时间：2023-09-04 16:55:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳务分包管理存在问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、劳务合同备案、每月报送劳务信息报表情况
根据《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》规定，劳务分包合同签订后的7个工作日内及劳务作业开工前由劳务发包人将劳务分包合同、劳务分包企业资质证书、《市建筑劳务分包合同备案表》、劳务分包企业守法经营承诺书报送区建设局备案。分包合同内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，将劳务分包合同送窗口重新报备。劳务分包企业应在每月5日前向区建设局报送上一月劳务发包人拨付劳务分包价款记录（附银行进账单）、本企业各施工项目的工资发放记录和各班组长的基本信息材料。目前，多数企业能够认真执行文件规定，但仍有一些企业存在以下问题：
劳务合同未备案，每月报送信息不及时、不完整。第二季度我区在建项目59个，共有31家劳务单位承接劳务分包业务。17个项目的劳务单位在规定时间内向我局递交上一月劳务信息资料，12个项目超时递交，14个项目的劳务单位经我局多次催促后至今都未递交劳务资料，其中有5个项目施工单位未向我局备案劳务合同。在及时递交的17个项目的劳务资料中也还有3个项目的劳务资料存在不完整及数据有误现象，银行进账单、工人工资单的欠缺情况和工人工资表代签现象较为突出。
对以上存在问题，我局发出了督促限期整改通知书。
二、开展劳务管理检查情况
我局于7月12日至7月18日开展年第二季度在建工程建筑劳务检查，检查了15个在建工程项目，涉及建设单位14家、施工单位14家、监理单位11家、劳务单位11家，发出督促限期整改通知书14份。
检查结果表明：大部分施工企业和劳务单位基本能遵照《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》（建〔〕26号）文件开展劳务工作，建设工程拖欠工资投诉案件比往年有了较大幅度的下降，清欠工作取得了预期的成效。但检查中发现存在支付劳务款和发放工资不规范情况，拖欠工资的隐患仍然存在，主要问题有：
（一）部分私营经济业主单位未按进度拨付工程款，施工单位垫资建设施工，存在拖欠劳务款的隐患。
（二）部分施工企业未按月及时拨付劳务分包价款到劳务企业银行指定账户，拨付的劳务款占工程款的比例过低（不足20%），不能足额支付工人工资。
（三）存在工资表代签名、工资代领情况。
三、处理意见
根据本季度劳务管理的综合情况，经研究决定：
（一）对未在每月5日前向区建设局报送上一月劳务发包人拨付劳务分包价款记录、本企业各施工项目的工资发放记录和各班组长的基本信息材料的劳务分包企业：市建工公司（市洪前中学实验楼及宿舍楼项目脚手架分包）、市建工有限公司（农发生物A8\A9处理车间）通报批评。
（二）对未将劳务分包合同送至我局备案、每月未向我局报送信息表的施工单位市集三建筑工程有限公司（后滨安置房二期（C区）C4-C11号楼市政配套工程）、集团有限公司（新城首期开发区规划一路二路、六路东段道路工程）、省建设集团有限公司(X2009G05地块（首开领国际）-A1-C（15#-22#楼、S-6#楼、15#-22#楼地下室）)、中太建设集团股份有限公司（德钜（）特种合金制品有限公司1#厂房、钢材城（厂房B～厂房G））、建筑工程公司（内厝中学科技艺术楼）等5家施工单位通报批评，记入不良行为记录。
四、有关要求
（一）受批评的施工、劳务企业要认真汲取教训，分析存在问题的原因，举一反三，落实劳务管理制度，提高企业管理水平，认真整改自身存在问题，并将整改情况及时报我局安全科。各企业要认真总结经验，进一步提高管理水平，维护广大外来务工者的根本利益，为优化发展环境做出应有的贡献。
【关键词】工程施工；工程分包；存在问题；对策
中图分类号：TU71文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-049-01
一、前言
建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工的发展，人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的必然产物。由于不同建筑公司的专业设备、管理方式、人员的素质和专长不同，在承担项目时，衡量不同公司的比较优势，通过将某一部分工程或某几部分工程分包出去，让不同的公司实施自己专长的部分，从而达到提高工程建设效率的目的。在国际市场上，建筑市场发达的分包体系已成为总承包商寻求专业协作和转移风险的有效途径。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。
三、施工企业在分包管理中存在的主要问题
（一）违法分包、非法转包与肢解发包
没有违背法律禁止性规定的分包是合法分包，违反法律禁止性规定就是违法分包。违法分包主要有如下四种情形：1.总承包人将建筑工程分包给不具备相关资质的分包单位的；2.建设工程总承包合同中没有约定，又没有经过分包单位认定，承包人将其承包的一部分建筑工程交给其他分包单位来完成的；3.施工总承包将建设工程主体结构部分的施工任务发包给其他单位的；4.分包单位把自己承包的建设工程再次分包出去的。
非法转包是指施工单位不按合同约定履行合同义务，将合同约定的该项目的建设任务分配给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果技术或质量出现问题，非法转包人仍然需要承担相关的经济法律责任。转包的表现形式有承包人将全数工程转包和承包人将全数工程支解后以分包的名义转包两种情形。
合法分包与非法转包的本质区别是：合法的分包过程中发包人在合同履行过程中依然是合同当事人，它仍在正确的履行约定的总包管理的义务；而非法转包发包人在合同履行过程当中已经摆脱了当事人的地位，不再正确履行法定和约定的总包管理的义务。但从法律责任上讲，不管合法还是违法分包，业主和承包商或分包商承担法定连带责任。
肢解发包是指部分应该由一个承包商完成的建设项目分为几个部分分给和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解发包。肢解发包的表现形式主要有有两种：一是发包人将其建设工程肢解后发包给其他的几个单位；二是总承包商的全部工程肢解分包给其他单位。
（二）分包人主体资格不合法
按照中国目前的建设工程法律法规章程，分包人主体资格不合法的将致使其所签合同是无效的。目前，施工企业往往忽视对承包商的资格审查，将合同的一部分有意或者无意的分包给资格不符合规定的单位或者是没有营业执照的个人承包。因为分包商没有建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，所以使得分包合同的实现出现问题，总承包人将面对行政处罚或承担风险，风险包括分包合同无效，增加诉讼，业主单方面终止合同，管理费的征收的民事责任等。
（三）分包合同订立不规范
按照规章制定的合同是规范和约束合同签订人的权利和义务的法律依据。施工企业通常采用的分包和条款的形式以及订立审查程序具有很大的随机性，通常出现分包合同条款不完善，内容不具体，用词不准确等问题，导致分包合同产生不必要的诉讼，同时会影响合同的承包商对合同的正常履行。
四、解决工程分包中存在问题的具体对策
（一）加强法律学习
施工企业应采取各种形式展开与生产经营密切相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》等相关法律法规的学习教育活动，按照法律规定办事的自觉性，积极地用法律手段来捍卫企业的合法利益，从思想上建立起防范施工分包管理中法律风险的有效屏障。
（二）严格分包商的资格审查，慎重选用分包商
选择资质标准、正直、诚实、强壮，具有丰富经验的团队，管理培训及格的分包商，是做好分包管理的基础和前提。施工企业要在坚持引进有实力、有良好的信誉、高素质的分包商的前提下，切实加强对分包项目关键设备、关键岗位、关键技能、项目资本的管理，确保项目部在项目管理中占据主导地位；应加强分包项目进度、质量、安全、成本和其他方面的监督，可以与分包商和工程实践相结合，将专业技术人员分配给分包商帮助管理；分包商应组织培训，加强分包商人员的技能，提高团队凝聚力。
（三）加强分包合同签订管理，确保签订规范的分包合同
一是坚持先签合同后施工的原则方法，禁止不签合同就施工的建设现象发生；二是促进使用分包合同示范文本；三是严格执行合同的签订审批程序。在项目部与分包商谈好合同以后，已经谈好了的合同必须交给管理部门进行查核，委托内容不完整，委托无效或有其他法律问题的，不许签订合同；四是只有唯一被指定的项目经理才有权与分包商签定分包合同，以防止项目部其余的管理人员随便与分包商签定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、结束语
在现代工程项目中，工程分包与分包商的重要性越来越突出，如果不重视对工程分包与分包商的管理，将影响工程项目的顺利完成。总而言之，建设市场国际化，市场竞争越来越大，项目管理更加科学、更加专业。施工企业不断总结经验和教训，采取措施改进管理，就肯定能选好、用好、管好外部分包队伍，提升企业的核心竞争力，进而使企业做大做强。
参考文献：
[1]徐胜涛.工程施工中对工程分包的管理[J].建筑工程技术设计， 2014，8（15）：65-67.
[2]徐宁.建设工程违法分包的界定及其法律后果[D].湘潭大学，2013.
电力工程施工活动中，技术人员需要采用更加先进的技术来展开工作。在EPC总承包管理模式的优化中，技术人员需要采用新的风险控制方法，对总承包管理模式进行深入开发。电力施工项目管理工作是一种系统性比较强的工作，它涉及到工作人员在电力系统的“设计”、“施工”和“管理移交”等多个工序，技术难度比较高。本文根据电力工程EPC总承包管理的模式展开讨论，提出几点有利于电力工程施工效果提高的可行性措施。
关键词：
电力工程；EPC系统；承保管理；风险控制
0前言
在工程项目价值管理中，使用EPC总承包管理方法，项目总负责人需要明确该阶段所应该完成的任务。从项目发起到项目规划，再到可行性分析，再到环境评估，我们都应该做好计划和组织上的安排。在资金落实上，项目经理负责人应该从资金筹集、材料管理与使用还有工程发包以及承包分发上进行细节上的落实和优化。
1EPC电力工程总分包项目风险管控
在电力工程的发包、招标活动中，项目负责人应该从制定工程的设计方案出发，开展工程进度、质量等的总监理。在施工组织设计和施工过程的管理活动中，EPC管理方案包括对项目材料的采购、设备安装、非标准设备的加工、测试、施工等具体的工程劳务进行妥善服务。电力工程安装涉及到安全控制等多个重要方面，需要工作人员在一线的方案落实下进行认真负责的质量监理。在施工设计和施工组织管理以及工程施工、运营上，形成一条完整的、科学的业务链条。在项目维修、管理和运营方面，生产工人的培训和技术指导对于电力工程安装的质量好坏影响相当大，应该强化对于工人的日常管理和培训，从而在根本上保证电力工程施工安全，杜绝危险和隐患的产生。项目工程负责人在EPC总承包活动中需要具备与项目的规模与类型相匹配的咨询设计技术能力，从而维持正常的总承包管理活动开展。调派具有与电力工程安装项目的规模、类型相匹配的招标资质的负责人深入到一线
2开展电力工程施工EPC分包招标管理方式分析
（1）合理划分工程标段。电力工程EPC总承包涉及到工作中的多个方面，承包范围中有电力勘察、电路设计、电力采购和基础施工等多个方面。分包原则可将电力系统的设计、采购、施工进行全部分包，但是，电力工程项目不得分包项目的主体工程。采用信息化管理技术，有利于电力施工管理整体效率的提高。由于电力施工活动具有一定的危险性，采用信息技术运用与电力系统的检查和维修工作中去，可以显著提高电力系统的运行效率。在EPC总承包管理中，项目总负责人需要对管理模式进行设计，以总承包商的模式设计为主，强调在统筹安排项目中开展采购、制造、施工、验收的协调统一。在具体的电力工程分包中，重点控制的项目应该以施工为主，依据业主提供的施工图进行合理的施工安排。在风险承担中，承包商承担的建筑过程中的风险相对来说比较多，而业主承担的风险相对来说比较小。
（2）工程造价管理。电力工程施工系统的EPC总承包模式，工程的总成本相对来说比较低，而且设备与安装费用占总成本的比例比较高，但是传统的承包模式中设备安装费用占据比例比较高，EPC总承包模式在设计、采购和施工活动间的协调效果更好。传统的电力工程承包管理模式属于外部协调的处理方法，效率不较低，工作量也比较大，但是总承包企业的EPC统一协调效果更好。传统的电力工程承包模式交叉深度比较浅，从而导致在实际施工活动中生产的效率更低，但是使用了EPC总承包管理模式之后，承包活动交叉的程度逐渐加深，生产的效率也更高。在采购形式的使用中，EPC总承包模式下邀请或者议标的方式完成项目承包。
（3）工程质量风险控制。对工程质量产生的影响因素较多，施工单位、人员素质、施工技术，材料使用等均可能对工程质量造成不良影响。一些施工单位对工程质量的监管力度不足，造成施工人员质量观念匮乏，在验收上的不严格可能造成工程的大量返工。同时，一些施工单位在工程上存在外包情况，不同外包方在质量上参差不齐，因此总工程质量难以综合把控。要想控制工程质量，提升风险控制等级，在项目总承包协议上应严格按照相关文件，规范施工期间各环节的管理，加强对施工各个过程的监督与管理，实行标准化验收规范，严格把控质量。施工前也应对图纸进行严格审核，将工程设计交底。施工过程中，若发现某工序验收存在问题，则应暂停后续施工，将存在问题的工程返工合格后才可进入下道工序。若工程存在隐秘施工，则应在开始时对每个操作步骤进行严格监管，例如对电力建设强制性监督并更加严格的验收，消除质量通病，对已经完工的项目注重保护，建设亮点工程。
（4）工程安全风险把握。工程施工现场由于交叉作业量较大、施工环境复杂，且可能存在大型的吊装设施设备，有高空作业，因此在施工安全上需严格把控，避免出现安全事故，否则一方面影响到人员安全，另一方面也对工程的如期交付造成拖延。工程管理者应重视安全生产，将安全事故以预防为主，在人员管理上加强安全风险意识教育，对各部门下达安全生产责任书。施工过程中若发现安全隐患问题，必须及时整改并进行常规消防、安全演习以及安全隐患排查工作，在施工工地中拉安全横幅，让安全意识贯彻人心。
3结束语
在施工承包的管理模式优化中，业主和承包商应该依据其承担风险能力合理对风险进行分担。从工期起算EPC总承包模式的主要特征是，总承包企业负责设计、采购、施工的一系列工作，并且有序有深度的开展交叉作业，相对于传统的承包给不同的施工单位按顺序进行施工的承包模式，EPC承包管理模式可以更好地发挥管理中的设计先导作用。
作者：甘巍 潘兴 单位：中国能源建设集团湖南省电力设计院有限公司
参考文献：
[1]刘彦波.电力工程EPC总承包存在的问题及对策[J].建材与装饰,2015,(33):321-321.
[2]杨骏进.如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理[J].价值工程,2013,(36):179-180,181.
[3]顾为朝.电力工程EPC总承包项目风险管理研究[D].华北电力大学(北京),2008.
我国建筑业在最初走向国际建筑市场时，劳动力成本是最主要的优势之一，所以在海外工程项目的建筑施工过程中，主要是以国内劳动力为主。但是随着国内的人力成本的不断上升，这种优势已经开始逐渐减少，比如相对印巴，孟加拉和尼泊尔等国家，我们国家的劳动力已经没有成本优势。不过鉴于我国海外工程承包的历史情况、目前国内建筑公司的人员构成以及国内建筑企业的管理水平等各方面的原因，很长一段时间之内，国内建筑企业进行海外工程承包仍然会以国内劳动力为主，不过在海外工程项目中外籍劳动力的使用比例会不断增加。
1 建筑工程中的主要劳务管理模式
1.1总分包模式
在这种模式下，总承包商将整个工程整体承包给分包商，合同的模式一般为费率合同，总承包商只是在业主的发包价格基础上提取一定比例的管理费，分包商有完整的管理架构，承担相应的管理，工期，质量，安全等各方面的责任，总承包商为其提供合约方面的指导和服务。
此种模式对于总包商是风险最小的一种模式，在过程中总分包商之间的工作界面的界定，对分包的日常管理，合同结算等也都比较容易。这种模式的实施有以下一些要求：
1.1.1分包商必须具有完整的项目管理团队。
1.1.2分包商的管理能力和风险承担能力较强。
1.1.3分包商对实施的环境比较熟悉，对于可能出现的情况能够有充分意识并能够承担起风险。
1.2劳务分包模式
目前在海外项目中，最常见的模式就是劳务分包模式，在这种模式下，分包仍然有相对完善的管理机构，但是相对第一种模式下比较薄弱，在这种模式下，一般分包只提供人工，而总承包商提供所有的材料，分包商和总包商之间的结算方式采用工日单价结算，结算的基础目前常见的是采用国内的标准定额。
由于在海外项目中，总包商相对分包商具有更大的风险承担能力，所以这种方式可以避免第一种方式中分包商承担过大的风险，同时由于劳务分包相对于大中型建筑企业在工人管理方面更有优势，所以相对于总包商的完全自营，又能发挥分包商在工人管理上的专业优势，所以这种方式也是目前最常采用的一种方式。
而且，在海外项目中，虽然劳务分包承担着对于工人管理的责任，但是一般这类分包的管理能力和承担风险的能力都比较薄弱，而在海外项目中，目前大量的工人都是从国内过去，这就造成工人是一种垄断性资源，所以对于工人的管理比较困难，因此在海外项目中，经常会发生工人罢工，怠工等各种各样的问题，分包并没有承担这些风险的能力，这些事件最后都会给总包商造成严重的损失。
1.3自营管理模式
鉴于总分包模式在海外项目中对分包商要求很高，而劳务分包模式也有各种弊端，所以现在很多海外项目中，总包商也开始进行一定程度的劳务自营管理，作为劳务分包模式的补充。
在自营劳务管理中，最常见的模式还是项目部直接雇佣工长，班组长等，对于工人进行完全的直接管理，这种模式是一些以提供劳务的集体企业，私营企业主要采用的方式，目前一些进行海外工程承包的总承包商为了更好的对工人控制，也开始在一些项目采用直接管理工人的模式，在这种模式下，总承包商可以对工人进行更深入的管理和更严密的控制，避免现在常采用的劳务分包的模式中经常会出现的问题，如罢工等。但是现在在海外进行工程承包的总承包商一般并不善于进行劳务的管理，因此进行这种模式的操作对于总承包商的劳务管理的能力的要求会很高。
2 海外项目劳务管理的发展趋势及改进
2.1劳务分包模式的改进
劳务分包模式是现在海外工程中最常用的一种方式，以目前的现状来看，在未来的一定时间内，也将是最重要的一种方式，但是正如前面所提到的，这种模式在使用过程中也出现了各种各样的问题，作者认为在未来的劳务分包管理中，应该从以下一些方面来进行改进。
首先，在前面已经提到，在海外工程的劳务分包中，生产安排的责任更多的是总包商的责任，劳务分包并不具有承担这些责任的能力，所以实际操作中，由于生产管理上出现的问题，其结果往往还是总包商来承担。所以在未来的海外工程中，总包商必须要提高生产管理的水平。
其次，在现在的劳务分包中，总包商和分包商之间的结算方式一般都是基于国内的标准定额，但是由于海外工程的工艺和国内的工艺存在很多不一样的地方，所以很多项目在定额中并没有根据，而且由于地域，工艺的差别，而且标准定额需要适应比较广泛的应用，所以预算定额中的工效往往和实际存在很大的差别，这些都造成了劳务分包管理过程中的很多纠纷和困难。现在在海外工程中，一般都需要对标准定额进行调整，对于没有的项目进行现场的测定，但是这些调整都是比较零碎的不完整的，在以后的发展中，为了避免这种情况的出现，在标准的定额的基础上，进行系统的完善和调整，形成比较适合海外不同国家的定额标准会非常有利于海外劳务分包的管理。当然，这一工作的难度非常大，不能指望一蹴而就，而要在现在的基础上不断的改进，最后形成比较完善的系统。
再次，现在的海外工程总承包商在分包的管理中，由于不像国内那样往往会有一些比较长久的合作伙伴，所以在管理中经常会遇到很多困难，因此在以后的劳务管理中，逐渐的和一些管理能力比较强的劳务分包公司建立长久的合作关系，也是非常有必要的。不过需要注意的是，建立长久的合作关系的公司不能太少，要广泛开发资源，公司太少，就会缺乏谈判权。其次，建立合作关系的公司必须要有良好的管理能力。
2.2自营劳务管理模式的改进
在自营劳务管理模式下，生产管理和工人管理都是总包商的责任，因此对于总包商的管理水平的要求会更高。
在自营劳务管理模式下，最重要的就是采用什么样的管理方式。首先，对于一些日常性的，或者是非生产的用工，如打扫卫生，机械操作等一类无法用产量衡量的工作，只能采用计日的方式。但是对于主要的生产性的用工，如果完全采用计日的方式，会造成监督的困难，效率低下，所以应该采用计件的方式。在建筑工程中，由于其生产方式的特点，所谓的计件主要是针对管理工人的班组长，主要的目的是激励班组长的积极性。国内劳务分包常用的班组承包制度是就是这样的一种方式，不过这种方式在海外项目中的使用的效果并不理想。这里作者根据一些海外劳务分包的管理方式，以及海外项目的特点，提出一种新的劳务管理方式，这种方式不是将某一项工作承包给班组，而是将这项工作的工效与班组长的绩效工资挂钩，其主要的操作要点如下：
2.2.1对于某一项或者是一段工作，如一栋高层的一层，或者一栋别墅，作为一个工作段，规定这个工作段的用工量，这个用工量可以是根据实际情况制定，也可以根据标准定额进行折算，为了更细致的控制，这个工作段的总用工量还应该分解出各个工序的用工量。
2.2.2给班组长定出一个基准工资。当其管理的工人的完成这段工作的用工量和规定的恰好相等时，则班组长只拿基准工资。但是当其用工量比规定少时，则其工资按其节省用工量的比例相应上升，同理，如果用工量增加时，则其工资按比例减少。为了这一规定具有足够的激励性，当节省用工时，其上升的比例要足够高，而由于班组长承担风险的能力较少，所以下浮时的比例相对上升时的比例要少，并且应该设下限。如可以这样规定“下达的用工工日每节约10%，则其工资增加30%，每超用10%，其工资下调15%，最低工资可调至基本工资的70%”。
2.2.3班组长需要每日向工程师提交工人的考勤，由工程师对考勤进行审核，并交核算部存档，作为工人工资的结算基础，和测定班组长的绩效的基础。
2.2.4工人的工资由项目部根据班组长提交的考勤直接下发。而班组长的工资则根据班组长提交的考勤进行其管理工效的测定，并确定其当期的工资。
2.2.5每目标工作段完成时，根据以上数据进行分析，判断班组长管理水平，工人工效的水平，最终形成比较合理的定额，如果是班组长管理水平存在问题，则进行更换。
当然，这种方式相对对于项目管理人员的要求会比较高，要求相关的现场工程师和结算人员，要比较熟悉劳务的管理，同时要有较强的责任心。
2.3国外工人的使用
如前所述，由于国内工人工资水平的不断提高，同时也为了海外项目劳务管理的灵活性，现在一些项目已经逐渐开始使用一些国外的低成本的工人，不过只是处于辅的阶段。在国外的工人的使用方面，作者认为应该从以下一些方面考虑进一步的改善：
2.3.1由于第一线的管理工人的工长的语言等方面的原因，在生产性的工作中，很难完全使用外国的工人，所以在现阶段可以考虑在中国的工人班组中，混合一些其它国家的工人，以降低工人成本。
2.3.2尝试使用一些其它国家的工长来管理外国的工人，可以先从一些不太重要，或者比较容易的工作，如现场预制小梁砖的施工，一般相对比较容易，就可以尝试用完整的国外队伍，同时可以大量降低小梁砖的损耗率。
2.3.3培养自身管理人员的劳务管理水平。在这一点上，可以针对一些学历相对不太高，如大专，中专，或者一些民办高校等学校的学生，他们学历相对低一些，但是也具有一定外语能力，可以将其定位于项目一线的管理人员，培养其对于工人或者是班组的管理能力。这样不仅可以提高对于国内工人的管理水平，也可以做到对于国外工人的更好的使用。
摘要：分包工程的现场管理工作是确保总体工程施工质量的重要环节之一。本文主要论述关于分包工程建设的质量、进度及安全管理等方面内容，提出一些提高分包工程管理水平的管理措施和建议。
关键词：分包工程；施工现场；质量；管理
要实现工程经济效益最大化，就要在打造一流项目团队的基础上，以实现安全管理为目标，对施工现场进行精细化管理，科学控制工程进度及施工成本，创建符合质量管理要求的“过程”精品，使对成本控制的潜力达到最大限度。
1.施工方要投入足够资金。施工过程中，项目负责人要随时掌握分包方的资金到位及使用情况，确保做到资金充足、专款专用，防止因资金问题出现阻工、停工等现象。要随时掌握项目部所属民工班组的工资、材料等方面的开支情况，发现存在问题要及时向分包负责人打招呼，要求及时解决存在问题，对不听打招呼的要及时向公司的分管领导汇报，避免问题延误。
2.施工管理有专业项目管理人员。施工现场要有懂技术、善管理、敢创新、精算账、会经营的专业项目管理人员进行组织、指导。具体来说，在选派专业项目管理人员要看工作作风、看工作表现、看工作能力。选派的专业项目管理人员应具备如下条件：工作责任心强，外派工作期间注意维护公司形象；对图纸和施工现场熟悉；胆大心细，语言表达能力强，具备良好的组织协调能力。
3.要加大对分包商的管理控制。一要建立完整的组织管理机构。总承包商要实现对分包商的有效控制，必须建立完整的组织管理机构，成立以项目经理、项目总工为首的高效精干的项目经理部，其中，可以依据工程实际和分包方式的需要，任命分包方主要负责人为项目部副经理，便于及时落实施工组织、施工计划、技术质量方针以及双文明建设等方面的规定。二要严格控制工程质量。根据工程质量的形成时间，可将质量控制过程分为事前、事中和事后三种控制方式。事前控制可以确保所选择的分包商具有相应的实力，事中控制是实现过程精品的有效措施，事后控制可以保证工程质量的终身责任。三要严格控制好工程安全。项目部要建立安全控制机构，严格制定安全管理制度，把安全生产作为项目管理的重要内容。分包商要配备专职安全员，做到业务熟练、持证上岗，要明确安全员的职、责、权。开工前先组织项目分包队伍职工进行集中学习，开展三级安全教育，考核合格者方能发放安全教育合格证。现场施工时，对特殊作业人员应查验特种作业操作证，实行有效监督检查，以便及时发现和消除隐患，杜绝违章作业的事故苗头。四要控制好工程进度。总承包商要按照总分包合同，及时提供完整的资料及图纸，及时拨付工程款，严格按要求控制工程进度，发现问题要及时督促和调整，对无力保证工期者，总承包商要及时解除合同。五要实现施工现场文明施工。施工现场管理是贯彻相关法律法规的“焦点”，施工现场要依制度管理，安全措施到位，有明确的质量管理目标，做到文明施工，确保施工现场整洁、有序，不扰民、不污染环境，而且开展文明施工制度化、经常化、规范化和标准化。六要强化资金控制。资金是总承包商管理、管好分包商的重要因素。总承包商要严格财务管理，按照总分包合同规定付款，做到不超付不少付；资金的拨付要与工期、质量、安全、文明施工挂钩，要经过有关部门的审核认可；要要求分包商每月上报近期完成的合格工程的工作量，总承包商要留足本月实际发生的材料挑拨、机械设备和周转材料租赁等费用，还要留足根据工作量计算的总承包管理费、质量保修金以及代交的税金；财务人员、材料人员要掌握分包商的债权债务、人工费的发放和资金利用情况，做到心中有数，实现有据合理的控制；要严格管理印章，绝不允许分包商利用总包的名义在社会上签订供货合同和借款协议；要及时做好工程结算工作，达到工完帐清。七要加强与各职能部门的沟通，及时向各职能部门反映施工过程中发现的技术或其它疑难问题，争取取得各职能部支持和帮助，确保早日解决施工上遇到的问题，确保工作的顺利推进。八要及时做好内业工作，资料要做到与现场施工进度同步，及时做好签证和变更工作，完工后抓紧验收和移交。九要由项目负责人亲自去落实和跟踪重要工序和分部分项工程的验收工作。如冲孔桩、搅拌桩的抽芯试验、静载试验，弯沉试验、大小应变检测等。重要工序在施工过程中和验收时项目负责人要特别注意，发现有问题要及时分析原因，并尽快找出解决方法。十要加强施工后对分包商的管理。施工后，要加强对分包商的管理工作，建立专业和劳务分包商的档案，注明完成工程项目的名称、结构特点、工作量、完成的工期、质量等级、安全和文明现场建设水平等，要同以前考核的资料一并归档保存；总承包商要同分包商签订工程质量保修书，明确分包商的保修责任及保修的办法，落实工程回访制度；合理处理项目保修金的使用和退还保修金的事宜。
4.要选择经验丰富的专业分包班组。在大型项目施工中，因为赶工期、或因工程实际需要，有些工程需要交由专业分包队伍来完成。经验丰富的专业分包班组能在确保工程进度的同时确保工程安全和质量。例：在某桥梁工程施工过程中，由于其中一个桥基础冲孔桩队伍的设备陈旧、操作人员对工种不熟练，导致在施工结束后的冲孔桩检测中，有两条桩不符合施工要求，必须进行返工，造成工期延后，在一定程度上影响了公司形象。经过项目部讨论，决定更换该桥基础冲孔桩作业班组，重新更换后的专业施工队伍到来后，以其过硬的专业素质保证了工程的进度和施工质量，最后才按工期的要求优质完成了本工程。由此可见，选择那些富有经验、业务能力强的分包班组，是工程质量进度的有效保证。
总之，项目分包管理是一个不断发展、需要不断完善的系统工程，其管理方式还有待于进一步探讨与完善。所以，在实际工作中，必须拓宽思维，转变观念，杜绝经验主义，才能不断提高项目管理的成效，进而实现施工项目的优质、高效。
参考文献:
[1]吴树壮.建筑工程现场管理的实践与探讨[J].科学学与科学技术管理,2007,(S1)
一、组织《条例》宣贯，层层压实责任
为贯彻落实好国家和北京市关于学习和贯彻《保障农民工工资支付条例》，做好保障农民工工资支付工作，我公司在收到《集团公司学习宣传贯彻<保障农民工工资支付条例>工作方案》的通知后，各级领导高度重视，立即对此项工作进行布置，先由公司内部相关室开展学习工作，再以OA的形式将《条例》相关内容下发，要求各所属企业开展学习工作，同时要求各在施工程单位一并开展《条例》学习，并将学习情况以照片的形式报人力资源部。切实将《保障农民工工资支付条例》的学习落到实处。
二、企业直接招用职工工资支付及保险缴纳情况。
截止到目前为止，公司（含所属企业）自有员工中具有农业户口的人员***名。公司对此部分员工，并未与其他员工区别对待，均一视同仁，按其所在岗位发放工资，并按其上年月平均工资标准缴纳社会保险，无拖欠工资和漏缴、少缴、不缴社会保险情况。
三、劳务派遣人员工资支付和社保缴纳情况
截止到目前为止，公司（含所属企业）共计使用劳务派遣人员***名，其中具有农业户口人员***人。在人员使用过程中，与劳务派遣服务单位签订《劳务派遣协议书》约定双方责任，同时留存劳务派遣服务单位的营业执照复印件等材料进行备案，确定该公司具有劳务派遣资质。
所有劳务派遣人员工资均按其岗位和合同约定发放，社会保险按国家、北京市相关规定缴纳，无拖欠工资和漏缴、少缴、不缴社会保险情况。
四、企业使用保安、保洁等外包业务合作单位的工资支付情况
公司及所属企业中，共计使用外包公司**家，分别从事保安、保洁、收费等业务，在签订外包合同时，留存相关单位营业执照复印件作为备案资料，确定外包公司具有相应的资质。
公司每月按照合同约定，及时、足额向外包公司支付相应服务费用，督促外包单位按时足额支付员工工资，落实员工工资支付工作的相关要求。为避免劳动纠纷，在签订外包合同时，同时要求其签订不欠薪承诺书，同时各公司不定期对外包人员进行抽查，询问其上月工资是否发了、发了多少钱。
五、对在施工程农民工工资检查情况
公司严格履行监管责任，在合同执行和工程款结算支付过程中，我们按照合同条款和工程实际情况，督促施工单位严格履行合同，确保不拖欠劳务分包方工程款、不拖欠农民工工资，督促施工单位清理“三角债”，确保不出现合同纠纷。在工程款拨付时，分出农民工工资部分，将此部分金额拨付到总包单位农民工工资专用帐户中，用以发放农民工工资。
为确保农民工工资按时发放，不发生拖欠工资情况，公司人力资源部汇同**部、**部、**部、**部等五部门组成了农民工资支付专项检查工作组，工作组由各部门负责人带队，并抽调专人历时2天对正在施工的**个项目进行抽查。检查内容完全覆盖《工程建设领域农民工工资支付情况自查表》所列内容。
经检查，总包企业和分包企业均配备了劳资管理人员；员工花名册、考勤、工资表和劳动合同，均能保持一致，未发现未未签订劳动合同情况；考勤表和工资表均有施工队长、专职劳资员签字，并有农民工本人签字，并附有考勤表和工资表公示照片；均已按合同约定及时向农民工支付工资，未发生拖欠农民工工资情况；在支付过程中，未发现低于最低工资支付情况；各单位均已设立维权公示牌，用以工资、考勤等相关内容的公示。
检查中存在的问题：门禁打卡记录不全，个别单位已安装门禁打卡但尚未使用；存在分包企业直接发放工资，未由总包工资情况；综合计算工时审批表，个别分包单位提交不齐全；个别单位未全员缴纳工伤保险。
六、下一步措施
1、公司已于10月底下发了《关于继续做好保障农民工工资支付相关工作的通知》，要求各施工单位进行自检自查，并于12月份开展对各在施工项目农民工工资发放情况的检查。
文 鞍钢建设
由于篇幅所限，笔者仅以招标采购控制为例，说明如何实施风险管控与管理流程优化相融合。
建立一套完整的招标流程体系
首先从招标中心开始，然后自上而下逐级确定流程职责。确立招标中心是招标工作风险管理主责部门，在上下级之间建立种“流程一职责”的关系，上下级之间明确各自的权责及流程风险控制节点，按照流程顺序顺推下去，直至作业层的作业目标实现，从而构成一种一环扣一环的完善的招标流程。调整优化流程结构，出台严格的管理制度，建立激励、考核和评价体系，以保证流程的顺利执行。建立自我评价提升机制，认真总结采取的措施、方法和经验，有针对性地撰写风险分析报告，不断推进工作创新。
搭建作业资源保障平台
建立供应商资源保障平台。由招标中心负责建立工程材料、设备机具、备品配件等合格供应商资源信息库，通过信息平台，供整个建设集团选择使用，实现供方资源共享。规定所有物资招标必须从合格供应商资源信息库中选择，对甲方指定品牌或推荐供应商的须经审定合格方可参与投标；需要增加新的供应商时，本着先准入、后选择的原则，要先对其进行审核，合格后纳入供应商资源信息库管理；供应商资源信息库根据年度考核与再评价结果，适时进行调整更新，以确保其持续的有效性。
建立工程／劳务分包方资源保障平台。由招标中心负责建立工程／劳务、运输分包和外租设备等分包方资源信息库，通过信息平台，供全公司选择使用，实现分包方资源共享。规定工程／劳务、运输分包和外租设备等招标必须从分包方资源信息库中选择，对甲方指定或推荐分包方的须经审定合格方可参与投标：需要增加新的分包方时，本着先准入、后选择使用的原则，要先对其进行评价，合格后纳入合格分包方资源信息库管理；招标中心根据工程项目、质量和安全等主管部门及项目部反馈的考核意见，对分包方进行项目考核与年度再评价，根据考核与再评价结果，适时调整更新分包方资源信息库，以确保其持续的有效性。
建立价格信息查询平台。由招标中心负责物资采购市场价格信息平台的建立，适时将通过招标确定的、市场采集的、网络刊物收集整理的市场价格信息，通过价格信息平台公开，供全公司参照使用。
编制顺畅、科学、效率、安全的招标流程
对各部门按照业务流程重新进行职能划分。实行招采分离，把原来分散在设备主管部门的设备、备品配件采购招标：供应部门的工程材料采购招标；经营计划部门的工程／劳务／运输分包招标业务集中到招标平台进行。各部门在整个业务流程中的各个阶段，分别扮演不同的角色，既具有管理职能又具有业务职能。最终的经营成果是各部门协调配合、共同实施的结果。按照内部经营活动市场化运作的原则，按市场行情平等竞标，在条件相同的情况下内部单位优先中标。
规范招标流程信息管理。使流程内容涉及的数据流、业务流、资金流实现有机交互，实现实时动态管理、控制、预警和决策支持。
业务流传递招标中心业务部门接收招标委托，同时接收通过内部网络系统( OA)传递经分包主管部门和领导审批后的《工程／劳务分包审批表》。
数据流传递委托单位审核技术文件，并将审核、确定的技术文件传递给招标中心，招标中心根据商务条件和技术文件制作招标文件，经招标中心负责人审批后，招标公告，发售招标文件。
资金流的传递：财务部门根据招标中心开具的收款通知单，收取标书费、投标保证金。中标结果确定后，经招标中心主任审批，退还未中标人所缴纳投标保证金，中标者将投标保证金转入履约保证金。
建立子流程。招标业务流程环节较多，风险较多，可建立不同层次的子流程，建立子流程与招标业务流程之间的衔接，形成个闭合的循环。
招标流程优化。新流程包括招标准备，开标前准备阶段，开标、评标，中标公示、发放中标通知书，招标综合资料整理、存档、备案、统计等五个大环节，在总流程下根据项目类别设计项目招标业务流程、业务部门流转等子流程。通过流程解决各部门间的工作接口问题，建立起相互制约的管理机制。做到职责分明，工作有序，有效提高工作效率。通过细化风险节点控制，按照管理层次和部门职责进行协商分配，将节点控制和工作目标实行高度统一，最后将细化的节点化为个人工作目标，形成一个层层支撑，环环相扣，责、权、利明确的工作目标体系，使各级、各部门以及每一个员工明确自己在招标流程中所承担的具体任务、责任、完成期限等。由于节点控制的细化，确保了招标流程的顺利实施，有效防范了风险。
建立相应的风险控制点
细化风险节点控制。招标流程体系建立后，为了便于操作，在付诸实施前，要将招标流程的风险节点控制加以细化，强化合同管理，招标技术参数审核，开评标阶段，招标监督，中标通知书的发放，子流程的规范完善等环节的风险节点控制，招标流程体系才算完成。细化风险节点控制是招标流程与实际操作之间的一个重要环节，也是招标流程得以实现的基础。
在确定合格分包方信息库方面。针对公司以往在工程分包管理方面存在的问题，诸如：分包方资质不全、资信及履约能力差、多分公司入围等问题，本着依法合规、高效灵活的原则，从提升工程分包管控能力入手。一是通过走访、调查摸底以及与全国各地的建筑施工企业和现有分包方进行联系沟通，召开了公司“工程分包合作伙伴座谈会”，有来自全国各地的65家建筑施工企业派人参加了会议。二是为使公司规定落到实处，招标中心组织召开了由各单位主要责任人、经营副经理和市场经营部门负责人参加的“建设集团公司工程分包信息平台建立与实施推进会”，为工程分包信息平台的建立、合格分包方信息库的使用和实行动态管理，实行真正的优胜劣汰，全面推行规范合法的工程分包模式，起到了很好的动员作用。三是对现有工程分包队伍的资质材料，特别是“企业建筑施工资质”和“安全生产许可证”的真伪和有效期进行了重新审查认定，清理出存在资质问题的分包方16家，同一法人单位多分公司入围、签合同、挂账及法人委授权不规范的8家，存在安全、质量和履约信誉问题的5家，避免了管理风险。四是为纯洁分包队伍，按照新规定对申请与我公司合作的160余家公司，通过资质审查、考核评价和评审小组评审打分，评审入围近140余家，向各入围单位颁发了鞍钢建设集团公司“工程分包准入证”，并将其相关信息录入建设公司合格分包商信息库，在合格分包方信息平台上公开，满足了公司工程／劳务分包选择使用的需要。五是完善并细化了“分包工程项目综合考核评价表”的评分标准，并下发到有关部门，对分包方所承担的分包工程项目进行考核评价打分，作为对分包方实施再评价的依据。
在合同管理方面。以签订内容完善的《招标委托协议》为风险控制点，避免发生争议时证据不足。在接收采购计划的同时要求招标人签订委托协议，在招标人中树立“只要有委托，必须签协议”的理念。同时，在《招标委托协议》中设置项目概况、招标设备（材料）技术商务要求提纲、企业固定资产投资项目采购清单、招标资料交接登记表等作为合同附件，以保证招标采购工作的顺利进行，同时防止发生争议时证据不足。
在招标技术参数方面。在招标技术参数的审核阶段建立风险控制点，避免因技术参数核实不准造成的风险隐患。技术参数设高级技术人员审核，防止出现技术参数提交不齐或技术参数存在问题不能按原计划招标的情形。一是审查招标货物的名称是否规范，主要依据国家、行业、生产厂家对产品的名称规范，产品名称必须与强制认证、生产许可证、防爆产品的三证标志等相符合。二是审查招标货物的型号、数量、单位是否规范，主要审查国家有关淘汰产品政策、出台的新替代型号及型号的完整性：审查数量，避免出。现不限定数量致使投标人无法报价情形，如“一批” “ 套”等；审查是否正确使用计量单位，招标技术规范书不允许使用与国际、国家、行业不相适应的计量单位，如“米”国际标示应为小写“m”；电流互感器的单位一组，应表示三只等。三是审查参数以达到投标人顺利报价的目的；审查招标的技术规范与图纸是否相符，招标人对有关产品进行技术要求时往往没有对有关图纸进行修改，造成文不对图，审查后按照招标人的真实意思对不相符之处做相应修改。
在开评标阶段设置风险控制点。在此阶段按照流程设计进行规范操作，避免引起质疑和投诉。一是强化对其风险责任，要求委托单位所提供的标底一律由编制人、审核人、批准人签字生效，并密封。二是要求所有委托招标的项目都要提供主合同、材料预算和施工预算的复印件。业务主管按以下程序主持开标会：公布投标人名称、数量，并点名确认；宣布开标人、唱标人、记录人、监标人姓名；宣布开标纪律；检查投标文件的密封情况；宣布开标顺序，当众开标，记录在案并签字确认。业务主管按以下程序主持评标会．介绍评委、监督组成情况，招标会每次都有分公司、项目部和纪检监察部门代表参加。邀请监督人宣读评标纪律；邀请业主代表介绍项目背景：组织评委熟悉招标文件；组织选举评委会主任；组织项目组成员配合评标。此外还规定项目负责人、业务主管在开评标阶段的风险控制责任：项目负责人对评标中出现的疏漏要及时处理；招标中心负责人必须在开评标现场，最终处理异常司题。
在招标监督方面设置风险控制点。为保证招标的公开、公平、公正和诚实信用，在开标前准备阶段规定，开标前一工作日，业务部、]协同招标人联系本次招标监督：在评标阶段，项目负责人填制《中标结果确认函》，经招标人确认后交监督人审核；在发放中标通知书阶段规定项目负责人在媒体上公示中标结果，投标人可以提出质疑和投诉，公示期结束，质疑和投诉解决处理后，发放中标通知书。如有废标，业务主管分析废标原因，提出解决办法。
在中标通知书的发放环节建立风险控制点。鞍钢建设集团招标原中标通知书纸张为普通A4纸张，针对中标通知书档次低、容易伪造的情况，设计了充分展示企业形象、特殊纸质制作的中标通知书，并由综合部门对中标通知书的发放实行统一管理，业务部门登记领取后使用，以防出现仿制中标通知书与客户签订合同的情形，且提升了企业形象。
建立分包方准入及退出机制
分包方准入。一是公司对分包方实行准入制管理，凡进入公司范围内施工的分包方，均需持有公司核发的分包方准入证。在分包招标前必须事先办理准入证，无准入证的分包方不允许参加招投标。准入证实行一法一证制，即同一个法人不同负责人的分包方，不得分别办理准入证。针对某一具体工程分包招标，分包方投标时要有法人授权，授权书内容必须清楚地表明被委托人的姓名、部门、岗位职务、授权业务范围、联系方式等基本内容。
二是分包方准入手续由公司招标中心统一办理，凡准入的分包方应根据对其初次评审打分结果，按专业范围划分A、B、C三类建立分包方信息库，招标时选择同专业、同类别的分包方平等参与竞标。
三是制定分包方入围评分标准，80分以上为A类、70—79分为B类、60—69分为C类、59分以下为不合格，不合格不得入围。． 四是明确了分包方办理准入证的条件及需提供的下列资质材料：《分包企业办理准入证申请书》《分包方企业基本情况一览表》；提供企业营业执照、施工资质证、安全生产许可证、法人代表身份证、法人授权委托书及被委托人身份证件；同时还需提供：分包方主要管理人员及施工设备机具配置的明细：拟派分包项目负责人（项目经理）建造师注册证书、安全管理、质量管理、特种作业等须持证上岗证人员的有效证件；之前分包类似工程的业绩资料（开竣工报告或施工合同）；上一年度企业经营状况、财务状况报表（资产负债表、现金流量表、利润表）等资料。
对分包方再评价。公司对I程／劳务分包方实行再评价和准入证年检制管理。每年的3月1日至6月30日为准入证年检时间，过期未办理年检手续的分包方，将予以注销。要求分包方在规定时间内携带合法有效的营业执照、资质证书和安全生产许可证、代码证书等证件副本原件及盖章的复印件、法人授权委托书等资质材料到公司招标中心办理年检手续，合格后由公司招标中心负责备案签章。
分包方退出。一是公司对分包方实行按分包项目动态考核管理，考核内容包括：分包方施工技术管理及施工能力，人员素质及持证上岗，工程质量和工期进度、安全环保管理、分包合同履约及信誉等内容。考核时间要求：分包项目每一合同项目施工结束后30日内由项目经理部和分公司相关职能部门对分包方进行考核，即再评价。对于重点工程项目由公司工程管理部组织公司相关职能部门对分包方进行考核，即再评价。跨年度的工程每半年至少考核一次，由参与考核评价的部门填写《分包工程项目综合考核评价表》，报公司招标中心汇总，并将考核结果录入分包方信息库中，据此作为对分包方进行考核和再评价的重要依据之一。经考核合格的分包方，其名单继续在合格分包方信息库中保留。经考核和再评价不合格的分包方，从合格分包方信息库中剔除。
二是再评价准则及评分方法。其中，施工技术管理及施工能力0～20分；人员素质及持证上岗和设备能力0—20分：工程质量和工期进度0—20分：安全环保管理0—20分；合同履约及信誉0—20分。上述5项之和为综合评分。得分80分以上为优秀，即A类；70～79分为良好，即B类：60—69分为合格，即C类；59分以下为不合格。
为落实好本年度“安全生产基层基础提升年”工作总体要求，我局于2013年4月1日至5月10日，开展了全区在建建筑工程春季安全文明施工队伍管理综合大检查活动，现将有关检查情况通报如下:
基本情况
本次检查，我局建管处共对全区220余处建筑施工工地进行了检查，共查纠各类安全隐患或违规问题1000余条，对32处工地下达了《责令停止违法行为通知书》，对8个项目进行了预警谈话，对38家建设、施工和监理单位立案处罚45万元，主体考核管理扣255分。通过检查情况来看，大部分工地现场施工行为管理较为规范，进一步加大了对施工现场危险源和薄弱环节的控制。但是，仍有部分责任主体在落实安全生产责任制和安全保证体系上存在诸多问题，对施工现场存在的安全隐患未及时消除，主要表现在：
（一）施工企业无规定的安全技术资料或安全技术资料不齐全。未严格执行企业和项目的隐患排查制度，在检查、整改、复查三个环节上存在缺失；未严格执行领导带班值班检查制度，检查记录不全、缺少整改复查记录等；未落实企业和班组的安全技术交底活动，项目部交底活动未做到全员参加；班前活动落实不到位，缺少组织人、记录人和参加人员的记录等；未严格执行公司、项目部防倾翻数据的读取和整改，无具体的检查措施等；未定期召集租赁和安装单位对起重机械进行联检；未对施工组织设计和安全专项施工方案进行严格审查，项目部和公司印章混用等。
（二）监理单位履行安全监理职责不到位。未监督检查施工单位安全保证体系和安全生产责任制的落实；未监督检查起重机械的联检制度；未对防倾翻数据存在的违章行为进行监督检查；未对施工现场易发事故危险源和薄弱环节进行重点监督和检查；未严格执行公司级、项目部级检查，在检查、整改、复查三个环节上存在缺失；无安全旁站记录或旁站记录不齐全等。
（三）建设单位安全管理职责落实不到位。未监督督促项目对存在的安全事故隐患进行整改，未定期组织施工、监理单位对施工现场进行安全检查，为撵工期甚至默许纵容施工单位违法违章作业等。
（四）队伍管理不到位。建设单位存在违法发包、肢解发包现象，存在未取得施工许可手续擅自开工建设行为；总包、监理单位现场人员与中标备案人员不相符，涉嫌挂靠施工；外地入情企业未办理《外地建筑业企业入青信用证》擅自承揽工程；总包、劳务分包企业未按规定落实工人实名制管理；劳务分包合同未备案或备案不及时等。
（五）危险源防控不到位。脚手架搭设、模板支撑、临时用电、临边洞口、起重机械、宿舍防火等方面存在安全隐患未及时消除。
（六）文明施工管理不到位。道路扬尘、从建筑物内抛扬垃圾、物料堆放混乱、车轮带泥驶出工地、冲刷设施不设置等仍然存在。
对以下管理比较到位的施工项目进行通报表扬
（一）街道
1．易购生活购物中心工程。建设单位：易购置业有限公司，施工单位：一建集团有限公司，监理单位：咨建设监理公司。
2．区人民医院病房楼扩建工程。建设单位：区人民医院，施工单位：建安建设集团有限公司，监理单位：东方监理有限公司。
3．青特城保障房工程。建设单位：北曲后汇豪置业有限公司，施工单位：莱西市建筑总公司，监理单位：海大工程监理咨询有限公司。
（二）街道
1．市车辆管理所二期工程。建设单位：世元工程管理有限公司，施工单位：青建集团股份公司，监理单位：恩地建设工程咨询有限公司。
2．卓越蔚蓝群岛R组团工程。建设单位：卓越置业集团（）有限公司，施工单位：中铁建工集团有限公司，监理单位：建设监理研究有限公司。
3．正商·蓝海港湾高层住宅（36#-47#楼）工程。建设单位：正商置业有限公司，施工单位：河南正阳建设工程有限公司，监理单位：明珠建设监理有限公司。
4．流亭街道中心幼儿园工程。建设单位：流亭街道办事处，施工单位：二建建设工程有限公司，监理单位：城乡建设监理有限公司。
对以下管理较差、存在问题较多的项目进行通报批评
（一）街道
1．林溪美地26#、27#楼工程。建设单位：古庙社区居委会，施工单位：远程建筑安装工程有限公司，监理单位：恒源建设监理有限公司。
2．臻园小区工程。建设单位：真源置业有限公司，施工单位：中启胶建集团有限公司，监理单位：商业建设监理有限公司。
3．大川工艺品1#厂房工程。建设单位：大川工艺品厂，施工单位：区流亭建筑工程公司，监理单位：同盛建设项目管理有限公司。
4．东郭庄旧村改造工程。建设单位：东郭庄社区居委会，施工单位：豪第建筑工程有限公司，监理单位：泰丰建设监理有限公司。
5．祥泰正阳东郡3#、6#楼工程。建设单位：祥泰嘉和置业有限公司，施工单位：济南建工总承包集团有限公司，监理单位：广信建设咨询监理有限公司。
（二）街道
1．湾保障性住房项目3号地块一标段工程。建设单位：公共住房建设投资有限公司，施工单位：东捷建设工程有限公司，监理单位：华鹏工程咨询集团有限公司。
2．湾保障性住房项目3号地块二标段工程。建设单位：公共住房建设投资有限公司，施工单位：新城发展建筑工程有限公司，监理单位：华鹏工程咨询集团有限公司。
3．湾保障性住房项目3号地块三标段工程。建设单位：公共住房建设投资有限公司，施工单位：青房建安集团有限公司，监理单位：华鹏工程咨询集团有限公司。
4．世纪花园一期工程。建设单位：国际轻纺城有限公司，专业承包单位：沈潍幕墙装饰有限公司，监理单位：方圆建设监理有限公司。
下步工作要求
（一）要进一步加强安全保证体系和安全生产责任制的落实。企业要切实强化自保体系的有效运行，项目部人员应按照中标或合同约定到岗到位，需变更的，应到区招标部门备案；严格企业、项目部和班组的培训、交底、检查和考核环节，做到层级管理人责相一致；严格企业、项目部的领导值班带班制度，做好日常和恶劣天气下的应急值守工作；认真落实网格化管理要求，实施自查自纠自报制度，做到“全员、全过程、全方位、全天候”的动态安全管理，及时消除各类安全隐患。
（二）要进一步加强当前建筑施工安全生产管理工作。当前，天气处在春夏交替阶段，气候比较干燥，从业人员容易产生困乏，防火、防坠落、防坍塌、防食物中毒、防流行传染性疾病等工作丝毫不能放松。各街道城建部门、各工程参建方要充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，进一步强化组织领导，层层落实责任；要以全国第十二个“安全生产月”为契机，深入开展安全教育培训活动，完善应急方案并实施演练，认真排查治理事故隐患和薄弱环节，对检查出的隐患和问题要强化措施，限期整改，确保施工安全。
关键词：机电安装；特点；作用；困难
当今的企业大多数都具有自动化机器设备，机电安装行业也变应运而生。作为“大建筑”之中专业化程度较高的机电安装业，涵盖了工业、民用、公用工程中的各类设备、电气、给排水、采暖、通风、消防、通信及自动化控制系统的安装，且已发展到“大安装”的行业范畴，即是将制造业、公用事业、特种行业以及高级民用建筑提供的具有潜在使用价值的装备和器材。机电安装工程的施工活动覆盖设备采购、安装、调试、试运行、竣工验收等各个阶段，最终是以满足建筑物的使用功能为目标，贯穿在整个工程施工过程中。因此机电安装的质量直接关系到建筑载体的质量优劣，下面，本人就机电安装行业的存在问题及持续发展探讨和分析。
一、机电安装工程施工的特点
1、涉及的学科和专业门类多，安装对象包括不同类型、不同品种以及不同的生产工艺流程，涵盖了不同学科和专业领域，需要具备各类专业技术去解决相关问题。2、涉及新技术、新工艺、新材料、新设备等。3、工业规模日趋扩大，安装工程规模也越来越大。4、高大建筑与高大装置的增加使大型吊装工程量越来越大，对吊装的要求越来越高。5、大型、精密设备现场组装最大，对装配与检测技术要求高。6、压力容器、钢结构构件、通风管道与部件、管路配管需要在现场制作。7、控制系统的不断更新使工程技术含量越来越高。
二、机电安装行业的作用与地位
作为“大建筑”之中专业化程度较高的机电安装业，由于石油化工，铁路、港口、水利、轻重工业机械设备安装工程的日益繁重，早已发展到“大安装”的行业范畴，即是将制造业、公用事业、特种行业以及高级民用建筑提供的具有潜在使用价值的装备和器材，按照特定的施工技术组成具有特定使用功能的有效系统，从而完成向现实使用价值转化的主体。
最近这些年以来，随着现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，相应地要求建筑产品使用功能不断地扩大，而这种扩大则大量地表现在对机电安装工程的更高要求上。现代化建设所迫切需要的城市燃气、污水处理、供水工程、供热工程、建筑智能化、高速电梯、视频设施、同步翻译、热电工程等等大量地体现在城市化建设进程、西气东输，南水北调、体育场馆以及各类高级民用建筑和超高层建筑中。安装工程在建设项目中不仅仅表现为其工作量所占的比重越来越大，更为突出的是专业技术越来越复杂、技术要求也越来越高，这就决定了机电安装业在现代化建设中的地位和作用日益突出。
三、现今机电安装行业在发展中所遇的困难
1、机电安装行业无章可循。据统计，上海市场有200―400家机电安装公司，其中合格的大约只有50-100家，活跃在全国的机电安装队伍有2000多家，全球机电安装队伍超过8000家。一个正规的机电安装公司其上马至少需要上百万元的投入，这不包括流动资金，仅包括人员、工具、电脑设备、公司场地、培训等硬件投入和支出。试问，一个中小机电安装公司如何承担这么庞大的开支？这些中小企业要生存，必须要有一个具体的准则来规避不正当的市场行为，这就是目前机电安装领域最最缺乏的。
2、机电安装总承包名存实亡。在我国建筑市场上，长期来“以土建为总承包，安装工程从属于土建”的传统作法一直延续至今。2001年建设部87号令所颁布的《建筑业资质管理规定》以及“资质等级标准”所确认的总承包序列中，机电安装工程首次进入总承包行列。其初，机电安装的业内人士一度曾寄以莫大的希望，但事与愿违，这些年来，机电安装总承包名存实亡。
3、房屋建筑施工总承包网盖了机电安装工程总承包。新资质标准实施5年以来，由于建设部未能颁布与之相配套的实施细则和明确的资质解释，致使在市场运作中碰撞频繁，其结果依然按照传统的管理模式，即由房屋建筑总公司实施总承包，这当中模糊了一个极为重要的概念，即是混淆了工程总承包与施工总承包的概念。建设部(2003)30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中所指的工程总承包企业决非87号令中所指的施工总承包企业。这本来是无可非议的常识，然而在建筑市场运行中，就有那么一些项目业主自觉或不自觉地把这两个本来不是一个概念的企业混杂在一起。
于是，在建筑市场中，原本处在同一层面上的房屋建筑施工总承包与机电安装工程施工总承包的“兄弟”关系，被曲解为“父子”关系，以至一些房建工程与机电工程分别招标投标的项目。一旦招(投)标结束，房建企业与机电安装企业居然成为总分包关系。房建企业于是以“长者”的身份冠冕堂皇地向机电业收取总包管理费；奇怪的是机电安装总承包企业对该项目中的所有机电专业工程(包括由业主肢解发包的工程) 需作出免费承担总包管理责任的承诺。以机电安装为主的建设项目，业主也转不过以机电安装企业作为总承包的弯，习惯于认定对机电安装施工相对比较薄弱的土建公司为总承包方。此类市场运作方式，自然不尽合理。
4、机电安装工程总承包企业有资质无市场。87号令以后，在资质就位中取得机电安装工程总承包资质的企业，基本上就是2001年以前在市场上长期经营的综合性安装企业。按照资质管理的初衷，可把我国施工企业分为三大序列：即施工总承包、专业承包和劳务分包。其本意为了通过资质改革与新资质的推行实施，最大限度地推动建筑业产业结构调整以及促进整个建筑业的改革与发展。依据施工企业的能力，压缩总承包、扶植专业承包、发展劳务分包。以便分清层次、调整结构、拉开档次，使其在各自能力范围内有序地开展经营活动。但实践的结果证实，资质管理规定和等级标准的实施反而使那些综合性安装企业在取得机电安装工程总承包资质后陷入了困境。除了以上已作了阐述的同属施工总承包资质的房建与机电的“兄弟”关系被曲解以外，在机电行业内，由于在等级标准中单立了一类“机电设备安装工程业承包”的资质，且对可承包工程的范围作了如下描述：机电安装工程总承包一级，可承担各类一般工业、公用工程及公共建筑的机电安装工程的施工；机电设备安装工程专业承包一级：可承担各类一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装，35KV及以下变配电站工程，非标准钢构件的制作、安装。
资质标准对机电工程总承包和机电设备安装专业承包这两类处于不同层面的企业，对其可承包工程的范围作如此描述，似乎专业承包资质所承包工程的范同比工程总承包资质所承包工程的范围更大、更确切、更明了，加之当今建设市场上对“机电总承包”的非解，业主宁选专业承包企业，而冷落了总承包企业。这不仅仅有悖于资质管理改革的初衷，迫使已获得总承包资质的企业在“限定5个增项”的规定之下，重新申报增项“机电设备专业承包”资质。导致机电安装总承包企业的经营范围越来越窄；对于专业繁多的机电安装，在有限的增项范围之内，必然造成有总包资质无市场的闲境。加上在60类专业承包资质中，又把原属“水、电、风”所能涵盖的机电安装工程分列为繁多的专业工程承包资质(如消防、建筑智能化、电梯安装、起重设备、石化设备等等)，这不仅使得安装企业无法承建自己具备施工能力的经营范畴，更是助长了业主肢解工程之风。
四、关注机电安装业的可持续发展
中国建筑业发展一浪高过一浪，建筑乐章的谱写越来越复杂、越来越动听。作为“大建筑”行列中的机电安装行业，将在应对现代化建设项目中起着举足轻重的作用。在研究行业可持续发展中，不难发现，机电行业的发展同样离不开当今世界可持续发展的三个支柱：环境、社会和经济。在加快经济发展的同时加强行业发展的可持续性，是目前行业和企业所需解决的问题。殷切期望全社会都来共同创造良好的社会环境与政策环境，关注机电安装业可持续发展中的难点和焦点问题，以促进整个建筑业的协调发展。
参考文献：
一、施工企业的物资管理工作中为何要进行主要物资的核销工作
物资核销定义。物资核销是指对项目单元物资消耗数量和金额的核定，并对核定结果进行分析，改进物资消耗行为，以求控制物资消耗的工作。计划经济环境下物资管理人员对物资消耗的控制工作，主要通过事前严格的限额发料来实现，物资核销主要是针对物资计划申请和计划指标的核定，没有过多考虑物资的消耗核算和物流成本；市场经济环境下物资管理环境有了很大的变化，为适应工程项目成本控制要求，施工现场不可能再设立大而全的中心料库，主要材料直接卸货在使用场所，尽可能减少多次倒运和装卸产生的物流费用，因此物资核销工作已经成为我们现阶段工程项目经营中有效控制物资消耗成本的主要手段。物资核销主要针对主要物资进行核销。主要物资是指：主体工程结构、永久性设备用物资和大型临时设施用物资，按以往统计资料分析，主要物资一般占全部消耗物资的90％以上，其他物资（辅助材料）只占约10％，目前，绝大多数项目在实际运作中，把辅助材料的管理责任与风险交给了施工作业队；主要物资为满足质量控制和劳务分包管理的要求，不可能按照辅助材料管理方式包到施工作业队。按我们集团公司建安产值200亿元估算，主要物资消耗近100亿元，总量下降5‰，物资消耗成本就可节约5000万元，多消耗1％就多支出1亿元，通过主要物资核销工作控制物资消耗，为企业节流创效的文章大有可为。中国中铁股份有限公司总裁李长进在中国中铁股份有限公司物资工作会议上的讲话中指出“在基建生产成本构成中，物资消耗所占比重最大，把物资的采购成本和消耗水平降下来，必然成为各企业控制成本支出第一位的重要内容。”这已表明降低采购成本和控制物资消耗已成为企业管理和发展的重要内容和方向，而主要物资核销工作是控制物资消耗的重要手段。
二、我公司主要物资核销工作开展过程中遇到的一些问题及解决措施
1．物资核销工作存在的主要问题。
目前公司各项目主要物资核销工作基本都已启动，但总体情况不是很好，同公司对成本核销和精细化管理的要求还有差距，主要问题有以下几个方面：
1．1少数项目部不能认真踏实地定期开展主要物资核销工作。现在还有少数项目物资部门负责人不能认清物资管理工作重点，认识不到物资核销工作的重要性，导致本项目不能认真踏实地定期开展主要物资核销工作，主要表现在物资核销资料不能按时上报或是敷衍了事，主要物资消耗控制管理工作不能有力推进。
1．2部分项目部消耗定额制定不合理。从上报核销资料看，有部分项目部给作业队的消耗定额偏高，应根据施工工程部位和工艺工法做出调整。如盘圆钢筋应以负损耗来控制（一般在8％左右），钻孔桩的主筋因采用套筒连接也可不给或只给少量损耗，钻孔桩的扩孔率也要根据地质状况分别制定。
1．3混凝土用材料疏于管理。部分项目部混凝土用料的核销资料未予上报，也就是没有进行核算、疏于管理。混凝土材料的单价虽然不高，但量大，总价高；而且都是大堆料，材料使用前管理环节多（运输、验收、堆放、倒运、搅拌、灌注等），管理稍有不慎，就容易造成流失。
1．4部分项目部没有对物资消耗异常现象进行分析，更没有看到改进的办法。部分项目部上报核销资料中，有的物资消耗偏大，但看不到对超耗原因的分析，更看不到改进的办法和措施。
1．5物资核销工作的相关部门没有联动。在有些项目部，进行物资核销工作好像只是物资管理部门一家的事，相关部门或旁观或配合不积极，没有形成联动；各部门之间信息流通不畅，各环节的审核敷衍了事，材料的堆码、清整、盘点得不到人力机具进行配合，这样物资部门的核销工作也只能做做表面文章，没有办法实质性的展开。
2．解决物资核销工作存在问题的几点措施。
为解决物资核销工作中存在的问题，进一步做好主要物资核销工作，控制材料消耗，控制工程成本，提升公司的物资管理水平，应做好以下几项工作。
2．1做好主要物资的限额发料和定期盘点工作。对作业队实行有限的限额发料，要分期分批、有计划、合理地配备，而不是敞口供应，要考虑资金流动，要防范物资的安全风险。
做好物资的盘点工作是做好物资核销工作的基础，只有定期认真地进行物资盘点，计算盘点期内各作业队真实的物资库存和消耗数量，才能开始物资的核销工作；不进行认真的盘点，那核销数据只能靠估算和拼凑，核销结果自然不会真实、有效，核销工作也失去了它所要求达到的效果和意义。
2．2各单位统一物资核销样表，统一数据的统计口径，定期上报核销资料。统一按样表定期上报核销资料，便于公司定期收集、统计、分析全公司的主要物资消耗状况，也便于进行各单位物资消耗的横向比较；使公司能及时发现和改进物资消耗控制的薄弱项目和环节，做到对症下药、有的放矢、加强管理。
2．3做好对物资核销结果的分析工作。工程项目的月度物资核销结果出来后，物资管理部门要会同相关部门对出现不合理消耗的物资逐项进行分析，到底是工艺损耗过高还是有丢失、被盗、挪用、倒卖等非正常损耗，到底是盘点不实还是图纸计算有误，总之要弄清事实、查明原因，这样才能提出有针对性的整改措施，才能使物资消耗实时处于可控的状态，才能达到物资核销的要求和目的。
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96.广西沿海港口物流发展模式探析唐凤范，赵昱
97.结构化面试程序及其应用杨强荣，张华，朱维勇
98.部门预算改革研究叶修廷，冯磊
99.论工程施工企业资金管理广西大学学报哲学社会科学版张铃
100.优秀的企业文化是推动企业发展的不竭动力——以广西玉柴机器集团有限公司为例朱小洁
101.会计师事务所员工心理契约问题初探张程，莫尧
102.中国邮政电子商务下第三方物流发展战略研究苏宇建
103.大型制造业生产基地选址影响因素浅析——以《武钢江北钢材加工配送基地项目》选址为例黄晓红
104.电子制造业制造执行管理系统(MES)绩效评估研究王强林，欧阳志军
105.浅析企业应收账款管理谢琳，陶秀萍
106.论中国3G发展现状和发展前景王薇
107.北部湾发展战略下广西高科技企业激励机制的建设谢子春
【关键词】四川省；建筑业；人力资源开发；对策
2000年以来，四川省建筑业获得了极大发展，建筑业产值每年以平均11%的速度增长，2009年全省建筑业产值超过3300亿元，位居全国前5名，居中西部地区第一，建筑业已经成为四川省经济社会发展的重要支柱产业。四川省建筑业的快速发展在转移全省城乡富余劳动力、扩大就业、提高农村居民生活水平、拉动相关产业发展、推进城市建设等方面发挥了重要作用，对推动全省的经济社会发展做出了积极贡献。但是，与建筑强省如江苏、浙江及广东等地相比，无论从建筑业产值、利润，还是企业规模，四川省与其差距都很大。究其原因，我们认为，制约四川省建筑业发展的关键原因在于建筑业人力资源的开发利用存在问题。针对该问题，笔者根据近年来四川省关于全省建筑业人力资源开发的调研材料和相关数据，拟对此作一初步探析。
一、四川省建筑业人力资源开发的现状
目前，四川省共有各类建筑企业9000余家。据初步统计，各类建筑业从业人员近300万人。全省建筑从业人员存在以下几个问题：
一是建筑企业总体素质呈弱质状态。2008年以来，四川省建筑业虽然处于前所未有的鼎盛发展期，但其本身所具有的企业数量多、规模小、人力素质低下、龙头企业极度缺乏等弱质性仍未得到根本改变。比如，全省现有建筑企业近10000家，企业总数位居全国前列，但与沿海发达地区相比，我省特级施工企业只有3家，年产值上百亿元的建筑施工企业有2家，而浙江省特级施工企业有41家，产值上百亿元的建筑施工企业16家，江苏省年产值上百亿元的建筑施工企业有17家；2009年四川省建筑业产值虽突破3000亿元，而浙江省、江苏省均超过了8000亿元，为四川省的2倍以上；2010年四川省获得鲁班奖11项，江苏省获19项，浙江省获18项，广东省获17项，上海获24项；四川省一级建造师仅有429人，而浙江省有1909人，上海、江苏省、广东省均在2000人以上。从行业人员构成看，2010年四川省建筑业从业人员约300万，其中农民工达260万，其中绝大多数未经任何培训就直接上岗。“拿起砖刀变工人、扛起锄头成农民”是这支队伍的基本状况。缺少大型龙头企业，缺乏高素质技能型人才已成为制约我省建筑业发展的瓶颈。可见，“多、小、弱”依然是当前整个四川省建筑行业的基本特征。
二是建筑企业负责人及高层管理人员素质亟待提升。由于历史原因，四川省建筑企业大多是由市县、乡镇、村组或私人举办的建筑队伍发展而来，虽然经过主管部门的鼓励与扶持且经过了改制，但企业负责人及管理人员学历普遍不高，大都未经过专业教育培训，适应现代化企业管理模式能力不强，发展创新动力不足。2008年检查发现，全省建筑企业经理持证上岗率不足50%。这一状况所产生的突出问题则是企业高层管理人员的管理水平较低。很多企业高层管理人员习惯于计划经济的管理模式，缺乏民主作风，实行家长制，个人说了算，听不进专业技术人员的建议和意见，习惯老一套做法，对专业技术人员和职工的积极性影响很大，这是影响中小型建筑企业发展的重要问题之一。还有一些企业负责人没有人才资源开发计划，短期行为和现在得利思想严重，不注重招聘培养年青大学生，论资排辈，只要能干活就行，使得中高层管理人员和项目部人员的素质提高很慢，很难保证工程质量。还有些企业，特别是中小型企业，在人才资源开发利用上舍不得资金投入。
三是各类专业技术人力资源总量与行业需求存在较大缺口。截止2006年底，全省建设系统共有各类注册师44671人，其中，注册建筑师3119人，注册工程师3050人，建造师28833人，注册造价工程师2697人，监理工程师3903人，房地产估价师1733人，房地产经济师1283人，注册规划师334人。从行业注册师内部结构看，人力资源分布极不均衡。仅以建造师为例，就有相当比例分布在房地产、勘察设计、监理、园林绿化、水利、公路、交通类等企业。随着项目经理向建造师过渡期限的临近，与全省建筑企业估算共需45000名建造师的目标仍存在较大缺口。另外，建筑施工企业一线技术和管理人才严重短缺。目前我省建筑工程技术人员仅占从业人员总数13%左右（同类数据，上海市为30%、浙江省为16%、江苏省为15%）。而且工程技术人员的知识结构也存在着断层，如以建筑工程施工技术专业人员学历分布为例：本科生占10%，中专技校生占55%，高职高专生占35%。各类施工企业急需的中间层次技术人员――高职高专毕业生比例明显偏低。经过调研发现，“十二五”期间四川省建筑工程技术专业人才学历结构比例要达到本科生及以上20%，中职及以下30%，高职层次50%，平均每年应净增本科、高职层次人才约2万人。而目前每年四川省建筑行业新增本科、高职层次人才总数不足1万人。同时，企业专业技术职称结构不合理。目前在全省建筑企业中具有初中级职称人员，占职称总人数95%左右，而高级职称只占职称总人数4%左右，教授级职称极少，屈指可数的几个人都在事业单位，在建筑企业一线的几乎为零；行业一线技术工人中，中高级技能操作人员缺乏。全省建筑业有中高级技工证书的比例仅占技工总数10%。此外，从行业一线技术与管理人才结构看，基层急需的人才资源也存在很大缺口。目前全省建筑业关键岗位（如施工员、质检员、预算员、安全员、材料员、测量员、资料员、造价员等）从业人员中持证上岗率仅达61%。在全省建筑业各类岗位中，技术工人持有职业资格证书上岗率相对较低，其比例仅约为26%。
四是企业年青专业技术人才队伍不稳定。根据调查，近年来，全省建筑企业虽然招聘了很多大学毕业生并给企业注入了活力，但很不稳定、流动性大、跳槽多。如有的企业一年招了50个大学生，两年以后走了一半。究其原因，一方面是年青大学生就业期望值过高，在一个企业工作二、三年之后，有了实践经验和独立工作能力，就要到工资更高的企业去工作。另一方面是年青大学生吃苦耐劳精神不够，在施工一线工作时间长、工作环境艰苦，有些大学生不适应。还有就是建筑业对人才的持续发展而言，其空间相对较小，远不及城市房地产开发企业和大型建筑企业的吸引力，再加之有些企业对新进的年青大学生关心不够。这些因素共同使得建筑企业专业技术年轻人才的工作积极性和就业稳定性受到了很大影响。
五是“人证分离”现象严重。按照国家建设部企业资质规定，每一个级别资质的企业对经营管理人员和技术人员及项目经理都有数量的规定。由于项目经理和专业技术人才的流动，造成“人证分离”的现象相当普遍。比如，有一个二级企业，按资质规定，经营管理人员和专业技术人员不低于150人，而实际上，在位的只有一半，另一半离开了企业，到其他企业工作，但证件还在该企业。很多项目经理已不在原企业工作，只是项目经理证在原单位存放。原企业为什么走人不放证，就是为了满足企业资质的年检规定，否则企业就要被降级。
二、当前我国建筑业改革发展的趋势
（一）国民经济支柱产业地位更加凸显
“十二五”期间，我国进入了一个新的经济发展阶段，国民经济仍然保持着强劲的发展速度。国家在大力推进经济结构战略性调整的基础上，加快了实施西部大开发、东北振兴和中部崛起战略，进一步增强了水利、交通、能源等基础设施建设的力度。此间，作为国家基本建设重要物质手段的建筑业在国民经济建设中的支柱产业地位必将得到进一步的凸显。
（二）建筑业产业结构加快调整
建筑业产业结构调整目标就是要促进以综合承包企业为龙头，以专业分包和劳务分包企业为依托的建筑业产业组织结构的形成。把原来的“生产指挥部”的生产组织方式调整为以项目为基本生产单位，配备生产要素的“项目管理制”。实行“决策层”、“管理层”、“操作层”三层次管理，取消了建筑业的“成建制”跨地区流动，使建筑生产方式逐步符合了产业组织规律。
（三）科技支撑产业发展
超高层建筑、大跨建筑、地下城市、海底隧道、高速公路与铁路、结构抗震、定向爆破、设备整体吊装、大体积混凝土等工程技术都已广泛应用于建筑业。建筑业发展的五大方向是：智能化、生态化、节能化、由陆地推向海洋、以核电站为主的核工业工程。
（四）提升产业国际竞争能力
随着中国加入WTO十周年多，服务贸易条款的进一步开放，中国建筑业面临着巨大的竞争压力。作为行业发展战略，大力开拓国际建筑市场，逐步提升我国建筑业在国际承包市场的竞争力和占有份额是我国建筑市场发展的一项长期任务。有基于此，建筑业迫切需要培养和造就一批熟悉国际工程承包管理业务的专业人才队伍。
三、四川省建筑业人力资源开发的对策
（一）提高对人力资源开发重要性的认识
各级政府应大力提高对人力资源开发重要性的认识，在人力资源开发中，一方面要摸清本地区建筑业人力资源状况，研究人力资源与建筑业发展空间的需求比例，制定人力资源开发的有利政策，避免盲目开发和盲目引进，防止人浮于事的现象发生，降低人力资源闲置过程的消耗。另一方面要在工程项目的建设上制定留住人才的政策，有意识地打造四川省名牌建筑企业。第三，要创建出完全地区化的建筑精品，开拓吸引人才的事业。第四，在建设项目的设计招标和工程项目的发包环节要提高外省企业介入的资质，以外省企业的高水平管理来带动省内企业的发展，促进全省人力资源素质的提高。
（二）政府要实施积极有为的人才政策
从政府管理角度出发，政府要通过政策法规完善对建筑业从业人员资质的具体规定：制定建筑企业从业人员的执业资格标准；制定各类从业人员的最低专业素质要求；确立承包商资格考试发证制度，严把建筑企业人员和承包商的入口关、聘用关；充分利用电子办公手段，避免“一证多用”现象发生，以保证上岗人员的资质能力和现场操作人员的知识技能符合规定水平。其中对进入建筑工程领域的作业人员实行岗前培训，要确立未经培训不得上岗的制度。对于农民工、技术工人和中高级专业技术人员的上岗培训费用，可推行被培训者承担和政府财政补贴制度，确保上岗培训的实际效益。
与此同时，政府要积极主动地发挥服务职能，切实构建起政府与企业、企业与人才之间的交流平台。首先政府要通过人事渠道寻找和汇集人才，把各类专业人才和有经验的工程技术人员注册在人力资源库中供企业参考，最大限度地挖掘现有人力资源；政府还应经常将国家的经济状况、经济政策、建设信息、科技发展信息、国家发展对人才、对科技的需求等信息传达给专家学者以及有经验的工程技术人员，使他们及时了解国家的重要发展动向，制定自身的研究方向和发展路径，以便创造人才发挥作用的机遇和空间。这些措施将有助于加深政府与人才、企业与人才之间的感情，使人力资源开发感性化，让“事业留人、感情留人、待遇留人”具有实质内容。
此外，政府还要制定人才开发的战略计划。通过资质年审、评优升级、政策扶持、资金资助、年度考核等多种手段，引导企业特别是特级、一级企业制定人才资源开发计划，落实引进、培养、使用人才的措施，创造促进人才成长的条件和综合环境。
（三）建筑行业企业要主动发挥优势，创造条件吸引人才
建筑行业企业要善于发挥自己的优势，运用经济手段创造吸引人才的“亮点”。企业可以根据自身实力，制定有企业文化特色的灵活薪酬制度或形式多样的股权制度。或以“底薪+奖金”模式，或以知识资本入股方式，把人才与企业的经济效益联系起来，把人力资源的开发投入与工作业绩联系起来。这样，既符合建立现代企业制度的改革要求和明晰产权，又能够构建起企业与员工的“利益共同体”，达到增强员工的责任心、归属感，激发员工积极性和创造性的多重目的。
（四）建筑行业企业要采取多种形式培训人才
首先，要进一步强化建筑业关键岗位人员的教育培训。关键岗位人员是工程建设的关键点，其从业素质及技术能力水平对工程的安全、质量至关重要。行业企业必须确保关键岗位人员教育培训取得实效。其次，采取校企联合办学培养建筑业人才。可以采用校企联合办学形式，对企业中有一定文化知识的年青在职人员进行定向专业培训，提高其专业知识水平，这样做既不影响企业的生产，也为企业培训了人才。第三，除了每年委托专业技术教育机构举办培训班和其它形式的继续教育以外，行业企业要组织专业技术人才走出去，参观一些优质工程，增长见识，扩大视野，比如，参观“鸟巢”、“水立方”、“世博园”等工程，这些大型工程建设，运用了众多新技术，具有世界领先水平。参观考察这类项目，对于大中型企业的一线专业技术人员来说是很好的学习提高机会。例如，在当前，四川省建筑行业企业就可以学习、推广、深化中铁七局武汉公司的经验，把大项目作为人才的培训基地，采取师傅带徒弟的方法，使年青人在实践中得到锻炼，提高他们独立工作的能力。
（五）加快建筑职业教育发展，为建筑业可持续发展提供了人才保障
目前，全省除四川建筑职业技术学院1所建设类高职院校外，还有4所从事中高等教育的建设类学校，有42所院校开设有建筑类专业，基本形成了多层次多规格，职前教育与职后教育相结合，初中高等职业教育相协调的职业教育体系。但是，这些学校的办学综合实力亟待进一步提高，有待政府和全省建筑行业企业的继续支持以提高其办学质量，并担负起为整个行业发展提供人才保障的艰巨使命。当前，全省建筑类职业教育发展需要政府、行业、企业、学校、社会共同形成合力，支持学校继续推进“双证制”教育，支持学校采取校企合作、产教结合、订单培养等多种方式培养高技能人才并为学生就业创造条件。可以设想，多方合作所带来的建设类职业学校毕业生知识能力、操作能力、社会适应能力和综合素质的显著增强，必将在四川省建筑企业生产一线关键岗位上发挥出重要作用，必将为四川省建筑业可持续发展提供强大的人才保障。
参考文献：
[1]四川省建设厅杨洪波厅长在2007年全省建设人才工作会上的讲话，川建厅人教发[2007]188号，[Z]。
[2]四川建筑职业技术学院关于“十一五”四川省建筑业人才需求及人才培养方案调研资料，2007年，[Z]。
[3]四川建筑职业技术学院国家示范性高等职业院校项目建设成果集，2011年，[Z]。
