时间：2023-09-01 16:56:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程分包管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：四川石化炼化一体化工程 EPC总承包 管理
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中图分类号：TU2 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化炼化一体化工程项目概况
中国石油四川石化炼化一体化项目是我国西南地区第一个特大型石油化工项目，项目总投资380亿元，建设规模为1000万吨/年炼油和80万吨/年乙烯生产能力，是中国石油深入落实科学发展观，加快实施资源、市场和国际化战略，优化西南地区油气资源配置，推进炼化业务布局和结构调整的重要举措。工程于 2009 年 4 月开工建设，计划 2013 年建成。
2.对该项目 EPC 总承包管理提出建议
2.1优选 EPC 工程总承包商
EPC 工程总承包商是建设工程的主体，EPC 工程总承包商的工程建设管理水平将直接影响到工程各项目标的实现，因此优选EPC工程总承包商是工程目标得以实现的关键。业主应从资格预审、技术标评标和商务标评标三阶段进行综合评价，选择出有能力胜任本工程、可靠的、优秀的 EPC 总承包商。
2.2严格合同文本审核
在进行招投标时，承包商修改招标书的合同条件的机会较小， 但可以在投标书中针对一些关键问题提出澄清或者要求删除。在 EPC 总承包合同中， 承包商的风险贯穿合同的每个条款和每份附件。因此在审核合同正文条款和有关附件时，应该从头到尾仔细审核，尽量不要遗漏任何一个潜在的风险。
2.3充分发挥设计主导作用
2.3.1限额设计
限额设计是按照已批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时设计各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分解的投资限额控制各专业设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不突破，达到控制工程投资的目的。
2.3.2设计、采购、施工有机结合
EPC 总承包商应充分发挥项目设计、采购、施工的整体协调优势，在项目设计初期，要充分考虑到设计对采购和施工的影响，优先安排完成订货周期长、制约施工的关键设计控制点工作。根据项目总体网络计划编制设计进度计划，设计节点应满足项目总体计划要求。完成一部分分项工程设计图纸，按照管理要求履行审批程序后，交付采购和工程实施，以缩短工程建设周期。在项目总体网络计划中体现设计、采购和施工的合理搭接，实现深度交叉。设计人员编制订货技术规格书后，参加订货技术评审。合理搭接有利于设计提前接触采购，及时处理供货商和设计之间的问题，加快设计进度；通过技术评审为选材方案做进一步优化降低投资创造条件，减少设计失误，加快供货速度，保证供货质量。与业主设计管理的沟通主要是通过召开定期的协调设计会和信函往来的形式，确保设计文件的审批质量与速度；同时加强与采购等的联系，保证信息的及时沟通与反馈，并提交订货资料，优化选材方案，降低工程费用。
2.3.3注重设计审查工作
EPC 承包商是对工程进行全过程控制，必须高度重视设计资料的审查工作，把设计失误造成的“错、漏、碰、缺”等设计问题消灭在工程开工之前，不仅能够减少施工过程中的返工，缩短施工工期，而且可以减少材料浪费，节省工程费用。设计资料审查不仅要对设计技术可行性审查，还要对其材料选用的经济性和施工的合理性进行审查。在向业主递交设计资料前，EPC 承包商要完成与设计人员的沟通工作，结合采购信息，统一设备选型和材料选用意见。
2.4加强分包单位管理
2.4.1建立和完善分包管理体系
总承包单位应建立和完善分包管理的组织体系，公司由一名副总经理负责分包管理，设立一个分包管理的主控部门和项目部对分包实施具体管理。要根据国家法律、法规、规范标准，制订相应的企业内部分包管理规章制度，包括《分包单位资质管理办法》、《分包工程招投标管理办法》、《分包合同管理办法》、《分包单位工程预付款管理规定》等规章制度。落实分包管理职责，责任到人。
2.4.2建立总包分包一体化管理机制
通过总承包单位的分包管理组织体系的有效运行，把分包单位纳入总包单位的管理体系之中，形成对分包单位实施一体化管理的机制。分包单位在从事分包工程期间，必须执行总承包单位的质量管理制度、安全生产制度以及技术规范、操作规程等有关规章制度。总承包单位要通过生产调度会、工作例会等形式充分发挥组织协调职能，做好项目过程中的组织协调工作，及时协调解决质量、安全、进度和投资控制方面存在的问题。
2.4.3做好分包工程的过程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包单位应按分包工程的内容，编制《施工组织设计》和《专项施工方案》，提交总承包单位审核，经监理、业主批准后实施。总包单位跟踪检查分包单位是否按照审批后的《施工组织设计》和《专项施工方案》实施，这也是作为分包工程款结算的依据，具有法律效应。二是做好分包工程技术交底工作。在分包工程每道工序施工前由总包单位的项目技术负责人，对分包单位进行专项技术交底；技术交底的重点是施工过程中的关键工序和特殊过程，以及施工工艺、技术要求、操作规程、质量标准等，使分包单位的每个参建人员都清楚所施工工序的各项内容。三是加强质量管理和控制。对施工过程中的关键工序和特殊过程，项目部要实施跟踪检查，及时发现问题，及时解决。对施工过程中出现的不合格项，及时编制整改方案，制定整改措施进行整改，确保质量目标实现。四是加强施工现场环境、职业健康安全管理和控制。重点从两方面进行控制：重大危险源和重要环境因素的控制，按照法律法规、标准规范、《专项施工方案》的要求，落实HSE管理措施，防止和减少各类事故发生，确保安全生产；应急预案的响应，根据《应急预案》要求，落实具体措施；当遭遇不可抗力或发生意外事件时，能够从容应对，防止事态的扩大，确保施工过程安全生产。
参考文献：
[1] 卢有杰.现代项目管理学[M]. 北京：首都经济贸易大学出版社，2004.
关键词：管理；建筑施工；劳务分包
我国建筑业作为国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量巨大。建筑劳务分包市场是建筑生产要素市场体系的重要组成部门，也是建筑业吸纳农民工的主要市场。2001年建设部出台的《建筑业企业资质管理规定》明确建筑业设置施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系。2004年以来建设部相继出台《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等文件，鼓励发展劳务分包企业发展，各地也相继出台了一系列规范劳务分包市场、促进劳务分包企业发展的政策措施，有效促进劳务分包市场发展。然而，由于市场监管机制缺乏，建筑生产流动大，以及行业从业人员整体素质较低、稳定性差、专业化水平不高等因素影响，建筑施工劳务分包管理依然存在较多问题。
一、劳务分包的基本概念
“劳务分包”最先由《建筑业企业资质管理规定》中提出，2001年颁布的《建筑业企业资质管理规定》及相关文件，设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次，从行业法规角度提出建筑劳务分包的概念，为劳务分包的合法性提供了法律依据，确认了劳务分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解释》）第七条明确规定:“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持”，进一步明确了劳务分包合同不属违法转包的法律性质。自2004年开始,建设部将完善劳务分包制度作为建筑业市场管理的重点之一，相继制定出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等文件，对于劳务分包概念，不同的文章对该定义虽其意思大同小异但仍存在某种差异，笔者比较认同最高人民法院民一庭编著的《建设工程施工合同司法解释的理解与适用》中的劳务分包概念的诠释：“劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动”。建设部《建筑业劳务分包企业资质标准》明确了劳务分包包括木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架搭设、模板作业、焊接作业工程作业等13种类别劳务作业范围。
二、建筑施工劳务分包存在的问题
由于我国推行建筑施工劳务分包的时间较短，劳务分包市场尚处于培育和建立之中，业内各方认识不到位，仍存在着：一是市场监管机制不健全，“重总包、轻劳务”的观念，忽视了对建筑劳务分包的政策宣传、引导和研究，缺乏良好的发展环境。部分地区有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包，尚未将劳务分包真正纳入监管和服务范围。加之，国家对劳务分包仅停留在企业资质管理层面，缺乏明确强制性的法规政策依据，缺乏足够的市场监管制度，造成劳务分包市场的发展滞后；二是劳务分包活动偏失，建筑施工企业长期对“包工头”队伍存在较强的依附性，习惯让不具备相应资质的“包工头”队伍或零散劳务班组承担施工作业任务，挤占了大量的劳务分包资源和市场空间，制约劳务分包行业的发展。一些劳务分包公司为维持企业的发展，违规转让、出借资质证书或是以收取管理费的名义允许他人以本单位名义承揽工程，帮助总承包企业及“包工头”逃避政府监管，使劳务分包活动严重偏失；三是劳务分包队伍参差不齐，目前，组建劳务分包公司主要有两种类型。第一种类型，是由原来大中型或国有施工企业投资组建的，这种类型公司的管理较为规范，管理制度健全，施工队伍及人员稳定，施工能力和管理水平较高。第二种类型是依托“包工头”等零散劳务队伍组建而成的劳务公司，此类企业大多还保留“包工头”式的管理模式，管理比较混乱，人员流动频繁，从业人员专业素质较低。加上劳务分包企业抗风险能力差，劳务分包企业一旦出现经营亏损或在建筑施工中出现安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于维护施工企业、农民工的合法权益。
三、加强建筑施工劳务分包管理的重要性
加强建筑施工劳务分包管理是贯彻落实国务院 “要健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查”指示精神的有力举措。加强劳务分包管理，有利于培育并形成一批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，从而遏制转包、挂靠、违法分包、“包工头”式用工和零散用工的混乱现象，进一步提高建筑业整体素质，促进建筑业持续健康有序发展；加强建筑施工劳务分包管理也是提高工程质量和安全生产与维护农民工权益，维护社会稳定的需要。
四、强化建筑施工劳务分包管理的建议
（一）、加强劳务分包制度建设
制度建设是促进劳务分包市场发展的基础。一是加强建筑劳务分包管理法规建设，准确界定建筑施工劳务分包与工程转包、违法分包的区分，细化违法劳务分包、转包的法律责任。二是研究出台建筑施工劳务分包管理导则，明晰工程承包人和施工作业分包人的质量管理、安全生产、分包价款支付等方面权利和义务，指导规范劳务分包活动。三是完善劳务分包合同管理，在注重施工分包合同履约过程管理的同时，细化质量管理、安全生产、作业人员权益保障等相关内容。
（二）加强劳务分包市场监管
市场监管是促进劳务分包市场发展的有效手段。一是加强对劳务分包交易行为的监管，积极拓展现有建设工程交易中心的功能，把对劳务分包活动的监管和建设工程招投标活动的管理有机结合起来，形成包括劳务市场在内的融指导、监督、管理为一体的建筑业市场化管理体系。二是加强对劳务分包市场行为的监管，规范劳务分包行为，禁止“包工头”承揽分包工程业务，提高劳务分包企业在建筑劳务分包市场中所占的比例。三是加强对劳务分包市场的监督检查，经常性开展执法检查，对总承包、专业承包企业直接雇用农民工、使用零散施工队伍等违法违规行为予以查处。
（三）扶持劳务分包企业发展
改变当前劳务分包企业发展状况，必须依靠政府、行业协会等从不同层面予以指导和扶持。一是将劳务分包情况与工程项目评优评奖工作挂钩，对参与优质工程建设的劳务分包企业予以表彰奖励；通过开展劳务用工规范化工地及劳务企业评比活动，形成示范带动作用，推动企业争优创先，推进劳务分包行业发展。二是改善劳务分包企业的发展环境，劳动部门将劳务分包企业纳入创业带动就业的政策保障体系，使企业享受到用工补贴、职业培训补贴、工伤养老保险补贴等优惠政策；建设、工商、税务等部门在企业申办、年检等工作予以大力支持，简化办事程序，减轻企业负担。三是地方建筑业协会在搭建劳务企业沟通交流平台的同时，积极向企业提供政策咨询、法律维权、劳务信息等方面的服务，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。
关键词：海外项目 工程施工 分包
项目的分包管理工作是确保工程项目得以顺利进行、项目成本得到较好控制的重要途径。尤其是随着我国工建设企业向海外发展，国外的工程项目建设数量不断增加。但是，因为国外工程项目建设具有其独特性，在施工管理对象、人文环境、法律环境等方面都存在较为明显的差别。因此，有必要结合当地的具体施工环境，通过深入的调研分析并借鉴相关施工经验教训的基础上，积极探索新模式、新方法，更好的实现对国外项目分包管理的目的。
一、做好合同管理工作
（一）重视合同的审查与签订
当分承包商确定分包价格之后，工程项目项目部经营部门以公司国外分包合同的标准文本以及招标文件当中所附的合同具体条款为根据，通过与分承包商谈判之后，形成分包合同的初稿，之后由工程项目管理部门报送相关分管单位审核、签字确认之后予以下发。当需要对内容进行实质性的修改时，相关项目经营部门与分承包商进行沟通，在双方达成共识之后，确认形成最后的正式文本。
对于国外项目的合同管理，尤其是针对当地分包合同项目的执行管理工作，必须由单位的合同项目执行管理人员授权签字之后进行统一的编号，同时加盖项目合同专用章，交由各分公司相关部门进行存档、管理。
国外的项目分包合同必须由相关的项目执行单位授权人签字确认之后，上交工程公司管理部门，加盖发包合同专用章之后方能进行登记、发放。
（二）分包管理经济文件
对于分包管理中的所有经济文件，诸如分包签证、结算书、工程实物量统计表、分包进度预算、分包产值总量报表、分包付款审批表格等文件上，都必须明确标出分包合同的相关编号。
（三）分包合同的执行管理
对于分包合同，必须在工程项目开工之前商谈并签订完成，若出现个别条款暂时存在分歧时，双方应该对已经达成一致的条款进行对应合同框架的签订，在其他存在分期的条款达成一致之后再对补充条款进行补充、完善。
当需要对合同中的相关调控进行变更、提前终止时，可以由项目部的经营管理部门与分包商进行谈判，在双方同意的基础上确定并形成最终的变更、终止合同文本，并将之上报相关部门进行审批，形成最终的变更、终止合同。
（四）工程建设档案的管理
对于国外项目建设中与当地签订的分包合同，可以根据驻当地分公司的合同管理办法进行对应的管理。通常，要求国外项目的分包合同必须由公司的档案管理部门将所有签章生效的合同进行统一的连续编号，在将之与合同相关文件资料统一存档、整理之后进行保管。
二、注重施工分包策划
通常，一个大规模的工程项目包括若干个单独的小项目。以某大型电厂锅炉的安装施工工程为例。项目部在施工前期对项目部的总体分包情况进行了详细的策划，按照惯例可以将五台锅炉一般交由两个分包商承担，这样的好处是风险得到一定程度的降低，但存在成本增加、人员管理难度大等不利因素。因而项目部组织专人积极探索分包新模式，在充分调研印度分包市场，综合分析队伍资质和人员素质的基础上，提出了将五台锅炉全部承包给一个工程施工单位的设想。在进行论证分析过程中，认为该公司在当地具有相对丰富的施工管理经验，资质过硬、实力雄厚、队伍人员素质高，且分包商投标报价相对不是很高。在工程项目施工完成之后，结果表面该公司最终高水平完成了五台超临界机组锅炉的安装工作，进度、安全、质量控制居印度同期同类型机组之首，同时为项目部节省了管理费用和分包成本。
三、对分包模式进行灵活化的处理
灵活多样的分包模式是海外EPC项目成本控制的关键环节和重要手段。目前，项目部在分包模式上不仅仅局限于小EPC、包部分辅材、包清工等分包模式，还采取了新的分包模式。由于我国当前大部分的工程项目建设工作都在第三世界国家或者是工业基础发展相对薄弱的地区，这些地区存在着分包队伍工作效率比较低，适合负责技术含量低、单纯机械化的项目；而中国员工工作仔细认真、效率高、且经验丰富。因而，项目部结合施工工期，综合分析比较两者的施工特点，采取了突破传统的单一队伍施工方式，将两国的员工组合起来，形成施工合作小组的方式，实现了分包管理的新模式。实践表明，该种模式取得良好效果，尤其是在大型专业化程度较高的项目施工过程中，由中国员工负责关键的材料加工、下料等工作，而当地员工进行安装对接施工，这种施工发包模式不但提高了施工进度，而且大量的节省了工程分包费用。
四、施工方案优化及材料的替代使用
项目部高度重视施工方案的优化和结合现场施工情况的再设计，由于国内设计与现场实际存在一定的差异，项目部认真研究设计图纸，通过精密计算、反复比较、优化配置，在确保不降低质量标准的前提下对部分设计方案进行了优化，以及对部分材料了进行替代。例如在工程施工中的回水沟内壁所使用的涂料，施工过程中通过采用当地生产的环氧树脂漆材料来替代工程设计方要求使用的国产涂料，在保证施工质量的基础上，不但节省了购置费用，而且减少了国际运输的成本。
五、加强文化沟通，增强分包模式执行力度
在对分包商进行管理的过程中，工程项目管理人员要注重通过指导、从旁协助等方式来健全其自身的管理体系，提高管理水平，通过加强沟通的方式将他们逐步引入、融入到工程项目的管理范畴当中，使得其逐步达到施工标准及要求。而在加强沟通的过程中，可以从当地的文化入手，尊重当地的和民俗，同时按照当地的法律规定对重要的宗教节日放假，通过提前沟通的方式确保工程施工不受影响。通过这种管理机制不但可以培养长期的战略伙伴，而且还能够使得分包管理长期处于受控范围。
参考文献：
时光如梭，转眼间又跨过一个年度之坎，内心不禁感慨万千，虽然没有轰轰烈烈的战果，但也算是经历了一段不平凡的考验和磨砺，非常感谢公司给我这个成长的平台，让我在工作中不断学习，不断进步，一步一步的提升自己的素质和技能。回首过往，公司陪伴我走过人生重要的一个阶段，是我懂得了更多道理，领导对我得支持与关爱，以及同事的帮助让我由衷的感谢，因为有你们的帮助，让我在公司的发展和学习跟上一个台阶，对于我这个工作，我会严于律己，保质保量的完成领导交待的各项任务。
2018年度，作为项目部经营经理，直接负责了垣吉化工、巴迪化工等项目招投标、原材料采购等日常管理的工作，在与建设单位斗智斗勇的过程中，学习了很多专业知识及谈判技巧，也克服了内蒙古新旧建设单位多、工作繁琐、项目经营部门人员缺少的困难下，基本上完成了经营管理工作。
但是，还有很多地方做得差强人意，希望今后的工作中能在以下几方面做到精益求精：
（1）加强对现场施工的过程干预，对于施工现场那些造成成本浪费、工期增加的不合理的施工顺序、方法、经验且没有按施工方案进行施工的应当制止，并及时与实施人优化施工方案。
（2）主动做好各部门之间的衔接工作，时刻了解各部门的工作动态，对于互相推卸责任影响施工进展的问题，应该做好桥梁及时组织相关责任人针对性解决问题。
（3）健全分包管理制度，严格遵照公司《工程分包管理办法》和《分包工程招投标管理办法》执行，规范分包商现场准入，加强施工过程管理，避免出现“以包代管”及类似于无损检测单位的事件发生。
（4）多组织开展提升工程管理技能水平的学习，不定期由各部门主要负责人进行编制代表性课件进行讲座，让大家共同学习进步。
（5）加强自身修养提高思想觉悟，摆正自己的位置，作为项目班子成员在做好自己本职工作的情况下，还应该督促指导其他管理人员做好项目管理工作，多说多想多做。
（6）像类似于垣吉化工这样的三边项目应制定针对工程变更、材料认价、工程经济签证等成本控制实施方案，避免盲目、草率的行动导致对施工成本的增加。
（7）转变团队管理方式，在今后的工作中建立充分的沟通渠道，鼓励成员就问题、现状等进行充分沟通，拓展思路，塑造一种公开、以问题为导向的沟通方式，培养团队的责任能力。
（8）加强建筑、电仪等专业技能的提升，在今后的经营工作中起到把好关的作用。
（9）主动提高意识，做好收集工程纠纷证据的工作。
甲方：xx有限责任公司
乙方：xxx
为了全面履行施工合同，加强对工程项目的管理，提高企业经济效益，双方本着公开、公平、平等、自愿、诚实信用的原则，达成如下协议：
一、甲方的职责和权限
1、甲方的职责
(1)负责组织施工合同“交底”和施工组织方案的审定以及建设单位、地方社会环境资源的联系衔接;
(2)负责项目运转所需资金的筹措及其他风险控制;
(3)协助乙方组织竣工验收、竣工决算和评优申报;
(4)负责组织项目管理期间和终结时的考核审计;兑现项目承包人经济收益(包括薪金)或实施经济赔偿处罚;
(5)协助乙方选聘项目管理人员，组建项目经理部，配置其他生产要素;
(6)根据项目需求及乙方请求对外签订劳务分包合同、材料设备购置合同、机械材料租赁合同等。
2、甲方的权限
(1)有权对乙方的施工管理工作进行指导、检查、监督、协调;
(2)除建设单位指定外，有权将项目的安装和装饰装修工程分包给集团公司所属专业公司;
(3)乙方违法、不执行国家标准不按规范进行管理施工、违反集团承包管理办法的情况下，甲方有权进行纠正，责令停工整改、予以经济处罚、终止承包合同、调整承包人。
二、乙方的职责和权限
1、乙方的职责
(1)代表企业实施项目管理，遵守国家法律法规，执行强制性标准，执行企业相关管理制度，积极维护企业合法权益;对所施工的项目自开工准备至竣工验收，实施全过程、全面管理;
(2)根据国家规范组织编制项目管理实施计划;
(3)组织实施施工现场的生产要素的配置和管理;
(4)组织制定和实施项目经理部各项管理制度;
(5)在企业授权范围内负责与建设单位、监理单位、地方政府相关部门、企业管理层的工作联系和协调，负责劳务分包、协作单位的管理;
(6)解决施工现场和项目经理部出现的问题，发现和处理突发事件;
(7)负责竣工验收和竣工结算，提供和准备相关技术经济资料;
(8)协助企业进行项目的检查、鉴定和评优、评奖申报;
(9)负责员工的管理教育、企业文化和精神文明建设;
(10)接受上级和地方建设行政主管部门的检查监督，认真落实整改意见，提高管理水平;接受本企业的检查监督和考核审计;
(11)处理项目经理部善后工作和工程质量保修服务，完成清收工程款等债权债务的清理和移交;
(12)按照甲方的要求报送完成各种指标的情况;
(13)按分公司规定及时足额交纳职工的各种保险及住房公积金等费用。
2、乙方的权限
(1)代表甲方实施项目管理，全面履约施工合同，遵守国家法律法规，执行强制性标准、规范和甲方相关管理制度;
(2)根据甲方的授权，组建项目经理部，主持项目经理部全面工作;
(3)确定项目经理部组织架构，选择聘用管理人员和生产工人，少数关键岗位的管理人员按规定程序可外聘;确定管理人员职责、权限，并组织考核奖惩;
(4)有权在甲方确定的合格分承包方名单中选择劳务队伍，但必须报发包方备案;
(5)甲方授权的范围内自行组织物资采购;
(6)按照集团公司资金管理办法，决定其项目资金的使用;
(7)按照以收定支、效率优先的原则决定项目经理部人员薪酬分配(参照局对项目薪酬分配管理办法)
(8)根据企业授权，协调处理与项目有关的内外部事项，重点跟踪后续工程项目和参与其他项目的经营活动。
三、合同纠纷的解决方式
1、双方在履行承包合同产生纠纷时，首先应协商解决;
2、双方协商解决不成时，依据集团公司工程项目责任承包管理办法，进行调解;
四、合同的成立与生效
1、本合同自甲乙双方签章之日起成立、生效;
五、其他
1、本合同的附件是合同的组成部分，与本合同具有同等效力;
2、本合同未尽事宜，双方另行协商，所订协议与本合同具有同等效力;
3、本合同一式四份，双方各执二份。
甲方： 乙方：
关键词：建筑工程；项目分承包；管理模式
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
在建筑工程项目管理中，工程分承包管理占有重要的地位，它关系着整个工程项目能否顺利进行，关系到整个建设项目的质量。随着市场开放程度提高，政策、法律、法规的逐渐国际化，国外建筑投资商和承包商的进入，使建筑业专业分包体系进一步规范和完善。以顾客为中心的市场需求，也促进了专业化管理和专业化分包企业的发展；同时，分工专业化对于整合资源、降低成本、提高效率起着无可替代的作用。由此可见，工程分承包将是我国建筑市场专业化发展的必然趋势，重视和加强分承包管理具有重要的现实意义。
1.分承包管理中常见的问题
1. 1.分承包商选择不规范，总、分包间合同关系不清
所谓分包工程，是指建筑施工单位签订的施工合同中，因市场需要或工期原因，或施工单位专业资质限制，往往需要将承包工程的一部分或几部分分包给其他单位施工的分项或分部工程。总包工程中的一部分，一旦质量、进度得不到有效控制，就会对总包单位的总体质量、进度、信誉带来很大影响。建筑总承包单位在遇到工期紧，总包单位往往对分包商的资质审查不严，或者流于形式，难以全面考察分包商的实力、以往业绩，在选择分包商的程序上过于简单。有些总承包企业为了盲目追求进度，依赖自身的特殊身份，高高在上，仅与分承包单位口头协议，分包商也勉于其难，缺乏合同概念。总包单位对分包工程的质量技术要求、工期、双方的责任和义务、验收标准都没有明文规定，导致总包单位在施工过程中对施工质量难以控制，现场难以管理，进度难以要求，更有甚者会造成严重的质量后患。
1. 2.工程质量低劣
1.2.1分包方材料质量问题，以次充好，影响工程质量
材料、半成品、设备的质量是工程质量的基础，其质量不符合要求或选用不当，都会直接影响工程质量，甚至造成质量事故。分包商为了获取最大利润，在材料选择上以次充好，鱼目混珠。有些材料性能上相近，但品质价格上相差很远。如防水涂料：油性和水性的，结果相近，但价格相差很大；如铝合金门窗， 同样的样式，但材料壁厚或合金品质不同，价格悬殊也很大；如胶合板几乎相同的板材，但执行新标准的和执行旧标准的价格就差别悬殊。材料要求不明确可能使总包方付出了成本，分包商以次充好，对工程质量都会留下隐患。
1.2.2总包方质量检查、监督不力，分包商施工不规范，埋下质量隐患
其一，总包单位的质检人员对分包工程质量检查不严或者疏于管理，错误地认为工程质量是分包单位的事。其二，分包商因利润空间小，为降低成本、减少开支，在施工中不严格按规范施工，借总包方管理不严之机混水摸鱼，将规范置之度外，这样必然会留下质量隐患。其三，一些总包单位分包程序不完善，对分承包方的施工方案，审核流于形式或者干脆不审核，对隐蔽工程的验收没有严格的程序，分包商就会借机在质量管理上放松，常此下去，必然会在施工过程中留下质量隐患。
1.3分包方挂靠、多级分包是影响工程质量的祸根
施工资质等级是综合评价施工力量的资质条件。一些承包商为了照顾某些关系或故意压低成本，将工程分包给不具备相应施工资质的分包方；而分包方为了获得工程，挂靠于其他具有相应资质的企业，支付管理费用；加之，监理方或总包方监督不力，使不具备资质者蒙混过关，这种因利益驱动的挂靠、多级分包，致使施工人员水平低下，管理人员技术力量不足，机械化、专业化程度低，势必会影响工程质量。
1. 4.双方权利不均等，总包商回避履行义务
总包商由于自身的地位优势，较容易逃避义务，一般是合同条款对总包商的约束效力不够。由于总包方和分包方权利关系严重不均衡，总包商通常会将自身的义务推卸到分包方，逼使分包方无条件接受。而分包方处于被动地位，为了获得项目，草率签订了不平等协议，总包方逃避了本应承担的相应义务。对分包商来说，由于总包商逃避义务，从而无形中分包商增加了成本。由于分包商长期处于被动的、劣势地位，本应很微薄的利润也不能及时拿到，分包商与总包单位会经常性地陷入矛盾之中，必然会影响工期和质量。
2.措施与对策
2. 1.选择有良好信誉的分包商，合同中明确总、分包之间的权利和义务，建立平等的合同关系
作为总承包单位在选择分包企业时，首先应选择符合专业资质要求的施工企业分包；同时，必须对主要技术管理人员工作经历、分承包企业以往的业绩、社会信誉进行全面综合考察。一般来说，可以选择2-3家进行综合比较确定，随后，总包单位应与分包单位签订一份明晰权利、义务、验收标准的合同或协议。不能利用口头协议代替分包合同，而且合同中必须明确工程范围，质量标准及技术要求，工期、双方的责任和义务以及验收标准等等，同时，明确对分包企业的现场质量监督、安全检查，这样权责明确，目标清晰。总承包企业也要放下架子，一定要明确自己与分承包商是平等的合同关系，决不能高高在上，用合同来明确双方的权利和义务。总承包方决不能向无分包施工相关资质的建筑业分包工程，禁止多级分包和资质挂靠。
2. 2.工程质量差
2.2.1对策一：针对分包商材料以次充好的问题，需在合同中详细指明材料品质、品牌、性能参数等，监理方和总包方必须在现场严把材料关。总包方应关注材料性能和市场信息，建立一套完整地材料检验和验收体系；对主要材料可以总包方直接供应，堵住分包商的钻材料质量的空子，实行工程的动态检查，确保材料质量。
2.2.2对策二：建筑工程施工周期长、参与单位多、交叉作业多及不确定因素多，参与工程的各分包方之间易出现矛盾，工程越复杂，分包方越多，工序交叉矛盾就越多。总承包方必须科学、有效、合理地协调各方关系，避免各种矛盾激化，营造良好的工作环境。
2.2.3对策三：针对由于分包单位的管理人员和技术力量低下，采取对策是在合同询价阶段注意考察分包商施工资质和施工、管理人员的技术力量，可采取样板工程法，实地考察，防止分包方低劣素质人员进入；总包方要坚决督促分包商采取措施增加投入，及时分析存在问题，及时更换不合格施工、管理人员，保证工程质量。
2. 3.实行动态管理，确保工期、质量双目标的实现
2.3.1对策一：建设工程的复杂性和系统性，决定了从事建设工程的管理也必须实行严格的动态管理，跟进项目全方位管理。只有动态检查，才能控制进度，检查进度不应仅局限于完成的工程量上，还应包括分包商的人力、设备投入、材料供应、工作面展开，实际进度与工程计划的偏差，以及应对偏差的策略及关键线路的进度情况，才能落实进度目标。
2.3.2对策二：总包方的建设工程生产具有连续性，而分包方仅仅承担了工程的某一部分的工作，总包对分包应根据实际情况随时调整计划，妥善安排后续工作，以免分包商因非自身原因的工期耽误，向总包方提出过多索赔
2.3.3对策三：合同是双方约束在法律上的保障，在合同中必须明确分包商在整个施工中应承担哪些协调配合义务，强化分包商主动配合总包方的行为，树立工程项目整体观念。
3.对未来建筑工程项目分包管理的探讨
3.1专业化程度更高
使总包向管理方向分化，分包商则向专业施工精分化。总包对分包的依赖度要增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅工作将会外包，由更专业的分包商来完成。
3.2组织更灵活，组织界限将模糊
总包项目团队也将出现分化，总分包将更多的以针对任务的临时性团队组合(任务小组)来完成工作。项目组织将会更趋灵活的组建，分包商会更多的参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。
3.3管理将更规范化
合同管理的地位将更重要项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。
3.结束语
总之，随着我国建筑行业的国际化以及市场竞争的加剧，对建筑市场分工专业化提出了更高的要求，分承包管理方式在建筑业中越来越具有普遍性，只有不断地从管理实践中总结问题，研究制定相应的对策措施和切实可行的分包管理办法，保证建设工程质量。
参考文献：
[1]杜晓玲 建设工程项目管理[M]，机械工业出版社， 2006-01
[2]邱宏达 ，尹邵红 建筑工程施工分包管理存在的问题和对策，建筑经济， 2003-11
【关键词】工程；经济；管理；风险；防范；招投标
引言
随着我国工程建设市场的不断扩大，市场竞争力也逐渐扩大，企业在市场中就会面临着多种风险。如果企业能够科学的对存在的经济管理风险进行预测和避免，加强对风险的管理和控制，降低工程成本，那么企业就能够实现可持续发展。
1工程经济管理常见风险
1.1工程的设计阶段
在建设工程中，设计阶段是工程造价的影响是比较大的，对工期的长短和费用都有着决定性的作用。在建设工程的设计阶段常见的经济风险有：不能够选择恰当的工艺技术，在工程方案、关键设备的选择和工艺的流程方面还存在着一些不成熟；设计准备工作进行得不充分，没有做好工程设计计划的编制工作；没有进行多设计方案比较优选，匆忙设计，甚至不计成本设计；在设计方面，还存在一些疏漏，甚至错误，后期更改频繁，或者没有准确编制设计概算，造成设计浪费。
1.2招投标阶段
招投标阶段造成的经济风险也主要是针对业主的，在这个阶段常见的经济风险是：在招标之前，没有对招标单位进行严格地资质审查，所以导致一些资质低下、信誉差的施工企业也能参与投标；招投标活动没有标底，所以就有一些投标单位进行不正当竞争，通过串标围标等非法手段将中标价抬高，从而使得合同的价格远远高于工程的实际造价。
1.3项目融资阶段
对于大型的建设项目来说，一般需要施工企业具有很强的融资能力，有的还要求施工企业自己垫付一定比例的资金，这部分资金包括流动资金和实体建设资金。因为建设工程的耗资大，而且建设周期长，所以资金不能够在很短的时间内得到回报，所以给施工企业带来了一定的经济风险。比如，在房地产行业调控日趋严厉的境况下，一些房开公司资金周转困难，甚至因资金链断裂而倒闭，造成开发项目烂尾，势必给参与垫资施工的承包企业造成经济损失。
1.4合同签订阶段
这个阶段的风险主要是针对施工企业而言的，在业主与施工承包商签订的合同中，业主通过一些条款约定，将许多可能存在的经济风险全部推到施工承包商的身上，比如，当施工企业不能按期完成工程建设或者出现一些不可避免的质量问题时，工程量的增加由施工承包商一方承担，所以给施工企业带来很大的经济风险。
1.5项目施工阶段
施工阶段是工程建设的最重要阶段，这一阶段的经济风险也是针对施工企业而言的。比如：①施工企业在施工过程中，没有进行严格地质量管理和控制，结果出现工程质量问题，造成返工或罚款，引起经济损失；②由于施工管理不善，停工、窝工现象频繁，导致延误工期，遭遇业主索赔，费用增加；③当施工企业在施工之前没有做好相应的施工准备和施工组织设计，没有科学安排施工计划，导致施工的进度过慢，而延误工期，遭遇业主索赔；④当建设工程施工企业没有对项目进行有力的施工控制，对项目的施工质量没有进行有力监督，对项目的财务管理存在漏洞时，也会在一定程度上给施工企业造成经济损失。
2工程经济管理风险的防范策略
2.1加强对工程经济管理的认识
正确认识工程经济管理，我们要做到以下三点：①正确处理工期和效益的关系，摒弃“重进度，轻效益”的传统观念，使企业进入良性循环发展的轨道；②加强造价工程师参与施工方案的研究，使工程技术与经济管理共同发挥作用；③提高企业员工的经济意识，加强企业成本控制，实现安全质量并重，经济效益与社会效益共赢的新局面。
2.2转移、预防或控制风险
转移风险是规避建设工程经济风险常常采用的一种策略，它是指将一部分风险转移到其他的部门或者单位。在建设工程中，承包单位可以通过合同条款约定业主在工程建设中应该承担的经济风险，比如，业主不得违约，不能逾期支付工程款，否则承包商就可以向业主提出索赔。再者，为了减小自身承担的经济风险，承包商可以为自己的项目投保，与保险公司签订施工保险合同，一旦发生工程事故，比如施工人员人身伤亡、发生自然灾害或者遭遇第三方面的破坏时，产生的经济风险可以全部或者部分获得保险公司赔偿。另外，施工企业还可以通过银行或者政府担保，当合作伙伴出现资信危机时，能够转嫁一部分经济风险。施工企业还可以通过预防风险和控制风险，降低由于经济风险产生的损失。预防风险是指在施工之前，采取一些技术手段，避免经济风险事件的发生。施工企业可以通过开发新技术、安装监控设备、提高管理经验、提高施工人员素质等，将一些可以避免的经济风险防患于未然。控制风险是指减少或者降低一些经济风险因素，在工程建设施工之前制定一系列安全计划，防灾减灾计划，做好应急预案等，降低经济风险产生的损失。当然，建设单位也可以通过预防和控制风险，减少项目经济损失，降低投资成本，提高投资效益。在控制风险的各种方法工具中，项目工程经济分析是最常用的。在实践中，必须对工程经济进行分析和运用，才能让项目成本得到有效控制，获得预期效果。
2.3强化工程分包的规范招标管理，有效防范工程分包过程中出的经营风险
针对企业以往在工程分包管理方面存在的诸如：分包方资质不全、资信及履约能力差、多分公司入围等问题。①制定完善相关管理制度。为进一步规范工程分包招标管理，应制定下发了《工程分包管理办法》、《建设工程施工分包招投标管理办法》和《建设工程施工招投标管理办法的补充规定》等文件，进一步明确工程分包及分包招投标管理的职责、分包方进入和退出机制的运行、合格分包方信息库的建立等相关要求。为防范工程分包风险管理提供制度保障。②严格资质审核，强化基础管理。根据公司文件规定，从提升工程分包管控能力入手，强化工程分包基础管理工作，在防范工程分包风险、预防纠纷等方面下功夫。严格对分包方资质材料的审核，特别是“建筑施工资质”和“安全生产许可证”的真伪和有效期进行清查，确保分包队伍的合法性和合规性。③实行优胜劣汰，建立分包方的准入和退出机制。根据公司文件规定：a.对分包方的入围本着平等、自愿、公开、公正的原则，需通过自愿报名、申请入围、推荐、资质审核、考核评价、评审打分、颁发入围证书、信息录入和、招投标选用等一套完套的准入评审程序方可入围。b.对分包方和分包方所承担的分包工程实行动态评价。通过日常考核和年度再评价，今年会同公司技术质量、工程项目、安全保卫、市场经营、企划等相关管理部门，完善并细划《分包工程项目综合考核评价表》的评分标准，并下发到有关工程项目部，对工程分包方所承担的分包工程项目进行考核评价和打分。④强化对委托方提供标底的合理性和有效性管理。鉴于工程分包的招标定价主要是参照标底，因此标底的合理与否至关重要。为避免标底的不透明，维持其权威和真实性，加大对其标底测算责任制的落实，实行标底与主合同同时提供并挂钩，所提供标底一律由编制人、审核人、批准人签字生效。实现工程分包和分包招标管理分包审批有据可查、分包招标操作规范，分包队伍履约行为有考核监督的系统联动管理机制。
2.4防范采购风险
建立物资采购市场价格信息平台，制定完善相关管理制度，有效防范采购风险：①制定下发《物资采购价格信息平台使用管理办法》和《物资采购招投标管理办法》等文件，为公司的物资采购市场价格信息平台建立提供制度保障。②建立内部价格信息和查询平台，将收集的网刊价格、网站价格、各生产厂出厂价格、市场销售价格、各单位的现行采购价和经招标确定的价格等各方面的价格信息进行分析、归纳整理，形成各类材料市场采购价格信息参考表，定期和即时在公司价格信息平台，供各单位实施采购和工程招投标时参考使用，避免物资采购和工程招投标时的盲目性，有效的防范风险
2.5实行定额建设，加强责任成本管理
加强定额管理是解决工程质量差，投资成本高，建设市场乱的有效途径。为了提高施工企业的管理水平，控制施工企业的经济风险，在施工企业中可以实行定额建设，对于材料、机械和员工等进行限额控制和实行动态管理，恢复材料限额卡、派工单、司机运转日志、工号等的班组管理制度，加强施工企业的责任成本管理，降低施工企业的成本，严格控制因管理不善造成的成本增加问题。从理论上讲，工程项目成本控制要坚持四个原则成本最低化原则、全面成本控制原则、目标管理原则、责、权、利结合的原则。
2.6实行项目合同风险管理
项目管理者需要提高自己的风险意识，对于合同的每一项条款，都要加强风险分析与管理，全面了解项目可能会遇到的经济风险。建设工程的合同就是项目的法律文件和企业进行风险管理的最重要的依据，所以作为建设工程相关企业，一定要加强项目的合同风险管理。比如，作为建设单位，可以通过下列措施规避合同风险：①成立建设施工合同管理小组，建设单位应设施工合同管理小组，小组人员要具备相应的法律法规知识和运用法律法规的能力，熟悉合同签订、变更和索赔的程序，同时还要具备工程管理的知识。②建立合同管理制度，采用统一的合同文本，合同起草、签订、审核各司其责，选择有实力、有诚信的施工单位，进行合同价格可调范围约定以减少价格风险。
3工程建设经济风险实例分析
某建设单位准备建一座档案馆，建筑面积7000m2，预算投资1500万元，建设周期为18个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的相关规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管部门提出招标申请，得到了批准。但在招标之前，该建设单位的主要领导就已经与甲施工单位进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致的意向，但是没有对甲施工单位的资质进行严格地审查。后来，在招投标活动中，甲施工单位如愿中标。但是，由于甲施工单位资质低、技术差、装备落后，直到合同工期结束，并没有如约交付工程，而且在工程质量方面也存在较多问题，需要返工。在这个建设工程案例中，工程出现经济风险的主要原因是建设单位在招投标阶段没有做好经济风险规避的工作，对施工单位没有进行严格地资质审查，所以出现了经济损失。其实，在建设工程的各个阶段都隐藏着巨大的经济风险，如果工程建设单位或者业主没有做好相应的风险规避，那就会给自身带来严重的损失。
4结语
建设工程的规模大、工期长，因而在建设过程中存在很多的不确定因素，这些因素的存在会给企业带来巨大的经济损失。因而，在工程项目管理中，加强工程经济管理风险防控，对可能遇到的经济管理风险进行科学的预测，采取有效的风险防控措施，控制和消除风险，保证建设工程获得预期的经济效益。
参考文献
[1]高志鹏，张少平.诌议工程经济管理中存在的风险与防治对策[J].经营管理者，2012（16）：45~46.
[2]赵东丽.浅谈市政工程经济管理存在的风险及防范措施[J].现代经济信息，2011（24）：67~68.
【关键词】工程建设；分包招标；管理
目前，在国家政策的指导下，各施工企业都有不同的分包管理办法，并且在不停地改进。但是，目前，在工程施工过程中存在管理漏洞，各分包商的内部管理基本属个人管理，甚至谈不上管理，并且各分包商以最大利润为其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工质量、进度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隐患。因此加强工程项目招投标管理有着十分重要的意义。
一、工程分包的内涵
工程分包是指承包人经发包人同意，将自己承包的部分或全部施工内容发包给其它承包人施工，并与分包人之间签订工程分包合同。但承包人应对分包人的工程继续承担与业主签订的一切责任及义务。
二、工程分包的几种形式
有关法律对分包的有关规定是为确保工程质量而禁止滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。对合法的分包，法律还是支持的，而且以下原因的存在也使分包变得必要。
1.施工企业资源不足。在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多，企业自有资源（人员、设备等）不能满足工程施工需要。在企业自有资源的施工能力不能满足施工需要时，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任将是一种较好的选择。
2.中标工程中存在部分专业性较强的工程。在新技术日益发展的今天，高新技术在工程建筑中广泛采用，当中标工程中存在部分专业性较强或需要某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。
3.业主指定分包商负责某一项工程建设。当业主指定工程的分包时，施工企业如无正当理由反对时，要按业主的要求将工程分包给指定的分包队伍。企业承包这些工程项目，业主可能指定分包方，在企业无正当理由时，应将工程分包给业主指定的队伍。
三、加强工程建设分包招标管理的措施
1.分包招标前准备工作
①确定分包招标组织机构。分包工程发包单位须成立招投标工作领导小组，由招标单位相关各部门人员组成，负责编制招标文件、招标信息、预审投标人资格、确定投标人、组织发标、开标、评标和确定中标人。②确定分包招标条件。分包工程发包单位须取得建设单位或开发商的中标通知书、施工许可证和施工图纸，方可进行专业和劳务作业分包招标工作。③确定招标形式。根据招标工程的规模、现场施工条件、工程投资、施工技术操作工艺要求、施工工期和施工质量标准等，确定招标形式为公开招标或邀请招标。实行公开招标的，应到相应的建设工程承发包交易中心办理招标公告事宜，对报名企业进行资格预审，确定投标企业。实行邀请招标的，招标人应向三家以上具备承担施工招标项目能力、资信良好的分包企业发出投标邀请书。④对投标人进行资格预审。投标人应具有独立签订合同的权利，具有履行合同的能力，专业技术资格、施工管理能力、施工经验、企业信誉和投标项目的管理人员以及施工人员须符合投标工程的条件。⑤招标文件的编制。分包项目招标文件的内容应包括：工程综合说明、工程名称、地址、建筑面积（地上、地下）、层高、檐高、结构类型、施工现场临时设施情况等。有关部门应制定标准的分包工程招标文件示范文本，以规范分包招投标活动。⑥开标、评标和确定中标人。开标应按规定程序进行，查验投标人到会情况，投标文件是否密封完整，评委是否到齐，会议记录人员应核对开标签到。评委应依据投标人的报价、施工方案、投标人业绩及实力、质量目标和工期等内容现场评分和评定，评分汇总后确定中标人。
2.规范分包工程投标人的行为
①确定投标人应具备的条件。投标人是具备独立参加投标竞争的法人，必须是资质等级等符合投标工程要求的专业分包和劳务分包企业。②投标文件的编制。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件一般包括投标企业相关资料、投标报价书和企业担保函、施工组织设计、主要工程简历和各种荣誉证书复印件。③提交投标文件。投标人应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。④投标人禁止的行为。投标人不得以挂靠其它施工单位，或从其它施工单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
3.招投标流程。公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。有助于打破垄断，实行公平竞争。邀请招标也称选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织参加投标的方式。
参考文献：
关键词：工程造价；工程招标；造价管理；工程预算；工程结算
1引言
建筑行业经过几十年的发展，竞争越来越激烈，很多企业规模日益扩大。但同时机构臃肿、管理水平落后，运营成本越来越高，利润越来越低，使很多企业正遭遇着发展的颈瓶。工程造价管理是在实行招标的基础上，合理确定和控制工程造价，提高经济效益，求得工程质量、工期、造价三者之间的平衡和统一。在施工中，工程造价的合理确定就是在基建程序的阶段合理确定概算造价、承包合同价、竣工结算价。工程造价的有效控制就是在优化建设方案的基础上，合理使用人力、物力和财力，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。在工程实施过程中，由于业主原因、设计原因、施工环境、施工技术等方面的变化，致使工程变更、现场签证不可避免地发生。施工单位在保证质量的前提下，合理地确定和控制工程造价，以达到节约投资，提高经济效益的目的。因此，如何通过加强管理特别是施工过程中合同和工程造价管理，让企业走上科学的发展道理，有必要对工程造价进行深入的分析和探讨。
2施工过程影响工程造价的主要因素
2.1政府干预
这个其实是一个比较常见的影响因素，举个很简单的例子，例如2008年北京奥运，北京市政府就通知在北京五环以内禁止施工，迎接奥运。这种因素是不可避免的，我们没有办法来干预，不过我们可以根据政府部门的相关动态预先估算一下，有一个提前的准备。
2.2自然因素
地质灾害，雨雪天气等，北京风沙特大，经常有5、6级风影响制约着施工的进度、质量、成本等。例如受汶川地震的影响，2008年4月份到6月份的钢筋、商品混凝土的疯狂涨价，导致施工成本大大增加。
2.3管理方面的影响
一方面，技术、质量、进度、安全管理控制的好与坏，是影响着项目的成本目标能否实现的关键因素；另一方面，合同签订后以合同条款为依据，对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理，确保造价控制目标的实现。
2.4其他的因素
有时候由于拆迁进度不能满足施工要求，就会很大程度的拖延开工日期和施工进程，不能按照合同计划的日期准时开工。这不但在进度方面、质量方面有很大影响，最关键的是工程成本上难免有损失；专业分包单位组织不力，迟迟不能进场，耽误工期，影响进度，造成工程成本的增加。
3施工阶段工程造价控制的措施
3.1重视技术与经济的优化配合
首先进行技术经济论证分析，确定最佳的施工方案。在建筑项目的结构施工时，很多建筑工程采用技术比较先进经济又合理BM免抹灰砌块，减少了施工程序，提高了工程进度，从而降低了工程成本。采取适用的施工机械设备，以达到提高工效、缩短工期，控制和降低工程造价、降低工程成本的目的。
济相结合是控制工程造价最有效的手段。在奥运期间的钢材价格一路攀升，我们采用直螺纹套筒技术，减少了钢筋搭接，节约了大量钢材，取得了良好的经济效益。因此，我们以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系。
3.2现场组织管理
只有发挥员工的积极性和创造性，组织一支强有力的项目团队才能使企业得到发展。组建一支骁勇善战的管理团队和能文能武的施工队伍，是一个施工项目获取利润最大化的关键；另外，建立激励机制，从总包管理层到分包管理层，劳务层之间，展开劳动竞赛，不断提高劳动效率，从而提高生产效率。
3.3加强合同管理，控制工程造价
首先要注重合同签订。合同价款以中标价为准，工程量较小且工期较短的，主要建材不受市场变化影响，应采用固定价格方式，工程量较大且工期较长的可采用可调价格方式，主要建材(钢筋、水泥、沙子、石子等)以施工期内市场信息价的均价为准，涨跌在投标预算的10%以内者不予调整，在10%以上者减去10%以后再按国家规定计算差价，工程量增减按中标单位投标预算的综合单价增减。
其次是在合同管理上，项目根据公司制定的《合同管理办法》、《索赔管理办法》、《变更管理办法》、《招标工作管理办法》、《合同资料管理办法》、《竣工结算管理办法》、《结算管理办法》等制度，结合本工程特点，及时了解国家有关新的法律法规，，对工程招标、投资管理、合同管理、合同变更、工程价款结算等工作抓紧、抓实、抓好，使项目的管理工作更加规范、完善。
3.4培养工程造价队伍
要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还得掌握工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，不断提高他们的业务能力，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识。
3.5规范大型材料和设备的招投标活动
建筑工程的劳务分包单位的选择，是通过招标方式进行的，选择了管理好、技术强的分包单位。钢材供应、商品混凝土、大模板等都是通过招标确定的分包单位。因为招投标有利于控制工程投资。有关数据显示，经过招投标的工程，工程造价可节省约8%左右。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化，此外能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。
4结束语
施工企业要根据自身的特点，积极倡导“合理预测，静态控制，动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价，工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯彻到整个施工过程，逐步建立和完善适合本企业的施工管理工作体系。加强合同方面的管理，特别是工程造价全过程的管理，合理确定和有效控制工程造价，不断深挖企业自身的潜力，提高管理效益，增加投资收益，以不变应万变才能找出企业可持续发展的道路，才能在市场经济潮流中立于不败之地。
参考文献：
【1】梁德文，论施工过程中的工程造价管理，《建材技术与应用》2005年第03期
【2】张宏君，对施工阶段工程造价管理的思考，《新疆农垦经济》2005年第04期
北京财富中心工程，位于北京市朝阳区CBD核心区，东邻东三环路，与中央电视台新址隔路相望，由五栋高度分别为100米、128米、156米、198米、268米的超高层建筑组成，总建筑面积72万平方米。由北京香江兴利房地产开发有限公司投资建设，中国新兴建设开发总公司施工总承包。
一、工程的重点、难点分析
该工程属超高建筑，体量大，结构复杂，场地窄小。北京财富中心工程位于CBD核心区，一期工程，由办公楼、公寓楼及附属设施组成，建筑面积24.7万平方米，办公楼主体结构类型为型钢混凝土框架+核心筒，建筑高度165.9米；公寓楼主体结构类型为框支剪力墙，建筑高度128.7米。二期工程由酒店和公寓楼组成，建筑面积30万平方米，酒店主体结构类型为框支剪力墙，建筑高度104.6米；公寓楼主体结构为型钢混凝土框架+核心筒，建筑高度198.6米。三期工程为写字楼，主体结构类型为钢板剪力墙，建筑高度268米。
工程质量、安全管理要求高。项目管理目标为：确保结构“长城杯”、北京市“安全文明样板工地”，争创国家优质工程“鲁班奖”。
此外，工程专业分包、配套施工单位多，在施工时间和空间上相互重叠，互相影响，需要总承包单位进行统筹和协调。
二、配备专业的项目团队，健全工程指挥体系
组建优秀的项目团队，是项目走向成功的开始。北京财富中心项目在组建之初，根据工程的重要性和影响力，经过认真分析项目需求和现有管理人员队伍现状，并与建设方沟通，决定采取以现有人员为主，分阶段调配人力资源，辅之以从社会上适量招聘重要岗位人员的方式，组成项目管理团队。
为健全项目管理体系，总公司成立了工程指挥部，由总公司总经理任总指挥、常务副总经理任副总指挥。经多方筛选，确定由经历指挥多项大型工程实践的全国优秀项目经理张连保任常务指挥兼项目经理。从管理体系上，将项目部扩编为总承包部（二级公司架构），实行扁平化管理，由从属二级公司管理改为隶属总公司直接管理，减少管理层次，提高管理效能。通过这些措施，为该工程的顺利实施奠定了坚实的基础。
三、科学进行施工进度管理，确保工程按计划推进
工期是施工合同的重要内容，施工进度计划是确保工程按期完工的重要手段，批准的施工进度计划是组织施工、检查监督各单位和部门完成任务情况的重要依据，必须落实。财富中心工程施工量大，施工组织复杂。为此，项目部专门制定了《关于编报施工进度计划和施工资源计划的规定》，分年度、季度、月、周、日施工进度计划，分别采用横道图、网络计划或表格等形式，有具体的质量要求，有明确的报送、审批和发送时间要求，对不能按规定及时报送施工进度计划的行为，制定了严格的处罚措施和补救办法。在整个工程施工过程中，做到了严格按施工进度计划施工，确保了工程按时完工。
四、严格技术质量管理，创建过程精品工程
为确保工程质量，我们按照总公司“过程精品，时代名牌”的质量理念，不断对员工进行教育，通过开展质量宣传月等活动，进行质量评比。为使质量管理有章可循，编写出《工程质量工艺手册》，既作为培训教材，又作为准则规范管理人员和操作人员的行为。建立了质量管理的奖罚制度，用制度来管人管事。开展施工质量竞赛活动，奖优罚劣。在月度考评时，重奖重罚，对出现质量通病的责任者进行处罚，奖励施工质量好的部门和个人。一期、二期共完成分项工程238项，分项验收合格率100%，优良率93.1%，工程质量全部满足设计要求和施工规范规定。北京财富中心一期工程被评为北京市结构长城杯金奖、竣工长城杯金奖、北京市“建筑行业质量标准化典型样板工地”、工程项目管理优秀成果二等奖、中国建筑工程鲁班奖。二期工程被评为北京市结构长城杯金奖、竣工长城杯金奖。财富中心一期、二期工程，成功应用了建设部推广应用的十项新技术中的9项共22个分项。自主开发设计的高效节水自动洗车台，能自动对出入现场的车辆进行全面快速冲洗，解决了车辆污染道路的问题，北京市建委在全市工地推广应用。型钢混凝土圆柱组合模板、JFYM50型液压爬模架等新技术在施工中的应用，提高了工程质量，加快了施工进度，在2003年“非典”期间，创造了核心筒结构施工每月7.5层，钢结构安装每月9层，外框柱混凝土施工每月10层的高速度，将“非典”对施工工期的影响夺了回来。一期工程结构提前两个月封顶，甲方对此十分满意。2004年，北京财富中心一期工程被评为北京市“一优两示范”工程。
五、强化安全文明施工，坚守安全施工底线
“安康高于一切，责任重于泰山”，这是中国新兴建设开发总公司的安全理念。财富中心工程规模大，参施人员杂，不安全因素多。我们把安全放在与进度、质量同等重要的位置，常抓不懈。加强对安全工作的组织领导，建立健全安全管理责任体系。项目部配备专职安全副经理，每个安全专项都配备了专职安全员，劳务队伍也配备了专职安全员，使安全生产工作时时处处有人抓。先后制订了《北京财富中心工程安全管理办法》、《财富中心工程安全文明生产奖惩规定》等规章制度，强化现场安全工作，防止了各类重大安全事故的发生。我们加强了对施工队伍的安全施工管理，严格危险作业报批制度，确保安全施工。我们还积极开展创安全文明工程活动，实现了预定的安全工程创建目标。一期工程被评为“北京市安全文明样板工地”，二期工程被评为“全国安全文明工地”。
六、加强劳务管理，确保工程需要
基础和结构施工阶段，施工队伍数量较少。根据总公司有关建设工程劳务、专业分包招标投标管理办法的规定，采用公开、邀请招标的方式，选择4家以上经总公司评审合格的分承包商参加投标，中标方多是与总公司有长期合作关系且有较强实力的单位。
就其研究采取具体措施，旨在规范建筑劳务市场秩序，使其健康发展。
【关键词】建筑劳务市场；治理；措施
The construction labor market governance
Wang Jian,Sun Wen-jian
(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)
【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.
【Key words】Construction labor market;Governance;Measure
1. 序言
随着我国建筑业的不断的改革和开放，建筑业产业结构也发生了深刻的变化，建筑施工企业管理层和劳务层的“两层分离”，开始出现建筑二级市场建筑劳务市场。同时国家政策和法律法规的不断健全，建筑劳务市场已有的长足的进步和健康稳定的发展。但同时也存在一些问题，特别是我国建筑企业推进施工作业劳务分包的进度相对滞后，“包工头”带队仍是建筑劳务的主要形式，施工作业使用不具备相应资质的单位或个人的情况较为普遍，二级及二级以下资质企业的施工作业仍使用零散劳务班组。由此引发的问题诸如市场公平竞争、施工质量、安全生产、劳务权益保护等关系到社会和谐与稳定等方面的问题仍普遍存在。政府虽然强制规定劳务分包必须以劳务企业形式交易，但仍然存在通过 “挂靠”等方式维持实质上的“包工头”交易模式。
2. 建筑劳务市场问题的原因分析：
2.1 财务经济因素影响。
非正规组织的劳务分包队伍的农民工机会成本比较低，而且没有注册成本和税收的压力，施工成本低廉且具有机制灵活如利润分配机制便于调动积极性、财务机制灵活便于寻租。其管理结构简单、管理层次少，包工头负责组织施工、农民工负责施工建设，不会给今后施工企业带来不必要的经济负担。而成建制劳务企业的支出成本要高很多，成立劳务企业的成本往往较大，具体包括：（1）注册成本，缴纳注册费和手续费。按照现行规定，木工、砌工、石制、钢筋、混凝土、油漆、抹灰等作业分包企业资质的标准都规定注册资金在30万元以上。（2）运作成本，一旦成立就必须付出固定成本和可变成本，如购买必要的劳保、安全设备，支付劳务工资、日常开支。（3）税收成本:按照规定总承包企业已经按照工程总额交纳了营业税了，但成立劳务企业责任要缴纳营业税，劳务企业承受着双重税赋负担。（4）其他成本：按照建设部有关规定，劳务企业要支付劳务人员的医疗保险、养老保险、失业保险；成立工会组织要支付会费、活动经费等。总之成立成建制劳务企业的净收益要远远小于包工头劳务制度的净收益。效率高于保障的价值取向，使得工程建设业主在发包工程时，必然在事实上将低标价列为评标的首选条件，项目业主的这一需求，通过利益链传递给在同样价值取向支配下己经具有最大限度降低成本意愿的中标人。其结果是，工程承包人在其技术、管理能力所及的范围内降低成本的效果已经不能满足需要，迫使企业超越法律和制度的限制，寻求低成本竞争途径，从而为“包工头”交易模式打开了广阔的空间。
2.2 法律法规的不健全。
《建筑法》中规定“工程主体结构必须由总承包企业自己完成”，但从1984年开始的基于“项目法施工”的建筑施工企业管理层和劳务层的“两层分离”，企业往往只保留少数技术型、管理型的工人，企业本身没有能进行主体施工的劳务人员，绝大多数实际的现场操作都是由企业外部的劳务来承担，这就造成一些外来劳务分包队伍与施工总承包企业紧密协作形成较为牢固的内部分包的依附关系。而这些为大型施工总承包企业提供建筑劳务作业人员的建筑劳务企业，为了追求最大利润，偷税漏税，他们又不愿意申请营业执照和领取劳务资质。这就造成建筑劳务市场存在许多没有资质，没有执照的劳务分包队伍。同时由于他们和施工总承包企业关系密切，且有多年的工作关系，其自身的施工质量有保证，深受施工总承包企业的青睐。
2.3 市场监管机制缺乏。
由于推行建筑劳务分包制度的时间较短，业内各方认识不到位，仍不同程度地存在“重总包，轻劳务”的观念，忽视了对建筑劳务分包管理的政策宣传、引导和研究。各地有形建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承发包，对劳务包监管服务比较缺失。加之，国家对劳务作业分包仅停留在劳务分包企业资质管理层面，如2007年6月26日建设部的《建筑业企业资质管理规定》（第159号令）规定“施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业”。劳务分包缺乏明确强制性的法规政策依据，各项管理监督机制不健全，劳务分包市场的培育发展滞后。我国的《招标投标法》以及建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中并没有规定劳务分包必须采用招标的形式。这就造成许多劳务分包合同都是进行私下协商和签订的。施工总承包企业为了自身利益和其他方面原因不会考察对方的企业资质有否，而由于是私下交易，作为市场监管机构的相关部门也无法进行干预，这就造成许多非正规的劳务分包队伍在市场存在。
2.4 农民工自身。
我国的农民工是一个特殊的群体，他们是农民户口，但他们又从事着非农产业的工作；他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。从传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。特别是很多农民工都是从事农业作业的农民，只是在农闲时节进城进行工作，来增加一些额外收入，由于其工作时间短，经济性明确所以这些农民工不愿进一些既要浪费时间又要浪费金钱进行培训的正规的劳务分包企业，而是靠血缘、地缘、人缘“三缘”关系进城务工，自然而然的进入包工头散兵游勇式的用工中。促进了包工头式用工的泛滥，转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的大量出现。
3. 规范建筑劳务市场健康发展的措施：
3.1 扶持劳务分包企业发展。
成建制劳务企业制度的建立需要政策的倾斜与支撑。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制劳务企业转化的关键在于缺乏经济原动力。为此，行政主管部门应制订相应优惠政策，积极鼓励其他非制度化形态向制度化形态的转变。降低成建制劳务企业的准入门槛，降低其成本费用，具体说如降低企业注册资金、消除总承包企业与劳务分包企业双重上缴营业税的问题、财务制度应允许劳务企业留有一定比例的“活动空间”，在税收扶植、减免行政管理费、工程发包等诸多方面给予优惠政策，当然这需要建设部门会同财政部门、税务部门的积极配合，尽量降低成建制劳务企业的成本，增加其净收益，让劳务企业有利可图。为劳务企业制度建立创造良好的政策环境。
3.2 健全配套法规，建立良好的制度环境。
应制定结构合理、层次分明、符合实际、竞争有序的分包格局的一系列法规和规章，使市场准入界定、分包交易、劳务合同管理、劳动用工合同规范以及劳务培训制度、待证上岗制度等有法可依。对有关现行法律法规进行适时适当的修改，如《建筑法》规定：“总承包企业必须自身完成工程主体结构”等条款作出修改，促进大中型总承包和专业承包企业尽快向管理密集和技术密集型企业转型，尽快剥离企业所属的和依附挂靠的劳务分包队伍，引导其向成建制劳务企业转化，以独立法人和市场主体参与劳务分包市场的竞争。
3.3 加强对建筑劳务市场的监管。
建立劳务分包有形交易市场， 从规范总包企业工程分包管理入手， 制定建设工程分包市场准入管理办法， 明确分包工程交易规则， 为建设工程总分包提供交易场所和信息平台， 使工程分包交易进入有形建筑市场。有形交易市场的主要功能应包括: 分包企业市场准入管理、提供劳务分包信息、分包合同备案管理、工程分包咨询服务、分包业务的监督等。一方面要规定劳务分包企业必须在交易市场进行资质登记备案， 淘汰那些无资质的包工头式零散用工、超资质承包工程等行为， 严格市场准入管理。另一方面要求总承包企业必须使用在交易市场进行资质登记备案的劳务分包企业， 防止劳务分包企业的垫资、施工企业的任意压价、拖欠劳务费等扰乱建设市场秩序的行为。通过劳务交易市场的建立来规范总分包交易行为， 遏制交易双方不签订合同、签订阴阳合同等行为， 杜绝违法分包、暗箱操作等情况的发生。
3.4 加强农民工权益维护。
建立建立劳务基地，促进劳务输出，改变农民工现在边务农边工作的状态，让其从农村土地中脱离开来，形成专业化，规模化的产业工人。同时充分发挥现有培训基地和技能鉴定机构的作用， 多渠道、多层次、多形式开展培训与鉴定工作。要创新培训与鉴定工作模式， 加强培训鉴定工作的针对性、实用性， 广泛开展订单培训和定向培训， 促使农村剩余劳动力转移为合格的建筑劳务人员。要发展一批具有地方特色和专业技术优势的建筑劳务基地， 促进建筑劳务的专业技能和组织化程度的提高。积极发展市州级建筑劳务基地， 制订相关扶持政策。同时要保证农民工的合法权益，工资保障方面，可探索创新农民工工资支付方式，通过银行、邮政等按月工资的试点，逐步对农民工工资支付进行全程监控，推进农民工工资支付实现“日清月结”，进一步预防农民工工资拖欠问题发生。社会保障方面，目前，国家正在抓紧制订农民工基本养老、医疗保险办法。一旦颁布实施，建设、劳动部门应当加强协调配合，推动农民工养老保险制度建立。
4. 总结
我国的建筑劳务市场处于高速发展阶段，快速的发展同时也伴随着诸多的问题产生，这就需要我们客观地对待利弊，具体分析问题根源所在，促进我国建筑劳务市场和谐健康发展。
参考文献
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工程总承包的再发包：《上海市建设工程招标投标管理办法》与《上海市工程总承包试点项目管理办法》将工程总承包分包这个环节定义为“工程总承包的再发包”，这样就可以进一步规定工程总承包的再发包承包单位可以将其范围内的专业工程进行专业分包，这种情况下的分包不属于《建筑法》第二十九条禁止的“二次分包”情形。上海地方立法这一探索性规定，在很大程度上解决了工程实践中工程总承包项目“二次分包”认定的争议，必将极大有利于建筑业的专业分工和健康发展。笔者建议，在目前国内尚无法律行政法规层面的工程总承包承发包管理规定的情况下，发包人完全可以借鉴上海的地方立法规定，将工程总承包再发包及专业分包写进招标文件中，指导工程总承包合同的履行，保障发包人对项目功能等各项要求的更好实现。
再发包承包单位的专业分包：《建筑法》实施近二十年来，对于设计单位承接工程总承包项目，将施工工程分包后，再发包承包单位能否再专业分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直争议不断。目前上海地方立法及浙江省相关政策允许在经过工程总承包企业同意后，设计、施工企业可以将非主体非关键性工作进行专业分包，尤其是上海地方立法引入的“工程总承包再发包”定义，解决了工程总承包项目中“二次分包”这一争议。笔者认为这符合工程总承包项目的特征和项目自身的需求，工程总承包项目通常投资大、建设周期长、专业复杂，尤其是涉及大型系统、设备的石油、化工、电站类的EPC工程，其中的专业工程较多、较为复杂，如果施工总包单位并无相应专业资质，又不能进行专业分包，这将明显不利于项目建设的质量、安全和进度，不利于业主工程总承包需求的实现。笔者建议，在目前国家立法层面和其他各地尚无明确工程总承包的再发包项下允许专业分包规定的情况下，发包人和承包人可以通过合同约定的方式，同意将工程进行专业分包。
转包和违法分包认定：建筑业改革大力推进工程总承包制，但并不意味着建设行政主管部门对此放任监督管理，工程总承包项目往往都是重要、重大项目，关系社会公共利益和公众安全，其工程质量、安全更应是政府主管部门监督管理的重点，否则一旦发生安全、质量事故，社会危害性更为明显。建设工程领域违法分包、转包、挂靠等违法行为，不但扰乱了建筑市场的经营行为，往往进一步增大了项目施工期间的质量、安全风险，甚至重大特大质量事故，比如上海11·15大火、杭州地铁塌陷、江西丰城电站倒塌事故，都存在层层分包或转包等违法行为。因此，笔者建议，无论工程总承包项目的发包人或者总承包商还是再发包承包商，都应严格遵守相关法律规定，工程总承包商不能将所承接项目的设计和施工全部分包或转包给他人，工程总承包的再发包承包商不能将主体工程的设计或施工分包给他人。发包人或工程总承包单位均应通过合同约定，禁止合同相对方转包或违法分包，保障建设工程的质量、安全和社会公众的财产、人身安全。
发包人与总承包商的风险分配原则：国内对于工程总承包尚处于启动和推进阶段，发承包双方当事人对于工程总承包的风险分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方规定，值得合同双方当事人借鉴：合理的风险分配和权利义务界定，有利于项目的顺利开展，便于纠纷发生时双方责任的认定，尤其是在固定总价项目中，发生合同约定的风险因素时，便于确认责任归属和合同价款的调整。但同时，笔者提醒合同当事人，要注意工程总承包项目合同文本的选用，不同的合同文本对工程总承包商的义务要求会有所不同。比如若选择适用建设部的《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）的，则根据第5.2.1款约定，工程总承包方的设计义务有所减轻，项目基础资料的提供方在发包方，若因发包方提供资料差错导致的额外费用增加以及工期延长，由发包方承担相应的责任。但，若采用FIDIC银皮书（1999版）合同文本的，根据FIDIC的EPC合同条件通用条款第5.1款规定，则应由工程总承包方对现场数据的准确性负责，即便工程总承包方从业主方获取的数据或资料有误，也不解除工程总承包方对设计所应承担的职责。
总承包项目固定总价的审价与审计问题：对于工程总承包采取固定总价方式，参照各地意见，原则上对于固定总价部分不再另行审核，主要针对符合合同约定的变更或新增部分进行审价。笔者在为工程总承包项目提供法律服务过程中及参与有关的工程总承包研讨会期间，注意到各地建设行政管理部门和工程总承包商对固定总价的工程总承包项目的结算方式都比较关心，〔2017〕19号文件提出“政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包”，因政府投资工程依法需要接受行政机关对项目投资的审计，工程总承包单位普遍担心一旦固定总价项目接受行政审计，很有可能工程总承包单位通过限额设计优化而产生的利益被审掉，这不符合工程总承包固定总价的特征，将严重影响到工程总承包单位实施工程总承包项目的积极性和意愿。各地建设主管部门对于固定总价部分原则不再审核的规定，也符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”的司法审判精神。
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