时间：2023-09-04 16:54:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇专业分包安全管理细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：轨道交通；安全技术；分析；现状；展望
1 概述
1.1 研究背景
城市交通拥堵，已经无可辩驳的成为困扰城市发展和市民日常生活的一大问题，然而发展轨道交通是解决城市交通拥堵问题的最佳选择，其具有占用地资源少、运载量大、安全系数高、一次投资长期受益等特点，已经成为我国城市建设发展过程中一个无法回避的决策性问题。
随着城市化建设步伐的加快，北京市中心城不断向周边辐射，轨道交通建设的紧迫性也在增加。目前，北京市有计划对市区轨道交通网进行加密，预计到2020年北京轨道交通线路将达到1000公里左右。
1.2 研究目的
通过对现阶段轨道交通工程建设安全生产管理现状的分析，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产基层和基础管理，进一步健全安全生产责任制度及规章制度，规范轨道交通工程建设安全生产管理工作，预防微小事故、遏制重特大事故和大面积坍塌事故，减少一般事故，保证轨道交通工程建设的顺利、平安，保障建设周边环境的安全。
2 轨道交通建设安全事故统计分析
收集到发生在国内外的各类地铁建设工程技术事故，共计111起，其中：明挖法工程事故41起，矿山法工程事故26起，盾构法工程事故39起，地面及高架线事故5起，分别占调查事故总数的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。
本次统计的事故中，北京地区的地铁工程建设事故总数为41起，其中明挖法工程事故12起，盾构法工程事故7起，矿山法工程事故22起，分别占北京地铁工程建设事故总数的29.3%、17%和53.7%。根据事故资料统计，矿山法工程22起安全事故中，环境因素为：雨、污水管线，出现频数为14次，占北京地区矿山法事故数的63.6%。
3 监理单位安全生产管理现状
3.1 安全生产监理制度现状
监理单位均制定了安全生产责任制，且人员职责明确，岗位齐全；制订了安全教育培训制度，培训记录较齐全。但个别单位缺少“安全生产责任制”目录；没有专门制定安全生产教育培训制度，只在《监理细则》中有所体现。
3.2 资质、机构与人员管理现状
监理单位均有资质等级许可证书，且资质等级为甲级，符合要求；多数从事监理工作的专业技术人员具备相应的执业资格，现场监理人员的资格及到位情况满足合同要求；但个别监理单位不完全符合合同要求，监理人员变更量大，如某施工标段在土建工程完成60%以上时，监理人员的数量有所减少。
3.3 安全技术监理现状
监理单位在监理规划中均有安全控制专篇，并编制了安全监理方案，控制点明确，措施全面；按规定程序进行了施工组织设计与专项施工方案的审查、审批；参加了设计交底会议；有旁站监理方案，且旁站监理记录齐全；对于重大风险源均有详细的巡视记录；对施工监控量测方案进行了审查，监理周报、月报齐全。但个别单位在监理细则中，质量控制点针对性不足。
3.4 对施工单位资质、安全管理制度核查现状
监理单位均对施工单位资质、安全生产许可证进行了审查，有审查记录；对施工单位的安全生产责任制、安全质量保证体系、规章制度进行了核查；对分包单位资质、人员资格进行了核查，且有核查记录。但监理对特种作业人员的审查不严格，多数施工单位出现了特种作业人员证书过期，或缺证的情况；对分包单位人员资格的审查不够全面，个别分包单位的上岗人员资格不合格。
3.5 设备与设施安全监理现状
监理单位对施工单位的大型设备及部分小型设备的进行了核查，有核查记录；对特种设备、关键设备进场进行了全面审查，且有审查记录；对消防、易燃、明火作业等进行了检查，有检查记录。但对施工机械、特种机械的审查不够严格：调查发现，个别施工单位缺少缺少施工机械、特种机械的登记台帐，施工机械缺少合格证。
3.6 监理资料管理现状
监理单位的监理日志、会议纪要、月报等各项监理资料整理及时、内容齐全。但个别监理单位的监理资料整理不够及时，监理日志记录不够全面。
3.7 整改通知现状
监理对发现的问题要求施工单位整改，有监理整改通知及施工方的落实回复；对安全隐患均有排查记录，且记录齐全。但个别监理人员对发现的问题没有及时要求施工单位整改，监理的责任落实不够。
4 对策和建议
（1）建立并完善轨道交通建设安全评估制度。针对轨道交通建设风险大的特点，应开展轨道交通工程建设项目可行性研究阶段的安全预评价、轨道交通工程建设全过程的安全风险评估、竣工后试运营的安全验收评价及运营安全现状评价。通过专业机构的评价评估工作，识别各阶段的安全隐患，加强安全风险管理。
（2）加强对专业分包、劳务分包单位的管理。进一步改善对总包和分包施工单位的管理办法，定期监督和检查总包单位对分包单位实行统一管理的情况；规范劳务分包单位在工程管理中的责任和义务，如测量方案、起重方案不允许劳务分包单位出等；同时对分包单位的从业人员加强培训教育，提高分包单位从业人员素质。
（3）加强建设施工安全监管工作。一是针对轨道交通建设专业力量严重不足的情况，应加大对政府部门安全监管人员、监理人员、施工单位的项目负责人和安全管理人员的安全培训力度，加强监管队伍建设，提高安全监管能力；二是加大安全监管力度，特别是要强化安全风险源的监督检查，严厉查处各类违法行为。
（4）增强安全技术管理的针对性。在编制施工组织设计与专项施工方案时，要针对不同施工工法、施工场地及周围环境、地质条件、施工中可能给施工安全和周围地区带来影响和危害等不安全因素，从技术上采取措施，消除隐患，确保施工安全。
（5）进一步完善应急救援机制。
关键词：建筑工程 安全监理
1 前言：
作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理的业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。
2 事前控制
(1)熟悉图纸、周边环境，工程项目难易程度是否有安全管理条例中需要审查的专项施工方案；了解承包商的以往安全工作业绩；收集针对本工程安全管理的法令法规与规范或规定，分析本工程监理安全责任的管理点；在编写监理规划与监理细则时把这方面的内容编人。
(2)在工地例会上，把监理规划与细则中有关安全监控的责任人管理要点与监理采取的方法与措施交代给承包商。
（3)在监理安全交底会上，阐明提高安全意识管理的重点，并把文件的主要内容交代给与会各方：安全生产管理条例中的各方责任人，落实各方安全责任人；建设工程施工现场管理规定；建筑工程安全生产监督管理工作导则。
(4)审查开工前的准备工作：施工单位资质、安全生产许可证、施工许可证、施工组织设计审查、人员上岗证与施工机械报验、施工安全交底、施工安全监控机构是否建立、现场情况是否具备安全施工条件，如经审查通过，得到业主及安全监督行政机构同意即发开工证。
(5)特别指出：专项施工方案一定要按照安全生主管理条例与专家论证的程序与要求操作。
3 事中控制
(1)监督施工单位建立适应现场的安全管理组织保证体系。施工单位是施工主体，也是现场安全管理责任主体。施工单位要搞好安全生产必须建立安全管理保证体系。监理重点：安全管理体系、管理措施和资金投入监控。首先，施工单位要建立健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项管理制度，做到有章可循。其次，建立以项目经理为责任人的项目经理部对各工种班组纵横向安全管理组织。随着工程进展，在结构装饰装修期建立完善总包对分包管理、分包自行安全管理的二级安全管理体系，并组成由总包和各专业分包单位(主体结构工程，装饰装修工程，建筑屋面工程等)专职管理员和安全员参加的项目安全管理组织，增强安全管理力量。在管理措施上制订了总、分包安全管理规定。组织定期或不定期的以安全台帐资料、施工用电、机具管理、 消防安全为主要内容的现场安全检查。对检查发现的不安全因素、隐患、违章违约等采取口头或书面形式及时反馈各专业分包单位专项整改，并与安全保证金挂钩进行处罚。
(2)检查施工单位的安全管理人员、特殊工种人员上岗情况，并检查人与证是否相符，记录并反馈；检查施工单位的安全台帐，参加定期不定期的安全检查会议，记录并反馈；检查施工现场的操作人员是否符合强制性条文要求，及时发现安全隐患，要求施工单位整改，对不整改者向业主报告、并报相应的行政主管部门。
(3)监理工程师对模板承重架的安全控制。重点有三个方面：施工方案审查主要应对支模架系统的承载力计算及稳定性验算、构造能否满足系统刚度及稳定性要求，安装和拆除的施工程序、作业条件以及运输、堆放的要求等；搭设模板承重架所用的钢管、扣件进场后应按要求进行抽样复试，如测试结果不合格，必须根据测试强度对原方案进行调整和加固；泵送商品砼还要特别注意砼浇捣过程中模板承重架安全，穿楼板洞口砼输送直管要与模板承重架脱离独立固定，楼层铺设砼输送管要与楼面钢筋架立搁置，防止砼输送管接头扣住钢筋拉动整个模板支撑承重架晃动，破坏承重架，砼输送管出料时，要及时向四周铺摊，防止集中堆积造成超载破坏承重架。
(4)监理工程师对建筑机械的安全控制。建筑机械同建筑材料一样，进场前应向监理单位进行报验。监理工程师应检验其生产(制造)许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场设备的型号是否相符。安装顶升单位具有装拆资质证书和装拆人员资格证书；施工电梯安装后须经特种设备检测机构检测合格后使用，使用期间每隔三个月检查防坠落试验；塔吊检查的项目包括：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收十项内容。起重机的变幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各种行程限位开关等安全保护装置，应完好齐全，不得随意调整或拆除。司机和塔吊指挥持证上岗；严格遵守“十不吊”规定，把牢绑扎关、吊运关、顶升验收关、限载关和维修保养关，确保使用安全无事故。
(5)监理工程师对施工临时用电的安全控制。施工用电现场检查的项目包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。施工临时用电方面的监理工作，首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人批准。施工用电严格按方案实施，符合JGJ46―2005用电规范。实施三相五线制供电；地面线路采用埋地电缆铺设；楼层线路采用专线分路引上楼层；设置从配电到工地分路总箱、分路电箱及机具专用开关箱(电箱具有生产许可证、产品合格证、三C强制认证书)；动力照明电箱分设，达到三级配电、三级漏电保护；采用接零保护和在各分路线路中问、末端设置重复接地保护；配专职电工负责电气安装、检查维修以及对专业分包单位用电统一管理。当施工现场的外脚手架，临设和塔吊等等与外电线路达不到最小安全操作距离时，应采取增设屏障、遮栏、围栏或保护网等外电防护措施。
(6)主体结构施工阶段由于施工场地狭小，且多幢楼同时施工，随着主体结构的增高，防止高空坠落物体打击事故始终是安全管理重点，地面木工、钢筋制作施工机具操作点、电梯进料口地面部位通道均必须搭设双层安全防护棚。在楼层每间隔四层外脚手架四周均搭设一道安全斜挡板，外挑长度均为2.2m，斜挡板为全钢管结构，并在挡板上边加铺安全网和模板。而落地脚手架、悬挑脚手架每步满铺脚手板，内侧用密目式安全网全封闭防护，形成地面、高空双重立体安全防护，有效防止高空坠物事故。
4 事后控制
事后控制是监理工程师对工地安全工作的总结与反思、是对下阶段安全工作的布置，做好事后控制工作是对落实监理安全责任的经验积累，是用血与汗水组成的经验与教训的总结，因此，监理工程师务必形成制度与引起重视。(1)参加工地例会，向到场者汇报近阶段的安全情况，提出下阶段的安全要求。(2)写出必要的安全报告，对违反安全规定与不落实施工方案如实写明；提出监理的意见，必要时报业主；报公司直至行政主管部门。(3)向总监提供监理月报等有关资料，其内容包括工地上的实际情况，即人员、机具，施工方案的落实情况；施工单位的安全管理网络、管理制度与安全管理的实际情况，并向总监提出建议与措施。(4)当发生安全事故时，执行应急预案，参加会议听取各方的意见、分析案件发生的原因，见证当时的情况，提出监理意见，重大事故速报业主同时速报公司与相关部门。
Abstract：Current the security problem which appears in the municipal engineering construction causes the municipal engineering construction to receive the question, to transform this kind of situation, the project superintendent must take seriously the safety control, is clear about the project construction safety control the characteristic and seeks for the related countermeasure. This article proposed the consummation Security apparatus rules and regulations, determined the safe construction responsibility system, strengthens the scene environment the safety control, establishes the construction safe training mechanism the safety control countermeasure, has to the municipal engineering construction's management substantive helps.
关键词：市政工程 安全管理 特点 对策
key word：Municipal engineering Safety control Characteristic Countermeasure
市政工程建设是城市建设的重点，但是当前在市政工程施工中出现的安全问题使得市政工程建设受到质疑，为了转变这种情况，工程管理者必须重视对安全问题的管理，明确工程施工安全管理的特点并寻找相关对策。
一、市政工程施工安全管理的特点
1.1 施工环境比较复杂
市政工程施工的环境比较复杂：地下、地表、高空多层次作业，使用不同类型的机械，工作人员较多，这种环境下的施工安全控制是比较复杂的，施工安全的测定难以控制。
1.2复杂的承包关系
市政工程施工建设往往会出现多层的分包，不同行业、不同部门的介入使得施工不能用统一的管理制度进行规范。
1.3施工队伍比较复杂
市政建筑施工队伍的施工工人比较复杂，流动性大，技术专业性低，不同技术品质和不同文化习俗造成集体沟通协调发展的障碍，这种障碍会使建筑施工队伍内人员对现代化安全生产不够重视，安全观念单薄。1
1.4施工质量的影响
由于施工质量引发的坍塌、高空落物等问题是安全问题的重要控制内容，因此，在施工过程中的安全控制问题应该与质量控制联系起来，从安全管理的范围延伸到对质量的控制，质量控制。
二、市政工程施工安全管理对策
2.1完善安全组织规制
所有工程施工项目必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全专项施工方案、安全质量计划目标、安全管理规则，实行安全质量技术交底。此外，还必须关注安全机制的责任制度。规范地建立各类安全合同文本，建立安全制度出台前的审核工作。
2.2确定安全施工责任制
确定安全施工责任制应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。特别要注意对项目经理的安全责任制控制，要从管理者的角度控制其对承担的工程安全施工的直接领导责任。另外，还应该建立项目部安监部门，其职责应该包括负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。负责审查工程分包单位的安全资质。贯彻落实对分包单位的安全管理规定。监督承发包项目有关安全文明施工与经济挂钩办法的实施。2
2.3强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制。控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管
2.4建立施工安全培训机制
施工安全培训机制建立的首要任务是规范培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。必须培训的人员应该包括：①新进工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。 ②企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。适当培训的应该包括：①原有工人应每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训也应该有明确地时间规定。②专职安全员应该进行适当地培训。必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。
总之，市政施工的安全管理一定要完善安全组织规制，确定安全施工责任制，强化现场环境的安全管理，建立施工安全培训机制，全面保证施工安全管理的重要作用。
参考文献：
关键词：地质勘查；坑探工程；安全生产
中图分类号：P633 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）25-0073-02
在地质勘查工作中，坑探工程是地质勘查主要运用的地质勘查手段之一，然而坑探工程又是其中最易发生安全事故的工程。在地质勘探坑探工程中，由于生产责任体通常比较混乱，在生产管理中，勘查安全管理条例不规范或者实施力度不够，安全生产指导、监管、审核存在种种披纰漏，从而导致现场施工的无章可循、有章不依等管理松散的情况发生，使得施工工程存在极大的安全隐患，极易造成重大的安全事故发生。因此，作为勘探工程的施工单位和领导单位，要深入调查分析工程安全生产管理中存在的问题，并加强两者之前的沟通交流，积极地探求加强安全施工的管理方法，为地质勘探工程的施工质量和施工人员的人身安全提供更高的保障。
1 坑探工程安全生产问题
1.1 坑探工程施工组织混乱
我国在地质勘探工程安全管理方面有详细明确的管制条列，之所以事故频发，是由于施工过程中安全责任主体不明确，相互之间推卸责任，而导致管理工作上的松懈，没有严格按照国家管理条例规范施工过程。我国地质勘探工程相关国家法规中明确规定：安全生产的管理的责任主体是地质勘查单位，其负责整个工程项目的各项工作安全运行。国家的这条规定很明确地规范了安全生产管理的责任主体方。此外施工矿权人的责任为地质勘探工程提供充足的资金保障，并督促监管勘查单位安全生产工作的具体实施；地质勘探施工队伍为勘查单位的下属单位，其对施工过程中的施工质量负责，对施工的各项具体工程的安全操作负责，并将各项工作详细上报勘查单位。
1.2 地质勘探坑探工程分包权限不明确
上文中提到，国家在坑探工程施工安全管理的责任方为地质勘查单位。但是在实际项目操作中，勘查单位专业技术人员以及勘查设备并不是十分充足。勘探工程实际施工基本上是由矿权方分配技术人员和勘探设备，施工队伍采用竞标制度，由价格来决定施工队伍方，从而降低了施工队伍的人员素质要求，导致实际施工中勘查单位并没有很大程度上参与施工过程中的安全管理监管工作。在整个工作链中勘查单位只是负责地质技术部分，这与地质勘查单位所应承担的职责义务不符合，国家《关于贯彻执行〈国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知〉的通知》中规定勘查单位不得将项目承包给未经许可的单位施工，对于没有施工资质的勘查单位，可将坑探等施工项目转包给具有施工资质的勘查单位实施。由此可见，勘探共工程的施工其具体责任单位都是勘查方，具体施工中，许多矿权方或者施工队伍，行使超出职权外的活动是违反国家法律法规的行文，其直接影响着工程的安全与否。
1.3 工程实施中的质量管理不严格
坑探施工相对于地质勘查工作的其他项目来说，其施工环境复杂，要求的设备种类多，对施工技术和施工质量都有着更高的要求。而对于具体施工中的质量管理，施工单位缺少全面的认识。在工程质量管理中，最常见的质量问题便是：施工单位只注重对坑道质量的控制而轻视了对施工其他环节的质量控制和管理，这对坑探工程会带来不同程度的质量安全隐患，便是千里长堤，溃于蚁穴的道理。坑探质量管理控制就是运用科学经济的方式，对坑探工程的坑道质量和各个施工环节的质量进行全面的检测、控制和调节。工序主要包括坑道质量控制、工序质量控制和工作质量控制，其中工序质量控制是对坑探施工各个过程的质量控制，工作质量控制是指工程经济管理、施工技术、生产组织工作和思想政治工作等。其中每个方面的质量控制都缺一不可，只注重坑道施工质量控制而忽视其他方面是现今工程施工中普遍存在的问题。
2 坑探施工加强安全管理工作的对策
2.1 明确坑探工程分包权限
坑探工程具体施工中应该根据国家规定明确地区分责任方、施工方。无施工资质的勘查单位，按照规定将施工单位转包给有施工资质的勘查单位实施。无论是哪种承包方式，勘查单位都是安全管理的责任方。有施工资质的勘查单位不得将工程进行分包，分包会造成责权方面的混乱以及安全管理上的各种松散，勘查单位应该完善施工单位队伍建设，增加高专业技师的数量，增设安全系数高的施工设备。
2.2 加强监管，确保安全
坑探工程的安全管理要贯彻在项目的整个过程，对施工中可能存在的安全隐患全面排除，将其可能造成的危害性降到最低。施工过程的施工监督管理工作要明确合同责任制度，合同协议中必须有详细的安全生产和责任规定，以增强各单位的安全管理意识，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。另外坑探工程在施工前需要根据要求设计地质勘探方案，制定详细的施工技术方案和安全生产细则，然后由勘查单位进行初步审核，通过之后上报给上级国土局、安监局、公安等部门进行审批，只有在审核通过之后才能具体实施。另外工程实施过程中的安全管理主要体现在勘查单位加强施工的监管力度，成立专门的安全管理小组对坑探工程的各项子工程进行检查监督。鉴于勘查单位人员以及其他工作并列性进行的实际情况，勘查单位在施工现场监管中无法全程跟踪的问题，勘查单位必须分配专门的勘查小组对具体施工项目进行现场全程监管，以确保工程的安全施工与管理。对危险性施工项目特别要分配经验丰富及掌握专业技术的人员专项负责，如爆破项目，做好爆破器材的保管、检测和日常维护等。此外，要预先制定详细的事故监管制度，及时处理事故现场，避免造成事故的扩散和再发生，对事故进行全面的数据统计和情景分析记录，并进行归档管理，以彻底消除安全隐患，防止同类事故的再发生。
2.3 加强经济管理，使其作用于安全管理工作
在目前的坑探安全管理工作中，纵使国家制度详细分配了安全管理中的具体责权分配和生产细则，但是在具体施工中，技术人员和施工组织大多是由矿权力方所掌握。这实际上从本质上是经济权利的导向所致。由于经济控制权大多不在勘查单位方，其勘查监督管理方案并未受到矿权方和施工单位的重视。因此，要从经济制度上制约矿权方的权利扩大，在签订合同时，要明确各方的经济控制权利分配，在签订时候必须明确安全管理条例，安全管理细则中要明确规定应收取的各项管理费用，在款项没有实际转到勘查单位处之前，不得擅自开工，否则承担一切后果。因此，抓住矿权方或施工队的一定经济控制权，也是掌握住对其进行安全管理主动权的一种有效的方法。
参考文献
[1] 李维景.地质勘查安全生产工作的挑战及其对策[J].经营管理者， 2010，（17）.
【关键词】 安全责任；追究；监理；应对
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）03-096-02
随着我国国民经济的飞速发展，基本建设规模日趋扩大，建筑施工活动愈加频繁。在建筑业给国民经济带来高速发展的同时，由建筑施工活动中的安全事故带来的负面影响和效应也越来越引起人们的高度重视，建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业。
为了督促建设行政主管部门和相关施工、监理单位高度重视建筑施工安全生产，牢固树立科学发展、安全发展理念，认真落实安全生产责任，把建筑安全生产责任追究工作落到实处。江苏省住房和城乡建设厅下发了《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》【苏建质安［2011］847号】文件，文件中第二、四、十一条分别明确了对监理企业、监理从业人员（总监理工程师和专业监理工程师）的安全责任处罚的规定，对监理企业和理从业人员的安全责任追究处罚相当重，而且对发生事故的原因和责任的是不加区分的，给我们监理企业和监理从业人员带来很大的工作压力。
2012年3月，江苏省内无锡市新区“长江国际二期工程“和盐城市阜宁县经济开发区“江苏京冶海上风电轴承制造有限公司工业厂房工程”分别发生了死亡3人和5人的较大以上安全生产事故。两起事故从一定程度上反映了建筑工程安全生产工作所面临的严峻形势。
如何切实履行监理安全责任、规避监理安全责任风险是今后摆在监理企业和监理从业人员面前的工作重点和工作难点。
本人通过对《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》【苏建质安［2011］847号】文件进行认真研读，就如何严格贯彻落实文件要求，降低和避免安全事故的发生概率，从根本上规避和免除监理的责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理从业人员在实施安全监理工作中参考。
1 健全监理安全工作体系
1．1 监理企业要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。
1．2 监理企业的法定代表人应对本企业所监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。
1．3 监理企业的技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理规划（方案），指导项目监理机构总监理工程师对施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案进行审查。
1．4 监理企业负责安全监理工作管理的职能部门必须定期（或不定期）地对所有在监工程的安全监理工作状况、安全工作措施进行全面检查，督促项目监理机构规范安全监理工作程序及考核安全监理工作检查标准，有效地规避因监理企业和监理工程师的安全监理工作不到位所导致的风险。
2 规范安全监理工作程序
2．1 项目监理机构总监理工程师对工程项目的安全监理负责，在组建项目监理机构时，必须根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专（兼）职安全监理工程师及安全监理人员
2．2 项目监理机构应配备开展安全监理工作所必要的安全生产法律法规、标准及安全技术文件和实施安全监理工作所必须的防护设备、设施和常用检测工具等。
2．3 项目监理机构必须制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。
2．4 项目监理机构总监理工程师要结合所监理的工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。
3 履行安全监理工作职责
3．1 项目监理机构应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和《建设工程监理规范》【GB50319－2000】的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及安全监理人员的配备计划和安全监理工作职责等，监理规划应具有针对性和指导性。
3．2 对《建设工程安全生产管理条例》和住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》【建质〔2009〕87号】文件规定的危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应当编制安全监理实施细则，安全监理实施细则要针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施，安全监理实施细则做到详细、具体，且有可操作性。
3．3 项目监理机构应该根据所监理工程项目的具体特点，宜将《建设工程安全生产管理条例》和住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》【建质〔2009〕87号】文件中有关建设单位的安全责任和相关事宜告知建设单位。
4 明确安全监理工作内容
4．1 工程开工前，项目监理机构总监理工程师应应该组织专业监理工程师对施工单位所报送的资料进行认真审核，审核的主要内容有：
4．1．1 审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。
4．1．2 检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产规章制度的制定，安全事故应急救援预案的落实准备情况，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。
4．1．3 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条和住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》【建质〔2009〕87号】所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。
4．1．4 审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。
4．1．5 审查施工单位安全防护措施费用计划，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
4．1．6 审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。
4．2 施工过程中，项目监理机构安全监理的主要工作内容有：
4．2．1 监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必须重新组织专家进行论证。
4．2．2 安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。
4．2．3 对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
指定专职监理人员做好安装单位资质、塔吊基础定位、专项施工方案、现场施工环境条件和进场施工特种作业人员资格等各项审核工作，对建筑起重机械安装、拆卸、附墙、加节作业进行全过程旁站监督。经常性地对施工起重机械的驾驶员、指挥等上岗人员的资格和作业情况进行审核、检查并记录。
4.2.4 在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。
4.2.5 工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
关键词：工程总承包；项目管理；技术管理；
Key words：Engineering general contract；Project management；Technique management；
中图分类号：TU992.05
文献识别码：A
1概述
EPC型(Engineering—Procurement—Construction)总承包模式即工程总承包商按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作内容并对所承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。工程总承包是目前国际上广为采纳的建设项目管理方式，我国上世纪80年代中后期开始试行，近年更是越来越受到重视，对于向工程公司方向发展的大型勘察设计企业来说，工程总承包是其必由之路。
岑溪市污水处理厂工程项目是我院采用EPC工程总承包模式的项目之一，该项目位于广西壮族自治区岑溪市百花洲，总占地面积42亩，工程规模为3万吨/日。污水处理过程采用“改进型氧化沟”工艺，整个工程由14个单体及综合管线、自动控制系统和道路等配套设施组成。
本文结合该项目实施过程中的相关内容，对工程总承包项目管理部分要素进行介绍；并根据实施过程中碰到的问题，提出相关建议和意见，以期为以后类似项目实施提供参考。
2项目管理与应用
2.1总体管理
总体管理最主要的工作内容就是厘清项目各类边界，协调各方和各项资源，保证各项工作按计划完成。总体协调管理的前提是范围明确、重点是计划安排、难点是协调管理。岑溪污水处理厂项目通过编制项目实施规划及细则较好地把握了项目总体实施方向。
(1)编制项目实施规划，结合实际情况明确项目边界，制定项目各类目标及计划。本工程中标后即开始编写项目实施规划，对项目要求、组织方案、范围、进度、质量、安全等方面都进行了综合规划，实践证明实施规划和细则的编制给项目总体实施提供了方向，为项目顺利完成打下了坚实的基础。如其中的范围管理对后期施工过程中各方责权进行了很好的划分，减少了很多不必要的麻烦。
(2)协调管理是总体管理中的主要工作，协调工作贯穿整个项目始终。实施规划及细则制定后主要是协调落实，，岑溪污水项目主要协调工作包括纵向从图纸设计、土建施工、设备采购、设备安装、联动调试等环节的协调，到横向现场土建施工、设备安装、电气安装、自控安装等专业的协调，有机的将设计、采购、施工、试运行等方面联系在一起，确保项目在满足进度、质量和成本等要素下顺利竣工。
(3)加强编码管理。通过项目初期对污水处理厂各单体分部分项划分，使项目总体有了编码顺序，确保了整体项目资料的有序性，但后期也发现对编码中间过程控制不足，导致部分资料编码重复或序号不连贯等问题。
2.2进度管理
岑溪污水处理厂工程为当时广西自治区完成年度节能减排任务重点督查项目，各级政府及业主对进度要求非常苛刻，为此，我们中标后通过加强总体进度规划、设计优化，强化实施过程控制，较好的保证了进度要求。
(1)加强总体进度规划，合理缩短工期。本项目开始后通过编制总进度规划，协调设计、施工、采购、试运行等各环节尽量平行施工，合理缩短项目总工期1/5以上。如在施工图设计同时进行三通一平，并根据设计总布置划分场地回填等级，对部分建构筑物基础回填时进行同步基础处理，节约后期二次开挖翻运和基础处理时间1个月以上。
(2)设计优化提高施工速度。本项目开工后，现场配备设代人员，根据现场施工情况及时调整设计，加快施工进度。如污水厂部分单体基础原设计采用桩基础，实施过程中发现桩基础施工相对缓慢，后经过设计优化调整为筏板基础，提高了基础施工速度。
(3)细化进度计划，加强实施过程控制。有了总进度计划后，我们通过Project软件对各单体分部、分项工程进度计划进行细化，同时要求施工分包单位提前根据总体进度计划配备相关人员及材料并编制月进度计划和周进度计划，每周例会对本周进度计划执行情况进行检查，每当发现实际工程进度与计划工程进度有偏差时，找出原因并采取应变或赶工措施以保持计划的有效性。
2.3质量管理
岑溪污水处理厂总承包项目作为当时广西自治区重点工程，也是我院在当地的形象工程，我们根据院相关质量管理手册和国家相关规范，详细编制了施工验收程序和质量验收标准，并采取了以下质量管理措施，对项目整体质量进行了有效的控制。
(1)加强设计图纸质量控制。本项目除按照我院设计产品质量控制标准进行了专业内部设校审环节和专业间会签等步骤后，增加了城环总承包部图纸审核流程，对设计细节与施工衔接等方面进行了深化处理，该步骤对后期施工过程中的部分细节把握有较大帮助。
(2)施工过程推行质量交底制度。项目施工开工前组织设计人员、总承包管理人员、施工班组管理人员、设备采购人员进行质量交叉交底，开工后通过周例会讨论、签收交底卡等程序，使施工分包单位清楚指定工序的材料、工艺和验收标准，做到标准统一明确。
(3)施工过程推行样板点评制度。岑溪污水厂主要构筑物均为薄壁剪力墙混凝土结构，各单体施工工艺类似，我们通过对前2个单体进行样板点评，对前2个单体的施工全过程及施工后存在的问题进行了2次点评会议，分析了施工过程中的优缺点及存在问题的改进措施，较好的避免类似问题在后续单体中重复出现，后期所浇单体土建质量及安装水平明显好于前2个单体。
(4)施工过程严格质量管理程序。根据以往经验我们在本项目施工过程中加强了原材料和中间隐蔽验收控制，对不合格产品一律退场，在隐蔽验收前提前进行预验收，验收合格后方上报业主，增强业主和监理信心，减少现场验收工作，确保质量同时也保证施工进度。
(5)加强施工资料管理。工程质量的好坏都通过施工资料体现，原材料检验资料、各类试块检验资料、隐蔽验收资料等等都能反映工程质量，我们在本工程中对每个检验批都根据施工标准资料格式核查了内容，很好的记录了施工过程也确保了施工质量。
2.4安全管理
安全管理是项目管理的重中之重，对项目进度、利润等都有重要影响，我们通过采取以下安全管理措施确保整个工程施工过程中未发生任何伤亡事故，达到了实施规划中确立的“零伤亡”目标。
(1)实行以项目经理为首的总承包管理人员全员安全责任制。编制总承包现场管理人员分区责任制明细表，把安全责任落实到每一位管理人员身上，建立全体参与，责任明确的制度，现场管理人员每天巡查时发现不安全情况，立即制止并拍下相关照片，以便跟踪改善情况。
(2)定期召开安全会议并进行检查。根据现场情况每周周例会都列出专门时间讨论本周巡查发现的不安全情况并提出改善措施，明确改善时间并对上周安全改善情况进行确认，每月底进行安全检查，对安全台账、现场安全施工情况等进行专项检查发现问题及时整改。
(3)加强安全培训。本项目部根据院相关安全要求对项目部管理人员进行安全培训，并检查督促施工分包单位按要求开展三级安全教育和分项工程开工前安全教育等内容并将我院发送项目部学习的安全教育材料和安全警示材料学习后转发给施工分包单位。
(4)推行安全联系单及考核制度。本项目部根据合同要求开工后编制了安全考核表，明确各项作业安全要求，对现场发现的违规行为签发安全联系单，并最终转化为考核分数进行奖罚，有效的促进了施工分包单位进行安全文明施工及对所发现问题的整改力度。
2.5技术管理
设计单位进行工程总承包主要优势就是技术优势，本工程通过以下几个措施，优化了技术方案，降低了工程造价，确保了施工进度和质量，对项目实施全过程都产生了重要影响。
(1)加强设计力量，细化深化设计。本工程设计由我院市政二所设计，本项目的设计任务比其他纯设计类项目投入了更多的人力，主要进行设计成果优化和施工过程设计服务，很好的起到以设计为龙头提高总承包项目竞争力的目的。如初步设计过程中结合详细地勘资料和现场实际情况对原可行性研究报告中部分单置进行调整，避开淤泥质地基，加快了施工进度，节约了施工成本。
(2)加强施工方案的编制，施工过程中结合设计理念对施工分包单位编制的各项施工组织设计进行分析修改，加强同施工分包单位的沟通，很多技术的采用都在保证质量和进度的前提下简化施工方案，节省了施工造价。如其中圆形的二沉池池壁横向加固过程钢管由于不能弯曲导致加固困难，后采用当地盛产的竹子代替，较好了解决了问题。
3工程总承包项目管理的问题和建议
3.1有关制度及标准的缺失
关于设计企业从事工程总承包，国家最近几年出台了许多指导意见，如1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号)；2000年5月，国务院转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》([2000]32号)；2003年2月，建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建设[2003]30号)；2005年8月，建设部颁布实施GB/T 50358—2005建设项目工程总承包管理规范等。目前实施过程中发现指导意见都从原则上进行了规范，与工程总承包相关的法律、法规不健全，工程总承包方的法律地位不明确，指导性实施细则几乎没有。如工程总承包的备案问题，施工许可证主体问题、施工资料格式等等都没有相应规定，每个地方的建设主管部门对各类问题理解都不尽相同。
工程总承包项目规范、标准和细则等方面的缺失，对企业是把双刃剑，增加了项目操作过程的难度，但也为我们树立品牌、开拓市场提供了机遇。我们应利用在各地经历过的各种模式，总结选择较为科学、可行并基本符合国家相关指导意见的操作细则，尽快建立基本统一的企业标准和实施细则，规范各类表格并在各总承包项目及总承包市场中推广，加强我院总承包业务规范化和标准化，减低环节损耗，形成自己的核心竞争力，树立品牌。
3.2变人才和技术资源为优势，加快人才结构的调整
设计单位进行工程总承包的主要优势，是设计单位拥有丰富的技术人才和工程技术资料。相对于施工企业，设计单位各种技术人才较为集中，对国家最新的规范、标准更新更及时，能更早的接触到国内外的新材料、新设备，但实践过程中也证明原有设计单位人才结构并不能跟国际型工程公司接轨，项目管理人员、采购工程师、开车工程师、法律顾问人员、财务管理人员等方面严重不足，能够按照EPC工程总承包等国际通行项目管理模式进行管理，熟悉各种合同文本，能够进行合同、质量、投资、进度及安全等全方位控制的复合型高级项目管理人才更是少之又少。
我们应利用目前设计业务稳步发展，设计业务利润相对丰厚，工程总承包处于培育期，努力转变内部经营机制，改进管理理念和管理方法，发掘引进各类人才，激发员工潜力，引导员工转型，确保各类人才满足企业转型发展需要。
3.3实施信息化管理，提高效率
随着工程总承包项目业务量的增加，工程总承包过程中有大量信息需要收集、整理、加工、传递和处理，单纯靠人工手段已远远满足不了项目管理和知识积累的需要。项目管理信息化已成必然趋势，充分发挥现代化管理手段，既是与国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。
我们应利用我院较为先进的网络系统和信息集成系统，加快建立信息化管理平台和总承包项目资料库，提高项目信息化水平，实现总承包项目科学化、规范化、标准化管理，增加企业核心竞争力。
4结语
在利益与风险并存，机遇与挑战同在的今天，工程总承包业务虽已初具规模，但目前其发展道路上的障碍仍不可小视，需要我们用战略的眼光看待工程总承包，积极提高工程总承包管理的基本理论和实践运用能力，提出能够消除障碍的有效措施，提升我院的核心竞争力，为成为一流国际型工程公司打下坚实的基础。
参考文献
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关键词：土木工程；安全管理；存在问题；提高对策
1导言
土木工程在我国建筑业中占有重要的地位，是不可或缺的，它的发展对我国经济的整体发展起着决定性的作用。针对我国目前土木工程安全管理方面的现状，每个施工企业和建设部门都要认真思考，找出问题的关键，并针对安全管理方面出现的问题，采取一些合理、有效的解决办法。安全管理不仅关系到人们的生命财产安全，还会影响我国的综合国力，只有解决好土木工程中安全管理方面存在的问题，才能有效地保障人们的生命财产安全，推动我国社会经济的发展。
2土木工程项目管理中安全管理工作的重要性
安全管理工作成效不仅会对土木工程领域的健康发展产生极大影响，同时也关系到社会各领域的生活与生产秩序，所以要求现代施工单位在生产中要具备安全意识，将“以人为本”这一理念贯穿到土木工程产品生产全过程，以及土木工程项目管理工作全过程中，这不仅决定了施工单位在我国土木工程市场中的核心地位，同时也关系到土木工程项目能否有效实现其最终生产目标。安全管理工作可以帮助施工人员树立良好的安全生产意识，让每一个项目管理者认识到质量与进度协调性的重要作用，能够为每一个土木工程参与人员营造一个安全稳定的生产环境，在土木工程项目具体实施阶段有效降低各类安全事故的发生概率，通过提高施工人员自身安全感来进一步提高工程建设效率。安全管理工作成效与施工单位工程收益有着直接影响，因为各类安全生产事故的发生往往伴随着巨大的经济损失，所以施工单位可以通过安全管理工作来及时发现工程具体实施阶段的安全隐患，通过各类安全管理技术措施、制度政策来降低工程项目发生安全事故的可能性，这样不仅可以进一步提高土木工程产品的整体生产效率及质量，也可以避免施工单位因重大安全事故而产生巨大经济损失。再者，安全管理意识差是当前我国土木工程施工队伍存在的一个常见问题，这会导致土木工程具体实施阶段产生多种安全隐患，而通过安全管理工作可以在安全管理理念的指导下，来实现对所有施工人员、技术人员以及管理人员的安全教育工作，确保每一个施工人员的行为都能遵循安全生产细则，这对进一步提高整个企业的安全管理水平有着重要作用。
3安全管理中存在的问题
在土木工程管理中，其安全不仅关系到人们的生命财产，也关系到整个土木工程的发展，是工程的重中之重。而在现实中，一些施工企业和建设部门并没有注重安全管理工作，在施工时忽视了安全管理，进而引发了许多安全事故，造成了无法挽回的后果。下面简要叙述了土木工程管理中存在的一些问题。
3.1 没有完善的安全管理体制
土木工程安全管理工作中存在很多漏洞，究其原因是没有一套完善的安全管理体制。随着社会的发展，建筑行业也在不断变化，原有的安全管理体制已经不能适应现在的施工生产，在很多方面都存在不足。如果有一套完善的安全管理体制来约束施工生产，就可以避免事故的发生，规整土木工程的安全管理秩序。
3.2 安全管理部门管理职能滞后
我国市场经济体制是在不断发展和变化的，在这种相对自由的情况下，行政管理已经不能很好地控制企业体制，使企业逐渐成为了社会中独立的个体。与此同时，相关的安全管理部门也没有履行自己的安全管理职能，没有及时、妥善地管理土木工程施工过程中的安全问题。
3.3 施工企业自身的问题
现阶段，施工企业层出不穷，越来越多的施工企业为了追求更多的利益，只注重施工技术或施工进度，而忽视了施工安全管理。企业无法有效提高员工自身的安全防范意识，进而引发了一些事故，这都是施工企业自身安全管理不到位造成的。
3.4 施工人员安全意识模糊，操作不规范
很多施工人员的安全意识较差，在施工时并没有注重安全管理，能简则简。在操作时，工作人员没有按照正确的流程操作，或是缺乏专业的施工技术，因此，引发了一些安全事故。
3.5 偷工减料
很多施工单位为了提高工程进度，节约成本，便使用了低价、不合格的材料，并且在施工过程中偷工减料。这样做不仅会降低施工单位的信誉，还会引发安全事故。这也属于土木工程安全管理不当造成的。
4有效提高土木工程施工安全管理水平的对策
4.1建立完善的安全管理监督制度，规范分包管理体系
完善安全管理监督制度，能够为我国安全管理工作的具体实施提供保障。要完善安全管理制度，施工企业必须做好以下几个方面的工作：第一，每个建筑施工单位必须成立专门的安全管理小组，并制定安全管理的具体制度和规范，形成相对完善的安全管理体系，并逐步提高安全管理监管的水平和力度。安全管理小组有权对于施工过程中一些不合规范的行为予以制止，并给予相关人员一定的批评教育或惩罚。第二，施工单位必须规范自己的分包管理体系，选择资质齐全、施工质量较好的单位进行合法分包，然后与分包单位签订具有法律效力的合同，要求其在施工过程中采取各种安全管理措施并予以监督，最大限度降低安全事故的发生。
4.2加强施工人员的安全施工教育，避免经验主义
作为施工过程的重要主体和关键因素，施工人员的安全素质高低将会对施工过程的顺利进行与否产生十分重要的影响。因此，施工企业必须积极采取各种措施，加强对施工人员的安全教育工作。首先，施工人员在上岗前，不仅要求其专业素质和施工专业技术等水平合格，还要考核其施工过程中安全知识的掌握程度，查看其上岗证和安全生产考核合格证是否过期。最终选择专业素质好、安全意识强的人员。其次，必须注重对施工人员的安全教育和培训工作，加强资金投入，使施工人员不断提高自己的安全意识和技术，在施工过程中，规避风险。另外，规范安全交底工作，确保施工人员规范进施工，避免“经验主义”行为。
5结论
我国目前的施工安全管理工作还存在诸多漏洞，在当前的形势下，加强安全管理具有重要的意义。所以施工方应当对安全施工问题进行充分认识，认真分析其在施工中存在的安全管理问题，并积极应对，寻求最为有效的措施予以应付。从而及时有效的消除施工中所存在的安全隐患，保证建筑质量以及人民的生命财产安全。
参考文献
[1]胡晓武.土木工程施工安全管理模式创新研究[J].科技致富向导，2012（02）：74.
关健词：总承包; 管理架构; 质量管理
Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.
Keywords: general contracting; Management framework; Quality management
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
总承包管理作为建筑工程发包的一种模式，可以充分整合生产资源，优化管理架构，合理配置生产要素，有效提高施工质量，已经成为工程发包的主流。
二、建筑工程总承包介绍
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包方式主要有设计采购施工-交钥匙总承包、设计-施工总承包、设计-采购总承包、采购-施工总承包等形式。
从工程总承包方式的合同结构分析以及工程实践情况来看，实施工程总承包有其独特的优越性：⑴、实现设计、采购、施工、试运行等工作的内部协调，减少外部协调环节，降低运行成本。⑵、实现设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。⑶、实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制， 能够在很大程度上消除了质量不稳定因素，保证工程质量。⑷、实现设计、采购、施工、试运行全过程的费用控制，保证投资控制。设计阶段是对工程造价影响最大的环节。⑸、克服了非专业机构实施项目管理的弊端，提高各方的效率和效益。
三、工程总承包管理的难点分析
1、工程总承包涉及土建结构、机电设备安装、其他专业工程( 玻璃幕墙、钢结构制安等) 、外环境道路等众多专业施工单位的施工协调(包括进度、质量、安全、工期、投资等控制及施工平面布置协调) ,必须全方位配备相应各专业的高素质管理人才，才能满足总承包管理需要。
2、现场不同专业的众多施工企业交叉作业，数千员工素质参差不一，各个不同的施工阶段平面布置均需调整变化，施工总承包单位必须按不断变化的现场条件全盘策划施工安排，及时协调好众多施工企业之间的复杂经济、行政、法律关系，精心组织、科学管理。
3、不同施工阶段的具体施工内容对人力、物力、财力资源进行整体优化，全面统筹工程施工过程中的工期计划、技术、质量、成本、安全、资料等管理，统一策划编制项目施工组织设计，统一制定质量计划和保证措施，统一管理施工进度，统一完成竣工资料编制与移交，对总承包管理的统一策划、组织、协调水平提出了高标准要求。
4、将整个项目不同阶段、不同专业的施工过程变成一个有机的、相互协调的整体，根据不同专业的自身特点以及施工环节之间的相互影响进行管理协调，按照不同专业的施工工艺要求和内在规律制定合理的总体施工计划。
四、建筑工程总承包管理的应对措施
总承包工程项目较多，工作量大，在整个施工过程中，各工种的穿插作业多，为了确保本工程的施工质量、工程进度及有效地降低工程成本，必须认真协调好分包单位与总承包单位的关系和各专业工种之间的配合与协调。
1、建立完善的工程总承包管理架构(如图1)
图1总承包项目经理部组织架构
2、明确施工总承包的服务内容：⑴、提供各分包单位轴线、标高等控制线，对各分包单位的轴线、标高等控制线及时复核，防止出现差错。⑵、提供分包单位土建、水电及其他各项预埋工作并保证预埋准确无误。⑶、各分包单位进场施工前，应向监理单位、总承包单位提供其施工方案，所需场地使用方案，得到监理、总承包单位同意后，安排施工场地，明确搭设要求。⑷、总承包方提供各分包单位的施工道路，确保现场施工道路畅通。⑸、总承包方在场地四周循环布置施工用水水管，并统一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由总承包方在场地四周布置施工电缆及电源驳接点，各分包单位需从现场各分电箱接电时，由总承包单位直接管理，各分包单位不得私接乱接。总承包方在各施工层均安设分电箱，以确保各分包单位用电，如分包商需架设电线，应经监理、总承包商批准。⑺、按总承包方指定位置搭建生活设施。⑻、总承包方已准备足够的垂直运输机械供分包方使用，并主动了解各分包单位吊运计划及吊运重量和时间，由总承包方合理安排吊运。⑼、总承包单位搭设的施工脚手架，供自身及分包单位使用。在施工脚手架未拆除前，总承包方有义务为各分包单位提供施工脚手架。⑽、总承包单位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包单位应自觉做好各自的施工场地清理，做到工完料清。
3、总承包管理中的技术管理。配合监理单位建立良好的总承包技术管理秩序，使管理过程符合技术规范、规程,科学有效地组织各项技术工作的顺利展开。组织参与图纸会审和施工组织设计交底，通过审查图纸等工作，全面部署、重点考虑施工技术措施、工序搭接、关键部位的难点，及时解决所发现的问题，做好总体协调工作。总承包方配合监理单位做好各分包单位的技术资料收集汇总工作，定期对各分包单位进行检查，发现问题及时督促整改落实。并做好各项技术资料定期归档工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工资料，汇总、移交市档案馆。
4、承包管理中的质量管理。严格按要求施工，总承包方将根据工程特点，要求各分包单位提供符合总包要求的各自的质量保证体系，在分包商施工过程中,要求各分包单位严格按其质量保证体系进行运转，同时对其质量保证体系进行监控。配合甲方及监理单位对分包单位进行必要的考察。督促分包单位明确施工质量人员，并与总承包方的有关人员相对应，进行对口管理。做好事前控制，对分包单位所需的原材料、半成品、构配件进行质量检查和控制，并编制相应的检验计划。
5、总承包管理中施工进度的管理。施工进度计划能否按时完成将直接影响到业主的利益，总承包对分包单位的施工进度进行管理和控制将是至关重要的：⑴、明确分包单位进度目标。⑵、明确分包商阶段性目标。⑶、坚持工程例会制度。⑷、分包单位施工进度的调整。
6、总承包单位对分包单位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全学习。⑶、安全设施的管理。⑷、安全检查的落实。
7、总承包管理中的文明施工管理。做好现场文明施工工作是总承包单位的义务和形象的体现，总承包商在做好自身文明施工的同时，还应对各分包单位的现场文明施工进行统一的管理和控制。在确保质量、安全、进度的同时，认真对待有关施工现场标准化管理规定及公司内部更加严格的文明施工要求：⑴、总承包商在对施工现场全面规划后，各分包商必须按规划要求堆放材料、布置场地，并按要求及文明细则等有关规定执行。⑵、所有现场划片分区，由各分包商及总承包商进行管理，哪个区域达到文明施工要求，就由负责该片区的单位负责进行适当处理。⑶、各分包商自行施工区域必须做到工完料清，每天有专人进行检查，每月总承包商将作出评估报告，交总承包单位的项目经理及业主方有关人员。
近年来，管道工程建设单位在安全管理上不断加大投入和管理力度，安全管理局面持续好转。但是，由于管道工程具有点多面广、管理人员分散的特点，一些企业受人员素质、HSE能力等方面的影响，在安全管理方面还存在着较多的问题需要解决和改进。
一、安全管理存在问题
1.有些单位的领导责任和属地管理落实不到位
有些单位的项目和机组负责人作为安全生产第一责任人，却对安全生产责任制的建立参与不多、监督落实不够，把安全工作全部交给安全人员负责，未能发挥单位领导的带头示范作用和领导监督作用。一些单位的干部员工头脑中虽然都有属地管理的概念，但主动履责意识不强，管理成效不明显。
2.安全管理要求和规章制度执行落实不力
有些单位的员工队伍整体规则意识和自律意识不高，对制度规定缺乏敬畏心，“凭经验、嫌麻烦、想当然”的心态加上工程进度和企业效益的驱动，使他们经常忽视一些保障工程顺利进行的安全制度，一些重要的安全管理规章制度得不到认真贯彻落实。
3.先进的HSE理念和工具方法未得到有效应用
一些企业的管理人员和基层员工对管道局近几年大力推行的“管工作管安全”、个人安全行动计划、工作前安全分析、作业许可、安全目视化等HSE理念和工具方法重视不足、应用不够；有时这些单位虽然也开展了这方面的工作，但大多是应付了事、流于形式。
4.安全员配置不到位，现场安全监督乏力
有些项目部在确定人员配置时，只考虑降低成本，严格控制人员总量，未按照管道局《施工现场HSE管理岗位配备标准》配置安全管理人员，有的安全人员还兼职其他岗位的工作，导致项目安全管理力量不够。由于安全员责任大、压力大，容易得罪人，许多具备HSE管理能力的人员不愿意从事安全工作而改行转岗，安全人员队伍不够稳定。
5.现场管理粗放，风险辨识管控不力，工作决策和变更管理随意
有的项目现场属地负责人（机组长）随意任命，未进行能力评价就上岗，能岗匹配达不到要求；不按方案规范施工，甚至无方案就施工；高危作业时不配备监护人员；外雇人员疏于管理；施工设备带病作业；风险辨识和评价流于形式，只有安全员等少数人员参与，造成员工对岗位安全风险及控制措施认识不清；关键岗位人员、设备设施、材料等发生变更时，不按《变更管理程序》履行变更手续，随意安排调配。这些问题从多方面给企业安全生产带来了隐患。
6.HSE培训、健康体检管理还需进一步加强
一些单位HSE培训主体责任意识不强，更多的是依赖管道局和上级组织培训，而单位岗位员工安全培训抓得不好、不及时，有施工任务时没时间培训，没有施工任务时也不舍得在培训方面投入。
二、安全管理解决对策
1.持续推进基层站队
HSE标准化建设要加强安全工作的监督指导，将机组长和项目安全负责人作为企业安全工作建设骨干进行有针对性的培训，单位和项目双管齐下，以点带面促进HSE标准化建设工作开展。进一步完善建设标准和考评细则，规范考评程序，确保质量达标。总结分析已达标基层站队的经验，树立典型样板，组织宣传学习。不断提高基层站队HSE标准化建设达标率。
2.进一步强化
HSE风险管控按照五级风险防控机制（工作前安全分析、安全观察与沟通、作业许可、直线培训、安全经验分享）定期开展全面风险识别活动，及时更新HSE风险数据库，进一步评估局级风险，完善和局级风险管控方案，并将风险与行政责任挂钩。健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。继续推动HSE“两书一表”在风险管控中的应用，通过严格的检查和审核，提升员工的岗位风险识别与防控能力。工程单位要组织开展风险识别评估，及时更新风险数据库，进一步完善风险管控方案和“两书一表”的编制与落实，对关键作业或岗位要形成作业指导卡。进一步梳理非常规作业活动，落实针对性的风险防控措施；班组岗位要组织开展全员“写风险”活动，按操作步骤、设备单元、属地区域辨识危害、评估风险、制定措施，实现风险控制措施与岗位职责健全、操作规程完善、HSE检查表制修订、应急处置卡和岗位需求型HSE培训矩阵编制有机结合的“五位一体”管理。要全面加强管理，做好工艺、设备和关键岗位人员变更的风险辨识和管控。
3.扎实抓好HSE教育培训
要将安全培训与业务培训紧密融合。组织编制HSE岗位培训标准，建立健全员工HSE培训档案，推动建立HSE培训师使用机制。开展HSE培训课件编制辅导，推动培训授课方式创新。各级领导干部要积极参加HSE培训，带头讲授安全课。各级主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。要严格落实HSE培训主体责任，完善HSE培训矩阵，要组织有经验的员工参与编制培训课件，鼓励并培养机组长、技术骨干等基层管理和技术人员成为专兼职培训师。培训要采取分专业、多方式、小范围、短课时的需求型培训模式，采用互动、交流、讨论等授课形式，积极主动组织开展基层岗位员工安全培训，严格培训考核，确保培训质量。
4.持续加强安全生产监督检查
要认真制定安全监督计划，对重点项目、自揽工程、分包商施工等进行巡视监督；对高危作业等关键环节，分包商、危险化学品等重点领域，节日前后、换季等重要时段进行专项监督。主要检查现场违章和隐患情况、安全生产责任制、风险防控措施以及施工方案的落实情况，提前安全风险防范预警和措施。要从“查人、查物”向“查管理、查深层次问题”转变，找准根源，彻底整改，全力杜绝同类问题反复发生。
5.大力推进高危作业管理禁令实施
要全面推动有关高危作业管理禁令的落实执行。对违反禁令的要一视同仁，严肃处理；对发生生产安全事故的责任人进行严厉追责。确保基层管理者和岗位操作者人人了解禁令、敬畏禁令、遵守禁令。要加强禁令执行情况检查，对违反禁令的情况必须按要求严厉追责、严肃处理。
6.认真开展
HSE管理体系审核与考核审核是查找HSE体系建设存在的问题的重要手段之一，管道工程建设单位要认真组织开展内部审核和管理评审，要严肃对待外部审核。要以问题为切入点，认真查找管理原因，举一反三，从完善和改进制度流程、落实职责、培训考核等方面进行整改，主要负责人要亲自参与、主动介入、高度重视和支持。
7.持续强化应急能力建设
要持续修订各种应急预案，并强化预案的培训和演练。要对标国家安全生产应急管理执法检查的7项内容，开展应急管理监督检查。继续推动“一案一卡”在基层的实践应用。完善应急预案备案审核工作，组织局级应急物资的登记备案。要实现重点岗位全面持“应急处置卡”上岗，同时通过集中培训、自主学习等形式进行培训，通过模拟训练和实战演练，检验“一案一卡”的针对性、实用性和可操作性，切实推动基层岗位人员应急处置能力的提升。
8.突出加强分包商安全管理
关键词：施工管理：问题分析；管理措施；
Abstract: In recent years, with the rapid development of China's city construction, city land resource shortage, in order to improve land utilization, high-rise buildings has occupied a dominant position in the modern city construction. High-rise building construction complex, system, professional and strong, high quality requirements, it is put forward higher requirements on the construction management. According to the characteristics of the high-rise building construction are analyzed to often appear the construction management process problems, and put forward a series of high-rise building construction management measures, for reference to similar construction.
Keywords: Construction Management: problem analysis; management measures;
中图分类号： TU7 文献标识码：A文章编号：
随着城市化进程的发展，高层建筑在城市建设中发挥着越来越重要的作用。由于高层建筑结构复杂，工程量大，涉及工序多，给建筑施工带来相当大的难度，在建筑施工过程中探讨合理的施工管理方法对提高建筑质量缩短建设工期以及控制施工成本都有至关重要作用。高层建筑施工管理展望加强管理，在现有管理水平的基础上，针对影响工程质量品质的一些关键问题，从技术、人事制度上建立更有效、更科学的管理体制，明确每一个施工人员的目标责任，从而达到进一步提高管理水平的目的。
1 高层建筑施工的特点
高层建筑楼层数量多，高度高，但是并不是单纯低、多层建筑物的叠加，而是在使用功能与建筑结构上有更高的要求。高层建筑施工通常包括土建施工、安装施工、装修施工等组成，各分部施工应该紧密配合，相互协调。尤其是安装工程施工涉及专业多、技术复杂，一般包括管道安装、电气安装、空调通风系统安装、设备安装等内容。高层建筑施工连续性要求强、施工技术质量指标要求高、施工组织复杂、施工管理难度大，较一般多层建筑施工高层建筑还具有以下特点：工程量大、工序繁多、各工种配合要求密切；施工准备工作的工作量十分巨大；建设周期较长、工期要求紧；建筑基础埋置深度大、深基坑施工难度大；高空作业多、安全风险大、垂直运输量大、安全防护要求高；安装工程量大、且防水要求高、技术含量高；施工时交叉作业多、机械化程度高等。
2 高层建筑施工中的问题及原因
2.1技术质量方面。
现代建筑科技含量高，涉及专业多，安装的质量技术要求越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求，同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上未能充分全面考虑，特别是一些交叉部位的细节考虑不周，则极易产生问题。现代建筑的个性化导致每一栋建筑都是一件特有的产品，每一条管线、设备都有特定的要求，这在客观上增加了技术工作难度，增加了各专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时由于新技术、新产品的不断出现和应用，施工人员不能及时掌握，也会带来意想不到的问题
2.2分包管理方面。
在现行管理体制下，施工单位分包现象普遍存在，分包单位在工作范围的界定上很难做到明确具体。主观上各单位在利益的驱使下，总希望相关单位承担更多的工作。往往造成工序上的遗漏，人为带来一些问题，增加了协调管理的复杂性。此外，施工组织管理不健全，施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便，也是产生问题的重要原因。
2.3安全管理方面。
安全生产现在越来越被人们重视，但是还是有些施工单位对安全生产只是停留书面上的，而未能真正去落实。高层建筑施工，高空作业的量非常大，因此安全风险也很大。有些项目的安全管理机制不健全，安全技术人员配给不到位，施工防护措施配备不足，劳动保护用品配备不齐全，施工安全管理存在漏洞，这不但会给企业的经济效益造成严重的影响，还会影响到施工人员的生命安全。
3 高层建筑施工管理措施
3.1 制定切实可行的施工技术方案。施工单位应该根据该建筑项目的具体实际情况，编制详细、严谨的施工组织设计与施工管理方案，以指导施工有序进行。其中，施工方案应该邀请专家进行评审，并根据专家的意见进一步修改、完善，力争使得该方案与工程实际相贴切。对于重点、关键部位应该编制专项的施工方案，比如深基坑施工、大体积混凝土施工、转换层施工、脚手支架搭设等。编制施工方案时，应该尽可能的考虑全面，将施工过程中有可能出现的情况全部考虑到位，对于容易出现的问题制定预控措施，这样一来，施工就会得心应手。
3.2 加强质量管理。质量是建筑企业的生命线，建筑施工企业必须严把工程质量关，才能在竞争激烈的市场中得以生存。高层建筑投资巨大、其结构复杂、技术含量高，其施工质量关系到人们的生命财产的安全，因此，在施工过程中更应该注重施工质量的管理。首先，必须把好材料质量关，所有进场的原材料必须有合格证，并按照规范要求进行抽检，经试验检测其各项技术指标合格后方能用于施工，严禁将不合格的材料进入施工场地，用于高层建筑施工中。尤其是主要的材料必须严格控制其质量，比如钢筋、水泥、各种给排水管道、卫浴器具、防水材料、电气设备、电缆等。其次就是加强施工过程中的质量监控，严格执行“三检制”，每一道工序都应
该严格把关，自检合格，报监理检查合格后方能进入下一道工序的施工。对检查不合格的，必须要求整改或者返工处理。对于重点工序、关键部位、隐蔽工程的施工，应该重点检查，必要时要实行全过程的监控，比如楼板混凝土现浇、钻孔桩水下混凝土的灌注，各种预埋件施工等。再就是，加强成品的保护措施。对已经施工完成的产品，注意保护，避免后续的工程施工对其产生影响。比如安装工程施工时，就应该注意保护好已完工的土建工程，不得随意的对其结构采取破坏性施工。最后就是要做好验收工作，工程竣工后应该及时组织验收，并及时提供相关的施工资料。
3.3 将安全生产落实到位。安全生产是高层建筑施工管理的重点，也是企业经济效益与社会效益的保障。高层建筑施工安全管理的主要措施有：
3.3.1明确项目经理为该项目的安全生产第一责任人，并制定详细的安全生产管理细则，将安全生产责任落实到每一个部门、每一个施工队、甚至到每一个人。建立完整的安全保证体系，编制项目的安全生产目标。让整个施工生产活动都围绕着整个安全目标去组织，以实现项目的安全生产目标。
3.3.2提高所有施工人员的安全意识，树立“安全第一，预防为主”安全方针。主要是通过入场的安全培训教育以及不定期的安全知识培训、安全知识问答、安全知识竞赛等活动，以达到提高施工人员安全意识的目的。另外，还应该根据项目部的安全生产管理细则采取一定的奖罚措施进一步强化施工人员的安全意识。此外，还必须制定安全预防措施，以防止突发安全事故。安全生产管理主要还是以预防为主，将安全隐患消除于萌芽状态。
3.3.3加强施工前、中的安全管理。安全管理贯穿于整个工程建设的全过程，施工前，安全生产管理应该要分段、按部就班、循序渐进的进行。首先就是应该做好施工前的调查研究工作，对现场的地形、地貌等进行勘查，并做好记录，及时将可能造成安全隐患的因素予以消除或者做好标识。施工过程中的安全生产管理就应该要遵循按照设计及规范要求的原则，充分理解设计文件的含义以及施工规范的各项要求，避免出现结构安全问题。
3.4 做好施工进度控制。
实施进度控制的目标就通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量的前提下，力求使高层建筑的实际工期不超过计划工期，以保证高层建筑按期完成。在高层建筑计划阶段所确定的工期目标，往往是综合考虑各个方面的因素而确定的合理工期，因此，时间上的任何变化，无论是进度拖延还是超前，都可能造成其它目标的失控。例如，在一个高层建筑施工总进度设计中，由于某项工作的进度超前，致使能源的需求发生变化，而打乱原计划对人、材、机等资源的合理安排，亦将影响资金计划的使用和安排，特别是多个作业队平行施工时，由此引起后续工作时间安排的变化，势必给项目总体的协调工作带来许多困难。因此，如果高层建筑实施过程中出现进度超前的情况，进度控制人员必须综合分析进度超前对后续工作产生的影响，提出合理的进度调整方案，以确保工期总目标的顺利实现。
（一）施工单位水平渔目混珠
特别是有些以街道为业主的投资规模相对较小的项目，不实行招、投标，或施工单位与中标单位根本不同一家，这就折射出一些有资质的施工单位为了收取管理费，允许没有资质的施工单位挂靠其名下，以他的名义承揽工程，但事实上这些施工单位没有技术和资质，其管理水平也很低，是有名无实、虚有其表的伪施工企业。这些管理问题都是导致质量安全事故发生的原因，也给工程监管工作带来很大难度。
（二）建筑材料质量参差不齐
目前，材料质量问题主要体现在三个方面，（1）钢材引起的工程质量事故，一方面是钢材本身材质的问题，另一方面是没有严把质量检验关。（2）半成品或成品材料质量不稳定。拿桥梁橡胶支座为例，有一省道工程交工验收时，竞然有超过60%的桥梁橡胶支座不合格。（3）机械设备包括设计设施、施工机具、检测设备等，这些设备是现代化工程建设和质量管理中不可缺少的设施。但在施工中未进行动态管理，未及时更新和检修设备，定期校核计量用具、机械设备故障，这也给工程质量埋下安全隐患。
二、提高公路工程监管的几点建议
针对公路工程中存在的种种监管问题和不足，为了提高公路工程的施工质量、施工效益，保证施工中的安全监管和建成公路的使用质量，在施工中必须要要对工程施工进行合理、科学的监管，从而保障道路工程的正常使用。其在施工中常见的加强措施和建议主要有以下几个方面：
（一）制定切实可行的管理规章
2012年，随着省政府300号令的颁布，省厅相继出台了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》、《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》、《浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则》、《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》等配套规定，这些都为我们以后在工程监督管理提供依据。工程质量保证体系是贯穿整个工程建设全过程必不可少的组成部分，制度应跟随着时代的进步而不断更新，我们盼望相关的管理规章制度，是集工程开发、质量监督、工程监理三种管理方法之优点，能实现工程质量形成过程各阶段各自职能与其参建施工单位之间的内部联系并行成一个完整的质量保证体系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相传递信息，从保证工程整体最佳效益出发，在施工准备、建材采购、工序控制、检验试验、工程竣工验收、工程产品保护等各质量环节中有效地发挥其监督和指导作用[1]。
（二）加强对施工现场的安全监管
根据《浙江省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置暂行规定》、《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法》严格监管施工现场，加强对安全生产人员的安全教育管理，特别是一线班组人员的安全交底程度等，规范安全生产台帐的管理，监理应严格审批施工单位提供的施工方案，不走过场，从源头把关。审查施工单位是否建立了以项目经理为第一责任人的安全管理组织体系；是否配备了足够的经过安全知识培训的安全管理人员；是否提供了负责安全的人员名单及联系方式；安全管理人员岗位职责是否明确；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全标志标牌准备是否规范齐全等，对准备不充分，安全措施不到位的施工单位，不予审批。充分发挥企业自查和安全监督的作用。
（三）充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监管
随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，省政府300号令的亮点之一就是在工程交（竣）工验收阶段引入了检测数据市场化，重要部位的检测数据交由中介机构来完成。突出建设单位是工程实施的主体责任单位。建设单位要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。也就是说，政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司工程质量检测机构所作合格结论进行抽检核查的方式来间接达到调控目的。
（四）加强对施工单位的安全教育
公路施工的安全问题“无时不在”，施工管理人员的疏忽大意就可能导致事故的发生，只有现场监督管理人员及全部施工人员都把安全意识彻底落实到自身身上，才能有效的杜绝道路施工中安全事故的发生。路政大队应定期召开施工安全会，组织施工单位学习公路施工作业环境的特点、违章施工作业的危害性以及《公路施工安全管理办法》、《公路养护安全作业规程》等施工安全方面的有关规定规程。提高施工人员的安全意识，要求其掌握必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，时刻紧绷安全弦，使安全培训教育工作真正做到规范化、制度化、有效化、经常化[2]。（五）加强质监机构的力量从事公路工程监督管理的工作人员，不同于施工单位和监理单位的专业人员，对执法人员的综合素质要求比较高，不仅要求具有与所从事专业相适应的理论知识，要有工程一线施工经验，还要有一定的法律知识和良好的思想政治素质，我省县级质监督机构起步晚，力量弱，加强人才引进和提高专业水平是今后发展的重点。
三、结束语
关键词：工程现场现状；隐患原因分析；管控措施
【分类号】TU714
0 引言：
21世纪的中国已经迎来新一轮经济高速发展的浪潮和城市化大规模推进，工程建设项目频繁上马，工程事故的比率随经济指数增长同比呈上升趋势，给投资方造成巨大的经济损失的同时也给其的形象和声誉造成了负面影响，给事故受害者家庭带来灾难和痛苦，成为影响社会稳定的因素之一。
1 事故原因分析
1.1人为首要因素：随着社会体制的转变和结构调整，当前农民工，小型、临时队伍逐渐成为工程建设的又一支主力军和基础资源，其整体素质低下，缺乏安全意识和保护措施，规避风险和应急处置能力很差，习惯性违章普遍存在；所有工程现场永远都是劳动力培训场所；施工队伍的人员稳定性很差，甚至一部分劳动力因为不愿接受严格的安全教育和现场要求而流失，安全问题永远处于恶性循环的怪圈。
1.2非法分包现象较多：在招投标过程中，国营或有实力的公司往往靠自己经营多年积累的资本，以及在法人、资质和赔偿方面的优势获得项目总包合同，在工程实施阶段进行二包三包等。这些分包队伍在多年与国企大公司的合作中存在债务累计，大公司因为这个尾巴在工程管理上不得不对分包商做出让步，致使一些素质底下的队伍参与施工，这恰恰给总承包管理上造成软肋，留下了隐患和漏洞。特别是这样的队伍和人员进入石油化工等高危行业和风险作业场所，一旦发生事故后果将不可估量，所以承包商的选商和准入、分包是首要问题，应严加管控。
1.3承包商的管理系统的缺陷和失效：所配安全管理人员的数量和能力欠缺；安全责任落实不到位；安全教育培训和安全活动落实不到位；专职人员的安全管理不到位；违反施工程序、违章指挥、违反相关规范；技术方案落实不到位或不合理。
1.4工程项目安全投入不足：市场低价竞标的恶性竞争，片面强调工程造价低、资金断链、拖欠工程款等现象；压缩各项费用支出时首先压缩安全支出，致使施工现场安全设施标准偏低，安全设备陈旧、老化、操作人员自身防护用品缺乏，材料不合格，职工作业和生活环境处处充满事故隐患；企业管理人员不舍得支付必要的安全投入，侥幸取胜思想严重。
这些因素决定了安全生产事故的高发，因此，作为投资主体方也越来越注重工程建设的安全管理，深刻意识到安全教育和监管必须贯穿工程全过程，安全管理具有重复性、长期性、零散性。结合项目规模和风险程度向工程项目派驻安全监督人员或设立现场项目经理部来并在授权范围内对工程项目安全、质量和进度等实施全过程全方位的管控。
2 根据自己多年工程管理经验的积累谈几点个人思路和建议
2.1选好队伍：
2.1.1承包商（监理、施工单位、检测等服务商）安全准入（资质）：建设单位或甲方委托招标单位对承包商单位在选商阶段进行安全能力评估，应对承包商投标文件的企业资质、人员资质、近年业绩、安全生产责任险、员工职业健康证明和工伤保险手续、承包商的HSE体系文件、管理手册和考核细则的适应性和可操作性，HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案进行严格审核，以及承包商编制的安全生产施工保护费用概算及构成进行评审打分。进入甲方市场从事工程建设、技术服务、装置设备维检修的承包商单位，应办理安全准入手续，取得甲方《安全准入许可证》的进入门槛。《安全准入许可证》实行年审制度。年审内容包括政府部门对承包商单位各种资质证书的年审、变更情况；甲方也对承包商单位的年度HSE业绩、承包商单位法人、项目经理和安全管理人员的资质和培训情况进行审核。
2.1.2承包商选择（业绩）：项目组织实施单位或招标管理部门应按照《招标管理程序》选择甲方安全准入的承包商。承包商的选择应基于以下原则：
安全业绩。近三年施工过程中未发生一般B级以上安全生产事故；
企业实力：承包商企业通过质量、环保、健康安全体系认证，安全管理组织机构健全，安全管理人员配备充实；满足甲方在招标文件中提出的安全标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标；项目实施过程中可能存在的安全风险能进行正确的风险识别和初步评估、有能力制定出HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，单列安全生产施工保护费用及使用计划，费用应满足有关标准规范及现场风险防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削减，应有足够的安全资源保障；作业人员经验丰富，设备性能满足施工要求，协调与配合能力强，应急管理科学合理。
2.1.3承包商素质管理：承包商所有员工在入场前必须接受三级安全教育。承包商单位应对参与项目施工的所有员工进行相关法律法规、规章制度、操作规程、HSE知识及安全工作方案和建设单位“风险告知”内容的HSE培训考核；
建设单位对承包商员工离开工作区域六个月以上、调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应当要求承包商对其进行专门的安全教育和培训。经监理单位考核合格后，方可上岗作业。
2.2承包商现场管理：甲方大力推行先进的强矩阵式管理。
2.2.1建设单位应与总承包单位，总承包单位与分包单位，施工单位与系统内属地单位或第三方必须合法签订工程服务合同或安全生产（HSE）合同，并报送建设单位安全管理部门备案。
2.2.2建设单位还应做好以下主要工作：a.开工审查；b.技术交底（甲方积极协调属地管理单位和第三方区域对本区域环境，地面和地下设施、设备，包括隐蔽设施和民用公共设施、通讯及军事等特殊设施等向施工方进行技术交底和必要的培训。）； c.日常检查（检查合同和施工组织设计、方案、规范里约定的内容是否得到落实）。
2.3承包商的违章管理及考核：甲方在《安全生产（HSE）合同》条款中明确约定甲方安全管理部门、工程监理是违章行为的查处主体；甲方相关部门统一组织对承包商的定期评估和年终总评。
承包商安全绩效考核实施一票否决制；对弄虚作假、违规和现场混乱拒不服从管理的，取消安全准入资格：承包商安全绩效考核实施末尾淘汰制，对倒数十名以内的承包商单位提出黄牌警告。
2.4管好监理将在工程建设中发挥巨大作用：监理的资质及配备，严格控制人员的到岗率和参加周工程例会，落实和考核施工期间监理人员在现场巡视，各类现场检查、抽检，旁站，报验（人员、特种作业、材料、工序、设备、样品等），审核、审批，法章，标准等执行情况；关键部位、关键工序的施工是否执行了已获批准的施工组织设计、方案以及工程建设强制性标准；监理人员在责任期内如果有重大失职，造成经济损失的按有关规定应予以赔偿损失和已送司法机关。
2.5狠抓工程质量：今天的质量就是明天的安全，产品经得起时间和各种工况负荷的考验。严肃监理控制程序和质量控制标准，过程控制措施；把好材料关；监理做好见证取样、抽检工作，对关键部位和关键工序的施工质量实施全过程跟班旁站监督。
