时间：2023-09-03 14:58:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加快高标准农田建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、进一步突出扶持重点
立足于谷物基本自给、口粮绝对安全，采取有力措施，把农业综合开发资金投入和项目布局突出向粮食主产区和高标准农田建设聚集。一是要求各省区农发机构将土地治理项目的财政资金，进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》确定的800个产粮大县倾斜。二是要求除河北、内蒙古、、青海等生态保护任务较重以外的省份，安排用于高标准农田建设的财政资金不得低于土地治理项目财政资金的90%。截至目前，中央财政已下拨农业综合开发土地治理项目资金172.43亿元，其中用于13个粮食主产区119.49亿元。
二、优化建设区域布局
围绕贯彻农业可持续发展战略，国家农业综合开发进一步调整和优化高标准农田建设区域布局。根据我国农业自然资源禀赋条件，以合理利用水资源为重点，统筹考虑土地、气候和生物资源分布状况，将全国农业综合开发区域划分为重点开发区、保护性开发区、限制性开发区，把高标准农田建设进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。
三、继续提高投入标准
为强化公共财政对高标准农田建设的支持力度，根据地方实际需要，从2014年起，农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目，并适当提高了亩财政资金投入标准。各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“各省”）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均为1100―1300元，比2013年提高了近10%。同时，允许将2003年（含）以前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田项目范围予以提质建设，其中1988―1998年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准不超过1000元；1999―2003年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准不超过800元。
四、积极扶持新型农业经营主体
国家农业综合开发加强机制创新，积极扶持新型农业经营主体，促进现代农业加快发展。一方面鼓励和支持从事粮食种植的农民合作组织、种粮大户、家庭农场及龙头企业等新型农业经营主体，单独申报实施高标准农田建设项目。截至目前，中央财政安排农业综合开发资金2.02亿元，在14个省（区、市）支持169个农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展高标准农田建设。另一方面，积极开展农业综合开发高标准农田建设财政补助资金形成的资产交由农民股份合作社持有和管护的试点，增加农民财产性收入。
五、不断加强资金和项目管理
关键词高标准基本农田建设；差距度；投资度；指标体系；评价；什邡市
中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动[1]。大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015）》，明确到2015年，再建成2.67×107 hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5 000处连片的高标准基本农田保护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加快中国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要战略意义[2-3]。
与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策解读和宣传方面，也有专家[4-8]就如何加快高标准基本农田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工作者和研究人员[2，7-12]着重分析了当前高标准基本农田建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要参考价值，对落实和建设好2.67×107 hm2高标准基本农田意义重大。
在土地资源可持续利用的评价指标体系和方法上，国内外学者关注土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可能造成的影响，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供了理论基础[5-15]，也有学者从耕地整理的自然潜力和现实潜力两方面建立了评价指标体系，采用适宜的方法实现了指标的定量化；而耕地整理现实潜力在评价时，主要从待整理土地所处的社会经济区位、待整理土地本身的基础设施状况和区域耕地后备资源状况等方面选取评价指标[16-19]。冯锐，吴克宁等针对高标准基本农田建设中集中连片、设施配套、生态良好等要求，运用理想解逼近法和限制因素组合法，对西南丘陵区高标准基本农田建设做出时序安排与模式分区[20]。本文借鉴已有成果，以四川省德阳市什邡市为例，在调查基本农田现状的基础上，根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型计量反映基本农田现状与标准之间的差距，构建投资度模型计量反映差距度与投资额之间的关系，以指导高标准基本农田建设的资金投入和时空安排，也为土地整理规划及项目设计提供参考。
1研究方法与理论模型
1.1研究方法
本文的研究思路为：①依据《高标准基本农田建设标准》，按照工程系统理论，运用层次分析法，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系；②确定各评价指标的权重，用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重，使之能较准确地反应基本农田的现状；③确定评价单元，考虑数据的可获取性和行政村的相对完整性，本文以各行政村内的耕地为评价单元；④构建差距度gap degree （GD）模型和投资度investment intensity （II）模型，计量反映各评价单元与标准值之间的差距程度以及差距度和资金投入的关系。通过ArcGIS9.3建立数据库，利用综合评价法对评价单元现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定高标准基本农田的标准值S，大于或等于标准值的表明没有差距，用0表示，暂不需政府投资；⑤采用自然断裂法natural breaks 分级方法结合实际情况对小于标准值的评价单元进行分级，差距度为1级表示与高标准基本农田的标准值最接近，表明评价单元现状较好，相应投资较少，5级表示与标准值最远，表明评价单元现状条件最差，相应投资最大；⑥案例分析与运用，检验模型和方法的正确性。
刘建生等：基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用中国人口・资源与环境2014年第3期1.2评价指标的选择与权重的确定
高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田[1]。根据目标体系和《高标准基本农田建设标准》，将建设分为土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程及其他工程[21]，建立指标体系应围绕5大工程建设以达到建设目标。权重的确定采用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重。指标及权重见表1。
（1）土地平整工程。根据高标准基本农田建设工程技术要求，土地平整应实现田块集中，耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求[1]，考虑数据的可获取性选取田块集中度、田块细碎度、田块分维度、耕地坡度、有效土层厚度5个评价因子。田块集中可减少耕地的耕种成本和提高基础设施的使用效率，实现耕地规模经营[22]，可用田块集中度表示，即评价单元内农户平均经营田块个数的多少；耕作田面平整主要通过田块耕地坡度，细碎度、田块分维度3个指标反映，耕地的坡度较大，则不易采用机械化耕作，因而生产成本通常较高，细碎度、分维度也间接反映田块的平整度；有效土层厚度是耕地质量的重要影响因素，因此，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求方面选取有效土层厚度这一评价指标。
（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程指防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及输配电工程[1]，应达到旱能灌、涝能排的基本要求，本文选取灌溉设施设计保证程度、排水设施状况2个指标。灌溉保证率可用有效灌溉面积百分比表示，即以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分数表示；灌溉设施条件指单位基本农田面积内的水利设施长度，根据土地现状图数据用Arcgis9.3量算评价单元内的水利设施长度。
（3）田间道路工程。田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道和生产路[1]，用通达度表示，田间道路通达度高，说明田间道路建设状况好，连通性高，以田间道路通达的田块数占田块总数的比率表示[22]。
（4）农田防护与生态环境保持工程。农田防护与生态环境保持是现代农业的重要方向，防风固沙，改善农田小气候，从而起到护田增产的作用。同时农田防护林网还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量[23]。根据实地调查分好、较好、较差、差四等分别赋值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与环境工程以外但与基本农田建设相关的其他工程，根据其他工程配套的实际情况赋值。
（1）数据标准化。由于收集的数据单位和数量级别不统一，在评价前应对各数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的纯数值，使结果落到[0，1]区间，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。2.1研究区概况及数据来源
什邡市位于成都市西北部和德阳市西南部之间，距成都市60 km，德阳市20 km，位于成都一小时经济辐射圈内，并在成德绵经济带中处于有利地位，属于西部经济社会发达和经济快速增长地区。地形为西北-东南走向，呈长条形形状，居龙门山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅员面积820.3 km2，耕地面积22 964.58 hm2，占土地面积的35.36%，其中平坝、丘陵、山地分别占耕地总数的88%、3%和9%。耕地主要分布在东南部平坝地区，基本农田面积19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回澜、元石、禾丰、马井、隐峰、师古、南泉、马祖、双盛、湔氐等镇。
什邡市属于都江堰自流灌溉区，水资源较为丰富，境内有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鸭子河，人民渠、红岩渠、大寨渠。全市耕地以水田为主，有少许旱地和水浇地。据什邡市农业局中低产田情况的调查报告，全市土壤耕层深度比较浅，中低产田占现有耕地面积的62.25%，耕地质量急需提高。本文以什邡市的行政村为评价单元，以四川省德阳市什邡市101个村的基本农田为研究对象，土地面积数据来源于2010年什邡市国土资源局土地变更数据，社会经济等数据来源于2010年什邡市统计局的《什邡市统计年鉴》和2011年12月和2012年4月份的现场调查数据、问卷数据，耕地分等定级成果（2007）来源于什邡市国土资源局。从2010年土地变更数据的地类图斑中提取基本农田图斑，运用ArcGIS9.3的空间分析方法将其图层与土地利用总体规划空间管制区图和坡度图进行叠加分析，扣除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和坡度>25°的耕地区域。
2.2差距度与投资度计算及分级
用ArcGIS9.3建立的数据库，利用构建的差距度评价模型对什邡市的耕地现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定什邡市高标准基本农田的标准值；根据投资度模型计算各评价单元的投资额，再采用natural breaks 分级方法结合实际情况进行分级，如表2，差距度为0级的为高标准基本农田，投资也为0，GD为5级的现状条件最差，投资应最大。什邡高标准基本农田差距度和建设投资分级
（4）在明确什邡市的差距度的数量和空间分布后，结合资金情况，按照先易后难、先难后易或者难易结合的原则，为土地整治规划提供支撑，为什邡市高标准基本农田的建设和投资决策提供多方案参考。通过对运用GD和II模型的运用，确定什邡市高标准基本农田的标准值为0930，已经是高标准基本农田的村7个
3结论与讨论
（1）本研究严格依据《高标准基本农田建设标准》，按照土地整理工程系统理论，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系，通过什邡市的案例运用，能较准确反应待建设的基本农田现状，现状条件比较好、差距度较小的基
（2）构建了差距度（GD）模型和投资度（II）模型的，计量反映耕地现状与高标准基本农田之间的差距程度和相应的投资额度，为差别化投资、有效配置建设资金提供科学参考，也能指导高标准基本农田建设的资金、空间和时序安排。
（3）本研究在差距度和投资度匹配上做了有益探索，但评价指标体系中少量评价指标难以量化，只能定性评价。科学建设高标准基本农田还需要综合考虑多方面的因素， 包括经济社会条件、政策限制、行政导向等，这些因素之间又互为交叉、互为影响，有时甚至相互矛盾冲突，必须经过综合分析、全面评判，才能做出科学合理的决策。如何进一步完善机制体制，构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系，加大涉农资金在地方上的统筹力度，解决高标准基本农田建设中存在的资金投入分散的问题，以建设促保护，以建设促发展，将高标准基本农田建设作为解决现有耕地田块破碎度的有效手段，并与土地承包经营权流转、农业科技推广相结合。同时，在高标准基本农田建设中如何做好公众参与，尊重农民意愿，保护农民权益，正确处理好建设中“科学”与“民主”的关系，解决权属状况复杂等社会现实问题，这些都是应该进一步研究和探讨的方向。
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**市农业农村局：
根据《**市农业农村局关于报送2021年度农田建设的通知》精神，深入实施藏粮于地战略，着力推动农业高质量发展，以提升粮食产能为首要目标，加快推动农田建设项目建设，优化项目布局，统筹整合资金，加大投入力度，推进河南粮食生产核心产区建设，为国家粮食安全穷实基础。 结合本地实际，我县2021年度建设高标准农田1.2万亩，项目计划总投资1920 万元，项目涉及**镇的赵奇村、程奇村、张奇村、苏奇村、王奇村，辛村镇的华伍级村、邓伍级村、东贤孝村、南贤孝村、西贤孝村、武家门村共2个镇11个行政村。经过县、乡镇及有关专家会同区域内于部群众进行全方位实地勘察和科学规划，并广泛征求各方意见，通过分析、评估论证，组织编制了《**市**2021年度1.2 万亩高标准农田建设项目初步设计文件》，现将初步设计文件随文呈报。
请予审定批准。
附件：《**市**县2021年度1.2万亩高标准农田建设项目初步设计文件》
**县农业农村局
2020年9月18日
建设高标准农田，是提高农业综合生产能力，确保粮食供给安全，推进农业现代化的重大举措。近年来，各级政府都把这项工作摆到了重要的位置，许多部门加入到这项工作行列，越来越多的资金投入到这项宏大的工程。但是由于缺乏统筹协调，诸部门各自为战，致使项目布局分散、重复、无序，建设标准参差不齐，资金使用效益低。为迅速改变这一状况，一些地方纷纷作出了整合资金建设高标准农田的决定。毋庸置疑，这是解决当前高标准农田建设中低标准、重复建设等问题最直接、最有效的举措。作为以高标准农田建设为主业的农业综合开发，如何顺应形势，在新一轮竞争中站稳脚跟，选择合理的资金整合模式无疑是决定未来农业综合开发走向的关键。笔者结合近期调查了解的情况，试就当前项目资金整合的几种不同模式谈些粗浅看法。
一、整合资金建设高标准农田的模式及利弊分析
当前，整合资金建设高标准农田，一般是以县一级为平台进行项目和资金整合，具体动作不外乎以下三种模式：
（一）集中管理模式。即以县为单位，成立统一的项目建设综合协调机构，将资金集中管理使用，各部门共同参与，统一规划、统一实施。这种模式便于项目和资金的统筹，方便组织，能较好地体现政府意图，达到资金整合的最佳效果。但前提是需要一个强有力的组织管理机构作为支撑，不仅人员要相对固定，而且机构的负责人须具备很强的领导和协调相关部门的能力。反之，就难以保证各部门步调一致，造成部门职责不明，管理缺失，出现相互推诿、扯皮现象，不仅达不到整合效果，甚至还不如各部门各负其责。就现有条件看，这一模式执行难度较大。目前，各地均成立了由县一级主要领导和分管领导担任正、副组长的领导机构，并由相关部门牵头，抽调人员组建了临时办事机构。就短期或是某一项独立的工作而言，有一定的效果。但整合资金建设高标准农田是一项长期而且是非常复杂繁琐的工作，不仅需要花费大量的时间和精力，更需要一支稳定的队伍和坚强有力的领导作后盾。对于一个从各部门抽调人员组建的松散联合体和临时机构，显然不具备执行这种模式的条件。从农业综合开发的角度看，这种模式将大大削弱农发机构的管理职能，不宜提倡和推广。
（二）合作开发模式。即对不同来源渠道的资金，在统一规划的基础上，根据各部门项目资金的使用情况，按单项工程分派建设任务，两个或者多个部门在同一区域内协同建设。从目前运行情况来看，这种模式弊端较大。首先，合作开发的部门和领域有限。只有不同资金的使用范围相同，才能在同一地块实施项目，建立整合机制。其次，项目计划衔接难。由于各部门项目申报时间，申报要求不同，部门间申报的计划很难与所需整合建设的内容达成一致，即便是在申报环节达成了共识，也可能会因各部门申报要求的不同，在审批环节中被否定。第三，实施管理难。在同一地块，多部门协同建设，涉及施工单位不同、建设内容不同，施工时间、工艺、标准不同，相互影响不可避免，管理和协调难度大。就农业综合开发而言，这种模式的最大弊端在于将无法全面农业综合开发成果。以农发部门和水利部门整合为例，农发部门侧重于整合农田的整治，其中有相当一部分资金用于土地平整、机耕路、排灌沟渠的土方开挖、疏浚，配套建筑物等基础建设，资金投入多，承担责任大，项目效果最不易显现。相反，水利部门侧重的沟渠衬建设正是工程建设中的点晴之笔，最受群众喜爱，也最能体现其价值。如果长期这样合作，农发部门的声誉必然会受到影响。
（三）统分结合模式。即统一规划设计，统一建设标准，统一组织招投标、统一报账方式、统一考核评比，按各部门资金量分块分部门实施。这种模式的优点是各项目单位职责明确，互不干扰，易被接受；部门与部门之间有可比性，有助于调动工作积极性和主动性，加快工程建设进度，提高工程建设质量；且这种模式对所需要组建和综合协调机构的依存度不高，各部门只需按原有既定管理模式进行计划申报和组织实施项目，不会出现计划与建设内容脱节，不会因项目重叠产生纠纷；对整合的部门要求也不高，可以是两个或多个部门之间的组合，不受部门限制，资金无需捆绑，可以更大范围内的聚集资金，同时又便于审计和检查。相对以上两种模式而言，统分结合是目前较为合理，具有较强操作性的模式。唯一不足的是，该模式在某种意义上改变了资金用途，提高了投资标准。但如果换一种方式理解，就可以对这一模式作出合理的解释。以水利部门的小农水项目与农发部门的高标准农田农田建设项目为例，假设双方各投资130万元在一区域实施1000亩的高标准农田和10公里渠道防渗工程，采用分片实施模式，双方各承担500亩高标准农田和5公里的渠道防渗工程。表面上看，水利部门只完成了5公里的渠道防渗工程，农发部门也只完成了500亩任务。实际上，只要把两个片区作为一个整体来看，农发部门完成了1000亩的高标准农田建设任务，水利部门也完成了10公里的渠道防渗工程。其实际效果与农发部门先实施1000亩高标准农田，再整合水利部门实施10公里渠道防渗工程的结果是一致的，只是形式上的不同而已。
二、建议
通过上述分析，笔者认为，只要有利于参与整合各方最终目标的实现，有利于项目建设，就不必拘泥条规。特别是在这种强调统筹的大背景和各级政府强力推动下，建议农发部门积极采用“五统一分”的动作模式，各部门按照同一标准同一设计，分片实施，共同推进高标准农田建设，既顺应当前形势，确保各项既定目标任务的完成，又有利于农发部门保持独树一帜的优势和特色，在竞争中立于不败之地。
年初以来，按照省委、省政府的部署和要求，强化措施，狠抓落实，全省农业农村改革发展取得了新进展和新成效，为全面推进吉林省新一轮振兴发展提供了重要的基础支撑。
调整种植业结构，粮食生产再获丰收。全年粮食作物播种面积7532.4万亩，比2015年减少126.17万亩，继续位居全国第9位；粮食总产743.44亿斤，同比增长1.92%，继续位居全国第4位；单产986.99斤/亩，同比增长3.07%，继续保持全国第1位，比全国平均高出260.04斤/亩。一是备春耕物资准备充足，注重发挥农业机械效率高、质量好的优势，实现了一次播种拿全苗。二是调整了种植业结构，调减籽粒玉米面积，调增水稻面积、大豆面积、杂粮杂豆面积和经济饲料作物面积。三是推广应用绿色增产增效技术。完成测土配方施肥测土面积2600万亩，实现粮食主产区全覆盖，手机测土施肥实现全省全覆盖；开展生物防治玉米螟3530万亩，实施农田统一灭鼠1927万亩；建立水稻、玉米控药控水控肥试验区各6个，开展绿色植保和节肥节水技术措施集成试验示范；创建绿色高产高效县11个，示范片214个，面积240万亩，辐射带动580万亩。四是注重防灾减灾。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水种1660万亩，人工增雨作业增加降水13.7亿立方米；重点加强土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潜叶蝇、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面积病虫害发生。
加快实现农业现代化。2016年以来，全省围绕实施总体规划，重点抓好组织推动、综合协调和督导落实。一是抓规划落地。制订2016年率先实现农业现代化施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点推进现代农业示范区建设。二是抓督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。三是抓高标准农田建设。本着“渠道不变、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，将涉农资金33亿元，全部拨付到位，集中投向高标准农田建设。截至10月31日，高标准农田建设项目开工建设98.61万亩，占全年任务量的47.1%，年底前完成立项规定工作量。将高标准农田纳入永久性基本农田、县级政府重点目标责任和绩效考核，建管责任一抓到底。加强田网、渠网、路网、林网综合配套设施建设，提高排灌、土壤培肥和农机作业能力。
园艺特产业加快发展。突出棚膜经济、人参、食用菌、林蛙等重点工程项目，加强指导服务，狠抓政策措施落实，园艺特产业预计实现总产值1600亿元，同比增长10%以上，蔬菜总产量1250万吨，与上年基本持平。一是优化种植结构。新增花生等油料作物52万亩、瓜菜10万亩；新棚室2.1万亩、改造棚室3万亩；全省棚膜蔬菜总产量460万吨。二是抓好重点项目建设。落实棚膜蔬菜产业专项资金3500万元，重点扶持现代农业示范区和蔬菜生产大县建设棚膜蔬菜园区，支持传统农区围绕省内主要交通沿线推进棚膜蔬菜集中连片开发；安排食用菌产业发展专项资金490万元，重点扶持珲春神怡菌业等4户企业开展菌棒工厂化生产，全年食用菌产量120万吨，同比增长9%；落实特产之乡扶持资金100万元，对榆树泗河圆葱、洮南黑水西瓜等5个特产之乡建设项目给予资金扶持。新认定九台上河湾金红苹果、珲春板石富硒苹
为规范农村综合改革示范试点工作，建立健全奖励约束机制，提高财政资金使用效益，推动农村综合改革示范试点取得实效，根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》（国农改[2012]12号）、《国务院农村综合改革工作小组关于2013年扩大农村综合改革示范试点的通知》（国农改[2013]15号）、《财政部关于印发〈农村综合改革示范试点中央财政奖励资金管理暂行办法〉的通知》（财预[2012]437号）等文件精神，我部制定了《农村综合改革示范试点考核评价试行办法》。现予印发，请各地高度重视，认真贯彻执行，切实做好试点各项工作。
附件：农村综合改革示范试点考核评价试行办法
财 政 部
2013年9月30日
农村综合改革示范试点考核评价试行办法
第一条 为扎实推动农村综合改革示范试点工作，规范各项试点工作管理制度，建立健全奖励约束机制，进一步深化农村综合改革，加快推进城乡发展一体化，制定本办法。
第二条 农村综合改革示范试点考核评价遵循定性考评与定量考评相结合，自我考评与抽查考评相结合，考核结果与激励机制相结合的原则。
第三条 按照分级管理、分级负责的要求，各试点省份对省以下试点开展情况进行考核评价。财政部对各试点省份试点工作开展情况进行考核评价，具体由国务院农村综合改革工作小组办公室组织实施。
第四条 考核评价包括以下内容：
（一）试点工作是否受到重视，工作机制是否健全，工作保障是否得力，宣传培训是否到位等；
（二）试点方案实施情况；
（三）资金预算安排和执行情况；
（四）各项管理制度是否健全，包括资金管理办法、项目管理办法、档案管理制度、监督检查与绩效考评制度等；
（五）试点工作成效，主要包括农民满意程度、试点经验可推广价值等。
（六）试点工作中是否存在违规违纪等问题，包括是否加重农民负担、截留挪用资金，是否出现群众上访等。
第五条 考核评价的依据：国家的法律法规及有关政策文件；国务院农村综合改革工作小组印发的政策文件；财政预算管理制度、国库管理制度以及财务管理办法、资金管理办法；各试点省份出台的有关政策文件。
第六条 考核评价以自然年度为周期，实行自评和抽查考评相结合。除特殊情况外，每年年初各试点省份对上一年度的试点工作全面总结并进行自我考评，自评报告（连同考核评分表）于3月31日前报送财政部（国务院农村综合改革工作小组办公室）。
第七条 抽查考评分为书面考评和实地考评。各试点省份对本省份的自评报告真实性负责。书面考评以各试点省份的自评报告为基础结合平时调研、宣传情况等进行评价；实地抽查以组成检查组形式赴有关省份开展检查，每年抽查比例不低于20%。
第八条 根据具体情况可以开展专家考评和农民满意度调查。专家可以从有关职能部门、高校科研院所、学者中遴选，也可以委托大学、科研院所等机构组织学生利用寒暑假开展农民满意度调查。
第九条 考评的组织实施。包括制定考评方案、下发考评通知、实地检查考核、量化考评结果等环节。
第十条 考评结果的应用。坚持奖优罚劣的原则，量化考核评价结果将作为分配中央财政奖励资金的参考因素。
第十一条 考评工作的纪律要求。应坚持实事求是和客观公正的原则，广泛征求基层干部群众的意见，全面真实地对试点工作进行考核评价。应自觉遵守中央八项规定，注重廉洁自律。
第十二条 各试点省份应参照本暂行办法，结合本地实际，研究制定切实可行的考核评价办法，并报财政部（国务院农村综合改革工作小组办公室）备案。
第十三条 本办法自2013年10月30日开始施行。
附：农村综合改革示范试点考核评价量化评分表（略）
国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复
国函〔2013〕111号
各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、质检总局、统计局、林业局：
发展改革委关于报请审批全国高标准农田建设总体规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《全国高标准农田建设总体规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要加强统筹规划，强化政策支持，加大投入力度，着力改善农田基础设施，着力规范建设标准，着力明确管护责任，着力推进农业发展方式转变，坚持不懈推进高标准农田建设，为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。
三、通过实施《规划》，到2020年，建成旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期间建成4亿亩；高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施改善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。
四、各省（区、市）人民政府要加强组织领导，根据《规划》确定的目标和任务，抓紧制定本地区高标准农田建设规划，细化配套政策，并督促县级人民政府编制实施方案，确保建设任务落实到地块。要整合资金，集中投入，连片治理，强化项目建设管理和建后管护，提高资金使用效益。
五、发展改革委要会同有关部门，按照职责分工，密切配合，加强协作，不断完善相关标准和制度，做好相关规划间的衔接，对《规划》落实情况进行跟踪分析和督促评价，确保《规划》目标任务实现。
滑县位于华北平原，区域面积1814平方公里，辖10镇12乡1个产业集聚区，1019个行政村，总人口133万，耕地195万亩，属于半湿润季风性气候，气候温和，四季分明，日照充足，有利于农作物生长发育，县域内土地平整，95%以上的土壤层质地适中，耕性好，肥力中等，适合种植多种农作物，是国家规划的小麦、玉米、棉花、油料等农产品优势区域，是国家确定的全国优质小麦生产基地，连续十年荣获“全国粮食生产先进县标兵”荣誉称号，2012年，全县粮食种植总面积271.21万亩，总产137.75万吨，平均单产507.9公斤，成功实现“十连增”。能够连续十年荣获“全国粮食生产先进县标兵”这是滑县县委县政府多措并举，全力打造国家重要粮食核心区的结果。
一、坚持项目资源整合，加大高标准粮田建设力度
近几年，中央将农业工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，作为治国安邦的大事来抓，省政府将加快高标准粮田建设作为稳定增加粮食生产，确保国家粮食安全作为重要措施。滑县县委县政府高度重视高标粮田建设，成立了滑县现代农业产业集聚群培育攻坚战指挥部，按照《河南省政府关于加强高标准粮田建设的指导意见》的要求，遵循宜大则大的原则，打破乡镇区域界限，科学规划了42个万亩方、51个千亩方、13个百亩方，规划面积达155万亩。指挥部统一协调国家农业综合开发、现代农业生产发展资金、标准粮田、小型农田水利、土地平整、标准粮田、全国新增千亿斤粮食等农田基础设施建设及水利配套设施等农田设施建设项目，将资源整合集中投入，通过井、电、田、林、路、沟渠等综合建设，加大农业基础设施投入，对中低产田进行改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力，着力完善核心区农田基础设施，建成 “田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。截止2012年底，已建成高标准良田38.2万亩，其中规划在建的白马坡、卫南坡26.5万亩高标准粮田将是河南省最大的高标准粮田万亩。
二、健全农技推广体系，全面提升粮食生产科技支撑能力
科技是第一生产力，滑县县委县政府结合“农业科技入户示范工程”和“测土配方施肥补贴资金项目” 的实施，创造性地构建了具有滑县特色的“5320”农技推广新体系和“53121”测土配方施肥工作新体系，有效解决了技术棚架问题，全县粮食生产科技贡献率达到了53%。“5320”农技推广新体系实现了科技人员与农户、科学技术与生产、放心农资与农田的“零”距离对接，技术人员开展主体培训，深入田间地头，进行面对面、手把手技术指导，传授技术，全县精量半精量播种、秸秆还田、测土配方施肥、病虫害综合防治等主推高产技术入户率超过90%，应用率达到85%以上，促使滑县粮食生产一年一个新台阶，总产由2005年的108.6万吨增长到了2012年的137.75万吨。 “53121”测土配方施肥工作新体系，创建一个放心农资直供农户的配方肥配送网络，强化农技推广部门与配肥企业、测土配方施肥技术与农业生产两个结合，最终实现一个节本增效的目标。2012年，滑县测土配方施肥推广面积达到了320万亩，实现整县全覆盖县，受益农户近30万户。2005年以来，滑县测土配方施肥技术推广面积1503.6万亩，累计节本增效14.9亿元，有效提地高了农民的种粮积极性。
三、以集成技术为支撑，在全县整建制开展粮食高产创建活动
为破解粮食生产高产再高产这一难题，滑县从2007年开始实施农业部制定的高产创建活动。滑县在实施高产创建活动中坚持高产创建跟着“百、千、万”走的原则，在高产创建示范区全面实行了“一集成、六统一”工作模式，“一集成”是将病虫害绿色防控、秸秆还田、精量半精量播种、测土配方施肥、节水灌溉、氮肥后移延衰、玉米“一增四改”等技术组装配套，集成推广。“六统一”是统一病虫害防治、统一供应良种、统一机耕机播、统一测土配方施肥、统一培训指导、统一适时机械收获。粮食高产创建由2007年的2个小麦高产创建万亩示范区，10个千亩示范方、17个百亩攻关田；1个玉米万亩高产创建示范区，4个千亩示范方和4个百亩攻关田，发展到2012年的1个10万亩高产创建核心示范区，44个万亩示范方，万亩示范区小麦平均单产达到了628.7公斤，百亩集成技术展示田平均单产达到732公斤。高产创建的实施，有力地促进了粮食高产优质栽培技术的推广普及，保障了全县粮食持续稳定均衡增产，辐射带动全县平均单产突破吨粮。
四、健全良种推广体系，提高良种覆盖率
作为中国种业五十强的滑丰种业科技有限公司在推广作物良种中创建了“11331”良种化推广体系，即依托滑丰种业这个龙头，创建一个种子协会，开展县、乡、村三级新品种示范，构筑县、乡、村三层经营网络，滑县重点普及了优质强筋小麦、优质中筋小麦、粮饲兼用玉米等优良品种，全县小麦、玉米等主要作物良种覆盖率达到100%，小麦优质专用率达到100%，玉米优质专用率达到80%，良种的推广和与之相配套的栽培新技术普及进一步挖掘了良种的增产潜力。
作者简介：卢曙光（1972-），男，农艺师，本科，主要从事农业调查和农技推广工作；
罗俊丽（1974-），女，农艺师，本科，主要从事农业调查和农技推广工作；
省十二届人大常委会第五次会议听取和审议了省政府黄旭明副省长所作的《关于全省土地整治工作情况的报告》。常委会组成人员认为，省政府高度重视土地整治工作，大力推进农用地和城镇村建设用地整治，在保护我省耕地资源、保障经济社会发展用地需求、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面取得了一定成效。但由于受思想认识、客观条件、体制机制等因素制约，土地整治也面临着开发造地难度加大、耕地质量提升缓慢、宅基地复垦阻力大和节约集约用地水平不高等问题。为解决这些问题，提出以下意见和建议：
一、切实加强土地整治工作领导。各级政府要切实从保障粮食安全和经济可持续发展的高度，深刻认识土地整治工作的重要性，增强依法治土责任，将耕地数量平衡及质量提升情况纳入地方政府目标责任考核，建立增减挂钩周转指标使用及农村土地综合整治项目进展情况的考核体系，把区域建设用地节约集约利用水平作为各地领导干部实绩考核及离任审计内容之一。各级涉土涉农部门要加强协调配合，在农业“两区”建设、农田水利标准化建设、农村住房改造、中心村建设、地质灾害避险搬迁、下山移民脱贫致富等项目上与垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治有机结合，相互衔接，统筹推进。
二、全面深化农用地整治。坚持资源合理利用和生态环境保护相统一，调查和摸清我省耕地后备资源潜力，编制并安排好垦造耕地规模、时序和区域，确保完成垦造耕地任务。推行耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理，在项目选址、实施、验收等环节更加突出质量监管。严禁坡度25度以上山坡开发造地，防止生态破坏和水土流失。全面开展移土培肥和耕作层剥离再利用，按照“缺什么补什么”的原则，进一步加大地力培育和农业设施建设。建立健全耕地质量等级更新评价制度，定期公布耕地质量状况。规范推进高标准基本农田及示范县建设，努力建成若干“万亩方、千亩方”基本农田保护示范点，坚决纠正粮食生产功能区“非粮化”现象。逐步推广基本农田保护补偿机制，鼓励建立村级农民耕地保护组织，探索管控性保护、建设性保护和激励性保护并举的耕地保护共同责任机制。
三、合理规范建设用地整治。坚持城乡统筹，节约集约，按照“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，从政府推动型向农民意愿型转变，实现城乡统筹发展。加大对地方政府宅基地复垦率的责任考核，推行“先补后占”，引导农村土地综合整治从建新主导型向拆旧主导型转变。建立健全农村宅基地流转和退出机制，进一步改革和完善农村宅基地使用管理制度。有效盘活城镇存量建设用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推进“亩产倍增”计划，以土地整治倒逼经济转型升级，实现土地整治从外延扩张向内部挖潜转变。积极探索“全域联动、全域整治”的整镇、整县大国土整治，加快推进新型城镇化建设和中心村培育，推动集聚集群集约发展。
四、进一步强化资金投入管理。设立土地整治专项资金；调整耕地开垦费征收标准及补充耕地项目补助标准，提高垦造耕地质量；调整农村土地综合整治项目财政补助标准，加大对乡镇的扶持力度。在严控融资风险的前提下，鼓励政策性银行增加农村土地综合整治中长期信贷资金；支持民间资本投资低丘缓坡、滩涂及围填海造地综合开发试点项目。充分利用增减挂钩试点结余指标发展二、三产业，平衡项目资金。以高标准基本农田建设及农村土地综合整治项目为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”的思路，聚合涉农涉土资金，发挥资金整合效益。深化县级支农资金整合平台建设，切实提高支农惠农效果。
五、逐步健全体制机制保障。进一步完善耕地占补平衡政策，科学分配和安排垦造耕地任务，大力推进建设用地复垦，逐步从开发造地向建设用地复垦存量挖潜转变。及时总结评估建设用地增减挂钩试点工作开展以来各项政策措施实施效果，完善项目区设置、项目实施、批后监管、整体验收等环节增减挂钩周转指标管理制度，促使项目及时验收和周转指标按时归还，通过市场配置手段实现增减挂钩节余指标价值最大化，产生的增值收益全额返还农村集体经济组织。合理调整土地权属，健全土地权属管理制度和土地置换等配套政策，充分尊重农民意愿，保护基层及农民积极性，做到整治前征得农民同意、整治中争取农民乐意、整治后确保农民满意，确保项目成熟一批、启动一批。
以上意见和建议，请省政府研究处理，并于2014年3月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。
2013年我镇农业增产农民增收总体思路是：以科学发展观为指导，坚持以稳定发展粮食生产和促进农民持续增收为首要任务；用工业理念抓农业，以狠抓农业产业化来推进农业现代化；突出抓好农产业良种化、标准化和品牌化；创新农业经营体制机制，加快农业经营方式转变；加快特色农产品基地建设，倾力打造优质烤烟基地、马铃薯基地、生猪养殖基地等；加强农业执法、监管、检测，确保农产品质量安全和农机安全生产形势的稳定。千方百计促进农业稳定增产农民持续增收。
主要目标是：实现粮食播种面积5.09万亩以上，粮食总产1.14万吨以上；经济作物播种面积0.6万亩，总产0.9万吨；实现农民从种植业中人均增收150元以上。烤烟种植面积1.18万亩，产量2.9万担；生猪出栏1.8万头；肉牛出栏0.2万头；主要农作物耕种收机械化水平达30%以上，提高4.5个百分点。全年不发生重大农产品质量安全事件。
二、努力确保粮食生产稳定发展
各村（社区）、涉农单位和部门要着力提高粮食综合生产能力，采取有力有效措施，保持粮食生产稳定发展。一是落实农业“四补贴”政策，把稳定粮食播种面积作为抓粮食生产的关键，推进粮食适度规模经营，提高复种指数，严防耕地撂荒，确保粮食播种面积稳定在5.09万亩、粮食总产1.14万吨以上；二是通过农业关键技术措施的落实，良种的推广与普及、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害专业化统防统治、玉米地膜覆盖等新技术的应用，进一步提高粮食单产；三是要开展高产高效创建活动，选择有条件的地方整体推进；继续深化“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“五良”(良种、良法、良制、良壤、良机)配套；四是要扎实推进现代农业产业基地建设，着力打造一批标准化、规模化、集约化、产业化的粮经生产核心区；五是要科学防灾减灾，主动应对干旱、洪涝、风雹、雨雪冰冻等自然灾害，尤其要高度关注近期旱情发展动态，掌握主动权。加强农作害的监测预警与防控和重要检疫性有害生物的监控、阻截与清除，落实专业化统防统治和绿色防控措施，全年病虫害损失率控制在4%以内，全镇开展病虫专业化统防统治面积0.5万亩。六是要尽早谋划晚秋生产，按照“狠抓秋荞、多种秋菜”的思路抓好落实，晚秋作物粮食播种面积达到0.5万亩，筑牢全年粮食生产的最后一道防线。
三、合力打造特色支柱产业
按照县委、县政府“南烟北竹、全县劳牧”的思路，重点培育烤烟主导产业，大力发展畜牧业，有序推进优质稻、马铃薯基地建设，形成我镇农业发展基本框架，实现农业经济持续、健康、稳定发展。一是巩固、加强烤烟发展，全力打造联盟村烟水工程；二是借我县被确定为全国生猪建设大县之机大力发展畜牧业；在双堡、李红、田义等村建设标准化生猪养殖小区。
四、全面加强农业科技创新推广
以抓高产高效创建和现代农业万亩示范区建设为主，推进科技成果的创新推广和转化应用，重点落实农业“新品种、新技术、新机制、新模式”。一要抓好“种子工程”，全面实施良种化，主要农作物良种覆盖率、种子质量抽检合格率达标，确保良种和新品种在农业生产中的广泛应用。二要开展节水灌溉、生物防治、农产品储运加工保鲜和优质高产高效生产等实用技术的推广，提高农产品科技含量。三要强化指导，建立健全以市场为导向的农技推广运行机制。四要全面调整农业机械化装备结构、作业结构和区域布局，提高农业机械化水平，提高农业效率。
五、强力推进高标准农田建设
深入贯彻落实《省人民政府关于印发建设1000万亩高标准农田工程规划纲要(2011—2015年)的通知》(府发〔2011〕9号)精神，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，实现项目区田网、渠网、路网“三网”配套，平坝区田格化、丘陵区梯格化、山区梯田化“三化”联动，农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、涝能排、土壤肥、产量高”的高标准农田建设总体要求，扎实开展耕地质量建设，规划在“十二五”期间实施高标准农田建设，突出样板和规模效益，力争农业生产条件大大改善。要充分用好国家加快农田水利建设的政策，积极向上争取资金，多方筹集地方建设资金，加快推进农田水利建设工程。同时要抓好测土配方施肥工作的统筹组织与各关键环节的技术指导与监管，规范测土配方施肥项目业务，确保土壤产出率得到有效提升。
六、努力推进农机化发展水平
认真落实农机购置补贴政策和支持农机化发展的税费优惠政策，切实抓好农机购置补贴工作，实现主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到26%以上，建设机耕便民道，更新改造维修提灌设备，力争实现全镇农民人均从农机服务上获得新增纯收入500元，努力推进全镇农机化发展。一要加强领导，认真落实工作责任。将农机购置补贴工作列入工作的重要议事日程，按照加快推进农机化发展方式转变，优化农业机械结构布局的要求，进一步调动农民购买先进适用、技术成熟、安全可靠农机具的积极性。二要加强资金管理，确保补贴资金不折不扣落实到农民手中。三要加强宣传，积极营造政策舆论环境。各地要提前做好准备工作，尽早宣传农机购置补贴政策，公开补贴政策，让广大农民充分了解农机购置补贴内容、操作程序和有关要求。努力营造良好的政策宣传舆论氛围，形成全社会共同关注、关心补贴政策实施的良好局面。四要结合我镇农业生产实际，有目的选择适宜我镇农业生产的农机具，努力推进我镇农业机械化和农业现代化的发展。
七、切实加强农产品质量安全监管
坚持“源头入手、标本兼治”，强化标准、检测、认证、应急和执法监管五大体系建设，坚持突出重点与全面推进相结合。农技部门要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，深入推进农产品质量安全监管工作，从源头上提升农产品质量安全水平，确保农业产业安全和农产品消费安全。要加快农产品质量安全服务站建设，加强农产品质量安全治理整顿工作，加大对农业投入品的执法监管力度，实现对农业生产全过程的质量控制，农产品质量合格率在全市平均水平以上。继续推进“三品一标”建设行动，不断强化农产品质量监管，加强对已认证的无公害、绿色、有机农产品产地环境和产品质量监管与保护，努力提高产地环境和产品质量水平，加强无公害农产品认证、无公害地理标志产品认证、绿色有机食品认证工作。加强应急能力建设，切实做好突发问题的科学处置，要加快完善应急机制，提高信息报送时效性，建立舆情监测制度，健全风险评估体系，通过全面开展风险隐患摸底排查和监测评估，实现科学管理、明白生产、放心消费。
八、扎实推进农技推广体系建设
农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。要把农技推广、人才培养和推广体系建设作为农业部门的经常性工作，常抓不懈。一是农技推广人才培养要与基层农技推广体系建设相结合。要以增强为农服务能力为目标，围绕“机构建设、队伍建设、机制建设”等重点内容，深化人才培养和基层农技推广体系改革与建设，强化公益性职能，确保人员经费，完善各项制度。二是农技推广人才培养要与专业项目相结合。要充分结合测土配方施肥、高标准农田建设、植保工程、种子工程、粮油作物高产创建等项目，培养具有地方特色、本土化的高技能人才。三是职业技能培训要与常规培训相结合。把职业技能培训与新型农民培训、劳动力转移培训、阳光培训等结合起来，深化“大培训、大示范、大推广”三大行动，整合资源，集约各种生产要素，配套推广增产实用技术，采取不同的方式，对基层农技人员分层分类开展培训，用好、用活基层农技推广技术人才，促进农民增收。
九、加强组织保障，确保目标实现
一、指导思想
以党的十和十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农业现代化进程为统揽，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持目标引领，坚持问题导向，坚持改革创新，按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，以继续完善推进家庭农场规范化建设，着力培育新型农业经营主体，进一步强化全程社会化服务体系建设为重点，擦亮“精准扶贫、高标准农田建设和农村产权制度改革”三大特色，致力转变农业发展方式，致力建设“强富美高”新，为经济社会事业全面协调可持续发展提供有力的基础支撑和保障。
二、总体目标
2016年农业农村工作的总体目标是：农业机插秧工作整体推进，高标准农田建设初见成效，农业全程社会化服务体系有序推进，新型农业经营主体协会发挥实效，双增收工作得到巩固提升，农业产业化进程不断加快，农村财务管理规范运作，农业基础设施建设顺利实施，农业综合生产能力显著增强。
三、工作重点
1、规范家庭农场建设。在整镇推进土地集中流转、全面组建以粮食种植为主的家庭农场的基础上，进一步规范土地流转合同管理、土地租金收取和分配，研究落实项目准入、科学把控发展规模，确保所有项目以粮食种植为主体，不得破坏土壤耕作层，家庭农场规模严格控制在300亩以内。制定支持家庭农场发展的政策性意见，加大对家庭农场的指导、服务和支持力度，积极开展示范家庭农场和星级专业合作社创建工作。
2、高标准农田建设。要不断适应现代农业发展的要求，全力建设灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块，基本达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的目标；要以粮食产业园区建设为载体，切实解决“水包旱”、“旱包水”的问题，相关村居要帮助协调解决矛盾，实施连片式一体化种植；各新型经营主体业主要以破棱破框为突破，利用夏收夏种的间隔时间，加大高低不平农田的改造力度，确保水系畅通，通过增加种植面积，提高土地质量，提升整体经济效益。
3、农业全程社会化服务体系建设。“新农会”要充分发挥协会主体在促进农民增收和家庭农场等经营主体健康发展中的引领作用，根据家庭农场生产经营特征，切实防止农业机械、服务设施的重复投入、低效利用，切实整合镇村现有农机资源，减少家庭农场固定投入，要因村制宜，通盘考虑，以“统筹协调、指导服务、监督管理”为宗旨，积极组建农机、植保、机插秧、农资统供等专业服务组织，为家庭农场主提供农业技术推广、统防统治，机械化工作等全程社会化服务，走集约化、规模化、现代化农业发展之路。要按照镇下达各村居的秧池面积，认真组织落实，全面推进，确保机插秧整镇推进目标必成。
4、农村“双增收”工作。要紧紧围绕市下达的“双增收”指标，多着并举，综合施策，确保全面完成增收任务；要继续围绕村级集体经济增收六大类22条基本路经，进一步创新思路，明确措施，确保2016年村集体经济收入村村达35万元以上，增幅达10%以上；要围绕整镇推进标房建设，积极筹措投资资金，积极招引项目落户，不断增加税收分成收入；要进一步拓宽农民增收渠道，鼓励农民二次创业，大力发展个私经济，多头多路扩大就业渠道，引领农民增收致富。
5、农业产业化经营。各村居要进一步优化产业结构，大力发展现代农业，明确产业发展优势，要坚持以为农服务为方向，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步为先导，以市场需求为目标，加快标准化生产基地建设，大力发展农产品加工，创新流通方式，不断拓宽产业链条，推动龙头企业集聚发展，增强龙头企业辐射带动能力，全面提升农业产业化经营水平；要加快构建新型农业经营体系，鼓励和引导工商资本进入农业产业化领域，充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体在农业产业化经营过程中的支撑作用，形成农业产业链，着力提高粮食产业园区的整体形象和带动能力，提高产业集中、集聚、集约发展水平，大力推进园区提挡升级和转型发展；要积极探索龙头企业“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，建立更加紧密、更加稳定的利益联结关系。
6、村级财务管理。要继续全面实行报帐制管理模式，建立健全岗位责任制和责任追究制，凡是超标准、超范围、程序不合理、手续不齐全的会计事项坚决杜绝入帐；要进一步完善制度和罚责，严控非生产性支出，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，实行“定项限额、总量控制”的办法，确保村级办公费、通讯费、招待费、差旅费、会议费、考察费等6项非生产性支出每年压缩10%以上，其他非生产性支出明显下降；要控制现金支出行为，原则上所有支出都必须通过转帐形式支付，确保非现金结算比例达95%以上；要强化村级经济事项监管，规范“三资”平台运作，严格执行农村产权交易相关程序，按照“公开、公平、公正”的原则，实行公开招投标;要严格举债审批程序，切实解决村级债务居高不下的状况，确保村级运转步入良性循环的轨道；要强化以农村财务公开为重点的“三务公开”，强化民主管理和民主监督；要严格执纪，强化问责问效和纪律追究，确保村级财务管理规范、健康、有序推进。
7、推进农村产权制度改革。落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，重点抓好农村集体资产的折股量化，以镇组建资产营运公司，唤醒农村沉睡的资产，使其发挥最佳经济效益，有效促进农村集体资产的保值增值。
四、组织领导
1、强化组织领导，形成工作合力。农业农村工作是农村基层工作的重要组成部分，生态文明建设是一项战略任务，精准扶贫是巩固党的执政基础的重要举措，各村居、各职能科站要将上述三项工作通盘考虑，统筹推进，列入重要议事日程，建立健全领导小组和工作班子，细化工作方案，排出工作进度，落实工作责任，全面抓好落实。
1.大力实施高标准粮田“百千万”建设工程 按照省、市要求，高标准规划，高起点建设，在全县建立高产示范田10138.4万平方米，按照“项目引进、政府支持、部门援助、多方融资”的思路，充分发挥金融信贷、社会投资、资本市场等各方面积极性，整合配套各类建设资金9228万元，重点在瓦店乡规划建设了现代农业高新技术集成示范区，涉及瓦店、辛村两个乡镇15个村的3335万平方米耕地。
2. 加大农业技术集成推广 通过深入开展“百名科技人员包百村”活动，组织农技人员深入田间地头宣传推广农作物高产栽培技术，组织举办培训班35次，培训人数15万人次，发放明白纸、技术资料18万份。
3.大力推进农作物统防统治和绿色防控 筹措资金40万元，采取群众拿一半，政府补一半的原则，推动小麦吸浆虫和小麦全蚀病防治工作的顺利开展。落实中央财政专项资金382万元，对全县50958.8万平方米小麦实施“一喷三防”关键技术给予补助。
4.大力推广测土配方施肥技术 完成了2个小麦、玉米展示田的示范试验，完成了500个取土样品工作，通过技术宣传和培训，实现了测土配方施肥工作整乡推进1个乡，整村推进177个村，信息上墙472个村，触摸屏7个。全县测土配方施肥技术面积达到了56695万平方米，应用配方肥面积达到了12006万平方米。
5. 认真落实国家惠农政策 在全县20个乡镇继续实施了玉米、棉花、水稻和小麦良种补贴，累计补贴农户42.9万户，补贴面积90598.61万平方米，补贴金额1386.89万元。实施种地补贴50498.57万平方米，补贴农户21.5万户。
二、存在的问题
1.农田基础设施薄弱，农田交通不畅 我们通过调查发现，85.3%的农户有灌溉条件，80.2%无沟渠等基础设施，52.2%排水不畅。由于国家投入不足，农民又无力进行农田基础设施建设，致使农田基础设施相对薄弱，农田路况较差，不利于机械化操作推广，农田灌溉只能漫灌，田间灌溉率低、灌溉成本高。
2.生产组织化程度低，生产规模小 大部分农户还是独自经营，小麦生产仍停留在一家一户的水平，生产规模小，无法实现规模化生产。农民惜地意识强烈，不愿交给别人经营，土地流转速度较慢，限制了土地集约化、规模化经营。
3.管理粗放 在调查农户中69.3%家庭有外出务工人员，在家留守从事农业生产的农民素质相对较差，年龄偏大；加之土地零散，使农业生产采取粗放种植，农业种植表现为常规的小麦玉米，一年两季，耕作不精细，科技含量低下，生产后劲不足。
三、对策
1.加强农田基础设施建设 加强农田基础设施的项目申请，争取项目支持。县、乡、村、农户四级联动，多方筹资；加强基础设施建设，进一步加快农田抗旱排涝工程建设，促进沟、渠、涵、闸配套，逐步完善基本农田的防洪排涝和灌溉工程，提高农业生产抗灾能力，力争达到旱涝保收的效果。
2.加大组织化、产业化程度，实施订单工程 通过扶强扶大韩陵泰丰食品、曲沟康亿、三和面业和辛村银江面业等加工龙头企业，大力发展订单农业，延长产业链条，加强农户的组织化程度，在发展壮大龙头企业、增加农民收入的同时，促进小麦的规模化生产、产业化经营。
关键词：商南 口粮田 建设
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中图分类号：F762.1文献标识码：A 文章编号：
1概况
商南县地处陕西省南部的商洛市东南部，秦岭东南麓，属长江水系的丹江中下游地区。总土地面积2315．61km2，占陕西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面积最小的一个县。商南县地形以低山丘陵地貌为主，地势由北到南呈高―低一次高之势。全县属亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候．多年平均降雨量825.6mm，县内最大的河流丹江，从中穿过，将全县分隔为丹南和丹北两部分。全县辖16个乡镇，164个村民委员会，总人口23.95万，其中农业人口14.39万，非农业人口9.56力。2010年全县完成千农业生产总值29.61亿元，财政总收入达2.37亿元，农民人均收入1981元，是国家扶贫重点县。
2商南县基本农田建设中存在的问题
2.1基本口粮田总量不足，难以满足粮食生产需要。基本口粮田是退耕还林区群众生活的基础。加快建设高产稳产基本口粮田，对于巩固退耕还林（草）成果，促进后续产业发展，促进社会主义新农村建设意义重大。长久以来，因为商南县财政困难，使得粮田建设投入严重不足，发展不平衡，使得商南县基本口粮田总量不足，对巩固退耕还林成果构成潜在挑战。
2.2由于地域条件所限，使得商南县基本口粮田质量偏低，水利配套设施不全。根据调查，商南县退耕区现有基本口粮田18万亩中有9万多亩达不到前述基本农田标准，约占基本口粮田的50%。这些不达标的低标准基本口粮田，粮食产量低而不稳。在“四田”和灌溉面积中，达不到省上和国家标准的面积一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通过改造提高、配套水利设施，使其成为高标准基本口粮田，达到稳产高产。
2.3土壤贫瘠，影响粮食产量的提高。商南县属于典型的土石山区，植被覆盖率较高，土壤有机物资源比较丰富。但山区耕地土层薄、坡度较大，主要耕作土壤为壤土、砂壤土和淤土，水力侵蚀严重，有些耕地已无土壤，只能在风化岩石母质上耕作。由于土壤胶粒贫乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物养料流失大，使得粮食单产低且不稳，经济效益差。所以提高土地质量是该县建设口粮田不可忽视的部分，要增加投入，对此面积有步骤，有计划完善、配套，提高其土地生产能力。
3建设目标、规模与工程布局
3.1建设的指导思想和原则
（1）坚持突出重点、分步实施。把解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果的困难退耕农民的吃饭和增收等生活、生产问题，切实保证具备条件的退耕农户的基本口粮田建设，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，由易到难、分步实施。
（2）坚持因地制宜，分类指导。根据各地实际情况，围绕巩固退耕还林成果这一核心，在分析需求和建设可能的基础上，确定不同建设重点，以新修石坎梯田、河滩造地、土地平整、沟道川台化、田间水利配套设施为主。
（3）坚持建设、保护与管理的有机统一。实行“边建设、边保护”，“保护重于建设”，建一处、成一处、利用一处，巩固一处。
（4）坚持统筹兼顾、协调发展。规划要与新农村建设规划、农田建设规划、水土保持工程建设规划、小型水利工程规划等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。
（5）坚持以人为本，尊重群众意愿，规划项目尊重和体现退耕农民意愿，维护农民在退耕活动中的参与权和监督权，走国家支持和农民自我发展的道路，动员退耕户积极参与口粮田工程建设。
（6）坚持以新修为主，新修和加工提高并举。在完成新修规划任务的同时，必须重视完成投资少、效益高的各项原有低标准口粮田的加工提高任务，以提高耕地质量，提高农业生产综合能力，不断增加群众粮食和经济收入。
3.2建设任务
根据商发改发（2009）540号文，商南县2012年度巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田建设总任务30500亩，其中新建基本口粮田面积5500亩，改造提高基本口粮田面积11500万亩，田间设施配套5000亩，土壤改良培肥地力8500亩。按照建设原则和任务，商南县2012年口粮田建设规划涉及7个乡镇49个行政村。通过口粮田建设，使项目区人均高标准基本农田由0.23亩提高到0.9亩；基本农田平均亩增产80公斤，人均产粮达到400公斤，增产效益显著。
3.3耕地利用优化方案
依据县土地利用总体规划，结合退耕区自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，本着以人为本，按照近村、近水、近路择优选择立地条件较好、土壤肥沃、交通方便的耕地优先建设基本口粮田，项目建设规划必须围绕改善群众生产生活条件、加强农业基础设施建设、提高土地产出率、保证当地粮食安全为前提。
4工程设计
4.1新建基本口粮田
新建基本口粮田以实施坡改梯为主，即新修水平石坎梯田，进一步挖掘土地潜力,增加高标准基本农田面积。经调查，具备修水平石坎梯田条件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之间。本次规划新修水平石坎梯田面积5500亩。坡改梯工程布置在各村小于25°的土质好，土层厚，光照条件足，距村庄较近、临近水源、交通便利，有利于耕种、便于收获的坡耕地上；同时还应考虑田幅较宽（不小于5米）、地块集中连片，按照沿等高线布设，大弯就势、小弯取直，田面活土层不低于50cm厚的要求。梯田工程应按照《水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术》（GB/T16453.1―1996）进行设计。防洪标准采用10年一遇3～6小时最大降雨（采用10年一遇6小时最大降雨量46mm）。根据现状地形和梯田设计要求进行断面设计，确定出梯田田面宽度、田坎坡度，再确定出田坎高度、田面毛宽和净宽。
4.2改造完善基本口粮田
据调查统计，在全县现有基本口粮田中有20-40%达不到标准，主要是土地不平整、灌溉保证率低、水、肥流失严重、群众耕作不便，群众要求改造提高意愿强烈。依据实际情况，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目标就是要通过对立地条件较好、土层较厚、坡度较缓（8°―10°）的地块进行土地平整，使土地能够连接成片，达到田面基本平整，以满足农业生产、灌排和农田机械化作业的需要。
土地平整以规划田块为平整单位，采用散点法进行计算。计算过程如下：①在田块中取出田块中的最高点、最低点、次高点，次低点以及一切能代表不同高程的各个点hi②根据上述高程点求取田面平均高程为Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各点与Ha的差数为挖填的深度。
4.3田间配套设施
2009年度项目区7个乡镇49个行政村中，退耕农户赖以生存的基本农田面积为3.31万亩，其中包括高质量标准农田1.0万亩，待改造提高的低产基本农田2.31万亩，这些待改造提高的农田地力差、水利设施不健全、单产低、水土流失严重、旱涝灾害频繁。为有效解决退耕还林缺粮户后续生计问题，切实保障退耕还林区粮食安全，作为巩固退耕还林成果的一项战略举措，完善农田水利设施，提高粮食单产十分必要。当前，各级政府按照中央1号文件把“加强农业水利设施建设”作为重要工作，国务院也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳的有关政策的意见》等支农惠农政策,为口粮田项目中田间配套设施的顺利实施奠定了坚实的基础。该年度项目区规划的田间配套设施工程所在地天然地表水资源丰富，可无坝引水，适宜自流灌溉，工程运行成本很低，且经济适用的U型渠道节水明显。
4.4土壤改良培肥
规划针对商南县基本口粮田的实际情况，按照群众意愿，地块选择在海拔低、距离村庄近、交通方便、地面坡度小（5°―8°）、土层薄、集中连片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是当地粮食生产的重要基地，采用加厚土层和农耕措施相结合的方法，增加土层厚度，达到保水、保肥的目的，使之高产稳产。 针对全县基本口粮田土壤的实际情况，土壤改良培肥地力以地块覆土为主，即在耕作土层厚度小于50cm的地块上覆土，使耕地土层厚度达到50cm以上。土质为壤土。在项目区推广先进农耕农艺措施，即旱地聚土垄作覆盖栽培技术，严把“聚土作垄、沟内培肥、立体利用及规范种植、垄沟互换、覆盖栽培”五关，达到改土、培肥、保墒、防蚀、抗灾、改制、增产于一体。在每年播种前及播种期间，采取各种有力措施，广泛宣传，组织发动群众，以施用有机肥为基础，以测土配方施肥为核心，大力推行秸杆还田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。
