筑企业走出国门的需要，同时是巩固国内市场的需要，具有重要的现实意义。
3 国际工程项目合同管理特点
（1）国际工程项目是一项高风险的事业，承包商需要面临不熟悉的政治环境、经济环境和自然环境等。这些不熟悉的环境因素必然会带来很多不可预测的风险，这就使得国际工程项目合同的实施困难加大，风险加大。（2）国际工程大多是规模较大，工期较长，结构复杂的项目，加上一些不可预见的因素，合同完成一般需要两年以上的时间，合同管理必须在长时间内连续的进行。另外，在施工过程中，自然因素的影响、规划设计的变更和人为的干扰，都会对工期和造价等造成影响。所以，超出合同规定的事项会不断涌现，这就使索赔任务的难度加大。（3）国际工程项目从购买标书到合同结束，从工程的局部完成到整个项目的结束要经历几百甚至几千个合同事件，在整个过程中稍有疏忽就会造成经济损失。因此，国际工程项目的合同管理必须在工程的全过程和每个环节上都用心管理。（4）国际工程项目合同文件一般包裹合同协议书即附件、投标书和中标函等。在项目实施过程中，所有的工作已在合同中有明确定义，所有管理人员必须以合同为指导，充分认识合同并理解合同。因此，合同管理具有全员参与性。
4 国际工程项目合同管理要点
4.1 建立合理的合同管理组织和程序
要想真正的搞好合同管理必须建立一个有效的合同管理组织。合同管理的组织结构不论是采用直线式还是职能式都必须按照项目实际的需要而定。最主要的就是为合同管理部门创造良好的环境，使合同事件可在项目管理中得到及时的沟通，提高应对能力和反应速度。在一个合同事件发生时，合同管理部门要从事件的发生确认出发，跟踪调查事件，记录事件资料和事件谈判过程，最后到事件解决，都必须得到项目管理其他部门的支持和配合。
程序是人们在长期的实践中总结出来的共同遵守的基础原则。按照程序可使工作得到高度的统一和协调，从而提高工作的效率。合同管理具有全员参与性的特点，合同管理部门的工作必须得到公司其它部门的支持，其管理规定必须得到其他部门的严格执行，这样才能按照合同的要求，按时完成工程项目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同时使各部门之间易于协调和管理，工作效率才能提高。
4.2 深入了解国际工程合同的法律环境
合同受法律的管理，法律高于合同，法律环境是工程合同实施的基本条件。合同的生效、解释、争议和索赔等都必须以法律为基础，国际工程合同如果与项目所在国家和地区的法律有矛盾，一般是以所在国的法律为准则。所以，深入研究项目所在国家和地区的法律环境，对搞好国际工程项目就具有重要的意义。
4.3 正确签订国际工程合同
正确签订国际工程合同是合同管理最重要的环节，合同中规定了双方的权力和义务，项目合同是项目实施的基础和准则。质量管理、进度管理、费用管理、采购管理、人力资源管理、沟通管理和风险管理等都以合同为基础。因此，我们必须正确签订国际工程合同，从而保证后续管理工作的正确进行。
4.4 合同实施过程中的管理
合同实施过程中的管理主要有以下几方面内容：（1）施工前的准备工作。施工前的准备工作直接关系到工程的进展和效益。关于合同管理在施工前的准备工作首先是认真吃透合同文件，正确的理解和解读合同的每一个条款，然后根据合同文件编制成本控制计划，最后加强合同文件档案管理工作[2]。（2）做好物资供应工作。一般工程的材料和设备费用占总造价的百分之七十左右，合同中对此方面的规定比较详细，管理有方的企业可在材料和设备费用中获得很多的利润[3]。因此，按照合同准备物资的供应工作，按技术规范选购合理的设备，同时加强免税管理等工作可谓企业获得更多利润。
4.5 索赔管理
索赔管理工作是项目管理的重要组成部分。国际工程项目的实践经验证明，合同管理工作的水平越高，索赔的成功率就越大。通过索赔管理承包商可保护自身的正当权益、弥补工程的损失，从而提高经济效益。要做好索赔工作，必须熟知项目所在国家和地区的相关的法律法规政策和合同条款，依据合同进行索赔。要有主动索赔的意识，在出现索赔机会时，要充分及时的收集索赔证据，对索赔过程中的争议事件要积极与业主进行沟通，提出索赔的合理性，争取得到费用和工期上的补偿，从而维护自己的利益[4]。例如，小浪底工程建设中，国内某设计院通过投标和德意承包商联营体签订了分包合同，负责第二标段混凝土部分车间图设计。由于合同出现纠纷，分包商作为原告向法院提出诉讼，被告为了追求更多利益，将已分包给原告的工作量以更低的价格转包给第三方设计院。由于原告注重了索赔证据的取得和索赔资料的整理，证据确凿，经法院宣判，分包商最终维护了自己的正当权益[5]。
参考文献
[1] 杨忠.国际工程管理的重点在合同管理-执行苏丹麦洛维大坝项目有感[J].中国招标,2011,(25):35.
[2] 刘秀玲,朱树成.浅析国际工程项目合同解读要点[J].经济师,2008,(7):184.
[3] 张立友.国际工程承包项目中设备供应工作的合同管理[J].项目技术管理,2008,6(4):35.
针对海外大型火力发电厂项目物资管理的问题，以管理需求为导向进行流程信息化分析。首先，从外部接口管理的分析到物资管理系统的接口需求，进而从采购内部管理流程中各环节信息化应包含的功能，最后阐述了物资编码在信息化建设的要点。
关键词:
海外大型火力发电厂;采购管理;信息化
在海外火力发电总承包项目中，随着竞争的加剧、项目利润的减少，项目需要走向精细化管理的方向。物资管理的水平和信息化程度在项目执行阶段直接关系到项目能否顺利实施、剩余物资是否造成浪费等问题。因此总包方在采购管理过程中，需要监控好物资动态变化，保证设备材料的及时性、可用性、齐套性和冗余量。国外大型总包项目较成熟的使用SAP、IBM、Oracle等基于ERP的管理系统。在国内，石化行业总包业务较早采用了SPM(SmartPlantmanagement)系统。为了拓展总包业务的管理深度，我国的火电总包单位也在积极革新企业的管理流程，努力发展适合自己的信息化管理系统。目前行业内也较多应用SAP、Poweron等信息系统进行项目管理［1］。项目管理软件的实施状态依赖于总包单位进行有效的流程梳理和标准化，明确的各责任部门的工作界面，规范数据接口和物资材料编码系统。首先，采购物资管理应明确对外接口需要的业主需求，明确信息化输入和输出要点。
1物资管理系统接口管理
要做好物资流程梳理和信息化接口管理，首先需明确与接口单位或个人的输入输出数据。为此物资系统对于外部不同接口需进行模块化管理。
1．1设计接口管理
海外火力发电建设项目总包方面对设计单位的接口，有大量的技术资料、厂家资料等文件需要交互性的文件传送和审批管理。对于正式提交审批的文件主要有:技术规范书和设计图纸以及随之产生的设备材料清册［2］。设计接口的管理需要实现设计图纸号码、设备名称、设备的物资编码查洵以及分类统计功能。
1．2费控接口管理
费控接口管理主要关注两方面:一方面是设备材料的采购费控目标需分解到采购包，另一方面是向业主收入合同的收款项目与采购合同价格项的匹配和收款进度跟踪。设备材料费控目标的下达通常到采购包级别的设备编码，实现项目整体费用控制可监控可衡量，另外采购合同与收入合同在收款项目上需要一一匹配。尤其在海外项目实施过程中，需涉及到设备报关、退税的一系列监管。因此，在收入合同价格项目或出口免税表格价格项目不详细的情况下，需要对采购包级别甚至是设备部件级别的编码与收入合同收款项进行匹配。物资信息系统除了实现采购合同与收入合同在设备材料编码下的动态查询，还可全面监控收入合同向分包合同的向下分解状态。避免发货无收款项目、有收款项目无货可发、发货收款不匹配的情况发生。
1．3计划接口管理
采购物资管理系统需要项目依据整体的进度计划，分解到设备材料的采购和供货进度计划。进一步分解为采买进度计划、催交进度计划、运输进度计划、支付进度计划等。项目计划管理与各个环节的执行实际时间需要做到动态更新，能根据实际的执行情况在进度监控过程中根据状态采取相应的管理措施。因此，采购进度监控需要添加预警信息。
1．4财务接口管理
财务接口管理主要针对各个采购合同的支付计划、增值税票的管理、出口退税的管理、合同下保函的管理等方面。信息化系统需要实现采购合同在系统内部的支付流转和分类统计，实现交货设备与增值税票或其他发票的比对检查;实现各个合同下保函及有效期的监控和管理;实现对出口退税需要的单据和数据进行自动索引和归档统计。
1．5施工接口管理
施工接口管理主要是针对设备材料清册的完整性和进度确认。设备材料清册得复核需要现场施工进行二次施工图设计和现场工勘情况调整的材料，应作为采买模块的输入;项目施工现场的进度或者施工工序的调整可能带来设备材料进度需求计划的调整，采购管理应针对性的进行调整以满足项目整体进度要求。物资管理系统需要支持物资需求计划的更新及对设备物资清册的校审，能通过批准的物资需求计划调整设备材料要求到现场的时间，精细化采购的设备材料管理深度和进度
1．6质量接口管理
质量管理在物资管理系统中强调设备监造管理和质量文件管理。在采购过程中，通常收入合同明确部分重要设备详细的ITP文件要求，而采购合同也会相应依据收入合同、国家或者行业标准等对设备提出监造要求等质量监管。在监造执行过程中，系统会输出整套的质量文件，如设备的材料证明、生产检验证明、试验合格证明、合格证明等制造文件、设备发运中随货带的图纸、说明书、安装运行维护手册等供项目查询使用。在采购管理过程中，随着监造计划细分到具体设备，调用标准的监造项目衡量设备或者材料的质量情况，并对质量整改项目进行跟踪，对质量文件进行分类归档管理成为总包方质量体系建设的重要一环。
1．7安全接口管理
安全管理在采购过程中主要针对运输的安全管理、仓储的安全管理两个部分。在运输的安全管理过程中，特别关注重大件运输和危险品运输的安全管理;在仓储过程中，特别强调危险品货物的仓储管理。系统需要在前段信息维护加入对危险源的识别工作，在设备材料清册的重量尺寸和货物危险品属性的维护中，需要清晰标注潜在危险属性，在执行过程中进行分类分级管理。
1．8外单位接口管理
在物资管理中，主要的外单位接口管理是针对信息交互的需求。如资料提交和确认过程，与分包商或者业主的信息交互主要通过文档系统的控制进行文档信息的传递和审核确认过程，并在文件流转中控制版本的自动更新。总包方能与授权供应商进行系统线上的图纸资料提交审核和确认过程;能让其线上提交装箱清单、质量文件等需要向总包方提交的电子文件并有效进行审核和版本控制。
2采购管理内部流程梳理
在理清与外部的接口后，采购管理内部也需要分模块进行操作，做好物资管理信息化，需要采购内部各岗位之间能进行有效流程衔接和界面划分。
2．1采买及合同管理
在采买管理模块中，信息系统需要解决基本的招投标流程文件的流转和审批，进而解决设计图纸关联的设备材料清册，并在清册中实现物资编码系统的协调和统一［3］。在合同管理中，系统除了实现合同的线上管理和支付的在线管理，更需要合同下的设备材料清单对应编码，对应合同价格、技术要求和供应商等多属性信息。
2．2催交管理
合同催交管理分为资料催交和设备材料催交两个方面。资料催交需要支撑版本控制流程审批等功能;设备材料催交更注重设备和材料的生产进度与整体的设备物资计划之间的匹配程度，并相应产生延迟预警信息。
2．3监造管理
监造单位需要依据分包合同、收入合同和相应的标准编制监造大纲和监造计划、检查核实设备的质量情况。各企业可根据设备逐渐积累设备的工厂试验计划并形成相应的衡量标准量表。通过厂家的监造管理，有利于总包方形成自身的质量体系标准或公司标准，增加市场竞争力。
2．4物流管理
在与物流单位签订物流合同后，物流管理需要从原始的设备材料清册开始匹配到设备装箱清单，再依据合同价格信息、货物信息等形成报关单、发票、装箱单等信息，进而实现物流环节的信息流转自动化，也方便依据单个设备信息编码对物流流转状态的查询。
2．5仓储管理
在采购管理过程中，仓储管理直接面对设备材料需求方，根据设计图纸信息把设备材料分发到各个施工方手上。因此，仓储信息系统应支持设备编码对于设计图号的匹配和查询。根据设计要求进行材料配发，在多系统、多项目情况下，实现材料之间互相流转，并根据需求预测信息盘点库存和需求差距，形成库存预警信息。采购管理分模块进行流程梳理和优化，匹配与流程相适应的信息系统，能有效减少信息沟通的难度，实现异地办公的有效衔接，加强项目采购部分的文档建设和信息查询水平。
3物资管理系统的编码
良好的编码形式是业务部门系统使用效率和效果的保障［4］。信息化和编码体系需总包方与其分包方形成统一标准。在设备材料清册和信息汇总和分类中，编码是每个系统中不可或缺的因素。控制成套分包商的编码与总包方一致，将大大减少后续的转换工作量。在信息系统组建设备材料清册并建立编码系统时需注意以下几点:1)项目级编码、企业级编码、行业级编码需有机结合，促进行业、企业和项目之间信息接口的标准化。2)编码需规范、有效，能对专业、材料种类等信息进行有效区分并保证单个材料物资编码唯一性。3)编码需具有扩展性和兼容性，能与其他分包商、业主单位的编码结合使用。编码后续的更新发展需要有可持续发展的保障。
4结论
海外大型火力发电厂建设项目总包方物资管理水平的提高需要其管理流程与信息系统相适应。物资系统建设需要根据总包方流程对已有软件系统进行二次开发，同时也需要总包方根据信息化流程要求改革自身的流程和制度以满足信息化发展的要求。因此在系统选用和二次开发时需要充分考虑对外接口岗位或单位的系统需求、采购内部管理流程、人员分工设置、集团或行业物资编码体系等以打造适应企业的信息系统。总包方引入合适的采购管理信息系统，利用细化设计图纸和材料清册相对应的设备编码，对项目的物资分层次、分类别进行跟踪、统计、查询，将参建各方协调在同一平台上共享信息，分工协作，能在大型复杂的项目管理中，有效减少管理成本和信息缺失给项目的执行带来的执行风险。
作者：于海波 单位：中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司
参考文献:
［1］熊伟．电力工程EPC总承包项目信息化管理研究［D］．北京:北京邮电大学，2014．
［2］于海波．浅析海外发电厂物资材料清册管理［J］．东方企业文化，2015(21):336．
Abstract: Project management of construction project contract management is the soul. So to review the contract management as the starting point to enhance the qualifications of the main contract to identify, contract and contract performance and other aspects of the audit and supervision, will be able to largely prevent the project risk, improve project management efficiency.
关键词:合同管理 合同主体 “阴阳合同” 格式条款 合同履行
Keywords: Contract management contract subject "yin and yang contract" standard terms of contract performance
随着企业投资的日益多元化,很多企业纷纷将经营范围逐步扩大,有的企业涉及矿业开发;有的企业涉及冶金制造;有的企业涉及房地产投资,而在上述行业中,项目的建设环节不可或缺。如何加强对工程项目的过程控制,降低工程造价,提高投资效益,防范投资风险,既是企业高层管理人员重点关注的问题,亦是企业内部审计人员关注的焦点。
笔者认为,工程项目合同管理是实现建设项目投资、进度、质量、安全等控制目标的基础,贯穿于建设工程项目管理的始终,是项目管理的灵魂。因此以审查合同管理情况为抓手,加强对合同主体的资格鉴别、合同签订及合同履行等环节的审计监督,将能够在很大程度上防范工程项目风险,提高项目管理的效率。本文结合实践工作中的切身体会,谈谈对合同管理审计的几点认识,愿与大家共同探讨。
一、 对合同主体资格的鉴别审核
对于一个工程建设项目而言,选择什么样的施工企业是工程项目是否能保质、按期、顺利完成的关键所在。审计人员在对合同主体资格进行审查时,应把握好两个要点,一是检查合同签订主体的选择是否阳光普照;二是检查合同实施主体是否名至实归。
(一) 合同签订主体的审核
目前,建设单位对于施工方企业的选择,主要依赖于对外公开招标。《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施对于引入市场竞争机制,促进资源优化配置,保证建设工程质量,降低工程项目造价都具有积极的意义,曾一度被誉为“阳光法案”。然而在巨大的经济利益驱动之下,各类规避以及破坏公开招标的行为屡见不鲜,手法也层出不穷,严重扭曲了招标制度的设计初衷。审计人员在对企业招投标程序进行审计时,首先应检查企业的招投标行为是否遵守了国家和企业的相关规定。例如,根据《招投标法》的相关规定,利用国家资金建设的项目,在勘查、设计、施工、监理、采购等环节必须进行公开招标。另外,各个单位也都各自规定了需要进行公开招标的情形。在实践中,审计人员应对照相关制度进行检查,防止企业采用化整为零的手法将应该进行公开招标的项目肢解为若干小项目或分阶段进行,使之达不到进行公开招标的标准,或仅对部分主体工程进行招标。其次,审计人员还应关注招标程序是否健全、完备,以判断招标程序的有效性。审计中常常发现,部分单位虽然设立了招投标程序,但执行起来却大打折扣。有的单位,以邀请招标代替公开招标,从而达到排斥潜在投标人的目的;有的项目因为有个别领导干部的介绍或者指定,因此该单位不得不创造条件,进行暗箱操作,采用加设招标条件等方法让该单位中标。综上不难看出,完备的招标环节对于确立合同签订主体的具有重大意义。
(二) 对合同实施主体的审核
值得注意的是,之所以提及名至实归的话题,是因为目前建筑领域较为普遍地存在建设工程合同签约主体与合同执行主体不一致的现象,即建设领域中的挂靠、转包、以及违法分包等行为时有发生。根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定:禁止施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承包工程,禁止其他单位使用本单位的资质证书、营业执照以本企业的名义承接工程;以及禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。施工单位为规避上述法律规定,通常采用无施工资质或低施工资质的施工单位挂靠高资质施工单位的方式,签订施工合同并承接施工任务,以至于当前建设领域存在一种普遍现象即:一级施工队伍中标,二级施工队伍签合同,三级施工队伍甚至无等级施工队伍进行施工。这种现象的存在,严重地损害了建设单位的利益。针对上述现象,审计人员在审计时,应严格比对合同的签订实体和实施实体,一旦发现违规行为存在,应立即指出,并提请被审计单位及时纠正。
二、 对合同签订环节的审计监督
建设项目合同的签订意味着各方当事人意愿的真实表达。笔者认为,这其中包含两层意思。一是所签订的合同是否合法、合规;二是相关合同条款是否严谨周密、意思表示是否真实完整。
(一)合同合法合规性的审查
首先来看合同的合法性。合法性是合同签订的前提条件。在建筑行业,很多企业为追逐利润,不惜采用各种手段,签订非法合同。以目前普遍存在的“阴阳合同”为例。通常情况下,项目的建设方与施工方会就同一建设项目同时签订金额高低不同的两份合同,企业之间按高金额,即所谓阴合同结算;而纳税时则按照低金额,即所谓阳合同进行申报,借以达到避税的目的。一般因为“阴阳合同”中的“阳合同”不体现当事人的真实意思而不发生效力,而“阴合同”则是当事人的真实意思表示通常被认定为有效合同。然而,如果利用“阴阳合同”实施违法行为,或者以合法的形式掩盖违法的目的,则不仅伪装的“阳合同”无效,被伪装的“阴合同”也因内容违法而无效。实践中,鉴于“阴阳合同”的行为严重违反了中国税收管理规定,经查实后,如果属于一般偷税行为,行政机关有权给予罚款、拘留等行政处罚;如果偷税数额较大、次数较多,则可能构成犯罪。综上足以看出,审计人员在合同签订环节进行审查时,应首要关注其合法性。
(二)合同条款周密严谨性的审查
实践中,因合同条款不够严谨而导致当事人利益受到损失的例子屡见不鲜。例如,某施工合同中因对总包方责任的约定存在瑕疵,将导致建设方需要协调的问题增多,最终会给建设方带来很多麻烦,甚至会因此影响工程进度,造成返工或工程量的增加。又如,对于某些施工前没有完整图纸的建设项目,未签订固定单价合同,而采用总包合同的方式。试图把工程量没有固定的风险转嫁给施工方,但事实上,这样反而会导致施工单位高估冒算,最终损害的是建设方的利益。由此可见,合同条款的周密严谨性对于保护双方当事人的利益具有重要的作用。
此外,在审查合同条款时,还应格外留意格式条款。目前,在建设工程领域,在我国建设部、工商总局推荐使用的示范合同中,如:《建设工程施工合同》、《建设工程施工专业分包合同》等都列明了格式条款,但部分格式条款过于原则化,并不能令当事人的意愿得以完整表达。因此,审计人员还应就相关条款与当事人意愿是否相符,风险分担是否合理等内容进行全面审查。
三、合同执行情况审查
合同执行阶段进行合同管理的重点是保障合同目标的最终实现。因此,此阶段的审计工作应围绕以下内容展开:
(一) 检查企业是否有专门的部门或人员对合同进行专业化的管理跟踪,是否建立了合同台帐,是否建立了完备的合同管理工作程序
对于合同执行情况的管理是否做到了专业化、系统化。这样,一方面可以使促使项目管理人员对合同实施情况做到心中有数,对合同实施现状、趋向和结果都有清晰的认识。另一方面,由于具体情况的千变万化,合同实施常常偏离预定目标。审计人员应定期进行跟踪,防止因合同执行的偏差对合同总体目标的实现产生严重的影响
(二) 检查合同资料的保管是否完整
在实践中,由于合同资料的缺失,使企业的声誉和经济利益遭受损失的情况比比皆是。因此,企业应重视项目合同资料保管工作,在条件许可的情况下,建立合同文档系统,科学、系统、完整地整理和保存工程施工中各有关事件和活动的一切资料。
加强合同管理审计对于保障合同的顺利进行、防范工程项目风险都具有积极的作用。但长期以来,对建设项目的审计多为概预算执行情况或竣工决算审计,这两种审计都属于事后审计。试想,如果待合同主体已然确定,合同条款已经签订下来再进行审计,那么即使发现了不合理之处,也将很难扭转事情的局面。因此,内审人员应加快内审职能转型的步伐,变结果审计为过程审计,由审计人员直接参与到日常管理的各个环节中,及时发现问题,解决问题,充分发挥内部审计的咨询功能,未雨绸缪,拾遗补漏。相信,随审计职能的不断转变,将对项目合同管理产生更为积极的作用。
参考文献:
[1] 无忧考网:《工程项目合同管理研究》
关键词：工程审计，全过程管理 ，决策阶段，招投标阶段，施工阶段
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
近年来，随着我国固定资产投资规模的不断增大，一些建设周期长、投资额大、控制环节多的大型项目也随之增多，还采用以往的事后结算审计的模式，对一些大型综合项目显示是不够的，难以从根本上对建设项目进行管理，审计部门也难以从根本上发挥好审计的监督功效，所以我们要引进一种新模式，采用事前控制和事中控制措施，对项目进行全过程监督。
1工程审计在建设项目全过程应用的概念和意义。
1.1概念
建设工程项目的全过程管理审计，就是指审计部门根据各级政府相应政策法规，运用现代审计技术、方法，对建设工程项目的设计、决策、建设、竣工验收等各个阶段进行全面系统的审查和评价，是对工程建设项目实现全过程的监督的过程。
1.2意义
开展建设工程项目全过程管理审计的重要意义有：
（1）将审计关口前移，及早发现和纠正勘查设计、招投标、合同管理、施工变更、设备采购等环节的易发多发问题，有利于督查建设单位完善内控制度，更好地促进科学化管理；
（2）可有效遏制建设项目随意决策、随意变更、随意签证的现象，可切实提高建设资金的使用效益；
（3）审计人员一开始就参与监督、随时发现问题、随时提出意见建议，促进建设单位及时整改、杜塞漏洞，促成建设单位领导干部正确运用权力，能够从源头上控制腐败的发生。
2工程审计在建设项目全过程中应该关注的重要阶段
工程审计需要贯穿于建设项目的全寿命周期，从投资立项到项目交付使用的过程，但需要重点关注5个阶段，能够把握好这5个阶段的工作，成为审计工作是否成功的关键因素。
2.1投资立项阶段
按照“二八定律”及项目建设的经验，投资立项阶段决策,直接或间接影响项目全过程的80%的因素,因此,审计机关要坚持项目经济和安全的前提下重点关注以下内容:
（1）工程项目的规模、建设条件是否适当， 项目的方案是否满足要求;
（2）投资估算是否合理，与建设工程的规模和标准是否匹配，是否符合当地政策;
（3）投产后各项经济条件是否得到最佳利用;
（4）工程项目中施工工艺方案、选用主要设备是否适用本项目，是否满足经济合理的要求;
（5）建设项目的经济效益与社会效益是否得到统一。
2.2 勘查设计阶段
勘查设计阶段是工程建设的重要内容，是确定与控制工程造价和保证工程质量的关键环节。因此,工程审计过程中要格外关注:
（1）审查项目是否采用招投标方式来确定勘查设计单位，招投标的程序是否合法、公开;
（2）审查勘查设计合同内容是否合法、合规；
（3）重点审查改项目是否采用了限额设计法 ,是否根据总体的投资目标来选择设计方案;
（4）分析设计方案是否有进一步优化的空间，要充分利用价值工程对设计方案进行比较，选取最优方案。
2.3 招投标阶段
工程项目招投标是建设单位按照招投标有关要求,充分利用建筑有形市场,采用公开竞争的形式, ,降低项目成本的途径，对建设工程项目质量、工期、造价三大目标的实现起着重要的作用。审计机关加强事前控制,参与招投标的全过程,确保招投标工作在公正、公开、公平的环境中进行,以防止弄虚作假、暗箱操作,以促进廉政建设。
（1）审查招标组织形式及方式是否规范，是否存在违法招标法相关规定，是否存在人为肢解项目规避招标的情况等；
（2）招标文件编制是否规范、内容是否完整，并重点审查工程量清单、招标控制价，如工程量清单编制内容的完整性，编制说明与招标清单是否一致，是否存在重大的清单漏项重项等情况；开标、评标相关程序是否规范；
（3）重点审查施工合同管理方面的问题，建设合同是明确建设方、施工方权利义务的法律条文,也是确保工程质量、进度、成本的重要依据。因此,审计机关应该:①审查是否存在合同订立双方利益不一致的情况，②审查合同的订立是否以招标文件为依据,有无违背招标原则，超越招标内容; ③审查合同条款是否齐全严谨,对于质量要求、工期进度、结算方式、材料人工价格调整方式、索赔等主要条款是否明确; ④审查分包合同是否有超越相应的资质、能力、范围等情况,对擅自转包、违法分包等行为,有没有明确的责任追究办法。
2.4施工阶段
施工阶段是工程实体质量形成、投资额最大、周期最长的实施阶段。加强施工阶段的审计工作，有利于提高工程质量、控制工程造价、保证工程进度，以确保工程建设目标的实现。施工阶段应注意的问题：
（1) 设计变更的多少直接关系到施工造价的多少，也关系到进度、质量和投资控制，对设计变更的管理设计变更及现场签证制度不完善，会造成工程造价失控，严重时会导致管理混乱，工程纠纷。审计机关要加强对设计变更的审查，关注其真实性、合理性和必要性，关注设计变更的程序和方式的规范性。
（2) 索赔是施工中经常产生的情况，产生索赔的原因有: 不可预见的自然和地质灾害、建设单位不正当终止工程、工期延误、通货膨胀原材料价格波动、合同条款有歧义或错误等。审计人员应对索赔事件是否成立、程序是否合规、计算是否正确进行审查、监督和评价。
（3) 材料及时设备采购占建设成本的约60%-80%，因此关注材料和设备采购对节约成本控制进度有重要的意义。应重点关注：采购材料设备是否符合项目进度质量要求，各项参数是否符合设计要求；采购价格是否合理，手续是否齐全；采购合同订立是否合规合法；材料设备领用手续是否合规，记录是否完备。
（4）工程进度款支付，是否满足合同要求，是否真实准确。
2.5竣工验收结算阶段
竣工验收结算是工程控制的最后一关，是对项目的整体验收和认证。要重点关注验收程序是否完整、合同履行情况，工程的清理和交接情况。对于竣工结算则按照传统事后审计的模式，关注资料的完善性，量价费的计取等。
3结语
总之,工程审计在建设项目全过程管理中的应用是一项涉及面广、专业性强的系统工作,是审计机关确保审计监督质量的重要步骤 ,只有把握好各个关键环节审计质量,才能保证工程审计的效能,才能有效控制工程造价节约成本,确保工程质量,获得更好的经济效益和社会效益，希望在以后的工程审计中有一定借鉴作用。
参考文献:
