时间：2022-03-05 21:55:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级集体经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村(社区)没有经济实体。20XX年以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。
一、现状
1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元;应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠;库存物资4.73万元;林木资产417.41万元;长期投资53.23万元,短期投资1.6万元;固定资产3658.38万元;在建工程49.02万元;负债总额963.94万元;所有者权益(积累)5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。
2、收益情况。20XX年，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元(大部分是农户土地流转收入，要分配给农户)。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村(社区)中，无收益的村13个，占13%;有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。
由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配(土地征占费)。
二、主要做法
1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性
2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。
3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。
4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。
二、存在的问题
1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。
2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。
3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。
4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责;二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三、案例情况
1、主动出击抓机遇。20XX年以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设;另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。
2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。
我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元(均是非经营性资产)，负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业(砖厂)亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：
1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。
2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。
3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。
四、对策和建议
1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村(社区)要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。
2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入;可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长;可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。
3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。
4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回;三是要进一步完善村社集体资金“社有乡管”制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。
6、各级政府应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面加大投入，为农村经济发展创造良好环境，促进农村经济发展。
村级集体经济调研报告2
一、村级集体经济发展基本情况
（一）村级集体经济收入基本情况。
乡地处华蓥山中段，位于区东部，距离城区16公里。川陕公路、襄渝铁路纵贯全乡。本乡东接达州市大竹县，南与区龙滩乡相邻；西与区观阁镇、广兴镇接壤，北靠渠县。全乡面积46.2平方公里，人口13575人。20XX年全乡13个行政村目前仅村、村两个村存在集体经济收入，共计25500元，平均每村1961元。有收入的村3个，占总村数的23%；收入在10000元以上的村2个，收入在5000元至10000元的村0个，收入1000元至5000的村1个。
（二）村级集体经济收入的主要来源。
全乡村级集体经济收入来源单一，主要靠资源承包、从企业收取公路维修费取得集体经济收入。
村：出租10亩塘堰一口，租期5年，每年取得村集体经济收入2000元。
村：出租闲置空地900亩，租期5年，每年取得村级集体经济收入13500元。
村：收取煤矿村村级公路损坏维护费用10000元。
（三）村级集体资产现状。
截止20XX年，全乡各村集体资产总额约为5万元，主要为村级活动室、远程教育设备、电脑、电视等固定资产，货币资产因维修办公室、办公经费开支、垫支保险费用等基本用完。
（四）村级集体债务状况。
全乡13个行政村目前有2个村负债，总计负债36000元。村因垫付社长工资负债21000元；村集体资金2000元因日常办公经费开支目前已没有剩余；村集体资金10000元因维修公路目前没有剩余；村集体资金13500元因业主搞开发占用农民土地，已全部拨付群众，此外，因维修村级公路滑坡负债15000元。
二、村级集体经济状况分析
（一）集体收入开支入不敷出。
全乡13个行政村除极个别村有集体经济收入外，绝大部分村都没有集体收入，全靠上级拨款维持日常开支，部分村只能依靠上级财政投入办公经费维持日常运转，无力兴办公益事业，也无力增加村民福利，更无力发展创收实体，全乡收不抵支的村占绝大多数。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成为村集体的.主要收入。20XX年村级集体经济收入靠土地取得的收入为15500元，占全乡集体经济收入的60.8%，村级集体经济收入增长乏力。
（三）收入来源途径单一。
村级产业发展严重滞后，村办企业破产，集体资源开发力度小是目前全乡各村存在的普遍状况。仅有的集体经济收入也只是靠出租土地资源的方式取得，收入来源单一且集体收入低。
三、村级集体经济存在的主要问题
多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。
一是村级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理。
有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好地带领群众发展集体经济。
二是集体资金积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。
除利用土地资源为集体增收外，没有其他更好的增收渠道。
三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。
如、五星、内槽、等村地处华蓥山区，林地资源异常丰富，村干部未能充分把握资源优势引领群众致富。
四是非生产性支出过大，财务管理不严。
部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。个别村集体账目混乱，常年未向群众公开账目，在工作中甚至存在挪用集体资金支付党报党刊的情况。
五是产业带动无助集体经济发展。
部分村除传统的种养殖业外，大力发展了特色产业，如五星村万亩油牡丹种植、村千亩茶叶基地、内槽村百头山羊养殖，发展势头良好，为业主和群众增收起到了积极作用。但集体经济从中受益甚微，甚至没有受益。有的村虽然成立了农民专业合作社（如村山羊养殖专业合作社）但没有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更没有任何受益。
村级集体经济调研报告3
如何在家庭承包经营基础上，构建农村集体经济发展新格局，培育壮大集体经济实力，改变“空壳村”现状，成为加强基层政权、推进新农村建设需要探讨的重要课题。
这些年来，省州党委高度重视农村集体经济发展，出台了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我们也看到，受历史和现实因素的影响，当前发展壮大村级集体经济还存在一些亟待解决的困难和问题。
一是思想认识有差距。
有的认为国家公共财政将覆盖农村，不需要发展；有的认为村级集体经济在农村经济乃至整个社会经济体系中比重小，无碍大局，尤其是在集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；有的顾虑重重，村级组织三年一换，到时候怎么处理等等。
二是缺乏发展集体经济的人才队伍。
以村级组织领导班子成员为主体的集体经济发展和管理者，缺知识、缺经验、缺抓手，如何培育、引进和打造一批人才成为集体经济发展面临的一大难题。
三是缺少政策支持、资金扶持和工作指导。
大多数村缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来相当大的难度，集体经济发展也还缺乏规范指导等问题。
四是集体资产管理混乱。
农村集体资产形成时间长，构成复杂，绝大部分没有进行确权登记，产权不明，经营管理缺乏有效监督，容易造成资产流失等问题。
五是发展模式单一。
大多数村一村一个发展项目，风险大且资源初级开发、产品粗加工和一般性的服务创收居多，经济效益低下，发展质量不高。这些问题给我们造成了很大困惑，集体经济到底要怎么做？
前段时间我们在XX、XX两县的农村随机调研，基层的一些做法给了我们一些启示和鼓舞。
一是理清思路做规划。
集中时间抓调研，对集体资产进行确权登记，摸清家底，做到心中有数。同时调研市场导向，确保科学规划有力推动。
二是盘活现有人才。
发挥村干部、本地经济大户优势，送出去学、到兄弟县市看，接回来思考论证，不搞竭泽而渔、不举新债、不搞一锤子买卖，坚持村级主体，突出市场主导，慎重选定发展项目，确保可持续发展。
三是加大政策支持。
资金项目整合力度大，村干部积极性高，干劲十足。XX县西山村发挥村干部大多是菜农的优势，在明年春节节令培植葡萄产业的时差内，在基地培育马铃薯，2吨薯种已到位，村干部和指导员准备打一个时间差，要把抓集体经济的信心和效益首先体现出来。
四是探索发展集体经济的抓手。
XX县碧溪乡采取“专业合作社+支部+农户”等模式发展集体经济，探索制定《股份构成（村干部、经济大户、村民），股权配置（村集体30%），股权流转，管理办法》等操作层面的配套文件，保证规范运作。
发展壮大农村集体经济是推进社会主义新农村建设的经济基础，对促进农村社会稳定、改善农民生产生活条件具有重要意义，但村集体经济整体实力仍比较薄弱，尚存诸多问题亟待破解。主要表现为：
一是村级组织建设有待加强。当前农村“空心化”现象相当严重，由于人多地少，务农收入低，农村青壮年劳动力进城打工的数量剧增，留守农村的大多为妇女、儿童及老人，被戏称为“ 386199 部队”。从调查情况看，村两委班子成员普遍存在结构欠佳的状况，年龄偏大，文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，部分村干部对发展村集体企业心存疑虑， 缺乏开拓进取、敢于担当的魄力。
二是村级经济发展不够平衡。由于受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，村级集体经济发展很不平衡。区域位置好、管理水平较高的村 ， 依靠城镇建设和工商业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，集体经济实力较强，干部精神状态良好，管理协调工作到位，发展氛围浓，服务能力强。而区位和资源优势较差、基础条件落后、管理水平低下的村，村组织服务功能差，公益事业难于兴办，村集体经济发展缓慢，难以保证村级组织正常运转。
三是村级资产经营管理不善。由于监督制约机制不完善，村级集体资产资源经营管理不善、资金使用不当现象仍时有发生。有的村集体鱼塘、林场、零星土地等资源承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，导致村集体资产流失。部分村尚未严格执行财务管理和民主监督的规定，财务透明度不够，非生产性支出随意性较大，有的甚至挥霍浪费村级资金，群众颇有微词。
发展壮大村级集体经济是服务农民群众的物质基础，是增强村级组织凝聚力和战斗力的重要保证，需强化措施，促进村集体经济可持续发展。为此建议：
1. 发展壮大村级经济。一方面，加强村级班子建设。事业成败，关键在人。应通过“走出去参观学习、请进来传经送宝”等方式，增强村干部引领发展农村经济的能力。充分利用农村劳动力“阳光工程”培训等优惠政策，提高村干部和农村劳动力的综合素质。注重把那些懂经济、善管理、德才兼备的复合型人才选进班子，为村集体经济发展提供人才保障。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，对村干部和农村能人进行分期分批轮训，举办发展壮大村集体经济专题讲座，增强村干部服务“三农”发展的能力。另一方面，推进村级经济发展。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况的不同，发展村集体经济应从实际出发，按照“宜工则工，宜商则商，宜农则农”的原则，一村一策，稳步推进。对区位一般、资源较少的村，重点发展多种经营基地，走产业兴村之路，在产业服务上下功夫。结合产业结构调整，围绕本地特色农业优势，组建专业公司、加工企业等，采取“公司+农户”、“协会+农户”、“农民专业合作社+农户”等形式，为农民提前、产中、产后服务，着力解决一家一户办不了或办不好的事情，以有偿服务的方式增加集体收入。积极创办或参与组建信息、技术、销售服务等中介组织，为农民群众提供销服务，为龙头企业提供引导农民生产和产品收购服务，在农业产业化服务中获取合理报酬，在帮助农民增收中增加村集体收入;对区位优势明显、交通便利的村，重点发展产销合作组织，兴办农副产品交易市场，走商贸流通兴村之路。立足自身条件和市场需求，充分发挥人力、区位等优势，通过独资、合资、合作等方式，兴建厂房、商业用房、市场基础设施，对外租赁经营，增加村集体经济收入。积极探索资源开发、资本运作、土地营运、招商引资兴办工业和农业资源开发公司、组建农村社会化服务组织创收等发展途径，大力推广土地流转型、产业带动型、资源开发型、物业服务型、资产营运型、合作服务型等多种模式发展村级集体经济。
2. 规范农村“三资”管理。认真开展村级“三资”清理，对村级资金、资产、资源及各类经济合同进行全面清查。以农村“三资”清理为抓手，推行“三制”管理，着力盘活农村“三资”存量。一是资金管理推行专户储存制。各乡镇依托财政所，成立农村三资服务中心，对村级财务进行委托，实行会计电算化。在保持村级资金所有权、使用权、审批权“三权不变”的基础上，不论村级资金来自哪种渠道，一律进入专户储存，先申报再使用。村级资金及账务全部移交服务中心，各村只设一名报账员，负责办理村级财务收支业务。为防止村集体资金被平调、挪用，分别为各村开设资金储存专户，取款时必须加盖村委会公章、村主任及财政统管会计印章后，才能从银行提取现金，确保镇、村两级相互制约，切实取信于民。各村需要支付款项时，先填写村集体用款申报单，据实写清支出项目及金额，经乡镇分管领导审批，方可办理拨付手续。对村级备用金实行报账拨补的办法，确保村级基本支出需要。二是资产管理推行台账登记制。清理盘点村级资产，建立资产登记台账，每年至少对村级资产进行一次盘库，防止集体资产流失。三是资源管理推行公开竞标制。对村集体机动地发包租赁、建设工程发包、闲置资产处置等，全部通过公开招投标方式，拍卖所得用以偿还村级债务或建设公益项目。
3. 加大财政扶持力度。综合考虑村级债务、村集体收入等经济状况，确定一定比例的经济薄弱村，在项目申报和实施上给予政策倾斜。一是创新财政资金投入方式。重点支持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化价值。支持发展农民专业合作组织，提高农业生产的组织化程度。支持农副产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设，提高农产品流通水平。建立激励机制，从农业专项资金中安排村级集体经济发展奖励资金，采取以奖代补方式，对村级集体经济发展较快较好的村予以奖励。二是支持农村基础设施建设。加快村级公路建设，改善农村交通条件，方便农民出行，促进市场流通。扩大农村安全饮水工程覆盖范围，着力解决农民饮水安全问题。基层财政按标准落实配套资金，确保农村饮水安全工程顺利实施。加强农村流通体系建设，科学合理布点，严格审核把关，支持万村千乡市场工程建设。支持村庄整治，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补范围，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目优先考虑村级经济薄弱村。充分利用“一事一议”筹资筹劳的作用，引导村级投工投劳兴办公益事业，改善农村生产生活环境，增强村集体的凝聚力。三是提高村级运转保障水平。加大对村级基本运转经费投入力度，落实农村税费改革村级转移支付资金，逐步提高村级运转保障水平。加大督办检查力度，切实落实农村特困残疾人救助、农村最低生活保障、离职村干部养老保险、农村老党员生活补助、重点贫困村补助、村卫生室建设等财政扶持政策，落实村支部书记补贴政策，逐步将村级组织运转财政补助经费纳入县（市、区）财政基本财力保障范围。四是确保涉农资金落到实处。深化部门预算、国库集中收付、乡财县管改革，尤其是国库集中支付全面向乡镇延伸，规范财政资金运行，堵塞管理漏洞。重大项目资金严格实行报账制和国库集中支付。发挥乡镇财政就近、就地监管的优势，加强乡镇财政资金监管，确保各项涉农资金落到实处，为农村经济发展服务。
（作者单位：164000黑龙江省北安市东胜乡农村经济技术管理服务中心）
一、增收途径问题
根据各地的实际情况，增收途径的选择必须面对以下三方面问题。一是地区有差异。2012年底，全市村集体收入70万元以下的行政村还有121个，占总村数的13.5％，主要集中在金坛市、溧阳市和新北区的辖市（区），集体收入增长缓慢，经济发展不快，村集体基本没有积累，村级公共事业建设比较落后。二是村情有不同。各地所辖的行政村由于区位位置、地理环境、当地经济氛围等不同，村级收入和集体实力也参差不齐，所选择的增收途径不尽相同。三是增收有难度。行政村找到了适合自己的增收途径，在后续发展中还是有一定困难的。首先是启动困难，村级项目不是受用地限制，就是受规划限制，许多项目因此搁置。其次是资金难筹，项目投资大，动辄成百上千万元，大部分村筹资困难。其三建后难租，有相当一部分村集体的项目建成后出租相对困难，而且租金不高，较难收回成本。发展村级集体经济，应深入挖掘自身优势，因村制宜，选准路子，创新发展模式，走多层次、多渠道、多形式的发展“道路”。一是路径要选对。其一物业资产租赁。城区、中心镇区等区位优势比较明显的村，可以大力发展物业经济，通过构建物业、经营资产等方式，增加村级收入，培育村级集体经济增长点。其二集体资源开发。在土地、山林、生态等资源比较丰富的村，依托资源优势发展乡村旅游或高效农业，提高集体资源的附加值和竞争力。其三合作互助增收。鼓励村集体组建各类专业合作社，组织农户开展合作生产和联合经营，在为农业生产提供信息、技术、销售等方面服务的同时，增加村集体服务性收入。其四抱团资本运作。推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化的“抱团发展”，鼓励村级集体经济组织以镇为单位组建经济实体，进行市场化运作，通过“统一经营、产权独立、收益归村”的形式，实现村集体联合发展，共同富裕。其五异地谋求发展。鼓励自身土地资源紧缺，但集体经济实力较强的村，可以采取“走出去”战略，跨地区兴建标准厂房和物业设施，打破地域限制，拓展运作空间。二是镇级要牵头。发展村级集体经济“主体在村、主责在镇”，正因为村级增收有各方面的难度，镇（涉农街道）要把村级集体经济发展摆上重要工作日程。各镇（涉农街道）要积极落实市级和辖市（区）的政策办法，俯下身子，主动为村集体的优质增收项目解决用地、规划、资金筹措和承租上的难题。要敢闯敢试，以镇为单位统一发展物业和经营资产，避免分散无序的发展模式，扩大项目的规模效益，较好地解决发展集体经济缺项目、缺资金、势单力薄等问题。强化政府引导，跳出地域局限，打破行政界限，以各镇（涉农街道）为单位，组建股份合作联社、集团公司等联合性经济实体，采取抱团发展和资本合作形式，进行城市化等各项建设。
二、减轻负担问题
2010-2012年全市村级支出情况分别为3.82亿元、4.0亿元和4.71亿元，村均42.5万元、44.5万元和52.4万元，村级负担日益加重，少数村甚至入不敷出。一是公益事业建设负担很重。村庄环境整治、垃圾集中处理、河道清淤、道路硬化、绿化美化、便民惠民服务、基础设施建设等，都需要村级投入大量的资金。2012年全市村级在环境整治和修建道路上共支出4.08亿元，村均支出45万元，是村级支出的大项。二是社会保障性支出逐年增多。如农民养老保险、失地农民保障、农村最低生活保障、五保户供养等，都要村级承担一定的资金，人口较多的村每年需要承担10万-20万元左右。三是非生产性开支居高不下。主要是管理费用、报刊征订、办公经费和办公条件改善等方面。工业化、城镇化向农村推进后，农村居民正逐步向市民角色转变，但政府公共财政还有相当一部分未覆盖到农村。村级公益事业、基础设施、社会保障、社会治安、环境整治等仍需要村级大量投入。一是严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱收费，取消不符合农村经济社会发展的各类达标检查活动，减少村级无实质性意义的费用开支。二是村级各项社会公益事业建设必须坚持量力而行。严禁举债进行非生产性投入，严禁各级平调、移用村级所拥有的资金和资产，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。三是尽力减少村级负担范围，本应由各级政府承担的项目，不能转嫁到村级头上；进一步加强对规范村级负担的督查，对市以下增加村级负担的各项规定要进行全面清理。总之，要通过各种有效举措减轻村级负担，确保正常运转。
三、内部管理问题
从农村集体“三资”的管理和运营的实际操作过程来看，其管理主体基本上由村“两委”班子成员组成。经营管理制度不健全，集体资源、固定资产承包租赁合同不规范；财务管理执行公开透明度不到位；村务监督委员会，民主理财意识不强，开支随意性较大；财会人员业务素质不高，变动频繁等现象在一定程度上还真实存在。要积极探索农村集体“三资”管理新机制，利用现代化网络，全面推进农村集体“三资”信息化监管，逐步实现“三资”管理制度化、运营规范化、决策民主化、手段信息化，提高村级集体经济运行的质量和效益。一是加强财务管理。严格执行财务管理制度，严格财务运行监督，执行预决算制度、财务审批制度、民主理财制度、村会计制度等多项管理制度。通过加强管理、抑制非正常开支来发展和巩固集体经济。二是加强合同管理。明确农村集体资产、资源的所有权和经营管理主体。对鱼塘、经济林、荒山、荒坡等资源发包以及集体资产租赁，积极引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳步增长。三是加强民主监督。农村集体“三资”经营管理的重大事项一律实行民主决策，村民主理财小组要由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。广泛开展村集体经济审计工作，执行好干部责任审计、干部离任审计和专项审计等制度。四是加强信息化监管。发挥好“三资”信息化监管平台作用，进一步亮明集体“三资”家底，透明“三资”运作，加强农村集体“三资”状况实行业务管理、过程监控、查询分析和动态预警，有力保障农村集体“三资”保值增值和安全运行，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。
四、改革放活问题
在工业化、城市化推进过程中，征地和拆迁使村级资产性、资源性收入大幅减少。如何抓住工业化、城市化的发展机遇，更好地融入城市，让股份合作经济成为村级集体经济发展的有效实现形式，推进资源资产化、资产（资金）资本化、资本股份化、股份市场化的发展模式，已成为村级集体经济改革发展的新课题。一是大胆探索村级集体经济的有效实现形式。发展社区股份合作社，鼓励组建以镇为单位的股份合作联社，联合经营，增加收益；发展农地股份合作社，积极鼓励村集体以资产投入、设施投入和服务等组建农地股份合作社，发展现代高效农业，增加收益；发展劳务合作社，在发展合作社同时，鼓励村级集体经济组织开展互助合作，组织开展村集体之间的合作生产和联合经营，在为农业生产提供信息、技术、销售等方面服务的同时，增加村集体服务性收入。二是加快探索建立农村综合产权交易中心。探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，有效配置农村集体资产、合作社股权等，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。在农村土地流转服务中心的基础上，改造升级为农村综合产权交易中心，推动涉及农村集体和农业生产领域中相关的产权、物权、债权、知识产权交易，对各类农村生产要素发挥集聚与整合、信息披露、价格发现、规范交易行为等市场功能，为各类农村生产要素交易和各类涉农企业市场化融资提供服务，盘活农村资源，促进城乡资源要素流动，实现农村资源要素的优化配置和合理利用。
五、基层组织建设问题
在村级基层组织建设中，一是村“两委”干部年龄结构不合理、文化程度偏低的状况在一定程度上还存在；二是村级组织受地理环境、资金状况等方面的限制，对人才引进开发的投入不足，人才资源配置市场化程度偏低，人才引进和培养成为村级集体经济组织面临的一大难题；三是一些村的集体资产管理者缺乏创新意识，对如何进一步发展壮大村集体经济思路狭窄，有的村甚至就靠财政转移支付和土地征用款来维持。继续推进村级“四有一责”建设，按照农村“双强”带头人的要求，进一步明确目标任务，落实重点工作举措，进一步提高村集体班子成员引领集体经济发展能力建设。一是配强党支部书记。农村工作的关键在于村级班子，要增强班子的战斗力，选好配强村党支部书记，不拘一格地把年纪轻、懂发展、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。可以拓宽选人范围，通过机关兼职、企业选派等途径解决好班子较弱的问题，使村级班子真正具备带领一方群众创业致富的能力。二是优化班子结构。积极选拔培育大学生村官，充实村“两委”班子，储备一定的干部力量，不断优化村干部队伍的年龄结构、知识结构。三是配精领导班子。要按照因岗设人的原则，合理配备干部职数，积极创造条件，努力精简人员，减少村级开支，提高工作效能。四是完善激励机制。为稳定村干部队伍，调动和保护村干部的工作积极性，建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度。通过严格考核，合理制定村干部报酬标准，加大对村干部报酬和社会保障力度。积极探索村干部的提拔任用机制，对那些年纪轻、文化高、工作成绩显著的村书记，通过考核考察，可以选拔到公务员队伍中来，以充分调动农村干部开展工作、发展事业的积极性和创造性。
作者：陶亚仁殷建新冯科伟单位：江苏省常州市委农村工作办公室
一、立足当地优势，大力发展“一村一品”“一镇一业”发展“一镇一业”如果靠行政命令式的让群众去做，效果不会很理想。其一，由于历史原因，强迫式做法会引起群众的逆反心理而不接受；其二，在现在市场经济条件下，村民都有自己的想法，能挣到钱就是硬道理。因此，应立足当地实际，选准主业，通过政策引导、扶持、市场培育等调控手段，引导群众共同从业致富。
一村二品是根据各村庄基础条件不同和生产经营传统，引领群众从业，)形成相对集中，有集聚效率的生产群。可以采取“公司十基地+合作社+农户”等经营模式。“五里不同风、十里不同俗”，群众普遍存有从众跟风的心理习惯，看到别人干什么好，自己也跟着干，这样，就比较容易形成生产专业村，因此说，一村一品是群众致富的好出路。
发展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一种产业的聚集，既可以充分发挥优势产品的规模效应、集群效应和品牌效应，又可实现产品共享。规模效应和集群效应是一村一品经济的重要特征，是提高农业附加值的有效办法。首先，立足当地经济特色，在本地范围内重点培养扶植几个优势的主导特色农业产品。其次，一村一品并不是产品遍地开花、无序发展，而是更要注重规划，强调产品、区域共性。打造优势主导产品的联动基地建设，基地之间可以连接也可以不连接，但必须统一品牌、统一标准、规范管理。同时，产品的选择必须注重互补性，注重区域协调，避免系统性风险。最后，应该成立相关产品联动基地管理组织，加强管理、营销力度，做好基地和企业合作，叠加发展，拓宽并延长产业链条。
二、积极推进土地流转，向“地”要收入
靠一家一户的土地承包经营是基本的土地经营制度，主要是发挥土地对农民的保障作用，但是不利于规模经营，不利群众进入市场。政策上不宜把引导群众搁在土地上，应鼓励群众进行土地流转，并为之搭建流转服务平台。群众致富的出路之一在于土地流转，通过流转形成大户，形成规模经营，规模效益，这是根本措施。
庄园经济特别是土地流转的优势在于它是融民营经济、特色经济、规模经济和公司经济于一体。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒滩等资源，由开发者以租赁、购买方式集中一定规模的土地进行规模开发的生产经营模式，把资金、管理、技术、知识等现代生产要素以资本的形式进入农村、与土地结合，将传统低效的农业改造成现代高效的农业模式。在开发模式上，可以单一模式和多种模式并存，形成企业家独资开发、农户独资开发、股份合作、整村对接开发、企业租赁农户土地经营及农民组建专业合作社合作开发、外资开发等多种开发模式，投资者可以是企业老板、普通农民等各界人士，从而折射出庄同经济强大的吸引力和生命力，这也是建设现在农业的根本出路。否则，即便农业基础条件改善，群众增产，有限的效益不会从根本上促使群众增收。
三、加强劳动力培训转移，提高群众整体“素质”转移农村劳动力是目前解决农村富余劳动力出路的主要途径，特别是一些经济欠发达的地方，基本是“转移一人，脱贫一户”。转移劳动力能促进经济发展和带动农民致富，但不能只注意到转移农村劳动力所带来的好处，也要重视农村劳动力转移后所带来的问题，如：农民进城的管理问题；大量的青壮年农村劳动力进城后造成土地的抛荒和粗放经营；进城农民年老返乡工作、养老等等。因此，劳动力转移既要着眼当前，还要兼顾未来发展。
当前的劳动力培训转移主要存在以下问题，一是宣传发动不够，农民对转移培训政策及相关组织机构缺乏了解，参加培训的积极性不高。二是培训机构硬件设施不配套，培训师资力量不强，培训内容和培训质量与市场需求差距大。三是培训经费严重不足，培训时间短。加强劳动力培训转移要从以下几方面人手，首先是要逐步完善农村劳动力资源信息库，其次是加强综合服务基地、技能培训基地和接收安置基地建设，大力推行“订单式”培训，第三是抓好未能继续升学的农村初、高中毕业生的职业技能培训，提供“一条龙”转移就业服务，提高就业率和就业质量。
四、大力发展二三产业，促进“商贸”发展
俗话说“无工不富”，没有二三产业的支撑，农业就不可能有大的发展。二三产业发展到一定的水平，不但可以为群众提供就业市场，更可提供工作流向。如果二三产业提供不m就业空间，就没有劳动力转移，就没有土地流转，就没有农业的现代化，这是促进群众增收的根本性问题，因地制官的发展个体经济、私营经济和家庭手工业，特别是发展特色经济是今后当地政府的着力点。多数群众就业离土不离乡、不离村，群众更愿意在家门口接受就业。在当地发展二三产业难点不少，多数农村第一难题还是资金，这是制约的主要瓶颈。第二难题是选项立项问题，一些村庄似乎觉得什么都可以干，又什么也干不了。有些村发展意愿曾经很强烈，可至今还是二三产业空白村，这就是没有好项目造成的结果。因此，发展好二三产业除解决上述难题之外，还要根据当地实际做好科学规划，以规划引领建设，争取资金加强基础设施和配套服务，提高区位优势吸引更多客商投资办厂，从而突破发展二三产业。
五、加强服务意识，辐射带动群众增收
一、村级集体经济的重要性
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。
1.村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。
从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
2.村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村环境卫生保洁、河道道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有部份的配套资金，但杯水车薪，还要从村级集体经济收入中来开支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定。
3.村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。税费改革后，农户农业生产支出越来越小，基本上不交任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，确保农业生产，必须从村级集体经济收入中来支配。我市平原各行政村每年对农业基础设施的投入一般都要在10万元左右，从而保证了农业的稳定生产。
4.村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。如**村、**村等集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1万元，明显高于市平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。
二、我市村级集体经济发展现状和问题
（一）发展现状：从20**年度农村经济收益分配年报资料看（共列入**个村社），全市村级集体经济总资产**万元，与20**年的**万元相比，增长**%；所有者权益**万元，比20**年的**万元相比，增长**%，扭转了村级集体经济积累下降的局面。全市农村集体经济总收入****万元；当年收入（含土地征用补偿）按村组分，50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%；50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%；全市当年集体经济收入入不敷出的村有95个，占村总数的33.81%，比2004年多1个，连续二年出现低收益的村增多、高效益村减少的现象。
（二）村级集体经济收入主要来源：①村级经营收入9267万元，占总收入的43.22%；②发包及上交收入3791万元，占17.68%；③村投资收益445万元，占2.08%；④其他经济收入7937万元，占37.02%。另外，各级的补助收入7250万元，未计入总收入。从调查情况来看，我市集体经济总体上体现出北强南弱、近郊村优于远郊村、平原优于山区的特点。
（三）存在问题。
1.村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”。从统计数据来看，两头大中间小的现象比较突出。50万元以下的村社132个，占总村数的46.975%，50-100万元的村社数60个，占21.35%；100万元以上的村数89个，占31.67%。如，**村村级集体经济收入（不含土地征用费）达1588余万元，而**村、***等村村级集体经济收入仅几千元。
2.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
3.对上级政策补助的依赖性较为突出。20**年各种财政配套补助**万元，村社均**万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。
4.钢性支出逐年攀升，部分村级组织不堪重负。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设、及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。
5.集体资产流失现象比较严重。突出表现在，村级组织对农村公共设施的投入但得不到相关的物权回报。如，在农村饮用水、电网改造等方面的费用，都要由村级组织负担一部分，但工程完成后，物权和收益由水、电等相关部门所有，无形之中使村级资产化为乌有。
6.农村土地集体所有权得不到体现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在：一是在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把城镇建设、过境公路征用的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文没有收取。二是农村发展留用地政策受条件、资金等因素的制约，绝大多数村得不到享受。
7.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。
8.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。
9.部分村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。债务形成的原因较多，主要是基础设施投资（如小水电、道路、标准厂房的贷款利息）、各类创建配资金的投入以及非生产性支出等。
10.村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全市两位村主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。甚至个别“问题”人员通过各种手段进入村班子，影响团结和工作的开展。
11.农经队伍力量薄弱，与工作量不相适应。目前，我市各乡镇街道仅有1至2名专职（兼职）农经工作人员，日常工作量大、任务重、强度大，哪里需要哪里搬，时常处在被动应付面上工作的状态，根本顾不上指导村级组织发展集体经济。另外，农经工作人员在职称评等方面也面临着突出的制约因素，影响着他们的工作积极性和切身利益。
（四）主要原因。
一是发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调查情况看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱，甚至是空白村。
二是村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从情况调查来看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。
三是干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。我市完成村办集体企业转制，受此负面影响，各级对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气，不用心；农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。
四是部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从受调查的37个行政村情况来看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。
三、对策与建议
（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。
我市村庄分布在平原、半山区、山区，村与村之间条件千差万别，发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构，扬长避短。
1.近郊村要调整农村经济结构，大力发展二、三产业。充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。如朗霞街道的新新村，通过创办蔬菜农贸市场和停车场，年可收租金等65余万元。二是兴办农副产品加工企业。农村非农产业发展空间巨大，要利用当地丰富的农副产品资源，发展加工业，拉长产业链，而这也正是发展壮大村级集体经济的难点。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原辅材料以及信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展装壮大增添一条途径。也可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织，从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。
2.山区要搞好农业资源开发，开展农业产业化经营。
山区要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。一要开发好。在保护好生态环境的前提下，利用一切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品加工业，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。二要管理好。改造好、管理好现有村级集体的山林、茶园、果园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得保值增值。针对“分得过多，统的较少”的实际，采取以下三种方式：一是返租倒包，把农户的责任山以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农民返租，统一开发后重新承包给农户经营，获得发包收入。二是合股经营，通过笋竹两用林、水果蔬菜基地和小水电等项目开发，村与农户或投资公司按一定比例合股开发经营。三是实施品牌战略，重视科技投入和产品营销，发展优良品种，开展产业化经营，不断提升农产品的档次和质量。
（二）管好用活村级集体资产。
农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的山地、水等资源实行有偿使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策，保护好、发展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集体资产的保值增值。要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。
（三）制定扶持政策，优化集体经济发展环境。
从调查座谈体会到，我市农村集体经济的发展，困难重重，不论是近郊村、远郊村，还是山区农村，都需要政府在政策上给予极大的扶持，尤其是对山区集体经济基础较差的村，更应加大扶持力度，采取“扶两头，带中间”的办法，助推村级集体经济的发展。
一是要活用村级留用地政策。发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，而土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。“留用地”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。与其留着将来用，不如现在就用，迟用不如早用，早用早收益。在当前关键建设时期，必须突破僵硬的思维定势，坚持有所为，有所不为，精心保装，适度开发，早开发早发展。从干部群众的呼声来看，村集体占有10亩左右为宜，这样村均固定收入可达到10万元以上，减轻村级组织的开支压力，维持村级正常运转。
二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转。允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村2至3亩的非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，以获取稳定的租金收入。
三是要建立新增工商税收分享政策。村级在村内或城镇工业园区、经济技术开发区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部分一定比例给予奖励，用于补充村级收入的缺口。按工业集聚要求搬迁至其他乡镇工业园区的企业上缴税收，原所在村应按一定比例分享收益。通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，村负担越重的局面，从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
四是要整合各部门政策资源，加大财政转移支付力度。目前，分散在有关部门的涉农政策资金在扶持农村发展上，存在着不确定因素，且随意性较大。为此，要整合部门政策资源，优化资金配置，规范操作，增强方向性，提高透明度。要理清村级组织的财权和事权，按一定比例加大对农村道路养护、卫生保洁、绿化等市级财政转移支付力度，统筹村级班子成员工资报酬，切实减轻村级组织的开支压力。
（四）化解村级债务，切实减轻村级负担。
村级债务是农村集体经济发展的一个阻力，要采取各种措施和办法，切实减轻和缓解村级组织的负担，使村级组织在发展集体经济的道路上轻装上阵。一是增收还债。通过大力培植集体收入来源，增加集体收入，提高还债能力。二是清欠还债。主要是加大对农民欠缴的“三提五统”和各项承包费的清缴力度，在清欠工作中，要坚持执行先党员干部、后农民群众的原则，在广泛动员的前提下，对有能力还款而不还的，必须利用法律手段收缴。三是降息减债。对于高息借款，不管原来达成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由乡镇农经站统一换据，签订协议，或由政府进行适当贴息，以此减少村级负债。四是节支还债。严格核算享受误工补贴人员数量，减少工资支出。严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目要实行限额管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。五是核销减债。对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。六是归责还债。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。
（五）加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。
发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。
五、需要调整或出台的扶持政策
1.村级留用地政策。
2.村干部报酬逐步统筹。
3.农村社会公共服务经费（正常运转经费）的补助政策。
4.发展物业经济的扶持政策。
5.村干部的激励、关爱政策的继续运行。（解决有人办事的问题）
6.由村级出资共建农村公共设施的收益回报机制。（水、电等垄断性行业）
关键词：集体经济；农民；组织形式
本文系2014年贵州省财政厅课题：“创新农业经营体制机制，壮大贵州村级集体经济实力”部分研究成果
中图分类号：F327 文献标识码：A
收录日期：2015年1月13日
农村集体经济组织的经营体制是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，其在经济和社会两方面都有着重要的意义，从经济方面来看，集体经济能有效地带动当地经济的发展，减少交易成本，形成规模优势，使农户与市场结合得更加紧密，减少了农户的风险；从社会方面来看，集体经济的支出主要用于行政性事务和公共事业，给当地百姓带来了福利，并且使政府缺口巨大的农村基础性建设支出得以缩小，有利于农村经济社会的长远发展。然而，近年来贵州省农户家庭经济的比重不断上升，2011年贵州省农村私营个体经济固定资产投资达347.28亿元，占全社会固定资产投资的8.2%，而集体经济的比重下降，仅占全社会固定资产投资的0.1%，可见集体经济统领的作用并未得到充分地发挥。那么如何发挥集体经济应有的作用，就要从基本经济单位入手，对集体经济的组织形式进行深入探讨，这也是本文的目的所在。
一、贵州省村级集体经济基本情况
从集体经济总体发展来看，贵州省大多数村镇并没有集体经济，集体经济发展存在着差距大、规模小、效益低的特点。例如，市辖区中集体经济发展较好的西秀区，辖区内除蔡官镇21个村以外共有220个村，其中有集体经济的村为110个，仅占统计数量的一半，集体经济规模达7，070.02万元，1万元以下的村11个，1万元至百万元的村85个，百万元至千万元的村14个，但是其所获资金并未采用企业形式经营，而是存放在金融机构，收取利息收入。与其反差巨大的是贫困县普定县，全县共有行政村317个，发展集体经济的仅有22个，占总村数的7%左右，其余村子全是所谓的“空壳村”，少量有集体经济的村镇，资产总值也普遍在20万元以下。从集体经济收入渠道来看，贵州省大部分村以征地提留和政府拨款为主，部分村有出租土地、矿山等经营性收入，较少有银行和企业融资、村民入股集资收入。从集体经济的支出来看，主要用于公共基础设施建设和困难群众补助。从集体资产管理方式来看，主要是由村委管理或由乡一级代管，存放在金融机构。
当然，贵州省也存在着一些集体经济发展较好的典型村子，如大坝村、大黑村、红新村、纳录村等。这些村子主要是借助自身位置、矿产、环境等优势或借以发展特色农业建立起集体经济，但是在集体经济发展方面仍然存在着政策扶持不到位、村“两委”承担风险能力低、项目资金难引入、缺乏农村实用性人才等多种问题。
二、贵州省村级集体经济主要组织形式
由贵州省集体经济的基本情况可知，一些村子还未发掘到自身优势，没有或仅有少量的集体资产，而另一些村子有集体资产却不知道如何运用，不知道以何种形式发展集体经济。实际上，集体经济的发展并没有特定的组织形式，并且由于各个村子有其独特的自然和经济条件，因而集体经济组织形式差异较大，也只有因地制宜，选择适合自身发展的、独具特色的组织形式，将多种形式相结合，才能推动集体经济的快速发展。通过调研发现，贵州省现有的集体经济组织形式主要分为以下四种：
（一）农户+村民委员会+合作社形式。农户和村民委员会在自愿基础上建立互合作社组织，合作社为社员提供种苗、运输、技术、购销等服务，这种方式也是最为普遍的集体经济组织形式。大坝村建立了安顺市大坝延年果种植农民专业合作社，村民委员会以资金入股，90%以上的农户参与其中，现有社员143户。为提高土地利用率和产值，在村党支部的倡导下，全村以合作社为组织者，按照“群众自愿、公平公正、合理流转、合作管理、人人受益”的原则，将各农户土地面积丈量登记在册并公示，按照200元/亩的补助标准，将土地流转到合作社统一管理，实现“利益共享、风险公担”。对土地进行重新规划种植，农民以200元/亩的租金向合作社租种土地，同时，合作社以略低于市场的价格向农民提供种子、肥料等生产资料，以略高的价格统一收购农户产品，村集体获得每斤提成。合作社大力发展金刺梨种植为主的特色产业，目前已有育苗大棚48个，种植面积达2，300亩，预计收入4，000万元。
（二）农户+村民委员会+企业。在这种形式中村民委员会的职责往往是信息传递、管理服务、技术指导等，村集体获得服务性收入，企业是其中主要的经营者，而如何处理好农户、村民委员会和企业的利益分配是合作的关键。红新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委员会的倡导下，农户积极同开发商进行合作，将村中土地3，100多亩，通过土地流转，兑换成1.8万平方米的商铺，农户获得与原有土地面积等值的商铺，如果进行出租，出租收入与村集体五五分成，这也将农民转变成为了三产经营者，目前村中仅剩土地23亩。同时，村集体成立了物业管理公司和商务管理委员会，每年收取管理费用30多万元。
（三）农户+村民委员会+协会+企业。由于协会属于不以盈利为目的的事业单位，与生产的利益关系较为松散，其对农业生产的作用也局限于提供信息和技术指导方面，因而在集体经济的组织形式中并不常见。和谐村成立了隶属于计生协会的种养殖协会，并通过村组选举出22位致富精英能手，作为协会理事，带动百姓致富，鼓励农户广泛加入协会，成为会员。协会将全村荒山进行统一规划，村委会将荒山承包给开发商30年，头5年承包费减免，后按实际收入的10%进行提成，提成收入一半归协会，一半归村集体所有。协会将其收入主要用于村内福利事业的支出，包括筹备红白事、对村内留守儿童和老人的照顾支出等。但是，由于村干部缺乏相关的法律知识，种养殖协会并未在当地民政部门进行合法登记注册，当然协会的会计制度也更无从提起。
（四）农户+村民委员会+合作社+股份公司形式。“农户+村民委员会+合作社+股份公司”的组织形式，有效地整合了全村各组的土地和劳动力资源，实行一体化的农业生产经营管理，提高了村级集体农业经营组织化程度，是较高水平的集体经济组织形式。纳录村现有州级龙头企业黔西南州泉汇农业科技发展有限公司、纳录村休闲观光农业科技专业合作社和纳录村永丰果蔬种植农民专业合作社，公司与合作社主要以发展特色农业、观光农业、农产品加工为主，带动农户发展无公害蔬菜、花卉、中药材、优质水果、养殖业等。纳录村由公司及专业合作社流转土地400余亩，采取村委会、合作社、外来资本共同参股的方式，其中村委会参股比例为34.3%，村支书、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、风险共担”的股份公司。按照规范化种植、标准化管理、集约化经营、产业化发展的思路，泉汇公司已完成投资2，000万元，建有年产100万株种苗的组培中心，100亩蔬菜水果大棚，休闲旅游餐厅，花卉生产培育基地，特色香猪养殖场。解决了300多农民的就业问题，增加了村民的收入渠道，使村民收入来源变为土地流转收入、务工收入和公司合作社分成收入。
三、村级集体经济组织形式比较
通过对贵州省村级集体经济实现形式的列举分析，可见形式的多样化和差异化，以上四种集体经济组织形式在进入和退出、内部治理、分配方式、组织层次上均存在着差异，但是它们也有着以下三个方面的共同点，而其共同点也将是推进集体经济组织形式发展的切入口。
（一）土地流转是发展的基础。集体经济较家庭个体经济的优越之处就在于它能有效地使农业产业化、规模化，而这一切的基础都是农民的土地流转。由上述四种组织形式也可以看出，农民和集体均先将土地流转到合作社或企业，再由相关经济组织进行专业化的组织生产或加工，具体的流转方式包括对荒坡、荒山、水库等村集体所有的土地，农民自愿入社的土地进行流转；对土地、林地、公用建筑设施等实行出租、出让、入股方式，招商引资创办企业；将有产权证的土地、林地、公用建筑向银行抵押融资；将农户流转土地或农民承包地以入股的方式进行整合，创办村集体经济实体。因而土地使用权的变动是集体经济实现形式的保证，促进土地长期流转既保证了各种组织形式实现长期经营，又确保了流转土地村民的长期收益，加强了村集体管理和开拓市场的意识。
（二）不同程度上打破了地域的限制。集体经济组织形式在不同程度上打破了地域的限制，主要体现在两个方面：一是不论何种组织形式的经济组织在农产品品种、品质的选择上均以市场为导向，且与农村家庭个体经济比较来说，市场更为广阔；二是在对资源的整合和利用方面，整合自身各方面优势资源的同时，超越村级范围与外部政府、企业、机关单位、中介组织等开展合作，在项目、资金、技术等方面进行深度融合。例如，望城村积极申请政府项目，建设蓝莓示范园区；纳录村集体经济占股的泉汇公司中，也含有江浙老板的投资；大黑村请来清华的教授为其制定生态旅游规划等等。可见，地域限制的打破，也给集体经济注入了活力，使得集体经济组织形式更为多元化、开放化。
（三）政府在其中作用巨大。政府向来有着引导、支持、保障的作用，对于集体经济组织形式的发展，政府在其中更是有着不可替代的地位。首先，贵州省政府通过召开会议、培训、下发文件等形式向各级县、村宣传集体经济的优势，鼓励发展多种形式的集体经济，农业厅组织申报集体经济示范单位，引导各村建设集体经济；其次，政府还通过给予集体经济组织必要的财政支持来发挥其作用，如在大坝村，多年来村集体并无资本，且本身属于较为贫困地区，引入资本十分困难，面对这种情况，政府从财政资金中拨款，为农民提供种苗和化肥农药优惠，为集体经济的发展奠定了基础；再次，政府对农村基础设施、教育、医疗卫生、社会保障等投入，为集体经济的发展提供了保障。
四、推动贵州省村级集体经济组织形式发展的对策
积极发展集体经济，成立有效的经济合作组织，提高农民的组织化程度，有利于增加农民收入，有利于减轻政府和社会的压力，因而不论是何种组织形式的集体经济都应大力倡导，对此提出以下对策和建议。
（一）规范土地流转。倡导和鼓励土地流转，探索土地经营权和资本结合的方法，建立土地流转市场，引导土地使用权的有序流转，鼓励农业合作社、龙头企业、集体经济组织开展土地流转，加快流转速度、丰富流转方式、保证流转收入归农户和集体所有。但是，仍要看到在土地流转过程中会产生巨大的利益，极易滋生寻租和腐败现象，因而规范政府、企业和村委会的行为尤为重要。要坚持依法、自愿和有偿的原则规范土地流转，不改变农民的承包权，不改变集体所有权，不改变土地用途，不破坏土地耕作层，流转方要与农民或集体签订合同，合法、合理地保证农民权益。同时，还要加强村级财务民主监督和审计，深化推进基层民主管理决策机制，进一步规范财务制度，防止不良债务、假账、“白条”的出现。
（二）整合利用资源
1、整合现有资源。对资金、资产、资源“三资”进行清算，对于闲置的集体资产，以公开招标形式实行买断、租赁或以其入股参与企业经营，提高闲置资产的利用率；对于村集体统管的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓励经营管理能手、种养殖大户进行承包或合股经营开发。
2、利用特色资源。利用区位内的矿产资源，发展矿石深加工及运输等相关产业，延伸产业链；利用生态资源，发展“农家乐”休闲旅游和生态观光农业，推动农村第三产业的发展；发挥区位优势，鼓励城中村、城郊村、园中村运用征地补偿资金，发展现代服务业；鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建较高层次的集体经济组织形式，发展现代特色农产品加工业；鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，实现服务型收入的创收。
3、引进外部资源。积极开展与多种主体的多层次合作，尤其是对农村、农民比较缺乏的资金、技术、人才等方面，要摒弃偏见，扩大招商引资力度，与专业的高校、科研院所开展长期农业技术指导，鼓励外出务工人员回村经营投资。
（三）加大政府政策支持
1、促进融资便利化。加快推进农村金融事业的改革和发展，拓宽农民、乡镇企业、村集体等主体的融资渠道，降低门槛，丰富融资方式，合理设定利息，规范民间融通市场。主要是农业银行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织的信贷支持力度。这也是集体经济摆脱行政化，真正实现市场化的要求。
2、制定税收优惠和奖励政策。在工商税务等方面实行减免税费，可将村集体新办企业实现的税收县级留成部分全部奖励给村集体，作为集体企业的发展基金；国土、农业、财政、交通、水利等县直部门将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜；对作出重大贡献的个人、村委、县委给予奖励；对偏远贫困地区的集体经济组织，以借款、贴息、奖励、补助等多种方式扶持。
3、建设法律支撑。集体经济组织的发展离不开国家法律的支撑，尽管目前我国涉及集体经济的法律法规众多，但是现有法律法规中存在概念模糊不清的问题，并且尚未形成完善的法律体系。新时代、新形式的集体经济也在许多方面有别于传统的集体经济，更加需要配套的法律基础，使集体经济的发展更为理性，有法可依。
主要参考文献：
[1]薛继亮，李录堂.我国农村集体经济有效实现的新形式：来自山西的经验[J].上海大学学报（社会科学版），2011.18.1.
[2]齐力，梅林海.新型农村集体经济的发展条件现存问题及改革措施研究[J].南方农村，2009.1.
积极探索发展村级集体经济有效途径
——赣县区江口镇河埠村“党建+村集体经济发展”简介
为使群众脱贫和村集体经济“双脱贫”，赣县区江口镇河埠村通过“三驾马车”拉动村集体经济发展，即：创办产业合作社、参股乡村旅游招商项目、开办实体店。2017年该村村集体经济收入将大幅度提高，达到22.8万元。
1.以资金、管理入股产业合作社，农民变股东，资金变股金。河埠村耕地大部分为沙坝土，且集中连片面积大，适宜种植甜叶菊，自2006年开始发展甜叶菊生产，2009年开始发展甜叶菊育苗。为实现2018年前整村脱贫目标，村党支部充分把握这一产业优势，把甜叶菊作为主导产业来培植，着力推动甜叶菊生产规模化、专业化发展，通过召开户主会、党员会等迅速统一全村思想，创办产业合作社，在带动群众致富的同时增加村集体经济收入。
产业合作社实行股份制，村集体以资金和前期管理入股，流转土地600亩，积极向上争资争项投入90万元进行水、电、路等基础设施和育苗大棚建设；贫困户以资金入股，用活精准扶贫贷款政策向银行贷款，每户贫困户入股资金3-5万元，5000元为壹股；村民以流转土地入股，每亩为壹股。目前，合作社拥有社员28户、入股资金83.3万元，产业基地600亩。
合作社所产生的利润，按4：2:2:2比例分配，即：40%作为合作社发展基金，用于下一年生产投资；20%作为河埠村集体经济收益；20%用于贫困户、村民分红；20%作为合作社绩效管理基金。预计2017年合作社收益能达到60万元，村集体通过自己和管理入股可分红12万元。
2.以基础设施建设参股乡村旅游项目资源变资产。河埠村地处江边，古树成群、生态优美，且具有一定的区位优势，离赣州市中心城区仅50分钟车程。江口镇党委把该村纳入“都是客”旅游规划，积极开展乡村旅游招商引资。2016年，该村支部成功引进赣州客商投入600万元合作打造150亩小麻洲拓展训练基地，2017年基地又计划投入200万元与镇村两级合作打造200亩四季花海、农业体验项目。
由于该村是“十三五”贫困村，享受精准扶贫各项优惠政策，项目多、资金多。为此，该村支部创新理念，用活政策，改变以往基础设施项目建设无收益的现状，将项目区内配套基础设施建设项目的投入资金作为股份，以村集体名义参股乡村旅游项目获取收益，实现了农村生产生活环境改善和村集体增收的“双促进”。
关键词：村级集体经济；存在问题；对策及建议；宗汉街道
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-06-02
如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。但是，慈溪市宗汉街道有少数村集体经济发展缓慢，所承担的公共职能无法实现，薄弱的村级集体经济与农民群众对社会公共资源需求之间的矛盾日益突出，一些农业基础设施建设等投入不足，制约了农村经济的发展，在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响农村和谐社会建设。
宗汉街道地处慈溪市城区西部，辖区面积32km2，有18个农村集体经济组织。2015年，宗汉街道农村集体经济总收入为5 367.23万元，其中经营收入967.29万元，发包上交收入188.51万元，投资收益1 404.32万元，补助收入2 196.03万元，公益捐赠120.88万元，其他收入490.20万元；总支出为8 534.43万元，其中经营支出179.34万元，管理费978.66万元，福利费2 598.55万元，农发金165.10万元，购建资产4 460.71万元，其他支出152.07万元。
1 村级集体经济发展现状
2009年，宗汉街道制定了村级集体经济发展“五年规划”，将街道18个村分成发展相对稳固型、经济发展潜力型、经济发展困难型3大类，并针对不同情况采取“多点突破、以点带面”的工作方式，因地制宜，创新思路，使各村村级集体经济有了较大的发展，为新农村建设提供了强有力的保障。
1.1 土地效益村企共享 2007年，宗汉街道将12hm2国有出让土地，以虚拟指标方式分配到18个村经济合作社，并将企业效益好、社会责任感强，又急需用地的5家企业组织起来，在完成相关法律手续后集中开发，5家企业每年每亩向各村支付1.5万元，共计支付10a，从而确保了各村10a内每年有15万元的农村集体稳定收入。
1.2 推行土地使用权租赁、入股 引导村级组织改变过去一次性出让集体土地的简单做法，在民主决策的前提下，探索集体土地使用权租赁、入股办法。如宗汉街道新塘村采用被征地农户土地使用权入股办法，共同开发外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入达到180多万元，土地被征用农户股份分红32万元。推行土地使用权入股，不仅拓展了村级集体经济的收入来源，开辟了农民增收新渠道，同时还为在新形势下征地难问题提供了切实有效的解决办法。
1.3 出台扶持政策 在“以奖代补”和理顺农贸市场体制等方面进行了探索和完善。通过“以奖代补”强化各村目标管理绩效考核，促进各项工作，实现街道对村一级的财政转移支付。2015年，街道向各村兑现各类奖励资金共1 648万元，并对街道市场管理中心管理体制进行调整，将2家村级农贸市场的管理权及管理费用收取权下放到村。
1.4 落实村留用地政策 为确保工业化、城市化推进中村级集体经济的利益，2007年，慈溪市政府出台了《慈溪市规范村级集体经济发展留用地管理的实施办法》，明确了征收土地面积的8%（其中城区内为5%）为村级集体经济发展留用地。截至2015年12月，宗汉街道各村留用地面积共计25.27hm2，解决了村级集体经济发展的空间问题，为发展村级集体经济二、三产用房提供了宝贵的资源。
1.5 实行村干部报酬保障制度 为稳定村干部队伍，调动和保护村干部的工作积极性，进一步加强农村基层组织建设，2007年，慈溪市政府出台了《关于进一步建立完善村干部激励保障机制的通知》，规定村干部报酬由镇（街道）、市级财政统筹解决。2015年，宗汉街道各村干部报酬共计576.7万元由本级和市财政负担，不仅减轻了村级集体经济运行压力，而且解决了村干部的后顾之忧，提高了村干部工作积极性。
2 村级集体经济发展存在的问题
2.1 发展村级集体经济的思路不宽 一些经济相对薄弱的村还存在“等要靠“的心理，对自身优势认识不足，挖掘不够；不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多，思路不宽。
2.2 村级集体经济发展后劲不足，增收途径不断减少 村级稳固的收入来源不多，村级集体经济对上级补助收入依赖性增强，上级补助收入占总收入的比重越来越大。2015年，宗汉街道各村补助收入2 196.03万元，占总收入5367.23万元的40%，有些村比例更高；村级集体经济发展后劲不足，缺乏增长空间。宗汉街道18个村经济合作社中，拥有大规模的资产进行出租少之甚少，虽然一些村也有集体资产出租，但只是小打小闹，形不成局面，在村级集体经济发展中不能占主导地位。
2.3 各项公益事业使得村级集体经济不堪重负 村级组织是各项政策和工作的最终落实者，各项公益事业建设，犹如沉重的经济包袱压在村级集体经济身上。一是新型养老、农村合作医疗等各种惠农政策的实施，在间接增加农民收入，提高农民生活水平的同时，也增加了村级集体经济的负担；二是平安创建、环境卫生整治等工作，宗汉街道的名次在全市处于领先，但需要大量的人力、物力和财力，经费支出不能压缩；三是各村在积极开展帮扶残疾、五保、因病因灾致贫等弱势群体的同时，也需要一定的经费支出。
2.4 集体资产保值增值缺乏新的方式和方法 近年来，我街道的一些村通过土地征用补偿等途径积累了数目可观的货币资产，由于集体存款利息低，他们通过参股投资等方式，有效地实现资产的保值增值。如宗汉街道百两村2005年出资100万元参股农村合作银行成为股东，每年可获得稳定的红利收入，还把部分闲置资金转存定期存单，这样既保证了集体资金的风险，又促进了集体资产的保值增值。但是，大多数村缺乏有效的方式和方法，在如何实现集体资产保值增值面前束手无策。
3 发展村级集体经济的对策建议
3.1 加强村级班子建设 村级班子能力强，村集体经济就能找到发展的路子。发展村级集体经济，村书记十分关键，要选准一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的支部书记。同时，要进一步加大对村级班子的考核力度，在考核内容中将发展村级集体经济作为一项重要指标。
3.2 积极安排村级集体经济发展项目 村级集体经济发展项目的安排，为拓宽村级集体经济收入来源，加强农村基层组织建设，确保社会持续稳定和健康发展起到了很大的作用。因此，要积极安排村级经济发展项目，并强化实施。
3.3 落实“一事一议”奖补政策 村级公益事业“一事一议”奖补政策是一项群策群力的惠民政策。自2011年实施以来，宗汉街道已经申报11个“一事一议”项目，主要是道路、桥梁、居家养老中心、文化公园等村级公益事业建设工程，争取上级补助资金达545万元。村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，极大的缓解了村级集体经济压力，改善了村级生产生活环境。
3.4 加强村级财务监管 一是根据市农业局“二年一轮审”的目标，组织开展村级财务收支常规审计，对审计中存在的问题，要求村及时进行整改，使村级财务管理日趋规范；二是加强会计站与村出纳文书之间的联系，会计要不定期地下村开展工作，及时掌握村级财务信息，使会计核算能原始反映村级业务管理的真实情况；三是严格控制村级非生产性开支，对通讯交通、报刊订阅、招待费实行限额控制的同时，街道对村级会务、办公费用和学习、培训、考察费也应作限额规定，使村级各项非生产性开支有章可循。
为持续深入学习“塘约经验”，进一步壮大村（社区）集体经济，增强村（社区）党支部凝聚力及社区治理能力，把农村闲置劳动力组织起来、把有限的资源整合起来，因地制宜、抱团发展，千方百计增加群众收入。街道党政主要领导高度重视，亲自谋划，把村级集体经济股份制合作社实体化运行作为基层党建工作的重中之重来抓，强力推进村（社区）党支部领办村集体经济股份制合作社，助推按时打赢脱贫攻坚战。
一、合作社发展现状
我街道9个村（社区）均组建以党支部为引领的集体经济股份制合作社。探索以劳务输出、工程承建、种养殖、第三产业发展等作为产业载体发展、壮大合作社。但是由于各村（社区）自然资源条件差异较大，合作社运行的效果参差不齐。想要把所有的合作社都同时发展起来需要一个很长的探索过程。我街道通过选择几个条件相对成熟的村（社区）作为示范点进行重点培育，通过示范点的建设，总结成功经验，带动其他的村（社区）发展起来。
一是立足自身区位优势，盘活闲置资产，发动群众参与合作社入股经营及管理，通过合作社筹集一部分，贫困户贷款入股一部分的形式筹集启动资金240万元，采取“公司+合作社+农户”的模式，由街道平台公司引进专业智能停车场建设公司于2019年10月在上街社区老水果批发市场旁空地启动建设占地1800平米停车场一个，含经营性门面7个、停车位108个、洗车位2个。项目建成后即可稳定获利，解决贫困户劳动力就业岗位5个，带动5户贫困户每年户均增收3万元；每年提取15万元用于贫困户分红，其中参与贷款入股贫困户户均分红6000元，其余贫困户户均分红1000元；提取5万元作为街道平台公司管理费用；提取10万元作为社区集体经济积累。三年后可收回前期投入成本，每年获得利润按照合作社70%、社区集体27%、平台公司3%进行分配，力争每年实现集体经济增收50万元以上，合作社股东每年可稳定获得项目分红。
二是在**村由合作社组织实施退耕还林油茶种植1078亩，合作社负责筹措资金统一购苗、统一规划种植，项目补助资金由合作社进行分配；合作社流转土地200亩，春夏种植青贮玉米养牛，秋冬种植蔬菜出售，让有限的耕地发挥最大的价值；通过“公司+合作社+农户”利益联结模式，动员群众把剩余的耕地整合起来，发展特色、规模产业，采取“以短养长”的种植模式实施380亩植被恢复与辣椒套种项目，主要发展辣椒产业。合作社负责资金筹措，组织群众实施种植及田间管理，公司负责技术指导及产品回收。通过3个项目的实施，把原来低效的玉米种植调减下来。通过加入合作社，群众可以获得4个方面的收益：土地流转租金、务工薪金、政策奖补资金和股份分红资金。不但增加群众收入，还壮大村集体经济。更为重要的是村民与集体经济合作社利益紧紧地联结在一起，极大增强村党支部的组织力与凝聚力。
三是在**村由合作社实施种植青贮饲料养殖肉牛项目，合作社流转土地200亩，春夏季节种植青贮玉米、秋冬季节种植蔬菜，修建养牛场集中养殖肉牛150头。预计每年可获得收益100万元。农户通过土地入股分红，贫困户优先在基地内务工增加收入，补助资金由街道统筹安排并以恰当方式与贫困户进行利益联结。该项目共覆盖贫困户113户457人，按照贫困户分红比例，户均可分红2000元以上。同时，可将村集体经济股份合作社做实做强，进一步壮大村级集体经济。
二、存在问题
一是我街道剩余耕地零散破碎，规模小，难以形成规模化种养殖业；二是组建的劳务合作社由于缺乏资金及政策支持，在与有实力的施工队竞争过程中多以失败告终，难以争取到项目工程；三是我街道城中社区谋划盘活城区集体土地资源，以停车场、酒店等第三产业项目为载体发展壮大合作社，但是由于没有政策支持，项目审批难度大。
三、建议和意见
一是资金扶持。村级集体经济股份合作社大多没有前期经济积累，在没有见到效益前很难吸引群众入股。所以需要上级部门给予资金扶持，培育一批具有示范效应的合作社先发展起来，让一批合作社股东先尝到甜头，调动其它合作社的发展的积极性。二是政策倾斜。刚组建的合作社往往实力较弱，无法与有实力的公司竞争，政策的倾斜就显得尤为重要，比如一些比较小的工程项目可以优先选择由劳务合作社组织实施，让合作社在政策的扶持下逐渐壮大起来。
委组织部、县林业局联合制发了《关于以深化集体林权制度改革为契机进一步发展壮大村级集体经济的通知》，切实采取有效措施，盘活村级集体林业资产，增强村级集体经济发展后劲。
合理规划，明确责任。县委坚持把发展壮大村级集体经济作为“林改”工作的重要内容和检验林权制度改革是否合格的基本要求，切实加强分类指导，科学规划、合理布局。乡（镇）党委负责统筹安排，选派专人指导村（组）制定具体方案和长远规划，每个乡（镇）确定1—2个村委会作为依托林业发展壮大村级集体经济的示范点，同时，加大对示范点的培育、经验总结和宣传推广力度。
分类指导，科学发展。一是充分开发和利用林下资源，有效拓展村级集体经济发展空间。通过自办、承包、租赁、股份合作等方式，依法创办种植、养殖或发展观光休闲旅游等经济实体，切实把资源优势转化为经济优势。二是盘活集体林业存量资产，实现村级集体经济滚动发展。将村（组）集体闲置的林地资源以及“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）以股份合作、承包、租赁等形式，在不改变林地用途的前提下，将使用权有偿转让给有经济实力和经营头脑的承包者经营，实现集体资产的保值增值。三是利用集体林权证进行林权抵押，为发展壮大村级集体经济注入活力。利用贷款资金因地制宜创办农副产品种植、养殖、加工、营销等经营性实体，多种途径发展壮大村级集体经济。四是以大力发展核桃产业为突破口，进一步促进村级集体经济发展。结合全县发展40万亩核桃的扶持政策，充分利用集体林地创建示范样板，营造以核桃为主的经济林和经济价值高、生长快的速生丰产林，大力发展特色高效经济林果，实现林业资源的可持续发展，确保村级集体经济收入稳步增加。
因村制宜，统筹兼顾。在依托林业发展壮大村级集体经济工作中，注重结合各村实际，加强分类指导，不搞一刀切。在保护生态的前提下，正确处理好国家、集体与农民三者之间的利益关系，确保农民得实惠、生态受保护、集体经济有发展。同时，正确处理好政策、村情、民意之间的关系，在认真执行“林改”政策的前提下，充分尊重农民意愿，切实保护好农民的林地、土地承包权和生产经营自，杜绝出现以发展壮大村级集体经济为由，损农、伤农和乱开乱挖、破坏林地的事件发生。
把握政策，严格奖惩。委办、政府办联合下发了《关于印发<深化集体林权制度改革实施方案>的通知》，严格依法办事，杜绝违纪违法现象，确保各项工作顺利开展。同时，委办、政府办联合下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，明确了对依托集体林权制度改革发展壮大集体经济所增加的收入，按文件规定对村干部进行奖励。
1、加强集体资产管理，避免集体资产流失
农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。
2、落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度
2.1强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。
2.2鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。
2.3支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。
3、严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展
在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。
要进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。首先，在村固定资产的转让如山林、土地等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。其次，采取有力措施，对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债；建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。
分析宁波杭州湾新区农村集体经济发展的现状，特别指出了发展集体经济的困境，有针对性地提出了新形势下农村集体经济发展的4条出路：一是选好领导班子；二是发展和管理双管齐下；三是加大政策扶持力度，做好发展规划；四是探索集体经济发展新路径。
关键词
农村集体经济；现状；对策；宁波杭州湾新区
发展壮大农村集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是巩固农村基层政权、维护社会稳定的必然要求，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证，也是加快社会主义新农村建设的客观需要[1]。
1新区农村集体经济发展现状
宁波杭州湾新区陆域面积235km2，海域面积353km2，托管一个镇———庵东镇[2]。2010年，新区农村行政管理体制调整后，庵东镇管辖的行政村由原来的11村3居委变成现在的23村3居委（均为村居合一）。
1.1底子薄，差距大，集体经济发展不平衡受地理位置、自然资源和管理水平等因素的影响，各村集体经济发展存在较大差距。一些位于建成区、沿主干道或处于开发区块的村，通过租赁经营、开发三产、土地整理等，能获得稳定的收入来源；但地理位置相对偏僻、基础较差的村，村级集体经济发展相对滞后，个别村除上级政策补助收入外，基本无稳定的其他收入，形成“贫困村”。2010—2014年，23个村集体资产总额为8.23亿元（图1），平均每村3578.07万元，但村落文化宫、道路、河道等公益性资产3.38亿元，占总资产的41%，银行存款、土地征用款、出借资金、农民公寓等其他资产4.21亿元，占总资产的51%，而市场、出租房屋、三产投资等经营性资产只有0.65亿元，仅占总资产的8%。显而易见，各村能带来经济效益的存量资产有限。收益与资产是成正比的，收益越多，资产积累也越快，收益少，资产积累也越慢，贫富村之间的差距越来越大。以2014年为例（图2），收入最多与最少的村之间的差距达近千万，其中经营性收入差距最大的2个村之间近600万元。
1.2思路窄，办法少，集体经济收入不稳定受村干部个人业务素质、发展意识等主观因素以及资金、政策等客观因素的影响，新区各村基本上依靠旧模式、老方法发展集体经济，创新意识弱，办法少。2010—2014年23个村经营性收入和非经营性收入各为8978.84万、33909.86万元。对经营性收入与非经营性收入的组成分析发现：经营性收入以租赁收入为主，农业承包上交、三产投资为辅，平均每村每年分别为58.89万、2.23万、2.15万元。除此，基本无其他收入来源；非经营性收入包括土地征用收入、上级补助收入、捐款赞助收入、利息收入等，平均每村每年分别为28.20万、201.17万、1.42万、24.68万元。显然，村级集体经济收入来源狭窄，收益不高，不能有效地将集体资金、资产、资源转化为资本，导致集体经济增长举步维艰。以2014年为例，村级非经营性收入为8129.12万元，占村级总收入的74.3%，而经营性收入仅为2818.26万元，占25.7%。可以发现村级集体经济收入最主要的来源为上级补助收入。但政策补助具有不稳定性，一旦取消，将导致收入的大幅减少。
1.3积累少，支出多，集体经济发展后劲不足随着新农村建设步伐的加快，农村基础设施和公益事业建设成本提高，村级支出均有增加，但对于经营性收入本身就少的村而言，资金压力大，产生了新债务，出现边还旧债边添新债的现象。截至2014年，虽然只有8个村有实际债务，但总数高达3288.11万元。从债务组成分析，主要来源为经营性负债、公益性负债和“农房两改”项目的负债，各占负债总额的31%、14%、23%，其中经营性负债和公益性负债普遍存在，且数额较大。从村级支出来看，2010—2014年村均每年总支出391万元，年均增长29%。其中管理费用、社会福利事业支出、构建固定资产支出分别占总支出的17%、35%、和33%。过多的支出导致各村入不敷出，既难以形成资产积累，又增加新的债务，致使村级集体经济发展举步维艰，后劲不足。
2农村集体经济的发展对策
在当前新农村建设的过程中，宁波杭州湾新区各村要不断完善自我发展的机制，吸收外地发展成功的经验，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，发展壮大村级集体经济。
2.1配强配好村级班子是发展壮大村级集体经济的关键[3]一个集体经济壮大的村必定有一个坚强有力的领导班子，要建好领导班子，要做好以下几项工作：一是要选取懂经营、有影响力、能带动集体经济发展的能人作为村级班子第一人；鼓励和引导懂管理、有技术、会创新的高校毕业生到农村就业，优化班子结构。二是要加强对村干部的思想教育和业务水平的培训，组织有效的考察学习，有目的地开展经济形势分析，更新村干部的观念，提高工作能力。三是加大考核激励机制，提高村干部发展壮大农村集体经济的积极性。
2.2坚持一手抓发展，一手抓管理，以发展强管理，以管理促发展完善村级各项财务管理制度，加强财务审计与监督。精简自聘人员，减少管理费用；争取上级政策补助资金建设基础设施，对惠民工程实施一事一议筹资酬劳的模式向单位和个人募集部分资金，降低村级建设成本。
2.3加大政策扶持力度，做好集体经济发展规划，优化农村集体经济发展环境新区党工委要积极争取上级部门的资金扶持，同时要继续实施以区带镇促村惠民政策，争取更多的资金向农村倾斜。合理安排年度村级补助资金，既要安排资金支持具有发展潜力的村域，又要帮扶经济薄弱村，还要统筹兼顾其他各村。顺着国家“十三五”规划的发展思路，按照杭州湾新区的发展方向，各村要结合自身条件和所处环境，合理做好近期发展规划，制定好长远发展目标。
2.4努力探索农村集体经济发展的新路径在全面完成股份制改革的基础上，选取有条件的村率先实行公司制等发展模式。尝试政府入股或是邀请有实力有意愿的企业入股，支持村级集体经济发展，减少发展启动资金。单个村的资源和能力是有限的，采取村村联合、村镇联合、村企联合等模式打造区域经济、模块经济，或者以项目为载体实行多村合作，村企合作，可使村级集体在充分发挥自身能力的同时借用外力发展经济。
3参考文献
[1]江玉英.歙县森村乡五措施发展村级集体经济[EB/OL].[2015-11-10].
[2]宁波杭州湾新区办公室.宁波杭州湾新区：新区简介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]
