时间：2023-09-04 16:55:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳务分包安全管理协议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：U224文献标识码： A
1、现存配电网劳务分包问题
1.1、劳务分包管理中存在的问题
（1）劳务分包队伍选择不规范。长期以来，电力施工企业对劳务分包队伍选择比较随意，没有执行严格的招标制度。
（2）劳务分包队伍合同签订不完善。这在很多电力施工企业中普遍都存在，为了简单省事，电力施工企业只与劳务分包队伍达成口头协议；或签订了书面合同，担责任和义务约定不明确，约束效果差。
（3）缺乏对劳务分包管理的过程控制。很多电力企业在劳务分包进场后，管理简单，缺乏控制，技术交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，甲供材料浪费严重，甚至造成一些隐蔽工程严重的质量问题。
1.2 资质审查不严或不进行资质审查
在劳务分包合同签订时应当是由发包人与具备相应劳务资质的企业签订劳务分包合同，由劳务分包企业组建现场施工项目部直接领导施工生产工作，而在实际中，往往是“包工头”自己挂靠一家企业，被挂靠的企业有些具备一定的资质，有些企业仅仅是个皮包公司，发包人对包工头提供的资质审查不严或者根本不进行审查。
1.3工程款结算及支付条款约定不合理或不明确
在劳务分包合同中由于对工程款结算和支付条款约定不合理或不明确，导致部分发包单位以业主还未结算、还未进行竣工验收或工程量上级还未审核完成等理由造成部分工程量不能够按照正常结算周期结算，工程款也不能够及时支付分包单位，另外许多单位在工程完工时尾款迟迟不付，造成劳务分包单位的资金周转困难。
1.4 劳务分包单位缺少对农民工的缺少保障
在大量的劳务分包单位为了能够使得到工程项目尽快完工，导致对农民工的工资保证、安全保证、休息时间保证、工伤保险等没有保障，即使有一些约定也仅仅是一些不痛不痒的条款，对劳务分包单位根本起不到任何约束作用。
1.5 施工现场安全问题
劳务分包后施工现场一般比较混乱，杂物乱放，乱接电线，不带安全帽，工器具乱放，安全措施不到位，违规操作，不听指挥
2、劳务分包管理困境成因分析
2.1政策与社会环境压力
近年来，国家先后出台了多项法律法规和管理办法，这些法规政策表现为对相对弱势的农民工的保护，而对施工企业损害农民工权益的行为处罚力度较大，无论施工企业是否处在合法的角度，一旦发生，施工企业必然受到严厉处罚，这对施工企业经营管理来说无疑增大了困难。同时，施工企业还有来自社会环境的压力。这主要是施工企业为了拿到工程，不得已与开发商（业主）签订附带合同，即指定的劳务分包队伍。或者其他有背景的社会关系的干预，使得劳务分包队伍难以管理。
2.2“民工荒”导致选择劳务队伍“饥不择食”。
特别是近两年来，随着建设工程项目的不断增多，建筑业农民工出现严重不足，相对于其他行业，综合考虑劳动强度、待遇、工作环境和生活环境等因素，用工显然没有优势。加之具有熟练技术和经验丰富的工人出现断层，优秀农民工更是数量不足。由于开发商（业主）对工期的要求都比较紧，为了抢工期，必然加大投入，这就增加了劳动力的有效需求，“民工荒”导致劳动力供不应求的现象使企业在选择劳务队伍时出现了“饥不择食”。
2.3技术管理体制不完善
劳务分包队伍在施工中出现工程质量差、工期滞后等问题，其实都与技术管理体制不完善有着密切关系，其中技术人才和过程管理不到位是其中最为关键的两个因素。随着配电网工程的飞速发展，施工企业承揽的工程量迅速增加，但企业的技术人才并没有随着市场的拓展而增加。这是目前施工企业比较普遍的现象。很多技术人员比较年轻，缺乏施工管理经验。如果技术人员指导不力，劳务分包队伍的认同感就会降低，队伍控制起来也就比较困难。同时，管理人员同劳务队伍一样，如果缺乏过程管理的动力，劳务队伍的管理就难以按照既定的计划推进。
2.4 资金统筹不易协调
配电网项目资金投入巨大，对现金流要求高。往往工程越大，向开发商（业主）交纳的保证金也越高。企业的现金流主要依靠工程进度款，如果开发商（业主）资金周转困难，那么施工企业垫资会越多。即使开发商（业主）很有实力，为了规避风险，也不可能全额拨付进度款，仅靠施工企业统筹资金协调，现金流极易出现断裂，从而影响劳务队伍的工资发放。
2.5 缺少安全隐患意识
配电网行业自身的特殊性，本来就是高风险项目，存在很大安全隐患，需要劳务分包单位特别重视，而劳务单位缺少正规的培训教育，与电力行业提倡的“安全第一”格格不入，使得下面施工人员安全意识薄弱，没有形成良好的操作习惯，使之出现习惯性违规现象的发生，从而导致一系列的致命错误，引发相应的安全事故
3、加强劳务分包管理的对策
3.1 依法分包
学习了解有关劳务分包的政策法规；严格审查劳务分包单位的资格；规范劳务分包合同；监督劳务分包单位与其雇用民工之间的劳动关系；不违反劳务分包中的禁止性规定。在实践中，我们概括了劳务分包“十不准”，即：①不准转包、违法分包、再次分包；②不准分包给无法人执照、无资质的单位；③不准使用挂靠其他有执照有资质企业的单位；④不准使用不规范的合同文本；⑤不准在合同文本中使用非劳务分包性质的内容，如桩基工程协议、工程款、大型设备租赁、主材采购；⑥不准在书面合同中规定收取管理费；⑦不准承（总）包方 以自己的名义直接将工资支付给非直接雇用的民工；⑧不准承（总）包方以自己的名义为分包方的任何人员发放有关其身份的证件，如工作证、名片等；⑨不准分包方以承（总）包方及其项目部的名义与第三方发生经济关系；⑩不准乱刻乱盖项目部印章、乱签字。
3.2 严把劳务分包单位资质审查关，合同签订关
在合同签订前一定要选择有资质、有实力、有信誉的劳务分包单位参与投标，发包人要利用网络、实地考察等方式对劳务分包单位进行详细了解，参观分包单位以往参与建设的工程实例，保证分包单位各项硬件条件满足要求。合同必须由发包人和劳务分包单位法人或授权委托人签订，在合同履行中要定期、不定期检查劳务分包单位与工人的用工合同是否签订，劳务分包单位是否为工人办理意外伤害保险等。
3.3 细化合同条款，有效防范合同风险
在合同签订前发包方与劳务分包单位应参照国家和电力行业出台的各类项目工程劳务分包合同示范文本对合同条款进行分析研究，对其中有关质量、进度、安全、工期、奖惩制度、工程款结算与支付等条款进行细化，并邀请单位技术、财务、管理等部门人员共同配合，对分包单位的施工项目进行分析研究，从而制定出一份比较完善的劳务分包合同。同时在合同签订过程中把廉政协议书、安全协议书、保障农民工权益协议书、进场机械设备人员清单等资料作为合同附件一并交给劳务分包单位，另外明确双方往来的文件、签证等资料均要作为分包合同的重要部分。在合同签订后及时进行合同交底，进一步明确双方权利与义务。
3.4 健全农民工工资保障制度
企业对于合法的劳务分包单位的农民工工资支付,依法只有监督的权利,没有直接支付的义务。因承(总)包企业与此类农民工之间不存在劳动合同关系，所以在于劳务分包合同签订前要求劳务分包单位将一定数额的农民工工资保证金存入发包方的专用账户，监督劳务分包单位为每一名工人办理人身意外伤害保险。在合同签订过程中发包方必须让分包单位签订保障农民工权益协议书作为合同附件，与合同具有同等法律效力。在合同履行过程中发包方要监督分包单位农民工工资发放情况，每月工资发放表必须到发包方财务备案，确保农民工权益得到最大保障。对于工资发放不及时不到位的分包单位发包方有权停止工程款支付，特殊情况下发包方可以动用农民工工资保证金发放工人工资。
3.5建立安全生产管理制度
在电力施工过程中认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针。项目经理是安全生产、消防工作的第一责任者，建立、健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。劳务分包队有明确的安全指标、奖惩办法，做到谁施工谁对安全负责。所有参施人员上岗前都必须进行安全教育学习，考试合格后方可施工。一线工人应掌握本工种操作技能的同时，更加姚熟悉本工种安全技术操作规程。所有进入工地人员必须戴安全帽，高空作业人员系安全带，遵章守纪，佩戴标记。严禁违章指挥，违章作业。工人对领导的违章指挥有权拒绝，建立安全否绝制度。每个工作班组都应设立专职安全员，安全员每天检查，发现问题及时纠正，经理部每周组织一次检查，对查出的问题限时整改，做到定人、定措施，检查有记录。
4 结束语
劳务分包已经成为如今10kV及以下配电网施工建设的重要趋势。劳务分包和工程项目施工管理如何有效结合，使之互相促进成为一体是多经企业当前需试探的一项重要举措。主要方法为：（一）严把劳务队伍审核关。（二）强化劳务分包合同管理。（三）建立健全各项管理制度。（四）加强施工过程安全控制管理。（五）建立劳务队伍数据库和信用评价体系。综上所述，结合目前我企业实际，在配网项目管理中，执行比较好的是组织管理、安全管理、质量管理、进度管理、收尾管理。工程项目的施工管理还需注入新的管理理念，有待不断完善，应适时地引入资源管理、沟通管理、信息管理、变更管理、风险管理等新管理思想。只有这样，才能使企业自身与外部劳务合力干好每一个工程，达到双赢.
参考资料：
（湖北省电力公司鄂州供电公司 湖北 鄂州 436000）
摘 要：输电线路施工存在高空作业、动态立体作业多，劳动强度大，施工多处崇山峻岭，作业环境恶劣，安全隐患多、风险大，加上施工现场点多线长面广，安全管理难度增大等问题。文章针对输电线路工程面临的安全风险，分析了风险产生的原因，提出了输电线路施工安全风险应对策略。
关键词 ：输电线路；施工安全；管控措施
中图分类号：TM73 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．044
1 输电线路施工面临的安全风险及原因分析
目前电力工程施工主要面临着两大方面风险，即经济风险与安全风险。为了规避经济风险，各公司逐步推行了分包招标制度；为规避安全风险，一般通过分包商具备相应等级资质来签署施工合同、安全协议。推行招标后，对图纸的要求更高，但是程序最少需要一个月，往往影响工程正常开工，而里程碑计划时间节点不变，造成有限施工时间缩短，为了按期完成任务，只能采取非常规手段，这样引起安全风险不可低估。另外，分包队伍存在较大安全风险，国内市场90％以上分包商资质是费用挂靠，一般二级资质挂靠费收合同金额3％左右，资质企业根本没有精力与能力参加项目管理，分包队伍施工现场实际管控能力不够，对安全风险的抵御能力也是承担有限。笔者结合多年从事输电线路施工管理工作实际，对安全管理困难的原因进行具体分析。
1．1 劳动力市场的人力短缺和劳动力素质低是安全生产之敌
由于我国40多年实行计划生育政策“人口老龄化，农村人口城镇化”等等因素间接造成国内目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升，劳动人员技能素质不过关等问题。市场用人单位缺乏选择的余地，特别是遇到工程抢工期的时候，施工单位只能大量雇佣素质不过关的劳动力，造成现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控状态。
1．2 施工管理的低效性，“以包代管”是安全管理的重大隐患
有些项目管理者受自身学历或工作经验不足的限制，而分包队伍人员积累有长期的施工经验，两者在现场施工作业沟通时容易产生分歧，施工队伍有时会出现不服管的现象。久而久之项目管理者通常会认为工程属于分包工程，出了事故也是由施工方负责，从而导致责任心下降，安全监管落实不到位成为安全管理的重大隐患。
1．3 分包商逐利，是安全管理的最大风险
一些施工单位为追求经济效益，往往忽视安全投入，从而增大了作业人员的安全风险。安全投入不足主要表现在劳动保护用品、安全工器具、施工机械设施配备不足或超期服用。另外多起事故案例分析表明，分包队伍因为节约补偿费、吊车费、人工费、擅自批准冒险作业的方案，增加事故产生的几率，加之控制失效导致事故的发生。
1．4 施工现场产生“表演化”现象也是安全生产重大漏洞
随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。
上述四种情况的出现，会增加施工人员烦躁情绪，改变已经制订好的施工方案，调配作业班组人员，特别停电计划不能延期遇上恶劣天气等情况下容易造成冒雨违章施工作业，这样也成倍增加了事故的发生机率。
2 预防输电线路工程施工安全风险的主要措施
2．1 严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较强的分包队伍
首先， 要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训，安全知识考核。以不断提高参建人员安全意识是永恒的主题，使安全是最大的经济效益理念深入人心，安排一切工作时首先考虑的是安全。
其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能，项目部人员侧重提高现场技能，在现场做明白人，逐渐形成威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。
最后，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心地投入工作。
2．2 把分包队伍纳入班组管理，使安全处于受控状态
积极倡导分包队伍开展安全学习活动，学习事故通报吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，安全技术交底会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案，然后再制订安全可靠的施工措施，确保工程顺利完工。
实行责任岗制度，层层落实，阻止责任衰减，努力消除责任死区，让安全管理制度落实到位，不流于形式化。确保一切现场工作有人管，事情有人落实，在安全风险大的区域指定经验丰富、技能水平高的人到场监护。只要有劳务人员施工点，就要有项目部技术人员在场监护指挥。劳务人员不撤离，项目部人员不得离开工作场地，同进同出是安全“可控、在控”最行之有效的方法。
2．3 积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境
目前，影响电力建设的内部因素主要有：①设计因素中包括：设计成果交付不及时； ②物资供应方面主要是铁塔供应不及时、以及铁塔加工质量问题；③停电计划，特别是220kV线路停电时间的不确定性；因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，把日常遇到设计与实际情况相结合进行研讨，制定方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。
3 结语
输电线路施工管理方可以根据安全管理的需要，结合项目特点及劳务市场行情，逐步向建立自己的专业劳务队伍模式转变。初步想法可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订年度合同的工作方式进行实现，这样则可以消除分包欢迎订阅《科技创业月刊》
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关键词：电力工程项目 外包施工 安全管理 方法
中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2011)02(a)-0131-02
在当今形势下，电力市场正在不断发展，电力工程也正在逐步进步，电力工程项目外包施工也正在变得更加广泛，电力企业各级工程项目管理人员面临的一个非常重要的问题就是，探讨电力工程项目外包施工安全管理的方法，以保证外包施工安全管理，使外包施工安全风险得到有效控制。很长时间以来，通过不断的外包施工安全管理实践，工程项目“五制管理”的基本规则被逐步建立起来，也就是说，项目法人制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制、项目资本金制。与此同时，项目预决算及竣工评价机制也获得了改进。但是，当今时代对于电力工程安全生产的要求正在不断提升，电力工程项目外包施工安全管理也正在变得比以往更加重要。下面就结合笔者多年来进行电力工程项目外包施工安全管理方面的工作的实践经验，对于电力工程项目外包施工安全管理的方法进行总结归纳，以供同行业借鉴，希望能够为电力工程项目外包行业的发展尽自己的一份绵薄之力。
1 电力工程项目外包施工安全管理的方法
1.1 按照国家的政策及法律法规正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系
正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系，可以保证电力工程项目外包施工管理方在施工的过程中融入国家的法制观念，有利于施工过程的顺利进行。所以，这一问题必须得到项目管理人员的普遍关注。电力工程项目外包施工人员之间的关系主要包括：项目发包和承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、双方的市场法律关系、劳务分包项目安全管理关系。
通过相关调查发现，从工程分包市场法律关系角度来说，对工程转让、转包，《合同法》和《招投标法》都存在着一定的禁止性规定。《合同法》对于建设工程发承包关系进行了明确的规范，其中，对工程分包的规定如下所述：“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。这一规定的最基本的前提就是总承包人在得到发包人的许可之后，将所承包的部分工作交由第三人来实现。因为电力工程项目所固有的差异性明显、专业性强、技术性强等等特点，根据越来越多的电力工程项目实践，在当前形势下，可以发现，专业承包和劳务分包是被电力市场普遍接受的两种分包关系。两种分包关系基本上是一致的，存在的主要不同之处在于是否关系到专业工程项目主体结构的施工。所以，它们作为被法律许可的施工组织方式，国家电网公司《建设工程施工分包安全管理规定》在处理发包方、承包方、分包方的市场法律关系方面对它们进行了比较明确的规定。
具体来说，《建设工程施工分包安全管理规定》主要涵盖了下面的几个方面。
第一，规定分包方具备市场准入资格，主要涵盖了政府部门的资质认证和企业内部的项内容的资质审查。
第二，规定部分分包业务必须以非主体工程为限，对于专业分包工程总价有一个明确的规定，也就是必须低于施工合同总价的30％。
第三，规定劳务分包和专业分包二者存在着一定管理关系，规定承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任，对于施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理的行为给予严格禁止的规定。
第四，规定发承包双方在经济合同基础上具备一定的权利义务关系，其中，具体规定了劳务分包项目的安全管理，指出外包合同应予约定的一些注意事项。
1.2 处理电力工程项目外包可操作性问题
这些可操作性问题种类繁多，主要涵盖了以下的几个方面：很难避免甲方连带安全责任风险；很难操作乙方人身意外伤害保险；很难明确划分分包施工队准入标准及资质审查标准；乙方“三种人”及入网作业工人具备比较差的安全意识并且存在着比较大的流动性等。
在开展电力工程项目的施工过程中，虽然在《施工合同》中对于外包施工双方的经济合同关系进行了比较明确的规定，然而，因为外包施工责任主体具有一定的相对流动性和不确定性，这就导致《施工合同》中对于双方权利义务关系的规定是相对来说比较复杂的，可操作性比较差，特别是在分包项目安全管理上也有许多问题。根据具体的电力工程项目的施工实践，可以进行下面的处理：对于当前阶段一个法人企业会委派两个以上的项目经理的现状，综合衡量所有的项目经理的优缺点是比较复杂的，比较简单的方法就是，仅仅对于其施工装备和安全质量的保障能力，其管理团队的相对稳定性进行审核；对于电力工程项目外包施工的安全问题，相关人员一定要严格根据国家的政策和法律法规来履行自己的责任和义务，通常情况下，一定的安全风险是无法规避的，由于分包方不安全施工而会承担一定的连带责任；由于受到电力工程项目施工人员的流动性的影响，对分包施工队人员的安全管理是很难形成完整统一的安全培训教育机制的。
通过具体的电力工程项目外包施工的工作实践，可以发现，对于可操作性问题的处理一定要做到：外包施工双方必须采取最大的努力来形成一种长期、稳定的合作关系，防止出现施工相关的人员的过于频繁的流动。与此同时，应该注意到下面两个方面的内容：首先施工人员队伍的相对稳定是电力工程项目外包施工所要求的，保证施工人员都必须适应并遵循相关的施工规定和要求；另外，为了使施工项目做到安全、优质、高效，也必须建立公平有效的竞争机制。更为重要的是，长期的合作也离不开业务量的支持，综合权衡安全和效益是非常重要的。在电力工程项目外包施工安全管理中，将安全、质量、进度、效益之间的关系正确处理好必须具备较强的管理方面的能力。
1.3 形成严格的电力工程项目外包安全质量标准
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准，对于外包施工企业的安全管理发挥着决定性的作用。这套标准应该涵盖以下几个方面的内容：对作业现场的评价、对队伍的评价、对项目的评价等。通过严格的电力工程项目外包安全质量标准，切实保证外包施工的安全管理，提高其质量。
外包施工人员自身的安全素质对于电力工程项目外包安全质量发挥着基础性的作用，必须对于他们的安全素质进行科学，合理、准确的判断，这就要求必须建立科学的评价机制。所以，严格的电力工程项目外包安全质量标准中最为重要的就是对它的
规定。在当前阶段，电力工程项目外包施工安全管理的工作重点是对作业现场的安全评价，在具体的工作实践中，也形成了一些工作成果，例如：对外包施工企业通过违章记分的措施来做到安全警示；对外包施工企业做出标准化资质审查；对在建项目进行竞争评价等。在电力工程项目的施工中，安全性评价已经实施了很长的时间，“企业安全风险评估”体系在当前阶段已经基本形成。
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准，必须对外包项目的必要性和可操作性进行深入认真的研究。对于必要性是没有任何争议的，而对于可操作性，必须要求简单明确，特别是对流动作业的外包施工队来说，不能采用太细致过于繁琐复杂的评价方法。所以，笔者认为，对电力工程项目外包安全质量评价，主要包括两个方面的内容：一个方面就是对分包方，也就是说承担外包施工的施工主体方。对于安全施工，可以制定资质要求、施工技术能力要求、安全质量保障要求、有无施工安全质量事故、有无作业现场违章记录等评价要素；另一方面是对管理方，即电力工程项目外包施工的发包部门和单位。
1.4 明确责任并通过合同来进行控制
为了切实保障电力工程项目外包施工安全管理，由于外包施工人员具备独立的法人身份，因此，必须明确责任并通过合同来进行控制。具体来说，必须对于国家电网外包工程施工合同范本进行严格的执行，对于《施工合同》、《安全施工协议》条款进行规范和细化，对于施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任、发承包双方的安全管理关系和权利义务关系进行明确。与此同时，项目管理甲方一定要严格根据合同要求和政策法规来进行项目的施工，承担起相应的责任。可以发现，通过最近一段时间的努力，逐步建立健全了外包施工合同体系，并且逐步规范了执行合同的行为，使大部分外包施工过程中存在的安全风险和法律风险得到了非常有效的规避。
1.5 进一步建立健全外包施工安全管理保证体系
通过不断的工作实践，电力工程项目外包施工安全管理的方法正在不断完善，管理标准、工作标准和质量标准也正在不断健全。但是，仍然需要进一步建立健全外包施工安全管理保证体系，有一些中小型工程项目特别是劳务分包项目仍然存在着专业分包“以管代包”，劳务分包“以包代管”的问题，仍然存在着作业现场安全管理职责不明；流程不清等问题。冰冻三尺非一日之寒，产生这种问题，值得我们进行深入的思考。笔者认为，其根源就在于现在仍然没有专门的机构来进行外包施工全过程的安全管理，所以，一定要尽最大努力来实施更加科学可行的外包施工全过程安全监督管理工作，对于外包施工管理资源进行有效的整合，使外包施工安全管理保证体系从体制上得到发展和完善。
2 结语
总之，电力工程项目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切实保障安全管理，一方面能够加快实现项目安全质量目标；另一方面，也可以提高外包施工队伍的素质，从而保持外包施工队伍的相对稳定。本文探讨了电力工程项目外包施工安全管理的方法，希望通过本文的研究，能够抛砖引玉，引起国内外专家学者对于电力工程项目外包施工安全管理的方法的进一步的深入研究。可以预见，在不远的将来，随着对于电力工程项目外包施工安全管理的重视的不断增强，对于外包施工安全管理会采取更加严格的考核机制，同时也会对其建立更加完善的责任追究机制，从而促进外包施工的质量的提高。
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桥梁建设工程合同范文一委托人：监 理 人：
经双方协商一致，签订本合同。
第1条 委托人委托监理人监理的工程(以下简称“本工程”)概况如下：
1、工程名称：** 桥改造工程 。
2、工程地点： * 区境内 。
3、工程规模：桥梁全长12米，宽5米 。
4、总 投 资： 。
第2条 本合同中的有关词语含义与本合同第二部分《标准条件》中赋予它们的定义相同。
第3条 下列文件均为本合同的组成部分：
1、监理投标书或中标通知书;
2、本合同标准条件;
3、本合同专用条件(包括补充合同)。
4、在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。
第4条 监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。
第5条 委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。
第6条 本合同自 年 月 日开始实施，至本工程备案验收完成之日(工程施工监理期为日历日 天)。
第7条 本合同一式 陆 份，均具有同等法律效力，其中，委托人 三 份，监理人 三 份。
委 托 人： 监 理 人：
(签章) (签章)
住 所： 住 所：
法定代表人：(签章) 法定代表人：(签章)
代 表： 代 表：
开 户 银行： 开 户 银行：
账 号: 账 号:
邮 编： 邮 编：
电 话： 电 话：
本合同签订于： 年 月 日
桥梁建设工程合同范文二工程承包人： (简称甲方)
劳务分包人： (简称乙方)
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，鉴于 大浏公司 (以下简称为“发包人”)与甲方已经签订施工总承包合同(以下称为“总包合同”)，双方就劳务分包事项协商达成一致，订立本合同。
甲乙双方均同意在本合同签订过程中，双方将本着诚实信用的原则如实告知对方与合同直接相关的基本情况，甲方将在本合同中如实告知乙方相关情况。乙方保证在签署本合同后，已了解相关情况并无其他想要了解的情况。同时，乙方保证向甲方提供的所有信息及资料均为真实有效。
1、 劳务分包人情况
营业执照注册号： 法定代表人：
发证机关：经营范围：
复审时间及有效期：
2、劳务分包工作对象及提供劳务内容
工程名称：施工工程
工程地点：
分包范围：提供分包劳务内容： 箱梁桥施工的准备工作、场地的硬化(包括支架的基座砼)、支架、模板、钢筋加工制作就位、砼工程、预应力张拉以及与该桥箱梁施工有关的本协议中一切明示或暗示的工作。
3、分包工作期限及进度控制
分包工作期限：开始工作日期： 20xx年 7 月 30 日，结束工作日期：20xx年11月30日。 总工期为4个月，甲方根据工期要求，两桥箱梁同步进行施工，支架、模板一次性搭设、安装。如不能满足进度要求，甲方有权要求乙方增加人员等投入以补滞后工期，确保总工期内完成所需工程。
4、质量标准
工程质量：按总包合同有关质量的约定、国家现行的《公路工程工程施工及验收规范》和《公路工程工程质量评定标准》，本工作必须达到质量评定 优良 等级。
5、图纸
5.1 工程承包人应在劳务分包工作开工前，向劳务分包人提供与劳务分包人的劳务分包任务相关的图纸 1 套。
6、项目经理
6.1 工程承包人委派的担任驻工地履行本合同的项目经理为。
6.2 劳务分包人委派的担任驻工地履行本合同的项目负责人为 唐贵军 。
7、工程承包人义务
7.1、组建与工程相适应的项目管理班子，全面履行总包合同，组织实施施工管理的各项工作，对工程的工期和质量向发包人负责;
7.2、可以协助乙方解决在施工过程中的住房、用水、用电问题及其他方面的协调工作，费用由乙方自理。其中项目部已把低压电送至桥的附近。
7.3、负责编制施工组织设计，统一制定各项管理目标，组织编制年、季、月施工计划、物资需用量计划表，实施对工程质量、工期、安全生产、文明施工，计量析测、实验化验的控制、监督、检查和验收;
7.4、负责工程测量定位、沉降观测、技术交底，组织图纸会审，统一安排技术档案资料的收集整理及交工验收;
7.5、负责提供钢筋、钢绞线、砼与大型设备(吊车、泵车);
7.6、按本合同约定，向劳务分包人支付劳动报酬。
8、劳务分包人义务
8.1、对本合同劳务分包范围内的工程质量向工程承包人负责，组织具有相应资格证书的熟练工人投入工作;未经工程承包人授权或允许，不得擅自与发包人及有关部门建立工作联系;自觉遵守法律法规及有关规章制度。
8.2、劳务分包人根据施工组织设计总进度计划的要求，按工程承包人的阶段、月、旬、周施工计划，完成上述阶段、时段施工计划相应的劳动力安排计划，保证按时完成任务。
8.3、劳务分包人全权委托本项目负责人负责工程实施结算等一切与本工程相关的活动。
8.4、按工程承包人统一规划堆放材料、机具，按工程承包人标准化工地要求设置标牌，搞好生活区的管理，做好自身责任区的治安保卫工作。
8.5、劳务分包人须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令。
8.6、劳务分包人所施工工程，如因质量不合格而产生的返工费，由劳务分包人自负。
8.7、在施工期内，如劳务分包人不能按质按量完成计划工程，经工程承包人劝告后仍无明显改进，工程承包人有权调整其承担的工程任务，如仍然不能完成计划工程，工程承包人有权终止本合同的继续履行。由此造成的费用增加由劳务分包人承担。
8.8、劳务分包人在履行本合同过程中，不得转包他人，否则，工程承包人有权无条件终止本合同，已完工程验收合格后按本合同单价结算，并应按工程承包人规定的期限退场。
8.9、劳务分包人在施工过程中必须服从甲方施工人员的安排，不得向工程承包人施工人员行贿同时不得有欺诈行为，一经发现将清退出场。
8.10、劳务分包人不得拖欠劳务分包人自己及施工关联方的人工工资，机械台班费用，材料费等。
8.11、劳务分包人不得与当地发生任何经济纠纷和任何劳务往来。
9、安全施工与检查
9.1、按照国家、地方的相关法律法规执行，并遵守甲方对安全施工提出的各项要求。
9.2、乙方应按甲方安全管理作业，遵守国家安全法律、法规和甲方的安全管理办法，如有违反，甲方有权对乙方进行罚款，若引发安全生产事故，乙方承担全部责任及所有费用。
9.3、鉴于该施工的箱梁桥与正在施工的长浏高速相交，分包人必须采取有效的防护措施(如设密闭的安全通道)确保桥下行车安全，若引发事故和矛盾由乙方承担全部责任以及所有费用。
10、安全防护
按照国家、地方的相关法律法规执行，并按甲方对乙方安全施工技术交底和相关要求进行各种安全防护。
11、事故处理
按照国家、地方的相关法律法规执行。
12、保险
按照国家、地方的相关法律法规执行。
13、承包工作内容
按照本协议工程业主技术规范和图纸要求完成本桥梁箱梁施工工程的所有工作，包括：
13.1、箱梁桥施工的准备工作、用水、用电、施工工棚、钢筋加工棚、场地的硬化(包括支架的基座砼为20cm其他区域为10cm)的所需人工以及机具。
13.2、支架工程：提供支架所需材料，并架设拆除，按要求预压，确保满足支架的承重要求
13.3、模板工程：乙方提供模板，箱梁外露面必须用经大浏公司、监理处确认的优质的模板，且有足够的刚度确保不会形变。模板安拆、涂脱模剂等。
13.4、钢筋工程：钢筋加工制作，安装就位、包括绑扎，焊接，所需的机具和耗材，电焊机不少于8台。钢筋不考虑损耗。
13.5、砼工程：浇注砼;振捣砼;砼养生。
13.6、预应力工程：预应力钢绞线的安装、张拉、压浆等所有工作。
13.7、以及与该桥箱梁施工有关的一切明示或暗示的工作(如保卫等)。、
14、劳务报酬
14.1 本工程的劳务报酬采用：不同工作成果的计件单价(含管理费)，按确认的工程量计算。 14.2 采用上述方式计价的，不同工作成果的计件单价分别为：
14.3.1甲方仅进行质检、试验、测量及施工过程控制等工程管理，单价中包括乙方设备、人员的进退场、施工场地清理、工程施工的人工费、设备费、耗材、施工人员的保险费以及意外事故风险金、安全保卫以及协助甲方测量、质检和试验等一切与此相关的作业的费用;甲方仅供所需设计钢筋、钢绞线、砼的材料。同时甲方负责吊车事宜。若乙方不能按期完工，甲方有权部分或全部扣除工期质量奖。
14.3.2除非本协议另有约定，否则与本协议工程范围内钢筋安装、砼浇注(前台)有关的任何分项工程细目如果未列入上述结算细目中，则是乙方为完成本协议工程内容所必须完成的附属工程义务，其费用已包含在上述有关承包细目单价中，不再另行结算和支付。
14.3.3本合同单价已包含因天气、环境等方面的影响而造成的误工费用。
15、工时及工程量的确认
15.1、采用按确定的工时计算劳务报酬的，由甲方施工员每日将提供劳务人数报甲方负责人，由甲方现场负责人复核并由甲方项目副经理确认。
15.2、 采用按确认的工程量计算劳务报酬的，由甲方施工员和乙方按月或约定时间将实际完成但不超过设计数量的工程量报甲方工程科审核，经甲方主管副经理认可，项目经理批准方可给予结算。对乙方未经甲方主管副经理认可，超出设计图纸范围和因乙方原因造成返工的工程量，甲方不予计量。
16、劳务报酬的支付
16.1乙方与甲方双方约定支付方法按以下方案进行。
16.1.1、在结算时，应扣除甲方为乙方完成的实际工程数量和协助乙方完成工程量的费用。 16.1.2、工程完工后，乙方施工的工程经过监理验收合格，携相关资料到工程科结算。结算后须出具工程款项已结清的书面证明。
16.1.3、本工程甲方不预付款，乙方开工后，甲方按乙方每月工程进度付款，付至约总价款的50%~70%(含价拨款)，每月付款一次，剩余工程款待工程中间交工验收后90日内付至95%，总价款的5%作为保证金，待总体工程(指整个14标)竣工验收后退还乙方。
16.1.4、如乙方对其所做工程的质量问题不维修或乙方未作答复，甲方可直接维修，其费用从乙方工程款中直接扣除。甲方接到因乙方原因造成的监理、业主书面批评指令，甲方将酌情扣除部分或全部保证金。
16.1.5、甲方以转帐支票形式或双方认可的方式支付乙方款项。
17、施工变更
17.1 施工中如发生对原工作内容进行变更，甲方以书面形式向乙方发出变更通知，并提供变更的相应图纸和说明。乙方按照甲方(项目经理)发出的变更通知及有关要求，按照变更进行施工： 17.2 因变更导致劳务报酬的增加，由工程承包人承担;因变更减少工程量，乙方劳务报酬应相应减少。
17.3 施工中乙方不得对原工程设计进行变更。因乙方擅自变更设计发生的费用和由此导致甲方的直接损失，由乙方承担。
17.4 因劳务分包人自身原因导致的工程变更，劳务分包人无权要求追加劳务报酬。
17.5 变更的计价：本合同中有规定的相同或相似的合同单价，直接套用;合同中无规定的，可以套用甲方与其他乙方签订的相同或相似的合同单价;均无套用的，双方协商确定。
18、施工验收
乙方应确保所完成施工的质量，应符合本合同约定的质量标准。乙方施工完毕，应向甲方提交完工报告，通知甲方验收;甲方应当在收到乙方的上述报告后14天内对乙方施工成果进行验收。
19、争议
19.1 工程承包人和劳务分包人在履行合同时发生争议，可以自行和解或要求有关主管部门调解，
(1)双方达成仲裁协议，向 长沙市 仲裁委员会申请仲裁;
(2)向甲方所在地的人民法院起诉。
20、禁止转包或再分包
20.1 劳务分包人不得将本合同项下的劳务作业转包或再分包给他人。否则，甲方有权进行处置，劳务分包人将依法承担责任。
21、不可抗力
本合同中不可抗力的定义与总包合同中的定义相同。按照国家、地方的相关法律法规执行。
22、文物和地下障碍物
23、违约
23.1、甲、乙双方在履行本合同过程中，如出现合同条款以外的问题，由双方协商解决，并签订补充协议，甲、乙双方所签补充协议与本协议具有同等的法律效力。
23.2、本合同签订后，双方应共同遵守，若单方面违约，违约方应赔偿另一方违约金，违约金数量不超过本合同金额的10%。
24、合同终止
24.1 双方履行完合同全部义务，劳务分包人向工程承包人交付劳务作业成果，并经工程承包人及发包人验收合格后，本合同即告终止。
25、合同份数
25.1本合同壹式两份，具有同等效力，由甲方和乙方各执一份。
26、补充条款
26.1 双方约定：遵守甲方的劳务结算管理的规定。
26.3 双方约定：遵守甲方的与劳务分包相关的其他规定。
27、合同生效
合同订立时间：月日
合同订立地点：
本合同双方约定 后生效。
工程承包人：(公章) 劳务分包人：(公章)
法定代表人： 法定代表人：
委托人： 委托人：
桥梁建设工程合同范文三发包人：
承包人：
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，发包人、承包人就下列建筑工程施工有关事项达成一致意见，订立本合同。
一、 工程概况
工程名称：
工程地点：
工程内容：路基槽下处理80cm 30cm灰土 16cm水稳 7cm油面及
水簸萁、绿化、标志、标线、恢复原有路口等。
资金来源：财政资金
二、 工程承包范围
承包方式：承包人包工包料
承包范围：以发包人提供的设计图纸及发包人要求的工程内容为准。
三、 合同工期
工程合同工期总日历天数：159天
从20xx年4月10日开始施工，至20xx年9月15日竣工完成。
四、 质量标准
1. 工程质量标准：合格
2. 工程必须严格按照施工图纸及发包人要求施工，认真遵循现行操作规程、施工规范及国家有关验评标准，不得偷工减料。接受工程建设质量
3. 工程完工后一个月内，承包人负责将施工资料整理成册，并一式两份交与发包人，否则由承包人支付竣工资料保证金。
五、 合同价款及付款方式
合同总价(大写)：
1. 北环路：壹仟捌佰陆拾肆万伍仟肆佰捌拾玖元柒角壹分(含二标段、
2. 孔西路至马营桥段(马营路)：壹仟零陆拾肆万陆仟壹佰壹拾元捌角
三标段马营路外购土款：15元/m3×45117 m3=676755元)
付款方式：1.路基工程完工后，经验收合格，付合同总价的30%;油面
2.工程款必须打入乙方指定账户，否则视为工程款未到帐。
六、 机械设备及其他要求
1.摊铺设备：摊铺机采用ABG，双钢震动轧路机或同级别摊铺设备。
2.水稳碎石必须采用厂拌。
3.灰土拌合必须使用灰土拌和机。
4.标志、标线、标牌由公路处指定厂家制作。
5.工程设计中线、设计高程等发包人按线路实际情况在设计图纸的
6.单项签证变更造价超过万元(不含5万元，以财政最后审核为准)可以调整，否则不予调整。
7.承包人应建立健全安全生产和文明施工制度，发生的人员伤亡事故及其他安全事故损失均与发包人无关。
8.发包人派出的监理人员监督和检查工程质量、进度，监理人员做出的指令，承包人应予执行。
七、 发包人完成下列工作：
1.20xx年4月10日前办理土地征用、拆迁工作、平整场地等工作，使施工现场具备施工条件。
2.20xx年4月10日前协调施工所需水、电、通讯线路的接驳。
3.20xx年4月10日前协调处理施工现场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(含文物保护建筑)、古树名木的保护工作。
八、承包人完成工作：
20xx年4月15日前完成施工现场办公和生活的房屋设施的建设。
九、承包人承诺
承包人向发包人承诺按照合同约定施工、竣工，并在质量保修期内承
十、发包人承诺
发包人向承包人承诺按本合同约定的期限和方式，支付工程价款，履行本合同所约定的全部义务。
十一、违约责任
1. 因承包人原因不能按合同工期竣工的，每推迟一天扣合同总价额的千分之一。
2. 因承包人原因造成工程质量达不到约定标准，由承诺人无条件修复，如因此造成合同延期的按本条第1款执行。对由此给发包人造成的经济损失由承包人负责赔偿。
十二、其他
1. 本合同相关招投标文件、适用的技术规范和标准、设计图纸、质量保修书等均为本合同组成部分。本合同未尽事宜双方可作出补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
2. 本合同发生纠纷，由双方协商解决，协商不成由沧州仲裁委员会仲裁解决。
3. 本合同订立时间：20xx年4月8日
4. 发包人、承包人约定合同自双方签字签章后生效。
5. 本合同订立地点:南大港管理区
6. 本合同一式四份，发、承包人各执一份，送财政局、建设局各备案一份。
发 包 人：(公章) 承 包 人：(公章) 地 址： 地 址：
法定代表人： 法定代表人：委托人： 委托人：电 话： 电 话：
关键词：建筑施工企业；农民工；劳务分包；管理；思考
Abstract: The downstream industry, construction enterprises in the construction field, the competition is very fierce, and the construction units often use this market environment, low cost, make construction enterprises profit margins continue to reduce. Construction units must strengthen to project management to maintain the survival of enterprises. Labor subcontracting management is a very important link in the construction management, labor cost in the entire construction costs as high as 25% - 30%, therefore, strengthen subcontracting management, reasonable control of labor cost, is particularly important for the construction enterprises.
Key words: construction enterprise; migrant workers; labor subcontracting; management; thinking
中图分类号：施工文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、劳务分包管理困境成因分析
（一）政策与社会环境压力。近年来，国家先后出台了多项法律法规和管理办法，这些法规政策表现为对相对弱势的农民工的保护，而对施工企业损害农民工权益的行为处罚力度较大，无论施工企业是否处在合法的角度，一旦发生，施工企业必然受到严厉处罚，这对施工企业经营管理来说无疑增大了困难。同时，施工企业还有来自社会环境的压力。这主要是施工企业为了拿到工程，不得已与开发商（业主）签订附带合同，即指定的劳务分包队伍。或者其他有背景的社会关系的干预，使得劳务分包队伍难以管理。
（二）“民工荒”导致选择劳务队伍“饥不择食”。特别是近两年来，随着建设工程项目的不断增多，建筑业农民工出现严重不足，相对于其他行业，综合考虑劳动强度、待遇、工作环境和生活环境等因素，用工显然没有优势。加之具有熟练技术和经验丰富的工人出现断层，优秀农民工更是数量不足。由于开发商（业主）对工期的要求都比较紧，为了抢工期，必然加大投入，这就增加了劳动力的有效需求，“民工荒”导致劳动力供不应求的现象使企业在选择劳务队伍时出现了“饥不择食”。
（三）技术管理体制不完善。劳务分包队伍在施工中出现工程质量差、工期滞后等问题，其实都与技术管理体制不完善有着密切关系，其中技术人才和过程管理不到位是其中最为关键的两个因素。随着建筑市场的飞速发展，施工企业承揽的工程量迅速增加，但企业的技术人才并没有随着市场的拓展而增加。这是目前施工企业比较普遍的现象。很多技术人员比较年轻，缺乏施工管理经验。如果技术人员指导不力，劳务分包队伍的认同感就会降低，队伍控制起来也就比较困难。同时，管理人员同劳务队伍一样，如果缺乏过程管理的动力，劳务队伍的管理就难以按照既定的计划推进。
（四）资金统筹不易协调。建筑业资金投入巨大，对现金流要求高。往往工程越大，向开发商（业主）交纳的保证金也越高。企业的现金流主要依靠工程进度款，如果开发商（业主）资金周转困难，那么施工企业垫资会越多。即使开发商（业主）很有实力，为了规避风险，也不可能全额拨付进度款，仅靠施工企业统筹资金协调，现金流极易出现断裂，从而影响劳务队伍的工资发放。
二、劳务分包管理中存在的问题
（一）劳务分包队伍选择不规范。长期以来，施工企业对劳务分包队伍选择比较随意，没有执行严格的招标制度。引进的劳务分包队伍有着各种各样的社会背景，如上级领导打招呼、政府的干预、企业的社会关系等等。当然，这样的队伍也不排除成功的可能，但管理中遇到的阻力较大，容易出现不服从统一调度，项目管理较被动。特别是开发商（业主）推荐的劳务队伍，施工企业缺乏对其有效的控制。这些队伍协调难度大，工程质量差、进度慢。即使目前逐渐采用招标制度，但选择队伍仍然不够规范，如只选择一家有实力的劳务队伍承包，一旦发生纠纷，不仅耽误工期，还影响良好的企业形象。近年来，因劳务分包队伍选择不规范而曝露出的问题不断增多。
（二）劳务分包队伍合同签订不完善。这在很多项目部中普遍都存在，为了简单省事，项目部只与劳务分包队伍达成口头协议；或签订了书面合同，担责任和义务约定不明确，约束效果差。特别是沿海地区的劳务分包队伍正是利用了合同盲点，工程结算时重复计价、多计价问题突出，企业维权困难，损失严重。因合同签订不完善造成项目亏损的案例不在少数。
（三）缺乏对劳务分包管理的过程控制。很多项目部在劳务分包进场后，管理简单，缺乏控制，技术交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪费严重，甚至造成工程的隐蔽、出工不出活部位的质量问题。一些劳务分包商承揽工程后，还会将工程进行二次、三次分包，造成企业职工与一线工人之间管理跨度过大，执行力下降等问题。在施工过程中，一些包工头为了获取利润，采取多种手段克扣工人工资；或为了拿到工程进度款，煽动民工讨薪。施工企业本身就存在资金周转困难的问题，在工资支付不到位、沟通不及时的情况下，从而引发。由于缺乏劳务分包管理的过程控制，施工过程中对企业对劳务分包的协调更加困难，同时对后期的结算也十分不利。
三、提高劳务分包队伍管理的有效对策
（一）严把劳务队伍审核关。施工企业在承接一项工程前，首先要根据工程体量、结构状况、质量标准、工期要求等因素，选择数家劳务分包企业参加投标，重点把好资质审核关，保证劳务资质符合市场要求。对劳务队伍的评估，从保证工期、工程质量、安全管理、现场文明施工的技术能力、管理水平、人员素质等全方位考察、调研、认证，防止低素质队伍进入，施工中给施工企业造成不良后果。尽量选择在建筑市场有一定知名度和影响力的劳务队伍，一是便于管理，二是对其有所了解，三是发生纠纷或矛盾便于沟通和处理。
（二）强化劳务分包合同管理。施工企业（总承包方）必须与劳务队签订劳务分包合同。在合同签订过程中，必须加强合同评审，约定合同内容，尤其是违约责任，确保企业权益不受损失。合同要做到“全、细、实”。所谓全，就是合同中的劳务分包内容要全；细，就是各分部分项工程施工的子目要细，不能缺项，漏项；实，就是合同中对劳务队的要求要实事求是，便于操作。此外，为减少甲方指定分包队伍造成的影响，必须充分阐明可能造成的负面影响，并在合同中约定损失的补偿办法。
（三）建立健全各项管理制度。针对施工现场实际，要建立劳务队伍安全管理制度、质量技术管理制度、工期推进制度、劳务协作制度以及签订综合治理管理责任制、责任制，以制度约束劳务队的行为，做到有法可依，有章可循。
关键词：建筑施工；安全管理工作
建筑施工生产安全是建立在“以人为本”和施工质量双重保障的基础上的。施工项目是一个比较完整的系统工程，为保证施工生产安全和有效避免施工过程中存在的安全事故隐患，我们还需进一步认真积累和总结更多的生产经验，探寻更为科学的安全管理办法，依靠落实更完善的安全保障体系和检查制度，才能够真正实现事故零事故的突破。
1 我国建筑施工中存在的主要安全问题及成因
伴随着我国科学技术水平的不断提高，如今的建筑施工行业也已得到了长足的发展和进步。但是竞争越来越激烈的残酷事实使得施工安全方面的问题异常突出，这就不得不将关注的目光投向建筑施工安全保障上。
1.1 施工过程中存在的安全问题
我国建筑施工行业在投资计划上做了一些体制上的改变，以往传统的建筑生产安全管理模式已经完全不能够适应当下的建筑施工生产方式。传统的生产安全管理模式在很多方面存在不可弥补的管理漏洞，如政府主导安全管理导致管理涣散且在市场经济大环境下相关适应的经济和法律体系并未成熟。更为严重的是，目前我国建筑施工安全管理工作在实际生产中并没有得到完全地落实，基本处于一种比较分散的管理状态，真正能够起到行业管理作业的扳指可数，这就自然而然地导致我国建筑安全管理施行标准和管理模式的不统一，管理工作的职责分配交叉不清，最终得到的只有“没利监管失控，有利打架不顺”的现状。
同时，由于我国建筑行业竞争的激烈程度与日俱增，业主单位在招标过程中有意地压低中标报价，在一定程度上对确保施工质量安全的措施费用不予认同并拒绝交付相关地安全费用，合同工期也在为实现经济效益的情况下被强力压缩。这样一来，施工单位就不得不在施工生产过程中忽略一些在自己看来不必要的安全管理措施，以有限地资金投入实现施工成本和工期目标，安全隐患大大增加。
1.2 导致建筑施工安全问题的原因
1.2.1 施工单位安全生产责任制度落实不到位
施工单位没有针对施工安全管理工作配备专职的安全管理负责人，部分施工单位虽有配备却没能真正意义上在自己的岗位上履行职责，落实缺失，纵容施工劳务人员铤而走险，冒险作业，施工操作违章的情况屡见不鲜。还有，有些专职的安全管理负责人由于权限所限，在发现现场施工存在安全隐患的情况下，只有通过请示上一级领导，而不能够直接向最高管理层反映。这样的情况，不可避免地会导致情报延误，或根本无法实现向上通报和得到最终的解决结果，以致于安全隐患未能得到及时的整改。
1.2.2 现场施工管理工作脱节
我国建筑施工的劳务人员多为技术水平偏低的农民工，而实施现场施工管理的技术人员数量相对较少。施工管理的模式主要是施工单位和施工队伍的工长签订一项单项工程的成本合同，包工不包料，二者分别担负的责权很明了，质量安全基本是由施工队伍来负责，而施工单位只片面地追求产值和利润。在施工过程中，抢工期、赶进度的情况非常普遍，短期的经济效益得到了充分的满足，但施工质量和安全却被置若罔闻，安全隐患处处存在。
1.2.3 安全设施建设的投入明显不足
施工单位参与投标活动，有意压低投标报价取得中标的优势，而在中标后从各个方面刻意削减投入和开支，尤其是一些规范要求的安全设施建设投入，如劳务工具、安全网等。这些安全防护设施按照规定应该是建筑施工中必不可少的投入，但实际上并不能够完全做到位。安全设施建设投入明显不足的情况对安全生产是一种非常大的隐患。
1.2.4 岗前专业培训流于形式
施工劳务人员多为农民工，要在施工准确前组织相关的岗前专业培训，主要是针对质量安全意识和自我保护意识培训学习，同时还需要对施工作业中的一些安全技术措施、岗位安全操作规程和安全防护措施等进行防范教育。岗前专业培训是保证安全生产的一个重要手段，我国施工单位组织岗前培训的内容主要包括三级安全教育、变化工种安全教育、特种作业人员安全教育和班前安全教育等。问题是很大一部分施工单位并没有按照规定的要求组织有效地培训工种，仅仅是走过场，实际效果只是流于形式。本来为培训工种作资料记录并不真实，通常都是由施工单位由资料员一手编写，对于施工劳务人员的培训却没有真正达到作用。
1.2.5 转包、分包及以包代管
施工单位中标以后，将工程以分包的形式装包给施工队，施工单位和承包队伍共同牟利。施工单位凭借自身拥有的资质中标，通过中间人承包，包工队专区大部分利润，而施工单位仅仅是赚取小部分作为中标的劳务费。可以想象，这一小部分的利润根本无法满足一个完整项目部的正常运营，施工单位不得已地疏于对现场施工质量及安全的管理，而现场施工安全的管理职责主要就在施工队伍的管理。但是，施工队伍并不受上级相关监管部门所限制，任意妄为，胡干蛮干的情况都是造成安全施工隐患的重要原因。
2 加强建筑施工安全管理措施的建议
2.1 中央或地方有关施工监管部门对安全生产的监控
中央政府有关施工监管部门主要是通过宏观调控的经济手段对建筑市场经济机制实施操控并发挥其基础性配置作用，同时保证为建筑市场创造一个相对比较公平、公正的竞争氛围。另外，还需了采取相关的法律法规和行政策略通过各级监管部门落实对建筑施工实施严格的监控与管制。严格推行安全施工生产的市场准入（即建筑安全资格问题）和退出机制，在施工阶段必须严把施工单位的施工安全资质关，杜绝一切依靠挂靠实现分包代管等转包现象。根据我国《建筑法》内容要求拟建工程所在当地的有关监管部门也需指定相应的安全生产规定并给通过安全资质审查的施工单位颁发安全生产的资格认证书，未取得资格认证书的施工单位将不被视为具备安全生产的条件和资格。
2.2 加强各方在工程安全施工监管中发挥的作用
2.2.1 业主单位
业主单位与施工单位就施工安全问题应达成书面协议，协议内容包括双方必需认真贯彻国家和上级劳动保护、企业安全生产主管部门颁布的有关生产安全的政策与方针。业主单位也要具备安全管理组织体制，对各方面安全管理工作的责任人配置齐全，并制定各级安全生产岗位责任制度和定期安全检查制度。
2.2.2 监理机构
加强监理机构下属从业人员的队伍素质建设，尤其是在施工安全责任无法明确确立的情况，应充分利用现有的经济制衡体制和手段提高每一名监理人员的施工安全责任意识。
2.2.3 施工单位
施工单位控制安全生产应施行项目经理责任制，建立健全安全保障体系，制定现场施工安全管理制度，落实到人。施工现场环境必须要达到文明施工的标准要求，施工劳务人员必需经过严格的岗前安全生产培训教育，持证上岗。
3 结束语
建筑施工行业属于高危行业，整体来说其主要的特点包括高处作业多、露天作业多、手工劳动及繁重体力劳动多、立体交叉作业多和劳务人员整体素质偏低等。尤其是目前我国建设投资逐步实现多元化，生产方式也在不断变化。鉴于这些特点，决定了建筑工程施工过程的高危险性，我们应加强施工过程的生产安全管理与相关安全技术保障措施。
参考文献：
[1] 颜艳.浅谈建筑施工安全管理的若干问题[J].价值工程，2010，（02）.
[2] 曾海宁.建筑施工安全管理的防治措施探讨[J].广东科技，2011，（01）.
[3] 丁鹏程.建筑施工安全管理[J].山西建筑，2009，（06）.
现如今，协议书的使用成为日常生活的常态，签订签订协议书可以使事务的结果更加完美化。大家知道协议书的格式吗?下面是小编帮大家整理的安全生产协议书，欢迎大家分享。
安全生产协议书一
主协议单位： （以下简称甲方）
姓名： 家庭住址： 工种： （以下简称乙方）
安全生产是人命关天的大事。为认真执行建设部jgj59-99标准和各级政府、部门有关安全生产的规范、规定，提高企业自下而上发展和竞争能力，保障职工在施工生产中的生命安全，特定本协议，以资共同遵守。
一. 甲方责任：
1. 对招用的人员必须拒绝有碍施工生产和登高作业的疾病人员进入工地上班。
2. 年龄界限严格按公司规定的范围内执行（包括分包的）。
3. 对年龄符合规定的招用技术工人，必须进行安全教育、公司级24学时、年复训不少于16学时、班组级不少于20学时、教育卡，记录签字归档备查。合格后方可安排上岗。
4. 针对各作业工种工人的情况安排上班，不准安排其他与工种、环境等不同的工作，更不准强行安排有病和疲劳的工人作业和加班。
5. 对职工提供舒适、安全的作业环境和必须的劳动保护用品。
6. 做到配合管理部门的培训工作，不得以任何借口拒绝和反对。
7. 做到定期不定时的.安全检查，及时消除安全隐患，不留后遗症，不符合安全要求的坚持停工整改，直至合乎为止。
8. 坚持及时贯彻执行安全生产的规章制度和文件规定，作好岗前的安全教育和安全交底工作，措施不落实，不准安排职工施工生产。
二. 乙方责任：
1. 须严格执行单位的安全生产各项规章制度，现场生产服从安全管理，否则无条件停工进行安全学习。停工学习期待遇不予考虑。
2. 身体健康，年龄合格的，必须接受安全三级教育，考核合格后，方准上班，否则视违章作业，扣除工日工资，直至手续齐全为止。
3. 必须严格执行安全技术操作规程、接收安全技术交底，如违反操作规程、违章、冒险作业，造成安全事故的、一切后果及损失全部自负。
4. 工作时间内不得从事与本工作无关的作业，或离开本工种工作场所从事其他工作；或不在工作时间内从事其他工作，造成损失和事故的由个人承担损失和责任。
5. 不带病工作，做好工种与工种之间的作业配合危及他人和自己的生命安全的隐患，应及时根除，或报领导处理解决，不可视而不见，见死不救。
6. 积极参加各项安全宣传教育活动和安全知识学习，提高安全意识和自我保护能力，做好上岗前的安全检查、岗中要精力集中，岗后的清除工作作到安全生产警钟长鸣！
三.本协议从签定之日起生效，不签定协议不准上班。
四.本协议时效是从签定之日起到离开现岗位止，变换工种、调离该项目必须重新签定，否则视为无效。
五.本协议一式三份，公司（分公司）、项目部（队）、职工各一份。
公司级： 项目部（队）级： 职工：
为加强本企业的安全管理工作，根据“谁主管，谁负责”的原则和认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，强化安全生产责任制，以预防、杜绝各类事故的发生，保障国家、集体和个人的财产及生命安全，保障公司经济又好又快发展，依据相关安全生产法律法规要求，结合公司年度经营计划，特签订20xx年度安全生产目标责任书。
一、主要安全指标：
1、杜绝因工死亡事故和重大火灾事故。
2、无重大交通事故和重大机械事故。
3、无重大环境污染事故。
4、因工重伤事故为0。
5、职业病发生率为0。
6、年百人因工轻伤事故率在2%以内。
7、火灾事故损失控制在本单位总产值的0.3元∕万元以内。
二、安全管理责任内容及责任目标：
1、对于各类工伤事故，车间负责人必须执行“四不放过”原则进行调查处理。（即：发生事故未查出原因不放过，事故责任者未进行严肃处理不放过，本人和员工未受到教育不放过，未采取措施不放过）。
2、新进员工 “三级安全教育”（入厂教育、车间教育、班组教育）、工伤职工的复工教育、改变工种和四新安全教育、特种作业人员上岗持证率达100%。
3、事故隐患按期整改率达100%。对发现的不安全隐患要及时组织整改，车间无力整改的要采取有效的安全防范措施，并及时上报。
4、生产现场安全通道（门）畅通，标志明晰，车间占道率<5%。
5、防护用品穿戴合格率100%，生产现场违章操作、违章作业、违章指挥现象为0。各岗位工作人员有权拒绝各种违章指挥。
6、各种压力容器、起重机械、厂内机动车辆在安全检验周期内使用率达100%。防尘、防毒设备设施运行完好率85%。
7、严格执行职工伤亡事故管理制度，当发生职工伤亡事故、火灾事故和道路交通事故等，事故单位必须按伤亡事故的报告程序逐级上报。
8、外来实习人员及临时作业人员的安全教育、安全监管到位。
9、督导各岗位严格执行本岗位的安全规程及各种安全制度。
10、日常工作与安全管理工作发生矛盾时，要把安全工作放到首位。
11、定期组织安全学习，学习安全规程，总结前一阶段安全工作，布置今后的安全工作。
12、安全员必须按规定每月组织一次安全大检查，检查内容包括：不安全隐患，安全活动记录。
13、部门主管在每次布置工作的同时，要根据公司的工作情况布置安全工作，并做好记录。
14、车间安全装置、防护器具、消防器材的管理，确保完好率达100%。
三、考核与奖惩：
1、公司每月考核一次（安全生产目标责任书）指标完成情况，并纳入当月车间（部门）经济责任制予以考核。
2、公司定期或不定期组织召开安全生产经验交流会，对安全生产先进单位和个人，以及对预防重大安全伤亡事故有突出贡献的人员，予以表彰和奖励。
3、因忽视安全生产、违章操作、违章指挥、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，公司对有以上行为的将根据其情节轻重和损失大小，按照主要责任、重要责任、一般责任或领导责任等，予以应有的处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
本责任书一式二份，甲乙双方各执一份。有效期自 20xx 年1月1日至20xx年12月31日止。
甲方： 责任单位 （乙方）：
负责人： 负责人：
20xx年xx月xx日 20xx年xx月xx日
安全生产协议书二
为了贯彻好上级政府部门安全生产文件指示精神，坚持“安全第一，预防为主”方针，进一步提高全体员工的“安全生产意识”，防止各类事故的发生，确保XX年度安全生产管理目标的实现，特签订安全生产责任书：
第一条：全体员工务必要树立“安全文明生产”和“自我安全防范”意识。有责任和义务全员参与控制安全事件发生
第二条：对于陌生人员进入公司办公室或车间，应提高警惕，有权过问其来历，如发现是推销人员或说不清楚找谁，留意其是否有东西带出去，并礼貌让其走人，不要与其发生冲突
第三条：认真做好自己本职工作，遵守公司劳动纪律等规章制度和车间操作规程，严禁违规、带病、酒后、野蛮作业，特殊岗位应佩戴劳动防护用品。操作集中注意力，坚决不带情绪上岗
第四条：了解公司公布在仓库门前“应急救援预案”
第五条：严禁在禁烟区吸烟，非禁烟区吸烟时必须将烟头扔进烟桶或垃圾桶，并确保烟灭，防止人为疏忽导致烟头燃烧；或将烟头没素质乱扔
第六条：管好自己作业区安全生产，并留意其他区域安全，发现不安全隐患及时向公司主管领导反映
第七条：对领导提出本岗位存在不安全隐患需要整改地方，必须加以整改
第八条：未经允许禁止进入危险地带（高压、煤气区、配料区、特殊高温区）
第九条：有责任维护好公司安全消防设施，并会使用灭火器，了解逃生常识
第十条：工作别注意搬运安全、操作安全、用电安全，对于自己没把握事，一定要请示上级领导再操作
第十一条：始终让自己做到确保主干道、安全出口畅通，消防设施前1米区域，自己不堆放物资
第十二条：有责任和义务举报盗窃等一切不利于安全生产行为
第十三条：严禁攀登窗户、门、墙，对造成事故者一切责任由当事人承担
第十四条：发生安全事故，第一时间通知上级领导，并参与抢救，坚持“四不放过”原则（即事故原因没有查清不放过，事故责任人没有得到处理不放过，员工没有受到教育不放过，同类事故防范措施没有落实不放过），严禁对事故瞒报、隐报和漏报。
第十五条：新员工应主动要求或接受公司对其开展三级安全教育
第十六条：工作场所或宿舍内，未经公司行政人事部或电工同意，擅自乱拉存在不安全隐患电线及临时用电，如出问题责任有当事人承担
第十七条：每天下班前，自觉整理打扫好自己工作区域，关闭所有电源、窗
第十八条：确保自己出门打工全年平安，各类事故目标为“o”
本安全生产责任书、双方签字后生效。
公司安全生产管理代表签名： XX年 月 日
车间全体员工签名：
安全生产协议书三
甲 方：
乙 方：
为了尽可能使公司财产和员工人身安全，确保一年平安。公司与各车间签订安全生产协议，特约定如下：
一、 甲方为乙方提供必要安全消防设施
二、 甲方不定期对乙方安全生产情况进行例行检查，如有不符合安全生产要求，向乙方提出整改要求，并跟踪整改结果
三、 甲方有责任和义务对乙方员工开展安全生产教育，和作业指导培训
四、 甲方对乙方安全生产奖惩规定：
一年内乙方没出现安全生产小工伤，甲方年终奖励乙方主任300元；
一年内乙方如出现安全生产小工伤，乙方车间主任负领导责任，捐出30元/次
五、 乙方有责任和义务维护甲方安全消防设施，如不小心损坏协同甲方安排修好
六、 乙方对甲方提出安全生产整改意见应无条件加以整改
七、 乙方在生产过程中，始终确保主干道、安全出口畅通，消防设施前1米区域，严禁堆放物资
八、 乙方车间主任应加强对本车间员工安全教育和工作监督，特别防止员工违规操作
九、 乙方负责人务必要提高警惕，特别杜绝本车间员工出现安全问题
十、 乙方应至少每月1次开展安全生产自检，及时解决自检中发现不安全隐患，涉及用电问题，及时通知电工解决
十一、每天下班前，车间主任应检查车间所有电源、窗是否关闭
十二、对甲方值班干部提出，下班前没关好电源或窗等问题，务必认真加以对待，并尽量避免下次出现同样问题。
本协议一式二份，双方各执一份，本协议双方代表签字后生效
望遵照执行
甲方：乙方：
日期：xx-3-10 日期：xx-3-10
安全生产协议书四
甲方：
乙方：
为了全面履行甲、乙两方签订的xx劳务作业分包合同，进一步明确在泥浆供应及砼浇注劳务作业过程中甲、乙双方各自的安全责任，加强安全生产监督管理力度，保护劳务作业人员的人身安全和身体健康，防止因工伤亡事故的发生，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及《水利工程建设安全生产管理规定》和地方政府的有关法律、法规规定，签订本协议。
工程名称：
工程地点：
劳务作业分包内容：
第一条甲、乙双方共同责任
1、甲、乙双方共同遵守国家和地方有关安全生产的法律、法规和规定。
2、抓好安全教育；严肃安全纪律；规范安全行为；净化作业环境，禁止野蛮施工，防止施工扰民。
第二条甲方的具体责任
1、甲方对施工现场安全管理负责。组织指挥现场安全生产，向乙方进行企业及施工现场的安全生产规章制度交底，对乙方安全生产实施监督管理。
2、甲方有监督、纠正乙方人员违章、违规、违纪行为的权力，对不服管理的人员有权命令其停止作业。
3、向乙方提供良好的、确保生产安全的劳务作业环境，提供符合安全技术标准的电气设备、机械、架设机具、安全防护用品等，并监督乙方安全使用。
4、对乙方自带机具、设备、安全防护用品进等进行技术指标、安全性能检验，合格者方可进入施工现场。
5、对施工现场的各种安全设施和劳动保护用品定期检查和维护，及时消除安全隐患。
6、发生伤亡事故按规定立即报告有关部门。
第三条乙方的具体责任
乙方在甲方统一指挥监督下对劳务人员施工安全直接负责。按其职责分工，具体履行以下责任：
1、服从甲方施工现场安全生产领导机构的统一领导，参加甲方定期召开的安全工作会议，并按照甲方分配职责抓好落实。
2、必须接受甲方的管理和监督，遵守甲方制定的安全管理制度。
3、自带的施工机械设备，必须符合国家标准、规定，且机械性能良好、安全防护装置齐全、灵敏、有效；禁止任何人私自拆除安全防护设备或设施。
3、必须按甲方规定将甲方配发的劳保用品发放给劳务作业人员，不得录用无身份证件的人员和未满十六的童工。
4、设置必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求，职工的膳食、饮水供应等符合卫生要求。
第四条违约
1、达不到约定条件的，甲方一经发现，可要求乙方立即进行改正和补充完善，乙方应按甲方要求改正和补充完善，直到符合约定条件。
2、因乙方原因达不到约定条件的，由乙方承担违约责任和经济支出。
第五条争议
当甲、乙双方发生争议时，可通过甲、乙双方上级主管部门协商调节，若达不成一致意见，可向政府有关部门申请仲裁。
第六条生效
此协议作为劳务作业分包合同附件，具同等效力，一式贰份，双方各执壹份。经双方签字盖章后生效，与劳务作业分包合同具有同等法律效力，双方应认真履行。
甲方：乙方：
甲方代表：乙方代表：
年月日年月日
安全生产协议书五
甲方：
乙方：
贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持施工、运输两项兼顾的原则，确保施工和行车安全。
一、遵守XX市轨道交通建设管理公司XXXX项目管理处的各项安全生产制度、规定及要求。
二、凡影响轨道工程和行车的施工组织以及需要工程列车进行配合的施工组织，必须按本《办法》的相关规定将本单位的施工计划提前通报区间管理单位，与之协商，统筹安排区间施工计划。计划审核同意，方可施工。
三、各施工单位必须保证行车安全和运行线路的畅通，影响轨道工程和行车安全的施工，必须预先申报作业计划、制定安全措施和防护办法，经管理单位同意后，纳入行车组织统筹安排实施。
四、管理单位在现场运行的列车车长要配合其他单位施工负责人的工作。如发现有影响行车、不符合本办法规定的施工组织，及时要求整改。在线路上施工前，施工单位的施工负责人必须通过书面形式向车站值班员进行施工要点登记，双方同时做好记录，车站值班员根据记录安排行车的相关事宜。
五、使用动力车在地铁线路上卸料或使用现场管理单位的工程列车卸料时，施工单位在提报作业计划时，必须按照现场管理单位的计划申报表提报行车计划，注明计划申报表中规定的相关内容以确保行车安全。装载货物时，货物两侧不得超出平车车体，高度不得入侵机车车辆限界尺寸，不得超载、偏载、集载，加固必须符合行车要求，现场管理单位和轨道监理工程师要加强监督检查，发现不符合行车要求的，及时要求其整改，根据现场实际情况现场管理单位和轨道监理工程师有权取消施工单位此次的行车计划。
六、列车运行到指定地点，上卸车负责人向司机、运转车长（调车长）布置注意事项并组织指挥卸车。
七、材料物资不可在运行时卸车。一般不允许推进和单边卸车，特殊情况必须推进、单边卸车时，用料单位要制定安全措施并报车站批准，确保行车安全。
八、卸车完毕后，卸车负责人要组织人员清道并确认车辆已全部卸空后，通知运转车长（调车长）开车。
本协议，自双方负责人签字（盖章）之日起生效，乙方退场后此协议即告终止。协议一式两份，双方各一份。
甲方：（盖章）乙方：（盖章）
负责人：（签字）负责人：（签字）
【摘要】改革开放以来，我国建筑业管理体制进行了一系列的改革，特别是建筑业企业资质重新就位、建设部首次提出劳务分包企业概念以来，建筑行业的用工制度已经发生了深刻的变化。一方面，建筑施工现场的操作层大量从企业里脱离出来，大中型施工企业的自有员工主要是管理层人员和技术人员，自有劳务层人员越来越少，建筑劳务逐步市场化。另一方面，建筑业从业人员大量增加，建筑劳务市场却还远未完善。二级建筑市场（即专业分包和劳务分包市场）尚不健全，总分包环节混乱，专业承包和劳务承包界限模糊，私下交易、无证承包、越级承包、挂靠转包、违法分包等问题仍然较为严重。建筑劳务市场的混乱，危及工程质量和生产安全，也难以保障劳务工的合法权益。
同样，这种状况对核电建设市场带来了极大的影响。本文将从核电劳务队伍构成、面临的新问题、福岛核事故的影响进行分析，并提出初步的解决意见。
【关键词】建筑市场 施工企业 核电 劳务管理
一、核电建设劳务队伍的构成分析
核电建设劳务队伍的来源基本上有三种形式：企业自有劳务、专业劳务分包和临时性用工。
1、企业自有劳务。是指在总承包企业和专业承包企业中，与企业签订有正式劳动合同的自有劳务人员。如原来很多国有企业招聘了农民合同制工人，一般合同期较长，劳动合同有效期不限于单个工程项目。建筑业企业新资质就位以后，企业大大地减少了此类劳务的数量，但对这些有技术、会管理的工人（如工长），不少企业都采取了特殊政策予以保留，并签订正式劳动合同，是企业正式职工。还有一些企业对劳务单位人员中的优秀员工进行考核、招聘后，转变为正式工人或协议工。总体来说，他们的人数很有限。以我公司为例，20__～20__年核电项目部使用的自有劳务（含专业公司）分别是26％、29％、29％，基本保持在1/3以下。
对企业而言，自有劳务的管理是其自己的职责，企业有权决定直接雇佣劳务的有关问题，并对这类劳务的雇佣、使用、培训、权益以及他们的工作质量负直接的、完全的责任。
2、专业分包劳务。是指从施工总承包企业或专业承包企业那里分包劳务作业的专业劳务分包企业。这类分包是典型的劳动密集型企业，有建筑业专业劳务资质，往往是成建制的，能以独立的企业形态承担施工企业的现场操作任务。目前，核电现场操作任务大多是由劳务分包来承担的。以我公司为例，20__～20__年核电项目部使用的专业劳务分包分别是36％、33％、33％，基本保持在1/3的水平。
成建制的劳务企业有以下特点：一是有一定的管理能力，在人员管理、培训、质量、安全控制方面有优势；二是管理责任比较容易界定，双方都签订有合同，合同范围和责权利方面比较明确；三是自身有较强的谈判能力，善于与总承包单位进行谈判；四是有时会有协调困难，成建制的分包劳务会降低总包单位对现场劳务力量安排的灵活性。
3、临时性用工。指企业临时雇佣的人员，一般是为了具体一个工程项目或阶段性的任务而临时雇佣，也就是我们通常所说的临时性用工。通常临时性用工不是成建制的施工劳务，在建筑领域非常普遍。
需要指出的是，目前施工现场普遍使用的劳务派遣也属于此类用工。新的《劳动合同法》规定，对于企业临时性、辅或者替代性的工作岗位，可实施劳务派遣。劳务派遣都由已取得合法资质的劳务单位招聘、签订劳动合同，再由派遣单位与用工单位（施工企业）签订协议，由用工单位管理员工。以我公司为例，各单位都有相对比较固定的劳务派遣合作单位，20__～20__年各核电项目部使用的劳务派遣比例都是38％，一直比较稳定。
目前，核电项目部都能严格地执行国家的法律法规和相应的劳动标准，并提供与正式员工相一致的劳动条件和劳动保护，支付加班费、绩效奖金、福利待遇。
二、核电建设劳务市场出现的新问题
近几年来，随着国家经济结构改革和产业政策调整，特别是东部沿海地区劳动力资源短缺持续存在，我国建筑领域劳务市场已经发生了质的变化，已经从过去的买方市场变成了现在的卖方市场。而东部沿海地区历来是我国核电建设劳务的主要来源地，市场的变化对核电劳务的供应源产生了极大影响。主要体现在三个方面：
1、企业成本压力非常大。东南沿海地区每次的“民工荒”都会带来建筑市场工资薪酬待遇的一次次上涨，而核电工程的报价却呈不断下降的曲线，业主单位在合同中给出的劳务单价已经远远低于市场价。据不完全统计，目前广东地区核电劳务的市场价比合同价高40－60％，且技术型工人越来越吃香，技能水平不同带来的差别很大。施工总承包单位原先给付的工资已经超出合同价，而今年劳务人员工资水平更是比去年同期平均上涨30－40%，企业承担了巨大的成本压力。另外，市场不成熟无形中增加了企业的培训成本和管理成本。
2、劳务队伍流动性大，管理难。劳务短缺的影响使得工资待遇高低成为推动劳务队伍和人员流动的主流因素。一些劳务队伍利用市场管理的不成熟，挂靠有资质的企业，采用“马路招聘”的方式从市场上临时招聘人员，或者私下里转包给其他以“包工头”牵头组成的劳务队伍（或称小老板），由“包工头”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳务工资。一些分包单位甚至不与员工签订劳动合同，不办理社保关系和正规的工伤保险，管理隐患很大。他们合同、法律法规意识淡薄，合则来，不合则走，直接影响现场施工的管理秩序。一些劳务人员家族观念和老乡观念强，每当内部发生矛盾或与总包单位发生矛盾时，往往不愿意通过法律渠道解决问题。一些单位和个人经常打着“讨要工资”的名义，或采用集体上访、谈判等方式处理，或采用堵门、封路、爬塔吊等极端行为，向总包单位、业主单位施加压力，极易发生群体性治安事件，既严重影响了施工企业的稳定，也产生恶劣的社会影响。
3、维权的意识和法律水平不断提高。与民用项目相比，核电施工各项程序复杂，企业要求严格，分包单位找人难、培训难，工程量上不去结算额低，工作积极性差。随着《劳动合同法》等法律法规的实施，员工维护个人权益的意识和法律水平不断提高。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点。一些劳务单位人员屡屡向总包单位提出同工同酬同待遇的呼声，而总包企业依照《劳动合同法》无法给予满意的解
释，企业面临失语的尴尬。
三、福岛核事故对我国核电产业的影响
核电安全是公众十分关心的问题，核电安全的高起点也是其他电站所无法比拟的。此次日本福岛核事故对核安全文化也敲响了一次警钟。核电处于调整期，核电建设产业又一次站在行业发展的重要关口。从国家新能源产业政策来看，虽然说长期影响可能不大，但短期和中期的影响已经体现，很多计划今年开工的项目处于停滞待工状态，年内开工的目标已经无法实现。对施工企业的影响既有有利的方面，也有不利的方面，总体而言是有利于宏观产业，不利于微观企业。
1、从有利的方面说，在福岛核事故之后，世界各国将更加注重核电建设安全和质量，核安全要求将更加严格，对核安全重要性的认识将进一步提高；有利于核电产业的修整，核电安全标准将得到全面而有效地执行；核电技术的创新成为重要目标，利于进一步提高核电的安全性；国际国内的核电投资主体对核电承包商将趋向于施工技术、管理经验丰富和项目管理水平成熟的单位。
2、从不利的方面说，停滞待工的核电项目会给施工单位带来压力，原来已经准备就绪的人力、物力、设备等资源就会闲置，运营成本会进一步增加；核电产业工人队伍稳定性受到影响，成熟的管理、技术人员和操作人员会流失，企业留住人才必然要采取措施、付出更多成本。对于劳务队伍而言，如果没有施工任务，刚刚培养起来的有经验的劳务的人员会迅速流失到工业民用领域，以后核电一旦重新启动要召回的时候会很困难。
四、对策及措施
根据上述情况分析，为了积极应对我国核电发展的形势，为核电产业调整后的核电建设大潮提前做好准备。在劳务队伍的引进和管理上，按照公司战略，我们将保持自有核心劳务队伍比例，扩大专业劳务分包比例，逐步减小劳务派遣比例。这个方向也基本适合今后核电建筑市场的发展。但由于目前核电产业的高速发展和劳务市场的不成熟，导致核电劳务市场的“紧缺”将会持续一个阶段。为了尽快扭转这种局面，加强管理，稳定队伍，并为培育合格的核电产业工人队伍打好基础，建议采取以下几点措施。
1、深化劳务合作，与专业劳务分包单位建立长期稳定的关系。企业要定期对劳务合作单位进行考核和评估，对其资源配置、人员培训取证、人员技能、管理体系、文化融合等方面评估，建立劳务单位综合评价名录。对合格单位进行督促、帮助，对其中比较优秀的单位进行政策性扶持，在取费标准、人员培训、人员激励、生活后勤等方面给予适当倾斜，培养其能力，调动其合作积极性，实现双赢目标。同时，对确实不合格、又不愿意改进的单位要坚决清退，保证企业的各项规章制度得到遵守和执行。
2、加强区域合作，从源头参与培育稳定的劳务基地。施工企业要主动与劳动力资源丰富的中西部、不发达地区联络，建立合作关系，与地方政府一起培育劳务基地。一是由地方劳动部门摸清劳动力资源状况，及时收集用工信息，定期向社会公布，减少农民工外出就业的盲目性。二是由地方政府协调，劳动、公安、计生等部门对外出务工人员办理就业登记，同时在培训（技术）等级证书、户籍证明、婚育证明等方面提供便民服务。三是由企业向地方企业用工需求，劳动部门及时劳动力市场信息，有效引导农村劳动力外出做作业，促进劳务工有序流动。四是由企业与地方协作，并提供一定的支持，有意识地进行职业技能培训。
关键词：电力基建；安全；防范技术
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
一、电力基建安全的重要性
对于所有的基建施工来说，安全永远是进行施工和其他工作第一位的。电力生产作为整个社会经济发展的基础，安全的重要性可以说的不说自明。唯有切实的保障基建施工的安全，才可以保证整个电力行业的顺利运营投产和下一步的发展。为此，控制好电力基建安全管理的风险就尤为重要。电力生产中的任意一个环节如果出现了问题，都有可能造成工业、农业乃至整个国民经济难以挽回的损失。所以，做好电力基建安全的防范，成为所有电力生产管理者的重要工作。
电力基建安全防范现状及存在的问题
电力基建安全风险最为重要，需要立足“精细而简单”的方针，对基建施工的安全预控管理进行方式、方法的改进，切实提高安全预控管理的落实，进而保证施工安全“零事故”。对于各供电公司基建部来说，其需要代行项目法人职责，真抓实干做好项目安全管理。提高对安全预控管理策划的认识，统筹工程实际和项目特点梳理，梳理安全管理的要求和要素，与施工方、监理方签定安全补充协议。我们需要明确，安全补充协议的好坏将会直接影响到施工方和监理方对安全管理的重视和执行程度。所以，电力基建工程中务须把起草安全补充协议作为重点，集思广益，借鉴之前的工程安全管理经验，吸取教训，在安全监督管理职能部室指导下做好工作。
对于电力公司而言，其要使用统一的合同范本与电力基建施工、监理单位签定合同，统一原则性要明确，但是，这样也就无法切实的保证工程项目自身的特点以及公司内部具体的基建安全管理方式。为了充分提高承包商对安全管理的重视，签订安全补充协议，将“安全就是效益”的理念身入施工、监理脑海中。对于合同总承包价，直接在安全补充协议中将安全管理费按比例独立出来，分解、量化总的安全管理目标和要求，通过过程的安全预控作安全监督、管理、考核的依据。
企业的基本属性就是为了追求经济效益的最大化。加大安全设施费用投入，创造良好的施工环境。伴随着电力投资的多元化以及不断完善的招标市场，现在安全管理落实不到位主要有：一是责任主体思想上不够重视，不想严格执行；二是责任主体虽思想重视，但受自身安全知识和安全管理能力等不足的约束而无力执行。所以，及时总计归纳治理十大安全薄弱环节，在安全管理策划中体现此内容，并提出针对性治理举措。
十大安全薄弱环节：安全文明施工策划不具体、操作性差；所配用的劳动防护用品不使用或不正确使用；教未经安全技术交底或育培训进行作业；施工现场安全监理人员和监督人员不到位；项目部对协作队伍、劳务分包管理不到位；安全监督检查奖罚执行不严；不完善的带电区域作业防静电、防电击技术措；工程量小，项目管理差；施工电源设施布置不规范，操作人员未采取有效防护；大型机械设备未按要求维修保养等。
部分电力基建安全管理人员没有接受过正规、全面安全工程理论学习，基建安全管理或工程管理人员无法按专业配备，俗话说“隔行如隔山”，对于技术、人才、劳动密集型的电力企业，隔专业也如隔座山。既从事过线路又从事过变电的人不多，也就无法保证工程实施中施工安全的正确到位，也就无法很好的指导监督施工企业安全生产，保证不了项目安全生产。施工技术需要积累，要靠实践支撑。实践经验已经成为不少基建安全管理人员或工程管理人员实施工程安全管理的“拦路虎”。
电力基建安全防范技术
做好安全管理教育的培训工作，并保持常抓不懈。一方面要努力实现安全教育的“通俗化”、“制度化”和“人性化”，扎实提高监理、建设、施工三方安全责任主体安全风险识别、安全防范意识、安全控制能力；另一方面要强化安全责任意识，形成主动、自觉抓安全的“我要安全”的管理格局。基建施工安全全过程管理的主管部门，负责工程建设现场安全文明施工的规划、监督和指导。依法选择具有相应资质和安全业绩的设计、监理、施工单位，并与其签订安全管理责任书，明确各方工程安全管理责任；编制工程建设项目安全文明施工总体规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理及保障措施，在工程建设全过程的有效实施进行监督、指导；依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工创造条件；定期组织安全文明施工检查，对监理、施工等工程参建方建立安全绩效考核制度和激励机制。
总结、分析现有管理流程的应用，进而找出安全预控在管理上的难点和漏洞，采取有效地措施针对性的做好优化改进。在流程改进中，既要切实巩固现有管理成果，也要继续梳理、调整管理不顺畅、缺乏可操作性的管理环节，重组和优化流程程序。在过程管理中，进一步把典型、复杂工作要求分解量化为诸多操作简单、工作和评价标准明确的分项工作，逐步形成精细化管理模块，以保证全员的有效执行。
在进行安全管理中，借助于各地电力基建开展的“爱心活动”、实施“平安工程”为契机，进一步夯实基建安全管理的基础，以此来保证长时间的安全局面。继续充分有效地发挥科技创新对基建安全的支撑，积极引进更为先进的施工工艺和技术，加强对职工安全的培训和教育，不断地发扬“以人为本”的平安文化，始终保持基建安全管理的在控、可控、能控。
结论
结合现在越来越严峻的电力基建安全管理现状，我们需要切实做好基建安全管理工作，通过各类措施保障，提高基建安管能力。对于施工企业，坚持科学发展，提高安全管理水平。做好监督，执行好基建安全管理的制度。规范管理，突出重点，防范风险，提高工程项目现场管理能力，加强分包等薄弱环节管理，做好电力基建安全防范。
参考文献：
【关键词】安全管理；台帐；内容
加强安全生产基础管理工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化、制度化管理，促使施工项目建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，是推动安全生产状况的根本好转，促进安全生产健康有序发展的重要工作。2006年起，我公司各施工项目以建立项目安全管理台帐为主要手段，加强和改进项目安全生产基础工作。在实施过程中，项目安全管理台帐的作用逐渐被广大管理干部认可。通过台帐的建立和完善，对我们全面了解项目安全管理对象，熟悉安全管理内容，掌握安全管理方法，抓住安全管理重点，控制安全管理过程，真正指导施工安全起到了重要作用。现就项目安全管理台帐应包括的主要内容，谈谈个人的认识。
项目安全管理台帐包括：项目基本情况台帐、分包队伍管理台帐、设备管理台帐、施工组织设计和重要的单项工程施工方案台帐、安全专项经费使用台帐、安全检查台帐、安全教育台帐、安全技术交底台帐、应急预案和演练台帐、安全考核和奖罚台帐10个子台帐，以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度汇编、安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编两个汇编，共计12项内容。
1 项目基本情况台帐
包括工程名称、类别、结构类型、工程合同总造价、大合同签订日期、业主、设计、勘测、监理单位名称和联系人姓名、电话、合同开竣工日期、合同安全目标、项目临设搭建、人员设备进场时间、经营模式、项目主要人员名册、合同内容完成时间、设备人员退场时间、临设拆除时间等。
相关资料：以上内容涉及的文件和证明材料原件或复印件、存放部门、保管人、项目人员花名册等。
2 分包队伍管理台帐
包括劳务分包、专业分包队伍名称、负责人、资质情况（资质类别、级别、证书编号）、安全生产许可证、三类人员及持证登记、承担的工作内容、合同签订日期、合同进退场时间、人数、实际进场时间、自带设备情况、三级教育时间、交纳安全保证金情况、业绩简介、实际退场时间、本次工作评价等。
相关资料：资质证书、安全生产许可证、三类人员证书复印件、队伍人员花名册、分包合同及安全管理协议书等。
3 设备管理台帐
包括设备名称、规格型号、台数、生产厂家、设备出厂时间、设备来源（如自有、租赁、分包队伍自带等）、操作人姓名和证件情况、进场时间、三级验收时间、验收结论、使用检查周期、维修情况、退场时间等。
相关资料：操作人员证件复印件、设备三级验收表、定期安全检查记录等。特种设备还应有报检验收资料。
4 施工组织设计和重要单项工程施工方案台帐
包括工程准备阶段总监理工程师或质监部门批准的单位、分部、分项（单元）工程划分表，重要的分部、分项（单元）工程确认，重要设备和设施的确认。如：基坑支护和降水、围堰与导流、爆破、拆除工程、外脚手架、塔吊、人货电梯、龙门架与井字架、起重吊装、30米以上的高空作业等。实施节点工期、方案编制、审核、审批日期、技术交底情况、实施实际时间、实际结束时间、实施中监督检查情况记录等。
相关资料：重要方案确认情况统计表、方案、技术交底书、实施中监督检查记录、设施完成后三级验收记录、定期检查记录、作业人员证件、施工队伍资质证照复印件。
5 安全专项经费使用台帐
包括项目开工后即确定的安全专项经费使用计划、总金额、占工作量的比例、计划使用部位或购置科目、每月使用计划、每月使用情况登记表。
相关资料：购置发票复印件。
6 安全检查台帐
包括定期、日常、季节性、节假日和专项安全检查汇总表。各类检查的时间、参加人员、检查部位、检查内容、发现的事故隐患（定量描述）、整改责任人、整改期限、复查人、复查时间、复查结论、是否销案。
相关资料：安全检查记录卡、隐患整改通知书、复查记录、处罚记录。
7 安全教育台帐
包括全员安全教育记录、新工人、转岗人员、新进场人员三级教育记录、特种作业人员持证和教育记录等。有安全教育记录汇总表、每次教育记录的记录卡。详细记录教育时间、地点、教育课时、主讲人、教育内容、受教育人每人的签字。如考试有考试试卷、批阅后成绩登记。
相关资料：班组人员花名册（包含姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号码、工种、从事本工种时间、进场时间、退场时间、操作证及编号等），班组人员教育登记表、教育记录、试卷等。
8 安全技术交底台帐
包括分部分项工程、各工种和各机械设备操作安全技术交底书。详细记录交底时间、地点、交底人、交底内容，被交底人每人有签字。
9 应急预案和演练台帐
包括项目开工后进行的危险源辨识、评价，较大和重大危险源清单，根据清单编制的应急预案，每个预案进行演练详细情况记录。
10 安全考核和奖罚台帐
包括每月考核情况记录：考核时间、考核人、被考核对象、考核内容、考核结论、处理情况记录。项目依据公司文件规定的奖励记录：被奖励人、奖励原因、奖励数额、报批手续。安全处罚记录：被处罚人、处罚原因、依据、处罚数额、个人签字、报批手续。
11 安全管理制度汇编
包括安全生产责任制度（包含各部门、各岗位）、安全生产目标管理制度、安全考核奖惩制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施制度、安全经费提取制度、安全评价制度、意外伤害保险制度、机械设备管理制度、防护用品管理制度、班组安全活动制度、文明施工管理制度、伤亡事故管理制度、施工现场应急救援预案以及其它有关安全管理的制度共16项。
还包括施工现场各工种安全技术操作规程和各机械设备安全操作规程。
12 安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编
【关键词】企业； 用工； 风险管控
1.电力施工企业的用工特点
作为电建市场的主体，电力施工企业主要都是一些大中型的国有企业，此前从属于各个省网公司，因国家电力改革而划归到新组建的中国能建和中国电建两家集团公司，企业性质仍然属于国有。其用工主要有以下几个方面的特点：
1.1 属于劳动密集型企业。现在的电源建设项目建设周期短，节奏快，除核电项目因安全环保要求高建设周期较长，其他的常规电源建设项目一般建设周期只有1-2年左右的时间。使得施工企业短期内的用工量非常大，在施工高峰期单机项目的用工人数都超过1000人以上，用工数量多，劳动强度大。
1.2 多种用工形式并存。由于历史和体制的原因，电力施工企业的劳动用工并没有完全向市场放开，包括人事关系、社会保险等受上级集团公司的统一管理，在既有劳动力资源无法满足公司发展需要时，只能通过外部其他途径解决，从而形成实际用工过程中劳动者身份的内外有别，既有与企业直接签订劳动合同的合同制员工，又有劳务派遣制员工，还有施工项目的劳务分包工，工程分包方的作业人员等，从而形成电力施工企业在同一工作项目多种用工形式同时并存的局面。
1.3 人员流动性大。作为电力施工单位，所承接的工程都是按照项目制管理模式来组织施工，以项目为中心来进行人员的组织和调配，企业的员工随着项目的变动而流动，很多的工程已经跨省甚至延伸到了国外，劳动力资源的调配调动更加频繁，流动性也更大。此外，因工程建设的周期性，不同时期用工数量上也存在较大的波动，导致不同类型人员自身进出的流动性也非常大。
1.4 人员技能要求高。相对于民用建筑施工企业来说，电力施工企业因自身的行业特点，对用工人员的技能要求更高一些，除了需要通用性的社会工种外，还有许多工种如高压焊工、热处理工、无损探伤工、电气及仪控调试工、大型机械修理工等，包括管道安装工、汽轮机本体安装工等，专业性和技能性要求都非常高，必须经过专门的培训取证或较长时间的培养，才能独立上岗作业。
2.电力施工企业潜在的用工风险
电力施工企业由于用工规模大，用工形式和类别多样，在用工过程中也相应地形成了一些潜在的用工风险和隐患，如若处置不当，也会对企业的发展造成伤害和实际利益的损失。
2.1 由于国家法律法规及政策调整形成的用工风险。在过去的几年，国家的法律法规和地方政策明显地加强了对劳动者的保护，更加注重维护劳动者的合法权益，如新修订的劳动合同法对于企业劳务派遣用工的硬性规定，强制性缴纳社会保险的要求，地方政府关于最低工资标准的调整等等，都给电力施工企业造成了很大的压力，如若应对不当出现管理失误，导致与劳动者劳动争议及诉讼的发生，就会使企业处于非常被动的境地，很容易导致企业声誉和实际经济利益的损失。
2.2 电力施工企业项目工程外包所带来的用工风险。在当前电源建设和施工环境下，电力施工企业出于自身成本和利润等方面因素的考虑，往往会将一些非主体工程切块分包或进行劳务分包，但是在分包过程中，若是对分包单位的资质把关不严，如将工程分包给了并不具备施工资质的法人或者自然人即小包工头，一旦出现较大的安全或者人身意外伤害事故，或者拖欠克扣工人工资等，由于资质不符合原因很容易就追溯到项目的发包方也就是施工企业，最终只能是由作为发包方的施工企业来买单承担所有后果。
2.3 因管理原因或意外情况而可能导致的群体性或突发性事件。保持企业和社会的安定团结和谐稳定，避免群体性或突发性事件的发生，不仅关系到企业的正常生产经营活动，更是当前的一项重要政治任务和要求，电力施工企业作为大中型国有企业，也更有义务去遵守和执行。但一些企业由于自身管理疏忽，用工过程中监管不力等原因，发生克扣、拖欠劳务人员工资等情况，或者发生安全、工伤事故等，处置不当，导致员工游行、静坐或上访等发生，甚至是激烈的劳资双方冲突，这不仅仅是牵涉到企业的经营管理和经济利益问题，更是要影响到社会的稳定和安定团结，是电力施工企业在用工过程中必须要尽最大努力避免发生的。
2.4 企业人员离职流失所造成的用工管理风险。对于现在很多电力施工企业来说，出于管理和成本方面的考虑，基本上“一个萝卜一个坑”，一个人对应一个甚至是兼任几个工作岗位，关键管理技术岗位上的人员离职，短时期内势必要影响到所从事的技术资料的整理和经营结算等工作的开展，还可能导致企业经营和技术机密的外泄。此外，若是工程或劳务分包单位在履约过程中违约而将人员撤场，势必要影响到所承建工程的施工进度和里程碑节点目标的顺利实现，因此企业必须予以重点关注。
3.电力施工企业用工风险的防范和管控
风险不可以绝对消除，但是可以提前做好防范，针对电力施工企业潜在的用工风险，可以采取一些有针对性的措施来加以预防和防范。
3.1 成立法律事务小组，做好专题研究。国家的法律法规越来越完善，越来越注重对劳动者权益的保护，电力施工企业应该在公司层面成立专门的法律事务小组，进行劳动法律法规、劳务派遣及劳务外包、社保缴纳、工伤事故处理等方面的专题研究，从而形成企业完善的管理体系和流程，以此来规范企业内部各单位、部门的劳动用工，对于诸如地区最低工资调整等规定，应该要在最短的时间内进行调制和落实。
其次是要加强企业内部法律法规方面的培训，特别是要对各级行政部门包括安全、人力资源等部门人员进行劳动法律法规方面的专题培训，增强依法用工的法律意识和法律专业知识，规范用工过程管理，避免因政策执行不到位而导致的各种用工问题，减少和规避用工风险。
三是对于在用工过程中已经暴露出来的问题，要立即着手进行研究，找出解决的方法，在法律法规许可的范围内予以合情合理的解决，以避免矛盾扩大而给企业造成更大的损失。
3.2 规范工程分包和劳务分包用工管理。从当前的实际情况来看，工程分包和劳务分包已经成为了电力施工企业的一个重点，其用工过程管理也最容易出现各类问题而反过来影响到企业自身，是企业必须规范管理降低用工风险的重中之重。为此企业必须要做好几个方面的工作：
一是要严格审核工程及劳务分包作业单位的资质，确认其具备法人资质，且所承包范围在其审定的经营范围内。应严令禁止将工程发包给不具备资质的法人特别是个体，或者是个体将工程承包后挂靠法人公司，同时要尽可能地避免先施工后签合同的情况出现，否则施工过程中出现的一切不良后果都必须自己来承担。
二是要严把分包单位人员进场关。所有的进场人员必须要证照齐全证人相符，特种作业人员必须持有合格的证件，经过施工项目三级安全教育和必要的岗前培训合格后才能安排上岗作业，对于未办理任何手续安排人员上岗或安排无证人员进行特种作业的单位，必须严厉处罚，避免重复发生。
三是要做好用工过程中的监督检查。要在用工过程中检查分包单位是否与其作业人员签订了劳动合同，督促其按照合同约定的条款按时发放工人工资，因故延期发放的，要及时做好解释说明工作，使作业人员了解真实情况，稳定情绪，避免不必要的矛盾和纠纷出现。同时要督促分包单位为其作业人员配备必须的劳动保护用品，防止意外伤害的发生。对于过程中发现的其他问题，要及时予以协调处理，避免矛盾扩大。
3.3 建立应急机制，做好突发事件的应对和处置。对于电力施工企业而言，用工数量大，来源复杂，施工过程和管理难度都比较大，有发生突发事件的可能，因此企业和在建工程项目都必须要建立应对突发事件的应急机制。
一是企业和在建工程项目要根据自身实际情况，编制并应对突发事件的应急机制和危机处理流程，要包括法律、安全、文宣、财经、劳动关系等方面的专业人士，明确各部门和人员的职责，以便有事情发生时迅速启动应急机制，相关部门的人员能第一时间到位，各负其责地开展工作。
二是日常工作中要注意做好用工过程中的安全管理，人身意外伤害和职业病危害降低到最低，这也是防范劳动风险的一个重要方面。在施工现场，要按规定落实安全防护设施，加强作业人员的安全教育提高安全技能，配备必要的合格的安全防护用品，加强作业人员的安全防护，减少职业危害，减少和避免安全事故风险。同时要加强治安保卫巡查力度，消除治安隐患，最大限度地降低突发事件发生的可能性。
三是面对已经发生的突发事件，要根据应急机制和预案，第一时间出面予以协调处理，控制住事态避免进一步的发展，在不得已的情况下要向公安、消防及医疗卫生部门求援，在控制事态进一步发展的同时将伤亡和损失降低到最小。同时要做好内部员工的稳定和安抚工作，避免事态扩大，并做好处理各项善后工作的准备，以期在最短的时间内将突发事件处理完结，不能久拖不决。
四是要做好媒体信息和公关，统一企业内部口径，专人，并在适当的时候通过官方渠道进行正式的信息，避免因各种谣言的传播而给企业带来声誉等方面的二次伤害。单个危机处理完后，要举一反三，对存在的类似问题进行整顿改进，避免相似问题的再次发生。
3.4 加强用工管理及人员流失防范应对。人员的流动是绝对的，人员的流动也会让企业去引进新的人员，产生新的思想以及新的技术等，所以从本质来说不应惧怕人才的流失，管理工作中要做到的，就是在人才流失的同时保持企业的正常经营和生产，将可能的损失降低到最低。
一是设定离职期限要求，即对于企业关键性岗位人员，要在用工合同或补充协议中明确，员工离职必须提前1-6个月提出辞职申请，以便于企业安排合适的人员进行工作交接和信息资料方面的移交，确保工作的平稳过渡。违反约定擅自离职的，应赔偿企业的损失甚至是追究其民事责任。若是企业与其出资招用、培训或者提供其他特殊待遇的员工签订了培训协议的，还应赔偿企业的培训费用。
二是要签订保密和竞业禁止协议。作为市场的主体，电力施工企业有权使自己的商业机密受到保护。为此，企业可以通过签订保密协议这一手段，使得负有保密义务的员工，在工作中不泄漏企业的商业机密，即使离开单位了，在一定时间内（两年）不得从事与原单位由竞争性的工作，以尽可能地保护企业的利益。
三是在企业层面成立专家组，进行工作对口联系。一方面专家组可以对本专业对口联系的工作人员的日常工作进行业务指导和信息交流，同时也是对该岗位工作业务和信息资料的收集备份，即使该岗位人员离职了，对口联系的专家组人员也可以很顺利地接手该岗位工作，帮助企业渡过岗位空缺的真空期，直到新的人员到岗工作，使人员离职对企业的损害和影响降到最低。
四是对于分包作业人员违约提前撤场，电力施工企业应该首先通过内部资源平台，迅速选择施工队伍顶替上岗作业，要尽可能地确保工程进度和里程碑节点目标不受到影响，同时要通过合同甚至是法律手段，追究违约方的责任，挽回企业损失。在事情得到妥善处置以后，还要回过头来进行专题分析和总结，探究问题的根源，找出弥补和改进的方法，从而避免此类事件的再次发生而影响到企业的声誉和利益。
4.结论
当前，国内人口结构已发生了很大变化，劳动力资源的流动和市场价值也正在经历着大幅的调整，由此也必将深度影响到企业管理的各个方面。作为用工规模和数量都很大的电力施工企业来说，必须要认真研究企业用工管理，根据社会要求和市场动向及时调整用工管理制度和模式，加强用工风险管控，从而在复杂的市场变化中实现自身的稳定和持续发展。
作者简介：
钢筋劳务分包合同范文一发包方：(以下简称甲方)
分包方： (以下简称乙方)
根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国合同法》有关规定，双方本着互赢互利的原则，经甲、乙双方同意，达成以下协议：
一、 工程地点
黄陵县商业街原机砖厂家属区内。
二、 开工时间
本工程计划开工时间为 年 月 日，计划竣工时间为 年 月 日。
三、 承包方式
包清工、包安全、包质量、包进度。
四、 承包内容
2#、3#、4#楼图纸内的所有钢筋工程量，从井桩开始至坡屋面封顶，包括井桩、地梁、圈梁、楼梯踏步、构造柱及厨房卫生间现浇板钢筋加工、制作、绑扎、下料。
五、 合同单价
按建筑面积24.5元/㎡包死(含扎丝、小型工具、装卸、场内运输)。
六、 付款方式
乙方先垫资，在甲方资金能周转的情况下，可预借适当的工程款和生活费。
七、 工程质量及任务
1、 严格按照图纸及变更和有关验收规范进行施工，不能跳绑、漏绑、搭接长度满足规范要求，;
2、 如不能按规定时间内完成任务，每推迟一天罚总工程款的2%。
八、 安全管理
乙方在进入工地后，必须按照安全条例和项目部规定的有关安全方面的制度执行，定期进行安全教育。在不遵守安全制度所造成的一切安全事故伤亡，甲方一概不管，全部由乙方负责承担。施工场地内的工人必须佩戴安全帽，塔吊不能混吊材料，做到有安全隐患的地方绝对不施工。
九、材料管理
1、若不按图纸施工，不听从指挥所造成的反工浪费，材料必须加倍扣除;
2、下脚料合理利用;
5、对恶意造成材料浪费或偷盗现象，一经发现，十倍罚款。
十、 服从管理
1、工队必须无条件服从项目部管理，进行有文字性的安全教育、技术交底，听从指挥，服从管理，不能顶、碰、诬骂项目部管理人员。
2、如有无理取闹、顶、碰、诬骂管理人员，一次罚款200元。
3、工人不得在工地宿舍内赌博、喝酒、打架斗殴。在工地内骂架一次，罚工队300元，打架一次罚20xx元，医药费自负，并报派出所处理。
4、工队不得将老弱病残及未成年人带入工地施工，不能以任何理由停工、罢工。
5、上班时不能穿拖鞋、光膀子。
6、工队若无进度、无质量、人员跟不上，不能按时完成任务，不听从指挥，甲方有权清除出场，解除合同。
十一、双方责任
甲 方：
1、提供现场施工条件(施工用场地、用水、用电，住宿工棚，垂直运输设备)。
2、协助乙方做好施工现场的准备工作，并提供施工用图纸一套。 3、甲方管理人员、技术人员向乙方的施工操作人员进行技术、安全交底，并进行监督检查。
4，对工程设计变更应及时转达并下发书面变更到班组，因变更所产生的费用由甲方负责。
5、负责提供材料的垂直运输设备。
6、确保施工用材料及时到位。
7、合理组织流水作业，协调乙方和其他班组之间的关系。 乙 方：
1、乙方应根据工程实际情况按照甲方进度计划安排相应的施工人员及劳动力。
2、乙方应该严格按照施工图纸设计变更及施工规范进行施工，认真熟悉图纸，做好施工管理工作，及时将工程技术、质量交底及操作要求传达给操作工人，严格按照工程技术人员的技术要求进行操作，不得以任何理由拒绝实行施工管理人员的正确指挥。
3、乙方应积极配合其他班组进行交叉作业，服从施工员的调度，加强做好对已完成工序的成品保护工作。
4、合理计划材料的使用，加强对本班组使用的材料进行管理，严格控制材料的损耗，对本班组施工现场进行管理。
5、此合同双方必须严格执行，如有单方违约，罚款5万元。
本合同一式三份，甲乙双方各执一份，自签订后即刻生效，具有等同法律效率，待工程结束工程款清后自动失效。
甲方代表：联系电话：
乙方代表： 联系电话：
签订时间：
钢筋劳务分包合同范文二甲 方：
乙 方：
工程名称：
工程地址：
甲方根据本工程的具体情况和乙方的施工能力，将该工程的钢筋工程劳务分包给乙方。为了明确双方的责任和义务，保障双方的合法权益、保证工程能够正常施工运行，本着公平、互利的原则，经双方协商达成以下条款：
一、工作内容
乙方负责该工程从基础到屋面的所有钢筋的放样、制作、焊接、绑扎安装。钢筋的卸车、场内水平转运。试件的截取与制作、水泥垫块的制作，清扫柱底焊渣，回收零散钢筋。钢筋绑扎成型后的跳板铺设，确保验收质量。浇砼过程中派人修复被踩踏和脱扣钢筋。
工作内容内不发生任何计时工。
二、承包单价
按建筑面积 元/m2计;
该单价由：基价 元/m2、质量奖基价 元/m2、安全奖基价 元/m2、工期奖 元/m2、现场文明奖 元/m2、材料节约奖 元/m2、现场管理费 元/m2组成。
此单价已包括自带机械和所有低值易耗品、劳保用品。(如：扎丝、焊条、焊剂、粉笔、工具等)。
三、质量
1、制作尺寸必须符合设计及钢筋配料表，误差值控制在规范允许范围内。对加工成型的钢筋经自检合格才进行绑扎，不合格的钢筋乙方承担工料损失，并处以50-200元罚款，所有上楼层的钢筋要轻拿轻放，保证地坪不被砸烂，若造成地坪修补，产生费用(包括材料)全部在乙方工程款中扣除。
2、钢筋的对焊及绑扎接头应符合规范及设计要求，柱、梁、板筋排距准确，二层筋位置正确，垫块不得错乱、漏垫。
3、在施工过程中钢筋的尺寸、焊接不符合要求的，按每一处20-50元处罚。
4、验收提出的问题要及时整改，砼浇筑过程中派人值班，修复钢筋。钢筋验收和取样二次或多次所产生的费用由乙方负担，钢筋隐蔽验收和竣工钢筋扫描必须优良，未达标者不予结算优良奖。
四、安全
1、工人进场3日内乙方必须向甲方上报施工人员花名册，提供有效证件的复印件交保险公司存档。未按时上报按每人50元扣款，出现安全事故造成保险公司不能赔付由班组自负。离开现场的工人在两天内办量注销手续。严禁使用不满16岁童工，一经发现处予班组长500元罚款。严禁使用少数民族工人(如：彝族、藏族等)违者罚款500.00元。如私自使用所造成的一切后果由班组负责。
2、严格执行项目部制定的安全规章制度，安全操作规定。进入施工现场必须正确佩戴好安全帽，如发现未正确戴好安全帽者，工人一次罚款50元，班组管理人员一次罚款100元，给予警告。
3、临边及悬空作业，必须系好安全带。严禁酒后上班，如发现立即清理出场，并处予100元罚款，班长处予200元罚款。
4、作业料具要堆放平整、离周边1米以上，严禁乱堆乱放，严禁高空抛扔材料、工具等物件;严禁乱动施工现场的电线线路、配电设备和安全设施，违者罚款50-200元。
5、乙方人员在作业过程中造成对自己或他人的伤亡事故，一次费用在 20xx 元以内由班组自行承担， 20xx 元以上(含 20xx 元)的工伤事故(以合法票据为依据)分清责任由甲、乙双方和当事人共同协商解决。乙方违反各种安全操作规程或现场安全管理规定，所造成的安全事故均自负。乙方按期组织工人召开安全生产会，学习安全操作规程，做到警钟长鸣，不违章作业。出现安全事故，结算工资时扣除安全奖。
五、进度
乙方必须严格执行甲方制订的施工进度，以每月的生产计划为准，组织工人施工，必须保证工程有足够的劳动力，不得以任何借口拖延工期(停水、停电、雨天等延误的工期不作延期，工期自行调整)。如甲方在各项施工条件满足和保证的前提下，乙方延误工期或消极怠工，所造成的一切损失由乙方负责(包括现场周转材料的租赁费及机械设备台班费用)。甲方有权组织班组突击，费用由乙方负责技工150.00元/个，普工80.00元/个。工期按甲方月进度计划提前一天奖 500 元，推迟一天罚款 1000 元。
乙方按总工期完成施工任务后，给予结算工期奖，反之则扣除。
六、现场文明
1、做到工完场清，零散钢筋要及时清理，如不及时清理或清理不干净甲方将派清理，人工费以每工80元计由乙方支付，并给予人工费的2-5倍罚款。
2、在现场上、宿舍区严禁打架斗殴，发生一次罚款500元(项目部罚款除外)。严禁偷盗行为，如经发现每人次扣偷盗人所在班组20xx元。情节严重者交公安执法部门处理。
3、不得随地大小便、不随地倒水、不乱扔烟头、果皮、保持生活区的卫生整洁干净;寝室内每天打扫干净、被子、鞋袜及生活用品要摆放整齐，如有违反，每次处予20元罚款。做到以上文明施工条款给予结算施工现场文明奖，反之则扣除。
七、材料
做到合理、节约使用。熟练图纸和配料表，计算每根钢筋长度可与其它梁、柱、板钢筋综合配料接长使用，计算下料长度与考虑弯心伸心和允许负差值，钢筋端头不直应在操作台上调查，不随意切除不直部分。ф10以内钢筋的冷拉伸长值控制在8%，下料时计算好下料长度，不丢短节料，下班时回收完现场零散钢筋等等，钢筋损耗必须控制在1.0%以内，造成材料浪费除罚款外不予结算材料节约奖。
八、班组管理
1、必须遵守项目部的一切规章制度，如有违反照章执行。乙方人员必须服从甲方现场管理人员的调配和指挥，初次不服从者给予教育、教育不改者对班组罚款200-500元或清退出场。
2、班组长(指派一名专职人员)每天必须在现场指挥安排生产、检查质量、安全、做到文明施工，班组长不在现场者一次罚款200元。通讯24小时畅通，如工地上有事联系不上一次罚款200元。
3、班组长有事外出，必须向甲方管理人员请假，并指派一名管理人员协调生产，违者罚款200元。
如乙方在质量、安全、进度、现场文明、材料节约、工作态度等方面达不到甲方所规定的要求，甲方有权解除合同，并只付基价人工费。
九、质量保证金
按工程款的 %暂扣作质量保证金，至该工程竣工经质检站验收钢筋工程合格后，一个月内全部返还。
十、付款方式
1、每月25日按当月实际的形象进度收方，在次月付基价的 %(应扣除各种处罚及其它费用后支付)。施工任务完成后经甲、乙双方共同对质量进行验收，达到优良标准给予结算优良价，反之则扣除。完工后一月内办理工资结算，余款在工程竣工交付后一月内付清。如果乙方中途自动退场，工资不予结算。
2、乙方委托班组中的 处领取饭菜票借支，如有变更书面通知甲方，现金由乙方自行垫付。
3、现金借支由乙方须栋号工长签字认可后上交项目部，由财务支付。
4、每月领取工资时乙方必须将工资表上交甲方存档(如不交工资表，甲方有权暂时不付工资)。
十一、本合同一式叁份，与《项目对班组管理的实施细则》和《班组安全生产责任制》同时签订，甲、乙双方和现场主管工长各执一份。双方签字盖章后生效，未尽事宜双方协商解决，并立文字依据作为附件，具有同等法律效力。
十二、该合同内容执行完毕后自动终止失效。
甲方：身份证号码：联系电话：
乙方： 身份证号码： 联系电话：
年 月日
钢筋劳务分包合同范文三甲方：
乙方：
甲方将丰都县高家镇方斗山高山生态移民接待中心工程钢筋工、人工工资承包给乙方长期，依照《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，经甲、乙双方共同协商达成如下协议：
一、乙力承包范围和内容：
乙方严格按照甲方提供的《设计施工图》、《设计变更通知或技术洽商单》等工程内容进行施工。乙方包括构造柱钢筋的预埋、地圈梁钢筋、地圈梁以主体钢筋、现场塔吊基础钢筋的制作安装等等。工地上用的灰盆、砖斗等钢筋制作及焊接都由乙方无偿负责实施，甲方只提供材料。工人吃饭、住宿、生活日常用品、防暑药品等均由乙方自行负责费用。
二、承包单价：
甲、乙双方协商钢筋工劳务费承包单价为：40.00元/m²，按实际建筑面积计算。此单价包括本工程所有钢筋制作过程中用的扎丝、焊机、焊条、切割机等各种机械设备，甲方不提供任何机械设备。今后任何情况下此单价都不调整，此承包单价中含安全风险费用。乙方在签订本合同前以交纳履约保证金IOOOO.OO元，乙方进场地后50天内退还乙方履约保证金。
三、质爷要求：
乙方的施工质量必须满足设计要求和现行的验收规范要求，若因乙方自身的施工质量不合格所造成的一切损失由乙方全权赔偿甲方。乙方在施工中必须节约材料，对长度大于50公分以上钢材，乙方必须用焊接的方法使余下钢筋合理使用，如乙方不焊接造成浪费，甲方根据浪费钢材的多少处罚乙方。
四、施工工期：
开工时问以甲方方书面通知进场时间为准，如乙方不按时进场地或纯脆不进场地施工，乙方所交纳的履约保证金甲方不退还。乙方必须按甲方提供的施工进度计划，按时、按质、按量完成。若乙方耽误甲方工期，按每耽误一天赔偿甲方300.00元，如因甲方缺材料，资金等原因，乙方不负责。在施工期内乙方擅自停工的，甲方有权不给乙方结算和支付所完工程量的工程款，乙方承担由此所造成的一切经济损失并赔偿给甲方。
五、付款方式：
甲方用房冲抵钢筋工、工程劳务费及民工工资，甲方修建丰都县高家镇方斗山生态移民接待中心的人工劳务费、人工工资，由接待中心的三层以上楼层由乙方选择，甲方抵给乙方的房屋单价2200.00元/m²(不包产权证，只包配套费，其余的费用由乙方负责)。本工程乙方必须确保民工工资按时定额发放。
六、安个责任：
甲方将本工程的钢筋制作人工费承包给乙方后，乙方出现大小安全事故，事故损失费或医疗费在10000.00元内的由乙方自行负责，超过10000.00元以上的部分由乙方承担损失费或医疗费的20%，其余的由甲方承担。为r安全，甲方提供电源和水源到每层楼，其余乙方自行负责安装。乙方在施工过程中的安全帽、安全绳和保险带由乙方自行负责购买，乙方施工人员进入现场不按相关规定、不带安全帽、不系安全带、不系保险带的发现一次罚款20.00元。乙方自觉接受施工现场各类管理人的管理，不得与进入施工现场的各类管理人员发生争吵、不服管理，如有发生视情节轻重严格处理。
七、违约责任：
甲乙双方签订协议后，以上内容需双方共同遵守，如一方违约，违约方付守约方的一切经济损失贰万元整。
八、末尽事宜双方协商解决。
九、此协议_式叁份，双方签字生效。 .
甲方： 乙方：
