时间:2023-09-04 16:54:50
开篇:写作不仅是一种记录,更是一种创造,它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感,将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳务分包安全管理,希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友,陪伴您不断探索和进步。
【关键词】施工分包;管理
近年来,施工企业一方面通过工程分包解决了企业自身施工资源的间歇性的缺乏,较好地履行了工程承包合同。但我们应该清晰看到在工程分包中也存在不少问题:有的企业受到了经济处罚,有的企业被降低了资质等级等等,严重影响了企业声誉和经济效益。同时由于工程分包所出现的质量问题,也给国家利益和人民生命财产安全带来了极大的损害。为规范河南省公路工程施工分包活动,加强公路建设市场管理,保证工程质量,保障施工安全,杜绝工程转包和违规分包,依法规范施工单位专业分包、劳务分包管理,有效防范安全和质量事故。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和《公路工程施工分包管理办法》(交公路发【2011】685号),初步探讨河南省公路工程分包管理体系。
施工分包是指施工承包商(指与项目法人或EPC承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位,下同)将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。
施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工,也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商,或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。劳务分包商必须自行完成所承包的任务,不得再次分包。鼓励公路工程施工进行专业化分包,但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。
专业分包商和劳务分包商需持有营业执照,具有法人资格及相应的施工企业资质,经济上实行独立核算,并与施工承包商通过合同构成承发包关系。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求。施工承包商必须自行完成主体工程的施工,不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。
分包事项在施工承包合同中有约定的,在合同允许范围内,施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后,由施工项目部向监理单位提出书面申请,经监理单位审核同意后,报建设单位批准并备案。
建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务,做好专业分包、劳务分包的管理工作,严禁以包代管、以罚代管。施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责,并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。建设单位(业主项目部)应全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求。审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请,严格控制施工承包商的分包工程范围。审查分包商资质和业绩。对工程项目分包进行上报建设单位并备案。定期分析上报工程分包管理信息。定期组织开展工程项目分包管理检查。监督检查施工承包商对其分包商的安全管理。负责对工程项目各参建单位分包管理考核评价。
监理单位工程项目分包情况进行过程监督和管理。负责建立分包安全监理制度。审查工程项目分包计划申请。报送工程项目分包情况并备案。通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段,实施分包安全监理。审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议并进行入场验证。动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力,发现问题及时提出整改要求,并通知施工承包单位。
施工承包商是分包安全管理工作的责任主体,负责对分包工程的施工全过程进行有效控制,确保分包安全处于受控状态。负责建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系。建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。施工承包单位系统所属施工企业分包管理制度须报省施工承包单位备案。施工承包单位建立年度合格分包商名册;在工程分包项目开工前,与分包商签订分包合同及分包安全协议。明确分包安全管理机构和人员,对分包商及其人员实施全过程动态管理。定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动做好活动记录;定期分析上报工程分包管理信息。负责对所有在册的分包商开展资信评价,实行优胜劣汰,建立核心分包队伍的培养和管理机制。
分包人应当设立项目管理机构,对所承包或者分包的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员,其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。施工承包商在工程分包项目开工前应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质(专业分包或劳务分包),主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。
签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位,签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围,劳务分包合同中约定的劳务分包范围不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容。分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。
施工承包商应履行自身应尽的责任和义务,对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理,及时预测和分析合同执行的风险和偏差,提前采取预控措施,消除分包安全风险。建设单位(业主项目部)建立健全公路建设分包安全监督管理体系,确保对公路工程分包全过程安全管理进行监督。省建设单位(业主项目部)对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理,督促相关单位进行限期整改,对有关情况及时在项目内进行通报。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系,落实各项应急处臵方案。施工承包商接到分包商事故报告后,应立即按规定启动应急处置方案,迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,同时上报上级应急管理机构。
禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的,属于违法分包:一是承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;二是承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人;三是分包人以他人名义承揽分包工程的;四是承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;五是承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则,不满足承包合同中相应要求的;六是分包合同未报发包人备案的;七是法律、法规规定的其他违法分包行为。
施工承包商应尽可能与核心分包队伍建立长期稳定的合作关系,并通过合同约定的形式明确核心分包商的责任义务和权利。施工承包商应在工程承揽、承包价格、工程结算、付款比例、人员培训等方面给予核心分包商享有一定的优先权利。
参 考 文 献
关键词:劳务分包;工程项目管理;项目成本
中图分类号:F284 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)24-0146-03
随着工程项目建设规模的不断扩大,建筑市场的竞争日益激烈,利润空间越来越小。作为施工总承包企业,如何有效地降低项目成本,提高企业的核心竞争力,是我们所要考虑的首当其冲的问题。加强对项目的管控、防范工程分包风险、降低施工的成本、在市场开发中保持优势,采用劳务分包尤其重要。劳务分包指劳务单位承担包含人工费、周转材料、消耗材料、小型工机具、调遣费用、现场食宿费用的分包模式。
1 劳务分包资源的建设与积累
全面推行劳务分包管理首先面临着劳务分包队伍的选择,劳务分包队伍的水平直接影响着工程项目管理的运行好坏。根据建筑市场的特点,除防水工程、防腐保温、门窗安装、消防工程等业主指定的分包外,砌筑工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、水电暖安装工程等劳务队伍和其他土石方工程、施工机械设备等专业承包队伍都是项目部所需要的分包资源。根据工程项目的需求,公司逐步建立起包括劳务、专业承包、物资采购、机械设备的《合格供方名录》。严把合格供方的准入、建立跟踪评价和考核机制以保证分包资源的质量。
2 劳务分包的准入与招标
健全招标机构,加强对分包招标的管理。公司各部门应对工程和劳务分包的招标工作包括项目的分包申请、分包考察、招标文件编制、签订合同的规范要求等起到指导、管理和监督职能。在编制招标文件时要对工程的工期、质量、技术、资金、材料价格、暂估价材料等做深入细致的分析,对其进行明确的描述。在确定分包队伍承包价格时应在详细成本测算的基础上,合理地编制项目成本预算。劳务分包的价格多数采用平米包干价,采用此种方式,劳务合同价款的结算和支付也相对简单,重点放在对建筑面积的计算即可,这种方式也方便工程劳务分包招标的价格比较。
3 劳务分包的现场管理
应系统地进行计划、控制、核算、考核等一系列的科学管理工作来加强劳务分包的现场管理。
3.1 人员管理
项目部设置劳资员具体负责分包劳务人员的管理,定期核查劳务用工的合同签订及执行情况,对劳务管理人员、技术工人、辅助工人、特种作业人员进行培训、考评,必须持国家认可的岗位资格证件方可上岗,建立劳务人员花名册及用工台账,监督劳务用工单位对工资的发放,负责劳务人员工资的清欠工作。
3.2 进度管理
以合同竣工日期为最终目标,以业主确定的工程总进度计划为依据,根据工艺关系、组织关系、施工资源配置条件等因素合理进行项目进度计划的编制。劳务分包、工程分包的施工内容均加入进度计划的编制范围并且满足总进度计划的要求。
3.3 质量管理
将劳务分包的质量管理纳入到项目总体质量控制体系中去管理。项目部的质量管理人员应深入劳务单位,对现场的质量管理进行交底、指导工作,劳务单位的质量员也应按照总体质量控制体系的要求服从管理、做好现场质量工作。
3.4 安全管理
项目部制定总的安全管理责任目标,编制安全施工方案,对重大危险源的识别。劳务单位的安全员严格贯彻并执行项目部的安全管理要求,配合项目部安全管理人员做好项目安全工作。
4 劳务分包的施工材料管理
材料管理是劳务分包管理的重要环节,做好材料管理可以加快施工进度、保证工程质量、降低施工成本。
4.1 编制材料预算、确定采购计划
根据施工图纸、设计文件编制好施工图材料预算,列出各分部分项的材料的品种、规格、数量。根据施工方案、进度计划编制好材料采购计划,列出各种材料的采购范围、采购时间。
4.2 实行集中采购、签订采购合同
公司物资部门根据各项目的材料采购计划实行集中采购,材料采购招标文件,对材料市场进行调研选择材料质量优良、价格较低的供应商。对供应商的考察需要在生产规模、产品质量、经营诚信度、近期与客户合作的满意度等进行全面的了解,以确定供货商纳入《材料合格供方》中。
4.3 把关材料进场、做好现场保管
对进场的材料的进货清单(包括规格、数量、用处)、质保文件、检测报告、材料合格证等一一核查。材料入库应分类保管,材料按施工进度按计划采购、控制库存量。
4.4 实行限额领料、定期材料盘点
对劳务单位实行限额领料制,并制定材料使用奖惩制度以加强现场材料的管理工作。对现场材料定期进行盘点,合理使用以节约材料。
5 劳务分包的机械设备管理
随着施工机械设备机械化程度的不断提高,合理正确、科学有效地使用机械设备能够促进整个工程项目的科学管理,确保工程的进度和质量,有效地降低成本。
5.1 制定机械使用方案,配套效率化
施工机械使用方案依据工程量大小、工期决定设备的规格、型号、数量以及进出场时间,以达到工程进度与设备使用的协调一致与有效控制。解决好施工机械内部的合理配套关系,得到机械使用效率最大化。
5.2 现场布局合理,管理人员到位
机械设备进场后的合理布局尽量做到一次性布局到位,避免来回搬运。机械设备要尽量远离其他工种作业区及生活区,减少噪声和环境污染及其他影响。机械设备布局要考虑通风和照明情况,以提高工作效率,减少事故隐患。机械设备要设置所需的管理岗位配备相应的专业人员专门管理,保证设备正常有序的运转、防范施工机械的故障和设备对突发事故的处理。
5.3 定期检查维修,完善管理体制
定期对施工机械设备进行检查,为消除一切对机械设备安全不利因素,避免事故发生,以各种形式进行安全教育,增强对事故的预见、防范和应急能力。建立并完善机械设备管理机构,实行统一规划,专人负责,进行全面的综合管理。努力做到对现场施工机械设备的全员管理。
6 施工新技术、新工艺的推广
劳务分包模式下的工程项目比较好推行公司科技创新产品的使用率,可以将公司以及建筑行业的新技术、新工艺很好地运用在工程项目中。在保证进度、质量和安全的前提下,推行新技术、新工艺能够降低人工费、材料费的使用,从而达到降低项目成本、提高效益的目的。同时也使公司逐步从劳动密集型企业向科技创新型企业转型,提高了企业在同行业的核心竞争力。
7 公司对劳务分包的管理
公司各职能部门按照其部门职责及公司规定,对劳务分包进行劳务合格供方的准入、过程评价及管理,劳务分包合同标准文本的编制,劳务分包控制指导价格的制定,劳务分包招标、预算管理的控制,劳务分包用工管理、工人工资发放的管控以及对劳务分包在施工进度、工程质量、安全管理上的要求。通过公司的规范管理加强项目部对劳务分包的管控以提高工程项目的品质、降低工程成本,进一步增强企业核心竞争力。
8 结语
工程劳务分包是建筑市场经济背景下分工的必然结果,今后工程项目更趋向专业化、规范化,总承包向管理方向分化,劳务分包则向专业施工分化。因此做好工作项目的劳务分包的管理工作是提高企业核心竞争力的工作
关键词 :工程项目 劳务分包管理 风险 控制措施
引言
建筑工程施工变得越来越专业化,客观上不能避免“工程劳务分包”模式,工程劳务分包管理中存在诸多风险,如何去适应这个模式,如何尽可能地去降低风险,已成为目前企业在项目管理上的既紧急又重要的事项。
1.工程劳务分包概述
经济学上,“劳务”是指“凭借自己的劳动,为他人服务,或为他人提供某种特殊使用价值的劳动活动。”劳务分包是指建设工程总承包人将其承包工程项目中的劳务作业发包给具有资质的劳务分包企业的行为。建设工程劳务分包是一种合法的用工形式,是为缓解建设工程总承包人的用工压力,由专业的劳务分包企业实行劳务作业集中管理的有效形式。
从法律模式上来看,建设工程分包企业处于“总承包――专业承包――劳务分包”三大序列金字塔结构中的塔基位置,其目的在于为建设工程承包人(包括总承包人或专业承包人,以下简称“承建人”)提供劳务,在建筑市场的二、三级竞争层次中生存,是较为弱势的竞争主体。
2. 工程项目劳务分包管理的的必要性
2.1 降低成本, 提高利润率、生产率的需求
大型建筑企业一旦抛弃低端资源, 必然更多地依赖分包商来完成任务, 分包管理能力要增强; 而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平, 使用新型机械设备, 提高生产率, 降低成本, 从而获得更高的生产率和利润率。
2.2 为增强核心竞争力, 大型建筑企业必将甩掉低端生产资源, 专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说, 提高管理能力, 培育优秀的专业技术人员, 使用机械设备, 提高专业化施工能力是必由之路。劳务队伍将发生分化, 其中优秀的管理和技术人员将逐渐稳定下来, 成为固定的职业人员; 劳务队将由于自身技术管理能力的差异, 分化为大大小小的专业承包企业, 既走劳务承包, 又走专项工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。
3. 工程劳务分包管理的主要风险
3.1 劳务供方选择存在漏洞
目前对工程劳务分包队伍的准入审查不严格,仅凭供方提供的相关资信材料,未对劳务方的资质材料真实情况、类似工程施工经验及履约能力等方面做全方位的了解就让队伍进场,结果由于施工能力不行导致中途更换队伍,给工程进度、质量和安全带来不利影响;“先进场后谈合同”的现象仍然存在,进场后对方漫天要价,致使合同无法签订或给结算支付带来不良影响,有的甚至造成法律纠纷;项目部对已完或中途退场队伍的考核评价未及时进行, 导致部分不合格队伍又被引进到企业的其他项目部继续使用。
3.2 不能有效控制施工安全
由于劳务分包队的人员素质不高, 人员流动大, 得不到系统的培训, 专业技术水平和接受能力有限,整个劳务分包队的安全意识较差, 劳动自我保护能力弱, 在交叉作业较多的施工现场, 如何有效控制安全生产是总包单位的难点, 安全 事故往往就是因为一时的疏忽,造成不可挽回的严重后果。安全生产的管理是总包单位对劳务分包管理最棘手的工作。
3.3 劳务分包单价及数量内容不明确
对劳务分包单价所含工作内容不够明确,如果没有详细的单价分析表,工作内容中的一项施工工艺变更,就没有依据调整合同价格。而且指定的单价分析表必须详尽。表中至少要含工、料、机、税费,对同工作内容项目存在不同单价时需予以特别注明,如土石方回填,注明是借土回填或是场内倒运等,以免因合同中的工作内容和范围不够明确,验工结算时引起双方争执和纠纷。
4 .工程项目劳务分包管理风险的主要控制措施
4.1 全面推行劳务分包招标制度,抓好劳务队伍选择。
(1) 成立劳务分包招标管理机构,统一招标管理,由招标管理机构负责牵头组织,包括但不限于其他职能部门共同实施劳务分包招标工作。
(2) 凡新开工的主体工程项目和重点非主体工程项目,一律经过招标或议标方式选定劳务队伍和确定劳务分包价格;为达到劳务队伍及时进场的要求,可在市场营销部投标期间或项目筹备期间,同步开展劳务分包招标、议标工作。
(3) 按分部分项工程划分,劳务分包超过规定金额的独立项目(如路基、站场、隧道、钢结构)等,由招标管理机构统一组织招标,项目部相关负责人参与,并会同有关职能部门具体实施;劳务分包额低于规定金额的,可委托项目部自行实施劳务分包招标工作,招标管理机构及各职能部门参与、指导、监督招标工作。
(4) 招标管理机构按规定进行开标、评标、定标,确保招标工作公开、公平、公正。在评标人员不能到位的情况下,为体现集体决策,可以采用视频方式开展招标工作。
(5) 无论招标单位是公司总部还是授权的项目部,均服从公司招标管理机构的监督。协力队伍资格入围、议标过程记录书、评标审批表、下达中标通知书等必须由公司领导审核同意后实施。
4.2加强对工程的安全管理
企业在每年初对劳务分包队进行准入考核和考察制度, 对没有上岗资格或上岗人员不够的队伍进行清理, 对上年度在合作中有不良行为或安全、质量滑 坡的劳务分包队进行降级或除名处理, 将管理资金投入不够的队伍排除出去。 同时, 在工程实施过程中, 总包单位安监部门和项目部安监部门经常到现场检 查或抽查, 对劳务分包队不能按总包单位安全管理规定执行的, 对其进行处罚 , 对屡教不改, 情节严重的可以清除出场。对在工程管理中表现出色的、能严格执行企业各项管理规定的劳务分包队可以给予重奖, 并提高星级水平, 使劳务分包队能团结在企业周围, 促进越来越多的劳务分包队争先进、赶先进。
4.3 加强工程劳务分包过程管控
随着工程进度发展,企业与分包队伍是处于利益竞争和博奕的态势,要想实现利益可控、风险可控,就必须研究整个分包管理过程中的各阶段的利益和风险,要在前期进行清单核查,摸清整体分部分项工程的盈亏分布点,找出“附加价值”的区域分布,有选择性的安排生产、组织施工,按总额控制的原则,在合同谈判过程中,调整分包单价,防止出现前期利润高分包队伍套现离场从而影响后期生产组织,要让分包队伍在经济层面上“前期有赚头,中期有甜头,后期有盼头”,在思想层面上“前期有信心、中期有恒心、后期有决心”,实现双方共赢,做到项目全过程管控。
5. 结束语
总之,劳务分包作为建筑业常见的一种用工模式,既具有显著的优势,同时也面临着诸多风险。因此,就需要不断总结经验、吸取教训,采取合理的风险应对措施,完善工程劳务分包管理,使工程质量得到保证,从而进一步促进企业经济效益的增长。
参考文献:
[1]雷波.分包风险的识别与把握[J].施工企业管理,2010,(03).
【关键词】公路工程施工;技术安全管理;问题;对策
一、前言
由于公路工程涉及面广,具有点多、线长,建设周期长,受自然条件影响大等特点,施工作业在野外,工程施工又是一个较为复杂的综合过程。因此,公路施工技术安全管理不同于一般企业的生产安全管理,施工技术安全问题比一般企业生产安全更难于预防和控制,如何建立以预防为主的公路施工技术安全管理的长效机制,通过一系列施工规程和安全预防措施,促进建立一个安全的施工环境,减少由于施工所造成的人员伤亡和财产损失,是公路施工技术安全管理中值得思索的问题。公路工程施工具有周期长、涉及面广、管理难、投资大等几个特点,因此,在对公路工程进行施工的过程中,经常存在一些安全隐患,甚至发生一些重大事故,不仅造成重大经济损失,甚至涉及到了人身安全。
二、在施工过程中,发生安全事故的原因主要有以下几点:
1、安全管理不到位。很多企业只看重眼前的利益,为了最大限度获得利益,经常把工程进行转包,分包企业资质低下,在工程施工过程中,安全管理方面缺少完善的制度,甚至为了抢工期,节省资金,对工程的施工草草了事,没有完善的安全管理措施进行监督,导致安全事故的发生。
2、施工过程中,安全技术规范没有落实到位。很多施工企业在对工程施工时,没有做好事先的准备工作,没有制定出相关的施工方案,很多公路施工人员在进行施工时,总是存在侥幸心理,没有安全意识,总是冒险蛮干,而有些技术性强的工种,也不按技术要求以及安全规范进行作业,导致了安全事故的发生。
3、在安全管理方面,存在一些缺陷。具体体现在以下两点:
①技术上的缺陷。在对工程进行施工的过程中,有些技术存在缺陷,导致了安全事故的发生。②在风险管理上尚存在一些缺陷。比如在采购活动或者合同管理方面,忽略了安全管理上的要求。
4、操作人员安全意识不够。当前,不管是资质低或者资质高的施工企业,都是招一些农民工进行工程施工,这些农民工不但文化水平低,而且也没受过专门的培训,对施工环境没有深切了解,对安全没有防范意识,也没有自我保护意识,对于危险因素的存在,不能进行科学地分析,导致了安全事故的发生。
三、公路施工技术安全管理方面的对策
1、建立规范化的工地施工安全管理体系,形成以预防为主的施工安全管理长效机制
工地施工技术安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系,安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子,项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则,各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时,不仅要提出工作的质量和时间要求,还要有保证施工安全的各项安全措施,并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督,再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查,构成完整的安全监督体系。
(1)建立健全安全管理规章制度,层层落实安全生产责任制。工地安全管理制度包括:安全生产责任制、安全教育培训制度、岗位安全操作规程、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度、危险作业管理制度,专项施工方案签字制度、安全检查与隐患整改制度、安全事故应急救援制度、伤亡事故处理报告制度和安全奖惩制度等。安全生产责任制是施工企业最基本的安全管理制度,是所有安全规章制度的核心,只有明确安全责任,分工负责,才能形成完整有效的安全管理体系。
(2)建立以目标管理为核心的安全施工动态管理机制,及时发现并消除施工过程中人的不安全行为、设备设施的不安全状态以及作业环境的各种危害因素,实现全员、全面、全过程的动态安全管理。
(3)落实安全教育制度,提高施工队伍的安全生产水平,培训安全技术人员,提高安全生产、规范操作的意识。项目部应在工程项目开始对施工现场的所有从业人员,包括分包单位的从业人员和外部劳务人员,进行相应的安全教育和培训,只有经安全教育和培训并且合格的从业人员才能上岗。
(4)积极开展工地安全文化建设,创造“以人为本,预防为主,安全第一”的文化氛围,建立以预防为主的施工安全管理长效机制。
2、抓好分包队伍和劳务人员的技术安全管理
项目部是组织工程项目施工的主体,也是工程质量和施工技术安全管理的直接执行机构。由于目前分包队伍和劳务人员是公路工程施工中的主要力量,因此,项目部安全管理的重点是分包队伍和施工班组。加强施工班组的安全管理,将施工技术安全的责任具体落实到每个施工班组上。由于公路工程施工班组分工较细,专业性较强,且班组都是由劳务工自发组建起来的,其安全管理知识比较匮乏,组织能力也较差。所以,项目部必须加强对施工班组的技术安全管理,以班组为单位进行有针对性的专业安全教育和安全监督、检查工作。
特别在多重分包的情况下,总承建商要对最下面的分包队伍进行技术安全管理,实际上是难上加难。如何有效管理分包商的工地安全,主要的安全策略在加强安全培训方面,要求不论是哪个层次的施工人员都必须接受基本的工地安全培训,基本安全培训可通过定期的工地安全讲座来实现。公路施工人员流动性相当大,要让每个分包队伍都配备施工安全员,并使分包队伍全体人员接受安全培训是一件非常困难的事情,特别是对于工程层层分包的情况,最后的承包者根本没有利润可言,就更谈不上施工安全方面的措施了。为减少因工程分包带来的工地安全管理问题,应尽量减少工程分包,必须禁止分包商再次进行二次分包和工程转包。
3、确保安全投入,完善安全奖励与约束机制
工程施工安全关系到人民生命财产安全,关系到家庭幸福和社会稳定。所以,安全就是责任。《安全生产法》第一、第十七、第十八条中规定:“为了加强安全生产监督管理,防止和减少事故,保障人民群众生命和财产安全,”生产经营单位要“保证本单位安全生产投入的有效实施”和“安全生产条件所必需的资金投入,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。”施工以安全为前提,安全以人为本,安全是人生存的本能需要。实践证明,在安全上投入越少,事故发生率越高。无数沉痛的教训告诉我们,因伤亡事故所付出的代价,远远高于安全施工资金的投入。
四、结束语
安全技术生产水平是一个国家政冶、经济、文化多方面的综合反映,涉及到国家、社会和人民生活的各个领域,关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面,公路工程施工技术安全管理是一项复杂的系统工程,不同的工程项目,所采取的管理措施应有所不同,作为施工单位的现场管理者要与时俱进,大胆探索新的管理思路,通过加强施工的安全管理,使工程质量、进度和效益不断得到提高,建立新的技术安全管理模式,提高职工的安全执行力,只有这样,才能真正使安全管理水平上一个新台阶。
参考文献
[1]李骏.浅谈公路工程施工的安全管理[J].管理观察,2009.08
关键词:劳务分包;成本管理;分包引进
引言
劳务分包主要用于解决社会劳动力的资源问题。近年来,我国公路建设中因为劳务分包管理而产生的问题不在少数,其中包括违法分包和拖欠民工工资等情况,为行业的正常秩序造成了巨大影响。所以我国相继出台了有关于劳务分包的相关政策,以有效控制并解决这些不良现象。
1劳务分包管理模式存在的问题
1.1没有正确意识
劳务分包管理的理念没有有效落实各种管理规章制度,其很大原因是国内没有正确认识到分包管理工作的思想,所有实施的管理都是通过治人的方式来拟定的。同时,在整个公路工程施工管理中,施工单位没有重视到分包管理的重要性,仅在成本管理和施工进度上花费精力,导致该环节出现很多问题。
1.2管理职能形式化
管理职能主要分为六个方面:目标、计划、实行、检馈、控制、调整。在实际管理过程中,很多劳务分包管理只是形式化的存在,没有实际发挥出真正作用,特别是在技术服务和后期保障服务上的欠缺。
1.3劳务分包管理模式不严谨
目前,我国很多施工企业采取的劳务分包管理,主要通过管理人员来进行操作,对于劳务分包队伍全员的管理有所忽视。同时,管理不够严谨,缺乏精细化的管理细则,而且缺乏实际执行力,这些都是普遍的问题。
1.4缺乏规范的劳务用工体系
现阶段,订立分包合同是施工企业最为重视的环节,但却没有有效监控合同的具体实现情况。同时,很多施工人员在进场工作之前并没有签订相应的劳务合同,施工人员缺乏管理,十分随意。这些导致了后期屡次出现拖欠工人工资、随意用工和安全事故纠纷等相关问题。
2劳务分包模式下施工企业成本管理的措施
2.1入场进行严格把关
引进劳务分包队伍是很重要的环节,而基于公路建设的特殊性,其必须在招标过程中严格审查竞标的队伍。同时,禁止使用不合格的分包队伍,其中包括:盗用他人资质的;采取挂靠的;经营范围不合格的;没有正常进行营业执照年检的;资质出现造假和涂改的。总之劳务合作队伍必须选择有技术能力、口碑较好且合法的单位。
2.2劳务分包合同的签订
目前,企业利润低微是管理者需要面临的问题,所以在实际劳务分包过程中,他们采取“拦标价”的方式来提高自身利益。在这种情况下,劳务分包方利益受到限制,要实现中标只有采取低价竞标的方式,但为了追求利润却在合作过程中采取不良手段,这将直接影响到总承包企业的信誉,更有可能承担更大的经济损失。所以在劳务分包过程中,双方必须建立在平等合作、互利双赢的关系上。在对劳务分包合同进行定制时,一定要明确权责利,合同界面需要通过实际公路工程来确定并详细建立台账,通过动态跟踪的方式来管理分包范围。基于公路工程可能会在实际建设中出现的变更项目,劳务分包范围需要在双方协商下及时进行调整。
2.3劳务分包管理体系的建立
劳务分包管理体系的健全是保障工程顺利完成的基础,确保管理科学化和规范为。同时,项目管理人员的执行力和个人素质都要不断提高,不能在劳务分包管理中采用被动的心理去管理,而是要主动去加强执行力度,全身心投入到工作中。
2.4加强分包劳务人员的管理
2.4.1每个劳务人员进行实名登记
在确认使用劳务人员之后,需要在登记资料中详细记录人员的个人信息,第一是姓名;第二是身份证号;第三是劳动合同标号;第四是岗位技能证书号等,要对每个劳务人员的实际情况有清晰的掌握,利于施工时的调配工作。同时,施工企业必须遵循合法用工的原则,切实做到维护劳务人员的个人权益并可以通过褒奖制度来提高劳务人员的工作热情。
2.4.2劳务人员的工资结算
在劳务分包管理过程中,结算劳务人员工资是一项重要的工作。为了有效维护工人的合法权益,分包单位不能对劳务人员的工资进行挪用,可以通过总包单位的形式来进行。当劳务人员正式进入施工场地时,劳务分包单位可以向总包单位劳资部门提供该劳务人员的个人信息,包括劳务人员工种;工资标准;银行账号等,利于总包单位结算和发放工资。同时,劳务人员的工资需要结合个人的考勤来进行,再通过分包和总包单位确认后发放工资,为了规避合同风险,可以采取影像等相关资料的留取来避免。
2.5提高劳务分包管理的安全性
在整个公路工程施工管理中,安全是管理者必须重视的内容。在实际施工过程中,可以对劳务人员进行相应的培训,比如辨识危险源和相关的安全教育培训等,管理人员需要积极监督并提醒施工中可能产生的危险因素,并定期进行排查和整改,避免出现不稳定因素。施工中的安全需要从每个细节考虑并以保障施工人员人身安全的前提进行考虑,强化劳务分包管理安全制度,通过施工企业成熟的安全管理制度和理念等有效提高劳务分包安全管理。
2.6政府部门对劳务分包单位的监管
劳务公司本身属于合法企业,其是总分包关系中的重要一方,而事故和聚众滋事等不良情况也屡次发生在劳务分包单位。但在通过政府部门进行处理时,劳务分包单位所需承担的责任远远轻于总承包单位,这样导致劳务分包单位并不惧怕产生违规行为,因为最终需要承担主要责任的是总承包方。所以,政府部门应当加强对分包劳务单位的管理,通过实际情况来进行惩罚,有利于提高劳务分包单位的管理制度,能起到提高劳务人员个人素质的作用。
2.7劳务分包模式对施工企业成本产生的影响
施工企业获取自身利益是最重要的目的,在实际施工过程中,施工企业需要有效控制自身成本。根据相关资料显示,在公路施工工程中,劳务成本仅占16%左右,而工程成本中最大的比例是材料成本,其占据了48%~54%左右,而机械成本占整个施工成本的20%左右。施工企业要有效控制自身成本,可以从劳务管理中进行,其可以采取几种方式:提高劳务工的技术水平和个人素养;进入工程的材料由总包方进行定额发料;科学编制施工组织设计;规划合理的保养机械设备等,其都能为施工企业的成本管理提供作用。施工企业要节约自身投入成本,很大部分都需要通过劳务作业来实现,比如节约机械和材料成本。所以施工企业成本管理会因为劳务分包管理产生直接作用,成本的控制需要建立在劳务分包模式的有效管理基础上。
3结语
综上所诉,本文主要分析了劳务分包模式下存在的常见问题,并提出相应的策略。施工企业成本的管理会因为劳务分包而产生直接影响,明确劳务分包管理细则是很有必要的。同时,施工企业需要在引进劳务分包队伍、签订分包合同、管理劳务人员等各个环节进行精细化管理,定期培训劳务人员的安全意识,保证工程的顺利完成。
参考文献:
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[2]汤深忠.企业劳务分包管理模式的优势分析[J].企业改革与管理,2016(3X).
依据《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》的有关规定,明确双方的责任和权力,切实加强安全管理,做到准用人、准责任的原则。签订本协议书,双方应严格遵守和履行本协议书中规定的权力、责任和义务,确保施工安全。
一、 承包人的权力、责任、义务。
1.对施工现场安全生产负总责。
2.承包人应与分包人方作业人员进行安全教育和培训,保证作业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全规程、制度,掌握本岗位的安全操作技能。
3.承包人应在有较大危险因素的施工场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
4.承包人应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全规程和制度,向作业人员如实告之作业场所和工作岗位存在的危险因素、防护措施及事故应急措施。
5.承包人必须为分包人作业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴使用。承包人安全管理人员应当根据本工程施工情况进行经常性检查,对检查中发现的安全问题及时处理。
6.提供符合安全标准的施工用电,并按照施工现场临时用电安全技术规范,对分包人的用电设备及开关箱进行监管检查,发现隐患责成乙方立即整改。
7.督促分包人特种作业人员在承包人备案、登记,持证上岗,严禁无证上岗作业(如架子工、电焊工、电工、信号工、塔吊司机等)。
8.对分包人施工区域进行安全检查,及时纠正分包人作业人员违章作业现场,并按照《安全生产制度》给予处罚。
9.工程开工前,项目技术员应对分包人作业班组,人员作出安全技术交底并由双方签字确认。
10.承包人对分包人提出的安全施工要求应积极配合、协助。
11.对分包人发生的事故,不论谁的责任都应及时救助。
二、 分包人的权力、责任、义务。
1.分包人负责人(或班组负责人)是安全生产的第一责任人,对本单位安全负全面领导责任,并设立专职安全员,保证安全管理到位,不违章指挥。
2.严格履行各项劳务用工手续。分包人应为劳务人员购买实名工伤保险,若分包人无法自行购买,由项目部代为办理,费用由分包人承担对本队人员符合用工条件负责,做到人员数量满足生产需要,管理岗位、作业工种配合合理;保证人员的稳定,需更换增补人员时,须提前向用工单位主管领导申报,接受项目三级安全教育,持证上岗。
3.服从承包人安全管理。由于分包人不服从管理或自身原因违章作业,所导致的安全事故及第三方人员事故时,由分包人承担事故责任和经济赔偿责任。
4.积极配合用工单位做好进场人员的安全培训工作,对本队使用的特种作业人员持有效操作证件山岗负责;严禁使用无证人员。
5.根据总包单位的施工方案和安全技术交底,针对施工特点、作业环境向本队各工种进行详细的书面安全交底,严格履行签字手续并监督其执行。
6.经常检查班组作业人员现场的安全生产意识、安全行为,发现问题及时解决。
7.对本施工辖区内的施工用电负有全部责任,有权拒绝不符合安全标准的用电设备。从所辖线路中连接电源,以及在开关箱以下部分必须符合用电规范要求。
8.对自行携带和使用的机械设备负有安全管理和维护的责任,在使用期间由于管理不善所造成的安全事故,责任自负。
9.特种作业人员必须按照国家有关规定经过专业的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。
10.定期组织本班组安全培训教育和安全活动,且做好记录。
11.定期组织对所辖施工区域的安全检查,在检查中发现事故隐患应及时整改和上报承包方。
12.服从文明施工管理,并负责所辖施工区域内的文明施工,且保证本施工辖区的安全通道、消防通道畅通。
13.对作业辖区由承包方交付使用的安全防护设施(如脚手架、木工棚、钢筋加工棚、洞口防护、临边防护)的搭设、拆除负全部责任,在拆除或移动时必须同甲方汇报,征得同意后方可实施。
14.分包人进场作业人员必须递交相关个人资料,接受承包方的三级安全教育、安全技术交底、持证上岗,未接受安全教育及考核不合格擅自上岗作业的,所发生的一切后果由分包人承担全部责任。
15.分包人有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,有权拒绝违章指挥及强令冒险作业。
16.在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理。生产经营单位的从业人员不服从管理、违反安全生产规章制度的操作规程的,由生产经营单位供应批评教育,按照有关规章制度给予处罚;造成重大事故的依据刑法有关规定追究刑事责任。
17.正确佩戴和使用劳保用品是从业人员必须履行的法定义务,这是保障从业人员人身安全和生产经营单位安全生产的需要,从业人员不履行该项义务而造成人身伤害的,生产经营单位不承担法律责任。
18.《安全生产法》第51条规定从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工所需的安全知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。
19.《安全生产法》第51条规定从业人员发现事故隐患或其他不安全因素,应当立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告。
20.当事故或事件发生后,分包人在第一时间通知承包方,了解调查事故事件经过,并及时就医抢救,如分包人拖延上报时间的由此产生的后果自负。
21.严格落实动火审批手续,施工现场动火必须办理动火审批手续,动火作业审批必须有针对性的消防措施有项目负责人签字审批。
22.在施工中分包单位如在施工中发生争议,应本着和平相处的原则进行协商并在同一时间与项目部取得联系,由项目部协调解决,不得发生打架、斗殴、相互谩骂事件发生,否则按照规定给予当时双方处罚。情节严重的移交当地公安机关。(先动手打人,造成对方伤害的必须赔偿医疗费,误工费等费用。)
23.贯彻安全生产、预防为主的方针,认真落实安全技术交底作业,坚持班前安全例会制度,遵守各项规章制度、操作规程,杜绝违章作业,避免和控制安全事故的发生。
24.由于双方或第三方责任造成的安全事故,根据法律仲裁划分相关人员的事故责任和经济责任。
25.分包方应安全施工,遵守交通规则,施工车辆和建筑工人走出施工现场大门后所产生的一切额外费用及意外事故由分包人承担,跟承包人无任何关系
26.双方已熟知责任书的各项条款,承诺遵守责任书的条款规定并承担相应的责任,本责任书双方签字生效。
项目经理:(签字) 土建劳务队负责人:
(盖手印)
八冶建设集团兰州南绕城高速公路建设项目
关键词:轨道交通;安全技术;分析;现状;展望
1 概述
1.1 研究背景
城市交通拥堵,已经无可辩驳的成为困扰城市发展和市民日常生活的一大问题,然而发展轨道交通是解决城市交通拥堵问题的最佳选择,其具有占用地资源少、运载量大、安全系数高、一次投资长期受益等特点,已经成为我国城市建设发展过程中一个无法回避的决策性问题。
随着城市化建设步伐的加快,北京市中心城不断向周边辐射,轨道交通建设的紧迫性也在增加。目前,北京市有计划对市区轨道交通网进行加密,预计到2020年北京轨道交通线路将达到1000公里左右。
1.2 研究目的
通过对现阶段轨道交通工程建设安全生产管理现状的分析,加强安全生产全员、全过程、全方位管理,强化安全生产基层和基础管理,进一步健全安全生产责任制度及规章制度,规范轨道交通工程建设安全生产管理工作,预防微小事故、遏制重特大事故和大面积坍塌事故,减少一般事故,保证轨道交通工程建设的顺利、平安,保障建设周边环境的安全。
2 轨道交通建设安全事故统计分析
收集到发生在国内外的各类地铁建设工程技术事故,共计111起,其中:明挖法工程事故41起,矿山法工程事故26起,盾构法工程事故39起,地面及高架线事故5起,分别占调查事故总数的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。
本次统计的事故中,北京地区的地铁工程建设事故总数为41起,其中明挖法工程事故12起,盾构法工程事故7起,矿山法工程事故22起,分别占北京地铁工程建设事故总数的29.3%、17%和53.7%。根据事故资料统计,矿山法工程22起安全事故中,环境因素为:雨、污水管线,出现频数为14次,占北京地区矿山法事故数的63.6%。
3 监理单位安全生产管理现状
3.1 安全生产监理制度现状
监理单位均制定了安全生产责任制,且人员职责明确,岗位齐全;制订了安全教育培训制度,培训记录较齐全。但个别单位缺少“安全生产责任制”目录;没有专门制定安全生产教育培训制度,只在《监理细则》中有所体现。
3.2 资质、机构与人员管理现状
监理单位均有资质等级许可证书,且资质等级为甲级,符合要求;多数从事监理工作的专业技术人员具备相应的执业资格,现场监理人员的资格及到位情况满足合同要求;但个别监理单位不完全符合合同要求,监理人员变更量大,如某施工标段在土建工程完成60%以上时,监理人员的数量有所减少。
3.3 安全技术监理现状
监理单位在监理规划中均有安全控制专篇,并编制了安全监理方案,控制点明确,措施全面;按规定程序进行了施工组织设计与专项施工方案的审查、审批;参加了设计交底会议;有旁站监理方案,且旁站监理记录齐全;对于重大风险源均有详细的巡视记录;对施工监控量测方案进行了审查,监理周报、月报齐全。但个别单位在监理细则中,质量控制点针对性不足。
3.4 对施工单位资质、安全管理制度核查现状
监理单位均对施工单位资质、安全生产许可证进行了审查,有审查记录;对施工单位的安全生产责任制、安全质量保证体系、规章制度进行了核查;对分包单位资质、人员资格进行了核查,且有核查记录。但监理对特种作业人员的审查不严格,多数施工单位出现了特种作业人员证书过期,或缺证的情况;对分包单位人员资格的审查不够全面,个别分包单位的上岗人员资格不合格。
3.5 设备与设施安全监理现状
监理单位对施工单位的大型设备及部分小型设备的进行了核查,有核查记录;对特种设备、关键设备进场进行了全面审查,且有审查记录;对消防、易燃、明火作业等进行了检查,有检查记录。但对施工机械、特种机械的审查不够严格:调查发现,个别施工单位缺少缺少施工机械、特种机械的登记台帐,施工机械缺少合格证。
3.6 监理资料管理现状
监理单位的监理日志、会议纪要、月报等各项监理资料整理及时、内容齐全。但个别监理单位的监理资料整理不够及时,监理日志记录不够全面。
3.7 整改通知现状
监理对发现的问题要求施工单位整改,有监理整改通知及施工方的落实回复;对安全隐患均有排查记录,且记录齐全。但个别监理人员对发现的问题没有及时要求施工单位整改,监理的责任落实不够。
4 对策和建议
(1)建立并完善轨道交通建设安全评估制度。针对轨道交通建设风险大的特点,应开展轨道交通工程建设项目可行性研究阶段的安全预评价、轨道交通工程建设全过程的安全风险评估、竣工后试运营的安全验收评价及运营安全现状评价。通过专业机构的评价评估工作,识别各阶段的安全隐患,加强安全风险管理。
(2)加强对专业分包、劳务分包单位的管理。进一步改善对总包和分包施工单位的管理办法,定期监督和检查总包单位对分包单位实行统一管理的情况;规范劳务分包单位在工程管理中的责任和义务,如测量方案、起重方案不允许劳务分包单位出等;同时对分包单位的从业人员加强培训教育,提高分包单位从业人员素质。
(3)加强建设施工安全监管工作。一是针对轨道交通建设专业力量严重不足的情况,应加大对政府部门安全监管人员、监理人员、施工单位的项目负责人和安全管理人员的安全培训力度,加强监管队伍建设,提高安全监管能力;二是加大安全监管力度,特别是要强化安全风险源的监督检查,严厉查处各类违法行为。
(4)增强安全技术管理的针对性。在编制施工组织设计与专项施工方案时,要针对不同施工工法、施工场地及周围环境、地质条件、施工中可能给施工安全和周围地区带来影响和危害等不安全因素,从技术上采取措施,消除隐患,确保施工安全。
(5)进一步完善应急救援机制。
关键词: 经济适用房;安全管理;问题及对策
中图分类号: F2
文献标识码: A
文章编号: 16723198(2013)06005201
1 迁安市经济适用房建设工程概况
迁安市经济适用房项目,由迁安市华龙建筑公司总承包。该项目位于市区南五环东段路南侧,规划占地约418亩,工程共分两期建设,一期工程共占地185亩,可建住房18栋,建筑面积19万平方米,可容纳1900户家庭入住。一期工程已于2010年8月开工建设,到2012年8月份,890户家庭搬入新居。二期工程计划投资2.4亿元,建设8栋住宅楼,建筑面积9.7万平方米,计划到2013年年底竣工。
2 迁安市经济适用房建设工程安全管理现状及安全管理主要问题
迁安市华龙建筑公司从公司的管理制度以及生产责任制度都不够完善,跟不上建筑业的高速发展。在公司的机构设置方面缺少专门的安全生产管理部门,并且各个机构的职能划分不够清晰。在一些情况下,华龙建筑公司的一些举措要根据甲方或者市场情况改变自己的方针,导致一些制度根本无法实施。
2.1 安全管理体系的不健全
迁安市华龙建筑公司安全管理体系存在一系列问题,包括安全机构设置、人员配备、人员素质等方面。首先,安全管理机构的设置能按照相关规定落实,但是专业分包、劳务分包单位不能单独设置安全管理机构,其管理侧重于工程进度、质量等环节。
2.2 安全责任落实不到位
迁安市华龙建筑公司虽然建立了安全生产责任制,但仍存在安全生产责任落实不能到位问题,安全问题就是走形式,施工过程中,安全问题并没有引起作业人员的重视。一旦发生事故,虽然对直接责任单位的处罚力度不断加大,但对相关的责任人、相关的生产、设备、工艺技术等相关的责任部门的处罚力度不足,导致安全责任制落实不到位。
2.3 施工现场不能严格管理
在迁安经济适用房工程的部分现场施工管理人员责任心较差,不能及时制止现场作业中的习惯性违章,对一些安全隐患问题不敏感、甚至无动于衷、习以为常,更有甚者,部分管理人员带头违规操作,施工现场安全隐患很普遍。
2.4 分包单位安全监管不到位
在施工过程中华龙建筑公司对其专业分包公司或劳务分包队伍检查力度不够,不能进行基本的安全培训教育,对其安全管理工作疏于管理。部分专业分包公司是由政府直接选择或者指定的,华龙建筑公司对其管理较困难,缺乏有效的控制手段来制约其行为。部分专业分包公司不重视自身的管理,没有健全的安全管理体系,现场安全管理较差,这样的结果是分包队伍承建工程的安全隐患较为突出。
2.5 安全教育培训不足
华龙建筑公司对现场工作人员缺少系统的安全培训,而大部分作业人员的文化素质偏低,安全意识较差,这是导致安全问题的最大隐患。华龙建筑公司的现场施工人员绝大部分是来自农村的农民工,他们缺乏基本的安全常识,安全意识较差,自我保护能力不强,作业时抱着侥幸的心理,普遍具有习惯性的违规现象,这是安全施工中最大的问题。尤其是项目上新招收的作业人员上岗前缺乏最基本的安全培训,都是工作中摸索,由师傅带着工作,根本没有组织过专门的安全培训班,安全教育培训严重不足。
3 迁安市经济适用房建设工程安全管理问题原因分析
3.1 对安全生产的重视程度不够
迁安市华龙建筑公司不能真正认识到施工安全责任的重要性,没有把施工的安全管理工作放到正确的位置上,不能及时传达、贯彻和落实国家有关的建筑法律、法规、规范到每一个施工现场。在管理中,对于安全文明施工监管力度不够,检查不够,处罚力度不够,部分企业领导、项目经理对于安全管理知识走过场,应付检查,因为对建筑施工的安全产生很大影响。
3.2 建筑行业的市场状况直接影响建筑业安全生产
建筑市场不规范,监管不严。建筑市场秩序不能有效规范,存在非法转包、违法分包及挂靠现象,建筑市场上还存在着标价过低、任意压缩施工工期等问题,再加上建筑业进入门槛儿较低,部分水平较低、素质不高的施工企业或工程队伍的存在,都造成建筑行业的巨大安全隐患。
3.3 劳务分包单位的安全管理对安全生产产生影响
由于华龙建筑公司没有按照严格的标准考核分包企业,对现场施工人员设置的门槛较低,而且他们所需要的文化素质相对偏低,许多一线从业人员安全知识技能较低,自我救护能力不高。同时还有相当一部分人员本身不具有安全管理知识,因此,低管理水平导致安全事故的发生。
3.4 迁安华龙建筑公司对安全生产资金投入不足
由于迁安市经济适用房是迁安市人民政府投资,资金有时不能按期发放,华龙建筑公司采用借高利贷的方式自己垫付工程款;为了承揽工程恶意压低招投标价格,甚至亏本,希望从工程施工的变更和索赔中得到工程款的补偿。尽管政府明确规定建设单位必须设立安全专项基金,但施工单位经费有限,真正投入的专项基金只占总投资的0.7%,其中有些部分资金还被化解为华龙建筑的额外成本。
3.5 影响施工安全的众多因素控制难度大
迁安市华龙建筑公司人工作业较多,其中几百米施工
作业人员在有限的空间内交叉作业,施工过程中露天作业多、作业流动性强、没有规则性,工期紧、强度大、设备量多,施工周期长,施工队伍分散、管理困难、人员流动性强、高处作业、立体交叉作业多及施工现场地理环境和季节气候等等对施工现场的安全产生很大的影响。
4 迁安市经济适用房建设工程安全管理保障措施
4.1 健全安全生产管理体系
针对迁安市华龙建筑公司在迁安市经济适用房工程中的安全问题,为其设置安全生产管理系统。由于迁安市经济适用房工程是一个27万平方米的项目,所以应设专职安全员6名;配备5人组成的安全整改队,负责施工现场安全整改。
4.2 强化安全生产责任制
作为工程施工企业华龙建筑公司一定要建立和健全建筑施工安全管理责任制,以安全管理为主制定各项管理制度和规定,在日常工作中明确各级领导和操作人员的具体的安全职责和义务。建立并健全各项安全管理规章制度,可以让企业在施工管理和日常管理中做到有章可循、违章必究、奖惩分明。
4.3 完善施工现场安全生产规章制度和安全管理标准
企业的经营过程中要去制定并实现制度化管理,制定的安全制度要在安全法律和行业规定的标准框架下,所制定的制度的内容符合标准,内容具有针对性,尤其是安全生产的管理制度更应该具有实效性并且操作性强,例如:针对建筑生产一线的员工制定,并让他们认真学习。一项管理制度要具有合理、完善、可操作性等特点,这样对企业领导的决策极为有利,同时可以起到规范企业和企业员工行为的作用,最重要的可以指导建筑企业一线安全生产,并增强作业人员的安全操作意识,有利于企业的安全管理。
4.4 加强安全生产教育培训
在项目开工前,华龙建筑公司应该让项目经理组织对迁安市经济适用房项目部管理人员的各管理岗位责任制的安全教育会议,明确熟悉各管理岗位的安全生产责任,使安全生产责任制落实到每一个人的身上。由于迁安市经济适用房建设项目的大多数为农民,一般不会从事太长时间工作,所以流动性比较大。并由施工安全部负责对其进行安全教育,在上班前,各班组长要对班组人员进行安全教育,由现场工长负责监督落实。
4.5 合理投入安全生产所需的资金
目前我国对安全的投入的资金与GDP的比例非常小,仅为0.7%左右,反观发达国家的安全投入资金,却占到GDP的3.3%左右,说明我国对于安全投入严重不足。安全成本投入的增加是重视安全生产的直接表现,但其本质应是对安全的一种投资。这种投资的直接结果是减少企业事故的发生或杜绝安全事故。 同时它也是企业保证持续生产、维持正常效益的根本。施工企业对安全管理的能力导致它们采取的不同的安全技术措施;对于安全投入不同的情况,可能会导致不同的效益。华龙建筑公司要根据具体工程情况,分析自身的状况,确定安全投入的最佳的资金额度。
5 结语
总之,建筑安全工作是一项很复杂的系统工程。在建筑施工企业管理中,安全管理构成其重要的组成,安全管理的水平高低会影响到建筑企业的社会信誉,同时会导致其经济效益的变化。因此,建设部门、监理部门、建筑企业应该齐心协作,齐抓共管安全生产,政府行政主管部门采取有效的监管力度,就能将建设项目安全生产管理工作做好。
参考文献
[1] 孟庆利,时洪宝.论如何加强建筑施工中的安全管理[J].科技创新导报,2009,(09).
[2]王育明.浅谈建筑施工的安全与质量管理[J].中国新技术新品,2011,(01).
【关键词】总包;专业分包;管理;
1 引言
城市建筑不断发展,新材料、新技术、新专业、新产品的出现及应用,以及人们对建筑产品的期望不断提高,必然要求专业分工越来越细。总包单位为追求利益最大化,也必须实行分包。一项工程,可能会出现几家、几十家、上百家专业分包单位,对各分包单位的管理直接影响到工程的造价、质量、安全等,管理难度大,且往往因为总包单位自身管理存在缺陷,总包对分包的管理如同虚设,分包单位又因所承揽的工程内容较少,不能派驻有经验的现场管理人员,因此有效加强对分包单位的管理,是当前亟待解决的一个问题。
2 现阶段分包管理常见问题:
2.1 分包单位现场管理人员及工人素质不高,现场负责人无执业资格,无专职安全员、专职资料员、造价人员、缺少个别专业的工程师,部分工人为临时雇佣,技术水平不到位等人员问题。
2.2 分包单位供应材料存在质量问题,鱼目混杂,以次充好等;施工质量不符规范、标准、图纸要求;对甲供材料设备不通过任何检验,全部直接使用。
2.3 分包单位因为单位较小,资金周转不灵,现场管理混乱等导致工期拖延,往往拖到总包单位完工之后;
2.4 分包单位对其它各方的成品保护意识淡薄,经常出现交叉污染、成品损坏、返修等情况。
2.5 分包单位安全管理较差,安全隐患较大,事故较多发。
2.6 分包单位现场人员不熟悉,甚至没有看过合同,在现场摸着脑门施工.
2.7 分包单位忽略项目整体性、系统性,在工作面交接、联合调试等方面只顾自己。
2.8 总分包之间存在矛盾,从而产生对立态度,不利于项目整体进展。
2.9 总包单位逃避自身对分包单位管理义务,妄图逃避责任。
2.10 业主单位、监理单位对总分包的管理不到位。
3 有效管理分包单位应采取的措施:
3.1把好业主、监理的管理关
众所周知,业主方的项目管理是建设工程项目管理的核心,任何工程变更,都要经过业主工程师的批准,这就要求业主工程师具备丰富的工作经验,良好的职业道德,很高的工作效率,全盘控制的意识等综合素质。监理单位对工程全程监理,在现场时间最长,掌握第一手施工资料。所以,提高业主、监理单位人员业务素质,加强培训教育,是必不可少的。业务水平提高了,方能对总包单位对分包单位的管理提出指导性建议及意见,提高总包对分包的管理水平,同时对甲方直接分包单位进行行之有效的管理。实可谓“小投入,大收益”,因此,一定要把好业主、监理的管理关。
3.2 多管齐下对分包单位进行管理
对分包单位的有效管理可具体可从以下几方面实施:
3.2.1 组织措施:
《建设工程项目管理规范》(GB/T50326-2001)预示了项目管理的发展方向,同时要求建立完善的总分包体系。首先,建设单位、监理单位、总包单位管理组织要健全,设置合理,制定相应的管理制度。同时要求分包单位要健全管理班子,与项目关系密切的职务必须设置,例如:有相应资格的现场负责人、专职资料员、专职安全员、造价人员等;明确人员职责,细化管理责任,分工明确,落实到人;分包方以负责人为中心,全员参与,各负其责;在有专职安全员的前提下,积极培养兼职安全员,尽量做到全员参与安全管理。
做好分包单位的管理工作,必须抓住对总包单位的管理。杜绝总包方包而不管的行为。对总包单位不能履行管理职责,应扣除相应的总包管理费。分包单位要提高服务意识,为业主提供好产品,为总包单位做好配合,为自身打造好的品牌。
3.2.2 经济控制:
施工期间,由于自然环境变化、设计变更、业主要求等原因将会发生各类变更、签证,例如:设计单位发出变更、使用要求改变、施工单位技术核定等。变更、签证类型各不相同,责任划分不同,签证金额有大有小,所以要切实把握好有关法律法规、定额、造价文件等有关规定,分清责任,合理签证。对工程量的确认、工程款的支付由监理单位严格审核,并随时与投资预算进行比较,进行分析和预测,存在投资控制风险时及时提出,各方共同商议解决,力求使工程实际投资控制在合理范围内。应以合同为依据,对于是否应签证、是否应认质认价、费用是否重复计算、是否合法合规、取费范围是否合理等要持谨慎态度,对合理的索赔予以签认,不合理的抛开人情,按章办事。对于分包方不符合标准、规范等要求的质量问题、安全问题等,进行合理的经济处罚。
3.2.3 安全控制措施:
贯彻落实“安全第一,预防为主”,“谁施工,谁负责”的原则。很多分包方无专职安全员,工人安全意识淡薄,隐患重大,因此要强化分包单位自身安全管理,同时总包对分包单位的安全管理要到位。无论是由总包单位依法分包的,或者是由业主直接分包的,总包都必须对分包单位实施全面的安全管理。
3.3.4 施工质量管理:
首要任务是提高工人技术水平,尽量采用长期从事相应工作的熟练工,杜绝智障、身体不适宜当前工作、未成年人在场施工。技术负责人严把质量关,做好测量、放线、定位等前期工作。施工中严格按照图纸、规范施工,不允许自行改变设计。对于危险性较大的工作,应按照相关规定提前编制专项施工方案,方案中必须包含安全措施。对于隐蔽工程应做好验收工作,及时履行签字手续,避免以后扯皮。材料设备采购要“货比三家”,避免以次充好,对甲供材料设备仍要全部进行检验。
3.3.5 进度管理:
分包工程的进度计划应符合上一级的进度计划,分包的计划需要调整时,若影响了上一级进度计划,必须履行审批手续。分包单位要依计划实施,做好材料设备、人员、施工机械进场时间安排,遇特殊原因及时对计划进行调整。对于可能影响其他单位施工的工作应首先完成。把握好进度计划的关键线路,并做好进度分析及进度纠偏。
3.3.6 合同管理:
对主体结构等不允许分包的部分,坚决不允许分包;对允许分包的部分,严格审查分包单位的资质。对私自转包、违法分包的,依法进行处罚。
合同应按国家或地方的范本签订,合同各方均应按照合同条款进行质量控制、环境控制、职业健康安全控制、造价控制等,按时上报、确认已完工程量,及时支付进度款等。做到有理可依,有据可查。业主、监理、总分包方负责人均应仔细研读合同条款,合理利用合同条款,进行合理的索赔与反索赔。对合同执行进行动态跟踪,实时分析,及时纠正违反合同的行为。所有工程资料一定要及时收集、整理、归档,保证工程资料的真实性、及时性、完整性。大多数工程工期较长,各方人员均存在工作调动的可能,所以资料一定要及时完善。分包单位要与总包方建立利益共同体的观念,切实履行合同,行使各自权利的同时承担各自义务。
4 结语
专业分包工程管理贯穿于项目全过程,是一项综合性很强的工作。为了做好分包工程的管理工作,应做到:分包单位努力提高自身管理能力,提高人员综合素质;总包单位积极履行对分包单位的管理职责,以总包方的技术能力支持分包单位的管理;业主及监理单位做好管理、配合工作,积极协调各方关系,做好项目的核心管理。
参考文献:
产品质量的好坏及施工进度目标的能否实现是工程项目的两大硬性指标,也是企业履约能力的重要体现。而安全又是关系到施工生产顺利进行,项目目标实现甚至是项目成败的一个举足轻重的重要因素。所以有机结合管控上述各种因素是项目管理的核心。
一、人员管理市场竞争,归根到底是人才的竞争,人是工作的主观能动因素,管理人是其它一切工作的前提和保证。主动性工作、用心去经营是一个项目班子凝聚力的具体体现,而凝聚力是项目团队的核心,是项目管理的动能。
1、提高项目凝聚力,调动员工工作热情。一个人的力量是有限的,集体的力量是巨大的。拥有一个团结的集体,将给工程建设带来巨大的能量。项目班子应是一个团结、工作氛围很浓的集体,项目经理做任何事情都应身先士卒,一切以工作为主,创造快速、高质的产品。
2、落实程序文件岗位职责,加强管理人员责任心。在项目开工前就根据公司程序文件编制项目管理人员岗位职责,使管理人员知道自己如何工作,岗位职能是什么,从而做好自己的本职工作。特别是工长,应有较好的专业基础知识,不仅要掌握施工中的每一个施工工序,还应对每一个施工环节都掌握清楚,细致了解,做到多看、多听、多做。
3、健全质量保证体系,完善质量管理网络。为了实施项目质量控制,项目经理部应根据工程具体情况组织建立以项目经理为核心的质保体系,形成以项目经理、项目工程师、技术负责人为首,工长、分包商技术负责人及项目经理部质检员组成的质量管理网络,作为项目经理部控制工程质量的执行人,健全质量管理各项制度,牢固的树立谁施工谁负责质量,谁操作谁保证质量的观念。
4、加强对分包单位的控制和管理。首先项目经理应根据分包方的资质、施工能力和以往项目的施工质量水平进行评价选择,选定合适的分包方后对其进行质量、技术、安全等方面的交底,并对其进行试工考核,对于不符合要求的应辞退。对于被选中的分包方,项目经理部先检查其营业执照、资质等级证、操作人员上岗证,之后由工长对操作人员进行全面质量教育,确保按图和规范施工。项目经理部依据质量要求及工程实际特点制定具体的质量保证措施,编制《分包工程管理细则》,并要求其严格遵守和执行。
二、施工组织管理直接影响着一个项目实施的好与坏,不但要看管理人员本身的素质,更主要的是如何组织好施工,下面从以下几个方面谈谈这一问题。
1、企业形象宣传,项目第一窗口。当今国际市场竞争愈来愈激烈,企业之间的竞争已不是产品、质量、技术等方面的竞争,已发展为多元化整体的竞争。现在的市场竞争,首先是形象的竞争,推行企业形象设计,实施企业形象的竞争,推行企业形象设计,实施企业形象战略。在项目管理过程中,要始终贯穿着品牌的效应、广告的作用。要尽可能扩大宣传,建立起企业与众不同的个性形象,使企业产品与其它同类产品区别开来,在同行中脱颖而出。可以从内外两点理解CI系统的作用:对外可以提高企业知名度,扩大市场。对内可以使企业项目人员被CI系统所带来的视觉听觉所感染,感受到与所在项目在一起的自豪感和归属感,从而会向呵护和关爱自己孩子一样主动性地为了项目的发展更尽一份力。
2、做好施工前的准备工作,为顺利施工打下坚实的基础,明确工程质量目标,项目前期的工作开展可以说是重中之重。第一,资源配置要尽量优化,相关的技术文件、经济文件要切实可行,技术文件要经过多方案必选,优中选优,合理、环保,节约成本。经济文件要考虑细致,减少合同风险及在施工过程中容易引起的争议。特别是施工范围的覆盖及交界面的划分,考虑周全细致是工程顺利进行,避免因为争议影响施工的重要因素。
3、施工过程中严格控制,分析质量形成的一般规律和阶段内容,用系统的观念把它们联系起来,形成项目工程的质量环,落实质量环各个阶段质量职能的分配,并进行质量职能的展开,组织协调使它们相互依存,相互作用,相互促进,形成有机的活动整体,实施过程的质量控制。施工进度计划编制要合理,变更签证要及时。施工进度计划的编制要根据流水段的划分、工作面的大小编制相应的劳动力计划和相应的材料需求及周转计划,使计划与保障措施充分结合。另外要从劳务方的角度去考虑施工部署,尽量避免和减少窝工,因为共赢才会更好合作,尤其是要避免出现停工待料的施工组织问题,否则将会直接影响参建劳务的信心,造成劳力流失。施工进度要分级,逐级细化,分部落实,及时纠偏,全程控制。在施工过程中,变更增项要认真对待。项目人员一定要把实物量如实反映在变更单上,及时请甲方、监理签字认可。这样就不会在工程完工之后出现扯皮、否认情况的发生,为最后的结算创造条件。
资料的收集与整理要与施工进度同步。在施工过程中,资料很重要,它是施工的依据和施工过程的记录,是企业管理和项目管理的重要组成部分。在工程项目的建设过程中,为了证明一些工程部位的质量状况,证明各项质量保证措施的有效运行,必须做到有完善的质量记录。这些质量记录是工程技术资料的核心,是工程质量的证明。所以要有计划、有步骤地做好技术资料的建立、收集、整理工作,明确专人管理,要与工程进度同步相协调。资料形成及时、准确、完整、清晰,即是项目管理水平的体现,也是企业管理水平的体现。
4、在工程管理中一个重要的管理环节,即对劳务层的管理,直接说就是如何正确高效的管理一线生产工人。在我国,建筑劳务分包模式一般分为两种,即总分包模式和劳务分包模式,这两种模式各有利弊。为了更好地提高总包履约能力,加强总包管理,服务好业主,打造合格满意工程,我们可尝试采用介乎于这两种模式之间的新的模式,即我们采用大包模式,但总包方一定要有自己一定数量的直属工人,类似工程突击队,可以在总包各个项目间调动使用,减少闲置成本,提高利用率。分包人员不足时总包机动地引进一些新的劳务工人,但劳务费用仍然由分包单位承担。这种新的模式能够更好地发挥总包管理优势,增加总包管理的机动灵活性,既可以转嫁风险又可以变被动为主动。
三、安全质量管理
安全,对于一项工程的成败,就是举足轻重的部分,工程完成得再好,如果发生安全事故,那么也将覆盖住所有的成绩。
1、加强安全教育
要对施工人员做好安全培训教育,针对建设施工人员素质参差不齐的实际情况,区分层次,突出重点、兼顾普遍,采取多种方式做好安全教育培训工作,对特种作业人员(电焊工、电工、起重工等)要结合工种进行岗前安全教育,必须经有关部门做好安全防护、救护等基本的安全知识培训并合格后方可上岗。同时加强施工人员的自我保护意识。
2、提高安全意识
要提高施工现场安全意识和施工人员操作技能。现场堆放的各种物料分类放置,确保消防通道畅通,要对楼梯口、进出口、洞口、预留管道口等进行严格保护,利用建筑外网进行全封闭保护,拉挂合格安全网,设置安全标志牌。同时给进入施工现场的所有人员配备安全帽,给高处作业人员配备安全带,对违反者一经发现立刻予以制止,耐心教育并严格按章处理,让所有施工人员充分认识施工安全生产的重要性和必然性,进一步提高建筑施工安全意识。
3、落实安全管理
房屋建筑施工安全管理要落实到每一个岗位和具体人员。将安全管理责任制贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中。通过责任制的落实和安全体系的建立,把各职能人员、施工项目经理、安全员等联在一起,重点监督检查项目施工过程中设施的安全性、防护的有效性,使管理人员增强管理意识,真正为安全生产负责。
4、建立安全事故应急预案
在建筑施工安全管理中,为提高抵御建筑施工大安全事故的快速反映能力,最大限度减少事故损失,要建立安全事故救援预案体系。选派骨干力量设置通讯组、抢救组、交通治安组、救治组、物资供应组、善后处理组,备齐救援物资,如车辆、担架、氧气袋、止血带等,按照各自的职责和分工迅速有效地组织抢险救援工作,防止事故扩大,努力减少人员伤亡和财产损失。房屋建筑施工安全管理直接关系到人身安全和建筑工程的顺利进行,建筑单位和施工人员在施工过程中要高度重视施工安全。在减少房屋建筑施工安全隐患,加强防范措施的同
四、成本核算的管理、创造良好的质量是为了企业的信誉,取得社会效益,而创出信誉可多承揽工程、创造经济效益,经济效益是企业生存和发展的根本。
1、完善项目核算,实现会计与成本的统一。项目作为三级核算体制的基础,既是承包中心又是责任中心。因而全员、全方位的项目管理要求成本与会计实现统一。项目经理是施工全员内部一级生产单位,按照项目管理要求,配备各类人员。财务部门应为每一项目设立单独账户。项目部应作为内部独立的核算单位,签订承包合同,对内部、外部的各项经济往来实行有偿服务,达到责、权、利分明。项目成本员同时也是项目会计员,对原始记录,统计工作要求数据及时、准确、完整,并且要求项目的基础工作进行规范化管理,材料进场验收、入库、领用出库等须有严格的出、入库单记录。同时搞好计划、统计、定额三者的统一。建立健全成本考核台账,使成本与会计达到同步。要求搞好项目成本预测、预控,使人工费、材料费、机械费、其它直接费等成本项目及时进行盈亏对比分析。同时根据审核无误的原始凭证编制记账凭证、登记账簿,每月编制独立的成本报表及资产负债表、损益表、财务状况变动表等。只有实行会计与成本核算的统一,才能充分行使理财自,建立面向未来决策的算“活账”的现代管理会计转变。
2、立足项目管理,加强成本核算。施工企业实行全员承包、全方位核算过程,必须明确核算的目标及内容。根据工程项目的特点,项目成本一般占项目工程造价的82%左右,这一特点决定项目核算的中心是项目责任成本的核算,项目管理的中心是成本管理。
3、静态的核算与动态的管理相结合。项目管理是全方位的动态管理,而成本核算就是通过一系列的静态核算、静态数字把施工管理中的问题折射出来,使项目内容看得见,摸得着,并及时发现、及时反馈、及时解决。这一方面已取得了良好的经验。
4、强化成本管理,落实指标,奖惩兑现。通过项目管理,成本控制,实行以成本的好坏、承包指标的完成程度对项目进行奖罚,实行工效挂钩。如在季度、年度,公司根据各项目承包指标的落实情况、成本降低率的高低考核项目,进行奖励。各项目资金的高低完全是自己干出来的,体现了多干多得。这样不但提高了项目全员的成本意识,提高了积极性、主动性,而且避免施工中的浪费,有效降低了成本。
结语
关键词:建筑施工、安全管理、问题分析、优化措施
中图分类号:TU714文献标识码: A
引言:
我国的建筑业,随着工业的飞速发展和城镇的不断扩张,以及人们对居住环境要求的不断提高,催生了大量的建筑施工企业、和施工队伍,很多建筑施工企业因成立时间短,企业规模小,安全监督管理体系及制度不健全,执行力不够,以及安全文化底蕴薄弱。造成安全管理混乱,安全生产事故频发,事故起数和死亡人数一直居高不下,在各行业中仅次于交通、矿山居第三位,严重影响从业人员健康安全和违背国家安全发展,清洁发展的主题。因此,如何做好建筑企业的安全生产管理,已经成为摆在我们面前一个非常严竣的课题。
1、 当前我国建筑施工安全管理主要存在问题
1.1、政府监管方面
政府主管部门对一些企业资质审核审批方面工作流于形式,对企业申报的专业技术人员和安全管理人员资质审查仅限于书面,缺乏现场监督检查,使一些不具备安全生产条件的队伍利用买证挂证等手段,非法获得建筑施工企业相应资质,甚至某些负责审批的政府部门相关人员收受企业贿赂,违法审批。使一些不具备安全生产能力的皮包公司混进建筑施工领域,违法非法承揽工程。给建筑施工安全管理带来极大隐患和难度。
1.2、企业分包商安全管理方面
一些建筑企业承揽工程后层层分包,甚至是分包给没有安全生产资质的施工队伍,这些施工队伍为了能够承揽工程,挂靠到有相关资质的建筑施工企业,进行建筑施工生产活动,这些施工队伍没有健全的安全管理体系,没有专业的安全管理人员,监护人不清楚自己的岗位职责,安全监督管理体系形同虚设。给建筑施工安全监督管理带来了极大的隐患,使安全生产事故频发,造成了重大的人员伤亡和财产损失。因此,建筑企业要想实现安全发展,慎重选择分包商,完善分包商安全监督管理体系建设,势在必行。
1.3、企业安全资金投入严重不足
1.3.1目前,建筑施工市场竞争日趋激烈,许多建筑企业为了能够承揽工程项目,不惜低价中标,大幅消减施工现场应有的安全措施费用.
1.3.2、一些建筑企业一味追求效益最大化,忽视安全,甚至是“口号安全”, 不按相关法律法规进行安全生产投入,“安全第一”成为一句空话,使施工现场各项安全措施和安全监督管理不能正常运行,造成企业安全监督管理模式混乱,施工人员只能得过且过,安全措施不能有效落实,安全生产没有保障。
1.4、职工没有话语权
1.4.1、企业改制,工人没有自己组织的“工会”,现有的“工会”也是由企业设立,受企业行政领导,当职工利益与企业利益发生冲突时,很难行使“工会”的基本权利,更谈不上维护工人的“安全生产权益”。
1.4.2、一些企业职代会也形同虚设,参会代表由公司指定,并不是由职工自主选举产生,职工合理的安全生产诉求不能及时反映,基本的“安全生产权益”得不到保障,职工主人翁地位得不到体现,极大打击了职工安全生产积极性,职工在面对施工生产存在的安全问题消极对待,得过且过。
1.5、安全培训不足
1.5.1、由于我国经济建设的迅猛发展,现有建筑企业员工数量很难满足经济建设发展需要,因此大部分建筑企业聘用了相当数量的来自农村进城的务工人员。这些人员由于文化水平偏低,加之没有经过正规培训,对建筑安全生产知识匮乏,这是造成施工生产安全事故的主要原因之一。
1.5.2、部分建设单位和建筑企业在建设过程中,为了赶工程进度或降低安全培训费用及时间,企业临时招聘的劳务人员,未经安全培训上岗或不按国家标准课时培训的现象非常普遍,一些企业以卷代培,安全培训流于形式。劳务人员缺乏必要的安全生产技能,有的劳务人员上岗只有几天就发生安全事故的现象比较普遍。
1.6个人安全防护
建筑业的个人安全防护装备落后,质量低劣,配备严重不足,与发达国家差距很大。能够按照国家标准配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品的企业少之又少。
2、 优化措施
2.1、政府加强对职能部门监管
政府应加强对安全生产相关职能部门的监控和管理,建立健全职能部门行政审批负责人的行政责任和法律责任追究制度,对申报相关资质的建筑企业概况向社会公示,并公开举报电话,使违法违规申报、审批暴露在阳光下。
2.2、加强分包商管理及培训
2.2.1、分包商的选择是干好工程项目的关键。建筑企业应该遵守《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《安全生产法》等相关法律法规的规定,选择有相应资质和实际施工能力的分包队伍。
2.2.2、建筑企业应建立健全安全组织,制定严格的安全管理制度,把分包方的安全管理列为项目管理中的重要内容。要求分包商配备专职安全员,持证上岗,并统一纳入项目管理,且权责一致。
2.2.3、定期对分包商进行安全教育,组织学习国家及行业相关的安全法律法规和操作规程;加强安全检查和考核,要求分包商有满足安全施工条件的安全资金投入;发现隐患立即采取措施解决;将安全检查与经济奖罚,行政处罚挂钩。
2.3、加大安全资金投入
2.3.1、国家相关职能部门应加强建设单位招投标管理,避免因建设企业为节约成本,最低价中标,施工企业中标后无利润空间,从而压缩安全措施费,使施工现场风险隐患得不到及时的治理,措施不能落实到位,造成安全管理混乱。
2.3.2、建筑企业应加强建筑工程标准化、规范化管理,确保建筑工程安全防护、文明施工措施费专款专用,为员工配备符合安全标准的劳动保护用品,满足劳动者施工安全要求,保障和改善施工从业人员的作业条件和环境,防止和减少建筑施工生产安全事故发生。
2.4、加强安全培训
2.4.1、各级政府职能部门应依照《安全生产法》第二十条至二十三条规定,加强指导和监督建筑施工企业,执行和贯彻《安全生产法》对从业人员安全培训内容及课时的情况,避免建筑企业因抢工期或降低培训成本等,以卷代培,或者不经安全培训上岗情况的发生。
3、结语
安全生产是永恒的主题,营造企业安全文化是建筑企业安全发展的关键,安全文化的核心是“人”。企业领导层应首先树立“安全第一”的观念,经常到基层倾听员工的对安全工作的建议及诉求,为员工创造良好的安全文明施工环境,让员工感受到领导对职工健康安全环境的重视,调动每一名员工的主观能动性和安全生产积极性,使员工树立正确的安全价值观,从而实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。只有通过营造企业安全文化,使全体员工有共同认可的安全价值观,营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围,才能最终实现企业的长治久安。
参考文献
[1].邓为明.加强工程合同管理合理控制工程造价[J]中国西部科技。2009-06(16)
关键词:劳务分包;管理流程;实名制
1 劳务分包的定义及范围
劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质和能力的劳务分包企业完成的活动。其范围包括:木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业等。
2 劳务分包的选择及其管理流程
劳务分包单位信息的收集资格预审实地考察评定培训推荐劳务分包劳务分包单位参与投标评标及确定中标单位签订劳务分包合同注册、登记进场施工及现场管理考核、评估协作终止。
2.1劳务分包单位队伍资源信息的收集
总承包商应定期组织职能部门进行劳务分包单位资源信息的收集、筛选,定期将经筛选的劳务分包单位资源信息提供给内部的相关部门和单位。
劳务分包单位队伍资源信息筛选的要点:具有良好施工信誉;具有充足的劳动力及管理人员资源;符合施工要求的各种资格条件;具有较完善的内部管理体系。
2.2资格预审
资格预审内容:劳务分包单位的企业性质、资质等级、社会信誉、资金情况、劳动力资源情况、施工业绩、履约能力、管理水平等。
2.3实地考察
实地考察内容:企业规模、内部管理模式、管理水平、获奖情况、管理人员及劳动力状况;近三年竣工工程的业绩情况及履约状况;在施工程实体施工质量、成本管理水平、现场管理水平、文明施工状况、劳动力分布。
2.4评定
评定要点:劳务分包单位内部管理水平要符合工程项目施工的要求;管理人员及劳动力相对稳定;工程实体质量控制能力能够满足实现质量目标的要求;企业信誉良好;无不良行为和诉讼记录。
2.5培训
培训内容及要求:总承包企业概况、总承包管理模式、工程质量、安全、进度、成本等的管理运作方式以及劳务分包单位员工职业技能等。
2.6劳务分包单位参与投标
按国家及地方关于劳务分包招标管理的办法规定和程序,选择劳务分包单位参与投标。所推荐的劳务分包单位应来自合格分包单位队伍名录,根据工程项目具体情况的要求,推荐相应资质等级劳务分包单位。
2.7评标及确定中标单位
由“劳务分包招标工作小组”组织进行评标、议标工作,由“劳务分包招标领导小组”确定中标单位。确定中标单位的主要依据:满足招标文件规定;合理低价;方案符合招标文件要求。
2.8签订劳务分包合同
采用建设工程施工劳务分包合同范本,总承包单位与劳务分包单位签订劳务分包合同。
2.9注册、登记
中标的劳务分包单位到总承包单位办理注册登记手续。
由总承包单位协助中标的劳务分包单位办理地方政府的注册手续(包括工程注册、劳务注册、到地方建设行政主管部门设立的建筑工程劳务发包承包交易中心和管理中心办理注册备案手续及施工许可证。
2.10进场施工及现场管理
总承包商全权负责劳务分包单位在施工现场的管理,包括负责人场教育和施工过程管理等。劳务分包单位及劳务人员按工程所在地建设行政主管部门及总承包商的规定办理各种手续,严格遵守现场安全文明、环保和职业安全健康规定,按规定要求持证上岗。
2.11考核、评估
严格的考核和评估是促进劳务分包单位管理能力提高的有效方法。总承包商应对劳务分包单位进行分阶段考核和评估,考核和评估的结论记人分包方信用档案。
2.12协作终止
按照总承包商与劳务分包单位签订的合同,当劳务分包单位完成约定的施工任务、检验合格、工程款结清后,本次合同终止。
3 劳务工人应实行实名制管理
劳务工人实名制管理是在贯彻实施国务院《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》([2003]94号)的过程中,由各地方工程建设行政主管部门和建筑企业提出的,是为了规范建筑市场的正常秩序、加强建筑企业用工合法性管理的一项重要举措。
3.1劳务工人实名制管理的作用
3.1.1通过实名制管理,对规范总分包单位双方的用工行为,杜绝非法用工、劳资纠纷、恶意讨薪等问题的发生,具有一定的积极作用。
3.1.2通过实名制数据采集,能及时掌握了解施工现场的人员状况,有利于工程项目施工现场劳动力的管理和调剂。
3.1.3通过实名制数据公示,公开劳务分包单位企业人员考勤状况,公开每一个农民工的出勤状况,避免或减少因工资和劳务费的支付而引发的纠纷隐患或恶意讨要事件的发生。
3.1.4通过实名制方式,为项目经理部施工现场劳务作业的安全管理、治安保卫管理提供第―手资料。
3.1.5通过实名制管理卡金融功能的使用,可以简化企业工资发放程序,避免农民工因携带现金而产生的不安全,为农民工提供了极大的便利。
3.2劳务实名制管理的主要措施
3.2.1总承包企业、项目经理部和劳务分包单位必须按规定分别设置劳务管理机构和劳务管理员(简称劳务员),制定劳务管理制度。劳务员应持有岗位证书,切实履行劳务管理的职责。
3.2.2劳务分包单位的劳务员在进场施工前,应按实名制管理要求,将进场施工人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件及时报送总承包商备案。总承包方劳务员根据劳务分包单位提供的劳务人员信息资料,逐一核对是否有身份证、劳动合同和岗位技能证书,不具备以上条件的不得使用,总承包商不允许其进入施工现场。
3.2.3劳务员要做好劳务管理工作内业资料的收集、整理、归档,包括:企业法人营业执照、资质证书、建筑企业档案管理手册、安全生产许可证、项目施工劳务人员动态统计表、劳务分包合同、交易备案登记证书、劳务人员备案通知书、劳动合同书、身份证、岗位技能证书、月度考勤表、月度工资发放表等。
3.3劳务实名制管理的技术手段
实名制采用“建筑企业实名制管理卡”,该卡具有多项功能。
3.3.1工资管理。劳务分包单位按月将劳务人员的工资通过邮政储蓄所存入个人管理卡,工人使用管理卡可就近在ATM机支取现金,查询余额,也可异地支取。
3.3.2考勤管理。在施工现场进出口通道安装打卡机,工人进出施工现场进行打卡,打卡机记录工人出勤状况,项目劳务员通过采集卡对打卡机的考勤记录进行采集并打印,作为工人考勤的原始资料存档备查,并作为公示资料进行公示,让每一个劳务人员知道自己在本期内的出勤情况。
3.3.3门禁管理。劳务人员出入项目施工区、生活区的通行许可证。
3.3.4售饭管理:劳务分包单位按月将每个劳务人员的本月饭费存入卡中,工人用餐时在售饭机上划卡付费即可。
4结语
劳务分包施工队管理是一门难读的学问,在劳务管理时,我们需认真积累经验,及时总结教训,进一步的提高着我们的管理水平,为能够在安全、质量和工期等方面满足业主方的要求打下坚实的基础,实现三赢:项目部的劳务管理水平得到进一步提高,增强经济效益,赢得业主和社会的认可。
参考文献: