时间：2023-09-04 16:55:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇分包管控措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：企业 分包 效益最大化 管理 共赢
一、分包管理的意义
实现利润最大化是企业保持经营活力和长远发展的重要基础，我国企业在发展中，分别经历了基础管理、规范管理、精细管理、战略管理，伴随着企业的不断发展和市场能力水平的不断提高，专业化公司的竞争优势逐步得到削弱，市场环境中的竞争更为激烈，企业对分包进行有效的管理和控制是实现控本增收、利润最大化目标、经济效益和社会效益“双赢战略”的重要手段和必备措施。
二、分包市场发展方向
社会发展总是向更高效的生产方式发展，分包管理的模式正切合了这一要求，随着市场竞争的日益激烈，分工更趋专业化，分包管理模式在工程建设中如雨后春笋迅速发展，以业主和运行单位为中心的市场管理模式及政策法规的不断完善，更促进了专业化分包的不断发展和专业化分包体系的不断完善。分包队伍作为企业的一大助手，在保证工程进度、质量、工期等目标实现的基础上，对实现效益最大化具有极其重要的作用，因此，如何做好分包队伍的管理，并与之建立长期、稳定的合作关系，实现真正意义上的合作共赢，已成为施工企业项目管理中的重大研究方向。
三、分包管理的现状
近年来，随着国内市场开发程度的逐渐提高，工程市场上采用分包建设的项目逐渐增多，并不断凸显其重要作用，许多规模大、施工难、技术要求高的工程都采用分包的模式。与国外分包队伍相比，国内的分包队伍相对比较落后，国内参与项目施工的各分包队伍由于多元性、复杂性以及诚信经营、自我约束等意识的欠缺，导致了当前我国工程项目分包管理存在着以下突出问题：
1.大量不规范的分包队伍大量涌入工程建设市场，违法分包和非法转包经常存在。这种存在，使企业在发展过程中蕴藏着巨大的法律风险和经营风险。近几年发生的许多起工程质量事故都是由违法分包、非法转包给无相应资质单位和个人施工造成的。
2.分包商的选择上不规范。很多企业没有建立自己的战略分包库，造成资源共享困难，分包队伍逐渐萎缩；其次对分包的选择、审核、准入不仔细、不规范，同时对新引进的分包队伍缺乏有效的考察和监管，事后对使用的分包商缺少再评价，这使企业的分包队伍专业化程度低、素质参差不齐、劳务用工不规范、随意性大，一定程度上影响了部分项目的正常履约，一定程度上加大了分包管理成本，降低了企业效益。
3.分包合同签订不规范。大部分项目部的分包合同流于形式，所签订的分包合同条款不规范、不严密，甚至存在事后合同的现象，这为以后的结算埋下大量的纠纷隐患。
4.部分企业施行以包代管的方式，没有真正起到监管的作用，甚至常常对分包队伍失去掌控力。近几年来，随着在建工程规模的不断扩张，部分岗位出现管理人员严重不足，真正对分包队伍的进度、质量、安全等缺乏必要的指导和监管，当分包队伍的工期滞后时，项目部往往束手无策，拿不出具体的应对措施，而且如果对违规或履约能力差的分包队伍清退的话，往往产生投鼠忌器的心理。
5.分包管理不规范。个别企业只是改“头”换“面”，许多过时的项目管理模式仍然被延续使用，管理精力被牵制。存在超结工程量、超付工程款等现象，而且有的企业没有建立对外对内结算对比台账，分包队伍现场管理人员和技术工人素质不高，施工质量不符技术规范或设计要求，影响企业的形象。
四、分包管理的措施
引入：引入合适的分包队伍是双方合作的良好开端，是双方合作共赢的基础。根据工程进度的需要，同时权衡到节省公司资源、实现效益最大化，应引入各种专业化分包队伍，从分包队伍的企业资质、以往业绩、是否有不良记录、专业人员、装备能力、技术水平、财务状况等进行详细考察，并对优秀的分包队伍资质备案，为以后查询和建立战略分包商奠定基础。
管理：分包队伍的管理是企业施工过程的关键，分包队伍管理的好坏，直接反映企业的履约能力的高低，直接影响企业的经济效益。要从分包队伍的施工安排、设备状况、人员选派和调整、当地人员雇佣等方面作为监管重点，随时掌握，做到设备选型要保证施工需要、施工安排需服从总体计划、人员的选派和调整需报送审批，真正做到上下联动、内外结合、左右协调，盘活项目管理的一盘棋。
服务：企业与分包队伍应建立风险共担、利益共享、合作双赢的关系。分包队伍是项目施工的最前端人员，也是项目利润的直接实现者，积极帮助分包队伍合理组织材料、机械、劳动力，以提高生产效率，加快施工进度，对于双方深化合作关系，维护合作稳定大局具有重要的意义，所以在项目施工过程中要加强对分包队伍的服务意识，制定切实可行的施工组织方案、进度计划和各种风险防范预案，加强现场技术指导、跟进、监
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督，严格过程控制。
建制：企业要在分包管理上不断创新思路方法，大胆尝试，要在发展中不断摸索经验，更要善于借鉴他人的先进经验和做法，因地制宜地探索更加适合企业和社会体制条件下的管理制度和管理模式，不断改进和完善企业的成本管控体系，利于以后施工的监管和服务。以健全的体制机制来约束、规范分包管理，以科学的体制机制来激发，促进分包管理更创新局面。
五、结束语
分包管理对于圆满完成施工任务具有重要意义。希望更多的企业重视到这一点，创造总承包企业和分包企业效益双赢。
参考文献：
[1] 《合同法学》/赵旭东主编/中央广播电视大学出版社/2002年4月
[2] 《工程建设合同管理》/中国建设监理协会编制/知识产权出版社/2002年12月
[3] 《工程招投标与合同管理》/中国建筑工业出版社/2000年2月
Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.
关键词： 配网工程；工程施工；分包管理
Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0039-02
0 引言
近年来，随着国家不断加大城网、农网建设资金的投入力度，配网工程在电力建设市场的份额逐年提高，越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域。由于配网工程点多面广，建设周期短，工程分包现象普遍存在是不争的事实。如何规范工程分包，科学实施分包管理，实现工程安全、优质、文明、按期完成的管理目标，是一个需要认真对待的问题。
1 网工程分包现状分析
当前，参与配网工程建设的大部分中标施工单位在工程分包管理方面还是比较规范的，同时，也有一部分中标施工单位的分包管理比较差，存在不少问题，主要如下：
1.1 工程分包内容方面 部分中标施工单位存在如下分包内容不规范的行为：一些中标施工单位将其所承包的批次配网工程按单项工程分包出去；一些中标施工单位将设备调试等工程内容分包出去等等。
以上做法违返《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。
1.2 工程分包性质方面 工程分包分为专业分包和劳务分包两种类型，广东电网公司也专门发文明确规定了专业分包和劳务分包的范围，但一些中标施工单位却将杆塔组立等只允许劳务分包的内容进行专业分包。
1.3 分包商资质方面 部分中标施工单位将工程分包给没有相应资质的分包商；部分分包商以挂靠资质的方式承包工程；甚至存在部分中标施工单位将工程分包给根本没有资质的施工队。
1.4 分包商素质方面 部分分包商片面追求跟前经济利益，缺少必要的工程管理人员，通常是只有一个工程管理人员；部分分包商施工人员流动性大，缺乏对新员工的业务、技术培训，人员整体素质低下；部分分包商安全教育不力，安全学习可有可无，施工人员安全意识淡薄，新员工的的三级安全教育培训（项目部、施工队、班组三级安全教育）流于形式，有些施工人员没有经过经考试合格后持证上岗，施工人员自我防护的意识和能力很低；部分分包商忽视安全生产，投入安全技术措施经费不足，配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；部分分包商现场施工工器具、安全用具陈旧破损，甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验。
1.5 对分包商管理方面 部分中标施工单位将工程分包后，与分包商签订分包合同就了事，没有对工程进行管理、跟踪：没有对分包商进行安全技术交底；没有对分包商的作业工机具进场进行审核；没有对分包商的作业人员进场进行审核；没有对分包商的施工现场进行检查、指导；没有定期召集分包商召开工程协调会议，解决施工过程中遇到的问题。
2 配网工程分包管理的对策
配网工程施工属于高危性行业，安全事故时有发生。据统计，由于分包商的违章施工，冒险蛮干原因发生的安全事故占配网工程事故的90％以上。要减少和杜绝安全事故，特别是人身、设备事故的发生，加强分包管理就显得非常重要。
2.1 建立严格的分包商准入制度
①建设单位要在招标文件中明确工程的可分包内容和范围，并要求投标单位应在投标文件中详细列明工程分包管理计划，包括拟分包内容和性质，施工项目部的人员组成等。中标施工单位必须严格遵守投标文件的承诺，按照分包管理计划开展分包管理。
②在工程项目开工之前，中标施工单位要按照投标文件的承诺以书面形式向监理单位提出包括拟分包内容和性质的分包计划，经监理单位审核同意后，报业主项目部审批备案。如分包内容有变更或调整须报建设单位审批。
③中标施工单位拟选用的分包商必须在南方电网公司备案，中标施工单位必须严格审查分包商的资质，重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力；中标施工单位将拟选用分包商资质文件报监理单位审查，业主项目部批准，施工承包商对其所报送分包商的资质文件的真实性负责；分包商必须持有各级政府核发的有效资质，且符合建设部《建筑业企业资质管理规定》和南方电网公司《基建工程分包管理规定》的有关要求。
④施工承包商在分包项目开工前，要及时与经过建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质。在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。分包合同要明确意外伤害保险费用支付和办理的责任方，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料、机具供应等非劳务作业内容。
2.2 加强对分包商的管理
2.2.1 认真审核施工方案，切实开展安全技术交底工作 加强分包商施工方案管理，督促落实安全技术交底工作。开工前，应要求分包商就所承担的工作编写相应的施工方案，制定相应的安全技术措施。监理单位要督促中标施工单位将其施工现场识别的危险源和环境因素下发给分包商，并指导其修订和完善各类施工方案的安全措施。施工方案和安全措施应经中标施工单位批准并交底后方可执行。中标施工单位在工程项目开工前组织分包商的项目经理、安全管理人员等进行工程总体安全技术交底。对于安全风险较高的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网事故等）施工作业以及对施工质量影响较大的（如隐蔽工程施工）施工作业，中标施工单位应事先对分包商进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措施并备案，监督其严格实施。各类安全技术交底必须记录齐全并保存完整。
2.2.2 严格审核分包商的施工机具 开工分包商必须建立覆盖所有进场机具的作业工机具台帐，报监理单位审批合格后方能进场。施工机具必须是专业分包商（或承包商）自有或租赁的，同时经过有相应资质机构检验合格并在有效期内（相关证明资料必须保存在现场备查）。在施工过程中如需增加施工机具，必须经监理单位审批合格后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的机具禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。
2.2.3 严格审核分包商的作业人员资质 分包项目开工前，中标施工单位督促分包单位建立施工人员清册，中标施工单位审核后上报监理单位审批。对重要岗位和特殊工种的人员，例如：施工负责人、安全员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务；高空作业人员，机械、电气、电焊操作人员等，必须持有关部门颁发的特种作业证。分包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险。进场人员必须持有有效的电网建设作业人员资格认定证书和相应的专业资格证书。在施工过程中如需增加施工人员，必须经监理单位审批后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的人员禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。
2.2.4 要加强日常检查管理 建设单位要按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包管理情况，定期组织开展分包管理工作检查，检查、督促分包商落实工程管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）到位，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商和中标施工单位，依据有关招投标文件和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。监理单位必须按照依据合同，通过文件审查、检查签证、旁站和巡视等监理手段对工程项目分包情况实施全过程监督和管理。定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，督促分包商做好工程安全、质量管理，并保留好相关记录。中标施工单位必须派遣足够管理人员组成施工项目部，开展对分包工程的全过程进行有效管理，定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。确保工程建设的安全、质量、工期、造价等满足施工承包合同要求，工程施工处于受控状态。
3 结束语
工程分包贯穿于配网工程施工的全过程，工程分包管理工作的好坏直接影响到整个配网工程的管理工作。因此，要对配网工程分包的情况进行深入分析，并积极进行监督管理，决不能以包代管。不但要在规章制度中不断完善，更重要的是在执行上下功夫，要全面、全过程开展分包管理工作，督促中标施工单位、分包商切实执行各种规章制度。同时，要以求真务实的态度，不断探索和研究分包管理过程中出现的新问题、新情况，最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险，使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。
参考文献：
[1]中华人民共和国建筑法.
[2]梁志均.电力工程项目施工安全管理初探[J]．民营科技，2009，（5）．
关键词：海洋石油工程陆地建造分包管理
一、工程项目加强分包管理的必要性
前几年以往工程项目中，大部分具体的施工任务还是由以总承包企业为主体利用自有人力和机械设备，自行采购材料来完成的。而近几年分包业务所占比例的不断增大，给总承包商的分包管理提出了更高的要求和挑战，迫切需要建立一个合理有效的分包管理体系。分包管理体系的建立，一方面帮助企业控制规模，甩掉低端生产资料，有效地降低企业的运营成本，提高了工作效率；另一方面可以突出项目总包管理，集中精力采用更科学更市场化的手段进行项目管理，降低由于管理不当引起的资源浪费，帮助企业从生产型向经营管理型的管理方式转型。
二、分包管理模式
就分包模式而言，可分为多专业整体分包和单专业分包两种模式。
1.多专业整体分包模式。
由于海洋石油工程涉及结构、机械、配管、电气、仪表、通风、舾装、保温、脚手架、喷涂等多个施工专业，有些专业之间的关联性很强，如机械和配管专业、电气和仪表专业、通风和舾装专业等等，一个专业的施工进度和质量直接影响到与之相关的其他专业的施工。采取多专业整体分包这种模式，有利于资源的重组与整合，减少专业之间不同分包商的管理界面，降低承包商的管理成本，有效规避管理风险，加强专业之间内部互通互联，避免不同分包商间的相互推诿扯皮，提高效率，实现优势互补。缺点是，具备多专业整体实力的分包资源相比具体单专业能力的资源较少，从资源获取能力和渠道上受限，从招标竞争性上略显不足，但从近几年资源的整合和分包资源自身能力的发展情况来看，这个问题已经得到很大改观。
2.单专业分包模式。
是指结合一定时期一个或几个单专业人力缺口的实际情况，就单个专业进行分包的管理模式。这种模式分包商的可选择空间较大，资源的获取渠道较多，有利于建立有效的竞争机制，降低专业分包成本，同时有利于发挥专业分包商的专业技术优势，提高专业施工质量。缺点是，由于各专业之间的管理界面较多，推诿扯皮的现象严重，专业间的相互影响和制约较大，管理成本较高，宏观上对成本控制不利。目前的海洋石油工程发包方式采用以多专业分包和单专业分包相结合的方式。
三、分包计划管理
近几年来，随着业务量的不断增加，海油工程公司已满负荷或超负荷运转，需要分包的工作也日渐增多。然而，以往那种在项目进行过程中，直到施工阶段再报批分包的做法，已不能满足生产的实际需求，容易形成分包工作的积压，影响工作效率，没有充裕的时间进行招评标，不利于建立有效的竞争机制，在资源获取方面也会造成捉襟见肘，应对不暇，不利于分包成本的有效管控。因此在项目前期对工程项目制定合理的分包计划就尤为重要。制定分包计划的好处：
1.可将项目的工作进行细化管理，更为合理地安排人员、设备。
2.提前对分包资源信息的有效收集，提前锁定资源，简化后期工作。
3.根据进度适时分包，使工程的整体施工更加流畅，对保证工程按期完工有很大帮助。分包计划是与项目进度计划、项目工作分解结构、责任分工矩阵紧密结合的。生产部门可以在下达生产计划后，就着手拟订项目分包计划，对那些没有制造能力的分部分项工程，初步确定工作内容、数量、开竣工时间等。经营部门按生产部门提供的分包计划提前做好分包的前期准备工作。并在生产单位的配合下，依据完善后的工程详细计划对分包计划进行修正、补充和细化。
四、分包商的选择
一项工程的分包，很重要的一步就是选择分包商，选择分包商参与招投标的前提条件是分包商必须是海工分包商网络体系内的企业。目前海油工程已建立了一套相对完整和稳定的分包商网络体系。分包商网络内的企业，与海油工程均有着长期、良好的合作关系，分包价格也相对合理。对于他们的选择主要是通过招评标，从技术、商务和价格等方面综合评价，折优选取。但是随着业务范围的不断拓展和业务量的不断扩大，需要不断补充新鲜血液，海油工程在过程中也建立了新的分包资源的引进和扩充机制。对于需要引进的新的分包资源，需要组织由经营、项目管理、技术和生产等相关单位人员构成的考评小组，从技术、装备、人员、施工能力、业绩、管理、制度、体系等方面进行综合、细致、客观的评估，并按制度流程进行报批后方可进入合格分包商网络。
五、分包合同方式的管理
在海油工程陆地建造分包合同的常用类型按计价方式划分主要包括总价合同和单价合同两种。总价合同，一般是投标者按招标要求，与招标方达成一个总价，在总价格下完成合同规定内容。总价合同分以下几种：一是总价固定合同：这是在没有大的变化情况下，以固定不变的合同总价发包的方式，适用于工期不长，工程施工内容明确的项目，固定总价合同对于甲方的风险最小，分包商需要承担工作量以及价格变动等的风险。二是总价调价合同：这是双方约定在项目过程中，允许因通货膨胀、材料价格变动等因素，对合同价格进行调整的合同方式。单价合同，一是固定单价合同：以估计的工程量为依据，投标者只填报单价，而计算出的合同价格的发包方式。项目结束后，单价固定不变，按实际量结算。二是变动单价合同：是双方约定在项目过程中，允许因通货膨胀、材料价格等因素变动，对合同单价进行调整的合同方式。单价合同是一种在项目前期工作量不确定的情况下锁定分包资源比较有效可行的合同方式。
六、分包合同执行过程中的管理
合同的执行阶段是一个动态的管理过程，其实质主要是监督分包生产的过程，努力促使合同卖方按合同要求认真完整地履行合同义务。
1.质量管理。
海洋石油工程陆地建造项目分包工程具有任务型工作的特点，它区别于工厂的重复性作业。针对分包工作的质量管理，应以目标管理的方式，贯彻全过程的质量控制管理，将目标融入过程，以过程实现目标。
（1）明确质量目标和质量标准。
针对不同专业分包工作有的放矢地制定合理的质量目标和质量标准是分包工作的质量管理的一项非常重要的工作，这是分包商执行分包合同以及总包方质量管理和控制的基准。如果基准制定不好，可能有些分包商就会为获取最大利润，以次充好，选择性能上相近，但品质价格上相差很远的材料，或者在施工过程中大打折扣，因此质量目标和质量标准的制定应充分考虑分包工程的质量影响因素，考虑业主需求和资源条件清晰合理地制定，以便双方的质量管理有章可循、有据可依。
（2）质量的过程控制。
分包工作实施过程中，分包商不按施工流程和技术规范等质量目标和质量标准施工，将为工程埋下隐患。这就要求总包商在分包商施工准备、施工过程、施工验收过程中，加强质量控制动态检查，研究质量缺陷和问题、分析原因，制定改进计划，实施并敦促承包商实施改进。
2.进度管理。
分包进度管理是复杂的系统性管理工作，管理的目标是确保进度计划要求的实现，因此结合项目的实际情况制定一个合理的目标计划并在执行过程中进行有效的管控尤为重要。
（1）制定目标计划。
分包商只承担了工程的某一个部分的工作，受很多因素的影响，分包的工作可能是间断的，所以总包对分包设置的工期目标或进度计划也应该是动态的，根据实际情况随时调整。
（2）整体协调。
总包商在制定计划时，必须整体协调，不能专注于某一项，在时间上、空间上与其他施工单位系统协调，这是总包在项目管理中必须要做好的管理义务。
（3）动态检查管控。
进度管理的基本工作就是进度检查、纠偏。“加快进度的最有效方法，就是缩短进度检查的时间间隔。”项目进度在不断变化，只有动态地检查进度、找出偏差原因并及时纠偏，才能控制进度。分包进度检查不应局限于完成工程量上，应包括分包商的人力设备投入、材料供应、工作面的协调等方面。因为分包商工期拖延的原因很多，一般来说，双方都有原因：总包方可能整体计划缺陷，工作面没有创造出来，协调不够；分包方可能人力物力投入不足，人员、机械周转不及时，管理不善。针对有可能拖延的工程，总包应了解实际的情况制定计划；根据实际情况，制定赶工措施，包括激励和惩罚措施；充分沟通，谋取各方的理解支持。
3.安全文明施工管理。
海洋石油分包工程的特点是规模较大、工艺复杂、工序多、高空以及危险作业多，作业位置多变，安全以及文明施工管理涉及范围面广，管理风险和难度较大，由于分包商素质参差不齐，有的对文明施工、安全生产、环境健康等方面重视不够，推卸逃避责任；有的对工具、材料和工作面独占使用等等给项目的全局管理造成很大的困难。因此在安全文明施工管理中要注意以下几点。
（1）明确责任和目标：
在分包合同中明确分包商安全、文明施工、环境健康等方面的责任、要求和标准。
（2）注意过程检查和控制：
对分包商的施工生产安全、文明施工、环境健康等，总包方应现场专人负责勤检查、勤督促，并要求分包商按规模要求建立组织机构并配备相应的管理人员。采用奖励、惩罚等激励及监督手段，强化分包商主动配合总包商管理的行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。
（3）作好系统综合管理：
对有多个分包商的项目，多分包商同时施工，容易交叉影响。因此必须清楚地明确各方责任，出现问题及时处理，防止因一家的破坏，使其他分包单位受影响，挫伤积极性。
七、分包商的考核管理
在对分包商的考评上，海油工程公司也建立了一套完善的分包商考评体系，从安全、质量、进度、文明施工、综合治理等几个大类进行综合的绩效评估，每一大类分别设置不同的个性化考核指标，并设置相应的权重，最后加权得出分数。每月考核按不同的专业进行当月以及累计分值排名，并将考核结果向分包商进行通报。考核的结果与奖惩机制挂钩，在后续分包商的选择上给予激励。进度及相关报表、文明施工、投诉由生产项目管理中心结合分包责任单位反馈信息以及自身掌握的信息综合填报。安全、质量、综合治理由QHSE部门结合分包责任单位反馈信息以及自身掌握的信息综合填报。根据考核结果，对连续6个月分值大于等于90分的分包商增加后续分包招标工作的机会。对连续12个月分值大于等于90分的分包商颁发《优质分包商证书》。对连续3个月分值小于70分的分包商，将其纳入黑名单。
八、结束语
总之，海洋石油工程国际化、专业化的不断发展，离不开分包外取资源的支持与支撑，由此加强分包管理也是大势所趋、势在必行。
参考文献：
尽管建筑工程分包是国际惯例，但由于建筑工程本身的复杂性，协调各行业工程分包管理的难度很大。为合理有效地利用资源，在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用，其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。目前，水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的，分包管理的执行完成度与效果，都将直接影响到本企业的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。有学者提出，要想处理好工程分包管理，首先要单位重视，其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度。尽管这些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多问题，如分包量过大，分包队伍选择不规范，分包合同条款不完备，分包结算程序不严格等。为此，有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”，就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾。笔者认为，在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理，在分包过程中严格遵循以下几点原则，达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。在水利水电工程建设过程中，必须贯彻以下几点原则：①承包人必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。②专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及其专业资质，经济方面具备独立核算，具有相应的施工企业资质，并与承包商通过合同构成承发包关系。③专业分包工程总价不得超出施工合同总价的30%，否则视为违规分包。④专业分包、劳务分包商的选定必须严格依照各项审批手续来执行。专业分包、劳务分包商必须由承包商联系各职能部门审批同意后，由施工承包人项目部向监理机构提出书面申请，经监理机构审核批复后，报天池公司批准并备案。⑤承包商对承包合同规定范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行监管。分包商依据分包合同及安全协议负责承包范围内的安全生产作业，并必须遵守、服从施工承包商、监理单位和业主的安全生产监管。承包商和分包商对分包工程的安全问题承担相应的连带责任。
2业主单位管理职责
业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制、监管施工承包人的分包工程范围；严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质；对工程项目分包情况进行备案，定期上报分析工程分包的相关信息；定期针对工程项目分包进行审查；监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管；负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制；审查评估工程项目分包计划申请；报送工程项目各部分的分包情况；审查分包资质、业绩并进行现场评估；同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理，以此确保分包部分的安全监理；动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力，发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人，其负责对分包工程的施工全程进行监管，确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。
3分包商准入
任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位，严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力，以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系，避免人员频繁变动。分包商资质审查内容包括：具有法人资格的营业执照和施工资质证书；法定代表人证明或法定代表人授权委托书；政府主管部门颁发的安全生产许可证；分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；安全文明施工和质量管理制度。工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书，经监理机构审批后，报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查，业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。
4分包合同管理
施工承包人在工程分包项目开工前，应与业主批准的分包商签订分包合同，分包合同中必须明确分包范围与性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时，根据分包性质与范围，结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致，严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容，不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务，对合同确定的目标进行严格监督和动态管理，及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差，提前采取预防控制措施，消除分包安全风险。
5监督管理
业主按审查批准的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位，必须依据有关招投标文件和合同，责令其整改或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求，严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工，严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底，严禁不按批准的方案进行施工分包作业。
6分包培训
施工承包人要建立健全分包教育培训制度，保证分包培训资金投入，建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围，督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员，严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。项目实施中，施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所，采取集中学习、授课、播放影视片等形式，开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。
7结论
有鉴于此，采用完善而规范的精装修总包管理模式，制订统一标准，通过积极有效的组织协调，整合各分包单位资源，真正实现业主方对于高品质精装修的要求，是成功运作精装修住宅项目开发的关键所在。在这方面，一些港资企业，诸如和记黄埔、瑞安等，已经拥有了比较清晰的精装修总包管理理念，从实际效果来看，也是令各方满意的。下面将从精装修总包工作职责方面系统分析精装修总承包管理工作。
精装修总承包项目部的工作职责
概括来讲，精装修总包的工作大致可以分为三部分，即事前的预防控制、事中的过程控制及事后的完善控制。
事前预防控制阶段
A、 深化设计管理
预先编制深化设计管理计划，交业主及监理审批，经批准后落实实施；
建立深化设计协调程序，明确工程总承包与业主/设计师在设计工作方面的关系、联络方式、报告审批制度等；
根据合同文件、工程技术手册、原设计图、深化设计界面的要求制定深化设计技术协调原则，深化设计中的技术问题分级负责协调解决；
B、施工材料样板确认制度
根据设计师提供的设计样板，通常于进场14天内落实各分包单位提供施工样板，参与施工样板的确认工作；
对于已确认的施工样板，由总包统一制作材料展示板封样，一式三份，业主、总包、分包单位各一份；
对于需要进行复试的材料，列出材料清单，督促分包单位及时完成，并提供检测资料；
C、制订施工指引文件
按合同规定的承包施工范围及对工程质量、工期、安全、文明施工、环境保护等要求，总承包编制详细、完善的施工组织设计；
以合同规定的总工期要求，编制适合本工程的施工总进度网络计划，以此有效地对工程进度计划进行总控制；
以总工期为依据，编制工程阶段实施计划、施工准备计划、劳动力进场计划、施工材料、设备、机具进场计划、进口设备、材料进场计划、各分包工程分包队伍进场计划等；
事中过程控制阶段
A、质量管理
工程开工前，由项目工程师负责组织编写本项目的质量目标、项目质量计划、技术法规、工艺工法、规范和质量评定标准等；
对于分包单位材料供应商的选择，拥有决定权，材料进场严格执行检验制度，对照材料计划检查材料的规格、名称、型号、数量，进场后按规定进行报审和见证取样，做好四方确认工作；
建立奖罚制度，由总包质量员组织有关人员对在施作业面定期进行检查和实测实量，对严格按质量标准施工的分包单位进行奖励，对未达到要求的或整改不认真的分包单位进行处罚；
B、进度管理
根据合约规定的总工期，确定施工项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划；
在施工项目实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整，协调与施工进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系；
在计划管理中，以总控计划宏观调控，以月计划、周计划周密落实，对影响工期的关键线路、主控节点进行过程监控，实行动态管理；
C、安全文明管理
总包项目部树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针和注重文明施工，做到“工完场清”的施工理念，并建立、健全安全生产和文明施工等各项规章制度，完善安全生产条件，确保安全生产；
与各分包单位项目经理签订安全生产责任制，落实安全生产责任，安全检查采取定期、不定期和抽检方式进行，对存在隐患的问题采用“三定原则”定人、定期、定措施的原则进行整改；
对特种作业人员实行准入制，特种设备操作人员和特殊工种必须取得相应的安全操作许可证，并持证上岗；
D、资料管理
现场工程资料应以施工及验收规范、工程合同与设计文件、工程质量验收标准等为依据进行认真填写；
工程竣工后，要按照规程要求对本项目所形成的资料进行组卷及装订整理后在规定时间内与建设单位进行移交，办理移交手续；
事后完善控制
A、成品保护
分包单位要把成品保护措施列入本专业施工组织设计，经总包项目部审核批准后，要认真组织执行，对于施工组织设计中成品保护措施不健全，不完善的专业不允许其专业施工作业；
总包需监督各分包单位的成品保护检查员每天对所负责的成品保护工作进行检查，并督促施工人员进行整改，同时成品保护的直接责任人参加总包项目部组织的安全文明施工、成品保护专题会，按会议要求组织好自己单位及所属成品保护检查员的工作；
总包将对成品保护工作实施突出的分包进行不定期的奖励；
B、协助交房
在项目完工后的验收阶段，严格执行“一房一验”制度，对各工序、各工种严格把关，尤其对于涉及功能性的项目，坚决做好调试工作，确保工程质量满付要求；
关键词：仿真机 分包管理
1、引言
1.1 模拟机总包与分包商的关系
模拟机的分包商主要有两方分包商组成，一方为虚拟DCS分包商，另一方为模型开发平台供货商。虚拟DCS分包商一般为实际DCS供货商。宁德核电实际DCS系统供货商为三菱电机+广利核联队，三菱电机公司提供安全级系统，广利核公司提供非安全级系统。作为模拟机主要的设备分包商，对虚拟DCS分包商的管理，是整个总包项目管理的重点，也是管理的难点。三菱电机是日本公司，涉外分包商管理工作又成为难中之重。
1.2 分包管理工作的重要性及必要性
宁德模拟机项目开发与电站工程建设同步进行，因此相关工程进度、特别是电站设计文件、DCS设计数据提交的拖延会对模拟机开发进度造成较大负面影响。设计数据提交的拖延将会直接导致实际DCS应用软件包提交的拖延，同时影响到模拟机的开发进度。如果不能较好的控制这一风险，将会直接威胁FSS项目的及时交付，对业主方培训计划造成不可预估的影响。
加强对虚拟DCS分包商的管理，使得分包商全过程受控程度加大，能够在人为的层面上将这一风险降低到较小的程度，间接的保证模拟机进度的可控性及设备的及时交付率。
1.3 分包管理工作的基本模式
由于分包工作的重要性，仿真公司在项目初期便积极借鉴其他项目经验，不断总结项目自身经验，通过设置专人进行分包接口管理、定期组织各方召开项目协调会、专项讨论会等形式，充分利用邮件、电话、会议、传真、文档等各种沟通渠道，对分包商各个阶段工作进行控制管理，确保各项工作按照计划执行。
2、对外分包管理的难点
2.1 合同分歧项多
宁德模拟机项目是仿真公司的第一个FSS项目（Full Scope Simulator），也是仿真公司第一次与虚拟DCS设备供应商合作。双方对于合同中分工范围、供货范围、技术支持范围以及内涵外沿的理解也存在不少分歧。
2.2 交叉接口多
分包合同中存在不少交叉接口，如硬盘台的盘体由广利核公司供应，而盘台仪表设备由三菱公司供应；安全级的应用软件上游数据由三菱公司提供，而其调试和集成由广利核公司负责。以盘台设备的制造过程来为例：仿真公司不仅需要和三菱公司就设备供货问题进行沟通，还需就设备装配过程中出现的问题召集三菱公司和广利核公司进行协商讨论。当仪表设备在安装的过程中问题时，则需要联系设备供货方、装配方和设计方对设计进行确认，对设备的供货情况进行确认及核实。整个过程涉及到设备的设计方、仪表供货方、盘台制造方以及装配方等多方协调沟通，难度非常大。
交叉接口多的问题，导致分包管理沟通协调工作量加倍，难度加大。
2.3 文档接口工作量大
宁德核电模拟机项目管理按照总承包商中广核工程公司外发的CPR1000的各项管理规定执行。其中仅分包合同中规定的IED文档数量就多达100余份，ICM接口文件多达60余份。每一份文档均需经过审查、升版和提交业主方等过程，流程要求严格，文档量较大。
2.4 语言障碍
语言是沟通的媒介，沟通是管理的基础。三菱电机作为一家日本公司，工作语言以日语为主。而仿真公司工作语言为汉语。大多数需要面对面沟通的场合，均没有配备专职翻译。虽然双方约定在没有翻译的场合使用英语，但是英语均不是双方的母语。语言障碍的问题贯穿项目始终。
3、应对措施
针对项目执行过程中分包管理工作面临的各种困难，仿真公司领导通过讨论并对问题逐一进行分析，并确定了应对措施且取得了良好的效果。
3.1 以合同为基准，相互协商
原则上，分包管理的所有环节，均严格按照分包合同的规定执行。如在合同中对细节没有详细的规定，则需联合总包商及业主方代表对问题进行沟通协商，形成一致意见并签订补充条款、备忘录以及会议纪要等。三菱公司作为一家国外分包商，在与其沟通交涉的过程中，既要坚持原则，又要有一定的灵活性和策略性。在外国人眼中，我们代表的是中国，要不卑不亢，维护自身的利益，按国际惯例，寸理必争，寸利必得。
同时，严格执行相关协议合同，相互信任。与分包商之间的关系，既是一种管理关系，又是一种协作关系。只有形成了协作关系，相互信任，才能促进理解，同时推进工作。
3.2 建立通信机制，规范管理流程
在项目启动初期，打开通信渠道，建立通讯规则并在执行过程中严格遵守该规则。对于一般事件，利用邮件及电话渠道沟通即可；对于重大事件、需存档事件、需快速响应事件则通过正式书面传真渠道沟通。对于重大事件需面对面沟通解决时，采用召集协调会、专项讨论会的形式解决。截至本文提交前，宁德项目分包管理已收发传真260余份，分包管理相关邮件1000封以上，召开协调会7次，各种技术讨论会不计次。
3.3 专人管理，责任明确
针对交叉接口多，合同管理难度大的情况，仿真公司设置了专人进行分包管理。对于涉及三菱公司的所有沟通协调项目，都经由接口工程师协调沟通。这样的管理模式，规范了管理流程，避免了管理混乱的局面出现。
3.4 文档管理是项目管理的基础
设置专人管理文档审查工作。对每一份收到的文档严格按照程序审查并提交反馈意见。对于分歧项进行协商讨论并确定结果。当有新的文档需求产生时，工程师将需求反应给接口管理人员，由接口管理人员统一对外沟通提出需求。
3.5 注重沟通，规避文化差异、管理模式差异造成的影响
三菱公司作为一家日本公司，与中国公司的管理模式存在差异。同时，其工程师也与我方工程师存在文化差异。在项目执行过程中，我方以相互尊重，保持充分沟通的方式来规避文化差异、管理模式差异造成的影响。
3.6 提高管理人员素质
提高分包管理人员自身素质，包括沟通协调能力，专业技术水平以及外语能力。我方分包管理工程师具有较好的沟通协调能力、英语口语水平，这一基础极大的降低了由于人为原因、语言障碍带来的沟通风险。
4、结语
对分包商的有效管理是总包商与分包商之间相互了解、沟通、熟悉、信任的过程，成功的总包商往往能够建立起一个长期、稳定的分包商和供应商网络。对于已经积累了一定的分包管理经验的总包商来说，如何将这种经验运用到对外分包项目中去，并与外方的管理模式及经验相结合，充分发挥中国公司的特点和优势，形成一套中国总包商特有的分包商管理体系，是今后对外分包工作能否长期良好的发展的关键所在。
5、对未来分包管理的展望
（1）组织机构分工更明确，将会由更专业的部门、人员专项负责分包管理。
（2）管理将更加规范化，合同管理的地位逐渐凸显；项目会有更多的补充协议。
关键词：分包管理、分承包商（分包商）、合同管理
中图分类号：C93 文献标识码： A
0引言
我国建筑工程项目管理方式由粗放型向现代项目管理转变。随着建筑工程项目管理更加深入，项目管理的科学方法应用更加广泛，建筑业向更高层次发展，建立完善的建筑业专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。由于项目管理的独特特点，而产生的现代项目管理的工具和思想，对分承包形式的管理有着很强的整合与管理能力，是与分承包体系相适应的。对分包商的管理是项目管理的重要内容。
1建筑工程项目加强分承包管理的必要性
1.1建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势
1.1.1社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于提高核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高，有利于施工技术的提高。
1.1.2国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系，使建筑业规范化。
1.2建筑企业的专业化趋势
1.2.1为增强核心竞争力，大型建筑企业必将要甩掉施工队，专注于做项目管理。对专业分包队伍或劳务队来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业承包企业。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。
1.2.2降低成本，提高利润率、生产率的需求。大型建筑企业一旦抛弃施工队，必然更多地依赖分包商来完成任务，分包管理能力要增强；而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平，使用新型机械设备，提高生产率，降低成本，从而获得更高的生产率和利润率。
1.2.3提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，大型建筑企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，从而对分包的管理将越来越重要。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。小型专业施工队伍和劳务队提高管理和技术能力，加强竞争力，可以在市场中获取更多的业务，这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用，生产效率提高。对社会来说，专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的消耗减少，基础的施工能力提高，减少了直接的生产物质消耗，变成利润储存起来，社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的。
1.3建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一
国外大型工程承包公司管理人员比例高，素质高，在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面，专业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，自己负责施工和分包管理相结合的形式。
2建筑工程施工中分包管理常见问题及应对措施
2.1分包商工程质量不佳
2.1.1分包商材料方面质量问题，以次充好。这一点，无论分包商信誉好坏，均有可能出现。因为分包商在本专业上有信息优势，技术价格知识较非专业人员丰富，在投标竞争中，得标价已很低的情况下，为了获取最大利润，最佳选择就是以次充好，鱼目混珠，材料性能上相近，但品质价格上相差很远，这样做既隐秘又安全。对策：合同中详细指明材料品质、品牌、性能参数等，现场严把材料关，总包方深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子。
2.1.2施工质量问题，不符技术规范。这种问题较表面化，容易引起重视。现在质量控制对策很多，在施工前，先对各分包、外包队伍施工班组进行技术交底。对新技术、新产品的施工，应先做试验或做样品，取得监理的同意方可施工。定期组织召开质量工作协调会议，按照新的技术规范规定，督促各分包、外包队伍施工班组，严格按操作规程和技术规范进行操作，督促班组做好自检、互检工作，项目质量员在检查中发现问题及时督促纠正。在填充墙砌筑、内粉刷、卫生间墙、外墙面砖施工中，建立首件样板制作，同时确定了关键或特殊过程控制，使项目的质量始终处于受控状态。遇到质量问题，进行动态检查，研究质量缺陷、分析原因，指定改进计划，实施和敦促承包商改进。
2.2分包商现场管理人员和技术工人素质不高
由于部分分包商从事简单工作，人员素质不高，技术工人大多是从事此项工作的老师傅，产品在不断更新施工工艺在不断改进，他们跟不上时代的步伐。从而，影响工程质量或进度。对策：合同询价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程的方法，实际考察，防止低劣素质人员进入；总包方要坚决督促分包商采取措施增加投入，更换或培训或改善现场人员；必要时总包方也可直接介入，安排专人专项管理，以总包方的技术能力支持分包商，弥补分包商的能力不足情况。
2.3 分包商工期拖延
工期拖延的原因很多，一般来说，双方都有原因：总包可能整体计划缺陷，工作面没有创造出来，协调不够；分包方可能人力物力投入不足，人员、机械周转不及，管理不善。对策：总包应先加强现场实际进度的检查监控，缩小进度更新周期；了解实际的情况制定计划；根据实际情况，制定赶工措施，包括激励和惩罚措施；充分沟通，谋取业主和相关各方的理解支持。总包应加强现场进度检查监控，着重分析分包单位的详细情况，每周召开施工协调例会，对于分包队伍在交叉施工中碰到的困难，及时协调、解决，制定激励、奖罚措施。
2.4分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性
这是分包管理常见问题，处于节约成本，保护自己，分包商总是专注于个体的施工管理的。主要表现在：文明施工逃避责任，可能是别人造成的，不管；生产质量推卸责任，别人污染的缺陷，不修；工具和材料、工作面独占使用，宁可作废决不予人。这种局面给项目的管理造成很的困难，总包管理人员往往主要是协调这些东不沾边西不靠的事情，而且由于相互推委，往往不能很好解决，不仅增加项目成本，而且降低项目整体效率。对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包商管理的思想，弱化分包商只管自己的思想，教育分包商树立项目整体的系统观念。
2.5总包商逃避自身义务
一般来说，总包商由于自身的地位优势，较容易逃避义务，总包方逃避义务，一定是在分包逃不掉的，能逼使分包方接受的情况下发生。所以对分包商来说，总包逃避义务，则一定面临损失。分包商应经常的提醒总包商必须履行合同义务，否则将对项目造成危害。区别的对待具体事件，具体问题具体分析。如果总包逃避义务，我将面临损失，如不接受，将有更大损失，则考虑接受；如接受与不接受，其损失相当，则考虑不接受，同时要有同期记录的观念，以便作为日后谈判的条件。对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证。
3加强分包合同管理，避免出现合同纠纷
强化分包管理，提高项目赢利能力，着重抓了三个方面工作：一是抓好分包的合同签订，二是加强中途付款控制，三是严把最终结算关。在分包管理上，做好分包合同签订工作，加强价格信息交流和信息沟通，中途付款严格按照合同规定及实际完成工作量进行报付，对应扣款项给予扣除。确定合同范围根据分包计划，便可对分包工程进行合同内容确定。这里所说“合同范围”不仅指工作内容，而是指“对分包工程合同价格构成影响的所有因素”，包括工作内容、质量标准、技术规范、材料规格、开竣工时间、进度安排、责任和义务、使用设备、技术和管理人员、风险分摊等等因素。对多承包商构成的项目，合同管理的关键是理清各承包商之间的责任和组织界面。即“什么该谁做？该谁负责？”的问题。确定合同范围正是理清的基础和理清的依据。确定合同范围，必须采用穷举法。即对构成合同价格的所有因素，包括细节，进行罗列，再根据实际情况进行编辑。合同范围的描述要尽可能的清晰和准确，减少模棱两可的，工作内容、技术规范、材料品质和规格、进度安排、双方责任和义务，要细致而准确。总包与分包之间，分包与分包之间责任归属要明确划分。如因信息不足，无法明细的情况，也应依据经验判断说明和列举可能发生的情况。必要时，可以用否定语言规定合同约束以外的情况。
4提高分包管理要做到以下几个方面的工作：
4.1质量管理建筑工程项目分包工程具有任务型工作的特点，它区别于工厂重复性作业的特点。传统的质量保证体系起源于工厂作业型的质量生产方式，并不适用于任务型的生产方式。传统的质量保证体系认为合格的输入和合格的生产过程就能够得到合格的产品，偏重于过程控制。但项目生产的特点，以及强调满足顾客要求为中心的今天，项目质量管理不仅要关注过程，更要关注结果（目标）。因此新版的ISO9000也提出了如何在项目环境里建立质量体系的问题，项目多采用目标管理的方式完成任务。新版的ISO9000弱化了建立庞大的刚性体系内容，转而突出了柔性的8大质量管理原则。对分包的质量管理，应以目标管理的方式，贯彻质量管理原则的过程，来完成分包任务。目标融入过程，过程实现目标。
4.1.1确定刚性化的目标总包商必须与分包商共同制定具体可行的目标，并能逐级分解，使分包商深刻理解，使目标能出现在生产的每一个环节。
4.1.2 柔性化的过程实现目标的过程，因项目的不确定性，不必要也不可能制定刚性的过程，但为了使过程保持合理性，必须贯彻8大质量管理原则。 ①顾客中心：顾客包括潜在的顾客，满足顾客的要求是广泛和深刻的，必须让分包商认识到这一点； ②领导推动：总包商是合同规定的“领导”，可以通过合同要求分包商建立质量保证体系，但分包商不会自愿付出多余的质量管理成本，所以在生产过程中，总包商要监督推动分包商的生产行为，并使其持续改进，实现目标； ③全员参与：必须总分包共同参与，才能系统的控制全局； ④系统的观点：质量生产乃至项目都是一个系统，采用系统论的观点，才不至于此强彼弱，埋下质量隐患； ⑤过程方法：项目渐进明细的特点，要求总分包双方，必须时刻关注过程，才能逐渐明确内容、目标； ⑥持续不断的改进：因为以顾客为中心，顾客的要求会随着质量的提高而逐渐提高，项目是变化的不确定的环境，渐进明细，要求必须持续不断的改进，才能在不确定的环境中保持有序和计划； ⑦基于事实的决策：实事求是； ⑧供方受益：笔者经验感受，当供方（分包商）的利润受到威胁时，除非存在更大的利益交换使供方（分包商）作出暂时牺牲，供方（分包商）将不会顾及信誉，必定会采取偷工减料、消极管理来降低成本。可以说利润是获得良好服务的前提。保证质量必须保证供方受益，但限制供方获取暴利的方法是尽可能的了解对方。
4.2进度控制根据前面分析，进度管理仍然要采用目标管理的方式，总包方应做好下列工作：
4.2.1 制定目标，计划进度分包商的工作不一定是象总包那样，生产是连续的，分包商只承担了工程的某一个部分的工作，受其他分包影响，分包的工作可能是间断的，所以总包对分包的工期目标或进度计划也是动态的，根据实际情况随时调整的，总包商要让分包方认识到这一点，在合同中予以明确，以免分包商因非自身原因的工期耽误，向总包提出过多索赔。总包的计划或工期目标，务必要仔细计划，符合实际。
4.2.2 整体协调由于上面的原因，总包商在指定计划时，必须整体协调，不能专注于某一项，整体协调包括时间上、空间上的、与其他施工单位的系统协调，这是总包在项目管理中必须要做好的管理义务。
4.2.3动态检查进度管理的基本工作就是进度检查，这跟过程方法时相一致的。“加快进度的最有效方法，就是缩短进度检查的时间间隔。”项目进度在不断变化，只有动态的检查进度，才能控制进度。检查进度不应局限于完成工程量上，应包括分包商的人力设备投入、材料供应、工作面的协调等方面。进度检查的重点是关键线路的进度。 对分包商的进度计划管理是动态的、变化的。这种计划安排，由于在时间上的不均衡，使分包商的工作时而忙、时而闲，可能造成分包商在成本上的损失。总包方应允许分包在报价时考虑这种进度上的风险，但双方一旦接受合同，分包商就必须面对这种风险。
4.3安全文明施工根据笔者经验，因专业化的分包队伍，素质高管理规范，责任明确，文明施工做的均比使用劳务队的情况要好，主要注意以下几点：
a.明确责任和目标：在合同协议内明确分包商安全文明施工的责任事项，及文明施工的目标；
b.注意过程检查和控制：对分包商的施工生产，总包方应现场专人负责勤检查勤督促；
c.作好系统综合管理：对有多个分包商的项目，多分包商同时施工，容易交叉污染，造成相互扯皮，必须清楚的明确各方责任，出现问题及时处理，防止因一家的破坏，使其他分包单位受影响，挫伤积极性，形成恶性循环。
4.4总分包协调项目总分包之间是由合同这一法律关系来确定的权利义务关系，与企业内部的行政关系不同。并且项目工作内部，各分包与分包之间也只是因其工作而发生联系。这就形成一种局面，总包与分包之间，分包与分包之间本质上是平等协商的地位。但项目又必须是一个高度系统的整体，总包商需要建立总包的权威地位，以便使分包商作出与总包或其他分包商之间协调一致的努力；对分包来说，出于自身利益和合同的关系，分包商总是只顾自己工作的，而且是千方百计只顾自己、不顾他人的（总是内敛的）。总包单位在这样一种带着点矛盾色彩的管理环境里，在以下两方面面临着新的挑战：
4.4.1 对分包商的激励 ①在分包合同中，事先要求分包商有义务将与总包或其他分包进行协调配合，说明可能需要配合的事件，并且分包商有权收取协调配合费。使分包商明确知道，有义务配合总包和其他分包商工作，并且主动的参与项目管理可以获得报酬，否则则可能失去更多利润。必须改变收取分包商管理费的做法，采取务实的态度来对待。 ②采用巧妙的支付手段来激励分包商工作。选择适当的合同方式，总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，再配以巧妙的支付条件，需要在合同谈判时，仔细研究分包商特点和项目特点，实事求是创造性的利用合同支付方式，如对深基坑挖土，上面的土挖起来快，容易，下面的土难度大，速度慢，分包商到后来往往积极性不高，所以可以规定上面的土单价低，下面单价高，并按完成进度付款，这样来激励分包商工作。支付手段还要注意一个支付量的问题，支付量是否恰当甚至决定了激励效果，用一句俗话来说就是“钱少了，喊不动。” 另外建立良好的支付信誉，有助于提高总包的权威。 ③任务型工作需要施加高压力。有调查显示，任务型的工作，在高压力和紧张的环境力完成的质量和进度，都比宽松舒适的环境里要好。这也说明，我们经常可以看到，一些粗暴的项目经理比温和的项目经理在完成任务的情况来说，都比较好。在建筑工程项目里面，有其特殊性，针对分包工程的管理，仍然需要施加压力，创造一个紧张的工作氛围。但在长期合作的前提下，笔者认为可以采取“善意的、宽容的、坚决的、简单务实的”态度，会比较好一点。
4.4.2 团队建设因为分包商掌握着生产最直接的资源，所以项目团队建设，必须扩大到分包商，应将分包商的项目团队主要成员纳入总包项目团队来。 ①团队会议组织正式或非正式的会议，尽可能的使分包商参加。正式的如周例会、总分包会议、图纸会审、技术方案讨论、各种交底会议等，非正式的有专项讨论、学习、吃饭、聚会等。通过团队会议使分包商切实感到项目团队的存在，是项目的一部分，会议可以是多层次的多角度的。 ②增加信息的开放度，加强沟通增加沟通一方面可以促进项目团队建设，一方面可以缓解冲突的不良影响。开放更多的项目信息，有助于给分包商施加更大的责任，相当给予了更的分包商更大活动空间，有助于扩大沟通的层次和深度。 ③授予分包商更多的权力项目强化目标管理，必须授予分包商更多的权力，可以使用项目更多的资源，这样有利于项目目标任务的完成，授权应以签定补充或变更协议的方式进行，授权意味着分包商有了更多的责任和义务，理应得到更多的报酬。对分包商的授权，同时也是对项目团队成员的授权，有助于成员的能力提高。表现良好的分包商可以获得更多的补充协议和报酬，工作受到激励，授权可以起到双重作用。
结束语：
由于市场竞争激烈，建筑工程项目质量要求越来越高，对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用外包的形式，利用更有效率的资源。现代项目管理有着很强的整合能力，对完成有外包参与的任务有着很强的管理能力。做好分承包管理，将会有更为广阔的发展天地。
参考文献：
[1] 黄.谈建筑企业内部承包合同管理[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报，1997，（2）41-42.
越是顶级的地产商越是非常注重工程的质量、品质，其质量意识和行为往往渗透在日常管理的各个环节，最终使其开发项目的工程质量都能达到一个较高水平。业主对质量的高要求和在整个项目实施过程中的高度关注，使得顾问、监理、总包、分包等单位对质量管理也都格外地重视，这一点我想是每一个参与其项目的人都能切身感受到的。在整个项目的实施过程中，业主就相当于整个大团队的领导，在质量管理和控制方面，发挥着引领和决定性作用。对于一个公司来说，如果想要做好质量管理工作，那么就必须充分发挥领导的引领作用。事实证明在质量管理过程中，领导是质量方针、目标和质量体系的制定者，同时他又是资源的分配者和组织实施的总指挥。领导对质量管理的重视程度，对质量制度的贯彻执行，起着决定性的作用。在实际工作中，每一个员工都想获得上级领导的认可。想领导之所想，急领导之所急，为领导排忧解难，是很多员工主要的工作内容。从一定程度上说，领导的工作行为习惯，领导的重视和关注点，是员工工作的风向标。一件工作实施的好坏，很大一部分原因取决于领导的重视和关注程度。领导的质量管理意识，质量管理观念，质量管理行为，对企业和员工进行质量管理有很大的影响作用。所以首先要从领导层面就要注重质量管理，强化质量意识，为企业或项目的质量管理起到一个模范带头的作用，以身作则，身体力行。用自己的行动和观念，影响和感染员工，增强企业的质量文化建设。当然，一个公司整体质量管理水平的提高，在充分发挥领导引领作用的同时，更需要广大员工积极树立高度的质量管理意识。不妨把领导的引领作用，理解为一种质量氛围，一种质量文化，一种全员的高度质量意识。因为对于公司的普通员工来说，部门经理，项目经理，公司领导都是领导；对于项目来说，公司总部部门就是领导；对于分包来说，总包管理人员就是领导；对于一线操作工人来说，分包班组长就是领导。领导是相对的，人人都可以是领导，每个人都可以发挥引领作用。总之发挥领导的引领作用，就是上级领导对下级员工的引领，就是总包对分包的引领，就是总部对项目的引领，就是高度的质量意识，就是层层落实，自上而下，统一思想，统一观念，做好每一级的质量管理工作。
2质量管理注重体系建设，落实各项制度保障作用
2.1丰富培训活动形式
首先需要明确的是质量管理和质量培训不仅仅只是针对公司专职从事质量管理的员工，而是各个系统和部门的所有领导和员工。进行培训的最终目的是要达到一定的效果，而培训的形式和内容，对培训效果往往起到非常关键的作用。企业不仅要根据各个部门上报的培训需求进行罗列汇总，还要根据企业出现的新的质量问题和行业最新动态进行调查和分析，针对不同层级和不同岗位的领导及员工制定有针对性的质量管理培训计划，开展内容丰富，形式多样的质量培训工作。尤其要做好对行业规范、标准、专业知识的学习培训及对先进工程、企业的学习交流培训，最终达到提高员工质量管理水平和质量管理意识的目的。针对新入职3年以内的员工，尤其是项目的一线员工，可以通过制定系统的长期的培训计划，对其质量管理知识、质量管理能力和管理意识做集中强化培训。例如：对每个专业，每个工序的质量控制要点，质量通病及防控措施，主要规范及标准条文进行培训，然后组织统一的考核。针对入职3年以上或者更长时间的员工要多组织进行对先进企业管理方式的交流学习，对公司内部先进工程的学习等。可采用专题研讨的方式，外聘专家授课的方式，专业机构委培的方式等。不仅要充分利用公司内部资源，发挥先进工程和先进个人的模范标杆作用，更要重视传统的导师带徒制度，发挥传帮带优良传统。使企业通过一系列内容丰富形式多样的质量管理培训，不断提高企业的质量管理水平。
2.2优化细化岗位责任制
岗位责任制切忌笼统套话、脱离实际。要实现质量管理的不断提高和精细化管理，就要根据企业及项目具体情况，对岗位责任制进一步优化细化，制订更加具体、细致、合理有效的岗位责任制至关重要。以笔者参建的一个涉外工程为例，工程本身是一个比较有难度的项目，其难度不仅表现在工程的结构形式上，更表现在项目的日常管理过程中。据不完全统计，其中一年内与顾问公司正式的往来函件达到2350份，这还不算施工中的各类工程资料，项目管理繁杂程度可见一斑。项目根据日常发生的每项事情，三次制订和完善各个系统每一个员工的岗位职责，具体到每一件事，每一个函件。通过优化细化每个员工的岗位职责，有效地做好了项目的日常管理及与各个单位的对接。项目管理如此，质量管理更是如此。对于施工企业而言，每个项目和部门不妨在公司“质量管理责任制度”的基础上，结合项目的具体情况，制定部门和每个员工更加具体更加细致的岗位职责，应和员工日常的工作程序和工作内容紧密结合，实事求是，并根据出现的问题实现动态调整，不断完善。通过优化细化岗位责任制，提高质量管理水平，就要把责任落实到质量管理的各个环节，参与的每一个人，做到谁签字谁负责，对出现的问题落实责任人跟进到底。
2.3完善质量人员管理机制
任何的工作任务或者活动开展都是由人来完成。高素质的优秀人才，对于质量活动和工作的开展落实非常关键。质量管理水平的提高，要特别注重优秀质量管理人员的培养和管理。而根据目前国内建筑企业的项目管理组织构架，虽然多数项目都设有专职或兼职的质量总监，但大多数的质量总监可能进不了项目班子，其职级也大多低于项目班子。故员工在规划个人长远发展的时候，很多人都会主动避开走质量管理这条路，即使强制分配到质量管理系统，其积极性亦无法完全调动。能否在现有项目管理框架下，通过适当调整质量管理人员的发展轨迹，提高质量总监的职级和待遇，或者打通质量总监、现场经理、项目总工等岗位之间的转换通道，在考虑项目现场经理、总工或者项目经理人选时，从事过质量管理工作的能够加分或者优先等政策倾向考虑。从根本上疏通质量管理人员的发展通道，通过不断完善质量人员管理机制，在注重对现有质量管理人员培养提高的同时，充分调动人员的积极性，吸引和聚集更多的优秀管理人员从事质量管理工作。
2.4建立健全分包管理制度
目前国内总承包企业所承接的项目，一般都是通过对专业分包或者劳务分包的施工管理，实现对工程项目的履约。施工质量的好坏，一定程度上取决于分包的整体质量管理水平，甚至取决于施工作业班组。随着国内建筑企业总承包管理模式的不断深入，分包数量和承包形式的多样，会更加增大企业的质量管理难度。建立健全分包管理制度，通过实现对分包的有效管控，来达到整个工程的优质履约，是建筑企业今后不断深化总承包管理和提高质量管理水平的重要手段。在分包管理方面，要注重分包的选择及培育合格稳定的劳务分包。工程质量管理方面，主要通过细化合同条款和加强日常监管对分包予以有效管控。对分包质量的监管过程中要重点抓好对分包项目经理或班组长的管理。采取必要措施，要让分包管理人员和班组工人知道违反质量要求，或者质量不达标、不合格的后果，要让其知道“疼”。更要主动帮助或鼓励分包推进其本身的质量管理体系和质量奖罚制度，使其在按照要求完成施工任务、质量验收合格后尝到“甜头”。通过建立健全分包管理制度，来保证企业质量管理水平的提高，其重点要突出管理。谁在分包管理走在了前列，谁就在总承包管理方面走在了前列。建立健全分包管理制度，必将在提升企业质量管理水平方面起到强有力的推进作用。
2.5建立质量管理奖罚制度
企业必须要根据自身的特点，制定出台本公司的质量奖罚办法，完善质量激励政策，促进质量管理水平的提高，调动各层级员工的主动性和积极性，使其在促进公司质量管理水平的提高方面发挥积极作用。实践证明，采用经济手段调动员工的积极性是提高质量管理水平的重要手段。在公司出台相关奖罚办法的基础上，各项目部也可以结合工程实际，研究制定项目层面切实可行的检查、考核、奖罚办法，加强项目实施过程中质量管理的正向激励。在做好对质量管理有功个人和单位进行奖励的同时，也要强化质量管理的负向惩戒制度，加强对质量事故的责任追究与惩处力度。对于在质量管理中不负责任者，予以批评教育；对于酿成质量事故的主要负责人或者责任人，根据事故大小，造成的损失程度，予以相应的处罚；由于或者渎职造成的质量事故，违反国家相关法律法规的要从严处罚。
3质量管理重在过程控制，树立全面质量管理意识
关键词：建设工程； 合同管理
Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.
Key words: construction project; contract management
中图分类号： TU761 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程合同管理,是工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程建设管理过程中，通过建立合同关系，各个参建单位紧密的联系组成一个整体，参与工程项目的建设管理，保证各参建方遵法守规、统一协调、尽职尽责完成项目建设任务。
合同管理上的疏漏，常常会对项目建设带来不同程度的影响，甚至造成重大损失，分析总结工程合同管理中出现的问题，可以为后期合同管理工作提供一定的参考。
结合本人在南水北调工程管理实践，从几个方面阐述下建设工程合同管理工作中易出现的一些问题。
一、合同订立
项目法人或项目建设管理单位与勘测设计、监理、施工、设备采购、材料供应等单位通过订立合同，明确双方的权利和义务。
合同订立过程中易出现的问题：
1、委托合同内容不完整。某些项目法人与建设管理单位签订的委托建设管理合同中，合同附件如委托项目的投资控制目标、进度控制目标、工程质量目标、安全生产目标等未能及时补充签署；
2、委托合同未签订。一些工程勘测单位和设计单位在提交初步设计报告后，仍承担施工图设计阶段任务，但项目法人未与勘测单位、设计单位签订勘测、设计服务合同；
3、一些建设合同工作任务、工程量、双方权利责任的主要条款不明确；
4、有些已签订的合同，盖章签字格式不符合合同示范文本的格式规定；
5、有不具备法人资格但签订合同的情况。
二、合同执行
项目建设管理单位和各参建单位签订合同的执行情况，涉及设计单位设计质量和现场服务、监理单位的人员资质及职责履行、施工单位资源投入情况和工程质量及安全满足合同要求等方面。
合同执行中易出现的问题：
1、无视合同的法律效力，缺少应有的企业信誉，对合同中约定的事项不落实。一些设计合同执行中存在管理缺位现象，不能按时提交设计施工图，未派驻符合要求的设计代表人员，未协助监理工程师对施工现场进行管理，部分施工方案的变更没有应有的说明；某些监理和施工单位不能按投标书承诺派驻现场人员和配备相应的机械设备，严重影响了评标的公正性，对合同管理和项目法人的利益造成影响；
2、事项不经审批进行变更。合同执行中，如需替换经理和主要部门负责人，应提交申请文函请求批准。一些施工单位更换主要人员未报建管单位批准，更换人员的资质达不到投标承诺的要求，有些投标承诺经理或主要部门负责人未进场就替换。
3、建设管理单位和监理单位工程管理的力度不够，未依据合同进行有效监督与管理。一些建设单位疏于对合同的执行进行管理，监理单位对执行合同及保护建设单位的权益控制不够，维护合同法律权益的意识不强。
三、合同支付及变更索赔管理
合同支付及变更索赔管理涉及合同项目支付，质保金、计日工、备用金等使用情况及变更索赔事件处理和支付情况。
合同支付及变更索赔管理中易出现的问题：
1、合同价款支付中，有些合同内项目的计量支付缺少必要的支持性材料，如支付计量资料中，缺少当月完成工程量相对应的质量检验检测合格资料、测量原始资料等支持性材料。
2、总价承包项目未按规定进行分解。施工单位进场后，应将施工措施费等总价承包项目进行分解，报批，作为后期总价承包项目支付依据。
3、工程变更索赔的提出应符合合同的有关规定，工程变更索赔的必要性论证应充足、责任划分应明确、变更方案论证应合理，单价的确定应合理，变更索赔处理应符合合同及有关规定。
一些工程变更索赔资料未及时整编，强调变更索赔的必要性不足，佐证材料不够充分，提交计量支付申请时缺少质量检测报告，是谁的责任说明不够，变更后的方案论证不够，对其影响评价不够；参建各方对变更索赔处理出现不同程度的不规范操作，有些设计单位以会议纪要替代设计变更通知；施工单位未采用规范的索赔意向书报告格式；监理单位未在变更实效内期对变更进行处理，没有按照合同规定要求变更索赔单位继续提交有效的佐证资料，而对该变更审查通过；建管单位对索赔报告处理未按处室职责规定附有计划合同处的阅处意见。
四、合同分包管理
合同分包管理涉及工程分包批准及分包合同签订；劳务作业分包资质资格、隶属关系、合同签订；农民工情况的检查监督记录资料等。
合同分包管理中容易出现的问题：
1、合同分包管理中，按照有关规定，主体结构工程不能分包，但是部分项目在招标设计中未明确主体结构工程，有些施工单位经过建设单位允许对外签订实为主体结构的工程分包合同，如泵站改造工程中的机电安装工程。
2、劳务分包合同签订不规范。有的劳务分包实为工程转包，还存在层层转包问题；一些施工单位签订的劳务分包合同的承包方是个人,不符合有关规定的劳务承包公司条件，在劳务合同中还存在转嫁施工质量、进度和安全管理责任的问题，且分包合同未履行建设单位审批手续；一些施工单位签订的劳务合同，无人员数量、人员工资数额、工作岗位等内容条款；部分施工单位劳务人员工资支付不到位，存在工资未直接发放至农民工和工资发放滞后的现象。
五、保险合同管理
保险合同的管理包括按规定进行投保及对保险合同监督管理。
工程保险合同管理中的问题，
1、一些施工单位带有盲目的侥幸心理，中标后不能及时投保，而是一拖再拖，有些农民工保险投保意识比较薄弱，监理单位也没有及时进行干预。
2、部分施工单位未按合同规定将已投保的人身意外伤害险的保单提交给监理单位及建设单位，监理单位和建设单位也未按合同规定据实审核支付施工单位所投工伤保险的保险费，而按总价项目的百分比进行审核支付。
3、参建各方对保险知识，特别是理赔方面知识薄弱。
公司组织开展的“项目管理提升”活动第一阶段现已经结束，在此期间，柬埔寨贡布港项目经理部认真贯彻落实公司“项目管理提升”活动精神，围绕本次管理提升活动的目标“强基固本、标本兼治、降本增效、提质创誉”，制订了“管理提升活动”实施方案，积极动员项目部领导班子和全体员工，并分为动员启动学习提高和自我诊断找准问题两个活动环节，开展、落实各项工作。在活动开展以来，对健全项目部的管理制度、提升管控能力等各个方面都起到了积极推动作用，现对柬埔寨贡布港项目经理部实施“项目管理提升”活动中取得的成效和工作难点汇报如下。
一、启动学习提高环节的开展及成效：
针对此次“项目管理提升”活动，柬埔寨贡布港项目经理部成立了活动领导小组，该小组专门负责对“项目管理提升”活动工作进行组织、领导和检查指导。按活动计划在5月31日前，项目部在每周二、四、六组织召开项目管理活动经验交流会，让所有员工都参与到本次活动上来，通过交流学习，让全体员工从思想上、行动上保持统一的认识。
通过对“项目管理提升”活动目标、活动内容的学习和管理经验的交流，项目部深刻的认识到本次活动的重要性、科学性和指导性，在项目施工期间，项目部应该及时健全项目的管理制度，以成文的规章制度来规范日常工作流程和工作标准，促使各项工作能够按期、按时、高效、统一的完成，为项目管理的标准化、制度化、规范化奠定基础。
活动至5 月底，项目部已完成对前期各项管理办法及制度的更新、补充及修订的各项工作。针对柬埔寨贡布港项目，成立了适应本工程管理的项目管理机构，项目部领导班子明确了各自的分工，各职能管理部门对前期制定的人力资源管理办法、质量管理办法、技术管理办法、安全管理办法、财务管理办法等，按本次活动要求进行评审、修改、补充，并严格执行，切实做到有章可循，形成用制度管人、靠制度办事的良好工作机制。
通过各部门组织员工对管理办法的学习，使得各个岗位人员的业务能力和管理水平得到明显提升。
二、自我诊断找准问题环节：
对项目部制定的各项管理办法在具体执行过程中，存在的问题，领导小组经常检查指导，逐项落实整改，本项目具体难点及整改情况如下：
1、项目经营和合同履约：
项目部要求提高项目合同管理、结算管理和索赔管理水平，增强合同风险意识，及时办理工程款进度结算、认真做好工程变更的取证、索赔和结算工作；对已干未结项目逐项进行全面清理，认真分析原因，安排专人负责；应收款防欠、清欠和催收工作，做好应收款和债权的源头控制，分季度制定可执行、可操作的清收清欠计划。
2、工程分包管理：项目部要求对照检查和发现本单位分包管理的薄弱环节，重点是对签约分包商入库率、分包指导价编制、市场竞争方式选择分包商、重视农民工工资发放和分包合同履约管理、分包过程控制和评价考核、工程款的结算和支付。
管理现状：项目部严格按业主给定的分包单价进行分包，分包商选用时优先考虑使用集团公司分包商库里面的队伍。项目部制定了分包队对农民工工资发放管理和监督的管理办法，要求每月按期发放，并全程跟踪落实，对工资单进行留底备案，严格按规定程序办理结算手续和付款程序。
三、加强组织领导，夯实管理提升活动基础：
根据海外分公司下发的《“项目管理提升”活动工作方案》，成立了以项目部领导班子为组长，部门负责人为成员的活动领导小组，执行小组下设了管理提升办公室，全员参与，贯彻落实活动目标和内容，制定切实可行的实施方案。
紧紧围绕“项目管理提升”活动的指导思想和活动目标，结合经营部实际情况，进一步完善部门各项管理制度及办法，全面建立健全、补充完善了部门规章制度管理体系并严格执行，切实做到有章可循，形成用制度管人、靠制度办事的良好工作机制。全面调动员工的积极性和工作热情，落实职责、分清责任，进一步明确了工作分别由谁做、怎么做以及如何做好的标准，使每项工作都有章可循、有据可依。努力实现“规章制度标准化，业务流程科学化，管理服务精细化”，提高项目部管理水平。推动项目部工作再上新台阶。
四、扎实开展各项工作，健全管理制度
自活动开展以来，项目部全体人员严格坚持“以合同条件为基础、以施工组织优化为重点、以实现合同良好履约和取得最佳经济效益为最终目标”的原则，制定了切实可行的总体生产经营目标、施工组织方案、提高整体项目管控水平，为创造良好的经济效益奠定了基础。
在降低经营风险方面：一是提高项目合同管理、结算管理和索赔管理水平，增强合同风险意识，及时办理工程款进度结算、认真做好工程变更的取证、索赔和结算工作。二是对正在施工的工程项目，加强工程量统计工作，安排专人负责，防止对上工程量漏报、对下超结的现象，有效降低经营管理风险。
在提高责任意识方面：一方面检查和发现项目部在分包管理中的薄弱环节，对新引进的分包队伍，严格审查施工资质，以保证进场后能够按项目部施工进度要求完成所承担的施工任务，有效降低施工管理过程中的风险。
在提高降本增效能力方面：一是根据项目施工现状，提前制定完善的管理制度、严格落实项目成本分析，对亏损项目认真分析，查找亏损原因，采取有效措施，提高降本增效能力和盈利水平。二是制定合理的目标成本计划，控制成本。三是提高资源利用效率。四是建立经营成果与员工收入挂钩，切实增强职工的成本意识。
五、加强队伍建设，努力提高管理水平
加强学习培训，在注重学习内容、学习效果和培养学习典型上下功夫，在部门内部积极向各科室员工宣传“管理提升活动”的相应内容及要求，让全体员工从思想上、行动上保持统一的认识。
六、存在问题及下一步工作打算
【关键词】建筑工程；施工；成本管理系统；探讨
企业由于对核算下作的模糊认识和重视不够，往往没有很好的开展成本管理工作，这使得企业在市场竞争中处于劣势。加强项目成本核算，将是建筑企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。建筑企业只有有效的实施项目成本管理，才能在国内竞争和国际竞争中谋得一席发展之地。
1．施工企业成本管理系统的设想
项目成本控制已不单是财务部门的工作，要想控制好成本，就要从材料管理、机械管理、劳务管理、分包管理等相关业务入手，并要注重精细，不仅通过财务、材料、机械、劳务、分包等部门了解到工程整体成本状况，更要了解到工程细部成本状况，这样，才能为成本控制提供真实准确的数据基础。因此，在施工现场建立一套完整的成本管理系统，各职能部门可以通过局域网录入，接收各种数据，通过管理系统进行测算、汇编、计算、分析，得出需要的信息，然后，再通过局域网根据权限进行查询，实现数据的准确无误，分析得及时透彻，最后依据掌握信息进行现场施工管理。这样，不仅使管理更简单有效，也可以提高人员素质，促进经营意识全员化。
2．施工企业成本管理系统的目标
目前，施工企业管理最突出的特征，就是还在沿用过去经验型的管理，企业管理经营方式不规范、不健全，缺乏一个系统的控制，人为因素也是很重要的原因。无论是从管理模式还是管理理念，都还停留在一个“项”的概念上，很多细节并没有去量化，这就造成了管理人员心中没底，执行人员职责不清，不但影响了工作效率，而且在施工现场可能出现蛮干、经营管理出现漏洞的现象，直接制约了企业的经济发展。
通过成本管理系统，对外可以显示企业的科技含量和管理质量，提升企业的形象；对内可以改善经营管理手段，优化管理组织机构。规范工作方式，提高工作效率，使经营成本清晰明朗化，以适应快速变化的市场环境，提高企业市场竞争力。其特点是；一是能够辅助项目管理，使整个现场管理规范化；二是能够信息共享，使每个管理人员都能及时掌握相关信息；三是能够及时、准确、清晰地反映出成本收支状况；四是能够对盈亏情况作出分析，制定下一步管理决策；五是能够提升管理人员素质，使施工现场计算机普及化。
3．建筑施工企业成本管理系统的实施
3.1 前期准备工作
一是配置硬件，施工现场建立起局域网。以现场办公自动化为基础，使各组室的信息能够及时汇总、统计、分析，实现内部管理信息网上传输、资源共享；二是配置软件，数据库查询。建立成本管理系统软件的数据库，让各部门都能够及时查询到与自己相关的信息。以便进行下一步的工作；三是完备的安全性。网络应用平台应该有防火墙、入侵检测、网络杀毒等安全保障，并且需要系统及时自动备份；四是施工现场管理应该与成本管理系统相匹配，做精做细：五是参与成本管理系统的人员应该具备一定的计算机知识，熟悉简单的网络操作。
3.2 系统主要功能
进度计划：控制工程项目的施工进度，做出工程量计划，是系统进行项目成本管理的基础。预算管理：用来将中标合同预算、施工预算、分包预算、变更预算导入系统，为预算统计、预算成本、预算与实际对比等提供原始数据。材料管理：用来记录各种材料的进出场、耗料、结算等情况，与工程部位、施工进度相挂钩，是成本管理系统中实际支出的部分。机械管理：用来记录各种机械的使用、维修、结算等情况，是系统中成本支出的部分。合同管理：对中标承包合同、材料合同、机械合同、分包合同进行汇总管理。分包管理：用来记录分包时发生的零工、扣款以及分包结算。成本会计：提供施工现场随时发生的，各个单位工程的成本盈亏情况，并作出分析。系统报表；提供电子版的各种报表及各种台账。
3.3 具体操作措施
对参与人员进行培训，请软件公司到现场带领实施，并建立完整的考核制度；各种报表及台账必须从软件中自动输出，规范管理；明确岗位设置及职责。经营经理：负责督促项目成本管理软件的有效实施；对各项工作进行审核、排查，通过成本分析。制定经营策略。系统管理员：负责项目部系统软件的日常维护和管理，负责系统参与人员的增减、岗位定义、权限定义、系统备份等。预算员：负责合同的录入、所有预算(包括洽商预算)的编制和拆分，劳务和专业分包的拆分以及商砼、零工结算，单位字典的维护，并负责日常零工单、扣款单的录入。材料记账员：负责材料账务处理，主要包括根据收料单办理入库单、办理出库单以及进行材料费用摊销、和供应商对账以及每月底向财务报当月材料账、租赁周转材料单据的整理和录入、商砼小票的整理和录入等。周转材料管理员：负责材料的收料、发料、周转材料的进场、退场、盘点，并将单据及时录入。钢筋管理员：负责钢筋计划的录入。机械管理员：负责租赁机械管理、临时机械管理、结算等的录入。财务：负责间接费用录入。工长：负责进度计划的管理、材料计划的编制录入。建筑业正处在一个新旧交替的转型期，要想应对瞬息万变的市场竞争中胜出，只有强化企业管理，提高市场竞争力。管理就是效益，系统成本管理软件也只是在一个阶段内帮助提升管理的一种工具。
4．结束语
施工项目成本管理系统是在施工过程中，通过计算机软件对现场进行进度管理、合同管理、预算管理、机械管理、分包管理、材料预控、核实成本、盈亏分析等一系列现场施工问题的综合管理方式。在当今社会市场经济的大环境下，企业的成本盈亏成为企业至关重要的问题。建筑业作为一个传统的劳动密集型产业，建筑企业开始追求能及时了解收支情况，量入而出；及时分析盈亏情况，实施预控成为管理方法。由于多年的粗放型管理模式和建筑业特定的人员环境，使得目前的大部分企业还处在手工做账，定期兜账的阶段。所以，建筑企业的管理人员并不能及时准确地掌握收支情况，影响了企业的经营管理。
参考文献
关键词：劳务分包企业；目标管理；绩效管理；项目管理
0引言
随着我国基础设施建设的投入加大，公路、铁路、房建以及市政建筑市场得到的快速发展，建筑业获得了难得的的发展机遇，我国建设市场也涌现出的大量的建筑劳务分包企业。在劳务分包过程中，加强劳务分包企业绩效管理至关重要。因此，如何规范劳务分包企业管理，加强施工过程控制，建立考核评价体系，增强劳务管理绩效，是项目部乃至各总承包单位亟待研究和解决的现实问题。
1建立劳务分包企业绩效管理体系的必要性
1.1加强劳务分包管理的迫切需要
建立科学、有效的劳务分包企业绩效管理体系，是项目乃至总承办单位急需的一套管理制度。
1.2确保工程安全、质量、工期和效益的基础工作
建立科学的劳务分包企业绩效管理系体系，加强动态管控，整体提高劳务分包企业的素质和管理绩效，是确保工程质量和安全的基础工作，也是强化项目管理的必要措施。同时，建立劳务分包企业绩效管理制度也是降低成本，提高效益的重要条件。
1.3维护农民工权益、确保社会稳定的根本保证
通过劳务分包企业绩效体系的建立，及时有效的动态管控、督促劳务分包企业及时与农民工签订劳动合同签订、缴纳社会保险、发放劳保用品、按时足额支付农民工工资发放等维护农民工权益的事宜。
1.4保证企业持续健康发展的需要
建立劳务分包企业绩效管理体系，就是要从制度上规范劳务分包企业的管理模式，加强农民工培训，切实提高他们的知识和技能水平，提高劳务分包企业整体素质，提升劳务分包企业管理绩效，培养一批互利共赢、长期合作的高水平的、优秀的劳务分包企业，从根本上保证总承包企业的持续、健康的发展。
2建立劳务分包企业绩效管理的导向
在施工环境复杂多变的情况下，总承包单位对劳务分包企业实施绩效管理体系，一般情况下有四个导向：
一是保证项目部管理目标的的实现，进而确保总承包单位的管理目标实现；
二是提高对项目管理的水平，确保总承包单位业绩不断提升和持续发展。
三是培育优秀的劳务分包企业。从而保证企业在激烈市场竞争中始终立于不败之地。
四是创造良好的社会声誉。
这四个方面的导向，也就是总承包单位的三个主要目的：战略目的、管理目的和发展目的，如下图所示：
3以目标管理为导向的劳务分包企业的绩效管理体系构建
建立以目标管理为导向的劳务分包企业的绩效管理，通过绩效计划、绩效辅导与沟通、绩效考核和绩效改进四个环节的有效控制，进一步加强劳务分包企业的施工水平、管理能力、人员素质、维权守法、履约守信等各方面管理，提升劳务分包方整体素质，降低项目劳务分包管理成本，构建项目与劳务分包方合作共赢的和谐局面。
3.1对劳务分包企业制定的绩效计划
(1)提取项目部级目标体系
目标是目标管理的依据，只有制定既符合本项目实际情况，又利于总承包单位、劳务分包企业长远发展的目标，才能使目标管理获得好的成效。对于项目部级目标体系设计，可以从公司要求、战略规划、财务预算、甲方需求等方面进行选取。项目部管理目标是施工项目实施过程中预期达到的成果或效果。要包括施工项目进度目标、质量目标、成本目标、安全生产目标、文明施工与环境保护目标、利润目标等。
（2）制订劳务分包企业绩效管理目标
工程项目目标体系是一个层次结构，将项目部的在总目标分解成多个子目标，子目标再分解为多个劳务分包企业的可执行的第三级目标。劳务分包企业的子目标以上一级子目标为基础，并得到进一步的量化，逐步转化为具体的工作任务。
确立劳务分包企业的绩效管理目标其实就是在明确的项目部管理目标与任务的指导下，分解项目部目标，将劳务分包企业资源配备满足施工要求、安全质量可控、确保施工进度、材料使用符合规范要求、维护农民工合法权益、文明施工、严格履行劳务分包合同、信誉度、社会影响良好等方面的目标要求都归纳出来，结果就是对劳务分包企业绩效管理的目标。
在制定目标过程中，要体现劳务分包企业的目标对项目总目标的贡献和支持。在归纳劳务分包企业绩效管理目标时，也要关注劳务企业的持续发展和长期合作的潜力。
（3）确定劳务分包企业绩效管理指标
劳务分包企业绩效管理必须有准确的、实事求是的管理数据，可量化的评价指标，客观、统一的评价尺度，严密科学的评价方法，奖罚分明的评价制度。评价的标准通常就是劳务分包企业的管理制度以及劳务分包合同中所规定的各项要求。日常的项目计划、目标、项目实施记录和最终完成情况等是工程项目评价的依据。因此，建立评价系统主要是通过对劳务分包企业管理的结果（包括中间结果）进行评价，以此评价结论来反映劳务分包企业的管理成效。
对劳务分包企业的绩效评价，不仅要有对劳务分包企业的最终评价指标，同时还要有动态评价指标。
3.2对劳务分包企业开展的绩效辅导与沟通
劳务分包企业的绩效目标和考核指标体系设定后，项目管理者的主要任务就是要通过绩效辅导与沟通，提高劳务分包企业管理和操作能力，实现绩效目标。对劳务分包企业绩效的绩效辅导与沟通贯穿于绩效管理过程的始终，是体现项目部和劳务分包企业共同完成绩效目标的关键环节，这个过程的好坏直接影响着绩效管理的成败。沟通贯穿于绩效管理的整个过程，在不同阶段沟通的重点也有所不同。
项目部与劳务分包企业的沟通贵在坚持，绩效沟通的形式有很多种，正式的、非正式的都可以采用。沟通必须要有明确的目的性，并且应该以制度形式固化下来。通常情况下，项目部应该建立定期（每月或每周）例会制度和定期汇报制度，相互交流工作情况。当劳务分包企业在绩效管理上出现问题时，应根据绩效管理的要求进行专门的沟通和采取有效改进措施。
3.3对劳务分包企业进行的绩效考核
建立劳务分包企业绩效评价体系的目的，是要建立一套完善的评价制度，即在劳务分包企业施工过程中，对实施或完成的阶段性目标、执行过程、结果、效益和影响等，进行若干次全面、系统、客观的检查、评估、分析和总结，及时了解出现的问题和难点。这也正是建立对劳务分包企业的绩效管理体系的最终目的。
对劳务分包企业阶段性的管理绩效进行考核评价，是劳务分包企业动态考核评价的重要内容。劳务分包企业的绩效考核就是通过检查结果、记录数据等方式，并对劳务分包企业管理的检查结果和记录数据进行处理、分析，即对劳务分包企业的绩效考核、评价。在绩效考核阶段，项目部要依据绩效计划阶段所确立的目标指标和辅导阶段收集的数据来对劳务分包企业在考核期内的绩效进行评价。在绩效评价阶段，项目部相关人员一定要承担起责任，坚持公平、公正、公开的原则，对劳务分包企业的绩效进行公正的评价，尤其是对于存在问题的绩效要敢于承担起管理责任，给出正确的评价。
3.4对劳务分包企业实施的绩效改进
劳务分包企业绩效考核的过程就是全面地对整个施工过程进行记录和总结，从中总结经验、吸取教训，以此不断地深化和规范劳务分包企业的管理行为，为项目管理层提供经验和决策依据，实施对劳务分包企业的绩效改进。
由于劳务分包管理的的侧重点会随着施工进行的不同阶段或外界因素的改变而作相应的调整，劳务分包企业的目标也会作相应的调整。因此，绩效考核完成后，还应在广泛听取各方意见的基础上，根据项目新的工作计划和经营目标，对劳务分包企业的绩效计划进行重新修订，然后进入下一轮绩效计划的运行。
4结论
