时间：2023-09-01 16:56:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇贫困户扶贫标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全镇基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。
总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全乡平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。
年度任务：2015－2017年全镇共减少农村贫困人口1540人，到2017年底全镇农村贫困人口降至350人左右，贫困发生率降至3%以下。
二、精准识别
（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡主要领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。
（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。
（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。党委、政府将全乡的脱贫计划分解到村，镇要对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。
（四）完善档案。定期更新贫困村、贫困户建档立卡资料，每次资料更新都要存好纸质资料，并将相关信息及时录入全国扶贫对象信息管理系统，实现“户有卡、村有册、乡有簿。建立各级扶贫信息互联互通的平台，供帮扶单位和社会各界查询，做到资源共享。
三、精准施策
针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。从宏观上要抓好贫困村公共设施和服务方面的建设，从微观上要抓好对贫困户的帮扶，做到宏观扶贫和微观扶贫相结合。
（一）加速推进基础设施扶贫
1．对“十三五”扶持贫困村XX村进行村庄建设规划。
2．重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。
3．坚持贫困村优先的原则。要突出工作重点，农村各类基础设施建设项目要优先安排在贫困村，新农村建设要向贫困村倾斜，尽快改变贫困村的落后面貌。
4．推行差别化扶持政策。要提高贫困村基础设施建设补助标准。
（二）加速推进产业扶贫
1．培育壮大特色富民产业。大力发展绿色蔬菜、高产油茶、茶叶烟叶、井冈蜜柚、养牛等五大特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。每年通过产业扶持贫困户20户以上。
2．筹集精准扶贫到户资金。千方百计筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予1000-5000奖补，支持贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。
3．积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择适合当地发展的养殖、种植高效产业；组建一个支撑有力的合作组织。
4．创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，镇重点给予资金扶持。推行“千村万户老乡工程”，带动贫困户增收致富。
（三）加速推进智力扶贫
1、优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育。
2、加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。
3、大力加强就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取。
（四）加速推进劳务扶贫
1．公益性岗位安置贫困户就业。镇解决5-15名贫困人口在本镇从事环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护等工作，用于扶持贫困人口就业。
2．鼓励能人创业扶贫。优先给予小额担保贷款政策扶持。
3．解决贫困户进企业务工。帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。
（五）加速推进保障扶贫
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。
2．完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，农村贫困户纳入政府代缴范围。
3．健全医疗保障制度。由县财政出资为建档立卡贫困户缴纳参合费，让贫困户免费享受新型农村合作医疗基本保障。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜：一要取消住院报销起付线；二要将贫困户住院报销比例在其他农民居民报销比例基础上提高5%。
4．完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。
四、精准帮扶
进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：
（一）产业到村到户。贫困村要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，推广“千村万户老乡工程”的模式，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。
（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。
（三）柚苗到村到户。给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。
（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。
（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：贫困村安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助2户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。
（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。
（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。
五、保障措施
(一）落实工作责任。镇党委、政府是实现扶贫攻坚的责任主体，镇结合实际，制定具体的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策。
一、加强领导，健全组织
**县农林畜牧局成立了以局长为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的扶贫攻坚领导小组，领导小组下设办公室，具体负责扶贫攻坚日常工作。并明确一名副职具体分管扶贫攻坚工作。
二、科学规划，周密部署
按照县委、县政府的统一部署，结合实际及时制定印发了《**县农林畜牧局扶贫攻坚专项方案》，明确了扶贫任务，即：完成15万亩高标准良田建设，让至少1000户贫困户每亩增收200元；通过养殖业发展，带动1100户、3500多人脱贫；通过特色农业的发展，带动200户、600多人脱贫；大力开展种养技术培训，年完成培训1200人次；完成普免畜禽400余万只（头），让已养殖和有养殖意向的1500户贫困户获益。并将任务落实到分管领导及责任科室，实行目标管理责任制。
三、强化措施，扎实推进
按照制定的目标任务，结合工作节点，制定月推进计划，领导小组实行周一例会制度，及时研究部署扶贫攻坚工作，确保了扶贫攻坚工作扎实有效开展。
一是大力开展优质粮食产业扶贫工作。我局在项目计划中，优先安排贫困户相对集中的乡镇和村开展高标准良田建设工作，截止目前，共在孟岗、樊相、恼里三乡镇完成高标准良田建设15万亩，帮助1258户贫困户受益。其中，孟岗9个村329户贫困户受益；樊相镇13个村376户贫困户受益；恼里镇25个村553户贫困户受益。二是积极开展养殖产业扶贫工作。我们在各种项目资金安排上，优先安排给帮助贫困户的养殖企业（合作社、专业户），形成项目向企业倾斜、企业帮助贫困户脱贫的机制。**年我们争取到的各类养殖项目资金1669万元，（其中现代农业畜牧产业类项目600万元向牧原春农业发展有限公司等倾斜扶持，秸秆养畜项目140万元补助三阳畜牧养殖专业合作社。全株玉米青储示范项目5万元补助东文养殖专业合作社，病死猪无害化处理场54万元补助**县丽苑生物科技有限公司。河南顺鑫生态农业有限公司认定为水产养殖示范基地，免费享受到3年物联网水质在线监测系统，流水养殖项目资金补助70万元。一、二、三融合试点县项目800万元将向河南**集装箱养鱼、顺鑫生态农业有限公司，**县晨浩养殖专业合作社等帮扶贫困户的企业倾斜。截至目前，全县已有1525户贫困户、4850人通过进场务工或者采取“公司+农户”的形式参与养殖企业的生产经营并受益。其中，孟岗姬永臣专业户吸纳贫困人员1人（养羊）进场务工，**县晨浩养殖专业合作社吸纳5户贫困户进场务工，河南**集装箱养鱼带动612户贫困户参与分红或务工。三阳畜牧专业合作社采取到户增收的形式为581户贫困户代养肉羊；**县安生养殖专业合作社为12户贫困户代养肉牛；**县万鑫牧业养殖专业合作社为7户贫困户代养肉兔；河南省扬硕高新农业发展有限公司为18户贫困户代养肉驴；张三寨村支书杜百行安排2个贫困户寄养肉羊；**县丰源养殖专业合作社（养殖虾、螃蟹）采取到户增收、年底分红的形式带动赵堤镇河里韩、小寨村38户贫困户受益；赵堤瓦屋寨养殖专业合作社通过与牧原春养殖有限公司合作，由瓦屋寨村为贫困户提供无息贷款，牧原春免费提供养殖场地，养殖技术、疾病防控等，养殖肉牛55头，贫困户年底户均增收9700元；河南省顺鑫生态农业有限公司（方里）通过小额贷款（每户3万）公司担保、国家贴息、贫困户参与年底分红的形式帮助236户贫困户受益。贫困户通过与企业入股分红、到户增收、联合养殖等多种多样的方式，达到增收脱贫的目的。三是开展特色农业产业扶贫工作。**年我们争取到各类种植项目资金6855.83万元（其中河南省支持粮食生产经营主体开展重大技术推广补助资金352万元、大型沼气工程3155万元、农产品产地初加工项目500万元、现代农业生产发展资金2000万元、江河农业农业结构调整项目100万元、“一喷三防”355万元，优质苗木培育项目40万，科技兴林10万，科技推广12万、林业生态省工程建设项目21.9万元，退耕还林政策补助资金项目83.93万元、林下种植100万元、林下药材17万元、油料备增奖励扶持项目30万元、**年深耕补贴项目79万元等项目资金将积极向符合条件的扶持帮助贫困户的豫长农业合作社、谷稻香农业合作社、付氏农业、**新行葡萄种植专业合作社等企业进行了倾斜）。同时为加快葡萄、冬枣、莲藕产业化发展，实行了贷款贴息、保费补贴、新品牌奖励等优惠政策，带动更多的贫困户受益脱贫。
全县已有447户贫困户参与特色农业的生产经营，1260人受益。进场务工27人（轩轩农业合作社安排贫困户进场务工2人；**县绿都合作社安排贫困户进场务工6人；**县荣新种植专业合作社吸纳4户贫困户葡萄种植、**县付氏种植合作社吸纳5户贫困户到企业务工；吕金安（西瓜种植）吸纳2户贫困户进场务工；河南省宏伟农业生态种植有限公司吸纳4户贫困户进行果树栽培；新乡市众和冬枣种植专业合作社、**县田园种植农业专业合作社分别吸纳1人、3人进场打工）。到户增收1233人（河南省光裕农业科技有限公司到户增收莲藕种植98户，河南顺鑫生态农业有限公司到户增收莲藕种植105户，**新行葡萄种植专业合作社到户增收葡萄种植105户，河南牧源春农业发展有限公司到户增收莲藕种植61户、赵堤生态农业开发有限公司到户增收莲藕种植55户，豫长农业合作社祝岗领资助赵堤1名贫困户2个养鱼集装箱和1000元现金）。四是加强种养技术扶贫。通过调查摸底，全县共有357名贫困人员有意愿参加种植、养殖技术培训。其中，意愿参加蔬菜技能培训38人（满村1人、苗寨3人、佘家3人、武邱29人、赵堤2人）、意愿参加食用菌技能培训18人（满村3人、苗寨1人、佘家1人、武邱12人、赵堤1人）、意愿参加瓜果技能培训42人（满村、孟岗各2人、佘家6人、武邱32人）、意愿参加果树技能培训16人（孟岗、赵堤各1人、武邱14人）、意愿参加花卉技能培训18人（方里7人、孟岗3人、佘家2人、武邱5人、赵堤1人）、意愿参加肉牛养殖技术培训22人（方里1人、武邱18人、赵堤1人）、意愿参加肉羊养殖技术培训210人（方里、满村各9人、苗寨100人、佘家5人、武邱86人、恼里1人）。我们针对贫困人员的需求进行了分类，并制定了详细的培训计划，截止目前，我们先后在苗寨、常村、孟岗等乡镇开展了种养技术培训，共计培训2419人次，超额完成了培训任务。通过开展技术培训，让所有有受训意愿的贫困人员掌握一定的种养植技能。五是开展疫病防控扶贫。我们组织防疫员对全县444个行政村10800户贫困户进行排查，全县贫困养殖户1641户（其中养牛户31户、养羊户335户、养猪户93户、养禽户1264户）。我们将其登记在案。并对1641贫困养殖户统一安排，实行六个中心站包乡，防疫员包户机制，在今年9月10日开始进行秋季免费防疫，全县1641户贫困养殖户全部完成免费防疫。
**年工作计划
**年，我们将在县委、县政府的正确领导下，充分发挥我局职能作用，进一步加大扶贫攻坚力度，打好扶贫攻坚战。
1、继续开展高标准良田建设，计划完成5万亩，使300户贫困户每亩增收200元。
2、开展项目建设带动扶贫。依托河南胜雪高新农业哟普限公司、河南融余农业有限公司、河南水投的项目建设，带动350户贫困户脱贫；依托“一喷三防”项目使全县贫困户每亩享受补贴5元。
一、脱贫攻坚基本概况
鲖城镇位于临泉县西部，距离县城26公里，国土面积97.69平方公里，人口12.9万（2014年农业人口12.03万人），辖22个中心村（社区），157个自然村。全镇共有4个贫困村18个非贫困村（4个贫困村分别是李王楼、耿庄、大夏、杨营）。2019年度我镇地区生产总值11.5亿元，地方财政收入4165万元，城镇居民人均可支配收入17410元，农村居民人均可支配收入12644元。
截止到2020年5月,全镇共有建档立卡贫困户4862户12457人。2014-2019年累计减贫4683户11992人（包含5户15人的返贫户）。其中2014-2016年脱贫1906户5713人，2017年脱贫815户1924人，出列李王楼、耿庄村，2018年脱贫1170户2507人，出列大夏、杨营村，2019年脱贫792户1848人（包含3户11人返贫户）。
2014年建档立卡时共有贫困人口4621户10846人，贫困发生率9.02%，现有未脱贫贫困户184户480人（包含未脱贫返贫户2户4人），贫困发生率降至0.40%。剩余未脱贫户中，因病致贫77户，占比41.84%；因残致贫78户，占比42.39%；缺劳力致贫15户，占比8.15%；因学致贫6户，占比3.26%；自身发展动力不足致贫6户，占比3.26%；因灾致贫2户，占比1.08%。
二、脱贫攻坚工作开展情况
（一）产业扶贫
落实的产业扶贫的政策
1.自种自养。2018年以来共落实自种自养补贴4161户（其中2018申报特色种植业补贴项目4批次1124户；2019年申报自种自养补贴项目2批次3037户）。
2.能繁母羊（猪、牛）。2015-2019年申报能繁母羊3228户12946只（其中2015年申报能繁母羊420户1422只；2016年申报能繁母羊637户2002只；2017年申报能繁母羊1749户7724只；2018年申报能繁母羊422户1798只；2019年度申报能繁母羊项目62户218只）。
3.光伏扶贫。全镇到户光伏扶贫收益户共1186户（其中户用光伏电站收益户103户；虚拟光伏受益户1083户）。村级光伏电站1座。
4.产业扶贫带动。2016-2018年全镇累计正在实施“一村一品”项目28个，25家企业，涉及19个村（社区），总计资金1322万元，带动2629户贫困户实现增收。
根据鲖城镇贫困人口结构和乡镇的优势，重点扶持能繁母羊和自种自养政策。鲖城人口众多，但是年轻劳力外出务工较多，留守老人和儿童居多，加上农本思想的影响，贫困户多选择小户种植经济作物和蔬菜；再加上鲖城本地回民较多，牛羊肉需求量大，小户散养母羊较多，能繁母羊和自种自养作为重点扶持项目，易推广。根据产业的种类和贫困人口的实际情况，产业扶贫采用贫困户自主申请，乡镇完善程序和进行监督审核，由县级直接拨款到户，乡镇配合县级审核与审计。涉及到企业的，由镇村负责联系接洽，为贫困户提供便利。 由于技术和观念的限制，产业扶贫带动项目，产业品种较少，规模不大，为贫困户增收有限。产业扶贫帮助贫困户稳定增加收入，可持续性较强。自种自养和能繁母羊政策只要符合补贴条件及家庭劳力条件允许，每年都可以稳定增收。产业带动可确保3-5年稳定增收，光伏收益可稳定增收25年左右。
（二）就业扶贫
1.我镇实施的主要就业扶贫政策有开发各类扶贫公益岗位、落实技能培训、鼓励经营实体吸纳贫困户就业等就业政策。
2.扶贫对象技能培训和职业教育开展情况及其效果。贫困户在16-60周岁有劳动能力和就业创业愿望的贫困户家庭劳动力每人每年可免费参加一次技能脱贫培训。2017-2019年我镇共开展贫困户技能培训396人（其中2017年开展贫困户技能培训110人；2018年开展贫困户技能培训234人；2019年我镇我镇共开展贫困户技能培训52人），大大提高了种植、养殖和外出务工的能力。
3.扶贫对象外出就业支持情况及存在的问题。对外出就业的贫困户提供就业信息和就业岗位，帮助介绍就业，提供交通便利和补贴以及在年末接返乡人员回家等活动。通过鼓励贫困户外出就业，增加了贫困户的收入。
主要面临的问题是以劳动输出为主，有劳力的外出，造成留守老人和小孩增多。
4.扶贫对象本地就业支持情况及存在的问题。一是鼓励经营实体吸纳贫困户就业。2017年以来帮助各类经营实体吸纳贫困户就业310人（其中2017年129人，2018年56人，2019年125人）。二是开发扶贫公益岗位。2017年以来共开发各类就业扶贫岗位2023个（其中①2017年度我镇开发公益辅岗位96个、护林员岗位35个、文物看管员岗位11个；②2018年度我镇开发扶贫公益岗位642个、扶贫互助岗214个、扶贫公益性岗位22个、扶贫公益性辅助岗位98个、文物看管员岗位12个、护林员岗位35个；③2019年度我镇开发扶贫公益岗位820个、扶贫公益性岗位19个、文物看管员岗位11个、生态护林员岗位8个）。
存在的问题是本地符合条件的经营实体企业不多，吸纳贫困户就业的数量有限，就业扶贫以开发扶贫公益岗位为主。
（三）健康扶贫
2016年以来实施的健康扶贫政策。一是做到2016年以来的贫困户代缴新农合和“351”和“180”贫困户医疗报补政策全覆盖（2017年为3439户7655人贫困对象代缴新农合；2018年为3626户8312人贫困对象代缴新农合；2019年为3606户8404人贫困对象代缴新农合）。二是落实家庭医生签约服务应签尽签。对有需求的2016年以来的贫困对象落实家庭医生签约服务，2019年度家庭医生签约6401人。三是贫困户住院看病免交押金以及“一站式”结账服务，方便了贫困户就医。
健康扶贫主要方式及其开展情况。一是落实家庭医生签约服务，应签尽签，村卫生室医生定期检查身体。二是因病致贫的贫困户，优先选择卫生系统的工作人员进行帮扶，提供医疗咨询和卫生宣传。三是对符合慢性病办理条件的，免费为其代办慢性病证，减少医疗开支。四是对2016年以来的贫困户由国家代缴新农合。五是宣传“351”报补政策、“180”补充医保政策和贫困户看病免交押金及出院一站式结账服务。六是宣传非贫困人口“1678”“2789”再补偿政策，减少贫困人口和非贫困人口报补差距。通过健康扶贫，贫困户的医疗得到了保证，医疗开支大大减少，身体健康的到了改善，人居环境有了较大的改善。
通过产业就业政策，使贫困户增加了收入，结合健康、教育等扶贫政策，使得贫困户生活条件有了改善，同时减少了支出。
（四）教育扶贫
1.义务教育阶段教育资助。从2016年秋季以来，全镇共落实义务教育阶段教育资助5644人次（其中2016年秋季落实义务教育阶段教育资助559人；2017年春季落实义务教育阶段教育资助617人；2017年秋季落实义务教育阶段教育资助597人；2018年春季落实义务教育阶段教育资助810人；2018年秋季落实义务教育阶段教育资助845人；2019年春季落实义务教育阶段教育资助901人；2019年秋季落实义务教育阶段教育资助1315人）。
2.雨露计划。2016年秋季以来，全镇共落实大中专生雨露计划资助1871人次（其中2016年秋季落实雨露计划122人；2017年春季落实雨露计划225人；2017年秋季落实雨露计划282人；2018年春季落实雨露计划288人；2018年秋季落实雨露计划304人；2019年春季落实雨露计划297人；2019年秋季落实雨露计划353人）。
通过教育扶贫政策，减少了贫困学生的教育大额支出，解决了因学致贫贫困户的致贫原因，确保群众没有因贫失学、辍学，通过扶智与扶志结合，斩断贫困对象的“穷根”，阻断贫困代际传播。
（五）生态扶贫
2019年共开发生态护林员岗位8个，每户增加6000元。由于地理条件的限制，全镇共提供8个生态护林员，每人每年增加6000元。
通过开发生态护林员的岗位，积极参与生态文明建设，既帮助了有能力，有意愿的贫困户实现就近岗位安置，增加了贫困户的家庭收入,又起到了保护森林资源的目的。
（六）住房安全保障
我镇2014-2019年度落实危房改造1400户（其中2014年改造80户；2015年改造106户；2016年改造143户；2017年改造600户；2018年改造348户；2019年落实危房改造123户）。
通过危房改造和危房修缮，目前鲖城镇已经不存在C类、D类危房，结合乡镇和村帮助农户修缮房屋，住房均不存在安全隐患，也不存在因危改负债的问题。目前主要的问题是由于受住户砖瓦结构的影响，部分农户的房屋有轻微的漏雨和开裂，需要定期维护。
（七）社会保障兜底脱贫
对符合低保标准的，应保尽保，严格按照低保户申报程序，通过评议、公示、审批等流程帮助生活困难的家庭申报底保。目前，我镇共有低保贫困户2116户4007人，特困供养户112户179人。提标后，A类低保每人每月462元、B类每人每月354元、C类每人每月200元。
低保除了和五保不能同时享受之外，其他产业就业政策均可享受。一般情况下，低保均为三无人员，对特别困难的贫困户，条件可以适当放宽，有劳动能力的低保户，家庭确实困难的，可以为其提供公益岗和自种自养政策。对丧失劳动能力扶贫对象，有子女的，劝说其子女赡养。另外，社会救助及企业捐款政策会相应倾斜。
（八）贫困村基础设施和基本公共服务
1.贫困村道略、安全饮水、动力电、互联网等基础设施明显改善，每个自然村均通硬化道路，实现“村村通”，巷道基本修缮完成，水、电、路、灯、桥、涵等基础设施和公共服务设施有明显改观。其中耿庄、杨营、李王楼、大夏均达到美丽乡村的标准。
2.贫困村义务教育、医疗服务、文化服务等基本公共服务改善情况。每村均建设有农民文化小广场，文化室和农家书屋正常使用，村级卫生室正常运营，本村有小学或者幼儿园，村庄环境卫生干净整洁。
3.4个贫困村按照“一低两有两改善”的出列标准，即贫困发生率低于2％，有特色产业，有村集体经济收入且稳定达到5万元以上，基础设施和基本公共服务设施明显改善，均已达到出列标准。
三、后续帮扶和巩固提高脱贫成效开展情况
一是贫困户均安排帮扶人进行帮扶，有镇村和帮扶人所在单位共同管理。二是对脱贫户实施脱贫监测，对有返贫风险的加大帮扶力度，如果确实因为特殊原因符合返贫条件，做返贫处理。出列村定期监测，对照出列村各项指标逐一排查。三是制定贫困户一户一方案，一人一措施，落实到户政策。四是重点关注边缘户和特殊困难群体，对2019年度人均收入低于5000元的贫困户（包含已脱贫和未脱贫户）和边缘户住户制定“一户一案”，落实相关政策，切实巩固脱贫成效，确保完成年度脱贫任务，同时防范产生新的贫困。五是梳理各村在脱贫攻坚工作中存在的短板，制定“一村一策”，及时弥补不足，巩固村出列成效。六是按照脱贫不脱监管，摘帽不摘责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶的要求持续做好脱贫后的巩固提升工作，确保脱得掉，稳得住。
主要困难和风险：实时关注已脱贫户因家庭出现重大变故而具有返贫风险的，需及时跟进落实帮扶措施。
四、经验教训
扶贫工作应以“解决贫困户的两不愁三保障一安全、增加贫困户收入”为重点，下一步工作要持续关注贫困户的“两不愁三保障”存在的问题，落实贫困户增收政策，为剩余未脱贫户2020年度全部脱贫打下坚实基础。
一、工作目标
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提，是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和基础环节。通过精准识别，找出贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。
二、贫困村精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法。
1．标准。根据省、市、县精准识别工作会议要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全县贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全县平均水平60%、行政村无集体经济收入。
2．规模范围。识别规模为21个贫困村（“十二五”期间省市认定的重点村全部纳入），识别范围扩大到全镇所有行政村。
3、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排。
第一步：规模分解。镇扶贫开发领导小组按照有关原则，将县分配确定的贫困村识别规模分解到各办事处。
第二步：公示公告。镇对贫困村名单在镇驻地进行公示（公示期为7天）。经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
三、贫困户精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法。
1．标准。国家农村扶贫标准为2013年现价2736元，省定农村扶贫标准为2013年现价3322元。要确保完成县分配到各镇国家和省贫困户的识别任务。
2．规模。各办事处要按照“镇不漏村、村不漏户”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。21个贫困村内的贫困人口，按贫困发生率平均低于50%的比例识别；其余行政村的贫困人口，按低于4.3%贫困发生率进行识别。上述两种类型的贫困发生率都是就整县而言的，要以县为单位控制贫困人口规模，整户识别。具体到各村，要实事求是、因村制宜，综合考虑各方面因素，确定不同的识别比率。
3．做法。要以农户收入为基本依据，综合考虑因灾、因病、因残、因劳动力等情况，采取“农户申请、入户调查（填写建档卡）、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。
4．登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排。
第一步:组织培训。把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在村级，相关办事处、包村干部做好业务指导，确保精准识别工作规范有序进行。
第二步:农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保广大群众的知情权和参与权。在镇扶贫开发领导小组和办事处指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。
第三步:入户调查。农户提出申请后，由镇会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。
第四步:民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容，并保存影像资料。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）及办事处书记核实签字后，确定贫困户入选名单。
第五步:公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示（公示期为7天）；经公示无异议后，并保存影像资料，然后报镇审核，确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天）；第二次公示无异议后，镇汇总报县扶贫办复审，复审后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步:建档立卡。由镇组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
四、工作要求
按照“镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。
（一）加强组织领导。为切实加强对农村扶贫开发精准识别工作的组织、领导和协调，我镇成立了农村扶贫开发精准识别工作领导小组，领导小组办公室设在镇财政所，并下设业务指导组、督导组。各村要高度重视，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志及办事处书记是直接责任人，统筹安排、抓点带面，要靠上抓、具体抓，亲自总结试点经验，亲自解决工作中的困难。特别是要组织包村干部进村入户，负责在每个贫困村组建起3—5人的工作班子，随时调度，随时整改，集中时间、集中精力抓好这项工作。
（二）切实依靠群众。按照党的群众路线要求，紧紧依靠人民群众。确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。
（三）严格公开透明。贫困村、贫困户识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落，切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。
根据市委市政府的统一部署，2015年我局按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，扎实开展扶贫攻坚工作。成立了市林业局扶贫攻坚工作领导小组，向对口联系的安福寺镇火山口村、廖家林村和横溪河村3个村派驻扶贫工作队，认真制定脱贫方案，针对不同致贫原因精准施策。截止2015年底，火山口村贫困户脱贫8户23人，廖家林村贫困户脱贫46户135人，横溪河村贫困户脱贫37户112人，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。3村下余贫困户22户33人将在2017年底前全部脱贫。我局的主要做法有：
一、高度重视，建立健全脱贫攻坚责任制
市林业局高度重视脱贫攻坚工作。成立了以局党组书记、局长吕邦运同志为组长的市林业局扶贫攻坚工作领导小组，下设3个驻村扶贫工作队，每队安排1名班子成员负责，成员3－4名，具体开展扶贫工作。明确驻村工作队员责任，严格实行考核。建立结对联系帮扶机制，每名班子成员和工作队员联系1－2个贫困户，开展上门走访慰问，帮助制定脱贫方案，落实帮扶措施等。把扶贫攻坚工作放在优先位置，在资金安排、车辆使用上优先考虑。加强对驻村工作队员的纪律考核，不定期查阅队员工作日志，对驻村扶贫的工作成效进行检查评定。
二、规划先行，认真制定脱贫攻坚工作方案
精准扶贫，规划先行。我局根据市委统一部署，认真做好扶贫攻坚规划。一是制定了市脱贫攻坚林业发展专项工作方案。从全市的实际情况出发，把林业生态建设和林业产业发展同全市扶贫攻坚工作结合起来，整合项目资金，建设林业产业基地，通过发展花卉苗木、林产品加工、森林旅游等产业，提升贫困村的经济实力，帮助贫困户脱贫致富。二是帮助联系村制定脱贫攻坚产业发展方案。针对各村的不同情况，驻村工作队员认真调研，协助村委会制定产业发展规划。廖家林村确定以花卉苗木产业为龙头，进一步扩大花卉苗木栽种面积，充分发挥合作社的示范带动作用，吸引更多农民加入。火山口村以发展精品柑桔为主，加大柑桔种植面积，提高管理水平，增加农民收入。三是针对贫困家庭致贫的不同原因，帮助每个贫困户制定脱贫方案。对年老丧失劳动能力的，采取政府兜底脱贫方案；对缺少发展资金的，多方帮其筹措资金，提供生产资料，开展技术指导；对因病因残致贫的，积极争取更大比例的报销看病费用，将其纳入民政低收入人群求助。
三、精准帮扶，扎实开展脱贫攻坚工作
扶贫攻坚，重在精准。驻村工作队员首先协助联系村开展了扶贫对象的精准识别。对确在贫困户标准线下的，建档立卡，掌握其家庭详细情况。其次，局里多方筹措资金，开展对联系村及贫困户的帮扶。一是为每个联系村提供了10000元的发展资金，用于壮大集体经济实力，解决基础设施建设的难题。二是对贫困户开展走访慰问，给每个贫困户送去慰问金及大米、食用油等物资。三是按照贫困户脱贫“十有”标准，逐户核实，住房不达标的，提供建房物资资金；缺少化肥农药等生产资料的，提供花肥农药等等。通过精准帮扶，确保贫困户按时脱贫。四是产业扶贫。按照“一村一业，一户一策”的标准，确保每个村有一个主导产业，每个有劳动能力的贫困家庭掌握一门实用技术。
毛集实验区司法局
2020年1月8日
根据区扶贫办的统一部署，现将区司法局脱贫攻坚工作汇报如下：
一、2019年度工作开展情况
胡台村现有人口500户1600人，耕地面积1947亩，现有建档立卡贫困户20户41人，致贫原因分别为因病5户18人，因残4户8人，其他原因致贫11户15人。其中2014年脱贫8户18人；2015年脱贫3户10人；2016年脱贫5户13人；2017年脱贫2户3人；2018年脱贫3户8人；2019年脱贫5户11人， 2019年已全部脱贫。
一是坚决压实脱贫攻坚政治责任。严格按照区工委、管委关于驻村帮扶工作开展的相关要求切实保证全体帮扶干部90%以上的精力用于开展帮扶工作。按照“为民办事服务、推动精准扶贫、建强基层组织、提升治理水平、推动集体经济”的指导思想，坚持每月至少一次深入到村，做到扶真贫，真扶贫，并严格遵守下村纪律，不扰民，不增加群众负担，不增加村级负担。积极组织单位帮扶干部严格按照要求进村入户，开展帮扶工作，深入调查研究、广泛听取群众对扶贫工作的意见和建议，从问题出发帮助贫困户制订脱贫规划。
二是摸清实情提高帮扶能力。积极组织单位帮扶责任人结合各自业务实际，深入调查，摸清村情民意及时掌握每个贫困的情况，做到心中有数，为进一步采取帮扶措施夯实基础。
三是确保政策落实到位。2019年，毛集镇胡台村贫困户中享受低保的有11户24人，享受五保的有2户2人，残疾人补贴4户8人。随着国家救助金额标准的不断提高，无劳动能力的贫困户得到了基本生活保障。所有贫困人员全部纳入新农合医保，对个人缴费部分全额补贴，住院治疗全部享受“351、180”帮扶政策，所有贫困户均与村诊所签订了上门服务协议。有在校学生3户5人，全部享受国家助学金等费用补贴。
二、存在的问题
一是产业扶贫项目少、规模小，贫困户收入少；扶贫对象大部分是老弱病残，发展自主产业有很大的难度，部分贫困户等、靠、要的思想严重，缺乏自身脱贫动力。
二是帮扶工作不细致，并且扶贫资料还需进一步完善，未能全部按照区组织部、区扶贫开发领导小组和毛集镇关于扶贫工作管理规定执行。
三是宣讲扶贫政策时部分贫困户记不住，张冠李戴、答非所问时常发生。
三、2020年工作计划
一是提高贯彻上级政策的精准度。认真贯彻落实上级下达的关于脱贫攻坚的文件精神，组织帮扶人员认真学习和领会帮扶工作的重大意义和相关政策规定，认真细致的做好扶贫资料的审核、把关，及时整改发现的问题，认真逐户清算贫困户收入和支出情况。
二是加大脱贫攻坚政策的宣传力度。积极开展脱贫攻坚政策宣传，加大政策讲解，提升满意度。对村里有劳动能力的贫困户，组织加强劳动技术培训，努力不断提升贫困户种养殖技能。
三在已有成果的基础上鼓励自主脱贫。在进一步巩固提升脱贫成果的基础上，重点发展产业扶贫，就业扶贫。鼓励积极发展自主产业项目，扩大自主产业规模，在原有的基础上不断增加养殖数量，从养羊30只，增加到60只，从养鸡156只，增加到500只。
根据会议安排，我就全县扶贫开发工作讲几点意见：
10月18日，省委、省政府召开了全省扶贫开发大会，出台了含金量极高的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件，鲜明地提出了全省扶贫开发工作的奋斗目标、着力重点和具体措施。明确我省分两步实现扶贫攻坚目标任务，第一步,扎实推进“33668”扶贫攻坚计划,大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”,到2017年末,实现农村贫困人口脱贫300万人以上,按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”,5800个贫困村出列,贫困县农民人均可支配收入达到8000元。第二步,认真落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施,到2020年末,50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,实现623万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困。
按照上级党委、政府的安排部署，我县研究出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及11个配套文件，这12个文件将作为指导全县精准扶贫精准脱贫工作政策性文件。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯彻落实省委、省政府出台的“1+10”政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“1+11”文件作为当前工作的重中之重，组织各级干部认真学习领会，深刻理解和吃透精神实质，全力抓好贯彻落实。
今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的安排部署，始终把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”，扶贫开发成效显著：一是财政扶贫资金投入大幅增加。目前我县已争取到财政扶贫项目18个，到位财政扶贫资金9064.8万元。二是贫困人口大幅减少。1—10月，我县共减少农村贫困人口3.025万人，占全年目标任务的94.53%。三是“33668”扶贫攻坚行动取得了阶段性成效。四是干部遍访贫困村贫困户工作成效显著。在11月4日全省领导干部遍访贫困村贫困户情况统计表中显示，我县在全省88个区县中干部遍访人数为4255人，居全省第一，访问贫困户户数36886户，居全省第二，访问贫困村次数242次，居全省第三。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县精准扶贫精准脱贫工作还存在一些问题：一是首轮贫困村贫困户的遍访工作进度较慢，部分乡（镇、街道）完成较差。遍访贫困户录入率低于50%的有2个镇、街道，其中双塘街道贫困户遍访任务为1041户，实际录入64户，占比为6%；鹦鹉溪镇贫困户遍访任务为2549户，实际录入510户，占比为20%。遍访贫困村录入率低于50%的有3个乡镇，其中__镇遍访任务为14个村，实际录入2个，占比为14%；鹦鹉溪镇遍访任务为19个村，实际录入2个，占比为10.5%；长坝镇遍访任务为10个村，实际录入1个，占比为10%。二是贫困户信息不精准，存在逻辑错误。系统中超过120岁的有6人，其中孙家坝镇3人、大坝场镇1人、长坝镇1人、天桥乡1人；小于0岁的有7人，其中青杠坡镇2人、天桥乡1人、思林乡1人、兴隆乡1人、鹦鹉溪镇1人、__镇1人；贫困村登记表中女性贫困人口填写为0的村有25个，其中__镇9个、__镇14个、枫芸乡1个、大坝场镇1个；林地面积填写为0的贫困村有30个，其中__镇14个、__镇14个、枫芸乡1个、大坝场镇1个；收入大于贫困线（2884元）未脱贫户数有3户，其中板桥镇、凉水井镇、杨家坳乡各1户；非低保户领取了低保金的有23户，其中大坝场镇21户、板桥镇2户。三是贫困村计划出列、贫困户计划脱贫标注不完全。贫困村计划出列年份未标注的有76个，其中：__镇18个、鹦鹉溪镇15个、__镇10个、思林乡8个、青杠坡镇8个、大河坝镇7个、大坝场镇4个、塘头镇4个、香坝镇2个；贫困户计划脱贫年份标注率低于30%的有11个，其中大河坝镇22%、枫芸乡25%、合朋溪镇27%、胡家湾乡24%、三道水乡29%、双塘街道25%、天桥乡21%、亭子坝镇22%、鹦鹉溪镇24%、许家坝镇24%、香坝镇22%。四是数据填写不完整。全县有1602户贫困户未填写银行账户，其中：鹦鹉溪镇663户、大坝场镇413户、许家坝镇390户、三道水乡93户、塘头镇25户、大河坝镇11户、胡家湾乡3户、思唐街道1户。五是身份证号重复人口较多。其中塘头镇707人、__镇179人、大坝场镇171人、鹦鹉溪镇149人、大河坝镇113人、青杠坡镇105人等。
（一）切实开展精准扶贫“回头看”工作。
1.建档立卡回头看工作。一是看扶贫对象准不准。对现有建档立卡贫困人口进行拉网式全面认真核实，逐户逐人彻底核清贫困人口的基本情况、贫困原因。对尚未建档立卡的其他农村贫困人口，一并进行全面清查核实，通过程序上级确认后补充建档立卡，确保扶持对象精准。继续认真开展财政供养人员、工商注册人员、购置车辆人员和在__、铜仁购买房屋人员等“四类人员”信息比对和复核清理工作，所有问题这次必须全部解决。二是看脱贫需求清不清。按照“四个一批”的要求完善帮扶措施（即，通过产业和就业发展一批：包括城镇化、旅游业、建筑建材业、山地高效农业、第三产业、交通运输业、产业园区带动和能力素质提高8项措施；通过扶贫生态移民安置一批：包括小城镇、产业园区、重点景区、县城及县城
规划、就地就近搬迁5项措施；通过低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通过医疗救助扶持一批：主要是医疗救助措施），并按年度拟定帮扶项目计划，解决好“怎么帮”的问题。对贫困乡、村、组根据实际情况，因地制宜、因乡施策，制定明确、具体、可行的整乡帮扶、整村或整组帮扶措施，并准确记入建档立卡信息系统。三是看指标数据是否齐全。精准扶贫建档立卡档案（精准识别、精准帮扶、精准脱贫）是否资料齐备、数据详实、管理有序；贫困乡、贫困村、贫困户信息登记和贫困户收入管理数据是否全面、准确、合理。四是于11月28日前全面完成信息平台核查任务。五是对重新核实的贫困人口及相关工作，实行由村支两委主要领导向乡（镇、街道）党委政府书面承诺、乡（镇、街道）党委政府主要领导于11月28日前向县委、县政府书面承诺，县委、县政府于12月5日前向省扶贫开发领导小组书面承诺。2.扶贫项目管理实施“回头看”工作。一是看扶贫项目安排是否精准，是否集中瞄准贫困村、贫困户。要对2014年和2015年扶贫项目覆盖到贫困村和贫困户情况开展认真核查，解决建档立卡和项目安排“两张皮”的问题，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。二是看项目是否严格按照财政专项扶贫发展资金项目批复的实施方案进行实施。三是看项目的进度快不快，质量好不好。四是看群众对项目实施的满意度高不高。五是看“第一支部书记”在项目管理中是否做到全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估等“四个全程参与”。
3.扶贫资金管理使用“回头看”工作。一是看资金是否使用精准，是否安排到贫困村、贫困户，并在“信息平台”项目管理系统上做好到村到户项目资金及报账进度、项目覆盖农户及项目地理信息等备案工作。二是看是否按照财政扶贫资金的要求规范使用和管理，保障资金的安全。三是看是否按照要求实行政府采购和招投标，程序是否符合规定。
4.2015年计划乡镇“摘帽”、贫困村和贫困户出列“回头看”工作。一是看帮扶机制实不实。健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。落实好到村到户帮扶措施。做到驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人“两个全覆盖”；解决好人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等问题，切实做到因村派人；解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题；解决好非建档立卡贫困村中贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位的问题。二是看脱贫成效真不真。准确反应2014年、2015年减贫成效。主要核实2014年贫困人口脱贫标识及后续跟踪管理情况，2015年扶贫开发信息采集、减贫计划落实情况（含贫困人口计划脱贫、贫困村计划出列）、减贫摘帽乡镇的标识。对贫困村、贫困户退出的标准和程序精准度进行随机抽查核实等。探索对贫困乡镇减贫摘帽以及贫困村退出开展第三方评估核查。三是要坚持“三个按照”对贫困人口实行动态管理，即：按照精准扶贫工作要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照国家贫困退出机制指导意见中“当地最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口”的意见，对低保人口进行动态管理。四是要巩固扶贫成效。对2014年以后脱贫的人口，如有返贫迹象要进行后续跟踪管理。对纳入2015年及以后脱贫计划的贫困户要认真落实脱贫计划和帮扶措施。原则上计划脱贫人口在当年应享受到国家政策扶持（包括投入的各类公益性项目）。
（二）切实抓好扶贫开发工作考核。
1.减贫摘帽暨巩固考核验收工作。一是已经实现“摘帽”的17个贫困乡镇，按“贫困发生率年度下降4.3个百分点以上”的标准，按照县级年度评估核查、报市级年度复查的方式进行，确保稳定脱贫。各乡（镇、街道）的减少贫困人口计划年初已经下达，要提供可靠真实资料，按照程序录入贵州精准扶贫信息平台。二是尚未实现省定标准“摘帽”的杨家坳乡、兴隆乡2个贫困乡，必须在2015年末实现“摘帽”目标，通过县、市两级验收。
2.贫困村出列考核验收工作。贫困村出列执行国定退出标准。以贫困发生率和村级集体经济为主要衡量指标，在实现“贫困发生率年度下降4.3个百分点、村级集体经济收入不低于3万元”两个指标时，即可退出。今年，我县按照省委、省政府的计划安排有71个贫困村出列，其中：宽坪乡、亭子坝镇、青杠坡镇、三道水乡、天桥乡、合朋溪镇、鹦鹉溪镇、板桥镇、胡家湾乡、大坝场镇、枫芸乡、凉水井镇、关中坝街道、双塘街道、塘头镇、许家坝镇各2个村，兴隆乡、杨家坳乡、长坝镇、思林乡、大河坝镇、__镇、文家店镇各3个村，香坝镇、孙家坝镇、__镇、瓮溪镇各4个村。贫困村出列任务已在贵州精准扶贫信息平台备案标识，各乡（镇、街道）要根据工作要求和流程，按照出列程序，准备好相关资料，千方百计确保贫困村如期出列，由县扶贫办于11月15日前出台考核方案。
3.贫困人口脱贫出列工作。贫困人口脱贫以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。凡贫困农户人均可支配收入高出当年国家贫困标准（今年贫困线标准为3028元），即视为脱贫人口。今年，我县计划减少农村贫困人口3.2万人，各乡（镇、街道）要按照减贫工作流程，对照在建档立卡中标识今年要脱贫的农村贫困户完善资料，各乡（镇、街道）既要有脱贫人口花名册，又要有减少贫困人口的专题报告，经过县扶贫办审核后及时录入贫困户信息平台，确保完成减贫任务。
（三）切实抓好扶贫项目资金管理。
1.扶贫项目资金监管工作。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。一是按时拨款报账。项目实施单位要按项目实施进度拨款报账，实行专款专用，确保资金不挪用、不滞留。通过对5个报账试点乡镇的检查，发现存在问题很多，如未采购、未招投标及委托实施的项目内容与批复方案不一致等。二是加强管理。县扶贫办要按照“一岗双责”的要求开展项目、资金监管工作，进行定期和不定期、专项检查和重点抽查。三是强化监督。县审计、财政、纪检等部门要组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况的专项督促检查工作，要做好扶贫项目的廉政档案建设，确保扶贫资金
高效安全。2.扶贫项目实施工作。一是抓好已建项目的管抚。对已建好的核桃、油茶、精品水果等项目要按照方案进行管抚，县扶贫办要及时将管抚费拨付到项目实施单位。二是抓好在建项目的实施。各项目实施单位要按方案实施项目，按时拨款报账，县扶贫办要抓好督查，确保项目按期完成，发挥效益。三是抓好竣工项目的验收。对已竣工的项目，项目实施乡（镇、街道）要进行初验，然后申请县级验收。县扶贫开发领导小组及时组织相关部门对项目单位申请县级验收的项目进行验收，必要时可采取第三方验收的方式进行。
3.2016年扶贫项目申报工作。一是建设好项目库。各乡（镇、街道）、有关部门要结合县整体规划、本地资源、扶贫对象需求和精准扶贫要求，扎实开展项目编制工作，县扶贫办要抓紧建设扶贫项目库，将质量高、可行性强的项目列入县级项目库。今后县级审批项目原则上从项目库中筛选。二是抓好对接。县扶贫办及有关部门要主动向上级主管部门汇报工作，积极争取各类扶贫项目列入“十三五”规划。
任务已经明确，现在关键就是狠抓落实。全县上下要把精准扶贫、精准脱贫作为义不容辞的政治责任，以务实高效的作风、以强有力的工作执行力，不辱使命，不负重托。
（一）强化责任落实。各乡（镇、街道）党委（党工委）要履行“主体”责任,始终把精准扶贫主体责任扛在肩上。党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任,亲自安排部署、亲自检查督促、亲自核实把关。各乡（镇、街道）政府（办事处）要履行“主抓”责任,把主要精力和到位的项目资金安排在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。要认真实施好“1+11”配套文件,明确目标、规定时限,层层分解责任,确保取得实效。各级干部要履行“主帮”责任,按照“三严三实”要求不折不扣做好帮扶工作,做到不脱贫、不脱钩。
（二）切实加强监督监管。县督查局要安排专门人员定时对全县精准扶贫工作进行专项督查，重点对乡（镇、街道）和部门工作开展、人员到位、工作效果进行督查，对措施得力、成效明显的乡（镇、街道）和部门要给予通报表彰；对工作重视不够、措施不力、成效不明显的乡（镇、街道）和部门，要通报批评，并追究主要领导的责任。县财政、扶贫等部门要加强对扶贫资金的全程监管，严格落实资金报账制、公示制和拨付制，实行专户、专账、专人管理，确保资金安全运行。县纪委、审计等部门要对扶贫资金使用情况进行跟踪审计监督，对贪污、侵占、挪用等违法违规行为，一经查实，严肃处理，绝不姑息。
2018年脱贫攻坚就业、产业扶贫工作报告
******共有20个行政村，其中19个行政村有脱贫攻坚任务，******为2017年底已退出的省级贫困村。全镇现有建档立卡贫困户265户687人，目前仍有101户250人未脱贫。为推进所有贫困户于今年底全面达到脱贫标准，镇党委、政府认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准、关键是落实、确保可持续”的思路，依托现有产业、资源优势，大力发展蔬菜种植、水产品养殖、生产加工等产业，通过技术培训、定向扶持等方式，帮助贫困群众增强“造血”功能，全面开展就业扶贫、产业覆盖，努力实现贫困户增收有项目、脱贫有路子。
第一，开展教育培训抓扶贫，让贫困群众技能强起来。治贫先治愚，扶贫先扶志。镇党委、政府着眼于提高贫困群众就业创业能力，分期分批组织开展教育培训，包括“扶志”思想教育培训和种植养殖、经营管理、生产加工等职业技能培训，切实提高贫困劳动力就业创业能力。2018年已开展职业技能培训10期193人，培训效果初显，并形成示范带动效应。******贫困户王三根耕种了5亩蔬菜地，并建设3亩多温室大棚；******贫困户王小英、龚希明承包了几十亩养殖水面，依托当地******公司养殖技术，发展鱼苗养殖；******涂荣平、******刘方兴自主办起了经营实体店，等等。
第二，依托金融服务抓扶贫，让政府扶贫资金动起来。根据上级金融扶贫政策，全镇110户贫困户申请赣昌农商银行政府贴息小额信贷，每户贷款1万元，信贷资金总额110万元。镇党委、政府坚持“安全保障、效益稳定”的资金使用原则，发挥农业产业化龙头企业经营效益较好、带动能力较强的优势，采取“政府+龙头企业+合作社+农户”的扶贫模式，通过资金变股金、农民变股东，引导农户依托******有限公司组建******种养专业合作社，将110万元信贷资金入股到******公司，用于发展500亩蔬菜种植业、家禽养殖业、水产养殖业和冷链物流等，贫困户每户每年入股分红利润不少于1000元。
第三，发展产业覆盖抓扶贫，让贫困群众腰包鼓起来。产业是发展的根基，是脱贫的主要依托。******坚持把产业扶贫作为治本之策，全面提高产业扶贫精准度，确保未脱贫户产业扶贫项目全覆盖。一是实施光伏扶贫。2017年共有57户贫困户享受3KW/户光伏发电政策补助，每户年增收3000元左右。2018年计划新增51户贫困户光伏发电站建设。省级贫困村******共落实光伏发电63KW，其中村级电站30KW,县财政帮建3户共9KW，市财政帮建3户共9KW，爱心企业******等三家公司帮建5户共15KW。按照规划，下一步******光伏发电规模将扩面到100KW。二是建设扶贫基地和车间。******有限公司扶贫基地安置贫困户15人，******有限公司扶贫车间安置贫困户5人等。扶贫基地和车间的建设，既缓解了劳动密集型企业“用工难”的问题，同时也促进贫困户持续增收，形成企业用工和贫困劳动者就业脱贫双赢局面。三是打造脱贫产业。******依托******局对口帮扶资金、技术优势，改造利用原村委会破旧教室，建设双孢蘑菇产业基地，总面积约1000㎡。目前该项目基础设施建设已基本完成，预计九月份开始生产运行。届时******等有劳动能力的贫困人员都可以到基地就业，确保贫困村和贫困户稳定脱贫。
第四，实施就业援助抓扶贫，把两业覆盖的底兜起来。就业是脱贫的重要保障。镇党委、政府高度重视贫困户就业问题，按照“就业一人、脱贫一户”的思路，打出深化就业扶贫“组合拳”，大力推进农村公益性岗位开发工作，安置有就业意愿的贫困户。一方面针对贫困劳动力开展多形式、多渠道的就业扶贫宣传和就业援助，开展上门政策咨询、职业指导、就业推荐、政策解说和送岗下村招聘等活动，为有就业愿望的贫困劳动力实现就业提供帮助。另一方面针对贫困劳动力年龄偏大、劳动力较弱人员给予保洁、保绿、道路养护等服务性岗位专岗安置，目前已安置扶贫专岗 50人。 全镇有就业愿望和劳动能力的234人已全部转移就业 ，其中就近就地（县内）就业177人。
下一步，镇扶贫站将认真贯彻中央和省、市、县的脱贫攻坚的有关决策部署，在镇党委、政府的坚强领导和县扶贫办的具体指导下，切实做好精准扶贫、精准脱贫的各项工作，特别是两业扶贫的全覆盖工作，确保实现脱贫不返贫:
一要继续加大两业扶贫的宣传。借力******等着力宣传两业扶贫各项惠民政策、富民措施，做好政策解读，形成良好的氛围，确保两业扶贫政策及时、有效落地；
二要继续完善两业扶贫的台账。镇人社所依托村级劳动保障协管员经常性上户开展贫困劳动力就业状况调查，依托扶贫基地和车间信息跟踪，完善贫困劳动力就业台账、贫困劳动力未就业人员台账等，实行动态跟踪管理；镇农办等部门有关统计调查和数据报表分析掌握农业产业情况，建立贫困户产业覆盖台帐；
三要继续加强扶贫资金的监管。扶贫站要加强对政府扶贫资金的监督管理，特别是分散的扶贫小额信贷资金安全、有效运行，适时开展对合作社财务审计，以确保扶贫资金贷得出、用得好、还得了。
强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，内黄县以扶贫开发重要战略思想为指导，坚持以精准扶贫、精准脱贫为统领，充分发挥产业扶贫“助推剂”作用，投入资金2.45亿元用于产业扶贫，不断膨胀产业规模，放大特色产业优势，以产业发展带动扶贫脱贫，以扶贫脱贫促进产业发展，形成良性互动、良性循环的新模式，走出了一条贫困村、贫困户稳定脱贫的产业扶贫新路子。通过大力实施产业扶贫，有效解决了贫困户自身发展能力不足、缺劳动力、缺资金、缺技术等问题，并为龙头企业、农业合作社提供了充足的资金支持，实现了贫困户脱贫与企业发展的“双赢”局面。
目前，内黄县2016年度计划脱贫的13290名贫困群众已全部达到退出标准，其中通过产业发展脱贫的占82.5%。同时，通过大力实施产业扶贫，有力促进了内黄农业延链补链进程，推进了温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业的快速健康发展。尤其是温棚瓜菜产业，形成了“三平台一基地”较为完善的产业链，即18.7万亩温棚高效农业生产基地、内黄果蔬城销售平台、农业科技博览园技术推广平台、农产品质量检测中心检测平台，极大地提升了农业产业化水平。全省、全市产业扶贫现场会先后在内黄召开，推广内黄产业扶贫的经验和做法。
强化组织保障，确保产业扶贫实效
内黄是一个典型的平原农业县，工业基础薄弱，农民致贫原因多为因病、因学、缺劳力、缺技术等，贫困程度深，脱贫难度大。经过多方调研，县委、县政府充分认识到，产业发展是脱贫攻坚的治本之策，没有产业作为支撑的脱贫都是不可持续的，就脱贫而脱贫很困难、不稳定，要想打赢脱贫攻坚战，必须依靠产业发展，以产业发展带动就业、增加收入，实现贫困群众的稳定脱贫。一是加强组织领导。成立高规格的脱贫攻坚指挥部，下设产业发展专项工作组，分管副县长任组长，发改委、农业、林业、蔬菜、畜牧、商务、金融办、扶贫等部门为成员，搭建了产业扶贫平台。成立农业项目建设指挥部，科学谋划布局产业扶贫项目，为开展产业扶贫提供组织保证。二是突出政策保障。用足用活国家产业政策，先后出台《内黄县财政专项扶贫项目管理办法》《内黄县关于实施光伏扶贫工程的意见》《内黄县实施企业（合作社）带动贫困户增收的意见》《关于推行金融信贷工作的实施意见》等一系列产业扶贫文件，全力支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。三是深化帮扶活动。全县26名县级干部、925名科级干部、3324名机关干部、90个县直单位、66家重点企业，分别与贫困村、贫困户结成帮扶对子，实现精准帮扶全覆盖，确保“不落一村、不少一户、不漏一人”。四是严把资金监管。建立健全扶贫项目和资金管理制度，扶贫资金全部纳入县纪委监管平台，所有项目招标全部进入县招管服务中心监管，纪检、财政、审计、扶贫等部门加大监督检查力度，确保扶贫资金规范使用，把有限资金用在刀刃上。
坚持规划引领，放大特色产业优势
高标准的规划是最大的节约，低水平的规划是最大的浪费。在统筹做好县、乡、村、户和县直部门“五个脱贫规划”的基础上，内黄县政府拿出300万元专项资金，聘请中国农业大学规划科学研究院，高标准编制《内黄县扶贫攻坚贫困村产业脱贫规划》，县财政每年拿出500万元实行以奖代补，鼓励支持群众发展种植、养殖、乡村旅游、劳务输出以及光伏新能源等各具特色的富民产业。按照全县总体规划，制定了《现代农业园区建设十年规划》《百万只肉羊振兴规划》《现代林果业发展规划》《旅游发展规划》等，结合各乡镇区域及产业现状，确定了产业扶贫三大方向。一是划定高效设施农业7大片区，覆盖10个乡镇、56个贫困村；二是划定现代畜牧业3大片区，覆盖5个乡镇、19个贫困村；三是划定林果业3大片区，覆盖3个乡镇、15个贫困村，基本达到了“一村一品、一乡一业”。对新发展温棚瓜菜2亩以上和养牛5头以上、养羊20只以上、养猪30头以上、养禽3000只以上的贫困户，每户扶持资金5000元；对新植果树3亩以上每户扶持资金3000元。定期举办专家讲座、组织参观学习，搞好产前信息、产中技术、产后市场3项服务，极大地调动了贫困群众发展产业的积极性，也带动了温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业三大高效农业的快速发展。一是温棚瓜菜不断壮大。面积达到18.7万亩，建成集约化育苗工厂35处，年育苗量4.5亿株，温棚规模及工厂化育苗量稳居全省第一，享有“东有寿光，西有内黄”的美誉；建成7大瓜果菜片区，每个片区1万亩，片区内人均增收3500元，达到了“扶持一片，发展一片，脱贫一片”的效果。二是现代畜牧业稳步发展。通过财政奖补、贷款贴息进行扶持，给予畜牧业片区养殖户奖补资金，培育了一批国家级和省、市龙头畜牧企业，被农业部确定为肉羊生产监测县、生猪生产监测县，被省政府确定为现代肉羊和现代家禽优势产业集聚区。全县标准化养殖场（区）达291个，三大片区养殖户达到1860户，其中贫困户1100户。三是经济林果业持续发展。全县成片造林30万亩，小杂果种植面积16万亩，花卉苗木6000多亩，林木覆盖率达37%，位居全国平原县前列。建设林果园区18个，20个村、3000户贫困户受益。同时，大力发展红枣、尖椒、花生等传统优势产业，建设花生四大片区41万亩、尖椒三大片区30万亩，覆盖13个乡镇、5000余户贫困群众，形成规模化产业，带动贫困群众脱贫。
创新产业扶贫模式，实现精准稳定脱贫
推进产业扶贫，需要真金白银的投入。内黄县围绕产业扶贫规模化、集群化、标准化发展，充分发挥财政资金的杠杆效应，把金融扶贫的保障作用发挥到极致，协调资金2.45亿元，创新实施“到户增收+”“金融+”、光伏带动三大产业扶贫新模式，推动贫困群众稳定脱贫。一是实施“到户增收+”模式。实施“到户增收+入股”模式，贫困户将到户增收资金以入股方式交给企业，每年年终分红1500元。实施“到户增收+就业”模式，贫困户在企业务工每月工资不低于1500元，务工时间不低于8个月。实施“到户增收+自我发展”模式，坚持“宜棚则棚、宜林则林、宜养则养”，通过享受到户增收资金，扶持发展种养业，增加群众收入。马上乡赵信村扶贫产业基地，计划投资2500万元，采取“公司+合作社+农户”的模式，建设新型智能温棚500亩，3年内每年为全乡250个贫困户每户发放分红收益1200元，计划吸纳50名贫困人员就业。二是创新“金融+”服务。制定《关于推行金融信贷工作的实施意见》，发挥金融杠杆作用，实施政府、信用联社、中原农险、农业专业合作社“四位一体扶贫贷”模式，累计发放扶贫信贷资金2亿元，带动贫困人口3400户8541人稳定脱贫。实施“金融+资金托管”模式，贫困户将5万元扶贫贷款资金由企业托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企业投入资金1391万元，采取资产收益分配方式，带动2992户、7695人稳定脱贫。其中，万洋国际广场与楚旺镇签订3年带贫协议，带动187户贫困户稳定脱贫；天辰农业与东庄镇签订4年带动协议，带动150户贫困户稳定脱贫。实施“金融+就业”模式，贫困户在企业务工，月工资不低于1500元，年务工时间不低于8个月。实施“金融+龙头企业”模式，贫困户将扶贫贷款资金投入龙头农业公司，由公司规划建设新型智能温棚，向贫困户提供“规划、设计、建设、育苗、管理、销售”一条龙服务，贫困户以入股分红或务工的方式实现稳定脱贫。三是实施光伏带动。内黄光伏产业基础良好，投资10亿元、占地2800亩的100兆瓦昊诚光伏于去年并网发电。在此基础上，内黄县出台《关于实施光伏扶贫工程的意见》，县财政出资在贫困村集中建设光伏电站，重点扶持无劳动能力或劳动能力不足和无稳定收入的贫困户，稳定增加贫困户收入。目前，已投入资金2178万元，在16个乡镇40个村建立了2800千瓦光伏电站，每个贫困人口1千瓦，年收益1200～1500元，带动853户2855贫困人口稳定脱贫。
建设精品农业园区，提升农业产业化发展水平
创新产业扶贫新模式，推动了内黄特色农业产业规模不断壮大，产业链条不断拉长，产业化发展水平不断提高。一是推动内黄农业园区化发展。依托温棚瓜菜、现代畜牧业、生态林业三大高效农业规模优势，内黄规划建设了3万亩都市生态农业示范园区，大力发展生态农业、观光农业、精品农业，投资20亿元的内黄果蔬城、投资5亿元的基祥农业科技博览园、投资10亿元的昊诚光伏现代农业、投资1.8亿元的花卉博览园等11个现代农业项目入驻。规划建设了5000亩的农产品精深加工园区，设立粮食、尖椒、蔬菜、红枣和腐竹“五大加工园区”，使内黄丰富的农产品资源优势转化为经济发展优势。二是推动农业龙头企业规模发展。产业扶贫的发展，进一步壮大了主导产业规模，拓宽了农产品销售渠道，形成了产、供、销一条龙的良性发展态势，实现了龙头企业发展与贫困群众稳定脱贫的“双赢”局面。总投资5亿元的基祥农业科技博览园项目，集培育新品种、提供新技术、推广新模式为一体，采用荷兰、以色列先进种植模式，建成后将成为全国最具科技含量的蔬菜育苗中心、培训中心和营销中心。借助产业扶贫的东风，基祥农业计划融资7亿元，规划建设1万亩的产业发展基地，首批在张龙乡、马上乡规划建设新型温棚1000亩，实行统一规划、统一模式、统一供种、统一技术指导、统一包装、统一销售的“六统一”方式，带动贫困人口稳定脱贫。总投资20亿元的果蔬城项目，实行“买全国、卖全国”的经营模式、“一卡通”的电子商务交易模式、“市场+基地+农户”的产业模式，着力打造全国最具规模的果蔬产地市场、全国农产品交易首选之地和信息平台。目前，一期工程已竣工试运营，入驻商户430余户，日销售蔬菜300余吨，产品销往北京、上海等大中城市，带动2100名贫困群众稳定就业增收。三是加强安全监管体系建设。依托“互联网+”，投入资金500万元，建立了内黄县农产品质量安全监管追溯管理系统。全省唯一的省级蔬菜质量检测中心落户我县，县农产品质量检测中心挂牌运行，建立了从田间地头到餐桌的全程可追溯安全监管体系。
大力实施产业扶贫，到户增收、企业带动、光伏带动等各类脱贫措施实现了全覆盖，所有贫困群众均可以享受到产业扶贫带来的优惠政策，进一步拓宽了贫困群众稳定增收的渠道，提升了贫困户脱贫的信心和决心。产业发展规模的不断壮大，使内黄县第一产业的基础地位得到进一步稳固，同时带动了都市农业生态示范园和农产品精深加工园区建设，加快了内黄县的观光旅游、餐饮住宿、包装加工、商贸物流等产业发展步伐，实现了一二三产业全产业链融合发展。农业龙头企业在发展壮大自身的同时，为贫困群众创造大量就业机会，进一步拓宽了贫困户的增收渠道，达到了“就业一人、脱贫一户”的效果。
德州市全力调动农业龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体参与扶贫开发的积极性。像李令贵一样，去年全市近4.5万名贫困群众加入专业合作社、接上产业链条。扶贫组织化程度得到极大提高，激活了贫困群众脱贫的内生动力，有助他们稳定脱贫。
八成贫困户实现了有组织脱贫
“以前找不到致富门路，加入合作社7个月后，就赚了4000多元，眼瞅着我们老两口就能过上好日子了。”乐陵市胡家街道大孟村62岁贫困户杨炳章说。杨炳章的老伴体弱多病，需常年服药，一年下来能欠下上千元的外债。2016年，胡家街道成立了黄粉虫养殖专业合作社，建起养殖扶贫车间，杨炳章担任了扶贫车间管理员，每月有400多元的工资收入。此外，他还积极参与黄粉虫养殖，获取固定收益分红。
农业行业协会、农民专业合作社和龙头企业是脱贫攻坚的重要支撑和有力抓手。德州市通过引导贫困群众“进会、入社、上链”，即：进入行业协会，凝聚力量抱团发展；加入专业合作社，依托“大手”拉“小手”；培育农业龙头企业，带领贫困群众接上产业链条，让贫困群众找到组织、加入组织、形成组织，提高了扶贫脱贫的组织化程度。
德州市副市长、市扶贫开发领导小组副组长兼办公室主任董绍辉表示，对一些缺技能、少资金的贫困户来说，“单打独斗”难以脱贫，即使实现脱贫，也往往是一时的、不可持续的，扶贫效果大打折扣。 “进会、入社、上链”让贫困群众实现了稳定脱贫。
去年，依托319家行业协会、专业合作社和龙头企业，全市23234户贫困户、44735名贫困群众实现脱贫，占当年脱贫总数的80%。
新型经营主体扶贫带富动力足
“进会、入社、上链”不仅让贫困群众稳定脱贫，而且给农村新型经营主体带来利好。
“近日，我们合作社与济南八里桥蔬菜批发市场的大批发商签订了韭菜供货合同，确保每天产出5000斤新鲜的无公害韭菜。放在以前，拿不出这个产量和质量，我们也不敢签这个合同。”3月26日，齐河县胡官屯镇众创蔬菜种植专业合作社理事长万长宝说。此前，因缺乏资金、技术，合作社种植不成规模，产量、质量均不易管控，销售问题一度让万长宝很头疼。自从吸纳贫困户入社后，合作社整合利用扶贫开发项目资金500余万元，扩大了种植规模，并通过县蔬菜协会聘用了省农科院、山农大等科研院所的专家教授长期担任合作社的技术顾问，大大提升了合作社蔬菜生产能力。去年，合作社助力203户贫困户实现了脱贫。
目前，合作社已吸纳社员216户，建起韭菜拱棚800多个，浅水藕池50余亩。
近年来，以农民专业合作社、龙头企业等为代表的新型农业经营主体成为农业农村发展的主力军，但是贫困户大都无资金、无技术，甚至无基本劳动能力，愿意主动帮扶他们的新型农业经营主体不多。
如何激发新型农业经营主体参与扶贫的动力？德州市把扶贫工作放在现代农业发展、农村综合改革、农民增收的大背景下考虑谋划，找准新型农业经营主体发展中存在的“症结”，全力培强新型农业经营主体这棵“树”，培壮贫困群众这根“藤”。
“进会”方面，德州市一方面在政策、资金、土地等方面给予扶持，鼓励行业协会吸纳贫困户。另一方面，把扶贫资金折股量化，组织贫困户加入行业协会，成为会员或股东；“入社”方面，去年，566个省定重点贫困村全部成立合作社，贫困户全部加入其中。贫困户通过土地入股、打工等方式，参与合作社经营；“上链”方面，通过培育农业龙头企业、采取“企业+基地+贫困户”“企业+专业合作社+贫困户”等形式，引导龙头企业到重点村流转土地和转移贫困劳动力，有效解决企业缺原材料、土地、资金、劳动力等问题。不少贫困户成为“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”的“三金”农民。
德州市委副书记、市长，市扶贫开发领导小组组长陈飞说：“‘进会、入社、上链’让贫困群众与新型农业经营主体之间建立起紧密的利益联结机制，这一机制将二者牢牢‘绑’在一起，确保了互助、互促、共赢，既产生了良好的经济效益，也产生了巨大的社会效益。”
把贫困户纳入产业链条中
在庆云县仙草源种植专业合作社上班的尚堂镇南侯村贫困户吴金娥说：“我在这里打工，不但能挣钱，还能学习技术。明年自己就能种石斛了，到那时候收入会更高。”据悉，仙草源种植专业合作社是由沃森农业科技公司出资成立，主要进行石斛的组培、繁育、种植。社员学到技术后，可以认购合作社大棚种植，由合作社提供技术、管理、销售等方面的服务。目前，合作社共吸收社员50名，带动200余人实现脱贫，人均增收1万元以上。
“‘M会、入社、上链’让贫困户的思想意识从传统‘输血式’扶贫向‘造血式’扶贫改变，让他们掌握一技之长的同时，还激发了他们脱贫的内生动力，让需要扶着走、抬着走的贫困群众跟上队、自己走。”谈起贫困户思想意识的变化，从事扶贫工作近5年的庆云县扶贫办主任翟玉祥深有体会。
受自身条件所限，部分贫困户发展信心不足，“等靠要”思想严重，这一度让基层扶贫干部十分头疼。多年的扶贫实践表明，只有把贫困户牢牢绑在产业链上，让其看到长久的、实实在在的收益，才能从根本上改变贫困群众“不愿脱贫” “不能脱贫”“不会脱贫”的状态。
武城中椒英潮公司探索出“123”产业扶贫模式，让贫困户分享一产、二产、三产收益，大大加强了扶贫的“造血”功能。
一产方面，该公司依托10万亩辣椒标准种植示范基地，统一供种、供药、供肥，实施最低保护价收购，让贫困户通过种植辣椒实现脱贫；二产方面，公司在姜庄村、后庄村、野庄村等辣椒种植专业村建立了辣椒加工厂，为工厂周边村的贫困户提供就业岗位；三产方面，公司购置了十几辆流动售货车，免费提供给贫困户使用。贫困户按出厂价提货后，进社区、农贸市场等销售产品，利润全部归贫困户所有。此外，销售额达到10万元时，流动售货车也将归贫困户所有。辣椒全产业链共带动贫困户893户、2499人，实现人均年增收2000元。
【关键词】农村；贫困特征；扶贫机制；创新
从1978―2010年，我国农村贫困人口减少了2亿多人，脱贫人口占发展中国家脱贫人口中75%，减贫成就举世瞩目。然而，在我国全面建设小康社会和和谐社会的进程中，我国的农村贫困形势依然很严峻，对扶贫开发提出了新的挑战。为落实党的十七大提出的“逐步提高扶贫开发水平”的战略部署，提高农村贫困人口的发展能力，必须针对当前制约脱贫的主要因素及现行的扶贫开发机制进行反思。
一、我国农村贫困的严峻形势及其新特征
进入新世纪以来，在“国家八七攻坚计划”和《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》的指导下，我国贫困地区的经济社会发展发生了深刻的变化：全国贫困人口的数量持续下降，从2000年末的3209万减少到2009年末的1200万。贫困地区的生产生活条件有了较大的改善，各项社会事业有了长足的进步，对于解决贫困群体的温饱问题，缓解区域、城乡差距扩大趋势，实现国民经济的快速协调发展起到了重要的作用。
但不容乐观的是，现阶段我国农村贫困形势依然严峻，我国贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。而且值得注意的是我国农村贫困呈现出了一些新的特点，对我国的扶贫开发提出了新的任务、新的挑战。
1、贫困户与其他农户的收入差距继续扩大
2009年我国592个扶贫工作重点县农民人均纯收入为 1723元，仅相当于全国水平5919元的29.1%。贫困农户和低收农户占全部农户的收入份额下降比其人口下降更快。
2、贫困人口的温饱基本缓解，但发展成本迅速增加
随着扶贫开发工作的推进，贫困人口的温饱压力不断减轻，但与此同时，由于农村教育和医疗费用的上涨，远远超过了收入增长速度，成为贫困农户和中低收入农户面临的最严重的问题。过高的教育和医疗负担导致强制性的必要消费支出，使贫困人口中相当一部分人要靠借债过日子，从而加深了贫困的程度。
3、脱贫成本增加，减贫速度较缓
进入新世纪以来，我国农村贫困人口的规模整体上呈现出下降趋势，可是减贫的速度却明显缓慢。按照从2000年末的3209万减少到2009年末的1200万的速度计算，每年减少223万人，明显低于从1978年至2000年贫困人口减少的速度。
4、贫困群体呈现出“大进大出”的态势
由于贫困人口的收入稳定性差。持续发展和抗风险的能力弱，通常无法实现稳定脱贫。贫困户一般只能维持简单再生产，一遇到自然灾害、市场风险和疾病等家庭变故就会重新降到贫困线以下，因病返贫、因学返贫、因灾返贫现象非常严重。如2008年汶川大地震、2009年玉树地震使这些地区的贫困人口不降反增。
二、制约农村贫困人口脱贫的主要因素分析
要加快农村贫困人口的脱贫进程，必须做到有的放矢，找到制约农村贫困人口快速、稳定脱贫的因素，笔者认为最直接、最主要的因素是贫困人口没有获得足够的生存资源和发展资源，突出的表现为贫困地区和贫困人口的自我发展能力较弱，政府的公共扶持力度偏低。
1、贫困地区的资源、自然条件恶劣，脱贫致富的自然环境欠佳
据不完全统计，我国持续贫困群体有76%居住在资源匮乏、环境恶劣的深山区、高寒区、黄土高原等，这些地区大多水资源短缺、土地贫瘠、自然灾害频频发生。从经济地理条件看，贫困地区大多处于偏远地区，远离大中城市，交通和通讯不便，市场信息、技术、人才等现代化要素不能辐射到这些贫困地区。自然条件、地理条件和基础设施的恶劣状况，成为影响贫困地区脱贫致富的直接因素。
2、贫困地区的人力资源匮乏，贫困人口的自我发展能力弱
人力资源匮乏是贫困地区和弱势群体陷入持久贫困的根本原因之一。农村贫困人口的教育程度普遍偏低，成为影响他们向非农产业和城市转移的主要障碍，也是影响他们掌握农业技术、应对市场风险、提高技术含量的主要制约因素。而且由于无力负担大学的高昂教育费用，不少贫困家庭的子女在完成免费义务教育后就放弃学业，缺少了受教育的机会，从而形成“低水平教育―贫困―低水平教育”的恶性循环，使得贫困代代相传。
此外，劳动力的健康发展水平也作为人力资本的重要组成部分，也是影响贫困发生的重要因素。在贫困人口中，相当一部分贫困户的家庭成员主要由老、弱、病、残组成，人口负担重，劳动力人口的素质低，自我脱贫的能力差，这类人群脱贫的步伐自然很慢。
3、贫困地区对传统农业高度依赖，缺乏脱贫的高效产业支撑
我国农村贫困地区的产业结构普遍存在农业产业化水平低、工业化水平低、城镇化水平低等“三低”现象，对传统农业具有高度的依赖性，而农业由于耕地稀缺、土地贫瘠、生产经营方式落后等原因，根本无法为贫困户提供较高、稳定的收入回报，仅限于维持贫困户的生存。据中国发展基金会涉及4000个农户的贫困问题调查中，68%的贫困户把“农业收入太低”列为导致生活困难的首要原因。
4、扶贫信贷资金投入下降、结构存在偏差，脱贫的金融支持不够
目前我国农村扶贫资金主要包括各级财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金。其中各级财政扶贫资金、以工代赈资金主要用于贫困地区的民宅建设和基础设施完善建设，扶贫信贷资金成为扶持贫困人口发展生产的主要资金来源。但是进入新世纪以来，我国扶贫信贷资金在扶贫资金中的比列呈现出逐年下降的趋势，越来越不能满足农村贫困人口和龙头企业的发展要求。而且，小额信贷在发放的过程中还存在许多不足，突出表现为扶持的项目规模小、竞争力不强、周期短，例如现行的小额贴息贷款每户贷款不能超过10000元，贴息也只有一年，10000元很难帮助贫困户解决发展生产问题，贴息周期短也是比较突出的问题，一年内贫困户的投入还没收到效益，贷款的贴息已经停止，转入正常贷款，无疑又给贫困户增加了额外的负担，加剧贫困的发生。受各种条件限制，小额信贷的受益者是低收入户而非贫困户，扶贫资金的投向存在一定偏差，扶持信贷资金对贫困人口的生存支持乏力。
5、扶贫资源缺乏有效整合，扶贫项目选择存在偏差，政府的扶贫开发机制有待完善
虽然自20世纪80年代以来，政府不断加大扶贫开发力度，但由于扶贫开发机制存在缺陷，降低了扶贫资源的脱贫效益。一是扶贫资金投入不足。目前我国的专项扶贫资金仅占GDP的0.1%―0.2%，扶贫资金的增长速度低于国家财政收入和支出的增长速度，在整个财政支出体系中比重呈现下降趋势；二是扶贫资金的使用存在各个部门多头管理、缺乏整合，重投入轻效果，后续监测和科学评估被弱化的等问题，例如现行的扶贫部门实施的移民搬迁和民政部门实施的爱民新居可以捆绑实施，资金可以重复兑现，这样可以大大的减少贫困户的投入，极大的减轻贫困户的负担，但是在具体操作的过程中，贫困户只能单独享受一种政策扶持，不能享受到捆绑政策。三是扶贫项目的瞄准存在偏差，非贫困户排挤贫困户，占用了稀缺的资源。无论是在需要户配套的项目、龙头企业扶贫带动、劳动力转移还是自愿移民搬迁等具体扶贫项目的评估中，都存在目标瞄准偏离的问题，这主要是因为绝大多数到户项目都需要农户自己配套一部分甚至是很大一部分资金，项目参与的门槛过高使绝对贫困人口通常被排挤在外，受益权利受到限制。
三、增强贫困人口的自我发展能力，创新扶贫开发机制
要实现贫困人口的持续、快速、稳定脱贫，必须坚持开发式扶贫为主、救济式扶贫为辅的扶贫方针，在对丧失劳动能力的贫困人口给予必要救助的同时，着力强化脱贫的环境设施、人力资本、产业结构和金融资金支持，以增强农村贫困人口的自我发展能力为目标，对现有的扶贫开发机制进行创新和优化。
1、大力改善贫困地区的自然设施条件，优化脱贫的外部环境
应结合我国新农村建设的有利时机，增强转移支付、财政扶贫资金和以工代赈资金投入力度，改善贫困地区生活、生产的外部设施条件，消除贫困农村的公共产品“瓶颈”。但是对于一些自然条件极其恶劣，生态极其脆弱，扶贫资金使用效率很低的地区，要积极引导农户迁移，实施易地扶贫。
2、增加人力资本投入，强化贫困人口的自我发展能力
要建立贫困人口的长效脱贫机制，必须增加人力资本投入，增强自我发展能力。一是逐步提高贫困人口的受教育程度，打破贫困代代相传的恶性循环。政府应加大对贫困地区的义务教育投入，落实和完善贫困地区的两免一补等教育制度，保障贫困者子女公平的受教育权利。“扶贫先扶志，治穷先治愚”，为贫困人口提供免费或者低收费的职业技能培训，提高贫困人口科技兴农、适应市场竞争和外出就业的能力。政府应将财政扶贫资金的10%用于贫困地区的劳动力转移培训，力争在“十二五”期间，每个贫困户都有一个劳动力接受培训，实现“培训一人，致富一家，”二是改善贫困人口的健康状况。应逐步完善农村新型合疗制度，并在医疗制度的推进中重点考虑贫困人口的医疗保障问题，使一些传染病和地方性疾病得到有效遏制。
3、完善产业化扶贫机制，强化脱贫的产业支持
要保障贫困人口的稳定脱贫，必须加快贫困地区的农业产业化、工业化进程，拓宽贫困人口的增收渠道。由于贫困人口自身的生产经营能力低下，应该注重发挥龙头企业的带动作用，提高贫困农户的组织化程度。龙头企业通过与贫困户建立互利互惠的利益机制，可以为贫困农户提供原材料、技术、信息、农产品收购、贷款等全程关联服务，使主导产业的各个生产经营环节成为龙头企业的第一车间，变产品为商品，变农民为工人，尽快形成集支柱产业、优势产业、名牌产品于一体的农业产业化新格局，延长产业链，提升附加值，提高农业综合效益，从而增强市场竞争的能力。
为增强贫困地区龙头企业的带动能力，应继续推进产业化扶贫工程，按照一定标准筛选出一批省、市、县级产业化扶贫龙头企业，并在税收、信贷、品牌打造、人才和技术引进等方面提供优惠政策。“十二五”期间，每个贫困县要争取培育、发展2―3个有带动能力的龙头企业。给予地方扶贫部门一定的灵活度，允许地方在确保贫困户基本生活、生产需要的前提下，在保障一定贫困劳动力就业为条件，把一定比例的信贷扶贫资金投入到有竞争性、盈利性强的企业中。
4、建立“四位一体”的融资模式，强化脱贫的资金支持
为降低贫困户的贷款门槛，同时扩大扶持项目的规模和竞争力，降低银行的信贷成本和风险，应构建“龙头企业+银行+担保公司+贫困户”的“四位一体”的融资模式，具体运作机制是由龙头企业通过出资或者牵头成立担保公司，对银行实行“统借统还”，把带动的贫困户所需要的贷款统一担保下来，贫困农户把产品卖给企业时，企业再统一还贷。由于龙头企业在产业化过程中与贫困农户存在利益关联，能便利农户获得生产信息，从而有效降低贷款风险，提高贫困人口的信用等级，最终实现龙头企业、银行、担保公司、贫困户的共赢，一定程度上弥补了信贷扶贫资金贷款额度少、贴息周期短的缺点。
5、以提高贫困人口的发展能力为目标，逐步提高贫困线标准
消除贫困面临的最大问题，是怎样使贫困人口获得公平的发展机会和发展条件。随着我国绝对贫困人口数量的减少和农户发展成本的提高，适当的提高贫困标准，适时的扩大扶贫对象，加大扶贫力度，使更多的人能享受扶贫政策。提高后的贫困标准不仅包括维持基本生存水平所需要的收入，也包括社会平均水平的教育、医疗保障所需要的支付能力，从而为贫困人口增强自身发展能力提供制度支持，实现从“生存型贫困线”向“发展型贫困线”的提升。
值得强调的是，扶贫标准的提高，扶贫对象的重新确定，并不会掩盖近年扶贫工作的巨大成就，从1978―2010年我国农村贫困人口总量减少了2亿多人，这一成绩是世界公认的。在这样的大背景下讨论贫困线调整问题，正是要为新时期减少贫困找到一个新的起点，开始新的努力。告别“绝对贫困”只是扶贫工作“万里第一步”，一个国家真正的扶贫攻坚战是要最大限度的消灭相对贫困。
6、增加财政扶贫资金投入，提高扶贫项目的贫困群体瞄准度
目前，我国的扶贫投入与脱贫需求之间的差距悬殊，如果按照专家提出的用农村最低生活保障制度来解决农村慢性贫困人口的温饱问题，用开发性扶贫来解决暂时性贫困人口的问题来看，扶贫投入是远远不够的。今后应逐步提高扶贫资金在国家财政支出的比重。同时，为解决扶贫资金的多头管理、分散使用问题，应从源头上整合扶贫资金，由中央统筹安排扶贫资金的分配，最好是由一个部门统一管理所有的扶贫资金。目前推行的整村推进工程为整合扶贫资金提供了一个好“抓手”，可以将中央扶贫资金、中央财政投入贫困地区的专项资金整合成“整村推进扶贫资金”，直接按村级扶贫规划下达到重点村，各个业务部门只需要按其专业性质和职能对资金的使用进行技术指导和行政监督。
一、对象清
王集镇“十三五”建档立卡低收入户共2901户8802人，其中一般贫困户1189户4706人，低保贫困户1199户3564人，五保贫困户513户532人。已脱贫736户3044人。未脱贫2165户5785人，其中未脱贫一般贫困户453户1162人，其余为政府兜底的低保户和五保户。
王集镇共有4个省定经济薄弱村，分别是古墩村、魏圩村、徐渡村、张坝村。目前古墩村和魏圩村已顺利脱贫，徐渡村和张坝村尚未脱贫。古墩村，2016年实现村集体经济收入18.85万元，2017年实现村集体经济收入18.65万元。魏圩村，2017年实现村集体经济收入18.7万元。
二、思路清
1.在低收入户脱贫方面。通过“一兜”、“两加”、“三送”实现脱贫。“一兜”是指对没有劳动能力的家庭，帮助他们申请低保户和五保户，通过政府兜底实现脱贫。“两加”是指挂钩干部加和“股份+”。挂钩干部+。王集镇所有在编人员每人挂购帮扶1-3户贫困户，帮助贫困户理清发展思路，安排脱贫计划，使得贫困户增收减支；“股份+”。申报整合全镇帮扶资金350万元在我镇工业园区建设扶贫产业园，使得入股的贫困户每年都可以得到10%的分红。截止目前我镇已分红66.7万元。“三送”是指定期开展为贫困户送岗位、送政策、送温暖活动，帮助贫困户通过就业和相关政策救助实现高水平脱贫。
2.在省定经济薄弱村脱贫方面，通过发展产业项目、鼓励土地流转、盘活集体资产、加强”联村共建”、积极争取省委扶贫工作队支持等方式，帮助经济薄弱村脱贫增收。2018年，为支持徐渡村脱贫，主要采取以下措施：1.加大土地流转，持续做大做强王集镇特色油用牡丹项目，并带动周边贫困户共同参与，在实现村居收入增收的同时，带动农户增收致富；2.联系挂钩单位县残联，持续打造徐渡村残疾人之家，新建联村共建项目，促进村居增收；3.利用村级发展引导资金购买门面房出租，实现租金收入；4.积极联系省委扶贫工作队，通过他们带来的帮扶项目促村增收，确保全年村集体经济收入超过18万元。
3.镇三套班领导和扶贫、农经等部门，定期会办和推进扶贫工作开展。即对扶贫资金的使用和管理，结对帮扶走访和“阳光扶贫”工作开展、扶贫项目建设进度，定期和不定期开展推进和督查。
三、政策清
1.在精准到户项目方面，2016年，我镇实施了“股份+”、公益性岗位、电商扶贫和单户发展四个项目，共计资金309.72万元，惠及低收入户1125户4489人；2017年我镇实施了“股份+”公益性岗位、和光伏项目，共计资金317.72万元（结余53.51万元），惠及低收入户875户3437人。2018年我镇计划利用省级到户资金125.52万元并统筹2017年度结余资金53.51万元实施购买门面房项目，让入股的农户都能够享受每年10%的分红。
2.到村资金使用方面，2016年，县拨付我镇88万元用于为古墩村在村中新建1317平方米标准化厂房，现已按合同时间支付57万元。2017年，我镇为魏圩村实施购买门面房项目，目前还在实施中，预计6月底前实施完毕并形成效益。省委驻泗扶贫工作队帮扶资金方面，2016年-2017年，省委驻泗扶贫工作队在我镇共投入资金122万元，在古墩村建成了党群综合服务中心、茭白、珍珠藕、河道整治等帮扶项目，在魏圩村新建了光伏扶贫项目。
3.健康扶贫方面，我镇低收入户新农合参保率100%，低收入农户住院医药费采取保底补偿，总补偿比例超过80%。并且低收入户在县内看病享受“四免”、“两减”政策。“四免”即免收床位费，对贫困人口免收县内救护车接送费，免挂号费、免诊疗费、免专家会诊费。“两减”即即减医药费、仪器检测费等10%优惠
4.教育扶贫方面，低收入户子女从幼儿园到大学，都有补助。标准为：幼儿园1000元/年，小学1500元/年，初中2000元/年，高中3000元/年。2017年，考入省内本科院校的，每生资助2000元；考入省内专科院校的，每生资助1000元；考入省外本科院校的，每生资助7000元，考入省外专科院校的，每生资助4000元。
5.金融扶贫方面，低收入户最多可以做5万扶贫小额贷款，无利息。我镇2016-2017年共计发放小额扶贫贷款超1000万元。
6.低保和五保由政府兜底保障，医疗救助低收入户比一般农户要多一些。低保户标准为420元/人/月。五保户标准为5500元/人/年。
7.临时救助政策救助对象：
（1）急难型困难家庭。包括因突发意外事件造成家庭财产重大损失或主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现困难的家庭。（2）支出型困难家庭。包括因家庭成员突发重大疾病等原因，造成医疗费用等支出过大，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。（3）因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。
救助政策：对具有本地户籍或持有居住证人员的临时救助标准一般参照低保标准，采取一次性救助的方式，即临时救助标准=（当地月低保标准420元÷30天）×临时救助人口×临时救助时限。临时救助时限最长为180天。
8.大病补充保险政策
扶持对象： 建档立卡低收入农户。
相关政策：（1）一般贫困户80元/人/年，该部分费用由政府承担；（2）报销种类以市 “药品目录”和“诊疗服务项目”库为依据；（3）补偿比例为合规医疗费用剩余自付部分的85%。
四、问题清
精准扶贫中发现的问题及具体对策
1.在村中建设的产业项目难以产生效益或效益低下。建议村级发展引导资金建设的产业项目由镇政府统筹实施，实施项目的地理位置要好，便于项目的效益最大化。
2.村集体经济发展产业类项目少，缺乏可持续性收入。建议扶持发展村级经营性资产。做大做强村级产业类项目，确保村集体经济收入可持续增长。
3.扶贫力量较为分散。建议整合社会各方面力量参与扶贫。出台有效切实可行的激励举措和政策，激励动员有能力、社会责任感强的企业参与扶贫工作，通过大户带动贫困户共同发展实现脱贫。
五、举措清
1.扶贫资金使用方面，我镇严格按照《泗阳县扶贫资金管理办法》，积极与县扶贫办沟通和配合，做好项目申报和资金使用。
2.项目推进方面，镇党政主要领导亲自带队到项目建设点上推进项目建设，并及时召开党委会议和三套班会议研究项目存在问题并限期整改到位。镇纪委和督查办定期对扶贫工作的开展和项目进展进行督查和考核。
3.收益分红发放情况，2016年我镇给全镇低收入户分红资金26.7万元。2017年给全镇低收入户分红40.06万元。
4.脱贫对象的确定，通过入户开展收入调查，并根据农户意愿，由村民小组向村委会申报，村委会召开村民大会评议确定并在村公示、同时报镇审核后再次公示。最后上报县扶贫办，开展县级公示。
5.扶贫资金项目方面，精准到户项目，我镇根据县扶贫办提供菜单，通过帮扶人和村组干部与农户商定后，确定发展项目。并开展长期公示。
