时间：2023-09-04 16:55:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地管控的实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：公路施工；成本策划；成本环境；思辨创新
“创新，是一个民族进步的灵魂。”企业管理也一样，如果没有创新，就不会取得进步；而一个停滞不前、不能进步和超越同行的企业，必然在市场经济的严酷竞争中，被兼并、被淘汰。从这个意义上讲，提出“创新是企业的生命力、创新是企业的竞争力”的理念，是恰当的。在公路施工项目的管理诸元中，对项目成本的有效管控是一切管理成效的最终体现。
公路施工项目的管理有别于其他项目管理的主要特征在于：一是施工条件复杂多变，施工环境对成本的影响因素突出。二是施工单位向业主方所交付的产品，在施工结束前无法进行相对精确的成本预算；特别是施工过程中遇到地质结构和地下水处理、设计图纸变更、工期等发生变化，均会导致成本增加机会增多。三是材料采购、供应环节控制成本手段难以发挥突出作用；除大宗材料可以进行集中采购外，零星采购时有发生，日积月累，成本逐渐增多。四是社会关注度高，各种利益渗透加强，导致成本矛盾增加，给施工企业成本控制造成诸多困难。
公路施工项目的成本控制难问题普遍存在，而且具有多变性、复杂性、不确定性和较强的不可逆转性，探索其成本控制的管理创新，就必须面对现实、立足客观，才能找到解决问题的最根本的办法。
一、前置成本策划，强化成本战略，化解成本隐患
项目完成中标手续、按照规定程序成立项目经理部以后，首先对班子成员进行成本培训，解决班子成员的成本意识问题。这项工作分成三步进行：一是充分学习项目内容和相关的“强规”、“强条”，吃透各项工程、经济、技术指标。二是进行成本状况摸底排队并运用假想学原理，顺推并虚拟成本项目，形成成本预案总成。三是由项目经营部牵头承办，形成项目成本控制策划书的大纲。依据该大纲确定的指导性原则，分部门制定出该项目的部门成本控制战略计划框架性文件，尽量找出成本控制“死角”。
二、坚持“两手抓”、“两手硬”，最大限度地减少成本增长的机会
所谓“两手抓”是指一手抓完善风险管控、一手抓落实成本计划；而“两手硬”是指建章立制和考核奖惩，即用严格的规章制度来考核和奖惩成本控制全程工作。
（一）完善风险管控机制
公路施工项目和其他施工企业一样，进行严格的内部管控的目的是为了实现其经营目标，必须通过制定和实施一系列的制度、程序、方法，对可能发生和将要面对的风险，进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，完善这一动态过程和机制，其目标是在贯彻执行国家法律法规和企业各项内部规章制度的基础上，合理保证企业经营管理合法合规、资产安全。与此同时，施工质量、施工档案、财务报告及其所有项目相关信息真实、完整、权威，提高了项目经营的效率，保证了进度和质量效果，促进了企业实现经营目标和发展战略。只有这样的管理，才是基本成功的管理。完善风险管控，从理论上讲，需要做到的是创建内部控制环境、建立风险识别与评估系统、制定内部控制措施、畅通信息交流与反馈平台、开展监督评价与纠正工作、提升各环节工作质量等方面。施工项目现场管理办公室应有人专门或者兼职做好这项重要工作。
（二）编制详尽的成本计划书、实施方案、控制计划等一揽子程序文件并贯彻执行
1、对照施工图纸、根据施工标准、参照相关定额，由技术、财务、经营三个部门的技术骨干参加，按照施工部位编制分部工程施工作业预算书。
2、成本计划书上会讨论并修改完善通过，随即编制完成施工组织计划及其有关实施方案和控制计划。
3、严格按照国家规范，精心组织、精心施工、精心管控，使成本控制的全程处于可控状态之中。
需要在此特别指出的是：必须正确处理以下三个关系问题：一是正确处理公路施工项目总经理负责制与“一揽子”管控计划的衔接和关系问题；总经理负责制是铁定的制度；总经理带领团队，按照上级公司的相关制度的精神，结合项目的具体情况，制订、完善项目“一揽子”管控计划和制度细节，有利于完善总经理负责制的内涵，也有利于尽量克服个人管理能力的局限，充分发挥集体智慧和团队优势；正确对待和处理这一关系的主体是项目总经理本人，而不是助手。总经理必须牢固树立成本控制高于一切的思想。实践证明：只有在成本面前敢于“六亲不认”的项目总经理才是负责任的总经理。二是正确处理策划书、与预算书的关系问题；编制“两书”，不是做样子、走过场，而是为了贯彻实施一套系统的内部控制体系。一份务实的策划书，就是一份高质量的项目决策参考，可以起到“作战计划”的作用，而不是“空对空”的官样文章和文字游戏；同样，在大规模施工前，编制施工预算书，是成本管理的前提条件，是成本控制的依据，一部科学的预算书，决定了成本控制的好坏，但目前个别公路施工单位、个别施工项目所编制的预算书，仅是各种数据的汇总，只适合对项目进行宏观控制，对成本控制过程却起不到指导作用，无法发挥预算书在施工成本管理过程中对成本进行有效控制；编制策划书和预算书，必须坚持编以致用的原则，在相关理论、原理的指导下，结合项目实际操作执行编写任务。公路施工企业的内部控制是受项目的上级机关和投资主体的影响并负责实施，以实现企业经营的效果和效率、财务报告和系列支撑文件的真实性、可靠性、合法性为目标，采用一系列具有控制作用的方法、措施、程序并以规范化、系统化、系统化所形成的一套专门针对特定工程项目的相对完整、严密、科学的控制文件体系和检查执行体系（机制）。这些措施是在选取了较多参照企业管控文件的基础之上，按照现代项目管理原理形成的措施办法。主要包括：不相容职务分离控制、有效授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、营运分析控制、绩效考核控制等。按照以上原理，编制项目成本控制策划书安排经营企划部来完成；成本预算书由财务技术部来完成。毫无疑问，“两书”初稿出来之时，部门之间的争吵是不可避免的，但吵到两家契合，目的就基本达到了。只有这样争吵出来的文件，才能对实施成本控制发挥应有的作用。三是正确处理施工组织计划实施方案与管控计划的关系问题；施工组织计划及其实施方案是完成公路施工任务的核心，也是实施成本控制的关键。但是，按照不相容职务分离的管理原理，必须由两个部门来完成，才能各负其责、各尽其能、互相监督、共同促进。公路施工项目各工区、工段或项目分部首先要建立施工方案预控制度，建立各层面、各班次、各工段的施工作业管控体系。项目安全管理部门紧随建立各层面的安全质量管理制度。有了这些大的制度管控框架，支撑最基本的运行就可以告一段落。
（三）梳理项目全程管控框架，一切为成本控制服务
重点做好以下两个方面的工作：一是从项目投标开始，建立项目原始材料资料库，实施对与项目有关的所有信息、资料的归类收集和归口管理。树立“开工就为竣工交付做好准备”的思想，将各项制度规范一步到位，建立齐全。尤其要对那些关键性的技术资料、材料检验检测报告、施工记录、施工照片、合同变更、现场办公记录等资料、档案、图纸，建立专门的保管制度。这些原始数据一旦找不到，在补作的过程中产生费用是一个方面，更为重要的是，补作的材料，费用发生的变化，致使成本无法考究。二是加强资源管控，严防“跑、冒、滴、漏”。加强人力资源管理，避免造成“窝工”、“甩工”、“重复用工”。加强采购管理，避免造成机、物、料欠缺或过剩；加强物资设备和资金管控，避免造成积压、流失，形成停工待料等问题；加强与合作单位、分包单位、劳务用工单位的沟通与合作，防止因扯皮拖拉造成的成本上升。
三、优化环境成本，为施工项目减少、压缩不必要的开支，为实现成本控制目标创造良好的公共关系
公路施工项目，本来是利国利民的事业，但由于地方保护主义、用地拆迁、损毁赔偿、地材供应、劳动用工等客观实际问题，摆在项目经营部的面前，不得不面对。按照从大到小、先内后外的办法，把公路施工项目的环境成本管控，做以下分述。
第一，建立良好的公共关系环境，彻底改变“强龙难压地头蛇”的旧有习惯势力。一是要树立施工企业良好的形象，要当好区域经济建设的先锋队、现代文明的宣讲队、现代科技的专业队、抢险救灾的突击队。只有在当地老百姓面前树立了形象，赢得了好评，才能立足扎根，把项目建设完成。二是要抓大放小，充分相信和说服项目所在地的党政主要领导，支持公路施工项目建设。针对一些个别地方出现的有组织、有预谋地捣乱国家公路建设项目、哄抢公路建设物资、甚至带有“黑社会”性质的人物，不明事理的群众，利用土地拆迁赔偿，抢占工地，影响施工的事件时有发生，这样，必然导致成本增加。遇到这种情况，一定要运用法律武器，依法与邪恶势力作斗争，同时，立即向当地党委、政府报告，争取支持。要用“红社会”降服“黑社会”。三是要建立完善的应急处理方案。根据项目规模，要报当地县或者县级以上主管部门领导批准并经职能部门批准发文，成立必要的保安队伍和民兵应急组织，做好突发事件处置预案。确保公路施工项目现场人、财、物安全。四是要保持和当地主要领导的定期沟通。动员书记、市长、县长定期到项目进行办公。最好能够与当地四大班子主要领导成为工作上的朋友关系。只要他们到现场办公，很多问题可以按照政策规定解决、按照法律程序办理。可以有效地避免部门处理某些问题时喜欢使用乱收费、乱摊派、乱罚款的手段。或者借此机会，强行向项目、工地推销产品、介绍务工人员、安排家属子女、分包工程、介绍施工单位等不合理、不合法要求。五是要做好项目法务管理工作。对于进出合同，一定要在签署之前，送交专业法律顾问审核，达到预防纠纷、减少诉讼、达到法律保障的目的。对于执法执纪部门的专项检查、例行检查，态度上热情接待、工作上大力支持、有问题及时整改。接待上一律轻车简从，不搞奢侈、铺张、浪费：这些部门的工作人员素质高、纪律严、不需要基层单位接待；其工作性质决定了，必须在公务活动中保持清正廉洁的作风。换而言之，法务管理的核心是遵纪守法，必须模范遵守执行。
第二，定期开展项目风险测评，提升项目的风险预警和事件识别。完善的风险评估机制，有利于帮助项目树立科学的风险对策。尤其是对影响和破坏成本管控的风险因素，必须提前预警、提前预防。一旦风险造成，成本必然不可控制。
第三，建立良好的信息交流与资源共享平台，使风险机制的出现和防范手段的“松绑”，足以应对项目可能出现的纠纷与疏导。
第四，项目执行力淬炼。成本控制说到底是执行力的问题，执行力的好与坏，将要影响到项目的发展壮大。
一、整治范围、时间及形式
（一）整治范围：镇集镇区、312国道沿线、各村。
（二）整治时间：(2016年4月15日——2016年7月25日)
（三）整治形式：镇政府牵头，各成员单位配合，抽调人员组成联合调查组，联合执法。
（四）镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规组织人员调查。
二、整治对象
(一)规划内违法违章建设行为
1.未取得建设工程规划许可证的违法建设行为
2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违规建设行为。
(二)土地类违法建设行为
包括土地卫片执法、侵占、超占国有土地、耕地以及改变土地用途等违法建设行为。
三、实施步骤及人员安排
（一）时间：2016年4月15日—7月25日，利用一百天时间，对已建和在建的各类违法违章建设，按照属地管理的原则，由“两违”整治工作领导小组统一协调，各相关站所中心、各村配合进行集中整治。
（二）4月15日—4月25日，各村积极配合镇执法中队加大巡查力度，对本镇符合拆除条件的在建违法建设，制定书面拆除方案报镇“两违”整治工作领导小组办公室。
（三）4月25日—5月1日，镇两违整治工作领导小组办公室对拆除方案进行梳理汇总，根据拆除数量分配时间，上报镇党委、政府研究，确定拆除对象，做好相关安排部署工作。
（四）对已建成并投入使用的违法违章建筑，各村各单位进行调查上报，由镇“两违”整治工作领导小组进行梳理分类后，报市“两违”整治工作领导小组，按照违法类型，由市“两违”整治工作领导小组安排相关部门启动法律程序，进行依法拆除。
四、工作要求
（一）各村要积极配合，组织人员加大巡查力度，在实施依法拆除违法违章建筑期间，按要求指派人员参加。各相关站所、中心要根据各自工作职责，认真开展好联合执法行动，确保依法拆除顺利实施。
在当前防疫管控工作正值关键阶段，统筹做好疫情防控，在坚守“零感染”防线控管下，为确保我村拆迁工作继续保持快速稳定良好的进行，和2020年度经济建设发展继续保持良好状态，根据街道办事处领导强化对复工复产服务的指示精神，落实区委关于坚持“两手抓”统筹做好疫情防控和改革发展稳定工作的指导意见。在坚持“零感染”防线的同时，我们要千方百计抓好拆迁和经济建设工作，目前**的拆迁工作进行到尾声，做到力求速度，力求和谐，力求文明，力求稳定，力求忙中不乱，做到不给领导添乱，添麻烦和负担。为**的拆迁工作做到尽心尽职。
**的经济情况十分不好，没有任何经济收入，就办公开支，都得到办事处下拨款项，我们村两委多次开会座谈，只有拓开思想，开动脑筋，谋求**的经济环境和群众生活环境。地理位置和现有的环境下，解放思想，大胆细致的发展经济，能为**的经济建设打下一个良好的局面，多次经村支两委生意构想如下：
1、在**四五队东湖老农药厂北，国道东能租用土地100~150亩，可建设工业用厂房和仓库用房。采用合资的办法建设快，盈利快，没有任何风险，当年建设当年盈利一年归本，两年就是纯盈利，但是村级没有任何使用土地的权利。均受政府管控不能开发利用，敬请领导给予方便和支持。
2、**原有个双赢物业公司没办好，因为公办的经营受多方面的限制承包不找工程，两委议商是否承包给私人经营创造一点好环境，增加集体收入，改善民生。
3、**拆迁安置房市场门面房是否能转给**村一些租赁增加**村的经济收入，我们千方百计，想尽办法抓好本村的经济建设，扩大网上电商平台，共谋经济发展机遇，村也可自行组建探索发展，营造一个发展经济好环境。
以上构想敬请办事处领导给予具体指导意见，如何实施，我们将组织人员作出详细调查实施方案，完善各项建设和其他方面的手续及管理制度，努力为本村的经济发展增快速度和广大群众生活希望愿望而努力奋斗。
2021年上半年，总工办聚焦“第四期轨道线路年内全面开工”、“轨道交通TOD开发项目落地”业务主线以及集团党委关于党史教育主题活动的部署要求，在集团领导的谋划推动及集团有关单位的大力支持和配合下，积极推进各项工作。总体评价：成果可见、困难不少、未来可期。现就上半年工作完成情况以及下半年工作思路汇报如下：
一、主要工作完成情况
（一）高质量推进轨道第四期建设项目前期工作
一是第四期建设规划调整报告完成阶段性成果，具备开展地方预审查条件。二是推动15号线二期可研按计划获批，为实现年内开工，并与一期工程同步建成投用奠定坚实基础。三是同步开展轨道第四期拟调整项目（6号线东延、7号线一期和17号线一期）不同线路走向、不同制式方案的前期工作，形成多方案成果。四是为提升轨道交通环保品质，通过尽可能采用地下敷设方式、全封闭声屏障（少数高架区段）以及施工工法优化等措施，尽量减少建设和运营期间噪声对周边环境的影响。五是为解决规划方案审批手续后置问题，借力市政府督查办创新承诺制推进方案审批。六是积极推进“四化”理念落地。24号线一期和15号线作为示范项目拟采用全自动运行；在勘察设计阶段全面应用BIM技术，为全生命周期实现BIM运维管理提供技术储备；以15号线T3航站楼和24号线一期广阳湾站为试点，逐步推广轨道交通智慧车站应用；积极探索垂直电梯、长大扶梯等应用解决山地城市深埋车站问题；在设计阶段通过研究跨线运营、大站快车等方式充分发挥快线功能。七是全面落实集团数字化转型战略。涉及集团轨道交通的8个项目群中的112个项目已在初步设计中全部落实，新增总投资21个亿全部纳入项目概算待批复。
（二）重庆东站项目取得实质性成效
一是投融资方案、可研、初设相继取得市政府、市发改委和路市联合批复，特别是可研批复明确了枢纽集团的业主地位。二是引入“世界眼光、国际水平”策划和设计团队精心打磨城市设计，形成了高水平设计成果。三是高标准落实“四化”，直饮水和集中能源供应系统，经过多次方案论证基本确定了两项系统工程的实施路径。
（三）积极推进TOD项目落地
一是机制保障，成立TOD领导小组办公室。出台TOD综合开发前期工作实施方案和管理办法，领导小组办公室有序运转。二是摸清家底，完成土地资源尽职调查。分三批完成475个站点、35个车辆基地的调查工作，初步梳理约105个具备成片开发潜力的项目，正在编制分批实施计划。三是精心谋划，做好规划设计引领。引进AECOM、法铁、戴德梁行、中建西南院等全球顶尖策划咨询和专业设计团队，完成1号线4个示范站国际方案征集，同步开展天堂堡、大山村等项目策划及城市设计工作。四是示范先行，加快推进前期工作。海峡路、四公里停车场和九曲河停车场项目已完成规划公示；石马河立交储备方案已通过市规资局审查；大学城和微电园项目正在开展控规优化工作。五是多方联动，积极探索合作模式。与中建、龙湖、万科、复星、远洋等具备签订战略合作协议，携手推进重庆TOD综合开发。
（四）换乘整体提升工程进展顺利
一是第三阶段16个首末站于今年6月底前基本全面完成。二是今年继续推进的40个一体化港湾站项目正有序推动，年内全部建成投用。
（五）公交站场建设提速提质
一是主城区公交场站布局规划已通过市规资局审查，纳入国土空间规划后为公交站场的建设提供法定依据。二是按“十四五”公交入场率100%的目标，今年上半年启动了43个公交站场的前期工作。三是沙坝公交上盖开发调规方案通过市规资局审查，待报市政府批复；双堰自主开发项目前期手续基本完成，满足开工条件。
（六）提前完成主城区坡地堡坎崖壁绿化美化项目
集团已于6月底全面提前完成共10块坡坎崖土地绿化美化工作。
（七）全面加强党支部建设
严格对标对表集团直属党委有关工作要求，切实履行基层党支部主体责任，不断强化思想、组织、队伍、作风、纪律、制度建设。每月按时召开党支部大会和主题党日活动，支部书记讲授党课1次，与支部党员谈心谈话3次。
二、存在的主要问题
（一）轨道四期项目
一是部分未开工项目因部门意见不一致推动困难。6号线东延伸方案、7号线一期和17号线一期项目审批推动难度大。二是部分重要节点技术方案不稳定的问题仍未得到有效解决。18号线北延段与27号线换乘通道、27号线车站主体及TBM区间受重庆站方案影响无法稳定，方案无法得到批复；24号线增设桃花路站以及商贸城北站至广阳湾站线路方案仍未取得市政府或市级主管部门明确意见；18号线三期过江隧道选址方案不稳定，导致小什字站及区间方案不稳定。
（二）重庆东站项目
一是融资方案未落地。路市双方批复的初步设计与市政府批复的投融资方案、市发改委批复的可研报告不一致，CTC投资主体等核心内容有重大变化，对投融资方案有较大影响。二是东站站前片区如何在初期有效引入产业，聚集人气，真正实现站城融合发展是必须面对的重大挑战。
（三）TOD综合开发项目
一是顶层设计缺乏推进协调机制。缺乏市级统筹、强力推动的工作机制，市级主管部门及相关区县思想认识上有差距，主动推进的意愿较低，无法形成合力助推TOD开发。二是审批流程不明晰且技术标准缺失。目前TOD项目在方案设计方面并无针对性的技术标准，导致前期工作审批过程无规可依、无章可循，审批流程不明确、耗时长，前期工作进展缓慢。三是现行规划调控机制市区矛盾突出。开发指标要在项目所在行政区平衡，对地方利益触动大，规划指标落实难。四是具体项目推进中，政府要求和企业诉求难以契合。四公里等TOD综合开发范围内租赁住房比例较高；石马河立交项目区政府要求配建学校、公园等；金山寺等大部分轨道交通设施用地未办理土地权属，出让主体存在矛盾；轨道交通四期项目本体用地外、涉及其他权属单位的用地，未就合作范围、模式等达成一致意见，预埋预留设计推进困难。
（四）公交站场建设项目
一是既有的公交站场上盖开发模式难以继续。市级部门对公交站场上盖开发管控更加严格，通过先取得划拨用地再调规变性实现土地收益的模式难以延续。二是五里店公交枢纽项目补征土地未落实。主体工程已完工，但由于项目补征土地迟迟不能落实，严重影响配套道路的建设。
三、2021年下半年工作思路
（一）对标开工任务，高质量推进轨道第四期项目前期工作
按照市政府制定的“2年全开工，5年全建成”总体目标，进一步加强统筹管理、加快手续办理，为项目开工建设创造条件。力争实现15号线二期9月开工，6号线延伸段、7号线一期、17号线一期12月开工。按照实事求是、对历史负责的原则完成6号线东延支线方案中断运行交通影响评估和社会稳定评估，尽快明确该段实施方案。
（二）深化城市设计，高品质推进重庆东站片区建设
通过进一步深化设计和完善产业策划，形成高站位、高水准、可实施的站城一体化设计方案，加快推进城市开发建设，年内实现站前4宗地块出让，加快产业导入，促进站城融合。
（三）细化目标任务，做牢做实TOD综合开发项目
保持战略定力和工作韧性，积极协调市级TOD领导小组办公室，完善工作机制、硬化工作责任、提高决策效率。加快建立可实施的TOD综合开发项目库，明确目标分解任务，分时序分阶段推进项目落地。加快与项目所属区政府、权属单位洽商，尽快就一体化城市设计范围和合作开发等相关事宜达成共识，确保预留预埋与正线工程同步实施。积极探索一、二级开发联动开发路径及合作模式。对标对表年初计划，四公里停车场、海峡路项目力争第二批出让，微电园、大学城等项目力争第三批出让，确保TOD项目年内生根开花。
（四）统筹规划，积极推进公交站场建设
根据“十四五”公交站场建设计划，启动10个项目的前期工作，取得8个可研批复，5个划拨批复，年内再新建公交车位290个，公交入场率提高到59.4%。完善五里店公交枢纽项目前期手续，落实项目土地。持续推进第四批公交站场上盖开发项目调规工作。
（五）优化方案，推进38223项目土地整治。
进一步摸清情况，完善土地储备手续，启动开发策划和控规优化工作，落实7号线车场选址方案，细化19号线和26号线站位选址。
（六）加强科技创新，启动一批课题标准研究工作
启动集团牵头的轨道交通一体化衔接技术研究和轨道交通全自动运行技术标准编制工作；完成一体化换乘实施规划标准大纲；继续编制主城区公交优先道2021-2023年划设规划。
一、高产创建活动完成情况
一是新华镇隆胜村八组，涉及农户26户，核心示范田面积300亩，二是新华镇五星村二组，涉及农户32户，核心示范田面积363亩。
二、具体工作做法
1、强化组织领导，确保工作有序推进
为了确保高产创建活动顺利实施，我们成立了玉米高产创建活动领导小组，由绿办主任任组长，乡镇、村社负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责高产创建项目的组织实施、信息上报、督促检查、目标考核、档案整理等工作。聘用万亩示范片技术责任人为农业技术推广中心主任，负责制定高产创建技术方案、检查指导、技术培训等工作。为了确保主推品种和主推技术落实到位，我们专门成立临河区产业办高产创建活动技术指导组，产业办正副主任亲自挂帅，以保障高产创建活动的顺利实施。
2、严格管理，规范运作
按照玉米高产创建活动的要求，结合我区实际，认真制定了玉米高产创建实施方案，明确了组织管理、目标任务、责任分工、奖励办法等具体要求，同时从地块的选择、创建标准、技术服务等方面制定了一系列操作规程，分季节、分层次抓好技术培训和生产指导，确保技术进村入户到田，进一步促进了玉米高产创建项目的有序开展。
在资金使用上实行“专人、专帐、专户”，确保资金使用规范公开，杜绝滞留、挤占、截留挪用以及虚报冒领、铺张浪费。
在档案资料管理上坚持对高产创建活动的进度及资金使用情况按要求及时上报，相关信息、文件、图片、影像资料等及时归档，全面体现了高产创建活动的建设成效。
3、注重培训，普及技术
高产创建活动中，对技术人员和示范区农民进行了培训。在冬春农闲季节集体培训农民，在玉米生长发育的关键时期，组织技术指导组，以田间为课堂，开展培训并指导实践，传播田间管理知识，面对面、手把手地指导示范片农民怎么种、如何管。培训村社技术干部600多人（次），发放技术资料2000份(册)。
4、抓好试验、示范和新技术的全面推广
按照农业部提出的“五统一”的技术要求，在项目区全面实行了统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术服务，保证了技术全面入户到田。同时结合我区玉米生产实际，在玉米高产示范区重点推广了宽覆膜高密度栽培技术、玉米后茬免耕栽培技术、玉米病虫害无公害防控技术、测土配方施肥技术，全部按照绿色栽培技术规程组织生产，通过良种良法配套，项目区玉米主推品种科河28；到位率和技术入户率分别达到了100%。
三、主要成效：
通过高产创建工作的深入开展，绿色高产高效和四进四控行动的落实，我办落实的新华隆胜、五星两片玉米创建项目农户效益得到了提升，绿色生产理念取得了成效。2017年9月22日，巴彦淖尔市农牧业局抽调市、区两级有关专家组成测产小组，在临河玉米高产创建项目区新华镇隆胜村示范田和五星村示范田进行取样测产。采用随机取样方式，每个示范田抽取测产样本15个，对照田抽取样本品种9个。产量测定结果如下：
1、示范地点：新华镇隆胜村
2、示范面积：12000亩
3、示范品种：西蒙6号
4、栽培模式：玉米宽覆膜高密度高产栽培技术
5、测产结果：示范田20米双行平均穗数160.6穗，平均亩株数5013.6株，穗粒数632粒，百粒重平均36.2克，理论亩产1146.9公斤，测产亩产量974.9公斤，较对照田平均产量836.5公斤亩增产138.4公斤，增产率16.5%。
1、示范地点：新华镇五星村
2、示范面积：13000亩
3、示范品种：登海618
4、栽培模式：玉米覆膜高产栽培技术
5、测产结果：示范田20米双行平均穗数166穗，平均亩株数5244.7株，穗粒数650粒，百粒重平均32.8克，理论亩产1117.3公斤，测产亩产量949.7公斤，较对照田平均产量831.2公斤亩增产118.5公斤，增产率14.3%。
四、存在的问题
1、项目区涉及面广，农民素质不一，对高产创建活动的认识不够到位，直接影响创建活动的推进。
为全面贯彻县委、县政府秋季秸秆禁烧“不着一把火、不冒一处烟”的总目标，我镇按照“还田为主、利用为辅”的原则，主要做了以下几方面工作：
一、加大农机购置补贴力度。为鼓励我镇农民购买大型农业机械，充分发挥大型农机具在推进农业现代化及秸秆禁烧中的作用，对我镇农民购买联合收割机、秸秆粉碎机等大型农机具的，在享受国补和县补的基础上，由镇财政再给予10%购机补贴。
二、及时表彰先进，兑现押金奖补。为充分增强镇村干部责任意识，提升工作积极性，我镇及时兑现午季秸秆禁烧干部押金奖惩;并在秋季秸秆禁烧动员会上对午季秸秆禁烧工作成绩突出的村(居)进行表彰，并现场发放奖金。
三、全面推进秸秆粉碎还田。我镇严格按照“还田为主、利用为辅”的原则，鼓励并积极组织秸秆粉碎机械进行秸秆还田，大力宣传秸秆还田的好处，确保了秋季玉米秸秆还田率达到90%以上，有效地减轻了我镇秸秆禁烧压力。
四、取信于民，及时将午季秸秆转运处置费用发放到户。我们在8月份将午季秸秆禁烧秸秆转运处置经费全额拨付到各村，并要求各村严格按照要求，对于农户自己按照镇、村要求主动转运处置到位的，全额发放到户;对于有着火点的农户，扣除本户所有秸秆转运处置经费;对于各村委会统一组织转运处置的，处置费用可以从经费中支出。
五、突出重点，着重抓好重点危险地段禁烧工作。与我镇相邻的利辛县胡集镇、新张集乡，颍东区杨楼镇、新乌江乡一片火海，无人监管，面对严峻形势，镇党委政府严格要求村两委及包村干部，吃住在村，督促村(组)干部严把死守，加大管控力度，并对与利辛县相邻村庄加大宣传力度，在危险时段启动警报、警灯以起到威慑作用，效果显著。
六、加大督查力度，成立应急小分队。镇成立两个督查组，每天对全镇十七个村(居)干部在岗在位情况、秸秆禁烧和综合利用措施落实情况进行督查。镇党委书记、镇长每天坚持深入各村，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作进行全面督查。为加强重点地区管控力度，镇成立由镇政府年轻同志组成的应急小分队，每天在村巡逻，及时处置突况。
七、实行“责任金”制，增强责任意识。为促使全镇上下形成一个拳头，坚决打胜秋季禁烧这场硬仗，按照县要求，镇村包保干部足额上缴保证金，以增强干部责任意识，增加工作积极性。
八、加大宣传力度，使禁烧工作做到家喻户晓，形成共识。我镇统一组织制作宣传条幅40条，悬挂到各村人流量较大的重要路口等显著位置;发放到户《关于禁烧秸秆与秸秆综合利用致全镇农民朋友的一封信》20000张;组织2辆宣传车悬挂禁烧标志，播放禁烧宣传录音，在秋收前全天候逐自然庄进行宣传，做到户户知晓禁烧。通过“小手拉大手”活动，要求各中小学通过主题班会、开设秸秆禁烧和综合利用课程等形式，充分发挥教师的示范性和影响力，宣传禁烧知识。
xx镇2015年秋季秸秆禁烧工作，按照县委、县政府的要求，经过镇村干部共同努力，取得了显著的成效，但也存在一些问题。
一是相邻县区禁烧工作不到位，工作压力大。利辛县胡集镇、新张集乡，颍东区杨楼镇、新乌江乡均出现大面积焚烧秸秆现象，无人管控，形势严峻，我镇相邻村群众反应强烈，思想情绪较大，禁烧工作难度较大。
二是农田水利设施损毁严重，内涝严重。由于近年来没有出现严重旱灾、洪涝，群众防汛抗旱意识减弱，国家对农田水利设施投入较少，镇村及农民管理不力，导致农村小型农田水利破坏严重，稍有降雨便造成内涝，大型机械无法及时下地作业，影响秋收进度。
三是大型、新型农业机具数量少。我镇目前大型、新型农业机具数量较少，无法满足全镇农业机械化生产需求，当前从事农业生产农民又多为老人，人工种、收，处置秸秆能力有限，更增加了焚烧秸秆的隐患。
四是土地流转慢，种粮大户少。受小农意识影响，目前我镇土地流转数量相对较少。
针对以上问题，建议县委、县政府：
一是加强与相邻县、区协调，统一政策及执行力度;
二是加大对农田水利设施建设投入力度，加强技术指导及管养考核;
三是完善农机补贴服务，提高农机补贴标准。
四是加大对土地流转和家庭农场政策支持力度，使土地更多地流转到种粮大户手中，提高粮食生产效率，增加土地效益，促进农民增收。
一、工作推进情况
（一）《拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇实施方案》推进情况2018年，根据《拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》，我州制定了《拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇实施方案》，计划到，再拓展省级试点百镇7个，达到14个。目前，已培育省级试点百镇7个，创建国家级特色小镇1个（香格里拉），成功申报省级特色小镇4个。一是明确发展定位。充分发挥小城镇建设领导小组办公室作用，进一步明确责任，为凸显各小试点镇的特色，州上多次组成工作组到试点镇开展调研，帮助确立各试点镇发展思路、发展定位。二是坚持规划引领。坚持以新发展理念指导小城镇规划编制，结合试点镇自然地理条件、优势资源、经济社会发展水平，高起点、高标准编制专项规划，推动“多规合一”，不断提高规划立项、规划编制、规划执行和规划管理水平，编制出台了《城乡规划编制办法》《乡村规划建设管理办法》《州域新村建设总体规划（纲要）》，修编了《州域城镇体系规划》，累计完成17个县城市总体规划修编、18个县城控制性详规编制、71个镇规划、26个乡规划、764个新村规划及155项各类城乡专项规划编制工作，基本形成城镇规划构架体系。健全规委会工作机制，严厉查处违反规划各类行为，确保各类规划不折不扣实施落地。三是推进基础设施。各县市在财力拮据的情况下，集中财力重点支持试点镇建设，将项目资金向试点镇倾斜，结合《垃圾污水三年推进方案》，积极推进垃圾、污水等基础设施建设，三年来，累计完成项目投资43.46亿元，其中：基础及公共服务设施建设完成投资36.57亿元，产业发展项目完成投资6.89亿元，就地就近吸纳农业人口8559人。四是做强特色产业。根据各集镇的资源禀赋和现实条件，精准产业发展定位，强化产业支撑，积极培育“特而优”的主导产业，改造提升传统优势产业，因地制宜发展特色农牧业、特色中藏药业、特色手工业以及运输业、商贸业等产业，实现特色产业立镇强镇富镇。五是加大考核督查。经常性到试点镇开展项目督查，对新拓展的7个试点镇，每年对排名靠前的2个试点镇进行考核，合格的正式命名为省级“百镇建设行动”试点镇，每个镇获得500万元补助资金。目前，瓦卡镇、来马镇、冷碛镇、阿须镇已获得省级补助资金。
（二）《工程建设项目审批制度改革实施方案》推进情况年初以来，全州按照“审批流程、信息平台、管理体系、监管方式”四个统一要求，聚力推动工程建设项目审批制度改革再上台阶。州县共同努力，改革取得阶段性成效。全面完成州级顶层设计，制定出台改革配套制度14个；建成启用审批管理系统2.0平台；房屋和市政工程审批由改革前的69个审批环节、22个涉及部门，69套提交资料，200个办理工作日，精简提升为4个审批阶段、4个办件窗口、4套提交资料，31至70个办理工作日。一是统一审批流程。采取取消、下放管理层级，合并事项，转变管理方式，调整时序等压减审批事项，印发告知承诺、红黑名单等配套制度文件并有序推动落实。截止目前，利用并联审批方式受理审批事项24件，办理联合审图项目115个，占比100%。二是统一信息平台。完成工程建设项目审批管理系统(2.0版)业务系统区域配置，开通事项审批、技术审查、中介服务、市政公用服务报装等网上办理功能，配置管理系统事项综合管理类型117项，开展网络视频培训10余次、集中操作培训4次，参训人员达425人次。5月20日系统正式启用以来，办理运行清单324项。三是统一管理体系。完成四个审批阶段办事指南和“一张表单”的制作；全州18县（市）、州本级、康泸新一体化国土空间规划正在抓紧编制，州本级空间规划“双评价”已形成初步成果。州国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统建设工作目前已完成需求论证报告编制，正在挂网招标；州、县（市）均已设立综合服务窗口，基本实现一窗进出，全州综合窗口受理审批事项计111件，办理审批项目24个。四是统一监管方式。通过“双随机、一公开”方式检查18批次41个项目；完成“社会信用信息平台”搭建，归集全州市场主体信用数据546万余条。协调中介机构、水电气信市政公共服务机构入驻工改2.0系统，其中中介机构5家，市政公用服务机构绝大部分完成入驻。五是大幅压缩审批时限。州领导小组办公室不断探索总结改革经验，加大统筹力度，多次召集相关成员单位专题研究协调推动。针对五种类型工程建设项目的事项名称、审批时限、时序、环节等进行调整优化，共计修改完善审批流程图48处，审批时限由40至90个工作日进一步减压至31至70个工作日，于11月26日正式印发实施。
（三）《做大做强中心镇的实施意见》推进情况今年9月，按照省上出台的《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，州委州政府主要领导和分管领导分别作出批示，州住房城乡建设局高度重视，成立了由局领导牵头的起草工作小组，在认真贯彻领会的基础上，学习借鉴省内其他市（州）改革措施，于11月初形成《推进中心镇改革发展实施意见》（以下简称《州意见》）初稿，经局务会研究讨论后，先后两次征求州级相关部门和18县（市）政府及海管局意见，并得到省住房城乡建设厅指导和支持同意。送请州经济体制改革专项小组、州级相关领导同意和州委办合法性审查通过，形成了《州意见》送审稿，待州委深改委会议审议。
二、存在的问题
（一）拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇一是资金缺口大。目前，全州省级试点百镇上级无资金补助，每年只对排名前两名的安排一定的补助资金共1000万元。小城镇基础设施建设基本依靠政府投入，小城镇建设项目纳入“十三五”规划的量少，且PPP项目招商引资难。各县自身财力十分弱，需要投入和建设的地方多，资金缺口相当大。百镇发展还相当滞后。二是主导产业发展不明显。经过几年发展，基础及公共服务设施有了明显改善，但部分镇仍存在产业支撑乏力、特色不鲜明。大量非试点镇，经济明显落后，产业发展水平亟待提升。旅游产业对地方财政的带动作用不明显，相应的文化产业、农业观光等产业受地域限制没有形成规模。三是人才紧缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村镇建设相关的专业人才引不进来，自己培养的人才留不住，造成小城镇建设规划执行不严、发展门路不多，民族特色拓展不开等问题。
（二）工程建设项目审批制度改革一是并联审批机制运行不顺畅。受老方式审批习惯和各行业业务系统与工改2.0系统未实现互联互通的影响，部门之间并联审批执行不到位，业务系统数据壁垒依然存在。按照改革要求，各行业部门办理完成后需再次录入数据到工改2.0系统，审批人员嫌麻烦或忘记录入，采取线下办理方式居多，导致线上办件数据稀少甚至无数据。二是审批改革宣传方式不全面。现阶段处于深化改革的关键阶段，政策信息变动频繁，部分办事企业和群众对改革后的网络公示信息不了解，习惯于实地咨询和直接到行业部门办理，提交申报材料不习惯到综合服务窗口，而是找对应的行业部门申报，未能完全达到不见面审批的要求，直接影响了办件效率和改革进度。三是审批管理系统运行不及时。虽然今年采取视频方式、现场培训等开展了多次系统使用操作培训，各行业部门审批人员存在轮岗换岗的因素，不熟练使用系统操作，未及时在工改2.0系统正常办理审批推送。目前，仅有建设工程质量监督手续、建筑工程施工许可证核发、施工图设计文件审查第三阶段的事项纳入工改2.0平台进行审批，其余事项均无办理信息。
三、下步工作打算
（一）拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇方面：一是持续推进基础设施建设。遵循统筹兼顾、适度超前、集约利用的原则，加大对集镇的项目和资金投入，加快实施基础设施和公共服务设施建设，增强试点镇综合承载能力和公共服务质量。二是加快培育特色产业。根据各集镇的资源禀赋和现实条件，精准定位产业发展，强化产业支撑，积极培育“特而优”的主导产业，改造提升传统优势产业，因地制宜发展特色农牧业、特色中藏药业、特色文化业以及运输业、商贸物流等产业，实现特色产业立镇强镇富镇，形成类型多样、充满活力、富有魅力的小城镇发展新格局。三是统筹城乡推进。结合乡村振兴战略，用好“百镇建设”相关政策，推进镇村基础设施共建共享，加强土地管控，保障建设用地需求，积极推进户籍制度改革，加快培育专业技术人才，加强干部队伍建设，进一步规范集镇管理模式，推进集镇贸易活动，促进农村人口向试点镇转移集聚。四是深入总结“百镇建设行动”改革成效经验。按照省上安排，抓紧开展第三批新增试点镇考核验收工作，深入总结百镇改革成效经验，梳理典型案例，为后续推进中心镇改革发展提供有力支撑和经验借鉴，以更好推进小城镇高质量发展。
一、2017年瘦身健体提质增效工作开展情况
（一）深挖潜力，精细管理，深化成本费用管控
一是加强生产成本全过程控制，继续推行修旧利废和回收复用，降低设备配件消耗。处理好接续与生产费用的关系，科学把握露天剥离和井工开拓工作进度，在保证接续的前提下，合理优化工程量，努力压降生产成本。加强外委费用管控，大力开展自检自修和自行施工，对设备检修、工程施工等业务坚持自己能干绝不外委。坚持管理降成本与技术降成本相结合，分专业、分系统对项目设计、生产布局、工艺流程、生产环节进行科学优化，坚决消除各类无效损耗。本着保生产、保民生的原则，对各项可控成本费用及专项资金一并压缩，控制投资及压缩规模，只安排有利于安全生产的必须项目。二是在预算执行中严把支出关，发挥预算刚性引领作用，按预算安排介入资金计划审核，确保各项付现成本费用实际进度低于预算时间进度。出台《关键业绩指标专项考核办法》，实行月度考核，倒逼预算兑现。全年公司吨煤制造成本XXX元，比预算降低8.90元，同比吨煤提高2.83元，剔除蒙东能源、锡林河政策性停产因素，吨煤制造成本XXX元，同比降低1.67元。三是严控非生产性支出，全面加强“三项”费用、“三公”经费等八项费用管控，确保完成集团公司下达的费用指标。2017年，XXX公司“三项”费用共发生13.1亿元，同比减少1.3亿元，降低9.34%。“三公”经费等八项费用总额XXX万元，同比降低XXX万元，降幅16.67%，比预算降低1505万元，降幅17.75%。
（二）深化改革，激发活力，优化管理体制机制
一是理顺管理体制机制。结合企业发展需要，对采购、投资、安全、党建等关键领域的管理机制进行了系统梳理，修订制度XXX项，新建制度XXX项。落实集中管控要求，进一步规范财务共享中心和物资采购与管理业务流程。精简机关部门设置，合并部门XX个。按照管理与运行分设的原则，将市场营销部与销售公司分立。推行关键业绩指标月度考核，倒逼指标兑现。建立了有效沟通机制，全面加强安全与技术、生产与销售、供应与机电等工作的沟通衔接，增强了工作安排的科学性，提高了计划兑现率。
二是盘活人力资源。启动了全公司范围的“四定”工作。结合矿井退出和人员安置实际，以西露天矿为基础，组建了矿建工程公司。推进减人提效，鼓励员工内退、病退，全年共办理退休退职XXX人，办理病退XXX人。统筹考虑本部财务系统管理人员现状，推行重点岗位、关键岗位人员交流。打通人才成长通道，37名员工被评为公司“首席技师”。
（三）对标先进，提质增效，扎实开展煤矿对标管理
一是促进对标管理与实际工作的深度融合。要求各原煤生产矿、各专业部门对标工作坚持问题导向，深入剖析指标波动原因，通过数据对比找差距，制订追标措施，缩小与标杆单位之间的管理差距，不同程度地提升了管理水平，取得了对标工作的初步成效。二是充分挖掘和利用公司内部标杆资源。指导各单位纵向延伸对标领域，进一步划小对标单元，打造标杆井（队）、班组，开展连队、班组之间的管理对标。目前，以老公营子矿为试点开展了连队对标。三是积极推进外部对标。要求已经建立外部对标工作机制的单位，做好追标措施的责任落实和推进工作，力求使标杆单位的成熟管理经验本土化，切实通过走出去对标提升本单位管理水平。鼓励其他各原煤生产矿积极走出去寻找标杆煤矿，努力建立外部对标工作机制。四是建立月度对标工作通报机制。自10月份开始，每月印发一期对标工作简报，刊发各矿月度对标工作报告，通报对标工作中存在问题，安排和部署近期对标工作等。
二、工作中的问题与不足
（一）提质增效工作氛围还不够浓厚。基层单位按照XXX公司提质增效实施方案要求，均成立了相应的组织机构，制订了方案，部署相关工作的开展，但是氛围不浓，尚未形成全员参与，全面提质增效的浓厚氛围。
（二）提质增效工作实效不明显。部分基层单位结合本单位实际开展了一些提质增效工作，但是与实际工作结合的深度不够，基层单位对提质增效工作重视程度有待提高，取得的实效不明显。
三、2018年提质增效主要工作任务
（一）智慧生产，合理接续，向生产组织要效益。密切关注XX市场形势变化，合理安排各原煤生产矿开采顺序，着力构建“效率-节约-安全”三维统一的生产运行体系。切实发挥好生产调度系统的作用，保证动态监测实时准确，减少生产中断影响。露天矿要科学规划采场布局，合理摆布设备，加强重点部位推进，严格月度剥离计划考核，全力以赴确保剥离任务兑现。井工矿要加大掘进开拓力度，缓解接续紧张的局面。井工矿抓好采掘设备的检修与调剂工作，提高设备使用率。露天矿重点加强生产和辅助内燃设备管理，确保设备“三率”达标。
（二）降本增效，扭亏控亏，继续加大成本费用控制。加强生产成本全过程控制，继续推行修旧利废和回收复用，降低设备配件消耗。处理好接续与生产费用的关系，科学把握露天剥离和井工开拓工作进度，在保证接续的前提下，合理优化工程量，努力压降生产成本。加强外委费用管控，大力开展自检自修和自行施工，对设备检修、工程施工等业务坚持自己能干绝不外委。要坚持管理降成本与技术降成本相结合，分专业、分系统对项目设计、生产布局、工艺流程、生产环节进行科学优化，坚决消除各类无效损耗。严控非生产性支出，全面加强“三项”费用、“三公”经费等八项费用管控，确保完成集团公司下达的费用指标。
1.1乡村振兴战略
以农民为主体，对农业和农村的发展提供优先权和相关保障，实现人与自然间的和谐发展，因地制宜地解决现阶段社会的主要矛盾，实现城乡融合发展，实现乡村的全面振兴，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必要条件，具有重大历史和现实意义。
1.2公共政策
管理公共事务的相关公共部门为了解决某些社会公共难题，指导有关机构或个人的行动，在部门公职人员和公民的广泛参与下所制定的行为规范准则，是国家为了管控社会活动、维持社会秩序，实施的行为策略。
1.3市场失灵理论
市场在资源配置中具有较强的作用，但市场存在失灵的情况，尽管具有基础性调节作用，但是无法最大化实现资源配置效率。而政府适时地参与市场运行，能够在一定程度上弥补市场失灵带来的问题。政府不仅要解决市场失灵中的资源配置问题，也要维护市场经济的稳定和社会的公平正义。
1.4政府规制理论
政府规制指的是政府通过制定一系列的规章制度和行为条例等，使用具有广泛约束性的公共权力对组织和个人等主体进行限制和调控。根据规制性质可以分为经济性规制和社会性规制。经济性规制主要是行业限制，社会性规制主要是通过设立社会生活相应标准、收取社会各行业各种费用等途径，制定针对经济活动的各项外部性政策。
2乡村振兴方面公共政策存在的问题
2.1土地政策
在乡村振兴策略的实施过程中，制定政策的相关部门在设计土地资源优化方案时，在实施方案细节上没有考虑到实施地农村具体的适用性，导致制定出来的部分土地资源优化方案缺乏匹配实用价值。另外，农村部分地区土地状况差异较大，个别地区土地质量较差，土地在使用前需要进行或多或少的整治，致使农民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在这方面缺乏相应的土地成本补贴政策。
2.2农村财政政策
部分农村地区财政补贴政策普惠力度不够。我国是农业大国，农作物的种类繁多，但农作物补贴多集中于少部分作物种类，且各农耕地区或多或少存在补贴实施覆盖面不全的情况，补贴所带来的种植激励作用没有得到充分发挥。另外，由于各个地区的情况不同，有些地区没有考虑农村实际需要，缺乏有针对性的支农财政机构，因此农业的各个生产环节得不到高效有力的财政支持，阻碍了乡村经济的持续发展。
2.3产业政策
在贫困地区建立支柱产业能够拉动就业并带来长期收益，但产业鲜明的地区多数经济水平并不低，不在扶贫范围之内，而贫困县往往缺乏特色产业，当地相关政府部门缺乏落实针对贫困地区的产业帮扶政策的有效机制，致使贫困地区想脱贫却难以寻找经济增长点，部分地区的扶贫人员还在摸着石头过河。
3完善乡村振兴方面公共政策的建议
3.1完善土地政策
对各地区的农业资源进行合理的评估，对农村土地的使用进行合理化配置，在时间上和空间上对各地的土地资源进行合理的利用，实现土地使用效率的最大化。以土地可持续发展利用为原则，优化土地资源配置，实现土地的合理化配置。加强农村地区的土地基础设施建设和土地质量改善。部分地区土地的类型混杂，参差不齐，利用土地的产出效率不高。对于这种情况，积极进行相关的设施建设和改造，对林地、乡间道路、农业水利进行改造改善，提高农业生产条件，对于质量较差的土地以及整改后依然出产率不高的土地对使用人进行一定的补贴。
3.2完善农村财政政策
在财政补贴方面，应当建立有侧重的财政补贴政策。评估不同地区的农业产业结构和经济收益情况，明确未来的农业结构调整方向，对侧重的农业产业实施倾向性的财政补贴政策。分析不同地区的产业龙头状况，明确产业发展目标，对各地区进行实地分析，建立财政长效机制。依据国家乡村振兴战略的指导方向，出台针对农村贫困地区小型农业企业的税收优惠政策。对于需要资金支持的小农企业，资质符合标准并审核通过的进行一定的资金支持，对于农业高新技术研发的中小型企业进行相应的鼓励政策，鼓励相关金融机构实施宽松的贷款政策并对相关机构进行一定的补贴。在财政机构的配置方面，成立专门制定乡村产业财政政策的机构，对于性质相近、用途相仿的财政补贴资金进行统筹合并发放，避免出现交叉多次方法或者推诿发放的情况，最大化地实现财政资金使用效率和使用效益。
3.3产业政策
在产业政策方面，各地发展情况不同，应根据当地土壤情况、劳动力情况、技术水平、产业优势等因地制宜发展手工业、现代农业或者乡村旅游业等产业，并给予相应的政策支持。采取有效的政策措施循序渐进地使各地的农业生产模式由分散性转变为集约型，形成规模化效益。另外，对于贫困地区的绿色无公害产品给予相关的补助，并根据情况鼓励贫困人员加强与本地农业企业和合作社的交流联系，可以是自身情况以资金、劳动力或者流转土地的形式入股，促使贫困地区人员成为赚薪金、得股金、收租金的“三金”人员。在产业政策配套方面，政府部门应当根据不同地区产业发展的侧重点，了解发展相关产业所紧缺的资源和基础设施缺陷，为当地的发展创造条件。例如发展贫困地区水电、交通、“厕所革命”、污水处理系统、住宿餐饮等公共服务设施。
一、指导思想
以构建社会主义和谐社会为目标，以维护大多数群众利益和良好的法制环境为出发点，以集中整治有法不依、聚众滋事、非法、扰乱社会秩序等问题为突破口，严厉打击各种违法犯罪行为，从严从紧加强社会治安管控，最大限度地消除各类治安隐患，引导群众依法、依规，切实维护全镇社会治安持续稳定，实现我镇经济社会又好又快发展。
二、工作目标
通过开展严打整治专项行动，着力实观“三个有效、四个确保”的工作目标。
三个有效：各类潜在的不稳定因素及隐患得到有效排查；影响我镇稳定的社会矛盾和突出问题得到有效解决；各种违法犯罪行为得到有效打击。
四个确保：确保不发生聚众扰乱社会秩序的；确保各种黑恶势力被依法铲除；确保各种违法犯罪行为得到有效打击；确保集体访、重复访、越级访、异常访现象明显减少。
三、工作重点
1、严厉打击杀人、爆炸、、涉黑涉恶等严重暴力犯罪；严厉打击“两抢一盗”、诈骗等严重影响群众财产安全的多发财犯罪；严厉查处吸食行为，严惩贩毒犯罪分子；严厉打击、聚众赌博和利用网络、电子游戏机等进行赌博的违法犯罪活动，依法严惩开设赌场者和聚众赌博的为首分子。
2、集中整治扰乱市场经济秩序、阻碍企业经营、违反集镇建设规划等违法犯罪活动。严厉打击强揽工程、强买强卖，阻扰项目正常施工，非法买卖土地、非法抢建房屋，非法牟取经济利益等违法犯罪行为。严厉打击农贸、交通等领域的“菜霸、肉霸、车霸”以及“村霸、乡霸”等恶势力，做到露头就打。
3、集中整治人故意实施扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全、妨害社会管理、损毁公私财物等行为。严厉打击人在国家机关及周边地区和公共场所静坐、下跪、拉横幅、穿状衣、聚众闹事；围堵、冲击国家机关；堵塞、阻断交通；在接待场所滞留滋事等违法犯罪行为。对煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵、策划他人非法的组织者，依法从重，从严处理。
4、从严从紧落实社会面治安管控措施，全面推进和完善“天网工程”，强化源头预防措施。加大社会矛盾化解力度。
四、工作步骤
本次严打整治专项行动为期3个月(4月15日至7月15日)，分三个阶段实施：
第一阶段：宣传发动阶段(4月15日一4月30日)。各村所、各单位要充分利用有线电视，广播、宣传栏、标语等舆论工具，大张旗鼓宣传此次严打整治专项行动，敦促违法犯罪嫌疑人到政法机关投案自首；要层层召开会议，专题研究部署专项整治活动，向辖区广大群众开展法律、法规和政策宣传教育，层层发动群众投入到严打整治活动中来，积极举报违法犯罪行为，敦促各类违法犯罪人员投案自首，努力营造出浓厚的整治氛围。
第二阶段：集中整治阶段(5月1日一7月10日)。各村所、各单位要协作联动、密切配合，形成严打整治的整体合力，对拒不投案自首的，要从严从重从快查处，对涉黑涉恶未露头的要深挖细找，严厉打击，提打整治专项行动的效果。重点做好以下工作：
1、广泛开展摸排活动，全面准确掌握本地本单位不稳定因素和突出治安、问题以及各类违法犯罪行为，重点摸清非法集资、非法集会、秘密串联、准备集体或越级上访等方面的信息以及涉恶涉黑等方面的治安信息。
2、摸清不依法上访、冲击国家机关和扰乱社会秩序等或案件的幕后策划者、操纵者、教唆煽动者等人员底细。
3、摸清组织串访、缠访、无理上访、异常上访等人员情况。
4、重点摸清影响群众安全感的“两抢一盗”犯罪；寻衅滋事、聚众斗殴、强迫交易、毁坏财物、故意伤害他人等恶势力犯罪；吸毒、贩毒、聚众赌博等犯罪行为；危害一方、目无国法涉黑、涉恶、涉霸犯罪情况。
5、重点查清私下串通、相互勾结围标和串标等破坏经济秩序的经济犯罪行为。
对发现的不稳定苗头性问题，各村所、各单位要迅速处置，将问题消除在萌芽状态。对“深挖”出来的各类违法犯罪行为，要依法从快从重从严查处，震慑犯罪，教育群众。对敷衍塞责、有事不报的，一经发现，将追究单位主要领导责任。
第三阶段：总结巩固阶段(7月11日一7月15日)。各村所、各单位要认真总结严打整治专项行动的经验做法，建档立案，健全严打整治专项行动的长效机制。
五、工作要求
1、加强领导。为加强对全镇严打整治专项行动的领导。
关键词：动态修测；技术方法；组织与实施、质量监控
Cities large scale digital topographic maps dynamically revised measurement methods
Li Bi-wen
（Survey Research Institute Co.， Ltd. of Shenzhen City， Guangdong Shenzhen 518026）
Abstract： In this paper， a large scale topographic maps Shenzhen dynamic revision and practice starting， system analysis and summary chart dynamic resurvey of the technical requirements， processes， methods， and the main technical organization and implementation， etc.， depth control measurement technology， based on PDA automated data collection technology， intelligent data processing technology and quality control techniques in the dynamic revision and applications， large-scale map proposed measure dynamic repair process management model and organize the implementation of key points and methods.
Keywords： dynamic resurvey； technical methods； organization and implementation of quality control
1.引言
城市大比例尺数字地形图是城市重要的基础测绘成果之一，在社会经济发展、数字城市建设、社会与公众服务、城市规划与管理等方面有着十分重要的作用，主要有1：500、1：1000两种比例尺。随着城市建设（特别是高度城市化的一线城市）的飞速发展，地物、地貌的快速变化，采用定期的修测方法已经不能满足现代城市管理和社会经济发展的需要，因此，采用现代测绘新技术对其进行动态修测，确保其现势性和准确性，已成为城市测绘工作的重要内容之一。
深圳市从1999年开始对全市1：1000（部分1：500）数字地形图开展态修测，及时更新数据库成果，为深圳的社会和经济发展提供了大量最新的数字测绘产品和强有力的测绘保障。本文结合深圳市动态修测的生产实践，对动态修测的基本要求、作业流程、技术方法、组织与实施过程以及检查与验收等进行全面的总结和探讨。
2.动态修测的基本要求
（1）动态修测时限主要根据城市的发展速度、经济实力、规划管理需求等综合因素制确定，深圳市修测时限为3个月，具体要求为：
①主体工程完工后三个月内完成修测；
②小区、市政道路等工程，场地平整或小区绿化完工后3个月内完成修测；
③对土地开发引起的地表变化工程如山地夷为平地、土地被开采、填海造地工程等完工后三个月内完成修测；
④对工程开发延续时间达一年以上，进行中间修测。
（2）动态修测以独立的地物、地貌变化图块为基本单位—单元工程。单元工程具有随机且无规律的特性，存在一幅图内有多个变化图块或一个变化图块跨多幅图的现象，因此单元工程的划分必须遵循一定的原则：
①对零星的未跨图幅图块以图幅为单位划分单元工程；
②跨幅连片的以连片图块为单位划分单元修测；
③无图地区以新测的整体范围为单位划分单元工程。
（3）精度指标要求：主要地物点点位中误差Ms≤±10cm，次要地物点点位中误差Ms≤±15cm；铺装地面高程中误差Mh≤±7cm，非铺装地面高程中误差Mh≤±10cm。
（4）每一单元工程修测结束后应提交资料：
①单元工程实施方案；
②控制测量资料；
③质检记录；
④单元工程总结；
⑤修测彩色地形图；
⑥入库数据软盘。
（5）动态修测具有实时新和长期性的特点，因此，一个测区应由相对固定的测量单位实施。
3.动态修测的技术方法
3.1过程管理及职责
（1）动态修测涉及修测单位、甲方、工程监理、信息中心等众多管理部门和实施单位，制定合理的管理流程及主要职责是顺利完成修测工作的根本保证，图1较好地反映了地形图动态修测中各管理部分及修测单位的主要职责及其相互联系。
（2）甲方（或监理）的主要职责包括修测单位的确定，实施方案的审批，质量跟踪抽查，成果检查验收等。
（3）信息中心主要负责提供动态修测的原始数据，修测成果数据格式检查和最终的数据入库。
（4）测绘单位是动态修测实施的主体，其职责包括跟踪巡视调查，制定实施方案，具体组织实施，质量控制及检查，检查整改，成果入库及成果提交等。
3.2作业流程
大比例尺数字化地形图动态修测涉及修测范围调查、前期准备、控制测量、外业数据采集、数据处理、信息化入口等多个工序，各工序、工种之间的先后顺序、相互关系及其接口的循环过程集中反映在作业流程中，因此，制定科学合理的生产流程和作业方法是顺利实现动态修测的基础，动态修测的作业流程如图2所示。
3.3主要技术方法
（1）快速高效的控制测量技术
GNSS技术以其定位灵活、精度高、速度快、全天候、操作简便等特点在地形图动态修测中得到广泛的应用，采用GNSS技术施测控制点，可以根据修测工作的需求，及时、快速、灵活布设修测所需的控制点，确保控制点的精度和密度都能满足要求。
GNSSRTK使GNSS技术在地形图动态修测中的应用更加广泛，不仅用于控制测量、而且用于图根控制测量甚至用于碎部点测量。
深圳市连续运行卫星定位服务系统（Szcors）建立与实施，使GNSS技术在深圳测绘中几乎无处不用。将Szcors、深圳市高精度似大地水准面成果和PDA进行技术集成，可以充分发挥Szcors实时快速定位优势，彻底解决GPS高程测量精度问题。
（2）外业数据采集自动化
外业数据采集是动态修测的最重要、最复杂的工序之一，如何充分应用测绘新技术、数字化测绘仪器和计算机技术，实现外业数据采集的自动化、实时化，一直是测绘科技人员需要解决的重要课题，基于PDA的外业数据采集系统较好解决了这一难题。
PDA外业数据采集系统由GNSS、GIS、RS技术与PDA技术综合集成，形成集图根导线测量、实时定位、数据采集和编辑、图形显示、信息录入等功能于一体，系统集成见3。
PDA外业数据采集系统具有图形编辑与显示、数据录入与修改、数据存储与管理等功能，便于数据实时采集、接边和检查。
采用PDA数据采集系统完成数字化地形图动态更新，能够自动记录观测数据并实时转换为图形，进行显示、编辑、修改等实时可视化编辑，实现 “即测即得“的理想测图模式。系统的成功应用，改变了传统的作业模式，进一步提高了质量和效率，降低了劳动成本。
（3）数据处理智能化
内业数据处理包括数据转换、图形编辑、新旧图拼接、新老图分色、接边处理、检查修改、信息化入库等，是地形图动态修测中至关重要的工序。用于内业处理的成图软件必须具备相应的功能，深圳市勘察研究院有限公司开发的“测绘E”数字化测图系统较好地解决了动态修测中内业数据处理的一系列问题。
系统使用了外部无编码可视化输入、内部自动添加技术、预设代码消隐等先进技术，具有新老图自动分色、建立并检查拓扑关系、进行多边形填充及检查、地形图要素代码跟踪检查、LEAIB点检查等功能，使内业数据处理过程中的大多数工作都实现了自动化、智能化处理，可以实现与深圳市规划国土信息中心基础地理信息系统（SUPLIS）数据库接口的一次性成功。
（4）质量控制标准化
ISO9000国际质量管理体系为项目管理提供了标准的质量管理模式，坚持动态修测质量控制标准化，将ISO9000国际标准与项目实际需要相结合，建立测绘生产单位的质量控制为基础，工程监理进行跟踪监督与检查，业主组织验收的质量控制体系，能够有效控制动态修测的质量。
①生产单位的质量控制体系
建立以ISO9000标准为基础的质量控制体系，采用PDCA循环的工作方法，坚持做到：
强化质量策划，明确质量目标、质量要求及职责，使所有参与人员都能明确自身的质量职责，从而在工作中确保工作质量，达到“以工作质量保证工序质量，以工序质量保证产品质量”的目的；重点控制过程（工序）质量，牢固树立“下道工序就是用户”的质量理念，坚持实施标准化、规范化作业实现，从源头上保证产品质量；严格执行“两级检查，一级验收”的测绘产品检查验收制度，切实加强过程检查及成果检查，对检查过程中出现的质量通病制定纠正预防措施，确保质量始终处于受控状态，最终保证和提高最终产品质量；通过持续改进及时解决质量管理中存在的问题，消除质量隐患，不断提高成果质量。
②工程监理监督与检查
工程监理对动态修测实行全过程的监督管理和检查，对修测过程的质量管理进行必要指导，及时研究解决修测过程中遇到的技术、质量问题和难题，对修测成果进行抽查及复查，从而确保动态修测成果的质量。
③业主质量监控
业主（测绘主管部门）全面协调测绘单位与相关部门之间的关系，监督检查测绘单位及监理单位的质量情况，不定期抽查动态修测成果的质量，组织最终成果的检查验收。
4.动态修测的组织与实施
4.1工作组织
（1）深圳市大比例尺数字地形图动态修测实行政府投入与管理、实施单位公开招投标、工程监理健康监控质量的测绘工程组织管理模式。
（3）动态修测工程由市测绘主管部门具体组织实施，中标单位完成修测的具体工作，市测绘产品监督检验中心负责工程监理和质量监控，市规划国土房产信息中心负责数据管理和向社会提供使用，市档案管负责成果归档。
4.2动态修测实施步骤
（1）前期准备：原始数据和控制点成果准备、人员及设备准备、岗前培训、仪器检定、修测范围调查、施测方案编制及审批等。
（2）修测工作实施：由测绘单位完成，主要工作包括控制测量、外业数据采集及与编辑，数据处理与接边，新老图拼接，过程质量检查和最终成果质量检查，检查问题整改以及资料整理等。
（3）监理检查与验收：测绘单位检查并整改合格后修测成果上交工程监理，由工程监理对修测成果进行全面的监督检查，并对整改后的成果进行复查，测绘主管部门在修测过程中对成果进行不定时的抽查并组织最终的验收。
（4）信息化入库：修测结果经监理和测绘主管部门检查验收合格后，进行信息化入库处理，信息中心对数据入库进行格式检查并入库。
（5）资料整理及归档：对文字报告、单元工程管理表格、图形数据等进行整理及归档。
4.3质量检查与验收
（1）动态修测成果质量检查严格执行“二级检查、一级验收”测绘产品检查验收制度。
“两级检查”主要是测绘单位的检查，包括过程质量检查和最终检查。过程检查的内外业均须100%，散点检测的比例不低于10%；最终检查的内业应100%，外业巡查比例不低于10%，散点检查的比例不低于5%。
“一级验收”主要是指测绘主管部门或监理组织的检查与验收。
（2）动态修测检查的主要内容包括控制测量成果质量检查，图面检查，现场巡视检查，数学精度检查，图廓整饰检查、数据入库检查以及附件检查等。
（3）数学精度主要采用外业设站进行重复测量的模式进行。数学精度包括平面精度和高程精度，采用重复设站检查的地物点的平面位置及高程误差进行评价。一般每幅图采点30～50个。平面及高程中误差计算公式为：
Ms=±
Mh=±
（4）测绘单位在完成最终成果检查后需对修测质量作出评价，业主或监理在检查验收结束后对修测成果的总体质量作出评价。
实施方案
为继续改善XX空气环境质量，促进XX经济社会发展和环境持续改善相协调，结合XX实际，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“党政同责、一岗双责”，认真落实《大气污染防治法》《XX省大气污染防治条例》及国家、省、市、县大气污染防治行动计划，坚持问题导向、综合施策、精准治理、合力治污，全面打响蓝天保卫战。根据XX实际，重点组织实施对扬尘污染、燃煤污染、工业污染和面源污染综合整治攻坚四项工作，加强重污染天气应对，确保环境空气质量持续改善，为再造山清水秀、镇强民富的新XX做出更大贡献。
二、主要目标
环境空气质量全面改善，全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到
300
天以上，环境空气中二氧化硫、二氧化氮持续改善，PM2.5年均改善率达到
14.87%，PM10
年均改善率达到13.40%，力争全面完成省市县下达的任务目标。
三、集中做好四项工作
随着石材业综合整治及林水会战工作不断推进，XX综合环境水平得到了较大的提高，但是总体来看，环境空气质量改善的压力依然很大，特别是来自扬尘、石材业、机动车及面源等方面的污染日益增多。这些问题如不妥善解决，将直接影响园镇环境空气质量的持续改善，必须按照问题导向、源头治理、责任落实、集中攻坚的原则，全面打响蓝天保卫战。
（一）
全力打好扬尘污染综合整治攻坚战
X
月
X
日前，参照城区道路施工扬尘治理标准，完成各施工道路扬尘污染治理。强化国道、省道、县乡道路的日常保洁，推广湿法清扫，禁止道路干扫，加大车流量较大路段的保洁频次。X月X日前，完善重污染天气应急预案，明确洒水降尘、停止土石方作业等应急措施实施条件、范围并组织实施。
（二）实施石材加工业综合整治
1.强化XX生产作业场所治理。各项XX加工生产活动必须在封闭车间内进行，X月X日前取缔所有露天加工设备；X月底前完成车间和厂区防尘设施建设，并投入运营，严防厂区扬尘污染和生产过程中超过标准排放粉尘。
2.XXXX存放点全部硬化。各企业根据实际，留最多不超过50平方米的土地面，地面下挖，覆盖40公分厚的石子，覆盖石子后不能高于周围硬化的地面，XX倒到该区域后，尽快移走，该区域不能存放荒料。X月X日前完成。
3.强化XX运输车辆管理。各运输车辆要落实防尘、防泄漏措施，XX和车辆未经清洗一律不得上路。各加工企业要定期清扫厂区内外卫生，要对出厂区的作业车辆进行彻底清洗，确保废水、废渣和粉尘不带出厂外，避免对环境造成影响。加大对无牌无证、非法拼装和报废车辆的查处力度，严禁违法车辆上路运营。XX日-XXX日进行1个月的集中治理，逐步形成常态管理机制。
（三）全力打好工业污染综合整治攻坚战
1.实施燃煤工业炉窑改造。XX燃煤铸造炉一律按照有关要求实施煤改电、煤改气。
2.加快实施窑炉治理。对XX各类砖瓦窑、石灰窑、隧道窑、焙烧窑以及各类熔炼炉、焙烧炉、铸造炉等实施分类整治。6
月底前，对关停取缔类的，完成关停取缔。12
月底前，对升级改造类的，全部实施停产整治，完成整治验收合格后方可复产。
3.全面清理“小散乱污”企业。对不符合产业政策和布局规划，污染物排放不达标，土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业，依法依规取缔关停，落实拆除生产设施、断水断电等措施，严防违法企业复工复产。建立健全网格化环境监管体系，各乡镇（街道）党政主要负责同志为辖区“网格长”，是辖区内排查、取缔工作的第一责任人。6月底前，全镇完成补充排查，列出清单。7
月底前，完成取缔任务的
50%，10
月底前全部完成取缔。
（四）全力打好面源污染综合整治攻坚战
1．秸秆综合利用和禁烧
（1）建立健全秸秆综合利用体系，推行秸秆各类综合利用措施，建立秸秆综合利用示范工程。2017
年，全镇秸秆综合利用率达
90%以上。
（2）全面禁止秸秆露天焚烧。强化秸秆禁烧责任体系建设，健全从XX到农田地块的无缝隙监管网络，确保每个地块责任到人；加强联合执法，落实督查和奖惩制度，严厉查处焚烧秸秆行为，对全年无秸秆焚烧的村庄继续实施生态补偿。2017年实现卫星遥感零火点。
2.
畜禽养殖异味整治。严格落实XX畜禽养殖布局规划，按照禁养区、控养区和可养区开展整治工作，取缔禁养区内畜禽养殖户。畜禽粪便无害化处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。强化畜禽养殖异味管控，及时清除圈舍粪便，密闭粪污贮存、处理设施，减少粪肥在空气中的暴露时间，提高畜禽粪便还田率。
3.
加快绿色生态屏障建设。深入贯彻落实林水会战要求，全力实施林果提升、荒山突破、通道连绿、镇村美化、竹韵绿化、水系扩绿“六大绿化工程”，完成造林任务，提高环境自净能力。
四、全面强化组织保障和责任落实
（一）加强组织领导。建立XX突出环境问题综合整治工作领导小组（以下简称领导小组）作为蓝天保卫战的领导机构，要加强统一指挥协调，挂图作战、挂图督战。各XX、各村对本辖区空气质量改善工作负总责，按照“党政同责，一岗双责、失职追责、属地负责”的原则，集中攻坚，坚决打赢蓝天保卫战。
（二）严格落实责任。各村要严格落实本方案要求，列出任务清单，明确责任单位、责任人员及完成时限，不得缺项、漏项或缩减工作范围。治理标准规范要准确详细，具备可操作性、可核查性。严禁推诿扯皮，对不作为、乱作为的，依法依纪严肃问责。
（三）建立督察制度。建立督察通报制度，实行综合督导、专项检查和随机抽查相结合的方式进行。领导小组办公室将每月进行重点督察，对各项工作落实情况及存在问题进行通报。
