时间：2023-09-01 16:56:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村电商扶贫，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村电商；贫困陷阱；强刺激
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2017）01-0082-04
一、引言
按照发展经济学的观点，一般而言，贫困地区要摆脱“贫困陷阱”，需要承接到来自政府施加的政策、制度或者重大建设项目等的强刺激；然而，现实往往总是比规范理论来得更加丰富多彩。山东省曹县大集镇充分利用农村电商这个市场平台，获得了当地演出服饰产业的裂变式增长；其间政府的强力催化和金融的密切配套，加速了农村电商扶贫强刺激的放大效应，实现了当地农村自以来的重大经济演变。
二、大集镇的电商扶贫路径
近年来，“淘宝热”红遍了中国的大城小镇，而广大农村地区淘宝的热络程度也丝毫不逊于城市。早在2013年，多年都摘不掉“贫困帽子”的山东省曹县大集镇，一下子就冒出了2个全国“淘宝村”。要知道，当时全国也只有20个村获得了阿里巴巴的该项殊荣。
此后三年，“淘宝热”持续发酵，大集镇被命名的全国“淘宝村”迅速增加到27个，排名全国第二，成为名副其实的“山东淘宝第一镇”。靠着“淘宝热”， 大集镇注册了390家服饰有限公司、16000家淘宝店铺、100余家天猫店，全镇4.5万人，有近两万人从事线上销售和线下加工表演服饰，电商年销售额也由2013的2亿元迅速扩展到2016年的30亿元，三年翻了15倍，仅2016年“六一”期间，全镇表演服的销售额就超过了12亿元。截至2015年底共有1118户、2563人就此摘掉贫困帽子，占全部贫困人口的60%。大集镇新增纳税企业个数及返乡创业情况连续两年居曹县第一。当地农民普遍认为，近30年来，悉数对大集镇产生过重大影响的事件，首推，其次就是农村电商。
大集镇怎么会“恋”上了农村电商？这么多村庄怎么会得到阿里巴巴高密度的一致认可？这，还要从大集镇的贫穷说起。
曹县是山东省菏泽市的一个普通贫困县，贫困人口占全市的1/3，占全省的1/9。大集镇则是曹县所辖22个农村乡镇之一。这里没有区位优势，不临国道、省道，只有一条县级公路，也没有任何自然资源。在大集镇下辖的32个行政村中，就有2个省级贫困村、14个市级贫困村，是个不折不扣的贫困乡镇。因为土地贫瘠，人们为了生计，自20世纪90年代开始，家家户户就有了在农闲时节加工戏装和演出服装的传统。但由于肩挑背扛，市场狭小，生意清淡，常年处于微利经营状态。尽管如此，作为一门养家糊口的手艺，戏装和演出服装的传统还是被延续了下来。
俗话说，无巧不成书。2009年10月，一位从事戏装和演出服饰的任姓商户在外地工作的亲戚指导下，第一次偶然“触电”，在淘宝上忐忑不安地接下了第一笔订单，直到3天后，发现自己的银行卡多了2000元。此时，他才相信，原来电子商务能在买卖双方不见面的情况下，像摆摊设点那样做生意，也能带来财富。于是他同另外两家商户在全镇率先开设了属于自己的演出服、摄影服淘宝店。
随着国内文化产业的不断发展，人民的文化需求在同步提升，演出服饰的市场需求也在逐年扩大。曹县大集镇生产的戏装和演出服饰，既不同于专业厂家的高档演出服饰，也不同于普通服装，更不能与高端服装相提并论。大集镇生产的戏装和演出服饰基本属于低端产品，主要是节日、庆典和活动演出使用的一次性服饰，成本低廉，价格也便宜，属于典型的间歇式需求，低值易耗品。因此，虽然戏装及演出服饰的质量、技术要求都不高，但由于其属性独特，普通服装加工者都不愿介入生产，专产专销成了大集镇的“专利”。任姓商户网上开店的举动，引致其他商户们纷纷学习、模仿，逐渐接纳和熟练运用农村淘宝来兜售自己的演出服饰。
淘宝带来了纷至沓来的订单。较低的进入门槛让越来越多的村民看到了其中的商机，新开网店数量快速增加，生产队伍也同步放大。2013年，大集镇的淘宝销售额达到2亿元；淘宝用户虽然也已经达到1000余户，但经营方式仍然是家庭作坊、自发经营，线下市场销售仍然占有 30%的比例。
看到淘宝商机的不仅仅是商户，曹县及大集镇政府也感受到了农村淘宝的热度，他们初步感觉到，大集镇出现2亿元的交易额并非偶然现象。2013年9月，曹县发改局、财政局、人民银行等相关部门对大集镇开展专题调查。通过两个月的全面调查研究，得出的结论是：第一，大集镇的戏装和演出服饰对市场有严重依赖性，传统的市场销售肩挑背扛，买卖双方必须见面成交，市场大不了，产业也做不大。第二，农村淘宝具有不受时间和空间限制的优势，这对大集镇来说可能是一个难得的发展契机。基于此，曹县政府认为，农村电商是难得一遇的扶贫开发抓手，必须从扶贫开发的战略高度确立电子商务发展总体规划，纳入全县科学发展综合考核。每年安排农村电商发展引导专项基金300万元以上，用于人才培训、服务平台和产业园区等设施配套建设，全方位完善电子商务发展的支撑体系。大集镇以最快速度成立淘宝产业发展办公室，把农村电商正式纳入政府发展规划、计划序列。2013年12月，据阿里巴巴研究院统计，全国有“淘宝村”20家，而大集镇丁楼村、张庄村就占据了其中两席，戏装及演出服饰产业进入发展快车道。
大集镇的农村淘宝热，也很染了当地金融部门。2014年3月至2015年12月，各家银行集中配套跟进。期间，面对电商客户的流水贷、电商贷、税贷通、淘宝贷等10余类创新产品陆续面市；淘宝实名注册替代营业执照，支付宝流水替代银行流水成为各家银行的主要贷款依据；金融电子机具布放同步推M，设置助农取款点18个，自助服务银行2个，布放电话POS机60余台，开通手机支付用户4500户左右，个人网银15000户，安装农金通15台，智付通100多台，信用卡2000多张，银行卡20000多张，总体服务水平并不逊于曹县县城。淘宝商家、农户足不出村享受存取款、查询、转账支付等多种金融服务。
各种有利因素综合作用，大集镇电子商务呈现出一种裂变式、集群式发展趋势：全镇光纤入户从2013年4月份的1314户发展到现在的8600多户，创省内之最；较大型服饰加工户有480多户，其中，丁楼村年销售收入超100万元的服饰加工户就有30多家，7家超过500万；全镇产业链条品种达到2000多种；占据国内产品市场份额高达7成，并远销美国唐人街和东南亚等地。
三、大集镇演出服饰产业在电商刺激下的裂变效应
2013年之后的大集镇演出服饰在淘宝上的销售记录，三年增长了15倍，近半数人口靠农村电商从事销售和加工，应该说是一种裂变式的增长状态。可以初步认定，农村电商对贫困的大集镇形成了强烈刺激。现在的问题是，为什么大集镇会上演这种裂变式的增长状态？农村电商的强烈刺激效应又是如何实现的？这需要从演出服饰、农村电商两个角度加以认真剖析。
第一，专产特销的演出服饰属性。与普通服饰、服装不同，演出服饰是一种特殊群体、在特定时间上的专用消费，具有间歇性需求、一次性消费和低值易耗产品等特征。因此，不仅市场规模相对小，而且对市场具有严重依赖性。在农村电商出现之前，大集镇的商户主要是靠肩挑背扛、城市设点、上门推销方式，在人力所能及的小范围内将演出服饰兜售给少数消费者；人力所不能及的潜在消费需求则被压制了。市场销售的刚性约束，同样也限制了生产和行业竞争者的大规模进入。因此，演出服饰的加工手艺在大集镇这样相对贫困落后地区才有保存和延续下来的可能。于是，也就在客观上形成了演出服饰专产专供、近乎垄断而又难以实现规模经济的市场格局。在农村淘宝出现在大集镇之前，虽然演出服饰行业已有20多年的传统，但只能作为当地农民维持生计的一门手艺和小生意而存在，基本没有做大和裂变的机会。
第二，农村电商的放射性市场效应。农村电商出现在大集镇，情况则截然不同了。电商的最大优势在于，这是一个不受时间和空间约束的市场交易平台，不论B2C还是C2C等，都有这样的基本特征。在接近摆脱时间和空间约束的市场交易模式下，供求双方实现了充分对接，撮合和博弈机会增加，交易更加充分，市场出清的效率明显提升。而在农村电商出现后的短短7年间，演出服饰行业的销售额就突飞猛进到30多亿元。关键原因在于，淘宝销售模式在很大程度上消除了演出服饰的市场销售瓶颈和短板，有了规模化的交易平台。与此同时，电商技术及演出服饰的低门槛，也为当地农民、商户提供了大规模模仿和复制的基础和条件，进而支撑“淘宝村”持续扩散，农村熟人社会属性加速了电商模式的传播和复制速度，以大集镇为中心形成的以经营演出服饰为主的“大型淘宝产业集群”已经成为山东省最大、全国第二的淘宝产业集群。于是，就必然就有前文提到的裂变现象的发生。
四、农村电商扶贫的强刺激效应
农村电商在大集镇演出服饰行业引起的裂变效应中，还有一个很容易被忽视的现象，那就是：裂变式增长呈现明显的阶段性特征。
如果以2013年为界，演出服饰销售额前后可以分为两个明显的发展阶段：2009―2012年销售额由4000万元发展到1亿元，增长了2.5倍；2013―2016年销售额由2亿元发展到了30亿元，增长了15倍。可以看出，大集镇演出服饰行业的真正裂变，是发生在2013年之后的时间段；同样，淘宝村数量、网店个数、百万元加工户以及从业人员数量等数据也同步呈现出这一特征。那么，同样承接了农村电商的刺激，大集镇为什么没有在2013年之前发生裂变，而偏偏发生在这之后呢？对大集镇在2013年之后发生的变化进行细致的梳理后发现，2013年以后，农村电商和商户并没有发生明显的变化，而这期间，政府和金融部门却都变了。
首先考察一下政府的变化和作为。2013年9月，曹县政府发觉到大集镇商户和演出服饰行业自发承接了淘宝带来的大市场，接受了该信号的强烈刺激。于是，大力发展农村淘宝上升为政策选择，研究确立发展规划，成立专门组织，纳入业绩综合考核。更为可贵的是，每年还安排300万元的农村电商发展引导专项基金，用于人才培训、服务平台和产业园区等配套设施建设。单就安排每年300万元的专项基金而言，对一个相对贫困的经济欠发达县来说实属不易，这更能体现出曹县政府寻求农村电商扶贫强刺激的决心和期待。
当然，曹县政府的这种决心和期待不是没有理由。大集镇有扎实的演出服饰产业基础，20多年传统产业经验，技术稳定，成本低廉，从业者众多，如能借助电商这个大平台，演出服饰产业的市场销售瓶颈就此突破，该行业完全具备确立国内市场先发优势的可能性，进而形成规模庞大的产业集群效应；区域经济发展完全可以就此步入快车道，贫困问题也就迎刃而解了。大集镇裂变式的增长，已经充分证明了曹县政府的这种预期和判断的合理性。但如果当初曹县政府不对农村电商的强刺激做出应有的反应，再继续任由商户自我积累、自发发展，即便按2013年之前40%的平均增长速度推算，到2016年，演出服饰销售额也只有6亿元左右。由此可以推断出，曹县政府在承接农村电商强刺激上发挥了至关重要的催化作用。
其次，考察金融部门在这场裂变中的表现和作为。在大集镇演出服饰产业发生裂变的过程中，当地金融部门同样顺应和承接了农村电商的强刺激。资金层面上，2016年底，仅对大集镇淘宝商户授信额度就高达3亿元左右，而2013年时只有0.2亿元；各类信贷产品创新基本与农村电子商务水平保持同步。在形形的金融服务中，大集镇的金融支付配套效率应该是最值得称道的：一个乡镇拥有18个助农取款点，2个自助服务银行，60余台电话POS机，4500户开通手机支付，15000户个人网银，还配有100多台智付通，15台农金通。应该说，其金融服务覆盖密度、程度和水平，丝毫不逊于曹县县城。金融支付效率的同步提高，同痈咝率地承接了来自农村电商和政府扶贫策略的强刺激。
五、简要结论
虽然大集镇的演出服饰产业相对低端，后续可能会面临着产业升级等诸多困难和问题，但农村电商所带来的强势增长以及当地政府据此所展开的一系列扶贫开发活动，还是具有一定实践意义的。
第一，扶贫开发既需要有产业基础做后盾，又需要对产业基础中的薄弱环节实施强刺激。本案例中的产业平台，虽为当地贫困农民维持生计的传统手艺，但当地政府意识到了农村电商平台的扶贫强刺激效应，并加以引导和催化，进而获得了产业的裂变式增L和可持续的扶贫开发。据此，各地可立足本地实际情况，优选特色、优势和低门槛的产业或行业，强化薄弱环节的攻关和刺激，提高农民的参与度，谋求产业的本土化发展。
第二，政府要做好扶贫开发的铺路搭桥工作。正如本案例所揭示的那样，政府在电商基础培训、光纤入户、仓储物流等方面做了大量富有成效的基础工作，为承接来自农村电商的强刺激做了充分的准备。政府在扶贫开发中的组织协调、资源调动和方向引导上的作用是至关重要和不可替代的。
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近年来，电子商务在我国发展地是突飞猛进，而互联网的不断普及以及电商平台呈井喷式的扩充市场，毫无疑问地为我国经济社会发展带来了新的活力和动力。所谓的电子商务精准扶贫，就是指的农村地区特色农业农产品依托电子商务平台进行销售和推广，促进农村网络创业，拉动网购消费。在全面实现小康社会，帮助农村农民脱贫致富的社会共同目标下，电商扶贫无疑是为我们提供一条新的路径。
一、 甘肃省农村电子商务发展状况
(一) 网络覆盖，农村地区有了传送带
目前，甘肃省70%以上的农村地区已基本实现网络覆盖，40%以上的贫困乡能利用电子商务销售当地特色农产品，交易额的年均增长率达10%以上。在如今的大数据时代，宽带就像是一条传送带，将信息、人才、资金源源不断地输送到西北农村地区。
(二) 三大电商助力，电商交易平台遍地开花
2015年，三大电商京东集团、苏宁易购和阿里巴巴集团农村淘宝的农村电商计划相继落地甘肃，数千个的县级运营中心和数十万个村级服务站的建立，将电子商务的网络覆盖到甘肃省70%强的县以及50%的农村地区，电子商务已在甘肃遍地开花。
(三) 快递也下乡，农村物流网逐渐建立
“要致富先修路”，同样的，要发展农村电商对贫困地区而言，首先就需要克服物流问题的困难。在加快“快递下乡”的政策性指导下，甘肃省80%的农村地区已经建立起物流网，但多数偏远贫困农村地区的物流网仍在建立当中。
二、 甘肃省农业发展现状
(一)甘肃省农业现状概括
以草食畜、蔬菜、林果等产业为主要农业发展方向的甘肃省目前形成了粮、经、饲“三元”一体的农业结构，另全面发展农林牧渔，加快发展农业区域化布局。
目前，该省六大特色产业发展迅速，农业产业化水平得到提升。草食畜牧业、优质林果、蔬菜产品、中药材人工种植、马铃薯六大特色农业在全国范围具有重要地位。
(二)农业发展瓶颈
1.自然灾害频发
甘肃省地貌复杂气候变化多样，农业受到天气等因素的影响很大。近几年，甘肃省极端天气增多的趋势，如持续性的干旱就严重影响到农村地区的群众生活和农业生产。
2. 农业抗风险能力较弱
甘肃省农业现代化水平较低，生态环境十分脆弱，市场竞争力在全国来说相对较弱。现如今农产品市场价格波动很大，该省农业抵抗风险能力较弱，易受到其影响。
3. 农村劳动力不足
因缺乏资金、技术，甘肃省农村地区青壮劳动力大量外流，进行农业生产的劳动力严重不足，农村地区农业发展缓慢。
三、 电商精准扶贫对农业经济的影响
(一) 电商精准扶贫政策的成果
1.信息先行，提供网络信息平台服务
目前，甘肃省已经建成1个省级信息服务网络平台、80多个县级信息服务平台和4000多个村级信息服务点。政府在工程总投资出资3100万元，各村级信息服务点日常运行费用也由地方政府财政预算列支，不增加农民负担。
2.以点带面，建立电商扶贫示范点
2016年，甘肃省以点带面在全省建立了一批兼具典型特点和示范带动作用的农村电商示范县和示范村，数个电子商务服务中心也在贫困县建立起来。
(二) 政策推行过程中面临的问题
目前，甘肃省电商精准扶贫政策的推行取得一定的成功，但在推行过程中仍然存在一些问题。如偏远贫困地区农村农民的互联网和电商扶贫意识仍有待加强;贫困农村地区的资金及融通方面活力不够;电商专业人才比较紧缺;农村地区的电商平台虽然基本建立，但是技术层面仍有待提高。
(三)电商精准扶贫为农业经济提供新思路
1.电商+农业+人才
电商精准扶贫模式引进大学生人才边学边干成为技术骨干，手把手教农民如何掌握现代技术，使农民真正成为“能手”。用技术留下青壮劳力，推动新型职业化农民成为农业生产的生力军，解决农村劳动力不足、人才缺乏的瓶颈。
2. 电商+农业+资金
近两年电子商务逐渐向金融领域发展，电商精准扶贫“电商+农业+资金”模式为解决农村融资难、资金缺乏等困难提供了新路径，在农村融资问题方面提供了巨大的支持和帮助。为便于农村地区资金的融通，在国内知名三大电商平台的支持下，甘肃省积极培育兼具地方特色和民族特色的本土农村电商平台。
3. 电商+特色农业
甘肃省电商扶贫始终坚持因地制宜、实事求是的原则，不断创新，敢于尝试，开辟了“电商+农业+旅游业”、“电商+绿色农业”等新的模式，为该省特色农业真正地、长远地、可持续地发展提供新思路。
4.电商+物流网+品牌建立
在电商精准扶贫政策下，互联网和物联网在农业生产上达到了高度融合。电子商务平台和物联网的建立增强了区域间联系，以县带村，联合发展，按照“一县一业”“一村一品”的原则，培育农业农产品等特色品牌。
［关键词］农村;电子商务;区域经济
互联网技术的发展催生了电子商务这一新型的商业模式。电子商务构建了线上线下紧密联系的网络平台商务模式，是对传统商业模式的革新。我国电子商务发展始于20世纪90年代，时至今日，其发展速度始终处于高位，规模与市场不断扩大，涌现出一批国内电子商务的巨头企业，如阿里巴巴、京东等。与此同时，电子商务也逐步向农村等细分概念市场渗透。国家出台了一系列政策，积极发展农村电子商务，强化互联网与农村经济发展的融合，从而推动区域经济的新发展。
1农村电子商务发展现状
近年来，农村电子商务已在农村地区开展了广泛实践，事实证明，农村电子商务能够带动落后地区的生产与消费，促进区域经济的增长。当前，许多农村地区立足本地的优势资源，将电子商务作为推动区域经济发展的重要手段，通过较低成本进入大型的协同价值网络之中。虽然我国农村电子商务取得了一定的成就，引起了各地政府的高度关注，政府仍在不断探索农村电子商务建设的新方式，但在农村电子商务发展中还是存在一系列问题，如网络信息基础设施建设落后、市场信息资源掌握不足等。这些问题的出现与农村地区的地域特征、网络运用技能、地域特征、信息化水平、个人或组织的参与等有着直接的关系。要想充分发挥农村电子商务对区域经济发展的推动作用，就要针对这些问题采取行之有效的解决方法。
2农村电子商务对区域经济发展的影响
农村电子商务作为一种新兴的商业模式，为新农村的发展注入了新的活力，对区域经济的发展也有着重要影响。
2.1农村电子商务推动了农业的信息化、标准化与现代化
农村电子商务为农村经济的发展开辟了新的空间，也为农村经济的发展增添了新的活力。在农产品销售中有两个重要问题:一是农产品的质量;二是农产品的品牌推广与销售渠道。农村地区有着丰富的农产品资源，且农产品的质量是可控因素，而如何进行农产品的品牌推广与销售渠道的拓宽，则是影响农村经济发展的重要问题，农村电子商务的兴起在一定程度上解决了这一问题。在过去，网络信息未有如此发达，农村信息传播能力较差，从而限制了农产品的销售范围与渠道，无法使农村丰富的农产品向更大的范围推广。在农村电子商务的推动下，农产品品牌能够通过网络平台进行宣传与推广，拓宽了产品的宣传范围与渠道，也收获了更多的关注度。农民在保证农产品质量的前提下，可以通过电子商务平台有效解决农产品的销售问题，通过塑造优质的农产品品牌形象，实现农产品的快速销售。
2.2农村电子商务有利于推动城乡协调发展
农村电子商务能够帮助农民开阔眼界，借助电商平台，了解最新的市场信息，提升信息获取的能力，及时掌握市场上的农产品需求及动态，从而对农产品的种植与培育提供导向信息。农民还可以立足本地的地域优势发展形式各异的特色农业，建立起规模适度的生产—加工—经营的一条龙的现代农业产业体系，从而提升农业的质量效益和经济效益。由此可见，农村电子商务能够推动城乡要素的交换与配置，有助于实现城乡的经济互补，推动农村经济的建设与发展。
2.3农村电子商务有利于帮助农村地区实现精准扶贫
“精准扶贫”重要思想提出后，各地纷纷颁布相关扶贫政策，农村电子商务也成为农村地区实现精准扶贫的重要手段。一系列相关政策的颁布为电商扶贫工作的开展提供了良好的政策环境，有效激发了农村地区经济发展的内生动力。通过农村电子商务，农民能够在产品信息、推广及品牌建设方面获得更多的支持，从而帮助农村地区建立起良性经济发展的生态圈，促进当地农产品的推广与销售。对于一些资源丰富的农村地区来说，农村电子商务能够帮助它们发展特色产业，增加农产品的盈利空间，从而依托其产业优势实现地区的精准扶贫，提高农村的创收能力，从源头上解决农村地区的贫困问题。
2.4有利于解决农村大学生就业问题
就业问题是关系民生的重要问题，尤其是农村大学生的就业问题。长期以来，农村大学生往往选择去发展前景更好的大城市就业，农村地区面临大学生流失的现实，这也致使农村经济缺乏人才支持，陷入越发贫困的境地，同时也加剧了农村人口的流失。农村电子商务的发展有利于解决农村大学生的就业问题，为大学生提供了更多就业与创业的机会。农村大学生可以借助网络电商平台，帮助农户提升经济收入，推动农村地区的经济建设。当前，已经有许多大学生通过电子商务手段，创立了属于自己的特色农产品品牌，从而使他们在实现个人价值的同时，也带动了农村人口的就业与经济的发展。
3农村电子商务推动经济发展的相关对策
农村电子商务在推动农村地区经济发展方面表现出了重要的作用。但从当前农村电子商务的发展现状来看，其中仍然存在许多问题，因此，针对这些问题，探索农村电子商务推动经济发展的相关对策就显得十分重要。
3.1进一步落实农村电商扶贫的相关政策
政策扶持是促进农村电子商务发展的关键因素，也是营造良好电子商务发展外部环境的重要保障。要推动农村区域经济的发展，首先，要针对现阶段农村电子商务的发展情况，进一步制定与落实电商扶贫的相关政策和措施，进一步提升电商扶贫政策的针对性与适用性。在政策制定的过程中，要以群众的利益为出发点，多听取群众的意见，动员群众积极参与到电商扶贫工作之中。其次，加大对农村电子商务的资金扶持力度。农村电子商务要想获得长足发展，除了需要政策保障之外，还需要资金的扶持。因此，要对农村电子商务给予一定的资金支持，尤其是对经济较为困难的农民，可以通过创业补贴、贴息贷款、简化贷款流程的方式提升他们开展电子商务创业的热情。最后，还需要提高政策制定与实施的精准度。在当前精准扶贫的背景下，发展农村电子商务也要与精准扶贫工作相结合，只有如此，才能推动区域经济的整体发展。“精准”是电商扶贫工作的关键，在具体的扶贫工作中，会遇到很多具体的问题，如如何精准确定电商扶贫对象、如何精准选择电商扶贫方法、如何精准确定电商扶贫的范围等问题，简言之，也就是“扶谁、怎样扶、扶多少”的问题，只有解决好这些问题才能使电商扶贫工作真正发挥实效。这就需要在政策制定中，充分结合现有的扶贫政策与计划，保证扶贫政策的连贯性。另外，在政策的实施过程中，要精准识别出能够通过电子商务实现脱贫的人员，再对这些人员进行细分，选择适当的方法对他们进行创业扶持，帮助他们通过电子商务平台进行创业;对于那些没有创业意向的人员，可以依托电商企业，帮助他们寻找就业机会，通过就业实现脱贫，从而提升群众的参与度，提高农村贫困人口的溢出收益。
3.2借助融媒体加大宣传力度，推动电商平台建设
农村拥有丰富的农产品资源优势已是毋庸置疑。如何加强产品的宣传力度，树立具有影响力的产品品牌是推动电商平台发展的关键。因此要推动农村电子商务的发展，可以借助融媒体的信息传播优势。融媒体不同于传统媒体，其打破了媒体间的平台限制，将电视、报纸等传统媒体进行有效整合，使各媒体资源实现互融互通，大大提升了信息传播的效率与范围。将融媒体与农村电子商务相结合，能够帮助农村电子商务企业及个体电商创业者进行市场营销策划与宣传，依托本地区的资源优势，借助融媒体的各个平台进行产品宣传，打造独具特色的专属品牌。另外，农村电子商务还需要与融媒体平台及时进行信息互换，从网上、网下不同渠道做好产品推广工作。可以说，“融媒体+电子商务”的新模式有效整合了线上与线下的销售渠道，兼顾了产品的传播与销售两个方面，能够进一步提升农村电子商务的竞争力。在未来的农村电子商务中，借助融媒体的优势能够进一步吸引客户，使客户获得信赖与放心的产品销售渠道。融媒体平台中有着大量的新闻资讯，可以借助其丰富的信息资源对客户进行引流，对接优质的电商服务资源，从而打造出集新闻与购物于一体的网络平台，进一步提升农村电子商务的市场影响力，获得持续发展的强劲动力。
3.3注重产品升级，培育电商品牌
农村丰富的产品资源是其开展电子商务的基础与优势，对电子商务的长远发展有重要影响。但长期以来，由于农村地区经济发展较为缓慢，农业产业化水平较低，一定程度上限制了农村电子商务的开发。因此，要发展农村电子商务，就要立足本地的产品特色，积极发展当地的特色经济，进一步推进农业产业化发展进程，挖掘与开发产品优势，注重新产品的开发与升级。在培育特色电商品牌的过程中，离不开专业电子商务人才的支持。农村电子商务人才的水平在一定程度上决定了农村电子商务发展的高度。农村在积极引进电子商务专业技术人才的同时，还要不断培育本地的电子商务人才。针对本地的电子商务从业人员开展不同层次的技能培训，扩大基础性人才的数量，注重深层次人才的培训，从而培养全方位的电子商务人才以适应农村电子商务的开展。在培训中，还要注重培训内容与培训方法的创新。加强对农民电子商务实践技能的培训，帮助他们将所学的相关知识转化为实践能力。要想真正通过农村电子商务推动农村经济的发展，还需要融合当地的经济文化特色，以当地的历史文化优势为突破口挖掘产品文化，赋予产品更多的文化价值。农村电子商务的发展还能够推动区域文化故事的推广与传承，促进乡村旅游等第三产业的发展，形成农村电子商务的特色经营战略，在打造电商品牌的同时，拉动了区域经济的增长。
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一、2020年度目标任务
按照区脱贫攻坚领导小组工作决策部署，紧紧围绕全区38个已退出贫困村、已脱贫建档立卡贫困户3596户、贫困人口11070人的巩固提升目标任务,以消费扶贫、电商扶贫为抓手，以市场拓展三大活动为平台，全力推进商务精准扶贫，推动农业升级、农村发展、农民增收。2020年继续积极开展和参加相关消费扶贫活动；组织贫困村企业参加市场拓展“三大活动”及展会，组织企业参加贫困地区农特产品展销活动，扩大贫困村农特产品销售。
二、工作开展情况
（一）以市场拓展活动为抓手，推动消费提档升级
持续推进“扶贫”公益品牌建设，鼓励支持我区贫困村依托本地特色资源禀赋主动对接省内省外市场，建立长期稳定的供销关系；动员区内企业积极参与消费扶贫。鼓励企业、学校、机关事业单位等优先购买“扶贫”产品。做好协调服务工作，鼓励“扶贫”产品企业与园区、酒店、旅游景区等合作共同设置“扶贫”产品展示区域。脱贫攻坚工作以来，我局以“惠民购物全川行”、“川货全国行”活动为抓手，帮助企业拓展市场，推动区产品走出去。2020年全年组织贫困地区5户次以上企业参加活动和展会，1月至3月集中开展2020川货新春大拜年活动，脱贫攻坚工作以来共计100余家商家参与此类活动，促进消费达1500万元，其中贫困户参展20余次，涉及金额200万元。组织了15余家（次）茶企参加川货全国行站展销活动；组织10余家企业报名参加中国国际进口博览会；同时积极组织区内企业参加“川货电商节暨电子商务发展峰会和省贫困地区农特产品展销活动”。
(二)加强培训，提供电商发展智力支撑
采取电商协会、电商企业与电商培训机构三方合作方式，广泛开展电子商务实际操作培训；培育一批电商专业人才、农村带头人，帮助农民掌握和使用网上交易技能，提高农民的信息意识、应用能力。2020年依托区服务业产业园区举办电商培训人员25人次。脱贫攻坚工作以来共计开展培训5场次，培训人员500余人次，其中培训贫困村人200余人次。
（三）推进贫困地区企业和产品拓展市场
1.推进电商进农村，“农产品+互联网”融合发展。深入开展省级电子商务进农村综合示范，电子商务与当地产业紧密结合，过去主要以“工业品下乡”为主，变为以“工业品下乡”和“农产品进城”并行的双向流通。藏茶、红心猕猴桃等农产品依靠电商加速上行成为发展的主动力。
2.建设本土平台，龙头电商不断涌现。截至目前，区网商总数共计2000余家，从事经贸的网商数量进一步增加，发展向好。“京东•馆”等本土平台规模日益壮大，“易田”、“数字云仓科技产业发展限公司”等知名电商企业落户，带动了当地传统企业利用互联网实现转型升级。
3.建设电商产业园，加快电子商务产业聚集发展。引进果岭云仓科技产业发展有限公司在区建设生态电子商务产业园，推进集聚区提档升级，为区各企业提供公共服务、电商专业服务、咨询和培训服务，推动企业信息化建设，协助传统企业转型升级，提升传统企业产值。
（四）其他工作开展情况
1.积极协调疫情工作
今年疫情发生，举国上下，同心协力，区经商局作为抗疫的一员，承担着酒店、旅馆、商场超市、企业以及帮扶大院等疫情控制工作，任务繁重。为配合好全区疫情管控工作，区经商局全局上下勠力同心，深入小区张贴和发放疫情防控告知书，并入户宣传防疫政策，督促并协助各小区做好进出人员“问检登”。同时多方筹措为“联包帮”社区和大院采购了目前市场上紧缺的消毒药水和电动喷雾器等消杀用品，由副局长杨汭嘉带队送到社区和大院居民手中，并指导群众正确使用，赢得了大院居民好评。
除了帮扶大院和社区，我们还深入诚信超市、吉选超市、凤凰超市、好立方购物广场等各大商场超市、酒店开展疫情防控工作。在商场超市，我们排查了生活必需品米面粮油、蔬菜水果等物资供应情况以及疫情防控工作开展情况。在酒店旅馆，我们详细了解了旅客入住、工作人员佩戴口罩、经营场所定时消毒、醒目位置张贴疫情防控宣传材料等防控措施开展情况。
2.风雨同舟，携手度过洪灾
8月18日，草坝镇发生100年不遇洪水，洪灾发生后，区经商局快速响应，全局动员，第一时间紧急向受灾严重的地区运送应急救援物资，并尽可能抽派人手进行抗洪抢险。
三、目前存在问题
1.支撑电子商务产业发展体系不健全。一是基础设施还有薄弱的地方，部分农村对信息技术和电子商务的了解不多，能真正利用互联网的人较少，阻碍了农村电子商务的快速发展。二是物流配送等受交通条件、网点布局等因素制约，触角延伸不够，偏远山区无法实现直达；冷链物流发展欠缺，保鲜技术、储存能力、配送力量等存在差距，且成本较高。
2.传统企业、专合组织对电子商务认识不足。一是传统企业对互联网认识不够，对利用互联网、电子商务技术实现企业转型升级缺乏足够的信心，创新动能不足；二是农村专业合作社对电子商务认知不够，目前我区有农民专业合作社453家，不足10%涉足电子商务，大部分专业合作社注重抓生产，对营销理念、营销策略、品牌创建等缺乏足够的意识，发展电商的思想还不够解放，发展理念亟待进一步提高。
3.农产品标准化水平较低，品牌效应不够。缺乏农产品龙头骨干电商企业，农产品的生产、质量、包装等标准化程度低，交易规则、溯源体系、理赔机制不健全，产品交易缺乏可量化的管理标准。
4.专业人才不能满足需要。一是区内多数电商企业存在专业技术人才不足，招聘引进的电商企业关键技术人才受地域条件、环境条件、待遇条件等制约留不住人才；二是农村网站的建设和维护、信息采集和、市场行情分析和反馈等方面缺乏电子商务专业人员，影响了农业经营主体的快速发展。
四、下一步工作计划
1.强化政策引领，全面提升应用水平。大力宣传国家、省、市对电子商务发展的扶持政策，贯彻落实《市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》和《市“十三五”电子商务发展规划》的指导思想、发展目标。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程。鼓励电子商务企业不断开展商业模式、技术应用和产品服务创新。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。拓展电子商务服务领域，深入推进电子商务进企业、进农村、进社区。
走进高新区铜仁大数据呼叫中心，点开“铜仁精准扶贫云”，大到全市的贫困现状，小到一个村的地形地貌、产业分布，乃至贫困户的住房、人口、收入等情况，图文并茂，一目了然。通过“铜仁精准扶贫云”建设，铜仁市借力“大数据”，助推“大扶贫”，大力推进农村电商示范市建设。
“铜仁精准扶贫云”由铜仁市与贵州省国土厅、浪潮公司合作开发建设，分为贫困现状、责任监控、任务监控、项目监控、脱贫监控、考核预警、动态监控、系统管理模块。“铜仁精准扶贫云”结合国土资源精准扶贫信息系统，利用测绘地理信息大数据，直观展示贫困现状，实现对全市70万贫困人口、1565个贫困村、123个贫困乡镇、10个贫困县的动态化、数字化、常态化精准管理。
眼下，借力“大数据”，旨在打通农产品销售“最后一公里”，有效带动贫困户脱贫致富的电商扶贫运动在铜仁市广大农村风生水起。
走进印江土家族苗族自治县新寨茶叶加工厂，一个个即将发往全国各地的茶叶包裹整齐排列，工作人员正在有序地打包、贴单。这是该县探索茶业扶贫“三依托”（依托大企业、合作社、互联网）模式，打破茶叶销售瓶颈，促进贫困群众增收的一个缩影。2015年，“三依托”模式带动印江3260户茶农有效脱贫。
在石阡县甘溪乡坪望新村农村电商综合服务站，土鸡蛋、腊肉、藤茶等特色农产品借“网”出山。“3月实现线上销售160多单，销售额1.2万元。”服务站负责人陈德绘告诉记者，自2月14日服务站开业以来，总销售额已达3万多元。
石阡县规划建设电商扶贫产业园，开辟“商贸+电商+产业就业+扶贫”的扶贫模式，目前已入驻27家茶企、12家电商企业和48家茶产业体验店。电商运营中心实现电商交易50余万单，累计完成交易额6751万元，茶叶交易物流中心实现线上销售收入350余万元。
截至目前，铜仁市共培育引进电商企业680家，建成网店1218家，扶持贫困户开设网店372家。去年，全市实现300多个产品上线销售，完成交易120万单，实现销售收入3.6亿元。 （责任编辑/哈文丽）
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在全国各行各业大力拥抱“互联网+”之时，吉林市农委已率先开始探索“互联网+农业”融合路径，通过大量的案例分析和参观学习，总结出了农业行业互联网化三个基本进程即：卖好货、聚人气和建平台；深入分析物流配送、标准化、品牌信任等“互联网+农业”企业所必然面临的难题。为后续的实践奠定了丰富的理论基础。脱贫攻坚工作推进以来，吉林市农委把目光瞄准互联网，调动各方资源，以农村电商小切口推动“互联网+农业+扶贫”的新格局。
兴隆村有很多特色鲜明的农副产品，有葡萄、食用菌、甜玉米、柞蚕、山黑猪等，同时邻近国道，交通十分便利，发展电子商务具有天然优势。但是农民的市场经营意识不强，依然停留在坐等收货的商贩上门等传统模式上，销售渠道单一，价格上不去，制约着贫困户脱贫致富。国家把电商扶贫列入精准扶贫十大工程之一，指出了一条脱贫攻坚的新路径。吉林市农委具有行业优势，拥有海量的农业大数据，在充分考察的基础上，依托电商平台资源，积极谋划在包保的兴隆村建设开犁网合作项目。自2016年1月份以来，组织相关业务处室先后多次对兴隆村进行实地考察对接、选址、选人。制定了开犁网建设方案和兴隆村服务站建设标准，并快速推进施工建设。目前，已投资2.4万元，开犁网兴隆村服务站已初具规模，网络、电脑、电视、牌匾、LED显示屏等全部安装完毕。组织了服务站工作人员先后到长春开犁网和桦甸市参加了相关培训，已经具备上岗开展工作的能力。
贫困农民能否借助电商平台接受互联网的洗礼，成为真正意义上的新农人，是互联网与扶贫真正实现深度融合的关键。与城市相比，农村电商的差距是电商人才的差距。现阶段关键的短板是人才储备明显不足，农户对电子商务认识跟不上。对互联网思维下的现代模式方式仍然比较陌生。
开犁网兴隆村服务站上线以来，吉林市农委领导以及相关业务处室同志多次深入服务站，及时普及知识，宣传政策，解读经验，不上手不撒手，开展跟踪培训。同时联系了开犁网项目经理对当地农民进行业务指导。用高质量的培训弥补短板，以尽早实现开犁网的运转，尽早让农民通过开犁网实现足不出村，动动手指，就能买到放心的农资和生活日用品。
“互联网+农业+扶贫”是一条长效脱贫致富的捷径。但现阶段规模小、人才匮乏、物流体系不完善、网上农产品质量把关不易等问题依然制约贫困村农业电商的发展。电商扶贫要想在兴隆村甚至广大农村地区开花结果还有很长的路要走。如何以开犁网为支点，培育更多农业电商网络人才；如何构建与兴隆村特色产业相匹配的产业链体系；何如探索一套符合农村实际情况的物流配送机制；如何让兴隆村品牌产品入驻天猫商城和京东网，走向更广大的平台……一系列问题依然等待破解。吉林市农委电商扶贫才刚上路。
脱贫攻坚没有终点，只有连续不断的起点。扶贫路上不能生搬硬套，只有不断采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接的举措，才能把“准”字写得更精彩。（吉林市农委 供稿）
得到的答案几乎如出一辙：“因为没钱。”
赵越追问：“怎么才能有钱呢？”
村民回答说：“给我钱，我就有钱了呗。”
这样的回答让赵越感到心痛。他注意到，村里的贫困户中，除了少数几位是有残疾或患有疾病之外，其他大部分人都身体健壮。面对贫困的现状，他们无意改变或无力改变，这让赵越陷入沉思：无意者，缺乏“让明天变更好”的斗志；无力者，苦恼于没有资金、技术。
中国石油天燃气集团公司（下简称中石油）作为大型央企，自从把扶贫扛到肩上，就意识到要承担的重任，一是要转变贫困人群的思维，二是要为他们提供真正需要的资源。
扶贫，自改革开放以来就成了民生工作之重。根据2014年国家统计局的统计监测公报，中国仍有超过7000多万贫困人口。让这些仍在贫困线以下的民众走出贫穷的阴影，成了“十三五”期间的艰巨任务。
越来越多的学者和慈善人士开始意识到，“撒胡椒面、给钱式”的扶贫，往往不能解决更深层、更长久的问题。如今，精准扶贫成了备受公众关注的热词，扶贫如何精准到位？扶贫如何更科学有效？成为学界和公益慈善人士探讨的新热点。
在定点扶贫路上走了20多年的中石油，致力于为受助地区提供更精准、细致的扶助，这样的努力和探索或可成为一个生动的实践样本。而中石油也培养了一支了解基层、扎根基层的扶贫团队，他们不但有一腔热情，更有才智，他们亲切地称自己是“扶贫人”。
扶贫，不只是给钱
21年前，中石油开始定点帮扶全国5个贫困县，为其提供帮扶资金和扶贫项目。2015年，中石油已经在全国8省14个县承担定点扶贫和对口支援任务。
以2011年新增的定点帮扶县贵州省习水县为例，按照协议，中石油每年给习水县提供不低于300万的扶贫资金。然而，在中石油习水县挂职干部刘华江看来，300万元对一个县的发展不过杯水车薪。
刘华江做了一道简单的算术题：中石油对口支援的醒民镇正在修建乡村公路，山里修路的成本要比平原高，每公里要50万元。“300万元，仅够修6公里山路。水、电、路是贫困地区最缺的，也是我们一直在做的，但这还不够。”
刘华江考虑到习水县的支柱产业――习酒。在习水县，习酒厂贡献的税收可占到县财政收入的60%，但随着近两年白酒市场萎缩，习酒的销量也大受影响。而习酒的酿造原料来自于习水当地农民种植的红高粱，红高粱是订单式种植，酒厂收购多少，农民就种多少。
石门村村民老杨记得，自家去年种的红高粱卖了八九千块钱。但因与酒厂的合同到期，他今年已经不再种红高粱了。如果老杨改种玉米，一斤粮食只能卖一块五毛钱，而卖给酒厂的红高粱，每斤可以卖到三块六毛二，卖价足足高一倍。
“帮扶习酒，一方面可以直接增加县里的财政收入，同时也能直接给老百姓带来实实在在的收益。”刘华江想得很清楚。
于是，刘华江开始申请让习酒进入中石油加油站便利店系统销售，“中石油加油站是一座桥梁，能把贫困地区的优质农副产品送到全国各地。”16000多个中石油加油站便利店遍布全国各地，这可成为习酒新的销售渠道。但一件商品要进入便利店销售，需要经过严格的评审程序，中石油贵州省分公司非油商品处处长王树军说，当时考虑到习酒的品牌和质量与公司比较匹配，便开始着力促成此事，考虑到习水县是公司的扶贫项目，还加快了审批流程。
2015年5月，中石油销售公司与贵州茅台集团习酒公司签订非油商品购销协议。9月，中石油销售公司签下了第一批习酒订单，目前订货已超过500万元。
习酒销量增加，可以带动农民增收、县里税收增加。刘华江考虑，这一举措可以为习水带来长久的利益，而对公司来说，只是便利店的货架上增加了一件商品，并不需要额外占用公司太多资源。
“其实，企业扶贫有政府所不具备的资源优势。”中国扶贫基金会的一位理事认为。
扶贫虽然不只是“带钱去”，但扶贫需要真金白银的投入。截至2015年，中石油投入扶贫资金已达近10亿元。
让村里孩子接受更好的教育
中石油扶贫办到定点扶贫县考察时，发现当地不少学校教学楼、多媒体设备都很齐全，但老师的苦恼在于缺乏长期的培训机会。针对教师的培训一般只持续一周，老师们只学了点皮毛就回来了。
对此，中石油扶贫办进行了一个新探索，邀请定点帮扶的4个贫困县的教师到北京171教育集团接受培训，为期一学期。
2015年9月，中石油中心医院的医疗专家到习水县醒民镇为村民义诊时，镇中心小学的年轻教师王文敏刚好在现场帮忙。她从主办方那里听说了这次培训机会，赶紧提交了简历申请。“真的特别渴望出去学习培训。”王文敏说，“在偏远的地方待久了，很怕眼光会变窄。”
10月15日，4个县的12位中小学老师奔赴北京，开始他们为期3个月的“拜师”学习经历。每位老师都有一位“师父”，他们一起工作、备课――校方为他们选的“师父”至少是区里的学科带头人，校方还给了这些老师到任何一间教室“推门听课”的特权。
来自河南范县思源实验学校的老师白秀娟很珍惜这次培训机会，除了平时在171中学听课，她还抽空去北大、北师大等高校听对外开放的讲座。“真的不想走，真的很想留。”白秀娟已经做了16年老师，还是范县当地的名师，但她还是感觉底气不足，希望能通过培训提升专业能力。白秀娟还担任思源实验学校的副校长，她在171中学听副校长评课时，感受到专业型的校长对老师的成长十分重要，也暗暗确定了自己努力的方向。
接到录取电话时，王文敏正在公交车上，她看到来电地点显示为北京，以为是骚扰电话，打算不理会。铃声不断地响了很久，王文敏按了接听，在嘈杂的车上，她隐约听到“培训”两个字时，高兴得心“纭敝碧，“知道能到北京培训，真的特别兴奋！”
上了半个多月课，王文敏看到自己与青年湖小学老师之间在专业上的差异，“他们很有耐心、有爱心，就连学生的衣服皱了，老师都会帮学生整理好。”
白秀娟、王文敏等人的培训将于2016年2月初结束，王文敏计划，等学习结束回校后，要好好向学生传授自己学到的东西。
“越看到我们当地和北京171中学之间的差异，就越感到心急，也更加感到来这里学习的机会宝贵。”王文敏说。
“我们的教育扶贫不以这一学期结束为终点，以后还可能把北京的老师请到贫困县里去上课，希望能让村里的孩子接受到与北京孩子同样水平的教育。”这是中石油扶贫人下一步的新计划。
从小卖部跨越到互联网时代
2015年7月，中石油联合中国扶贫基金会在杭州举办了为期6天的“电子商务扶贫培训班”，邀请4个定点帮扶县分管电商的县长、乡长以及当地关注电商发展的创业者参加。
“在人们印象中，好像‘傻大黑粗’的石油企业与时下流行的互联网联系不上，但其实我们的电商扶贫就是‘互联网+’的思维模式。”中石油扶贫人介绍。
电商扶贫，是互联网时代下中石油对精准扶贫的一次新探索。在几天的电商培训中，讲课的专家们也亲身感受到了学员们的学习热情。
在参观工厂时，江西横峰县做莲藕制品的致富带头人在流水线边上盯着机器看了好久，感叹说：“真是开了眼界！如果我有这样的机器，每天能多包多少个包裹，卖多少莲藕啊！”
在电商培训中，“遂昌模式”是学习案例之一，看到遂昌的竹炭制品、高山农产品，习水县的人很惊叹，说这些产品我们都有，为什么人家可以卖这么好？
习水县副县长苟明利听说中石油举办“电商扶贫”的培训项目后，亲自选人、组团。在此之前，她就一直在关注互联网、物联网、大数据等新兴产业。到杭州后，国内电商产业大咖云集，苟明利重新燃起学生时代的学习热情。“以前是自学，但是找不到这么好的老师。”
2015年10月底，习水县举办了全县首届电子商务大会。会上被引用最多的就是雷军那句名言“在风口上，猪都能飞起来”。对习水县来说，是中石油帮助开启了这个风口。而之前苟明利一直希望能与阿里巴巴合作开展农村淘宝，但苦于没有接触路径。
尽管主办方声明这次只是学习培训，不是招商会，苟明利还是一直追着培训专家联系农村淘宝负责人。“如果不去参加这次培训，习水县的农村电商起码一年之内都做不起来。”苟明利说，“这次电商培训，是一个引爆点。”
培训班上讲课的都是行业大咖，这样的课程在县里、村里根本听不到。电商培训那几天，班里出现了个奇怪的现象，第一天上课时学员是52人，第二天就增加到了58人，此后每天都在增加，到后来两辆大巴车都坐不下。原来是从这几个县来到杭州做生意的大老板们，听说有电商培训纷纷赶来蹭课了。
一、主要做法
一是坚持高位推动。成立了专门的推进工作领导小组，由县政府主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，相关部门各司其职，有力统筹了各方面力量。13个乡镇（场）也成立了相的领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定出台了具体工作实施意见，将整项工作细化为“电商培训、电商扶贫、金融扶持”三大块共16项任务，分别由县商务局、县移民扶贫办、县人社局等10个部门牵头负责，明确了具体的工作重点、任务要求和时间进度，确保“互联网+物流+扶贫”各项工作扎实开展、有序推进。
二是突出政策引领。县财政按照每年不少于500万元标准设立电商发展扶持资金。同时，整合扶贫、就业、科技等项目资金，集中向电商领域倾斜；投资1000万元建设电子商务创业园，免费提供给园区内电子商务企业和有创业意愿的扶贫对象使用；建设电子商务培训基地，健全“电商培训+创业指导+贷款扶持”服务机制，分批次对2500余户有创业意愿的贫困户进行电商培训，把他们培养成为镇、村两级电商快递网点合伙人和工作人员；将网上创业纳入政策扶持范围，贫困户开网店可以申请5万至10万元的信用贴息贷款等等。
三是完善交通网络。抓好“互联网+物流+扶贫”工作，完备的路网交通是基础。一方面，加大境内高速、铁路、国道、省道等交通“主动脉”项目推进建设，不断提升对外通道能力，武吉高速、昌铜高速、铜万高速竣工通车，蒙华铁路扎实推进，还有1个通用机场已经纳入省“十三五”规划，将一举成为湘鄂赣三省重要的交通枢纽。另一方面，加快县内乡村公路等“毛细血管”的新建和改造步伐，全力打通全县交通内部循环的“最后一公里”。“十二五”以来，全县共投入资金1.4亿元，新建、改造农村公路346条，总里程达567.7公里，内外交通路网的顺畅通达，为“互联网+物流+扶贫”工作顺利推进提供了强有力的交通保障。
四是加大宣传推介。铜鼓生态环境良好，通过欧盟有机论证农产品种类达到26个，完成有机转换耕地面积比重达到52%；竹类资源丰富，全县活立竹面积45万亩，共5500万株，竹制品精深加工技术成熟、种类繁多，是全球第一块竹地板、竹键盘诞生地。铜鼓地处湘鄂赣三省省会城市的中心点，潜在的旅游客源市场十分丰富，但受限于信息传播渠道和宣传推介平台等要素制约，铜鼓农副产品和旅游景区一直处在“养在深闺人未识”的尴尬局面。为破解这一难题，铜鼓县以“长寿铜鼓，养生福地”为主题，利用报纸、电视、网络等媒体，加大农副产品和旅游景点的宣传推介力度。同时，鼓励农业合作社、农产品加工企业和旅游景区借助电子商务平台，拓宽网络销售渠道，带动农林产品销售收入呈几何倍数增长。
二、取得成效
一是实现了企业转型和脱贫致富的双赢目标。鼓励电商企业与县内农业合作社、农产品精深加工企业、旅游景区强强联合，以市场为导向，共同开拓网络销售渠道。2016年，全县农副产品、竹家具用品网上订单达到3.7亿元，同比增长245%；旅游景区景点网络销售5518万元，同比增长300%，实现了线下传统销售向线下传统销售和线上网络销售的有机融合，带动企业效益提升、转型发展。同时，支持电商龙头企业、农产品精深加工企业与已识别的贫困户签订收购合同，实行保护价收购，县有机办免费提供全程技术指导，确保农产品质量达标，有效解决了贫困户“种什么、怎么种、卖给谁”的问题，进一步提高了贫困户发家致富的主动性和积极性。截至目前，全县共有1200多户贫困户通过“互联网+物流+扶贫”政策创业就业、增收致富，占总识别贫困户户数的16%。
二是实现了企业做大和网店开花的互动发展。江西捷一商务公司先后整合“四通一达”、天天、优速、全峰、增益、龙邦等10家快递公司，实行统一经营、统一网点、统一形象、统一服务的管理，既降低了运营成本，又提高了运输时效，形成了可复制、可推广的“捷一模式”。短短3年时间，该公司业务经营范围拓展到电子商务、电商培训、电商创业孵化、广告业务、跨境贸易、竹木加工和销售、地方有机农副产品的开发和推广等领域，年营业额也从几百万元增长到近5亿元。通过资源整合，优化服务，降低成本，进一步带动了金阳光、爱之依、奔步科技等一些电商企业（网点）快速发展。2016年，全县从事电商的企业（网店）达到321家，电子商务协会成员100家，新增创业就业人员3800余人，网络销售年交易额达10.5亿元。
三是实现了农业增效和农村“双创”的良性互动。铜鼓农村人口有10.5万，约占全县总人口的75%，农村电商商务市场开发空间较大，但受派件量少、运输成本高的影响，近年来发展相对缓慢，存在“好的商品下乡难、好的农产品进城难”的窘境。2015年以来，捷一商务公司在完成全县快递公司整合的基础上，在9个乡镇设立了22个电商快递综合服务站，建立了县、乡、村三级电商物流配送体系，打通了快递下乡的“最后一公里”。通过将电子商务的触角延伸到田间地头和农户家里，进一步拉近了市场与资源的供求距离，带动竹笋、蜂蜜、茶叶、有机大米等农产品走出大山，销往全国各地，铜鼓县新午餐公司生产的有机蔬菜也端上了香港市民的餐桌。越来越多的返乡农民工和大学生组建农民合作社，大力发展有机农产品种植，在提高农产品生产工艺、品质和附加值的同时，又进一步造浓了农村“双创”氛围。如铜鼓县排埠镇黄溪村返乡大学生邱敏投资200万元发展家庭农场，通过便捷的快递服务，种植的红心火龙果、桑葚远销省内外。2016年，全县新增家庭农场18户，农民合作社达到189个，入社农户约占全县农户50%。
在人类发展的历史中，贫困问题始终是困扰我们的世界性难题。在消除贫困的长期实践中，中国的贫困问题获得了广泛的关注。受益于中国过去三十余年整体经济的发展与飞跃，为缓解整体贫困状况提供了坚实有力的经济基础。相比过去，中国的整体贫困状况得到了极大改善与提高，中国扶贫工作也因此受到国际社会的瞩目与赞扬。进入“十三五”规划新时期以来，随着中国经济转型，改革全面深化，经济步入中高速增长的“新常态”。未来中国的进一步减贫工作将受到更大压力和挑战，如何让改革发展的成果更好地惠及贫困人口，进一步消除绝对贫困，扫除全面建成小康社会最大障碍，是未来中国亟须面对的严峻课题。
在此情况下，提出了“精准扶贫”的战略目标。2016年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，指出，“扶贫开发到了攻克堡垒的最后阶段”，为2020年实现所有贫困地区和贫困人口共同迈入全面小康社会发出了动员令。
我国国土面积辽阔，各地区在贫困问题上各有特点，现行模式下，仅仅依靠救济式扶贫不能彻底改变贫困人口的处境，要处理好经济开发扶贫与社会救助政策扶贫的关系，明确最低生活保障是消除绝对贫困现象的“兜底性”制度安排，而扶贫开发则要侧重帮助有“造血”功能的贫困人口提高发展能力，实现脱贫致富。“一刀切”的扶贫政策并不能满足所有地区的政策需求，需要多角度，多领域探讨扶贫模式，因地制宜扶贫，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，发挥各地扶贫的“十八般武艺”。在“精准扶贫”实践中，下面的扶贫模式是行之有效的。
“互联网+扶贫”。 互联网的应用和大数据时代的来临为精准扶贫提供了一个新的契机，互联网与大数据的应用一方面为精准识别提供了解决方案，另一方面也是贫困地区产业发展的有效工具。扶贫工作的动态监管是一个难题，现在可以依据互联网和大数据实施有效的监管，通过建立扶贫信息大数据库，实现扶贫信息的全程信息化管理。这个扶贫信息大数据库不仅仅是对贫困人口的录入和建档，还可以进一步对数据背后的有用信息进行提取和分析，及时掌握贫困人口的变化情况，也为进一步了解扶贫工作、开展扶贫研究奠定了基础。
“电商扶贫”。电商扶贫是“精准扶贫十大工程”之一。依托互联网开展电商扶贫，汇聚扶贫资金，动员公益组织参与扶贫，为贫困地区农户打开的一条致富之门。随着农村电商的不断发展壮大，产业链的不断完善，发展电商可以让农民通过在网上销售产品来提高收入，带动诸如农业、手工业、物流、网店服务等相关行业以及餐饮、住宿、旅游等服务业的发展，为村民提供就业机会和创业机会。特别是为偏远闭塞的贫困村打开进入市场的大门，电商具有显著的效果。从近年的发展来看，电商扶贫不仅能够扶贫，更有利于精准扶贫战略的真正落实。
“绿色生态扶贫”。我国的贫困地区大多生态环境脆弱，其中集中连片特困地区大多生态环境恶劣，自然资源紧张或是人口数量超过了自然环境所能承载的范围，存在人地关系紧张问题。生态脆弱的贫困地区探索生态脱贫新路子，用生态扶贫带动精准扶贫，从开发式扶贫转向保障式扶贫。这些贫困地区在增加农户经营性收入的同时，通过生态补偿、生态保育制度增加农户转移性收入，通过区域特色的生态修复、生态农业、生态旅游实现减贫脱贫和生态文明建设的“双赢”局面。还有些地方雇用农民做森林养护员，由地方财政按月给农民发工资，使农民成为森林的守护者。
“特色产业扶贫”。贫困地区人口外流、进城务工现象较为普遍，主要原因是这些地区经济落后，产业缺乏，而小规模的农产品收入微薄，以至于一些贫困地区空心化，陷入贫困的缪尔达尔循环累积因果链。因而，鼓励贫困地区引入、培育特色优势产业，充分利用好贫困地区的自然禀赋，发展果蔬、中药材种植加工、畜禽养殖等a业，通过加大实施种养补贴力度，减轻贫困户的经济负担。
“资产收益扶贫”。拓展农村贫困人群的增收渠道，是实施“精准扶贫”的重要途径。资产收益扶贫是在不改变扶贫资金用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。这些资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，通过强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
总之，贫困不仅是物质贫困，思想贫困也是贫困的重要因素。“扶贫先要扶志”、“治贫先治愚”， 由单纯的“输血”到既“输血”又“造血”，是“精准扶贫”思想的重要内涵。真正意义上的脱贫，是让贫困主体能够真正进入市场，具有持续不断从市场获取财富的能力，并在市场经济发展中能够平等分享市场积累的成果，成为市场主体的一部分。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，抢抓“互联网+”和数字经济发展机遇，以深化电子商务进农村综合示范县建设为抓手，进一步完善农村电子商务公共服务体系，创响“们”区域公共品牌，提升农村流通现代化水平，畅通农产品“上行”网络销售渠道，培育农村电子商务龙头企业，推动产业转型升级，实现网络经济与实体经济的深度融合，助推农业升级、农村发展、农民增收，为实现“美丽、幸福”提供强劲动力。
二、基本原则
（一）坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。加快转变政府职能，做好引导和扶持工作，加强基础设施建设，促进资源协调统筹，建立完善的农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展创造良好环境，激发各类市场主体的活力。
（二）坚持靶向明确，巩固脱贫。充分发挥农村电子商务助力巩固扶贫成果、助力乡村振兴的作用，不断提升农村电子商务发展水平，将电子商务进农村和全县农副生产加工企业、村集体经济组织建设等有机结合，注重培育带动贫困群众的电商主体，加大对贫困群众的帮扶力度，助推全县巩固脱贫攻坚，稳步实施乡村振兴。
（三）坚持强化服务，聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，提升农产品流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。
（四）坚持因地制宜，突出特色。结合资源优势和农村产业特色，着力发展“一清二白”（一清即青梨、二白即手工空心挂面、蚕桑）、红枣、杂粮等特色产业，加速传统企业转型发展，打造线上与线下相结合的电子商务全产业链。同时积极探索具有特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式，不断提升示范效应。
三、工作目标
实现县电子商务进农村综合示范县“六个持续”的创建目标。即：继续实施电商鼓励激励政策；培养一批电商优秀人才，树立一批电商致富典型；持续加强区域公共品牌培育及推广；进一步加强红枣、挂面等产品标准化建设；巩固一批可持续发展的电商服务站点；强化物流体系建设，畅通“网货下乡，农品进城”通道。以电子商务带动市场化、促进规模化、提升品牌化，具体指标如下：
持续发挥县电子商务公共服务中心、县级仓储物流配送中心运营能力，不断拓展5个镇级服务站和28个村级服务站功能，为工业品下行和农产品上行提供保障。
持续开展电子商务人才培训500人次以上，网商数量同比增长5%以上。树立一批电商典型，孵化一批本地直播带货网红。
全县电子商务交易额同比增长20%以上。农村网络零售额同比增长25%以上，其中手工空心挂面等优势农产品网络销售额同比增长30%以上。
四、工作重点
（一）聚焦电商公共服务中心服务提升
1.对电商公共服务中心进行服务升级。强化整体运营服务能力，优化提升电商服务中心专业团队，完善更多增值服务，提供咨询、培训、孵化、快速检测、商标注册等服务功能；继续孵化培育电商企业、个体网店和返乡青年；深挖当地具有代表性的农特产品供应链，做好农特产品产销对接；对电商公共服务中心进行市场化运营改造，丰富日常生活用品，定期开展惠民活动，增强服务中心造血功能。
2.加强电商示范公共宣传。加大电商宣传，营造浓厚发展氛围，举办县域电商发展论坛、电商创业大赛，邀请电商专家参观指导我县电商工作，及时总结报道我县电商经验做法、电商创业典型等。
（二）聚焦镇村电商服务站点功能提升
1.拓展提升服务站点服务能力。支持已经建设完成的5个镇级综合服务站、28个村级综合服务点提升改造，提供封口机、真空机及工作运营必需品，持续稳定站点业务工作；优化个别网点布局，继续完善电商宣传、便民缴费、商品物流集散、金融服务、扶贫农产品代销等功能；嫁接创业培训村播和农资销售两项便民服务业务；加强站点业务管理人员培训，严格站点工作人员考核，确保站点长效运营，将站点升级为集物流服务、信息服务、工业品下行、农产品及农资销售于一体的综合化服务站点。
2.突出服务站点巩固扶贫职能。发挥站点巩固脱贫，助力乡村振兴作用，引导电商站点联动村集体经济、各相关民营企业及相关业务部门，建立长效利益联结机制，积极开发销售扶贫产品，以电商销售促进消费扶贫。
3.完善县电商物流服务中心商品配送服务功能。支持县电商物流中心升级改造，购置快递分拣机等设备设施；完善配送路线；强化县级运营中心统筹调度职能，对县域内2个镇进行“滴滴”共享物流试点推广运营，通过招募物流司机带货，打通农村物流末端最后一公里；整合现有物流快递资源，实现县、镇、村三级集中收取、统一配送，降低物流配送成本，提高物流配送效率。
（三）聚焦农产品上行推广
1.支持县域公共品牌打造，提升公共品牌影响力。以区域公共品牌“们”为核心，利用互联网+农产品销售的方式，打造县农产品网络营销体系，加强公共品牌授权及运营管理，并通过活动推介、媒体宣传、主流电商平台销售等方式深化公共品牌培育，提高区域公共品牌知名度，提高产品附加值，提升县农特产品内生力。新增2个以上地方农特产品开发，纳入到“们”区域公共品牌中。
2.多渠道对接农产品销售。线上积极对接阿里、京东、淘宝、拼多多等主流电商平台开展线上合作营销活动，推动本地农产品的网络大宗交易。线下通过高档连锁超市等渠道招商、展会营销、农产品专营店等形式，提升产品外销能力。
3.加快企业品牌化、标准化进程。提高农特产品商品化、网络化水平，积极帮助本地企业建立品牌文化、打造产品分级包装设计、制定网络营销策略等。加强本地小微型电商、微商创业者专业化、标准化服务，指导农村农民开展手工空心挂面、红枣等标准化生产,促进该产业高质量发展，重点扶持本地1家红枣企业进行紫晶枣标准化生产线改造，并协助该企业完成紫晶枣SC办理。为本地农产品加工企业、合作社、电商企业、农产品网销个体户等经营主体提供“SC认证”“三品一标”、名特优新等资质申请服务。
4.强化溯源体系建设。完善红枣、挂面、青梨、设施农业等农产品质量安全溯源管理体系，加强品质标准化管理。覆盖农产品标准化应用、农业物联网智能监测、农产品检验检测管理、标识管理、农产品溯源信息查询、农产品质量安全监管、县域电商农产品质量保障数据分析等，推广数字化、信息化与物联网应用，建立政府可监管、企业严内控、消费者易识别的质量保障与溯源体系。
（四）聚焦农村电子商务精准培训
委托专业电商培训机构，制定长效培训机制，培训人数500人次以上。培训对象为微商、网店店主、电商服务站点负责人、骨干电商企业负责人、贫困户等，通过培训，实现大部分人员能熟知电商基础知识，掌握电商基本开店流程、产品美化、店铺运营、产品包装与设计、代缴话费、网上支付、网上订购等专业技能；同时开展社群零售、抖音营销、直播营销、跨境电商等新型电商营销培训，免费发放相关教材，随时指导促使学员在实践中成长。
（五）进行全程大数据统计分析
依托权威第三服务商，为我县提供网络零售行业结构、优势店铺排行、农特产品全国经销商热力图、农特产品全国需求热度分布等，同时对我县电商进行大数据统计分析，定期形成监测报告并提出参考意见。
五、实施期限
2021年4月2022年4月
六、资金安排
后续专项资金实施分为5个标段实施，计划总投资500万元，资金从电子商务进农村综合示范项目专项资金列支，投资概算各分项根据实际运行情况可适当调整。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县电子商务进农村综合示范工作领导小组负责后续工作的统筹与领导，协调解决项目建设中的困难和问题。领导小组各成员单位要按照工作职责，对照后续工作重点任务，进一步强化措施、落实责任，确保按期完成各项工作任务。
（二）强化资金保障。县工贸局要对项目资金使用计划严格审核，严禁随意改变资金用途，项目建成后，由县工贸局、财政局等部门进行整体验收，验收合格后，方可进行资金拨付。各项目承办企业具体负责项目评审、建设、专项资金使用情况等档案资料的收集、整理、归档，确保项目实施资料详实、程序合规。
