时间：2023-09-01 16:57:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇开展消费扶贫实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实关于消费扶贫工作的重要论述，坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，努力克服疫情和汛情带来的不利影响，调动社会各界参与消费扶贫的积极性，切实解决扶贫产品销路难题的问题，拓宽贫困户增收渠道，带动贫困人口稳定脱贫致富，促进扶贫产业良性发展，形成可持续增收长效机制，不断巩固提升脱贫攻坚成效，高质量打赢脱贫攻坚战。
二、工作重点
1、积极动员推进消费扶贫。与区委宣传部对接，多渠道、多形式发出消费扶贫倡议，鼓励社会各界力量都参与到消费扶贫工作中来。积极与结对帮扶城市市区进行对接，将我区已认定的扶贫产品向区进行推介，搭建产销对接平台，带动我区扶贫产品的销售和贫困户的增收。在全区范围内遴选并推介一批区直机关、民营企业、社会组织及个人开展消费扶贫的典型案例，推动形成消费扶贫“人人皆能为、人人皆有为”的浓厚氛围。
2、加大采购扶贫农副产品采购力度。通过预算采购、工会、个人购买多种形式，积极采购本地扶贫农副产品，促进扶贫产品的销售。
3、推深做实本地农产品产销对接“八进”行动。对接区农业农村局和扶贫开发局，梳理我区已认定的扶贫产品和贫困户和边缘户特别是受灾贫困户和边缘户种植、养殖、加工的农副产品，列出清单，并通过组织区直各有关单位开展贫困地区农产品进机关高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等产销对接“八进”行动，大力拓展销售渠道，切实带动扶贫农产品的销售和贫困户的增收。
4、大力加强物流基础设施建设。积极摸排我区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，在项目立项和审批流程中简化手续、快速办理，并根据需要将项目录入国家重大建设项目库，积极争取上级补助资金，早日落地投产，补齐我区农产品冷链物流的“短板”。
5、推动粮食产业高质量发展。持续加大实施粮食安全保障调控项目的支持力度。实施优质粮食工程，发挥优势特色，增加优质粮油产品，带动农民增收。
6、积极推动消费扶贫线下实体地方馆建设。充分利用现有资源，以我委粮食和物资储备中心下属的军供站放心粮油店为平台，构建我区线下扶贫地方馆，推动扶贫产品和消费市场长期稳定有效衔接。
7、组织落实省“十二个一”活动。积极联系沟通各单位分别对接上级对口单位，组织相关领域单位、集体，集中采购一批区里已经认定的扶贫产品，全面落实省“十二个一”活动各项工作。
8、努力克服疫情、洪涝灾害影响。积极对接区直有关部门和乡镇，实时掌握疫情和洪涝灾害对消费扶贫工作产生的不利影响，并及时汇报，调整相关政策，积极支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、农产品生产基地、乡村旅游景点等复产达产，努力将不利影响降到最低。
三、工作要求
1、提高站位。进一步深化思想认识，提高政治站位，认真谋划部署，压实工作责任，结合我委承担的具体任务，细化工作举措，全面落实好各项部署要求。
关键词:扶贫工作;两项制度;衔接机制;对策
中图分类号:D669文献标识码:A
文章编号:1009-0118(2012)09-0253-02
农村最低生活保障制度和扶贫开发工作,是我国农村扶贫战略的两个重要支点。为积极探索农村最低生活保障制度与扶贫开发政策(简称“两项制度”)有效衔接的新路子,2010年,山西省开始在57个扶贫开发工作重点县实施了“两项制度”有效衔接试点工作。2年间,全省共安排专项经费811万元,试点范围覆盖610个乡(镇)、10863个贫困村,并按照试点工作实施方案的要求,完成了对农民人均纯收入低于1550元贫困人口的识别确认和建档立卡,遵循公开、公平、公正和民主评议的原则,识别出扶贫对象246万人。通过不断地实践和摸索,初步探索出了一条切实可行的“两项制度”有效衔接新路子,把握了“两项制度”有效衔接的工作重点和关键环节,有效瞄准了贫困对象,有力地促进了有开发能力贫困户的脱贫致富步伐,较好地维护了贫困群体的生存权和发展权,建立了“基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发”的新机制,推动扶贫工作进入救助与开发“两轮”驱动的新阶段,试点工作取得了良好成效。
一、试点工作进展基本情况
农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,对瞄准对象开发扶贫,确保2020年实现基本消除绝对贫困现象的奋斗目标具有十分重要的意义。试点工作启动以来,各级政府高度重视,合理制定试点标准和试点范围,有关单位通力合作,收到良好成效。
(一)加强组织领导,统一思想认识
为确保“两项制度”有效衔接工作的顺利开展,省政府成立了由分管副省长任组长,扶贫、民政、财政、残联、统计和国家统计局山西调查总队等部门负责同志组成的“两项制度”有效衔接工作领导组,领导组办公室设在省扶贫办。市、县两级也分别成立政府分管领导任组长、各有关部门和相关单位负责人组成的工作领导组。广泛宣传、层层动员,共同把“两项制度”有效衔接,作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的实际行动;作为瞄准对象开展扶贫工作,实现对农村贫困人口全面扶持的基础性工作;作为提高扶贫开发成效,共同促进贫困地区加快发展的重大机遇。做到统一思想,提高认识,团结协作,紧密配合,确保了这项工作的顺利开展。
(二)确定扶贫标准,合理控制规模
根据[2010]31号文件关于“中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县,有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县”和“各省(区、市)人民政府可根据实际情况自行确定本地扶贫标准”的精神,全省分两年对115个农业县(市、区)开展“两项制度”有效衔接工作。同时与国家统计局山西调查总队合作,采取抽样调查分类分级办法,对全省所有农业县(市、区)的农业人口人均收入分布情况进行了详细测算,充分考虑全省扶贫工作现状和农村居民最低消费水平,并报经省政府批准后,将全省扶贫标准提高到1550元。确定全省低于该标准的农村贫困人口规模为276万,其中57个贫困县农村低收入贫困人口规模为246万。
(三)精心安排部署,搞好部门协作
2010年7月19日和7月21日,省政府分别召开“两项制度”有效衔接工作领导组会议和全省“两项制度”有效衔接工作电视电话动员大会,分管副省长出席会议,并就组织开展好这项工作进行部门协调和动员部署。特别强调:“两项制度”有效衔接是一项政治性、群众性、基础性、制度性都很强的工作,是一件关乎贫困人口的生存发展和国计民生的大事,要求各级政府和有关部门必须高度重视、尽心尽力、尽职尽责,不折不扣抓好这项工作。按照国务院扶贫办的有关要求和全省电视电话动员大会的安排部署,省扶贫办牵头与各有关部门协作,共同制定了“两项制度”有效衔接试点工作实施方案,并以省政府办公厅名义印发各有关市、县。实施方案从测算确定各市、县贫困人口规模、明确农户属性、实施步骤程序、制订帮扶措施和工作完成进度等方面都做出了具体规定。在此基础上,省扶贫办和省民政厅共同举办了业务培训,组织市、县工作人员认真学习了试点工作相关文件和领导讲话,听取了榆社、垣曲两个先期试点县开展“两项制度”有效衔接经验介绍,开展了贫困农户信息管理软件系统操作培训。各试点县对所辖乡(镇)、村统计人员及相关工作人员进行了业务培训,使各级工作人员做到了解情况、掌握政策、明确要求、熟悉程序。
一、基本情况
我区充分把握文化旅游融合发展新机遇，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，积极开展旅游扶贫工作，大力发展乡村旅游，推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年，我区共接待游客预计将突破1000万次，乡村旅游已接待游客722万人次，约占全区游客接待量的72%，实现综合收入38亿元，有力助推了脱贫攻坚。
（一）政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案（2018—2020年）》等文件，进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口，推动农村扶贫开发的工作思路，成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区，确定为乡村旅游扶贫试点镇。
（二）资金拉动。按照市扶贫办安排部署，近年来，我区积极开展乡村旅游扶贫工作，累计投入专项资金 670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元，兴建了白沙村中央广场；二是投入50万元，为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜，解决了游客住宿难问题；三是投入120万元，为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等；四是投入130万元，为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带；五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施，该些项目的投入，有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海，已经成为展示潼南旅游的窗口。
（三）景区带动。截止目前，全区建成乡村旅游扶贫村5个，打造乡村旅游扶贫片区3个，发展星级农家乐70家，推进农旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“乡村牌”，高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动，大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”，唱响“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消费，指导开办农家乐，并在各节会期间，在景区设置扶贫摊位，让贫困户优先销售土特产产品，在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地，吸引群众本地就业，提高辖区贫困户及回乡人员就业率，吸引游客到潼旅游消费，助推沿线贫困群众增收脱贫。
二、存在的问题
（一）财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚，财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策，我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限，区级也没配套安排，财政投入很小。
（二）旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后，普遍欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客。
（三）旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重，乡村旅游资源没有得到充分利用，缺乏核心竞争力。
三、对旅游扶贫工作的建议
（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势，秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，品尝农家风味、品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条，让游客白天观光体验，晚上聚会娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展，打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品，满足旅游市场的高端需求。
（二）规范管理，提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训，从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐，指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品，加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训，提升旅游服务意识，树立良好的旅游窗口服务形象。
（三）有的放矢，增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用，跟踪服务重大项目，推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”，在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶，不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式，支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源，采取股份制、合作制等形式参与旅游经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推进贫困群众共享发展成果。
重庆市潼南区文化和旅游发展委会
健全防止返贫和新致贫长效机制
防止返贫和新致贫摆在重要位置，从全面解决“两不愁三保障”问题、强化扶贫资金项目监管、全面验收评估、巩固深化大扶贫格局、强化总结宣传、压实脱贫攻坚责任、健全脱贫攻坚长效机制等方面，抓好脱贫攻坚各项工作落实，持续巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。全面解决“两不愁三保障”问题
摆脱绝对贫困的标志，是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，这一问题被摆在了今年我市脱贫攻坚工作的首位。
坚持现行脱贫标准。对贫困人口的识别、帮扶、退出、巩固严格执行标准和程序。针对脱贫享受政策人口、即时帮扶人口、重点监测人口，对照《脱贫攻坚“找差距、抓落实”到户帮扶工作手册》，全面逐项落实“两不愁三保障”政策。
稳定提高贫困群众收入。全面落实扶贫项目收益、低保、养老、教育资助等政策性收入，加大就业扶贫力度，新增和腾退的公益岗位优先安置贫困人口。
落实教育扶贫政策。健全完善贫困学生从学前教育到高等教育资助政策体系、职业教育精准扶贫支持体系，做好生源地信用助学贷款工作，实现各学段贫困学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”，健全控辍保学动态监测机制。
落实健康扶贫和医保政策。将脱贫享受政策人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助等制度保障范围，落实医疗机构减免、医疗商业补充保险、重特大疾病再救助等政策，原则上个人累计负担的政策范围内医疗费用低于政策范围内医疗总费用的10%。
落实住房安全保障政策。对2014年以来所有建档立卡贫困户住房情况进行全面、规范的危险等级鉴定，鉴定为危房的要进行改造。建立危房改造动态保障机制。
落实饮水安全保障政策，确保每个贫困户都通自来水；
落实兜底保障政策，综合运用养老保险、医保、低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人补贴等综合社会保障措施，实现应保尽保；
加大临时救助力度，将贫困人口全部纳入社会“大救助”体系；
对一般农户、脱贫不再享受政策人口中可能致贫或返贫的，按程序认定后纳入即时帮扶台账。
深入开展“三有三净”行动。实现贫困户“三有三净”，“三有”，即贫困户家中有电视、有电扇、有遮风挡雨的门窗；
“三净”，即院内干净、屋内干净、个人干净。强化扶贫资金项目监管
让扶贫资金、扶贫项目持续产生收益，确保贫困群众长期受益有保障。
加大财政专项扶贫资金投入力度。各级财政专项扶贫资金投入力度不减，突出资金使用方向，支持脱贫攻坚成效评估验收等收官年度重点工作任务，聚焦贫困人口“两不愁、三保障”和省定扶贫工作重点村基础设施条件、公共服务水平等巩固提升任务，以省定扶贫工作重点村、脱贫享受政策人口和即时帮扶人口、重点监测人口为重点统筹安排。根据脱贫攻坚需要，专项扶贫资金在继续支持扶贫产业发展、扶贫特惠保险等基础上，增加用于农村养老周转房、农村生产路和村内道路、农村饮水及农田水利等小型公益性生产生活设施建设等方面。
扎实开展产业扶贫方面，严格扶贫项目入库程序，加强论证评审，确保项目全部在项目库中择优选择。加快2020年度新建项目实施。
加强产业扶贫项目后期管护。全面排查2016年以来已建成产业扶贫项目，以县为单位建立问题项目管理台账。做好扶贫项目资产确权登记，2020年度新建项目全部确权到村集体。
通过规范推动扶贫小额信贷、培育省级扶贫龙头企业和创业致富带头人等举措，带动贫困群众稳定增收。巩固深化大扶贫格局
全面打赢脱贫攻坚这场硬仗，需要聚焦聚力，深化大扶贫格局，打出组合拳。
深入开展消费扶贫。认真落实省政府办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，及时掌握扶贫产品产出、销售情况，有的放矢组织开展产销对接，多措并举解决扶贫产品的“卖难”问题。积极搭建农产品产销平台，对接大型农产品批发市场、电商平台和商超企业，畅通农产品销售渠道，建立长效产销机制。在报纸、电视、广播、网站等平台推出一批消费扶贫广告。
深化扶贫协作，落实党政主要负责同志参加的扶贫协作联席会议制度。深化产业协作，积极争取协作资金，及时制定资金使用方案，确保建成一批立得住、管长远的协作项目。深化劳务合作，利用“春风行动暨就业援助月”“金秋招聘月”等平台，搭建烟台企业招聘专区，帮助有劳动能力的贫困人口实现异地转移就业。推动两市各级干部开展挂职交流，持续开展教师、医生等专业技术人才交流培养。
继续开展“慈心一日捐”活动、实施“急难救助”“朝阳助学·圆梦行动”“温暖工程”等项目、持续推进“百企帮百村”脱贫攻坚行动、持续开展“金晖助老”青春扶贫志愿者行动，广泛动员社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚长效机制
出台《市脱贫攻坚自查评估工作实施方案》，脱贫攻坚成效将迎来年度大考。评估对象包括各级党委、政府，各级扶贫开发领导小组成员单位，所有建档立卡贫困户和即时帮扶人口，省定扶贫工作重点村，各级财政安排的专项扶贫资金及利用财政资金实施的扶贫项目，扶贫协作等。重点评估各级党委、政府脱贫攻坚政治责任落实情况，坚持目标标准和任务完成情况，“两不愁三保障”和饮水安全政策落实情况，产业扶贫项目管理和扶贫资金使用情况，行业扶贫政策落实情况，社会扶贫工作落实情况，重点工程实施情况等。
当前，巩固脱贫攻坚成果势在必行，文件对此提出5条要求。提升贫困群众内生动力。规范完善资产收益分配办法，采取劳务
补助、劳动增收奖励、公益岗位等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。根据贫困劳动力培训需求和就业意愿，大力开展免费职业技能培训。
提升贫困村整体发展水平。持续推进“五通十有”基础设施建设，确保贫困村能够提供法定义务教育阶段教学场所，且配备必要的师资力量；
能够提供基本的医疗保障服务场所，且配备必要的医务人员；
能够提供符合当地饮用水安全标准的水源；
村内至少有一条穿村硬化道路；
通生活用电。持续唤醒沉睡资源，增加村集体收入。用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用政策和耕地占补平衡指标调剂管理政策，收益主要用于脱贫攻坚，优先支持扶贫领域基本生产生活、公共服务及配套设施项目的建设用地。
全面推行村级扶贫专岗。深入开发助老、助幼、助患、助残岗位，
吸纳具备一定劳动能力和就业意愿的贫困户在家门口就业。积极开发保洁保绿、公共设施维护、执勤值班、“三留守”人员服务以及产业辅助等多类型公益岗位。
根据隆回县人民政府办公室《关于印发的通知》（隆政办函〔2014〕21号）文件的精神，以及县农村扶贫对象建档立卡的工作部署，为切实做好我镇农村扶贫对象建档立卡工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全镇农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，也为在大扶贫格局下，引导教育、住建、水利、卫生、广电等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，搭建通用的扶贫工作信息平台。
二、实施范围和扶贫对象
（一）实施范围。农村扶贫对象识别和建档立卡的实施范围为全镇87个行政村。
（二）扶贫对象。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单位，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力，和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元（2010年不变价）以下的农村家庭居民。
三、工作原则
坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的基本原则，对农村扶贫对象逐一建档立卡。
（一）严格把握标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元（2010年不变价）下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡。具体识别方法“五比五看一优先十一不评”。“五比五看”：比家庭收入、看经济来源；比家庭财产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。“一优先”：计划生育优先。“十一不评”：全户外出的不评，家庭有多处房产的户不评，家庭成员中有1人购置小车的不评，不符合条件强行要求、无理取闹的户不评，不遵纪守法的户不评，不执行计生政策超生严重的户不评，子女条件较好而不履行赡养义务的原则不评，阻挠公益事业建设的不评，不进行土地流转造成土地荒芜的不评，经商户不评，不在家从事种植、养殖业的一律不评。
（二）规范识别程序。要召开镇、村两级会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核、区县扶贫办及民政局复核、区县人民政府审批”的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，镇政府、县扶贫办要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫办要对镇里上报的扶贫对象信息资料进行严格把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。
（三）公平公开公正。农村扶贫对象识别确认和建档立卡工作全程要体现公开、公平、公正的原则，实行民主评议和民主监督，群众参与率和社会认同感达80%以上。村级民主评议前，要对扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公示，并通知每户农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主评议领导小组，评议小组中要有劳动能力的残疾人、低保户、县人大代表、政协委员、退休干部等具有广泛代表性的代表，每组至少要有2户以上的群众参加，确保评议结果客观公正。村委会审查和镇政府、县扶贫办审核的结果，都要在当地群众主要活动场所进行公示（要有影像资料），每次公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。在扶贫对象确定过程中，如接到有关质疑和举报时，县扶贫办、镇政府要及时组织专人进行核实调查，确有问题的要取消其扶贫对象资格，并从得票靠前的落选农户中依次递补。
（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、会议评议等基础工作做细做实，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。
四、工作步骤
（一）对象识别阶段（元月—4月底）
1.指标分解（4月3日前完成）。根据3月24日召开的全县扶贫开发暨农村扶贫对象建档立卡工作动员会议精神，研究确定本镇的工作方案及识别方法，并报县扶贫办。扶贫对象指标分解切忌搞平均主义，要根据各村发展和农民人均收入水平，按照比较好、一般、贫困、深度贫困四类标准对村先行分类，再按照分类分解扶贫对象指标。
2.宣传动员（4月上旬）。要充分发挥电子显示屏、村务公开栏等，广泛宣传扶贫对象建档立卡政策，做到家喻户晓、人人皆知。认真召开镇扶贫工作会议、村组动员会议，形成一环扣一环、一级抓一级的局面。努力营造广大干部群众支持和参与扶贫对象建档立卡工作的良好氛围。
3.群众评议（4月7日—4月25日）。各村要开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象。要加强对村级评选对象情况的审核，严防条件不符者入选。村级投票情况和镇政府审核情况必须分别在行政村和镇政府公示7天。
（二）建档立卡阶段（4月26日—5月底）。要按照全省统一制定的表格，采集汇总扶贫对象家庭情况，做到一户一卡、一村一册。档案资料要做到真实、全面，并由扶贫对象、采集人、审核人共同签名确认。镇政府要有纸质档案和电子档案，并按照动态管理的原则，及时更新纸质档案和电子档案。
（三）信息化管理阶段（6月—8月）。扶贫对象档案数据安排专人负责，按时录入全国贫困农户信息管理系统，并建立汇总分析、动态管理机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。一是成立领导小组。为切实加强领导，确保农村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施，成立以镇长罗运河同志为组长的农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，具体负责指导全镇农村扶贫对象建档立卡的全面性工作，按照要求搞好对象识别、信息录入、完善档案资料、落实帮扶措施。下设办公室，负责日常工作。
（二）确保工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的民心工程，涉及千家万户，工作量大，任务繁重。根据主管部门要求，镇财政安排专项中心工作工作经费用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的开支。
（三）强化人员培训。加强对工作人员的培训，通过培训，切实让工作人员全面、准确把握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。
（四）严格监督检查。为确保贫困对象识别准确，确保不发生大的上访事件和群体性事件，建立四项工作制度：进度报告制度、包片负责制度、交叉检查制度、举报调查制度。成立专门的督查组，督促指导各村按要求开展好扶贫对象建档立卡工作。
西安有能力提高对绝对贫困户扶助标准
蓝田县史家寨镇东山村位于秦岭深处，8个村民小组散居在山沟、半山腰和山梁上，形成了15个居民点。村民经济主要靠劳务输出，外出务工人员达到90%以上，贫困户占到全村总户数的1/3还多。上午，沿着崎岖陡峭的山路，魏民洲乘车来到东山村第三村民小组，看望侯永信、侯养民两户贫困家庭。侯永信今年78岁，与42岁的痴呆儿子住在三问土房里，年收入不足2000元；侯养民家是典型的因病致贫，虽然看病、吃药享有一定比例报销，但是常年吃药，还是让他和家人不堪重负。
魏民洲为他们送去了慰问金和米面粮油，要求村镇干部主动关心贫困群众生活，落实各项政策，扶持发展养殖和核桃种植，帮助困难群众早日脱贫。在了解了贫困户，尤其是绝对贫困家庭享有的相关政策后，魏民洲提出，对绝对贫困家庭的扶持（财政对低于2150或2200元部分进行补足）应考虑向一般贫困扶持标准（财政对低于2500元部分进行补足）看齐。
“一户差了几百块钱，5万多人算下来投入也不足1个亿，我们有这个能力，社会各界有这个能力，我们市委财政也有这个能力，要让这些人真正感受到我们国家经济社会发展的成果。”
有一户不他脱贫县委书记、县长下要干了
根据西安市最新扶贫标准，凡是农民人均纯收入在2500元（与全省相同，高于全国2300元标准）以下的，都属于低收入人群。其中，人均纯收入低于2150元（灞桥区执行2200元标准）的，生存环境恶劣的，属于绝对贫困人口。
这部分人口，经去年努力后，在西安已由5.5万减少到4.7万，帮助他们脱贫，彻底消除绝对贫困，是西安市今年的目标。
“绝对贫困是个什么概念？涉及哪些人口？这部分人群的脱贫问题解决后，还剩多少贫困人口，需要在明年、后年进行帮扶？”在随后主持召开的西安全市扶贫工作座谈会上，魏民洲直奔主题，提出一系列思考和问题。
在听取西安市扶贫办有关三年扶贫开发工作思路后，他指出，西安要按照城乡发展一体化三年行动计划，进一步增强工作责任心，摸清贫困人口底数，逐户建档，把帮扶任务落实到区县和职能部门，对完不成扶贫任务的要追究责任，对主要领导实行一票否决，“只要有一户不脱贫，县委书记、县长不要干了。”
“十二五”未彻底消灭土坯房
涉及到具体工作，魏民洲提出，可以采取领导扶贫、单位扶贫、企业扶贫、家庭扶贫等方式多措并举展开工作。
“4.7万绝对贫困人口，按每4人一户，大概有1.1万户，工商联现有17200多个会员单位，如果我们按企业实力选出1.2万个，每家包一户，哪怕只给其中的一个青壮年安排工作，按每月2500元工资算，他的年收入平均后的人均收入就远远超过贫困线。”
另外，他提出，在扶贫工作推进改造危房的过程中，要彻底消灭土坯房、土木结构房，“最起码要建成砖木结构房，条件再好点的情况下，要建成砖混结构房。”这一目标，要争取在“十二五”末实现。
（每经网）
产业扶贫助力贫困地区发展
近年来，在帮扶贫困地区发展过程中，农业部充分发挥行业优势，准确把握关键环节，做大做强优势特色产业，针对每个县（市）确定1-2个优势特色产业及其发展布局，采取有力措施重点支持和培育壮大，以产业发展带动脱贫致富，探索形成了行之有效的扶贫开发之路。
为推动贫困地区农牧业加快发展，农业部针对贫困地区实施了一批特色产业发展规划。通过实施《三峡库区百万吨柑橘产业工程规划》，初步形成了三峡库区优质柑橘产业带；通过实施《农业部定点扶贫地区优势特色农业开发规划》，扶持武陵山区恩施州和湘西州每个县重点发展1-2个特色产业；通过实施《毕节地区夏秋反季节蔬菜产业发展规划（2008-2020年）》，毕节市蔬菜种植面积从2007年的185万亩增加到2012年的325万亩，全市农民人均蔬菜收入由506元增加到712元。面对新时期农业扶贫开发的新形势新任务，农业部出台了《农业部关于加强农业行业扶贫工作的指导意见》，明确了发展特色农牧业、加强基础设施建设、促进农业科技进步、推进产业化经营、扩大市场开拓、加大生态保护力度等六大重点任务，成为指导农业行业扶贫的纲领性文件。
在培育产业过程中，农业部采取了一系列倾斜帮扶政策。一是加大项目支持力度。农业部2012年共安排14个集中连片特殊困难地区农业基本建设和中央财政资金274亿元，努力改善农业生产条件，强化产业发展基础。二是加强良种扩繁。农业综合开发良种扩繁项目重点在贫困地区实施，项目区良种覆盖率平均提高10%。三是配套推广实用技术。农业部为扶贫地区每个县级农技推广部门配备1辆科技直通车，加强田间地头的培训和指导。及时发放技术手册和明白纸，普及推广主导品种和主推技术。四是加强贫困地区农产品产地市场建设。目前已启动甘肃定西马铃薯市场、江西赣南脐橙市场建设，组织开展农超对接、农社对接、农校对接等活动，不断提升贫困地区特色农牧产品的影响力和知名度。
贫困地区大多为山区，地处江河上游及源头地区，处理好产业发展和生态保护的关系十分重要。农业部坚持草畜平衡方针，通过退牧还草工程及草原生态保护补助奖励政策等，配合财政、发改部门每年投入约200亿元开展退牧还草、饲草基地和圈舍建设，促进贫困地区草原生态环境恢复和草原畜牧业转型升级。每年投入30多亿元开展农村沼气建设，消除农业废弃物污染，推动种养业健康循环发展。
（农民日报）
我国新增两处全球重要农业文化遗产
6月12日，由农业部和联合国粮农组织联合主办的“全球重要农业文化遗产”（简称GIAHS）试点授牌仪式近日在京举行，浙江“绍兴会稽山古香榧群”和河北“宣化城市传统葡萄园”入选。
联合国粮农组织于2002年开展了GIAHS项目，旨在建立一个全球性的农业文化遗产体系，我国是最早响应和积极参与GIAHS工作的国家之一。截至目前，在全球25个GIAHS试点中，我国数量已达8个，居世界各国之首。
据介绍，“绍兴会稽山古香榧群”位于浙江省中东部的会稽山脉，是香榧的原产地和主产地，1400多年的古香榧群是古代良种选育和嫁接技术的“活标本”。“宣化城市传统葡萄园”有1300多年的葡萄栽培历史，以庭院式栽培为主，独特的漏斗架型形成了独特的文化景观，这也是全球第一个入选GIAHS试点地的城市农业文化遗产。
（人民日报）
未来10年中国将更依赖进口粮食
“未来10年中国将更加依赖进口粮食、油籽、肉类。”6月6日，联合国粮农组织（FAO）和经合组织（OECD）联合的年度农业展望报告如是说。
据英国金融时报报道，上述报告比较看好中国粮食需求，并首次用一整章来描述中国。报告预计，到2022年，中国的粗粮（主要用于养肥牲畜）进口将翻一番，大豆进口将增加40%，肉类进口会大幅增加，牛肉进口接近翻一番。
事实上，中国如今已是全球最大的大豆进口国。
上述报告说，“挑战非常明显：在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。中国的消费增长将略高于其产量增长。”
报告预计，中国在粮食资源上将加剧对国际市场的依赖。而中国对粮食进口依赖程度的增加，再加上生物燃料生产等其他因素，将给大宗商品价格带来上行压力。
报告指出，“由于产量增长放缓和需求增加，预计未来10年农产品和牲畜产品价格将会上涨。”而且“肉类、鱼类、生物燃料价格上涨幅度将大于基础农产品。”
此外，预计中国将成为世界人均猪肉消费量最多的国家。受到中国进口的影响，世界猪肉价格可能将上涨5%到8%。
目前，中国已经是世界最大的牛奶进口国，但预计未来10年奶制品进口量将进一步增加60%。
（东方早报）
青海为100个贫困村建立村级扶贫产业发展资金
日前，记者从青海省扶贫局获悉，结合连片特困地区农村和藏区的实际，从今年起青海省开始为全省100个贫困村建立村级扶贫产业发展资金。
据了解，村级扶贫产业发展资金，主要由财政扶贫资金、扶贫信贷资金（银行贷款）、入会社员缴纳资金和社会捐赠资金等构成。包括青海省今年安排贫困村产业发展资金1亿元，每村100万元；扶贫信贷资金计划指标1亿元，每村100万元；贫困户缴纳的入会资金可通过村民一事一议方式确定，每户最低须缴纳500元。
青海省扶贫开发局负责人介绍，村级扶贫产业发展资金，是在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，实行村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，有借有还、滚动发展的办法，支持贫困村群众发展短平快的生产项目。
据了解，从明年起青海省将要进一步加大村级产业扶贫资金投入力度，力争5年内使扶贫产业资金覆盖全省贫困村。
（农民日报）
广州新一轮扶贫开发“双到”工作10日出征
广州市扶贫开发工作会议决定：新一轮扶贫开发“双到”工作起止时间为2013年6月10日至2016年3月31日。
会上介绍说，2009-2012年，广州市对口帮扶梅州、阳江、茂名三市335个贫困村。到2012年年底，共筹集帮扶资金24.62亿元，平均每村735.12万元；被帮扶的贫困村村集体经济收入达15.9万元，被帮扶的贫困人口年人均纯收入达8809.62元。
2013-2015年，广东省将继续开展新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，广州市承担对口帮扶梅州市、湛江市和清远市共265个重点帮扶村（共30704户贫困户，贫困户人口139845人，其中梅州市145个村、湛江市95个村、清远市25个村）和4个省定新一轮扶贫开发重点县（市）（梅州市五华县、大埔县、丰顺县、清远市连州市）。
其中，区（县级市）、市直单位、市属企业分别承担132、75、58个重点帮扶村的帮扶任务。与4个省定扶贫开发重点县（市）结对帮扶安排为：番禺区对口帮扶梅州五华县，白云区对口帮扶梅州大埔县；黄埔区对口帮扶梅州丰顺县；荔湾区对口帮扶清远市连州市。
到2015年，被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村农民人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；到2015年，重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农村农民人均收入的60%；到2015年，4个省定扶贫开发重点县（市）人均地区生产总值增幅高于全省平均水平，农民人均纯收入超过当年全省农村农民人均纯收入的75%。
（羊城晚报）
崇仁农产品有了品牌身价商
“有了品牌就是不一样，自从注册了‘味味’牌原生态黄花菜商标，黄花菜还有一个月开摘，就有很多客户找上门来谈生意、下订单，1亩黄花菜收入可达3000元。”近日，崇仁县石桥垦殖场的熊义祥一边接订购电话，一边高兴地说。如今在崇仁县，种植农产品受益于品牌效益的商户、农户越来越多。目前，崇仁县已建成各类无公害农产品基地25万亩，并拥有“山凤”麻鸡、“白露”果蔗、“跃鸣”鸟鱼越、“宝水”大米等一批有较高知名度的绿色农产品。50多个农畜产品取得了国家商标局注册证，涵盖了种植、养殖、加工等多个领域。
崇仁县土地资源丰富，农民发展特色农业积极性高，优质米、苎麻、信木红心柚、树莓、麻鸡、崇仁果蔗、黄花菜等特色产品基地连片发展，形成基地化、规模化、特色化、产业化生产模式。为此，崇仁县在指导农副产品生产、加工经营者申报商标注册的同时，按照国际标准制定了一套农产品生产、管理和加工标准，以达到结构合理化、技术生态化、生产洁净化的无公害农产品要求。目前，崇仁县大米、果蔗、蔬菜、菜油、水果、畜禽等产品拥有了自己的品牌，既提升了农产品的身价，又拓宽了市场。
（江西日报）
九江市扶贫和移民办扎实开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”活动
随着九江市扶贫和移民事业的不断推进，承担的工作任务越来越重，扶贫和移民系统干部的服务态度和工作方式，将直接影响到外界对九江发展环境的评价。因此，加强市办干部自身的作风建设，对于推进九江的发展显得十分重要。根据九江市委、市政府统一部署，九江市扶贫和移民办从2013年5月开始，扎实开展了“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动，目前已进入第二个阶段，并取得了初步成效。前期主要抓了六项工作：
一是认真制定实施方案。于5月13日向办机关各科专文印发了《九江市扶贫和移民办集中开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动实施方案》的通知（九扶移字[2013]9号），对活动开展的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤、保障措施等作了明确规定。
二是成立专门领导小组。为确保整治专项活动扎实有序展开，市办成立了以孙丽任为组长、林显莲调研员为常务组长，万建秋副调研员为副组长，各科科长为成员的领导的小组。领导小组下设办公室，办公室设在综合科，负责日常工作。
三是深入进行思想发动。先后3次召开党组会、主任办公会、全体干部职工大会，讲清活动开展的重要意义，提高大家的思想，认识。使大家充分认识到着力解决影响经济发展环境的“小鬼难缠、吃拿卡要”问题，是为全市扶贫和移民事业又好又快发展、为九江科学发展、奋起赶超创造良好的政务环境的迫切需要。
四是营造浓厚活动氛围。主要是在本办网站开辟了“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专版，在本办会议室设置了专项活动专栏，及时各县（市、区）扶贫和移民办、机关各科开展活动的各类信息，市办党组成员、各科科长每人还写了开展这次活动的心得体会文章。
五是紧密结合主题活动。即把这次集中开展的“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动和本办开展的“三个一”帮扶、“三型”机关创建两个主题活动紧密结合、有机地衔接起来。专项活动和两个主题活动是互相联系、互相促进的，目标是一致的，就是要努力实现干部工作作风有明显好转，人民群众对市办工作的评价有全面提升，干部为群众和服务对象的服务水平有普遍提高。
六是完善监督、奖惩机制。通过本办网站、公示栏等宣传媒介公告，征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见建议，主动接受社会监督，做到整治过程让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价，让权力在阳光下运行。坚持举报必查、有案必办，严肃查处影响和损害经济发展环境的案件。同时，对在优化经济发展环境中表现突出、成绩显著的科室、干部职工给予表彰奖励，并作为年终考核评先评优的优先条件。
一、做好“内、外”组合，在挖掘农业内部增收潜力上提档升级
内，做好“增减”文章。以“良种、良法”促增。坚持市场导向，把优良品种与优化结构结合起来，不断提高优质品种的覆盖率和产出率。坚持“生产导向”向“消费导向”转变，引导农业新型经营主体和职工瞄准市场需求，适应消费者选择，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。以集约降本促减。通过加大农资统采、良种供应工作力度，在保障优质、安全、低廉的农资产品供应职工的同时，仅上半年降低职工农业生产成本支出近1000万元，实现了减支增收。
外，做好整合文章。以农业产业化龙头企业为市场对接点，整合建立产业、企业、职工的产销、利益联结机制，构建“龙头企业公司+生产基地（合作社）+职工”的产业化经营模式，多渠道增加职工收入。以新型农业经营主体为突破点。制定了《关于鼓励、支持团场农业经营公司、连队干部入股参与农工专业合作社等新型经营主体的意见》，引导和带动大众创业、万众创新。
二、做好“123”组合，在拓展增收空间上提档升级
一是打造农业全产业链促增收。通过实施项目带动，培育额河草原食品公司、汇祥农业、金屯油脂等龙头企业，拓宽拉长产业链条，打造加销一条龙的农业全产业链，让职工从产业链增值中获得更多收益。二是加强农业与文化、旅游等产业的融合促增收。依托师市地缘优势、旅游资源，开发农业多种功能，实现农业生产与文化、餐饮、休闲旅游等有机融合，形成职工增收新的增长点。三是加强信息技术对农业的渗透型融合促增收。积极发展“互联网+农业”的生产经营方式，探索农产品销售的电商模式和农资电商、互联网金融、农业信息化等发展方式，突破行政区域界限，更大范围配置资源，提高职工收入持续增长的空间和潜力。
三、做好“进、退”组合，在推动大众创业、万众创新上提档升级
一是积极探索加快土地流转办法和措施，建立健全土地经营承包权流转市场，完善土地流转机制，团场内实现土地流转10.25万亩，占土地承包总面积的12.11%。流转土地职工979人，转移到二三产业职工134人，域外通过地方土地流转，增加种植面积43.01万亩，涉及职工641人。二是搭建创业平台。围绕“三化”建设，大力发展商贸、餐饮、运输、家政服务等传统服务业和物流配送、电子商务等现代服务业，积极为团场职工就业创业创造条件、搭建平台，引导职工创业就业2580人。三是加强创业培训。通过不断加大职工职业技能培训和创业培训力度，采取订单培训、分类培训等灵活多样的培训方式，加大对团场职工转移就业培训力度。四是完善公共服务。要进一步规范团场劳务市场，积极发展劳务中介组织，建立团场劳动力资源数据库，为职工转移就业提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。五是加大支持力度。通过综合运用创业投资引导、小额担保贷款等办法，加大对团场职工创业设施建设扶持力度，优先支持符合条件的职工自主创业典型项目，制定了《十师北屯市活畜抵押贷款管理办法（试行）》帮助职工解决融资难题。
四、做好“放、管”结合，在激发增收活力上提档升级
一是放活农业经营管理体制。积极推广师团、龙头企业、金融机构、职工共同参与的合作模式，形成团连引导、干部带头、能人牵头、职工参与、民主管理、按股分红的多元增收机制。使职工有本生钱、有地生钱、有房生钱、有股生钱。二是放活资金投入方式。探索将面向团场和职工的兴边富民资金、扶贫资金和有关项目资金等作为国有资本金或职工投资，入股各类新型经营主体，实行动态管理和滚动发展。制定鼓励各类企业、社会组织参与和支持团场发展的具体办法，引导社会资本在团场兴办医疗卫生、教育培训、社会服务等各类事业。三是管好团场金融服务。加强小额贷款公司、金融担保公司、典当行、保险公司等金融机构网点建设，鼓励金融机构增加对职工的信贷资金投放，保障团场职工金融服务需求。积极推进活畜抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款等融资形式，拓展职工贷款渠道。
五、做好“输血、造血”组合，在促进贫困团场职工增收上提档升级
一是强化精准扶贫。师市制定了《十师扶贫开发工作实施方案》，围绕“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”，对贫困群体“量身定做”对口帮扶办法，制定了具体的帮扶措施和脱贫时间表。试点探索将扶贫资金“折股量化、配股到户”，使贫困户以股权入股合作社或农业公司，提高贫困户的长期收益和财产性收入。二是推进产业扶贫。不断完善产业扶贫机制，加快原连队居住区转型政策落实，利用农业贴息和小额担保贷款等优惠政策，为贫困职工转型就业创业提供资金支持，引导贫困职工由被动“输血”向主动“造血”转变，实现脱贫致富。三是促进社会扶贫。鼓励示范户、协会、合作社和龙头企业帮扶贫困职工。对带动困难职工增收的示范户、各类组织和龙头企业，按照带动人数、收入情况等年终予以奖励。
一、年工作完成情况
㈠、全面推进党风廉政建设，开创统计工作新局面。
1、抓好党风廉政建设，完善规章制度。统计局把落实党风廉政建设责任制度与行政项目审批、四项制度落实，政府信息公开工作和学习实践科学发展观活动密切配合，紧紧围绕年度统计工作要点，制定了《统计局干部职工岗位职责制度》，细化岗位职责和股室职责，结合效能建设，按照“四项制度”的有关要求，进一步完善其它管理制度，即：固定资产管理办法、公务接待制度、工作人员考勤制度、车辆管理使用制度等，做到工作有目标、有具体内容、有完成时限、有保障措施、有责任领导、有责任股室和责任人。
2、深化机关内部事项管理和公开。对行使行政权利办理的各类事项，领导干部廉洁自律情况、涉及职工切身利益的事项、大宗物品采购等情况均进行公开，主动接受监督，切实做到公开、公平、公正。
3、加强党员干部教育监督。按照省、市党风廉政建设会议精神和县纪委《责任状》要求，统计局党组高度重视，多次召开全局党员干部会议，认真传达贯彻党风廉政建设会议精神，学习领会重要内容实质。以学习贯彻县纪委十一届四次全会、《关于实行党风廉政建设责任的规定》(中发199816号)、《关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制的意见》(云办发20093号)及市、县制定的《实施办法》等为主要内容，加强统计局党员干部职工政治思想教育。
4、深入开展学习实践科学发展观活动
我局在学习实践活动中结合全县统计工作实际，以“优化统计服务”为主题，认真组织全局党员特别是局领导班子深入学习实践科学发展观。学习实践活动紧紧围绕统计工作特点，重在查找问题不足、创新统计制度方法、推动各项工作开展，切实突出实践特色。局机关印发了学习实践活动各阶段实施方案，详细制定了“学习调研阶段安排表”和“分析检查阶段安排表”，通过向社会发放“学习实践科学发展观活动征求意见表”，梳理意见、建议，并认真撰写分析检查报告、整改措施和学习阶段总结。确保我局学习实践科学发展观活动落到实处、取得实效。
㈡全力做好经济普查工作
年，是二次经济普查的关键年，全县共普查登记法人单位和产业活动单位1353家。从上门登记、审核编码到数据处理，时间紧，难度大，任务重，形势非常严峻。为此我局认真贯彻省、市有关文件精神，精心组织，周密部署，全局上下科学分工、统筹安排、克服困难、联合攻关，狠抓各项工作任务的落实，取得了较好的成效。一是“四到位”做好入户登记：领导到位，宣传到位，责任到位，培训到位;二是严把“三关”以提高编码、录入质量。一把责任关，对统计局每个工作人员都明确责任要求，对自己所负责专业的报表审核工作，要负起责任，确保不出差错;二把质量关，对编码过程中出现的漏编、错编等问题及时解决，明确质量要求，做到有问题及时更正;三把检查关，抽派专人对乡(镇)普查表进行一一验收，对填报不完整、数据明显不符的单位，打电话进行咨询和核实，上门查阅相关经济指标，与相关部门进行数据比较分析等，确保录入一次性通过。在一系列强有力措施的保障下，按时按质完成了普查登记、普查表验收、数据处理及上报等工作。
㈢做好统计常规工作，夯实基层统计
1、做好统计常规报表工作。一年来，按照省、市统计工作会议精神，立即组织局全体干部职工传达学习，提出贯彻意见，及时向县领导汇报，要求各专业人员认真做好统计月报、季报，完善专业统计数据采集、整理、评估制度以及各环节专业统计数据质量控制办法，做好以gdp为龙头的各项统计数据质量控制工作，加大专业统计报表审核力度，做好统计资料汇总、上报工作。及时年度国民经济和社会发展统计公报。
2、适时做好统计资料编印。面对新形势，为加强对县宏观经济运行态势的跟踪分析，搞准对经济发展走势的预测，及时编印以国民经济核算、农业、工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政、金融、人民生活、价格指数等主要指标的小手册，按月110册的数量发、送;完成《年统计年鉴》100册的收集、校对、印刷等统计资料编印工作。
3、加强和规范部门统计工作。进一步加强对部门统计工作的指导、协调和管理，确保部门统计工作准确、规范。建立统计联席会议制度，要求部门在向上级主管部门上报统计资料前，一定要与统计局沟通交流，确保上报的统计资料与提供给上级主管部门的资料相一致，逐步建立政府综合统计与部门统计的信息共享平台。
4、做好各专业年报工作。一是认真做好计算机网络设备的维护管理，保证各专业数据处理和传输渠道畅通。二是及早部署各专业年报工作，要求各专业做好新老口径指标的衔接。三是对涉及gdp、农民人均纯收入等主要经济指标认真测算，分析经济增长的有利因素和不利条件，力求各项资料客观真实地反映全县经济运行状况。
5、开展统计从业资格认定，做好统计从业资格培训和统计专业技术职称考试的报名工作。为加强全县统计基础工作，及时转发(普统发〔2009〕15号和普统发〔2009〕17号)文件给各乡(镇)和县直机关单位，开展培训考试报名工作，组织16名人员参加在市局开展的统计专业技术职称和统计从业资格的培训及考试工作。
6、有条不紊地开展各项临时统计调查。开展和完成了全国城乡划分清查、劳动力抽样人口三项调查和乡村领导班子和领导干部群众公信度调查等工作。
㈣做好经济普查后续工作和第六次全国人口普查前期准备工作。
1、做好第二次全国经济普查的数据公报及资料开发应用工作。
2、认真贯彻落实国家、省、市有关第六次全国人口普查会议精神，做好第六次全国人口普查工作，现已完成领导机构的成立、经费预算等前期准备工作。
㈤以优质高效服务为目标，提升统计服务水平
今年来，面对经融危机的影响，我局牢固树立大局观念，以提供优质高效服务为目标，及时开展统计分析，加强各专业月报、季报、半年报、年报的数据评估及全县经济运行情况的工作，一年来，统计局共上报统计信息(含经普信息)25期、统计分析文章14篇，按时公布月度、季度和年度全县经济运行分析情况16篇，为县委、政府及相关部门提供详实准确的统计数据、分析报告和统计信息，为县委、县政府决策提供了高效的统计服务。
㈥积极深入挂钩村开展扶贫帮扶工作。
1、深入花山乡撇罗村进行调查研究，了解农户生产、生活状况，与乡、村领导和农户共商发展规划，为挂钩村及时争取整村推进和产业项目献计献策，在局经费困难的情况下给予挂钩扶贫村一定帮助，做好帮扶工作。
2、按照县委统一部署和县委关于开展“双结对”活动的意见，为深入贯彻落实，一是制定了详细的“双结对”实施方案，党员干部全体参与实施结对帮扶，找准路子，确保结对帮扶一户富裕一户，让党员在农村受到教育、得到锻炼;二是求真务实，探索创新。按照局机关学习实践科学发展观活动要求深入开展调研、深入农户走访座谈，问计于民、问需于民、问政于民，有针对地开展共建活动，创新共建活动方式方法，充分发挥党员带头作用，让农户真正得到实惠，把活动实践好。三是统筹兼顾，整体推进。把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，把学习实践活动成果转化为增强信心、应对挑战、创新思路，化危为机的动力，用解决实际困难，促进各项工作的实效来推动经济的大发展。
㈦重视开展普法工作，增强法制意识。
1、在全县统计系统范围内组织开展《统计违法违纪行为处分规定》的学习;组织全局干部职工收看全国《统计违法违纪行为处分规定》视频会议，并专门召开《统计违法违纪行为处分规定》专题辅导学习会，深刻领会其精神实质，在全县上下营造良好的舆论氛围;及时组织全局干部职工参加省统计局的《统计违法违纪行为处分规定》测试。
2、组织开展无证统计人员参加统计从业资格和技术资格考试工作，充分利用统计从业资格培训、换证、统计登记年检、统计年报布置会等机会，大力宣传统计法律法规，进一步提高各级领导干部和社会各界的统计法律意识和统计法制观念，为依法统计创造良好的社会氛围。
3、经常利用全局干部职工会议，进行统计法律、法规条款学习，做到熟练掌握办案程序，做到严格按统计法律、法规执法，使统计法制工作走上正规化的轨道，提高执法队伍的业务素质。
4、依法开展统计执法检查工作。针对个别单位统计报表迟报，统计工作不到位情况，发出《统计报表催报单》，并对统计违法单位依法进行处理，有力维护《统计法》的严肃性和权威性。
㈧加强组织领导，全面推进阳光政府四项制度工作
结合责任政府并根据省、市、县相关要求，为全面推进阳光政府四项制度工作，我局及时成立了阳光政府四项制度领导小组，结合我局工作实际，制定了《彝族自治县统计局推行阳光政府四项制度实施方案及细则》并对我局贯彻阳光四项制度工作做了具体安排部署：一是强化领导，分工负责;二是统一思想，提高认识;三是明确目标，认真实施。四是创新实践，促进统计工作;五是加强宣传，扩大影响。我局开展实施阳光政府四项制度工作以来，由于领导的重视，严格按照我局制定的《彝族自治县统计局推行阳光政府四项制度实施方案细则》进行操作，及时向有关部门上报我局每季度每月的各项重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报计划及具体内容，并且上报了“96128”政务信息查询的基础信息表，为“96128”政务信息查询工作的开展作了充分准备，使阳光政府四项制度真正落到实处，进一步加强了政务信息公开网站的信息更新维护及管理工作。截止年11月共信息149条，其中：公开目录1条，公开指南1条，动态信息27条，四项制度15条，阳光政府四项制度3条，重要事项公示8条，重点工作通报54条，机构职能3条，法律法规8条，公众监督1条，依申请公开1条，发展规划1条，制度标准5条，行政执法4条，统计信息75条。
二、工作中存在的困难和不足
一年来，在紧张繁忙中做了大量工作，取得了一定的成绩，为全县的经济发展、社会进步做出了应有的努力，但工作中也存在着许多的困难和不足，具体是：
1、统计任务与经费、人员、工作条件等矛盾日趋突出。
随着统计方法制度改革的深入，周期性普查调查的建立，普查、抽样调查的不断增多，使任务与经费、人员的矛盾更加尖锐，严重制约了我县统计工作的进一步开展。
2、各级领导对统计工作重要性的认识还需进一步提高。目前，部分基层领导对统计工作的认识不足，重视不够，一些部门的统计人员身兼多职，专职不专，在不同程度上影响了统计工作的质量。
3、社会经济发展迅速，统计调查难度加大。
一方面社会经济的迅速发展，改革开放力度的加大，引起社会经济成分和经济结构的变化，社会经济活动参与对象数量成倍增加，经营方式多样化，增加了统计工作的成本和工作难度;另一方面是少数部门在利益驱动下，存在人为干扰统计数据、弄虚作假、虚报浮夸的违法行为，导致源头数据不实;再则，在市场经济条件下，保守个人秘密的要求不断提高，致使被调查者对统计调查的支持度明显呈下降趋势。
4、统计分析质量有待提高。
适应形势需要，统计综合服务意识须进一步强化，好的、高水平的分析文章还偏少，难以适应全县经济社会发展需求。
三、年工作计划
一是圆满做好经济普查后续工作。开展第二次经济普查的总结表彰工作，组织好普查资料的开发和应用。
二是继续开展好学习实践科学发展观活动。目前我局学习实践科学发展观活动已顺利完成第三阶段工作，做好整改落实，确保学习实践科学发展观活动工作取得圆满成功。
三是继续做好年的常规统计工作任务。继续开展统计普法宣传，增强各级依法行政、依法统计意识，做好统计人员上岗培训、统计继续教育工作，完成全年统计执法任务。
四是提前谋划第六次全国人口普查工作。年将开展第六次全国人口普查，今年要在总结以往普查和调查经验的基础上，开展普查专题调研和专项试点，谋划人口普查具体实施方式，做好人口普查相关准备。
“没有PPP，两徽高速公路只能停留在想法上。” 指着墙上的一幅甘肃省交通地图，甘肃省陇南市徽县副县长付小龙说。
“PPP让两徽高速至少提前了5年建成。”陇南市两当县县长郭省军则说。
两徽高速，主线起于两当县杨店（甘陕界），与陕西省规划的太白至凤县至杨店（甘陕界）高速公路相接。经灵官峡、柳林镇、银杏乡，止于徽县李家河，以枢纽立交与十天高速公路相接。两徽高速公路主线全长53.4km，全线采用双向4车道高速公路标准，设计行车速度80km/h。用甘肃省交通运输厅副厅长刘建勋的话说：“两徽高速是甘陕高速网络的咽喉路段，也是陇南通往宝鸡、西安方向的咽喉路段。”
这条高速项目的估算总投资为75.3亿元，而徽县2015年的财政收入为9.2亿元，两当县更是不足9000万。这便不难理解两位县领导的感慨以及对PPP模式的认可。
对甘肃而言，两徽高速的故事是延续多年的交通领域传统建设模式发生变革的生动写照，这不仅实现了甘肃省交通建设领域PPP项目建设零的突破，并且入选财政部PPP示范项目，最为重要的是利益相关方在其中发生的角色变化。
示范项目概况
甘肃PPP模式首批公路试点项目，每公里造价1.4亿
根据交通运输部关于交通投融资体制改革的相关意见，甘肃省交通运输厅确定了以政府和社会资本合作（PPP）模式建设两徽高速这一重点项目，并将其列为全省交通行业采用PPP模式投资建设的首批公路试点项目。2015年9月，该项目被财政部确定为第二批政府和社会资本合作示范项目，在西北地区尚属首次。
经甘肃省政府批准，甘肃省交通建设集团有限公司（下称“甘肃交建集团”）为项目PPP实施机构，主要负责PPP项目的准备、采购、监管、移交等工作。
记者注意到，这个项目在前两次招标中，都因为没有足够竞标方而流标，在2016年6月22日的第三次招标中，经过“单一来源采购”商务谈判，确定甘肃路桥第三公路工程有限责任公司、甘肃五环公路工程有限公司、中交路桥建设工程有限公司、甘肃交通规划勘察设计院有限责任公司为社会资本投资人，项目建设用地由陇南市人民政府以土地入股形式进入项目公司。
项目实施方案显示：该项目采用“设计施工总承包（EPC）+建设―运营―移交（BOT）+可行性缺口补助”模式建设，项目资本金30.12亿元，占投资估算总金额的40%，由政府资金和社会资本自有资金共同组成;国内银行贷款45.18亿元，占投资估算总金额的60%。
值得一提的是，两徽高速公路地形地质条件较为复杂，桥隧比达到58%，每公里工程概算造价达到1.4亿元，投资巨大。“积极引入央企中交集团和省企合作的社会资本投资人，有利于充分发挥各自优势，形成同向合力，推进项目建设。” 甘肃交建集团董事长乔松青说。
此外，《中国经济周刊》记者注意到，该PPP项目中的一大亮点是公路建设基金的支撑作用。甘肃两徽交通投资基金由甘肃交建集团、甘肃交通投资基金及社会投资人共同设立，目前已投放基金5亿元，该基金将全部用于两徽高速公路建设。其中甘肃交通投资基金为“合伙制私募基金”，由省交通运输厅与中交基金共同发起，基金总规模为400亿元。
虽然相对传统建设项目，PPP项目增加了物有所值评价、财政承受能力评估、实施方案报批、社会资本的选择、绩效评价、项目移交等环节，但在甘肃省交通运输厅副厅长刘建勋看来，这很重要：“PPP项目实施方案如同项目的工可报告，实施方案的批复即PPP项目的立项批复文件，物有所值评价是PPP项目的通行证，财政承受能力评估论证是PPP项目获得可行性缺口补助、财政一般公共预算支出的入门证。”
甘肃交建集团总经理赵发章说，“这个PPP项目实质就是基础设施上的按揭，提前消费，充分利用社会资本，弥补政府在基础设施建设中资金不足的困难，有利于提高效率。”
示范项目意义
促进地方发展，调动政府部门积极性
无论是群众还是官员，建设中的两徽高速，无疑是条盼望了很久的路。
“（通车）将把从徽县到两当原本一个半小时的车程缩短到20分钟。而从徽县去陕西宝鸡，4个小时的车程将缩短至一个半小时。”记者随机采访的一位徽县司机王师傅如是说。
在徽县副县长付小龙看来，这条路的三大意义是方便当地人出行、促进经济社会发展、带动红色旅游资源。“这是县里最大的民生工程。”
而在这条高速的另一端、陇南市最后一个通高速的县――两当，对这条公路同样盼望已久。“这条高速我们想了七八年，但没能力做。”两当县县长郭省军直言，“这不仅是高速路，也是扶贫路、致富路，这条大通道的建成，将对我县农业、旅游业的快速发展提供有力的支撑和保障，意义深远。”
如果说两徽高速通车后为地方带来的变化还是一种憧憬，那么项目参与者角色上的变化已是现实，这也是按照PPP模式建设的两徽高速项目，给所有利益相关方的最突出感受。
刘建勋说：“以前的传统模式下，交通行业主管部门大包大揽，对项目的规划、立项、投资、融资、建设、运营、养护、管理等全过程负责，既是裁判员，又是运动员。按照PPP模式，政府除负责规划、立项和多种付费模式外，采用绩效评价的手段在前述过程中实施监督管理。”
在徽县副县长付小龙看来，PPP模式跟传统模式对政府带来的最大变化是：原来是只有想法，现在效率提升;原来被动，现在县里以建设用地入股，配角变主角;此外，施工企业都是大企业，成本降低。
身份的转变，调动了政府部门的积极性。徽县和两当正在以超大力度和超常措施，为这条路保驾护航。
徽县副县长付小龙说，徽县成立了“协调领导小组”，目前有20多人的团队“全身心投入”高速公路建设：一是随时解决有关问题（拆迁、群众工作）;二是配合设计单位，开展前期工作;三是积极筹措征地拆迁资金;四是营造舆论氛围;五是指定常务副县长专管这项工作。
在森林覆盖率超七成、有志打造“深呼吸小城”的两当县，正在举全县之力做好项目的征地、拆迁、协调服务等工作。“我每隔几天就要去现场看看。”两当县县长郭省军说。
两徽高速项目公司总经理武志奎显然对政府的“配合”非常满意，他对记者表示：“项目（高速公路）上有事我可以直接给县长打电话，协调效率要比传统模式高多了，真的是特事特办。”
示范项目瓶颈
社会资本方谨慎，相关政策不配套
毕竟是甘肃省首条PPP高速项目，各方都倾注了极大“关切”。两徽高速公路自2015年3月开展前置性手续的办理工作，截至2015年10月底已办结项目规划选址意见、用地预审、环境影响评价等11项全部前置性手续。甘肃交建集团董事长乔松青坦言，这是部门重视、特事特办的效果。“7个月时间全部手续办结，传统模式可能需要两到三年。”
然而与政府一路绿灯的畅快形成鲜明对比的，是社会资本方的“谨慎”。甘肃交建集团财务部负责人郭真已记不清项目前期经过了多少轮谈判，甚至签约仪式前两天还在和各方解释沟通。印象最深的，和社会资本方光条款就讨论了三天，“（社会资本方）就是怕吃亏，不过十几个亿真金白银投进去，有顾虑很正常。” 甘肃省委书记王三运（前排右二）听取两徽高速公路建设情况汇报
解决政府的财政困难，正是PPP模式的初衷。这对属于经济相对落后省份、财政能力有限使得交通行业项目落地难的甘肃而言，尤为明显。“受自然和社会经济条件影响，甘肃省公路交通项目投资回报大多在二三十年，多数项目收益不能覆盖成本和合理回报，需要政府付费或可行性缺口补助，加之地方政府财力有限，引进社会资本比较困难。”甘肃省财政厅PPP管理中心主任武晓岗坦言。
甘肃交建集团董事长乔松青说：“交通PPP项目收入来源主要是使用者付费与政府补贴结合，在项目自身收益低、政府补贴存在风险的情况下，民营社会资本的参与积极性不高。”两徽高速项目历经三次招标才落地，且社会投资人均为国企，已经佐证了武晓岗和乔松青的观点。
武晓岗认为，民间投资在PPP的社会资本结构中占比相对较少，这一直是做PPP项目的一个难点。主要原因来自两个方面，一是互信机制。二是融资难度。由于绝大部分项目还是靠银行贷款，现在融资成本相对比较低的是开发性金融比如国家开发银行和农业发展银行，而民营企业很难从这些机构获得贷款。
在PPP这场联姻中，以甘肃为代表的西部地区如何对更大层面的社会资本方更有“吸引力”？甘肃省财政厅副厅长陈牧原接受《中国经济周刊》采访时表示，“需要政府采用较为灵活的市场机制，充分发挥市场的融资功能和发现价值的功能，解决政府资金困境。”
本文对第三部门对中国扶贫开发事业的主要贡献进行了总结，以广西财政扶贫项目参与式管理试点项目的实践为例，分析了第三部门对扶贫机制创新的作用方式与效果，提出了第三部门促进扶贫机制创新的相关建议。本研究对于新阶段扶贫开发按照党的十七大要求，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥第三部门在扶贫开发、全面建设小康社会中的作用具有重要的现实意义。
一、第三部门对中国扶贫开发的主要贡献
国际民间组织合作事业是在中国实施改革开放政策的基础上建立和发展起来的。1979年中国政府与联合国开发计划署正式签订了双方之间的合作协定，拉开了中国开始接受国际多边组织提供的经济技术援助的序幕。20世纪80年代期间国外民间组织开始进入中国。从80年代中期开始，国内的民间组织也逐步发展起来，大多与国际民间组织合作实施了大量的扶贫项目，不仅增加了资金投入，而且引进和探索了新的扶贫方法，为中国大规模减贫成效的取得做出了积极贡献。
总体来看，第三部门在中国扶贫开发事业中的主要作用体现在：
1 提供了一系列新型的扶贫开发模式。各国政府、各国际机构在反贫困的斗争中发挥了主导作用。民间组织在扶贫过程中最大的优势是制度创新、扶贫模式的建立。例如参与性乡村评估(PRA)在扶贫领域中的应用并取得了不少成功的案例。小额信贷理念在中国西部农村的实施，数百万的农民通过小额信贷的方式摆脱了贫困。
2 引进了一大批国际先进的项目管理经验。国际民间组织的项目一般资金额度有限，但管理程序和管理方法均建立在确保资金直接到户、贫困人口能够参与并直接受益基础目标上；项目管理从设计到立项、实施、监督、评估均采取国际通行的做法，利用有限的资源而达到最大的效果和效益；以建立在以社区为基础的综合发展模式，资源有效配置。
3 培养了一批从事国际合作的扶贫专业机构和人才。国际民间组织合作项目特别强调机构建设和人才的培养。多年以来，国际民间组织在中国的活动，逐步培养了一批既懂国际惯例、项目管理又了解中国国情并能吃苦耐劳的高素质的项目管理专业人员。尤其是通过民间组织援助的项目的实施，为基层(县一级)的对外经济技术交流开辟了一条新的渠道，进一步开阔了当地干部和群众的视野，培养和锻炼了一批执行国际民间组织合作项目的管理人才。
4 提高了多数中国民间扶贫组织的规范化经营程度。近年来，不少基金会和非营利机构开始出版机构的年度报告和审计报告，公开机构透明的管理制度，扶贫的民间机构愿意接受社会的监督等。这一变化都与国际民间组织合作事业分不开的。不少国际民间组织都旨在促进中国民间组织的规范化，实现规范化经营的中国民间组织已成为人们的希望和努力目标。从现在趋势看，从事扶贫活动的中国民间组织将逐步步入国际化轨道，能够自主独立、自主经营、自主制约和自主发展。
二、从广西财政扶贫项目参与式管理试点项目看第三部门对扶贫机制创新的作用
(一)项目背景
参与式农村发展的理念和方法，作为在许多发展中国家被验证有效的扶贫方式，从上世纪80年代开始被一些国际援助和发展机构引入中国，并且在各地的实践中创造了许多成功的模式。进入21世纪，在新时期扶贫开发过程中，在国家有关部门的推动下，全国各地开始大规模地开展参与式村级扶贫规划，得到了贫困地区群众的大力支持和积极参与，建立了以贫困农户需求为导向的项目库，为政府扶贫资源更系统和有针对性的投入奠定了基础。但是如何将参与式发展理念和方法渗透到政府扶贫开发的方方面面，仍面临许多挑战。
从2002年开始，广西外资扶贫项目管理中心与香港乐施会合作投入185万元无偿资金，在全州县开展参与式财政扶贫资金使用与管理试点。经过3年多时间的实践和探索，全州县扶贫办初步建立起县、乡、村(屯)不同层面财政扶贫项目参与式管理的新模式，为参与性理念和方法在政府扶贫开发中的具体应用找到了新的突破口，为政府扶贫资源使用效率的提高以及贫困社区的可持续发展提供了新的、可操作的经验借鉴。
(二)财政扶贫资金参与式管理试点的设计与实践
1 试点县基本情况
全州县位于广西东北部，与湖南省西南地区相接。全县76万多人口，辖区总面积4021.74平方公里。全县有重点贫困村30个，贫困农户7760户，贫困人口48442人，2001—2005年的财政扶贫资金投入为2900万元。其经济社会发展水平在桂林市所辖县区中处中等水平。
2 财政扶贫资金使用与管理的现状分析
根据对全州县政府执行财政扶贫项目管理现状的观察与分析，财政扶贫项目的管理有如下的特点：(1)政府扶贫项目中对项目最切身利益的相关者——贫困村的广大群众在项目中的地位、权益和责任的定位不够清晰和明确；(2)财政扶贫项目的管理依照原有的行政体系运行，但就如何保证扶贫资源使用的有效性，缺乏扶贫系统内部细致的工作要求以及保证外部参与和监督的机制。
3 全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点的实践
全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点从2003年4月开始，第一阶段历时3年。2003年，在蕉江瑶族乡大丫自然村和东山瑶族乡紫贝冲自然村开展社区综合发展项目的实施。通过项目实施，县扶贫办奠定了对参与性理念、工作手法以及综合社区发展的理解。2004年，在财政扶贫的基础设施项目(屯级路修建)中开始尝试使用参与性的工作手法，得到了村干、村民欢迎和肯定。同时，也初步探索出村民参与财政扶贫项目管理的原则、程序和方法。2005年9月，全州县扶贫开发领导小组出台“关于印发财政扶贫项目参与式管理试点工作实施方案的通知”，试点项目区覆盖4个贫困行政村。试点工作进展顺利，项目在县扶贫办、乡政府对参与性理念的接受和工作思路转变，社区自我组织和管理能力的提高以及财政扶贫资源的监管和使用效率的提高上都取得了积极的效果。
(三)财政扶贫项目参与式管理的基本模式
全州县扶贫开发领导小组通过正式文件，明确规定和规范了各级项目执行机构的角色和作用：县扶贫办既是项目的管理者、监督者，又是项目协作和引导者；试点乡镇和村委是政策的执行者，又是项目的协作者；项目区群众是项目实施的主体，对项目拥有知情权、决策权、所有权。
财政扶贫项目参与式管理实施的过程在原有的项目计划、项目组织实施、项目监测、项目验收四个阶段的基础上细化和添加成以下六个环节：
1 宣传发动。由县扶贫办召集试点乡／镇政府、村委和村民代表，介绍政府的扶贫政策和方针，试点的缘由、意义。大概要经历的阶段，所采用的方法。
2 项目申报。(1)由试点乡／镇人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，回顾十年规划项目库内的项目并进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。村民代表和组长会后向村民反馈会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组长会议，集中群众意见，确定申报的项目。(2)乡／镇人民政府引导、协助村委就村民代表会议决定的项目按照既定统一格式填报项目规划申报表，并送县扶贫开发领导小组办公室申报立项。(3)县扶贫开发领导小组办公室就试点乡／镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查。并及时上报争取立项。
3 项目公示。(1)所申报的项目一经批复，县扶贫办即将项目批复情况以文件形式下发到试点乡／镇，并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为／工作范围。(2)由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到群众，以保障群众的知情权。 4 项目实施。(1)村委组织覆盖区群众召开会议讨论(会员人数、标准、妇女比例等)选举产生相应的项目实施小组、监督小组，定职责、进行人员分工。(2)组织进行理念培训：由县扶贫办协助试点乡／镇、村组织项目覆盖区实施小组、监督小组和群众进行培训。(3)项目乡／镇、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案，包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度。(4)项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，群众、监督小组既参与实施又监督实施，县扶贫办、试点乡／镇政府、村委引导协助项目实施。(5)资金使用坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则。项目公示后，由村委协助项目实施小组组织群众讨论制定资金使用计划向社区公布，报乡／镇政府和县扶贫办备案。项目启动后，由项目实施小组按照资金使用计划申请资金，资金下拨实施小组约定的帐户，在监督小组、村委乡／镇政府的监督下使用。监督小组定期或按工程进度公布资金使用情况(要求到具体细目)。报账凭据须经过项目实施小组、监督小组长签字，村委负责人签字并加盖公章方可报账。(6)项目结束前，试点乡／镇政府、村委协助，项目实施小组组织项目覆盖区群众讨论、产生后续管理办法。
5 项目评估、验收。(1)村委协助，项目实施小组负责汇总项目实施、资金使用的书面汇报，申请县扶贫办、乡／镇政府进行阶段性评估验收，验收结果作为报账依据。(2)实施小组组织村民进行自我评估，准备书面材料，申请终期评估。(3)终期评估验收组由县扶贫办、业务部门、乡／镇政府、村委、项目实施小组、监督小组、群众代表组成。评估指标包括项目实施质量、资金使用透明度和效率、群众参与和满意程度、弱势的关注程度、群众自我发展意识和能力的变化、后续管理等方面，方法包括现场勘察、走访群众。(4)项目终期评估在最后一次申请报账之前进行。评估不过关，项目不能通过验收。
6 后续管理。项目覆盖区群众、实施小组在县扶贫办和乡／镇政府的监测下按照讨论产生的项目后续办法进行后续管理。
(四)财政扶贫项目参与式管理试点的效果和影响
1 试点的直接效果体现在：一是项目在改善贫困村的生产生活条件的同时，提高了贫困村自我组织、实施和管理项目的意识和能力。二是提高了扶贫资源的使用效率。大大减少了资金中转环节被挤占和挪用的空间。村民对项目的拥有感也使村民投入支持配套项目和负起相应的监督职责，在保障了政府扶贫资源的使用效率的同时，节省了政府的投入。而且，对项目后续管理的重视也最大限度地避免了政府在未来的重复投入。
2 试点的间接效果主要是：(1)新的制度保证了村民参与财政扶贫项目的知情权、发言权和决策权，使整个项目的资金使用和管理过程“民主、公平、公开”，使项目资源使用到位和高效，充分体现了村民的意愿，因此得到了村民积极的拥护，也就改善了村民和干部之间的关系。(2)县乡扶贫人员工作能力得到了进一步提高。
3 试点项目产生了较好的影响，体现在：(1)本试点是对财政扶贫项目管理制度的创新和完善，为村民参与财政扶贫项目的决策、管理和实施提供了制度空间。(2)县扶贫办的工作人员实现了态度和行为的三大转变：一是从不了解参与性的理念和方法到自觉地应用；二是从只关注项目结果到关注项目的过程、结果和可持续性并重；三是从只关注项目建成和质量到关注项目过程中对村民自我管理和发展能力的建设。(3)全州县财政扶贫项目参与式管理的模式，无论在提高了扶贫资源的使用效率，还是在实践“新农村”发展建设中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和见解。全州的模式得到了桂林市扶贫办的充分肯定，桂林市在自治区的支持下，已决定在全市更多县的贫困村内进行推广，为创新和完善全市的扶贫开发机制提供借鉴。
三、第三部门促进扶贫机制创新的思考与建议
(一)第三部门促进扶贫机制创新的机遇
根据党的十七大的部署和对扶贫开发提出的新要求，未来的10多年，中国的扶贫事业将会继续有一个新的发展。在新阶段扶贫开发事业发展中。主体依然是政府，国际组织也会继续充当配角，而民间组织将充当拾遗补缺的作用。主要原因是建立在中国政治体制改革和经济体制改革不断深入，市场经济体制的建立还有一个相当长的磨合期，因此民间组织在扶贫开发事业中需要分析自己的作用和角色。
1 效率优先。民间组织从事扶贫不需要庞大的政府系统和极其复杂的协调机构，而可直接达到村庄和乡镇，直接到户，这中间无形之中降低了成本，减少了周转机构，可直接参与扶贫工作。民间组织的参与将有助于中国政府实现减贫目标。而民间组织的高效工作将深得基层百姓的欢迎。
2 社区为基础的参与方式将进一步被接受和推广。民间组织所倡导的社区综合发展具有巨大的潜力。由政府大包大揽的做法将逐步改变，如何发挥社区的力量，还有待深入的研究和实践。
3 制度创新。民间组织来自百姓，而真正的创新机制又依靠了民间组织来自“船小易调头”的特点。民间组织将有能力、有机会创造出政府部门和国际机构所不能办到的机制。
4 国际化的比较优势。这一点仍然是国际民间组织合作的优势，例如小额信贷的成功经验是建立在引进孟加拉GB模式的基础上。而国际上不少成功的经验，我们应大力提倡，当然需要经过先试点再推广，以减少社会消费成本。
(二)第三部门促进扶贫机制创新的政策建议
1 政府应为从事扶贫活动的第三部门的健康发展，提供良好的法律和政策环境。作为从事扶贫开发为宗旨的民间组织、社会团体，政府应从税收、登记、管理和监督方面应有明确规定。一方面促进此类民间组织的发展，另一方面应加强其监督功能和手段，从社会上筹集的资金应明确用途，公开透明，以确保扶贫到村，资金到户，受益到人。
为了弘扬中华传统美德，引导大家珍惜粮食的好习惯，在世界粮食日的时候，很多地方都会举办活动。以下是小编给大家整理的2021世界粮食日宣传活动总结范文，希望对大家有所帮助，欢迎阅读!
2021世界粮食日宣传活动总结范文1一、活动内容
1.粮食减损增效进农村。
各地粮食部门要组织机关工作人员，走村入户、深入田间地头，宣传国家粮食生产、收购政策，调研秋粮收获收购工作开展情况;讲解粮食种植、收获、储藏科技、节粮减损知识;普及气候对粮食生产、收获、储藏的影响以及未来气候变化趋势;向农户发放“气候变化与粮食减损增效”主题宣传册、宣传品。
2.粮食减损增效进学校。
各地粮食部门会同教育部门面向学生宣传讲解粮食安全形势、粮食供给状况、气候变化对粮食安全的影响等科普知识，提升学生爱粮节粮意识和粮食减损增效知识。
联合国粮农组织正在举办主题宣传品征集比赛，面向5至19岁、13至19岁之间的儿童、青少年征集世界粮食日主题宣传画和视频作品)。各地可组织本地区符合条件的儿童、青少年积极参加比赛。
3.粮食减损增效进家庭。
各地粮食部门要积极组织开展社区主题科普讲座、社区互动交流、主题倡议等活动，向公众宣传讲解节粮减损、粮油营养健康，以及气候变化对粮食和农业的影响等科普知识;发放“气候变化与粮食减损增效”主题宣传册、爱粮节粮主题宣传品。
二、活动安排
1.准备阶段。
各县、区粮食局要制定本地世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动实施方案，于10月10日前报市发改委备案。同时，结合本地特色做好宣传手册、主题宣传品等活动物品准备。
2.实施阶段。
从10月16日～22日，各地要结合本地实际情况，组织开展粮食减损增效进农村、进学校、进家庭活动。
3.总结阶段。
10月25日前，各地粮食部门将宣传活动开展情况(含活动总结、图片、视频材料等)报送市发改委。
三、有关要求
1.加强组织领导。
开展世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动是兴粮惠农、促进农民增产增收的重要举措，各地要统一认识，加强组织领导，与有关部门密切配合，确保各项活动顺利进行，并形成规模声势，切实把本次活动抓实抓好，取得实效。
2.加强宣传工作。
活动期间，各地要加大宣传报道力度，通过张挂宣传标语和条幅、利用单位电子屏幕、报纸电视，以及政府网站、微信微博等多种宣传渠道和传播手段，广泛宣传开展世界粮食日和爱粮节粮活动的重要意义，大力营造舆论氛围，增强宣传效果。
3.改进工作作风。
认真执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，厉行勤俭节约、轻车简从，严禁铺张浪费、大讲排场和形式主义，坚持勤俭节俭办活动。同时，要做好安全防护，落实有关安全保障措施，确保活动安全顺利开展。
2021世界粮食日宣传活动总结范文2按照市粮食局办公室关于转发国家粮食局办公室关于组织开展中国“世界粮食日”活动的通知，现将我局开展“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”活动情况作如下总结：
一、加强对活动的组织领导
为了抓好“世界粮食日”各项学习宣传活动，我局领导高度重视，成立了由局长吴仕文任组长，副局长周能斌、潘光慧任副组长，办公室、行管股、法规股等股室负责人为成员的领导小组，加强对活动的组织领导，安排部署活动的有关事宜。
二、制定方案，认真落实
我局把“世界粮食日”活动作为向社会展示粮食部门职能职责、提升粮食部门形象的重要活动狠抓落实，为确保活动取得实效，我局制定了活动实施方案：一是组织局机关和粮食企业相关人员学习《食品安全法》、粮油质量新标准、爱粮节粮相关知识，从系统内部进一步提高对粮油食品质量安全和爱粮节粮对促进社会发展稳定重要意义的认识。二是围绕“办好农村合作社，粮食安全添保障”活动主题，以提醒广大群众“温饱不忘饥寒、丰收不忘灾年、增产不忘节约、消费不要浪费”为主要内容，在县城闹市区开展宣传咨询活动。
三、认真开展了学习宣传活动
(一)10月16日，我局组织机关干部职工在县城闹市区滨河商城广场开展了“世界粮食日”宣传活动，发放粮油食品质量安全和爱粮节粮宣传资料500余份。
(二)10月17日我局组织局机关全体干部职工、恒昌、兴贸、马岭等三个国有参股粮食企业和粮油质检站的负责人及相关人员集中学习《食品安全法》，由粮油质检站专业技术人员专题对粮油质量新标准进行了解读，局领导讲解了爱粮节粮的重要意义。
2021世界粮食日宣传活动总结范文3今年10月16日是第x个世界粮食日，按照自治区粮食局等4部门关于印发20x年全区世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动工作方案的通知要求，我局协调和配合市农牧局、团委、妇联等部门围绕“节约一粒粮，我们在行动”的活动主题，组织开展了“家庭在行动”、“青少年在行动”、“企业在行动”等节粮系列活动，共设计制粮节粮图片展板40余块，发放各种节粮手册x余份，印制节粮宣传袋x个，搜集节粮小窍门20条，组织70余名学生参加x爱粮节粮教育社会实践基地开放日活动，征集爱粮节粮征文数量x余篇，评选20名大学生“光盘标兵”，参与节粮宣传工作人员x多人次，受益人群达2万余人，发放精品小包装粮油3千多份。爱粮节粮活动的开展，为宣传节粮与健康知识，培养科学食粮意识，动员全社会力量共同参与减少粮食损失和浪费起到了积极作用。
一、加强领导、周密安排
为搞好这次宣传周活动，我局认真制定活动方案，对活动周内容、形式、时间都做出了统一安排。同时在人员、经费上予以大力支持。及时设计制粮节粮图片展板，编印宣传袋和宣传资料，准备小包装粮油，有力保证了这次宣传周活动的顺利开展。
二、密切配合、分工协作
我局积极主动与市农牧局、团委、妇联协商，周密安排部署，一方面从各部门抽调人员联合开展世界粮食日广场宣传活动，联合去学校、社区发放宣传资料;另一方面各部门结合各自工作实际，在学校、企业、妇联开展节粮宣传活动。
三、形式多样、注重实效
宣传周期间，我们通过多种形式开展爱粮节粮宣传。
2021世界粮食日宣传活动总结范文4按照省粮食局等六部门《关于做好世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动的通知》要求，县粮食局高度重视，成立专班，制定方案，扎实开展了系列宣传活动。现就活动开展情况作如下总结：
1、利用粮食阵地大造声势。
在县粮食局、各粮食收储加工企业、“放心粮油”连锁店拉宣传横幅45条，张贴宣传画80张，竖宣传站牌38块，发放宣传资料800份。
2、深入农村宣讲生产、收购政策及粮食科技知识。
深入村田间地头、农户家中，向农民宣讲粮食种植、收获、储藏及生产、收购政策，现场解答农民的提问，发放宣传资料100份。
3、进入校园开展爱粮节粮教育。
在x县实验学校，通过校内宣传、课堂讲解、食堂敬告等形式，传播爱粮节粮知识，大力倡导师生爱粮节粮从我做起。
4、借助新闻媒体广泛宣传。
邀请了县电视台在整个活动期间开展跟踪报道、现场采访、字幕宣传，提高了社会爱粮节粮意识。同时我们还安排工作人员对活动开展情况进行现场录制、拍摄，在网站、平台、QQ上进行宣传，收到了很好地效果。
5、“搭车”宣传扩大影响力。
及时与扶贫济困我们在行动“社区欢乐行”活动主办方联系，在节目中增加了爱粮节粮，促进粮食减损增效、保障国家粮食安全的内容，在全县掀起了一股世界粮食日和爱粮节粮宣传活动热潮，营造了全社会“关注粮食、珍爱粮食、节约粮食，促进粮食减损增效、保障国家粮食安全”的良好氛围。
2021世界粮食日宣传活动总结范文510月16日是世界粮食日，根据国家粮食局、省粮食局的统一安排，市粮食局会同莱山区粮食局与滨州医学院，举行了光盘行动，践行美德宣传活动，市粮食局、莱山粮食局系统干部职工和滨州医学院部分师生参加了宣传活动。在滨州医学院现场，学生代表宣读了爱粮节粮活动倡议书，市、区粮食系统干部职工和滨州医学院部分师生在书有光盘行动，践行美德的横幅上签名;在莱山新世纪百货现场，悬挂宣传标语，向行人发放宣传资料，接受群众咨询。
市粮食局对今年世界粮食日宣传活动十分重视，及时制定活动方案，成立活动领导小组，召开专门会议进行安排部署，认真做好宣传筹备工作。此次宣传活动，结合市情、粮情，重点开展节约粮食、反对浪费和保障市内粮食安全的宣传教育。活动中，采取张贴爱粮节粮海报、悬挂宣传横幅、组织粮食专家现场讲解、开展咨询服务、法律法规宣传等形式，宣传了粮油科普知识、科学合理消费和节粮爱粮知识。活动现场，共发放了世界粮食日宣传纪念活动背景材料、农户科学储粮小知识、家庭储存粮油科普小知识等宣传资料1500余份。活动现场，不少群众驻足观看，不时提问并领取宣传资料，聆听专家解惑释疑。宣传活动气氛热烈，取得良好效果。
经济运行“五稳五进”
上半年经济运行的主要特点表现为“五稳、五进”。
（一）“五稳”表现为：农牧业生产、工业运行、投资增长、财政收支和物价涨幅平稳
农牧业生产平稳。农作物播种面积保持稳定，预计粮食播种面积达到8500万亩以上。牧业年度牲畜存栏达到1.36亿头（只），再创历史新高。
工业运行平稳。上半年全区规模以上工业增加值增长8.1%。实施“一企一策”措施推动224户停产企业恢复生产，增加用电负荷100万千瓦左右。29种规模以上工业主要产品中，72.4%的产品实现增长。
投资增长平稳。500万元以上项目投资增长14.4%。重大项目建设取得积极进展，截至6月底重大项目开复工率达到84%。
财政收支平稳。财政收入实现时间、任务“双过半”，一般公共预算收入增长6.9%，完成全年计划的51.5%。
物价涨幅平稳。居民消费价格同比上涨0.8%，低于全国平均水平0.5个百分点，比上年同期回落1.3个百分点，比一季度提高0.3个百分点。
（二）“五进”表现为：工业结构调整、服务业发展、非公有制经济发展、改革开放和社会民生稳步推进
工业结构调整取得明显进展。上半年，高新技术、有色、装备制造和农畜产品加工业实现较快增长，几个行业对工业增长的贡献率达到47.3%；能源和化学工业增长放缓。
服务业发展稳中有进。一是旅游业较快增长。上半年旅游业总收入增长24.1%。二是信息产业快速发展。软件和信息技术服务业投资增长30.1%，远高于固定资产投资增速。三是金融业健康发展。内蒙古股权交易中心挂牌企业达到433家，实现融资42.9亿元。四是房地产业逐步好转。
非公有制经济发展加快推进。在扶持小微企业加快发展八条措施、推动工商注册便利化、公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见等一系列促进非公有制经济发展政策的推动下，新设市场主体快速增长。
改革开放全面推进。一是进一步简政放权。公布自治区、盟市、旗县三级权力清单，初步构建三级联动、权责分明、覆盖全区的政府权力清单体系。实行收费目录清单管理，取缔违规设立的收费基金项目。二是深化财税体制改革。实施稀土、钨、钼资源税从价计征，减半征收铁矿石资源税，预计减轻企业税费负担9.4亿元。研究制定政府购买服务管理办法及配套措施，在7个部门开展20项政府购买服务试点。三是加快价格改革。修订《自治区政府定价目录》，取消政府定价项目83个，缩减幅度58.3%。制定出台自治区居民生活用水、用气阶梯价格制度指导意见。四是深化电力市场化改革。进一步降低燃煤发电上网电价和工商业用电价，扩大电力多边交易和大用户直供交易范围，规范和调整自备电厂系统备用费政策，累计减轻企业用电成本28.8亿元。五是构建开放型经济新体制。完善电子口岸平台功能，在满洲里、二连浩特口岸开展“三个一”、“三个互”改革试点工作。赤峰保税物流中心封关运营，满洲里综合保税区获国家批复。招商引资规模继续扩大，引进国内（区外）资金到位1364.8亿元，增长1.9%；实际利用外资10.7亿美元，增长30%。
社会民生扎实推进。就业形势基本稳定，上半年城镇新增就业15.3万人，安置就业困难人员3.3万人。居民收入和社会保障水平稳步提高；企业退休人员基本养老金、城乡低保等各项社会保障标准继续提高。保障性住房、扶贫开发等重点民生工程深入推进，各项社会事业进一步发展。
积极培育新的增长点
下半年，继续深入贯彻中央稳定经济增长的各项政策，全面落实自治区已经出台的稳定经济增长27项政策措施，狠抓重大政策、重大改革、重大项目落实，推动各项工作取得实效，确保完成全年经济社会发展目标。
（一）切实稳定企业生产经营
一是继续减轻企业税费负担，全面推开“营改增”，出台行政事业性收费、涉企经营收费、强制中介服务事项等目录清单。二是支持企业恢复生产和新建项目投产，对自治区重点跟踪调度的有望复产和新投产企业，实行分级负责，采取“一企一策”。三是进一步降低企业用电成本，继续扩大蒙西电力多边交易和蒙东电力直接交易规模，落实蒙西电网输配电价改革试点方案。四是加强对实体经济的金融支持。
（二）全力抓好重点项目建设
着力扩大新开工项目规模，加快工业、能源、交通、水利、生态等重点领域重大项目建设，推动早日建成投产。同时，抓住国家加快项目审批的有利时机，对接好国家重大工程计划，加快推进已纳入重大工程包的860个重点项目前期工作。按照国家确定的投资方向和投资方式，抓紧储备一批前期成熟的重点项目。
（三）多渠道筹集建设资金
一是全面推进财政资金统筹使用。二是大力推广PPP模式。三是扩大直接融资规模，做好债券发行和股票上市辅导工作。四是积极运用新型金融工具。五是加强融资平台建设，加快组建金融控股集团公司。
（四）促进农牧业稳定发展
一是努力实现种植业好收成。加强农田水利工程建设。二是促进畜牧业生产稳定发展。大力推进优势畜种规模养殖。三是着力缓解畜产品“卖难”问题。密切关注牧区肉羊出栏期市场变化。协调乳品企业积极收购。推进农畜产品输出平台建设。
（五）积极培育新增长点
一是围绕工业结构升级，加快发展精细化工，启动实施一批高端制造业重点项目，推动“互联网+”行业发展。二是围绕消费需求变化，大力发展旅游业，支持发展家庭保洁等家政服务新兴业态，加快发展养老服务业。三是围绕消费方式转变，加强网络基础设施建设，加快发展电子商务等新型信息消费。四是围绕区域协同发展，推进呼包鄂协同发展，打造乌海及周边地区等新增长极，促进自治区东部盟市加快发展。
（六）深化重点领域改革
一是加快转变政府职能，继续取消和下放一批行政审批事项，推进工商注册便利化，全面实行“一照一码”登记模式。二是深化财政金融改革，制定“省直管县”财政改革方案、完善金融市场体系实施方案和农村牧区金融改革试点指导意见。三是加快国资国企改革。四是推动城乡一体化发展，加快户籍制度改革。继续推进国有林区林场改革，制定落实国家农垦体制改革政策的实施意见，全面完成草原确权承包工作。五是加强生态文明制度建设，积极推进鄂尔多斯市、巴彦淖尔市全国生态文明示范区建设。
（七）提高对外开放水平
一是扎实推进“一带一路”建设。出台《参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》，制定实施优先推进项目清单。二是加快经济合作区建设。推进满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和满洲里综合保税区建设。出台实施呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划，推动“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区建设工作。三是促进对外贸易发展。研究制定落实国家口岸发展规划的配套措施，推进跨区域口岸合作和大通关建设，加快发展跨境电子商务。四是大力推动“引进来”和“走出去”。五是进一步加强区域合作。围绕京津冀协同发展战略，结合京蒙区域合作和对口帮扶，积极主动对接，推动赤峰、乌兰察布、锡林郭勒南部等距首都较近地区主动承接北京疏解非首都功能。
