时间：2023-09-01 16:56:10
一、指导思想
以科学发展观为指导，以农民增收为目标，以市场需求为导向，以农业综合效益为中心，立足资源优势，调整冬种结构，扩大种植规模，优化区域布局，突出地区优势，发展特色效益农业，推进产业化经营，提升技术水平，扩大加工能力，提高冬季作物覆盖面，以促进农业增产、农民增收、农村增效。
二、目标任务
全乡冬季播种农业作物总面积为3.82万亩，其中油菜1.3万亩，绿肥1.3万亩，马玲薯0.1万亩，冬饲草0.25万亩，冬蔬菜0.7万亩，蚕碗豆0.02万亩，大小麦0.01万亩，其他冬种作物0.14万亩。
三、工作重点
1、抓好杂交双低油菜品种为主的油菜生产和绿肥生产，扩大冬种面积，提高种植单产，确保冬季农业生产任务落实。
2、办好“两菜”示范点，即双港村抓一个160亩以上枫树辣椒高标准设施生产示范点，甘家村抓一个200亩以上油菜示范点。
3、搞好冬季农作物的推广工作，主导品种：油菜有中双11号、中双9号、湘杂油753等；绿肥品种有：湘肥3号、浙紫5号等；蔬菜品种有：枫树辣椒、改良青杂3号大白菜和包心菜等。主推技术：油菜推广育苗移载技术、科学施硼肥技术和化学除草与调控技术等；绿肥推广红花草籽结合油菜籽、萝卜籽、“三花”混种技术；蔬菜生产推广窄厢起垄规格化栽培、用高效低毒农药。除此之外全面推广标准化生产技术。
四、工作措施
1、加强领导，落实责任。乡成立冬季农业生产领导小组，加强对冬种工作的督导检查和考核评比。领导小组组长由党委委员、副乡长担任，成员由乡农业综合站及各行政村负责人组成。
2、强化领导职责，抓好工作落实。各村（场）要将冬季农业生产作为当前一项重要工作，要抓紧、抓好、抓实，将工作计划、任务落实到组、到户、到田间地头，层层落实冬种责任。
3、采取有效措施，提高作物覆盖率。今年冬种工作任务重，工作压力大，因此，各村要早部署、早安排、早落实，做好良种、技术、物资等方面的准备工作，以保障今年冬季农业生产工作落到实处，全面提高冬种作物覆盖率。
4、强化技术指导，服务冬种生产。农业综合站积极做好冬季农业生产的组织、协调工作，抓好科技进村入户，组织农技人员深入田间地头，广泛开展技术指导培训工作，把冬种主导品种和主推技术送到千家万户，做到技术人员到户，良种良法到田，技术要领到人。
当前，我市高效农业的发展势头良好，但也面临着不少矛盾和困难，比较突出的是农业项目的招引及融资渠道不畅，土地流转难且成本高，政策多，设施农业的比重低，组织化程度不高，农产品保鲜、冷藏、运输、加工等相关技术明显不适应高效农业发展的要求，为加快高效农业的发展。
一、把树典型抓辐射，加快实施“双百”工程，作为发展高效农业的主攻点
一是党员干部要做发展高效农业的领头羊，带领群众干，做给群众看，帮助农民富；二是创建各种类型的示范园区，以点带面，辐射全市；三是大力实施“十、百、千、万”工程，即组有十亩以上示范田、村有百亩以上示范框、县（区）有千亩以上示范方、市有万亩以上示范带。
二、把坚持农业标准化，提高产品竞争力，作为发展高效农业的着力点
坚持农业标准化生产是农产品最终走出村庄、进入市场、迈出国门的“绿卡”，为此生产中应实行从农田到餐桌的全程质量安全监督制度。一是要不断加大对农产品市场的整顿力度，从源头上杜绝高毒高残留农药进入市场，并绝对禁止使用；二是要大力推行测土配方施肥技术、减少和控制化学氮肥的使用量；三是要大力推广可降解地膜的使用及农膜的回收，减少“白色”污染；四是要普及推广秸秆综合利用技术。一方面积极推广秸秆直接还田和通过牲畜过腹还田技术，另一方面兴建秸秆发酵沼气池，努力化害为利、变废为宝；五是要将畜禽全部实行规模化饲养，并搞好粪便的无害化处理；六是要建立田头、塘口档案，农产品实行产地编码制；七是要搞好水源的保洁，切实搞好工业及生活污水的处理和排放，及时做好河道的疏浚和清草清障，保持水源洁净，为生产无公害农产品提供生态保障。
三、把开发冬季设施农业，促进农民增收，作为发展高效农业的切入点
一是冬季农业潜力大。受传统耕作制度约束，我市冬季农业仍然以三麦二豆为主，一般10月下旬播种，次年6月收获，亩纯收益只有300元左右。也就是说冬季农业耗用了全年三分之二的光热资源，却只取得不足全年三分之一的经济效益；二是冬季农业资源优。我市地处南北过渡地带，冬季相对丰富的温光资源，适合发展大棚蔬菜、设施农业、露地蔬菜和规模养殖等冬季高效农业，其产品承接南方而领先北国，季节优势明显。三是冬季农产品市场旺。冬季是元旦、春节、元霄节等重大传统节日比较集中的时期，农产品市场需求旺盛，价位较高。因此，我市高效农业的短腿与难点在冬季，潜力与希望也在冬季。
四、把提升特色品位，发展观光旅游农业，作为发展高效农业的开拓点
在近郊周边发展以吸引城市居民为主的都市观光农业前景广阔，具有良好的先决条件：一是与城区联系紧密，交通便利，易于吸引市民旅游、观光和休闲；二是城郊农民商品意识较强，思想开放，观光农业易受农民支持响应；三是随着城市化、工业化的调整发展，市民日益渴望回归自然，体会田园风光，使观光农业具有可靠的客源保证；四是可结合城市菜篮子工程，为居民生活提供各种鲜活无公害农产品，这种定位于双休日、节假日的短程旅游项目，因其时间短、花费少、经常性、重游率高等特点，市场前景较好。开发种植、采摘、品果、垂钓、餐饮等各种休闲项目，同时可结合当地农村民俗文化，进行包装、宣传，推出不同季节和时节乡土气息浓郁的民俗文化节。如开发春节故里观光、清明踏青、桃花节及民俗夏令营等农业休闲活动。这些农业观光项目既可满足游客回归自然，体验田园生活的愿望，又可采购到安全卫生的绿色农副产品。
五、把发展产业化经营，实施品牌战略，作为发展高效农业的支撑点
一要培植龙头企业，提高产业化水平。第一，政府要出台激励政策，鼓励创办农产品精加工龙头企业。第二，在税收、征地、资金、技术等方面提供优惠条件，扶持兴办龙头加工企业。第三，加大招商引资力度，吸引“三资”，倾斜兴办龙头加工企业。二要大力发展经济合作组织，成立各种专业协会，努力提高组织化程序。实现市场与农户的有效对接。三要推动农业科技进步，提升技术水平。实施品牌战略，以优质农产品牌来抢占市场经济的快车道。多层次、多形式地加强对农民的教育培训。按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化”的原则，强化基层农技推广服务体系建设。
一、认清形势，切实增强做好春季麦田管理工作的责任感和紧迫感
据调查，目前全市小麦一、二类苗比例为76.8%，较冬前减少6.2个百分点。总体来说，当前小麦整体苗情较冬前偏差，小麦生产存在着以下突出问题。一是麦播以来，气温持续偏高，致使一部分播种较早的麦田，幼苗生长较快，甚至出现拔节，气温骤降后出现了不同程度的冻害，同时也极易引起春季冻害和后期倒伏。二是冬季以来，我市气温明显偏高，有效降水偏少，致使280余万亩麦田受旱，60万亩麦田严重受旱，同时据市气象台预测，未来20天内我市降水仍然偏少，抗旱形势依然严峻。三是由于秸秆还田地块大部分未深耕，旋耕土壤未踏实，导致部分麦苗分蘖多，次生根少，地上部分与地下部分不谐调。四是由于长时间晴天高温，杂草滋生，麦田病虫基数较大。
对此，各县（区）农业部门要站在贯彻落实十七届三中全会精神的高度，站在确保国家粮食安全的高度，站在国家粮食战略工程河南省核心区建设的高度，充分认识抓好春季麦田管理的极端重要性，切实增强做好春季麦田管理的责任感和紧迫感，进一步落实工作责任，强化管理措施，认真搞好服务，组织发动群众迅速掀起春季麦田管理高潮，确保夏粮丰产丰收。
二、突出重点，抓住关键，科学开展春季麦田管理
春季是小麦一生当中苗情变化最快、矛盾最多的时期。当前我市小麦生产形势较为复杂，管理难度较大。为此，各县（区）农业部门要在深入调查的基础上，针对今年特殊情况，以抗旱浇麦保苗为重点，科学运筹肥水，促控结合，分类指导，精管细管，促苗早发，建立合理的群体结构，搭好丰产架子。
（一）分类管理，合理运筹肥水
科学合理浇水可沉实土壤，平抑地温，促进小麦生长发育。返青水应根据温度、墒情、苗情等情况适时进行。一是对于悬虚地、墒情不足的麦田要抓紧浇灌；二是对二、三类苗，以及遭遇冻害、黄苗、死苗的麦田要结合浇水，每亩追施7-10公斤尿素，以促进生长，增加有效分蘖。三是对于冬前已经浇过赿冬水，目前生长良好的一类苗，暂不施肥浇水，待拔节后基部第一节间接近定长时再追肥浇水，以促进两极分化，抑制无效分蘖滋生，防止群体过大，第一节间生长过快，预防后期倒伏。四是对于群体80万以上的偏旺苗，可采取叶面喷洒矮壮素的办法，控制新蘖滋生和基部节间的伸长，控制旺长。
（二）普遍中耕除草保墒
由于今年冬前气温偏高，麦田杂草普遍发生，及时中耕锄麦，不仅可以消灭杂草、压低病虫基数，而且可以减少土壤水分蒸发，促使小麦根系下扎。特别是对进行冬灌和已浇过水的麦田要及时进行中耕划锄，破除板结，消除裂缝，提高地温，促进小麦生长。
（三）预防小麦早春冻害
根据我市历年小麦生产上的经验，三月下旬我市常出现一次程度较强的寒流空气。由于此时小麦正处于生长发育阶段，若遇到“倒春寒”天气，极易造成小麦减产。因此，各县（区）农业部门要及早制定应急预案，预防早春冻害的发生，并密切关注天气预报，在大幅降温天气来临之前，及早有关信息，指导农民群众做好预防工作。早春冻害预防措施主要有：在早春田间管理时镇压，起身期要进行化学调控，适当控制旺长，提高抗性。早春冻害补救措施主要有：待寒流过后及时检查苗情，若发现冻害发生，如叶片严重干枯、心叶、幼穗如水浸状等，要及时采取中耕、补施氮肥和浇水等措施，以促苗早发、促进新生分蘖生长，提高分蘖成穗率，降低冻害造成的损失。
（四）加强病虫草害测报与防治
受多种因素的影响，今年小麦病虫草害基数较高，发生普遍。因此各县（区）农业部门要重点加强对小麦纹枯病、条锈病、麦蜘蛛、麦蚜、地下害虫等病虫害的监测和防治，力争把病虫草害损失降到最低。对于纹枯病，可使用12.5%禾果利、25%奥宁、志信星、25%粉锈宁等进行防治；对于小麦红蜘蛛、蚜虫，可用阿维菌素、功夫、吡虫啉等药物防治。对于小麦条锈病，要继续推广“准确监测，带药侦查，发现一点，防治一片”的防治经验，下决心搞好病害的早控。对于小麦吸浆虫，要严把蛹期和成虫期防治两个关键环节，尽最大努力压低虫口基数，减轻危害程度。对于胞囊线虫病，要在5月初进行一次普查，达到防治标准的地块要及时进行防治。在小麦抽穗扬花期，如遇3天以上的连阴雨天气，应立即喷药预防赤霉病，防止暴发成灾。对于麦田草害，要在小麦拔节前根据麦田草害优势种群，选择合理的除草剂进行科学化除，同时对套种麦田，喷洒除草剂要在安全间隔期前进行，以免对后茬作物造成危害。
一、基本思路
以市场为导向，以发挥区域优势为基础，以提高效益为中心，以增加农民收入为目的，实行规模生产、产业化经营，在确保生产面积、注重效益的基础上，进一步调整优化区域布局、品种结构和时空结构，提高冬种产品的科技含量，以优质、名牌的产品开拓市场。
二、工作目标
根据我县的实际情况，今年我县冬种计划落实面积26.35万亩，覆盖率84.3％，力争实现冬种人均增收80元的目标，其中：油菜6万亩，绿肥12万亩，蔬菜5万亩，春粮1.1万亩（蚕豌豆1万亩、大小麦0.1万亩），马铃薯0.5万亩，饲草2万亩，药材、花卉等其他冬作物0.2万亩。同时，大力提高单产，力争使油菜亩产达100公斤以上，优质率大于90％，绿肥鲜草亩产达3000斤以上。
三、区域布局（建议数见附表）
1、油菜种植重点区域：*
四、工作措施
1、加强领导，成立机构。为加强对冬种工作的领导，县政府成立以分管领导为组长，县发改委、财政、农业、水利、扶贫办、开发办等部门主要领导为成员的冬种工作领导小组，组织、协调冬种工作；各镇（乡、街道）也要成立相应机构，制定冬种实施方案，细化措施，明确任务，落实责任，做到任务到人、责任到人。
2、抓好示范，以点带面。要大力抓好县、镇（乡、街道）两级领导示范点的建设工作。县级分别在石人乡、清水乡、田墩镇建立3个千亩以上油菜高产示范点，在五府山建立1个千亩以上绿肥高产示范点。各镇（乡、街道）也要建立1—2个连片面积在200亩以上的冬种领导示范点，因地制宜确立发展品种，确保示范点成功高产、出效益。各级示范点要立标挂牌，写明示范点的负责人、品种、面积、技术要点、亩产量、实施日期、地点等，示范点要选择在交通方便的地方，以便参观学习、交流经验。各镇（乡、街道）党政一把手要亲自挂帅，把冬种生产列入当前工作的重点，认真落实责任制，明确各示范点的责任人，切实抓好示范点工作。要以示范点的建设为契机，充分发挥示范点的典型作用，以点带面，辐射和推动全县冬种工作形成新的高潮。
3、大力宣传，营造声势。充分利用广播、电视、报纸、墙体标语、横幅广告等多种形式，大力宣传中央和省里出台的对冬种生产的扶持政策，让农民了解、掌握政策，在全社会营造出浓厚的冬种氛围；同时，组织农业系统的干部深入乡、村、组、户，通过算效益帐，增强农民搞好冬种生产的信心，激发和调动发展冬种生产的积极性。
一、认清形势，统一思想认识
今年以来，全县上下全面深入贯彻落实科学发展观，积极抓好科技兴农战略，全县农业和农村经济保持了良好的发展势头。早稻面积、单产、总产连续6年增产，中、晚稻面积稳中有升，长势良好；蔬菜、花卉、畜牧、花生等主要农产品稳中有增，为实现全年的粮食生产和农业生产目标打下了扎实的基础。但受国际金融危机影响，部分农产品价格下行，农业效益下滑，农业增效难度增大，加上旱灾等自然灾害频繁发生，对农业生产冲击和影响严重。
冬季农业是确保粮食、蔬菜、油料等重要农产品供给的重要途径，也是促进农民持续增收的重要来源。发展冬季农业，我县有良好的基础，加上国家惠农政策力度继续加大，农民生产积极性有了提高。因此，各乡镇、各部门要高度重视，切实把冬季农业生产工作当作一季重要的农业生产来抓，统一思想，提高认识，把握机遇，立足抓早、抓实，力争我县冬种工作有大的突破。
二、明确目标，突出工作重点
今年的冬种生产要围绕“两菜两草一薯”布局重点，在确保面积、主攻单产上下功夫，要以先进实用技术为支撑，通过树立典型，抓样板，努力促进我县冬季农业生产上水平。
1、目标任务
按照省、市主管部门部署和要求，2009年我县冬播作物面积计划建议数为35.14万亩，冬种覆盖率为84.2%：其中冬蔬菜4.16万亩（商品蔬菜2.3万亩）、油菜0.83万亩、绿肥（红花草）20.9万亩、饲草（黑麦草）4.39万亩、蚕豌豆3.61万亩、马铃苗0.05万亩，其它冬作物1.2万亩（各乡镇、工业园建议计划数见附表）。
2、主攻重点
今年冬种工作重点是“两菜”、“两草”、“一薯”，要在稳定和扩大种植面积的同时，主攻单产水平，提高冬种生产效益。
“两菜”即油菜和蔬菜。
各乡镇、工业园要抓住当前油菜良种补贴等国家惠农政策有利时机，充分调动农民生产积极性，引进优良品种，扩大种植面积，确保今年全县油菜面积达0.83万亩；“双低”油菜良种率达100%；大力发展冬播蔬菜，重点抓好反季节大棚蔬菜生产示范基地建设，促进带动我县蔬菜产业发展，确保今年冬播蔬菜面积达4.16万亩（商品蔬菜2.3万亩）。
“两草”即红花草和黑麦草。
要把红花草等绿肥生产作为改善土壤品质，增加有机质含量，促进农业可持续发展战略任务来抓，确保全县绿肥面积达20.9万亩；要以灰鹅产业发展为主，大力推广普及种草养鹅技术，发展以黑麦草为主的饲草生产，确保全县饲草面积达4.39万亩。
“一薯”即马铃薯。今年我县要在引进马铃薯新品种、新技术，实现订单生产上下功夫，确保示范种植面积达500亩。
三、强化责任，狠抓措施落实
1、强化领导，落实责任。
各乡镇、工业园、各有关部门要切实加强冬种生产的组织领导，要按照各自职责，切实把冬种工作摆上重要的议事日程，要指定专人，明确目标，制定方案措施，做到早谋划、早部署、早落实，把冬季农业生产当作当前新农村建设的一项重要内容，积极引导和组织冬种生产。专业技术人员要经常深入村组、田间地头，积极开展示范引导和服务，了解生产情况，解决冬种生产过程中的困难和问题；要加强组织协调，巡回督导工作，扎实推进冬种工作的开展。
2、深入宣传，扩大面积。
各乡镇、工业园、各有关部门要抓住当前有利时机，通过广播、标语、电视、宣传单、板报等形式，大造冬种生产形势；要严格申报程序，据实核定油菜等冬作物种植面积，把油菜良种补贴等惠农政策不折不扣兑现好，以充分调动农户生产积极性；要切实采取有效措施，把今年冬种各项任务进行细化,分解到村、到组，分解到田块，努力扩大生产规模，提高冬种覆盖率，确保全县冬种面积达35.14万亩。
3、依靠科技，提升品质。
一是积极引进和推广市场适销对路、适宜我县种植的冬作物高产优质良种，如油菜要全面推广菜油两用“湘杂油780”、“油杂2号”等“双低”良种；绿肥重点推广“余江大叶籽”、“紫1号”等品种，饲草以推广“多花黑麦草”为主；二是大力推广普及先进实用的高产栽培技术和模式，尤其要推广与优质新品种配套的高产高效栽培技术、标准化无公害技术；大力发展反季节大棚蔬菜，合理早播，确保春节前和早春蔬菜3—5月上市；红花草要尽早播完种，并做好稻草覆盖，开好“三沟”，同时要切实搞好技术培训和指导，提高冬种生产效益。
4、树立典型，做好示范。
各乡镇、工业园要因地制宜抓好冬种生产示范，要继续实行行政领导责任包干示范塅、技术人员挂点示范点工作，切实抓好2—3个100亩以上冬种生产示范样板。主要领导和分管农业领导、农业服务中心负责人要分别落实1个100亩以上冬种生产示范塅，以此辐射带动农民搞好冬种生产；县农业部门要充分发挥专业技术优势，把农业项目实施与冬种工作有机结合起来，制定方案，落实高产创建田块，扎实抓好蔬菜、油菜、红花草、黑麦草及马铃薯等冬作物示范，要切实抓好院村、村、镇村、乡村、村等5个200亩以上红花草示范；、村2个50亩以上黑麦草示范；镇村、镇村、乡、村、岗村等5个点100亩以上大棚蔬菜生产；镇村、乡村等2个油菜生产以及镇村50亩以上马铃薯生产示范。要通过引进新品种，推广新技术，经常深入示范点开展示范引导和服务，了解生产情况，通过示范带动，促进冬种农业生产发展。
一、指导思想
以科学的发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持“生态优先，持续发展，依法治林，科教兴林”的发展方针，以农田林网、河渠弃土、非基本农田的三荒地和各级道路两侧为造林重点区域，优化林业产业结构，扩大废弃地造林面积，搞好各项林业工程建设，积极探索林地后续产业的开发利用，全面提高林业的综合效益，为全面建设生态*、和谐*做出积极贡献。
二、任务目标
为完成省下达给我市的退耕还林匹配造林指标，今年秋冬季的造林任务为1万亩，育苗95亩。
三、工作重点
（一）高标准完成全年林业指标
自7月开始至8月中旬，市林业局抽调部分技术干部，在各乡、镇、办事处的大力配合下，对我市宜林地资源进行了调查，并根据调查结果和各乡、镇、办事处的具体情况制定了切实可行的秋冬季造林计划（见附表）。我们今年秋冬季造林工作的重点仍放在河渠弃土、非基本农田的三荒地、废弃地、方田林网及各级道路两侧，尤其要把河渠弃土造林，作为今年秋冬季造林工作的重中之重抓实抓好。力争让能绿的地方都绿起来，让该绿的地方都绿起来，全面提高我市的绿化水平。
(二)高质量完成工程造林任务
依照国家退耕还林的有关要求和全省林业发展的总体部署，并结合我市林业发展的“十·五”规划，20*年我市在沙化或盐碱化严重、粮食产量低的次（弃、休）耕地、河渠弃土、方田林网及各级道路两侧实施退耕还林匹配造林工程。工程项目涉及18个乡镇、办事处和1个开发区，总面积1.5万亩,目前该工程造林已完成0.5万亩，还需造林1万亩。总体看，今春造林成活率、保存率偏低，个别地块缺株断带现象严重，达不到工程造林的要求。因此，各乡镇、办事处、开发区要立即行动起来，抓住秋季造林的有利时机，在搞好秋冬季造林的同时，还要搞好春季造林的补植补造，切实打好秋冬季造林突击战。
（三）加强新植幼树的抚育管理
要切实抓好工程造林中速生用材林的抚育管理,一是落叶后，疏除树干基部全部萌蘖和树头竞争枝，保持冠高为树高的2/3，树干为1/3。剪口要平滑，不能留橛。二是10月底在树干1.2米以下涂白，达到除虫、防寒、美观的目的。三是在土壤夜冻昼消时，浇足冻水,防止杨树冬春失水抽条。四是有条件的地方在土壤封冻前亩施圈肥5000—10000斤，或二铵和尿素按1：1混合施入，幼林每亩30—50斤。五是及时清除林地中的秸杆、落叶及杂草，既可减少病害虫在林地越冬的数量，又可防烧毁树木。
（四）大力发展苗木生产
一是做好现有苗圃的调查统计，摸清能出圃的国标一、二级苗木的数量，建立生产档案，为2006年造林打好基矗二是抓好秋冬季育苗工作，协助没有完成任务的乡镇完成育苗任务，并依据各乡镇林业发展计划，确定每年造林所需苗木数量。三是逐步引进推广适应市场的品种、树种，把自发生产苗木向有组织的集约经营转变，扶持发展一批育苗专业村和育苗大户，使之成为农民致富的支柱产业。
（五）搞好林地后续产业的开发
近几年，我市造林面积突飞猛进，且大部分属于国家工程造林，按国家政策，八年内不准砍伐，所以如何提高林地使用率、最大限度地发挥林地现有潜能，显得尤为重要。市林业部门及各乡镇、办事处、开发区要不断创新工作思路，借鉴其他县市的成功经验，努力探索林地后续产业的开发利用途径，搞好林地种植百合、紫苷蓝等经济作物的试验、示范、推广等工作，使林地得以充分利用，实现土地增效、农民增收。
（六）促进文明生态村建设深入发展
今年春季，在文明生态村的创建活动中，我们把文明生态长廊的千里堤等各级公路的绿化作为工作重点。按年初建设标准，明确了秋冬季绿化任务：环村路为91000米，主要通村道路为49250米，村内主要街道绿化为141650米。各乡镇要利用秋季造林的大好时机，迅速掀起建设文明生态村绿化高潮，确保高标准完成本年度的绿化任务。
四、时间安排
11月份为秋冬季植树造林突击月。各乡镇、办事处和开发区要根据市政府下达的造林绿化任务，抓好规划、苗木、资金、人员、技术、奖惩六落实，迅速行动，力争高标准完成全年任务。12月中旬，市绿委会将组织有关部门对工程造林情况进行检查验收，并将验收结果通报全市。
五、工作措施
（一）加强领导，严明奖惩
秋冬季的造林工作，市、乡、村要切实加强领导，明确任务，层层分解，责任到人，建立严格的量化的岗位目标责任制和激励机制，奖优罚劣。
（二）广泛宣传，提高认识
要充分利用各种宣传工具，广范围、多形式地宣传秋冬季植树造林的优势，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众尤其是林农进一步转变观念，提高认识，形成全民齐动手、全员搞绿化的浓厚氛围，打一场秋冬季造林的漂亮仗。
（三）广筹资金，政策扶持
坚持国家、集体、个人相结合的原则，一是全面利用好农业开发、世行贷款及林业项目资金；二是今年造林享受国家退耕还林每亩45元的待遇；三是鼓励和引导农民大胆投入，坚持“谁投入，谁受益”，广筹资金搞
绿化，投工投劳多栽树。
发展秋冬农业生产是开发冬闲田、减少农业“三荒”的重要举措，也是农业结构调整的起点，促进农民增收的短、平、快项目，增加农民收入的一条有效途径。改变土壤，培肥地力，提高农业综合生产能力，有着十分重要的意义，各乡镇、农技部门务必高度重视，切实加强秋冬种工作领导，因地制宜调整秋冬种生产结构，认真指导和帮助农户抓好秋冬种生产。
一、指导思想和目标
以提高农业综合秤能力为目标，统筹协调粮、油、经生产，优化农业结构调整布局，稳定扩大秋冬种作物面积，进一步提升农产品品质，确保农民收入不断增长。确保油菜种植面积4万亩，马铃薯4万亩，蔬菜面积2万亩，50面积恢复绿肥种植。
二、工作重点
（一）把握农时季节，抓好适期播种。要严格掌握农时季节，趋利避害，争取秋冬种生产主动性。各地要早宣传早发动，做好秋冬种准备工作，引导农民多种，做到应种尽种，少留空白田。要紧扣农时季节，抓好秋收、秋种作物的茬口衔接；要积极扩大优势作物面积，尤其是扩大油菜、马铃薯、绿肥、蔬菜种植面积，努力提高复种指数；秋收作物成熟后要及时收获、腾茬，抢抓有利时机，适时播种移栽；如油菜育苗移栽要争取在9月20日前播种育苗，在霜降前移栽结束；各乡镇农技站要提早谋划，做好种子、物资、育苗等准备工作。
（二）调整种植结构，优化生产布局。要积极探索优质高产高效的冬季农业开发模式，引导农民发展优质专用农产品，使秋冬季农业向区域化、规模化、专业化、基地化方向发展。1、积极扩大油菜生产。大力发展秋马铃薯，全面和恢复绿肥生产，在推广方式上要做到以乡镇或村为单位统一供种，使双低油菜保优栽培的比重达到90以上，切实提高油菜优质品率和市场竞争力。2、抓好秋冬蔬菜生产。充分发挥秋冬菜的增收潜力，大力发展适销对路、效益好的秋冬菜生产，积极引导农民利用冬闲田扩大蚕豌豆、萝卜、胡萝卜。要重视反季节蔬菜、精细菜、特色菜生产，努力推动无公害蔬菜生产；要做到棚室蔬菜、露地蔬菜生产协调发展，早中晚熟品种合理搭配，提高蔬菜生产效益。3、狠抓示范基地建设，各乡镇均要有示范片、示范村、示范户。为探索抓好粮食品种结构调整提供科学依据和实现明年粮食增产打好基础。
（三）推广良种良法，提高科技含量。大力推广秋冬种先进适用生产技术，确保主推品种和主推技术推广普及率达到90以上。1、主推品种。油菜重点推广湘杂油1号、2号、6号、7号及湘杂油753、希望98等。这些品种的生育的生育期适中、高产、出油率高。马铃薯重点推广特产熟品种东农303、早熟品种克新4号、中熟品种南中552，鄂马铃薯1号，适宜加工型的品种有大西洋等。蚕、豌豆也要先用良种种植。2、主推技术。各地在大力推广主导品种的同时，要突出抓好配套优质高产节本增效适用技术的推广，提高单产水平、土地产出率和生产效益。今年秋冬种主要推广的适用技术有：一是油菜免耕撒直播节本增效技术、双低油菜保优栽培技术、油菜秋冬双发高产配套栽培技术、油菜测土配方施肥技术和病虫草害综合防治技术。特别要重视油菜硼肥基施技术，做到无硼或不足量不栽（种）油菜。二是蔬菜大棚保护地栽培、蔬菜无公害标准化栽培技术；三是绿肥高产栽培、管理、加工、利用技术。四是秋冬种作物间套种技术，根据不同作物的生长特点，合理确定间种植模式，大力推广稻—稻—油、稻—稻—绿肥、稻—稻—马铃薯、稻—稻—蔬连种模式。
三、保障措施
（一）加强主体培训，提高技术到位率。各地要采取多种形式开展技术培训，进一步提高秋冬种生产科技含量，实行标准化生产、专业化服务。一是加大秋冬种宣传力度，努力营造浓厚的秋冬种生产氛围。二是要加强主体培训。围绕主推品种、主推技术和农业“一村一品”、“一乡一业”有针对性地开展技术培训；三是要改变服务方式。认真落实农业科技指导员制度。
（二）抓好全程服务，保障农业生产发展。一是认真做好种子、种苗供应工作，确保农民及时买上优质放心良种。二是组织秋冬种订单生产。鼓励龙头企业反哺农业，粮油、蔬菜等销售或加工龙头企业要积极主动与农户建立订单生产。三是抓好信息和技术服务。及时、准确地向广大农民提供政策、技术和市场信息，引导农民科学合理安排农业生产，减少盲目性。
今天的会议主要任务主要是认真贯彻落实省、市有关会议精神，分析当前农业农村工作形势，研究部署我县今年的冬季农业农村工作，动员全县上下认清形势、找出差距、统一思想、乘势而上，推动全县冬季农业农村工作的全面开展。下面，我先讲三个方面的意见：
一、深化认识，统一思想，进一步增强做好冬季农业农村工作的责任感
冬季农业既是全年农业生产的攻坚阶段，又是夺取明年粮食丰收和促进农民增收的重要组成部分。各乡镇、各部门要站在重视“三农”工作的高度，认清形势，坚定信心，抓住机遇，充分认识抓好冬季农业农村工作的重要性。
1、抓好冬季农业农村工作，是提高农业综合生产能力的关键所在。提高农业综合生产能力是当前农业发展过程中最紧迫的重大问题。今年，国务院和省、市都召开了相关工作会议，出台了一系列提高农业综合生产能力的政策措施，提出了具体要求。冬季农业工作内涵丰富，涉及面广。冬种可以为明年的农业和粮食生产定下合理的格局，农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施建设项目可以提高耕地质量、完善排灌设施，极大地改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料有效提高农业综合生产能力。
2、抓好冬季农业农村工作，是调整产业结构、促进农民增收的重要环节。冬季农业生产可以提高经济作物比重，提高养殖业的比重，既不影响粮食生产，又能优化产业结构，推进区域化布局，集约化经营，促进农业产业结构调整。加之冬季农业资源丰富，冬闲田土较多，在作物布局、品种选择上回旋余地很大，可以发展的经济作物种类很多，潜力比其它季节要大。切实抓好冬季农业生产，是增加农民收入的有效途径。
3、抓好冬季农业农村工作，是保持良好发展势头、乘势而上的迫切要求。近年以来，我县的农业和农村经济发展形势良好，农业生产全面增产增收，农民人均收入增幅较大。中央和省委出台的一系列惠农政策，极大地调动了农民积极性，农产品市场价格持续上升。我们要紧紧抓住良好的政策和市场机遇，加强对冬季农业生产的引导和服务，牢牢把握全年农业丰收的主动权，保持良好的发展势头，乘势而上，努力增加农产品产量，提高农产品质量，提升农业经济效益，为农民增收做出新的更大贡献。
4、做好冬季农业农村工作，是全面完成今年农业农村目标任务的攻坚阶段。今年以来，全县上下围绕年初县委、县政府确定的目标任务，狠抓落实，各项工作取得了较好成效，粮食生产获得丰收。但对照全年目标任务，各项工作仍有较大差距，主要表现在：1、果业开发进展缓慢。截止9月20日，全县完成脐橙开发整地面积2357亩，占县委、县政府下达任务数（12500亩）的18.9%。各乡（镇）完成进度不一，除*、*、*等三个乡镇进展较快以外，其它乡镇进展较缓慢，甚至仍有少数乡镇至今未动手开发。连片基地面积少，*、*、*、*、*、*、*、*等八个乡镇已建设或正在建设集中连片300亩以上的基地；*、*、*、*、*等五个乡镇还在清山、土地流转或修路；*、*、段屋、仙下、葛坳等五个乡镇已经初步选好了地点但尚未流转和落实责任制。2、移民扶分严重滞后。今年，省市分配我县的移民任务是2200人。至目前，全县已落实集中安置移民103户570人，占移民任务的26％，移民集中安置人数少、规模小；十户以上的集中安置点仅有葛坳、沙心、*、*、*、*、*、七个乡镇，二十户以上的移民安置点没有一个，仙下、桥头、马安、*、段屋、*、*、靖石、山、*十个乡镇仍未落实集中安置点。移民集中安置点进展缓慢，已建好第一层房屋的有5户23人，占4％；正在建第一层的26户143人，占25％；正在打地基的37户224人，占39％；尚未动工的35户180人，占32％。4、林权改革进展不一。部分乡（镇）保留的集体山林面积偏大、比例过高，不符合上级林改精神；多数乡（镇）的村小组户主会议流于形式，程序不规范；外业勘界勾图工作相对滞后；林改质量不高。大多数乡（镇）未按要求填写林权登记申请表，有的项目填写不全，有的内容填写不准确，甚至出现图、表与实地不相符的情况；补课
工作不到位，有的村级会议记录中仍没有记录林改方案的主要内容，有的村级林改方案仍没有村民代表署名；有的把林改筹款事项仍写在村里的会议记录上；5、奶牛生产欠帐较大。全年任务是新增奶牛头，目前仅完成头，欠帐较大。
6、水利冬修任务艰巨。水库工程老化严重，病险水库仍然较多。全县有各类水库146座，而现在仍有43座病险水库。
7、森林防火面临挑战。据气象部门预测，今年冬季降雨量略偏少，气温偏高，将出现较长时间的连晴天气，极可能出现火灾高峰期。全县林分结构不合理，树种以中幼林较多，针叶林比重大，火灾容易蔓延，扑救困难。火源管理难度大，基础设施建设滞后。不良用火习惯一时间难以改变，随意用火现象还比较严重，生物防火林带建设严重滞后。
8、体制改革成效不明。农业场所改制进展缓慢、困难重重，畜牧兽医管理体制改革比较滞后，队伍不稳定。
这一系列问题和差距，要在不足两个月的时间内解决、完善，时间紧、任务重，必须打一场攻坚战。各镇乡、各有关部门要切实增强责任感，把冬季农业农村工作作为当前工作的重点，认真抓紧、抓好、抓实。
二、明确目标，突出重点，全面做好冬季农业农村各项工作。
各乡镇、各有关部门要对照年初目标任务，找出差距、突出重点，算好时间、任务帐，合理安排人员，集中相应力量，重点抓好冬季农业农村工作。当前要突出做好以下九项工作：
（一）以点带面抓好冬种。要立足于因地制宜、因市制宜、因时制宜、因户制宜的原则，因地制宜就是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林，突出优势，突出效益，适宜发展什么就搞什么。凡是能够种的都要种上，凡是种上的都要种好，有种就有收，就有效益，尽可能地不留冬闲田土过冬。因市制宜是要求以市场为导向，积极开拓市场，市场需要什么，什么价格高、效益好，我们就发展什么。因时制宜就是要不误农时地抓好生产，抢住最佳生产季节来提高效益，特别是重大生产环节必须抓住不放。因户制宜就是要根据农户的技术、资金、经营水平等情况，合理引导，发挥人力资源优势，发展优势产业，重点抓好*、仙下、*、段屋四个冬种示范基地和*、*2个菜油两用油菜的示范基地，影响和带动更多农民参与冬种带动千家万户，搞好专业化生产，提高冬季农业生产的整体水平。
(二)、及早部署水利冬修。水利是农业的命脉，农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的关键环节。做好今年的农田水利基本建设工作，要严把四关：一是把好目标任务关。全县要着力抓好仓前、山森、西岗山三座省市级补助和20座县级补助的小型水库除险加固工程；大力实施农村饮用水安全保障工程。着力抓好30个新农村建设示范点的改水工作以及2400处以上的“七小”水利工程建设，改善农村人口的生活用水条件；基本修复历年来的水毁工程；大力开展小型农田水利工程建设；积极推进灌区续建配套与节水改造；抓紧抓好机电排灌站的更新改造。二是把好资金投入关。通过各种渠道和方式，筹措水利建设资金。水利部门要积极争取部、厅、市级病险水库除险加固专项资金，加强跟踪落实。抓紧初步设计的编制和报批工作，积极申报国家、省、市对病险水库除险加固专项资金，加大水费的收缴力度，确保工程水费用于各乡镇的水利建设；鼓励群众通过一事一议方式筹措建设资金，重点解决病险水库的除险加固问题；并采取以奖代补的形式，奖励那些对水利建设搞得好的地方，调动各地建设水利的积极性。推行“谁投资、谁受益、谁所有”，激活民间投资办水利。三是把好责任落实关。要建立以地方行政首长负责制的除险加固责任制。逐座水库落实行政责任人、技术责任人和岗位责任人，明确各责任人的主要职责，各责任人名单要在当地公布，接受社会监督。四是把好工程建设关。全面落实“项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身制”，水务局要派出技术人员到工地进行技术指导和监督管理，严把工程质量关，杜绝“豆腐渣”工程，确保水利工程建一座成一座，发挥一座的工程效益。
（三）、加快果业开发进度。突出抓好三个环节：一是抓面积开发。各乡镇要集中力量，加大力度，加快进度，确保全面完成脐橙开发任务。全县上下要把脐橙开发作为新农村建设重要内容。每个
有宜果山地的新农村建设点都要争取开发建设100亩以上的脐橙示范基地，带动当地百姓参与开发，确保全面完成县委、县政府下达的开发任务。二是抓果园管理。时下正是十月“小阳春”，是柑桔果树病虫发生又一高峰期，各乡镇要督促果技人员经常深入果园生产第一线，推广无公害栽培管理技术，指导、督促果农抓好病虫防治，推广使用低毒低残留农药，确保脐橙品质无公害化；指导果农搞好果园灌水抗旱，树盘覆盖，施好采果肥，推广使用生物有机肥，增强树势，为果树安全过冬打下良好基础。三是抓果品营销。积极选送以脐橙为主的能代表于都特色的农副产品参加市第四届脐橙节商品展销活动，积极组织果农参加市在深圳举办的促销会。组织果农参加我县在*、*、*等地召开的新闻会、推广会、订货会等，宣传我县脐橙产业发展新成果，吸引客商，广签订单，抢占市场。建立和完善果品流通组织，以协会、能人、营销大户为纽带，以果业公司为龙头积极开展找市场、引客商、拉订单等促销服务
（四）、全面完成林改任务。林改工作涉及面广，工作量大、政策性强、技术性强，是一项复杂的系统工作，要在春节前全面完成任务，必须做到四个进一步：1、要进一步加快工作进度。要加快外业勘界勾图的工作进度，确保不影响下一环节的工作。2、要进一步落实林改政策。要不折不扣地把省委、省政府19号文件落实到位。既要从实际出发，又要严格掌握政策，切实落实好分山到户，落实林权的政策问题。最近，省委、省政提出集体经营山林的比例原则上控制在20%以内，为此，对集体山，除“后龙山、水口山”外，原则上都要分山到户。要坚持依法办事，要坚持尊重历史，保持林业政策的连续性，协调好各方面的利益关系。要坚持走群众路线，相信和依靠群众，保障广大群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，做到公开、公平、公正，维护林农合法权益。3、要进一步抓好林区稳定。各乡（镇）要把维护稳定贯穿于整个林业产权制度改革全过程。要妥善处理好山林纠纷问题。随着改革的深入，多年遗留下来的山林权属和利益纠纷也会集中显现出来要高度警惕，要采取有效措施加以防范。做到户与户的纠纷不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出乡、乡（镇）与乡（镇）的纠纷在县内解决，力争山林纠纷调处率达到95%以上。要防止乱砍滥伐，切实保护森林资源，对乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为要坚决予以打击；4、要进一步提高质量。要坚持质量与进度相结合，确保林改质量，对前一阶段工作要积极进行查缺补漏，加以完善，确保验收过关。
（五）、完善森林防火机制。要健全四项机制。1、健全宣传长效机制。认真抓好森林防火宣传教育工作，把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期，在广泛运用标语、板报、责任书等形式进行宣传的基础上，在形式和内容上要有新突破。加强森林防火的公益性宣传；要加强防火标牌工程建设，要突出对边远林区、寺庙等重点地区，老人、闲散人员、中小学生等重点对象，国庆节、秋收季节、冬至元旦、春节、清明节等重点季节的宣传。2、健全火灾防范机制。坚持“疏、堵”结合的原则。疏就是在火险等级较低时期，集中时间、集中地点、组织足够劳力，实行有领导有计划地烧除田埂草、稻草，为确保此项工作有序开展，县里准备在、*、*等三个乡（镇）先进行试点工作。堵就是在高火险天气，各地要严禁一切违规野外用火行为。同时，各乡（镇）、场要加大对防火林带建设的投资力度，保质保量完成今年的防火林带建设任务，全面提升森林自身抗御火灾的能力。3、健全群防群控机制。乡（镇）、场要根据领导变动的情况及时调整防火指挥部，配备高效精干的人员。要落实责任。把森林防火责任落实到各级领导和有关部门领导、干部肩上，一级抓一级，一级对一级负责。4、健全科学扑救机制。要进一步修订完善处置森林火灾应急预案，增强预案的前瞻性，实用性。各乡（镇）、场要加大扑火应急队伍的装备投入，要按扑火物资储备标准的要求储备足够数量的扑火工具，各乡（镇）上缴县的扑火统筹经费，务必在今年12月底前完成。以保障扑救森林火灾的需要。要加强扑火队伍建设，在继续加强县森林消防专业队建设的同时，各乡（镇）、场一定要建立一支30—50人的名符其实的扑火应急分队。要加强对扑火指战员的培训工作。杜绝在扑救森林火灾中发生伤亡事故。
（六）、培植壮大奶牛产业。1、强化
技术服务。实施“科技入户工程”强化对奶农的技术培训、技术指导、技术普及力度，把培训班办到基地、办到小区、办到现场上去。2、完善服务体系。建立和完善奶牛良种繁育体系。重点抓好县级奶牛良种场，搞好奶牛胚胎移植和性别鉴定，加快奶牛良种化进程。建立和完善饲料供应体系。建立牧草种植示范基地，引时高产优质牧草品种进行示范推广。建立和完善技术推广体系。各个奶牛产业重点乡镇要配备2—3名专业技术人员，负责奶牛饲养管理、营养调剂、疫病防治、配种繁育、牧草种植等技术服务。3、抓好示范带动。要突出抓大户、通过示范带动群众养殖，要重点发展完善靖石主产区，大力扶持200头以上的殖养小区建设，提高养殖水平。4、倾斜优惠政策。进一步完善、落实奶牛发展政策，采取各种方式筹集资金，加大产业投入。
（七）、加大动物防疫力度。要做到四个加强。1。加强秋季免疫接种。按照“政府保密度、业务部门保质量”和“村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的要求。确保猪瘟免疫密度达到98%以上，口蹄疫免疫密度达到100%，养禽专业户和规模养禽户禽流感免疫密度必须达到100%。2、加强准调监督管理。要加强对动物和动物制品调运的监管，严禁到疫区调运活畜及其产品。对调入的活畜及其产品实行到达报检制度，严禁调入牲畜及其产品后不报检或在观察期间擅自宰杀、出售，由此而引发疫情的，按《动物防疫法》和有关法律法规的规定，追究当事人的法律责任。3、加强动物检疫检验。动物检疫人员要严格履行动物检疫检验操作规程。要加强对畜禽养殖户、各类牲畜贩运户和屠工的宣传教育监督管理，增强动物防疫意识和法制意识。4、加强疫情报告监测、各乡镇要制定完善重大动物疫病防治应急预案，做好突发疫情的处理准备工作，严格疫情监测，按照要求执行疫情报告制度，及时准确掌握动物疫情，按照“早、快、严、小”的原则处理疫情
（八）、积极推动移民扶贫。1、抓突击。从十月份开始，突击三个月，县扶贫办驻乡人员每个月必须保证十五天以上的时间在安置点上与乡镇移民专干一道抓工作进度，解决移民群众的实际问题。2、抓重点。在抓好现有已动工的九个安置点的基础上，集中力量重点抓好*、*、*、*四个乡镇的集中安置点进度。3、抓进度。要认真查找工作中的薄弱环节，及时调整工作部署，有重点、有针对性地开展工作，加快工作进度。4、抓监管。建立健全移民扶贫资金检查监督制度，确保资金及时、足额、透明和可控运行，防止违法违规现象发生。
（九）、有序推进体制改革。加快水利工程管理体制改革试点工作，明晰水利工程所有权和管理机制。按照“谁建、谁有、谁受益”的原则，对农村小型水利工程采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进行改革。抓好农业、水务、果业、水保下属事业单位改革，加快县畜牧良种场、农科所、渔种场、段屋园艺场的改制工作。逐步理顺动物防疫和农技推广管理体制，稳定农业技术人员队伍。
三、加强领导，强化调度，确保今年农业和农村工作各项目标的实现。
“三农”问题不是一个单纯的问题、孤立的问题，而是一个系统问题、社会问题，需要举全社会之力，需要各级各部门协调配合。各级干部要牢固树立想农、为农、支农、护农的思想，发扬求真务实的作风，采取真抓实干的措施，加强领导、转变作风，全力做好我县冬季农业和农村工作。
一要强化领导，明确职责。各乡（镇）、各部门要进一步加强领导，明确职责分工，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级干部共同抓。要按照工作规划和年初考评目标要求一步一步展开，一项一项分解，一件一件地落实，要克服厌烦情绪、松懈情绪和畏难情绪，咬住目标、坚定信心、排难而进，农口各部门要从全县农业和农村工作的全局出发，找准定位，充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，齐抓共管，形成合力。
二要加强调度，严格督查。县委、县政府将加大对下一阶段工作的督查调度。组织农口部门组成督查组，定期不定期地进行督查，对果业开发、移民扶贫、林权改革、水利冬修、各种生产和工作实行定期督查、定期汇报、定期调度制度。并采取召开现场会、调度会的形式，加大对各乡镇工作的督促。农口各部门要混到乡镇，帮助乡镇解决问题，提供服务，及时掌握情况，提供参考。
三要加强指导，强化服务。要适应“皇粮国税”终结、“无税时代”开始的新形势，转变工作方式，找准抓手，改进服务，增强做好农村工作的本领。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。
四要改进作风，狠抓落实。要深入实际、深入基层、深入群众，吃透县情乡情农情，善于发现农民群众在实践中创造的新鲜经验，及时加以总结推广，发挥示范效应，不断取得指导农村工作的发言权、决策权和主动权。要真正沉下去，与基层干部群众一道摸实情、出实招、鼓实劲，加强指导服务，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标，不弄虚作假，不做表面文章，尊重客观、尊重科学、尊重市场，心实意地为广大农民群众做好事、办实事、解难事，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
一、正确认识当前粮食生产形势
去年以来，我省各地认真贯彻中央宏观调控政策，积极扶持发展粮食生产，努力提高种粮水平，年粮食生产扭转了连续7年下滑的局面，出现了重要转机，全省粮食播种面积2181.8万亩，总产量834.9万吨，分别比上年增加40.14万亩和41.51万吨，总产增5.2%，为保障粮食安全作出了重要贡献。但是我们也清醒地看到，去年我省粮食增加绝对量有限，而且是在政策好、天帮忙、人努力、市场旺的共同作用下取得的。从总体上看，粮食生产稳定发展的长效机制尚未建立；投入不足、基础脆弱的状况没有根本改变；科学种田水平依然较低；全国粮食总量仍产不足需，产需矛盾并没有根本解决。年粮食生产面临着气候条件不确定，农资价格居高不下，粮食比较效益依然偏低等问题。我省人多地少，粮食自给率低、供求市场依存度高，抓好年的粮食生产，对于巩固宏观调控成果，推进“平安浙江”建设，构筑和谐社会具有重要意义，也是当前“三农”工作面临的重要任务。
二、明确年粮食生产的指导思想和总体目标
年我省粮食生产的指导思想是：正确处理好调整农业结构与稳定发展粮食生产的关系，坚持以加强粮食综合生产能力建设为基础，以制止耕地抛荒、依靠科技主攻单产为重点，稳定粮食面积，增加粮食产量。大力发展优质品种，改善粮食品质。稳定完善粮食扶持政策，进一步调动农民种粮积极性。积极推进粮田适度规模经营，努力提高种粮综合效益。粮食生产的目标是：确保粮食播种面积2150万亩、总产量800万吨以上（见附表）。各市要按照粮食安全分级负责制的要求，将指导性计划目标分解下达到各县（市、区），认真抓好计划落实的督促检查，确保生产计划顺利完成。
三、抓好粮食生产扶持政策落实，充分调动农民种粮积极性
今年省政府在去年扶持粮食生产政策措施基础上予以继续稳定完善，出台了全面免征农业税、对种粮大户进行直接补贴、实行早晚稻谷最低收购价和价外补贴、大中型农机具购置补贴、种粮大户良种补贴等政策，为调动农民种粮积极性创造了良好条件。各地要充分利用各种媒体，采用多种形式，扩大政策宣传，让基层和农民及时了解政策，做到家喻户晓。要认真总结去年落实粮食生产扶持政策的成功经验，尽早研究制订落实政策的工作措施和计划，建立责任制，做到方案具体化、措施规范化、落实责任化，确保补贴资金及时发放到种粮农民手中。要加大督促检查力度，杜绝弄虚作假。要积极建议当地政府制定相应的配套政策，健全和完善扶持发展粮食生产的政策措施，增加对粮食生产的投入，为调动农民种粮积极性创造良好的环境。
四、坚决制止耕地抛荒，千方百计稳定粮食播种面积
要高度重视发展粮食生产的重要性，同时正确处理好结构调整和发展粮食生产的关系，充分尊重农民种植自，把发展粮食生产的重点放在制止全年性耕地抛荒、减少季节性耕地抛荒上，努力多种，提高土地利用率。要以春冬两季为重点，积极扩大冬季春花作物、绿肥，大力提倡绿色过冬，努力减少冬季抛荒。积极引导支持农民多种早稻，努力减少春季抛荒。认真总结完善去年开展耕地抛荒检查复耕的做法，进一步加大监督检查力度，采取法律、经济、行政等措施，最大限度地减少耕地抛荒，引导农民群众发展粮食生产。省里将定期不定期地组织开展耕地抛荒检查活动，并建立举报和公开曝光制度，组织明查暗访，依法查处案件，对特别严重的予以公开曝光。
五、依靠科技进步，进一步提高粮食单产、品质和效益
（一）继续组织实施粮食作物种子工程，大力推广优质高产品种。认真抓好“0406”计划的良种推广工作，全省推广优良水稻品种600万亩。早稻以推广圆粒形高产优质品种为主，重点推广金早47、杭959、中早22、甬籼157等品种；晚稻以推广优质高产品种为主，努力改善我省食用稻米的品质。杭嘉湖、宁绍等粳稻主栽区重点推广秀水110、嘉花1号、秀水09、嘉991、浙粳20以及杂交粳稻甬优3号、晚粳糯稻绍糯9714、春江糯2号、浙糯5号等品种（组合）；金衢丽、温台等籼型杂交稻主栽区单季晚稻重点推广两优培九、协优9308、粤优938、中浙优1号、Ⅱ优7954、甬优6号，连作晚稻重点推广协优914、Ⅱ优8220、协优46等杂交稻组合。各地要结合当地实际，科学合理确定适合当地种植的主推品种，建立新品种展示示范区，加大优质高产新品种的试种、示范力度，引导农民积极应用优质高产品种。
(二)大力推广粮食作物节本增产增收技术。扩大水稻抛秧、直播、旱育秧等省工节本增产技术的应用，全省推广水稻免耕直播技术100万亩、稻鸭共育技术50万亩。要抓好超级稻示范推广项目，积极示范推广水稻强化栽培、富硒稻米技术和马铃薯稻田免耕稻草覆盖栽培技术等。大力推广单季晚稻“五改”技术，全省实施单季晚稻“双百工程”700万亩，力争通过3-5年的努力，使全省单季晚稻平均亩产达到500公斤以上。推广保护性耕作、经济绿肥、平衡施肥等技术，科学合理指导施肥用药，控制和缓解土壤障碍因子，改善土壤理化性状，培肥地力。加快全省农作物重大病虫害监测预警系统建设，提高对粮食作物重大病虫害的监测预报、预警控制能力，开展水稻纵卷叶螟、螟虫等重大病虫害的区域性治理，推广水稻病虫综合防治技术1000万亩，重点推广十大实用病虫草害防治技术。要加强农技推广体系建设，强化技术培训和技术指导，深入组织开展农业科技人员联大户、联基地、入村入户活动，提高技术到位率和入户率。
（三）广泛开展水稻优质高产示范竞赛活动。要把水稻优质高产示范竞赛活动列入重要议事日程，由主要领导亲自抓。要组织动员栽培、种子、植保、土肥等单位，发挥各自优势，确定示范内容，制定实施规划和技术操作规程，选择示范地点，落实各项技术措施，齐心协力，切实做好示范项目实施工作。要求村村有示范田，镇（乡）镇（乡）有示范方，其中县级百亩示范方不少于5个。广泛发动群众积极参与优质高产示范竞赛活动。结合实施农业科技入户工程和万名农技人员联基地联大户活动，县(市、区)级中心示范方要选派技术骨干蹲点指导，在示范开展高产高效攻关试验、新品种新技术的小区试验，做好示范方和试验田的苗情观察和田间管理档案记录。早晚稻生产期间，各地要做好检查督促和现场交流工作，通过举办培训班、广播电视讲座、印发技术资料等各种途径提高技术到位率。在早晚稻成熟收获时，要组织力量对高产田和方进行产量验收，对表现突出的进行表彰奖励。
（四）切实提高粮食生产机械化水平。积极引导和鼓励种粮大户和服务组织购置大中型农业机械，实现粮食生产耕作、收获等主要作业环节机械化，提高劳动生产率，降低生产成本，解决季节性劳动力紧缺矛盾，改善农民生产生活条件。鼓励发展以机耕、机播、机收、秸秆还田、烘干等机械化作业为主的农机大户和服务组织，开展社会化服务。加快先进适用农机化新技术和新机具的开发研制、组装、配套、集成和示范，推广机械化耕作、播种、收获、烘干等节本增效技术和秸秆机械化还田、化肥深施等增强土壤肥力技术，促进农机与农艺有机结合。
六、推进粮田适度规模经营，努力提高经营水平
在工业化、城镇化程度比较高的地区，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，推进土地经营权流转，使粮田向种粮能手集中，发展规模种粮，这是稳定粮食生产、提高种粮效益的重要保证。鼓励种粮大户拓宽经营范围，向周边农户有偿提供代育、代耕、代种、代管、代收等服务；鼓励种粮大户创建品牌，开展粮食产后加工、销售，延长产业链，提高经营水平。支持和鼓励各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与种粮大户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，扩大订单数量。积极组建种粮大户协会和种粮专业合作社，加强与种粮大户的沟通，提高服务水平。
关键词 渍水冬闲田；亚麻生产；示范成效；洞庭湖区；湖南安乡
中图分类号 S563.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0047-02
亚麻是人类最早发现并使用的天然植物纤维[1]，纤维和种子是重要的工业原料，属亚麻科（Linaceae）亚麻属一年生草本植物[2]。安乡县水稻田近1.6万hm2，其中冬闲田就高达6 666.67 hm2。其主要原因在于农村劳动力缺乏，水稻田水利设施落后容易造成渍涝灾害，从而导致水稻田油菜产量不高、效益低下，为了有效利用冬季闲置稻田，需要探讨一种省工节本、高产高效且能有效抗灾避灾的种植模式，以解决稻田冬闲问题，实现土地效益的最大化。2012年，湖南农业大学与安乡县安全乡农技站一起进行试验示范，引进亚麻―季稻栽培这种新模式，探讨了这种模式在安乡县的适应性，包括了水田高产、高效的种植模式的筛选以及冬季作物亚麻的品种筛选及其亚麻种植关键技术研究。
1 生产示范情况
1.1 品种引进试验
为了筛选出适合安乡县栽培种植的高产、优质、抗逆性强的亚麻品种，2012年10月在安全乡茶窖村进行了亚麻品种引进筛选试验，共引进油用亚麻、纤用亚麻和油纤兼用亚麻3个类别19个品种进行品比筛选[3-5]。所有品种实行统一播种、统一田间管理。通过田间调查发现，纤用亚麻戴安娜、中亚麻2号等顶端分枝相对于油用亚麻少，着果数少，但株型较高，茎杆细，原茎产量高；油用亚麻轮选2号、晋亚10号顶端分枝多，开花早，花期长，着果数也多，种子产量较高；尤为突出的品种是油纤兼用的天亚5号、陇亚8号等，株型矮小紧凑，抗倒能力强，原茎产量较高，尤其还具有结籽能力强，亚麻籽产量高，综合经济效益相对油用亚麻和纤用亚麻表现更胜一筹。
1.2 亚麻种植关键技术试验
为探讨在安乡县气候条件下种植亚麻的最佳技术方案，2012年同期在安全乡茶窖村进行了亚麻种植关键技术试验，主要包括了不同播种期（早播10月16日、晚播10月26日）、不同耕作方式（旋耕、免耕）、不同施肥方式（施肥、不施肥）以及不同类型品种（戴安娜、轮选1号）。从生育期观察发现，早播的亚麻营养生长期更长，生殖生长基本上达到同步，一般在3月底至4月初开始现蕾开花。油用亚麻生育前期生长较快，而生育后期生长较缓慢，纤用亚麻整体株高要高于油用亚麻，油用亚麻开花早，花期长，种子产量明显高于纤用亚麻。在开花期进行株高调查结果显示：纤用亚麻株高普遍大于90 cm，油用亚麻一般在85～90 cm，在雨后进行了亚麻倒伏率考察，数据显示纤用亚麻倒伏率高于油用亚麻，但由于纤用亚麻着果数较少，地上部较轻，在倒后恢复能力更强，戴安娜较轮选1号更加容易重新站立；另外，在调查中发现：旋耕地块种植亚麻更容易出现亚麻倒伏。施肥地比不施肥地块倒伏更为严重。晚播由于株高矮于早播地块，亚麻的抗倒伏能力更强。免耕较旋耕相比原茎产量和种子均增产；此外，免耕地块还节省了机械耕作费用1 200元/hm2（按当地标准计算），倒伏率降低。因此，说明洞庭湖区亚麻种植区在土壤适宜的情况下，可采取免耕方法减轻劳动强度，减少种植成本，降低倒伏率，增加种植效益[6-11]。
2 效益分析
亚麻效益：原茎产量6 000～7 500 kg/hm2，市黾鄹2元/kg，亚麻籽产量为600～750 kg/hm2，市场价格6～8元/kg，毛收入为15 600～21 000元/hm2。
成本：种子90 kg/hm2×10元/kg=900元/hm2，除草剂30包/hm2×5元/包=150元/hm2。成本共计1 050元/hm2。
亚麻种植纯收益为14 550～19 950元/hm2。同期水稻田与旱地油菜产值为9 000～12 000元/hm2（产量2 250～3 000 kg/hm2，价格4元/kg），旱地榨菜产值效益为9 000～12 000元/hm2（产量22.5～30.0 t/hm2，价格0.4元/kg），而油菜和榨菜种植的成本为1 800～2 400元/hm2（含种子150元/hm2、肥料1 500元/hm2、除草剂+杀虫剂+杀菌剂150～750元/hm2），亚麻产值效益比油菜或榨菜要增加收入4 950～7 950元/hm2。
3 发展前景
由于油菜和榨菜栽培无论是在种植还是收割上都比亚麻种植劳动成本高且劳动强度大。冬季种植亚麻的经济效益相对其他栽培模式来说，其优势是显而易见的。对于冬季不能种植油菜的低洼田和油菜低产田进行合理地利用，实现了土地利益的最大化。亚麻的引进栽培为开发冬季农业、实现农民冬闲劳动力价值、增加农民收入提供了一条行之有效的途径。按安全乡533.33 hm2一季稻冬闲田来计算，种植一季亚麻可以为农民增加80万元的收入，安乡县冬闲田近6 666.67 hm2，如果把这些冬闲田都利用起来种植亚麻，可以为安乡县创造1 000万元的收入。而且，亚麻的副产品亚麻籽油是高档的保健食品，打麻制纤后的亚麻屑是高效食用菌的培养基，为安乡县发展特色产业提供了有利条件。
4 优势及应注意的问题
4.1 亚麻栽培模式优点
一是省工。亚麻栽培简单，只需将田开好沟，撒下种子即可，进行1次化学除草，人工收割，一般用工只有30个工/hm2。而油菜撒播栽培需要45个工/hm2，移栽栽培需要60个工/hm2；榨菜撒播栽培需要52.5个工/hm2，移栽栽培需要67.5个工/hm2。二是省力。亚麻种植比较省力，除了开沟需要劳动力外，种子撒播与收割扯麻相对油菜和榨菜收割来说需要劳动强度均不大，比较省力。三是节本。亚麻栽培不需要翻耕，不需要移栽，不需要施肥或很少施肥，投入仅为种子款和除草剂款，相比油菜和榨菜栽培中不投入就少产出来说，亚麻平均节省支出为750～1 200元/hm2。四是优化地力。亚麻种植可以改变本地多年来油菜―一季稻或棉花、油菜等固定栽培模式，适当的换茬和轮作对于地力的优化是很有好处的。
4.2 亚麻栽培中需要注意的问题
一是安乡县土质普遍比较肥沃，因此亚麻栽培别注意肥料的施肥，不施氮肥，少量施一些钾肥，少施或不施磷肥；二是安乡县雨水多，且稻田普遍地势低洼，要切实搞好田间清沟理水工作，做到明水能排，暗渍能降，尤其是4―5月亚麻快速生长时期和降雨多发时期重合，要特别搞好排水工作；三是亚麻根系浅，生长旺，安乡县春季大风大雨天气比较频繁，容易产生倒伏现象。生产中除搞好开沟等物理方法控制以外，在枞形末期和现蕾初期喷施多效唑控制株高，促进根系生长，从而防止倒伏。
4.3 亚麻栽培模式推广中需要注意的问题
一是解决销售的问题。一种新的种植模式的推广，技术是关键，销售是保障。没有销售保障的农产品，农民是不需要的，也是不敢种植的。二是引进公司或企业，采取订单式的生产，保障农民既能高产还能高效，这是亚麻能否成功推广的决定性因素，必须解决好。
5 参考文献
[1] 晓婷.亚麻纤维发展史话[J].中国纤检，2011（13）：47-49.
[2] 王玉富，栗建光.亚麻种质资源描述规范和数据标准[M].北京：中国农业出版社，2006：1-86.
[3] 张兴，揭雨成，邢虎成，等.洞庭湖区稻田冬播亚麻原茎与种子兼收抗倒伏高产栽培技术研究[J].中国农学通报，2014，30（15）：92-97.
[4] 张兴，揭雨成，王贤芳，等.洞庭湖区耕作方式与品种对冬播亚麻抗倒伏性和产量的影响研究[J].中国r学通报，2014，30（21）：129-135.
[5] 张英，李杰，邢虎成，等.洞庭湖区冬季亚麻品种筛选[J].中国农学通报，2016，32（12）：61-64.
[6] 张华林，邓小华.南方稻田冬种亚麻免耕直播栽培技术[J].农业科技通讯，2004（12）：36.
[7] 张运胜.洞庭湖区稻田冬种亚麻高产优质配套技术[J].中国农业信息，2012（14）：15-17.
[8] 田祖庆，张运胜，胡正军.新型冬季作物―亚麻高产优质栽培技术[J].江西农业科技，2004（1）：24-25.
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海洋捕捞渔船控制制度配套措施亟待加强
本刊讯为进一步加强渔船管理，控制海洋捕捞强度，经国务院同意，2003年农业部印发了2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见，并提出了到2010年“双控”总体工作目标。各级政府和有关部门高度重视，健全法律法规，完善管理制度，调整产业结构，引导渔民转产转业，八年共压减渔船27346艘、152万千瓦，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效，但由于经济社会发展和体制机制等方面的原因，我国渔船管理和捕捞强度控制方面还存在一些困难和问题。主要表现在：地区间“双控”制度执行存在不平衡；渔民转产渠道狭窄，进一步压减海洋捕捞强度难度加大；一些地区非法造船屡禁不止、“三无”渔船难以消除；捕捞强度过大，渔具管理等资源保护措施有待加强。为进一步加强海洋捕捞强度控制，应继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，同时采取其他配套措施，努力降低捕捞强度。进一步完善管理制度，规范渔船建造、更新改造、购置和登记管理，加快推进渔船动态管理系统建设，提高渔船管理和安全生产现代化、信息化水平；积极推进渔船标准化建设，加强渔船修造企业监管，加大对“三无”渔船、违规建造渔船等严重违法行为的查处力度；加强渔具渔法规范管理，配套采取资源养护措施；争取政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业，加大转业渔民的社会保障；严格落实管理责任，督促地方切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任。
农业部进一步部署抗旱减灾和农业生产工作
本刊讯日前，农业部召开了小麦旱情和抗旱措施专题分析调度会，在前期工作的基础上，农业部制定了冬小麦分区域抗旱田管工作预案，明确了“抗旱保墒、浇水保苗，分类管理、促弱控旺，镇压划锄、促根壮蘖”的技术路线。下一步，将按照国务院常务会议部署，立足抗大旱和长期抗旱，及早动员部署，适时启动应急响应，狠抓措施落实，全力抓好华北、黄淮等冬小麦主产区抗旱工作。重点抓好以下六项工作：
一是及早部署抗旱春管工作。近期召开全国春季麦田管理视频会议，全面动员部署冬小麦抗旱春管保夏收工作。二是狠抓政策落实。在抓好已有政策落实的同时，会同有关部门尽快制定有关小麦抗旱浇麦补助政策的具体实施方案，明确任务，强化责任，层层抓好落实，确保在最短的时间内把政策兑现到位，充分调动基层和农民抗旱保苗的积极性。三是大力推进科学抗旱。针对今年冬小麦苗情复杂的实际，组织专家和技术人员，深入生产一线，加强分类指导，帮助农民落实抗旱田管措施。四是强化督导落实。近期派出26个工作组，赴各地开展“百乡万户调查”活动，在小麦主产区将重点调查小麦苗情、土壤墒情、病虫情，推动春季田管措施落实。五是统筹推进抗旱春管和春耕备耕。在抓好小麦抗旱春管的同时，指导各地抓紧做好春耕备播各项准备工作，认真落实各项惠农政策，充分调动农民种粮积极性，确保全年粮食面积稳定在16亿亩以上。六是加大科学抗旱宣传工作力度。以“抗大旱、促春管、保丰收”为主题，加大科学抗旱宣传力度，充分调动各级干部和广大农民投入抗旱田管的积极性，努力营造科学抗旱的良好氛围，维护国家经济社会稳定发展大局。
霜降刚过，秋种工作已基本结束。经县委常委（扩大）会议研究，决定召开这次会议，对今年秋冬水利工程、林业会战、秋季税费征收和农民负担监督管理等六项工作进行安排部署。根据县委、县政府研究的意见，我讲六个方面的问题。
一、关于秋冬水利工程和水费征缴工作
水利是国民经济的命脉。对于我县来说，水利不但关系到农业和农村经济的发展，而且直接影响到工业经济发展和招商引资“六低六足”优势的体现。近年来，为缓解水资源供需矛盾，县委、县政府立足实际，带领全县人民大力实施“水利兴县”战略，水利设施明显改善，水利工程体系框架基本形成，农业抵御自然灾害的能力大为提高。但是，我县地域广袤、引水战线长，黄河水含沙淤积量大，水利工程维护和配套任务繁重。为此，县委、县政府决定，今年秋冬集中安排一批影响全县大局的乡村水利工程，进一步完善配套水利工程体系，改善引蓄条件，为夺取农业丰收奠定基础。
（一）指导思想和原则。
今年的秋冬水利安排，着眼于形成“少用黄河水、多用河道水、巧用周边尾水”的多水利用格局，以改善农业生产条件、提高农业整体抗灾能力为目的，坚持“先急后缓、突出重点，注重实效、量力而行，统筹规划、分步实施”的原则，实施引、蓄、供、排、导综合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，进一步改善全县农业生产和群众生活条件。
（二）工程内容。
今年县里统一组织实施的乡村水利工程包括土方工程和建筑物工程两大项。土方工程包括潮河干清淤治理、清淤治理、河北分干清淤治理、河南分干清淤治理、市河沉沙池清淤治理、下河利国群众吃水改造土方工程共6项，另外还有年尾欠工程，总计治理长度89.6公里，动用土方100万方。建筑物工程包括太平河导污工程和下河、利国群众吃水改造工程。太平河导污工程新建排水闸、导污涵洞各1座，投资179.56万元。下河、利国群众吃水改造工程需铺设供水管道12.5公里，动用土方10万方，总投资147.1万元，采取县乡联办，以乡为主的办法；为确保质量，县财政补助资金待工程竣工验收后再予拨付。
近年来，与县水利设施配套的乡村水利工程由于维护不到位，萎缩严重，致使水资源利用率大大降低。因此，各乡镇要抓住机遇，充分利用剩余的“两工”工日，找准制约瓶颈，搞好规划和建设，解决“干渠有水、支渠水小、毛渠无水”的局面，使乡镇工程与全县整体水利工程框架相衔接、相配套。
（三）组织领导。
为加强对今年秋冬水利工程的领导，县里成立秋冬水利工程指挥部，县委、县政府分管领导分别任政委和指挥，县政府有关部门负责人、各乡镇乡镇长和工程技术人员为成员，具体负责整个工程的领导、协调和实施。各乡镇也要成立由乡镇政府主要负责同志任指挥的强有力的领导机构，确保各项工作到位。有关乡镇要切实做好迁占工作，为工程施工创造良好的施工环境。对建筑物工程，要严格落实招投标制度、工程监理制度和审计制度，保证工程质量。指挥部要及早召开施工会议，对各项工程进行安排部署，早行动、争主动，倒排工期，扎实推进，各项土方工程务于日前竣工。
（四）圆满完成水费征缴工作。
水费是保证引水和水利设施维护的基本费用，要保证及时收缴。今年雨水丰沛，群众灌溉用水减少，经县委、县政府研究，决定减征水费总额的10%，原则上用于减轻农民负担。水费降低问题根据实际情况由乡镇掌握，县里审批的负担方案不再变更。水费上缴直接关系到明年引水，并且上级河务、水利部门改变了水费征缴方式——“先拿钱再放水”。因此，各乡镇务于日前完成征缴任务并足额上缴，不允许任何乡镇以任何理由拖欠。这是讲政治、讲大局的体现，是执政能力的具体表现，也是真正与县委、县政府保持一致的体现，是政治纪律，请各乡镇党委书记、乡镇长高度重视，认真对待。
二、关于秋冬林业会战
今年春季，全县上下克服重重困难，齐心协力，扎实苦干，一举扭转了去年林业生产的不利局面，取得了林业考核全市第二名的好成绩，得到了市委、市政府和上级主管部门的充分肯定。刚才，县委、县政府隆重表彰了荣获前三名的乡镇。同时，从今天起，开始兑现苗木补助。为了提高造林成活率和保存率，县委、县政府决定拿出补助款的30%，等明年按保存率检查结果予以发放。希望各乡镇不松劲，不懈气，圆满完成今年秋冬的林业会战任务，力争在市里的考核中实现“保三争二”的目标。
（一）今年秋冬林业生产任务。按照市政府部署，结合我县实际，确定我县今年秋冬林业生产的任务目标是：新建高标准农田林网4万亩，完善农田林网2万亩；沟、渠绿化28公里；绿色通道全面完成县级以上公路的绿化补植，乡村绿化完成255公里，完成市里安排的高速公路绿化任务；村庄绿化补植完善春季安排的20个示范村，新完成14个村、14处学校的高标准绿化；发展冬枣面积2万亩；实施封滩育林1万亩。
（二）提高思想认识，进一步增强打赢秋冬林业会战的紧迫感。市委、市政府对秋冬林业生产高度重视，日专门召开会议进行了安排部署，提出了很高的要求。同时，秋冬林业会战面临着群众积极性不高、时间紧、任务重的困难。因此，县委、县政府把林业生产确定为秋冬农业和农村各项工作的重中之重。各乡镇、各有关部门一定要增强政治敏锐性，增强责任感、紧迫感和压力感，认真总结春季林业生产的经验，查找工作中存在的问题和不足，以扎扎实实的工作措施，确保各项任务的圆满完成和既定目标的实现。
（三）严把质量关，高标准完成秋冬造林任务。参照市里确定的标准，县委、县政府以“两办”文件的形式下达了《秋冬林业生产意见》和《秋冬造林绿化检查验收标准及奖惩意见》。各乡镇要严格按照这两个文件确定的建设标准及质量要求，采取得力措施，把好苗木、规划、栽植“三关”，严格保证造林质量。
（四）全面推行林权拍卖制度，充分调动群众的积极性。实践证明，责、权、利统一是提高造林标准，确保林木成活的有效举措。今年要对所有的沟、渠、路林权全部拍卖，把植树造林的责、权、利都交给群众，通过林权拍卖充分调动群众的积极性，切实解决好群众全民参与、林木后期管理和利益分配机制等问题。省道、国道的绿化由县公路局负责，县级公路的绿化由县交通局负责。
（五）加强领导，强化督查考核和奖惩。县乡都要成立强有力的林业生产领导小组，负责秋冬林业生产的领导、协调和督查工作。继续实行县级领导包乡镇和乡镇党委书记作为第一责任人制度。包乡镇县级领导及乡镇党委书记、乡镇长要分别建立林业示范工程，各乡镇都要建一片5000亩高标准农田林网示范片、一片500亩的冬枣示范片、一段2公里以上的乡村路示范段，一个高标准绿化示范村“四个一”带动工程。要突出亮点，以点带面，确保造林质量。林业会战期间，督查、林业等部门要定期督查，报社、电视台每周通报各乡镇造林进度，关键时期每天通报。林业会战后，对林业生产进行全面考核，并严格按考核办法兑现奖惩。绿化是公路建设的重要部分，对完不成绿色通道建设任务的乡镇，乡村路改造配套资金不予拨付。要运用多种宣传媒体和方式，广泛宣传植树造林对经济、社会发展及改善投资环境的重要性，电视台、《今日》要开辟专栏，大造声势。从明天起到会战结束，电视台每天编排一期植树造林乡镇党委书记访谈节目，强化宣传份量和效果。霜降到立冬一个月时间是秋冬造林绿化的黄金时段，各乡镇一定要增强时间观念，倒排工期，确保按时保质保量地完成秋冬林业会战任务。
三、关于秋冬农业综合开发和扶贫开发问题
近年来，在县农业扶贫开发等部门和各乡镇的共同努力下，我县争取到了一批农业综合开发和扶贫项目，对于改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，促进农民增收，发挥了重要的推动作用。今后，各有关部门和各乡镇要继续加大项目争取力度，促进农业和农村经济结构调整，进一步改善农业生产条件，促进农民增收、农业增效。
今年我县农业综合开发建设涉及泊头、下河、利国、黄升4个乡镇，建设任务有三项：
一是完成年度在建项目，迎接省、市年度项目验收；
二是规划并实施好年度新开发项目；
三是做好年度项目申报前期准备工作。今年开发总面积4万亩，总投资1103万元，其中市以上投资921万元（回收49万元）。
秋冬农业综合开发实施两个项目：
一是对上半年已完成的下河乡1.2万亩枣粮间作项目、泊头镇万亩有机冬枣基地建设项目进行整修完善；
二是实施1.5万亩中低产田改造项目，由黄升乡承担建设。项目计划总投资449万元，其中市以上扶持资金291万元，县乡村配套158万元。
同时，围绕我县冬枣、水产、畜牧三大特色产业，及早开展年度农业综合开发项目的考察论证，做好项目立项前的各项准备工作。
为加强对秋季农业综合开发的领导，组建县农业综合开发指挥部，由人大分管副主任任政委，县政府分管副县长任指挥，开发办、财政局、农业局、水利局、林业局负责人为成员，有关乡镇也要成立相应的指挥机构，组织、指挥、协调工程建设。要切实维护项目计划的严肃性，不能随意变更项目计划；严格按照设计标准和要求，高起点、高标准、高质量地完成建设任务。
同时，扶贫开发办和有关乡镇要认真做好今年扶贫开发项目的扫尾和督促检查工作，迎接上级检查验收；及早做好年三年扶贫开发规划实施前的各项准备工作，保证项目建设计划的顺利实施。
四、关于秋季税费征收和农民负担监督管理工作
（一）积极稳妥地做好秋季税费征收工作
今年全县农民税费负担预算总额3134.66万元，人均91.98元。其中农业税1467.96万元，人均43.07元；水费1666.7万元，人均48.91元；全年农村“两工”安排155.73万个，劳均10个，按每个工日3.6元计算，共560.12万元。夏季全县完成农业税费征收总额2044.46万元，占全年预算总额的65.22%。其中农业税完成1215万元，水费完成829.46万元，分别占全年预算额的86.76%和49.76%，秋季征收的任务还很艰巨。
从总体上看，全县税费征收完成情况是好的，但也存在不少问题。据不完全统计，全县未完成夏征任务的有33个村，拖欠农业税60.3万元、附加28.87万元，与未降低农业税率前的去年尾欠绝对数基本持平，形势较为严峻。农业税尾欠的原因主要有四个方面：
一是我县有近5万个无麦户，春季投入大，夏季征缴有一定困难。
二是少数群众只愿享受权利却不想尽义务；有的心存侥幸，认为随着农业税的取消，欠缴的农业税不再征收。
三是极个别的“钉子户”、“困难户”拒不交税。
四是个别乡镇主观能动性差，求稳怕乱，在转移支付上“等、靠、要”的现象较为突出。
各乡镇、各有关职能部门要认真解决上述问题，既要落实好减轻农民负担的各项方针政策，又要充分发挥工作积极性和创造性，全面完成秋季税费征收工作，做到依法应收尽收。要进一步加大农民教育力度，充分运用各种宣传工具，运用各种行之有效的宣传方法，教育广大群众既要享受权利，也要尽义务，自觉缴纳税费。
（二）认真做好农民负担监督管理工作
减轻农民负担是党和国家的根本方针，抓好减负工作关系到全县改革、发展、稳定大局，各乡镇、各有关部门必须高度重视，确保不发生涉及农民负担的恶性案件，确保农民负担明显减轻，确保社会稳定，确保秋征工作顺利完成。要认真落实减轻农民负担的各项政策。
一是要全面落实取消农业特产税和农业税率降低三个百分点的政策。
二是要落实农村“两工”政策。今年是使用“两工”的最后一年，劳均“两工”最高不超过10个。以资代劳工值按市里统一规定执行，每标准工日为3.6元，以资代劳资金要专户储存，专款专用，不得挪用。
三是要认真落实村集体资金乡提村用政策。
四是要落实土地承包政策。彻底纠正“两田制”，土地承包费和农业税不得重复征收，以免加重农民负担，引发农村不稳定。五是今年“一事一议”筹资筹劳政策继续暂缓执行。在“两工”全部取消之后，再考虑“一事一议”筹资筹劳政策的执行问题。
要全面落实减轻农民负担的各项制度。严格执行农民负担预（决）算审批制度，农民负担监督卡、票制度，农民负担专项审计制度，农民负担监督监测制度，农民负担制度和“一票否决”制度。进一步规范涉农税收、价格和收费公示制度，全面实施农村义务教育收费一费制，认真落实农村公费订阅报刊费用限额制，严格执行涉及农民负担案（事）件的责任追究制。
五、关于冬枣质量年活动
今年以来，全县各级以打造富民强县的支柱产业和中华民族著名水果品牌为目标，深入开展“冬枣质量年”活动，取得明显成效。全县上下质量意识普遍增强，广大枣农技术管理水平进一步提高；冬枣产业化、标准化步伐进一步加快；冬冬枣质量明显提高、市场空间进一步扩大、美誉度和关注力进一步增强。这些成绩的取得，是全县各级、各部门和广大干部群众共同努力的结果，特别是冬枣产业办、林业、工商、宣传等部门功不可没。在总结成绩的同时，要充分认识到冬枣质量年活动还存在一些问题，主要有：乡镇之间工作不平衡，部分枣农还没有从冬枣上获得较大的收益；技术培训的力度还需进一步加大，病虫害的测报与防治还需进一步加强；市场的整体管理水平还需进一步提高，全县上下的质量意识还需进一步强化等。这些问题要在今后的工作中认真加以解决，以巩固和提高活动成果。
今后几年，我们将继续深入、持久地开展这一活动。今年秋冬，要按照县委、县政府“两办”下发的《年秋冬冬枣生产管理意见》和《冬枣锈病防治实施方案要求，组织广大枣农切实抓好冬枣秋冬管理，为明年丰产、丰收打好基础，特别要抓好四项工作。
一是结合秋冬造林绿化，对栽植过密的冬枣密植园进行间移，做到合理密植。
二是清园杀菌灭虫，搞好病虫害防治。以锈病防治为重点，依靠科学搞好病虫害防治，有关部门要尽快与山农大等科研院所联系，研究落实防治技术和措施，进一步提高全县枣农管理水平。
三是加强土肥水管理。做好枣园深翻、施肥和冬灌工作。
四是抓住农闲这一有利时机，加强对枣农的技术培训。冬枣质量年活动领导小组要强化专项督查，组织督查局、冬枣办、林业局定期督查，并将督查情况及时进行通报；适时组织领导小组成员及各乡镇负责人对工作开展情况进行检查观摩，以激励先进，鞭策后进，确保工作成效。
六、关于口蹄疫防治工作
我县自建设无规定动物疫病区以来，投入了大量的人力、物力和财力，在基础设施建设、疫病监测、检验监督等方面，特别是在加强重大动物疫病防治方面，做了大量富有成效的工作，保证了我县四年无大疫，这一成果来之不易。
口蹄疫强制免疫是无疫病区建设的重要内容之一。口蹄疫一旦发生，损失重大。最近，省、市重大动物疫病防治指挥部对秋季口蹄疫的强制免疫工作进行了安排部署，各乡镇、各有关部门要高度重视，本着对党、对人民高度负责的态度，在县指挥部的统一协调、指挥下，密切配合，协同作战，认真抓好秋季口蹄疫防治工作。
一是各乡镇主要领导负总责，分管领导亲自抓，明确职责，加强管理。
二是各乡镇要立即组织口蹄疫强制免疫队伍，充分发挥农村防疫员的作用，保证人员、经费、器械三到位。
三是全面免疫，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜，对应防畜要达到100%免疫、100%挂耳标、100%有免疫证。
四是在强制免疫的同时，健全完善免疫档案。
五是要建立口蹄疫防制工作长效管理机制，突出抓好防疫服务体系建设，落实联防联控责任制。各乡镇要抓紧安排落实，力争号前全面完成这次口蹄疫强制免疫任务，确保顺利通过农业部和省有关部门的检查验收。
