时间：2023-09-04 16:56:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游扶贫的概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、引言
打好全面建成小康社会决胜之战，其中具有战略意义的是“坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，“确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，绝不落下一个贫困地区一个贫困群众。”也就是说，居民收入与精准扶贫之于小康，其伟大的战略意义与深厚的历史内涵，确关大局，已无退路。实践证明，发展旅游业是提高居民收入水平，实施精准扶贫、精准脱贫的极为重要的路子。然后如何从宏观上核算旅游收入占居民收入比重，以及由于发展旅游使多少贫困人口受益和脱贫，较为科学和具有说服力的宏观数据尚为鲜见。
二、旅游收入与居民收入、精准扶贫贡献的核算
（一）旅游业增加值与旅游产业增加值的界定。旅游业增加值与旅游产业增加值是两个涵义不同的概念，世界旅游组织的分类体系中就有这个不同概念的分类。旅游业增加值就是旅游直接增加值，它是依据联合国统计委员会《旅游卫星账户：建议的方法框架》（TSA：RMF）关于旅游特征产业的定义核算的，即旅游业增加值是来自游客在旅游特征产业中消费旅游特征产品（TCP）而产出的增加值，或者定义为“为由旅游产业和经济体的其他产业为服务境内旅游消费而产生的增加值”。而旅游产业增加值是由旅游直接增加值和旅游间接增加值的加总，即两者共同构成旅游产业的完全增加值。旅游产业增加值的长处在于它不但可以反映出游客的消费活动是怎样通过直接和间接影响和促进国民经济各部门产出，而且还可以计量出旅游业发展的乘数效应。
（二）研究旅游业对国民经济贡献的主要方法。迄今为止，研究旅游业对国民经济的贡献主要是投入产出分析法。通过投入产出表的第I象限（参数象限），即国民经济各部门的技术参数―直接消耗系数，可以清楚揭示出旅游的消费活动与经济各部门之间复杂的联系性，也即将旅游业与国民经济各部门紧密联系起来，从而将涵盖于国民经济各部门旅游业从投入产出表的联系中分离出来。通过投入产出表的第III象限（内生变量象限），可以通过国民经济各部门增加值率，核算出旅游业的增加值，再通过投入产出表的第II象限（外生变量象限），运用直接消耗系数矩阵（Aij）和列昂节夫逆矩阵（I-A）-1，以及它们与旅游各相关部门的最终消费需求（Yi）的关系，核算出旅游产业增加值。这样，可以清楚看出旅游产业的完全增加值是如何直接和间接地对国民经济发展做出贡献的，从而弥补了旅游乘数研究无法解决的旅游业对区域经济影响和贡献的过程。进而核算缏糜味跃用袷杖牒途准扶贫的贡献。
（三）旅游收入与旅游产出（产值）的关系。弄清楚旅游收入与旅游产出（产值）之间的关系，这是利用投入产出法分析一个颇为重要的问题。根据国家旅游局《旅游统计调查制度》对旅游收入的解释是：游客（入境游客和国内游客）在旅游过程中支付的一切旅游支出，也即是国家（省、区、市）的旅游收入。这就是说，对游客来说旅游收入就是游客的旅游支出，对国家（省、区、市）来说即为旅游收入。
还有一个与其相对应的概念是旅游消费，根据世界旅游组织对旅游消费的定义，旅游消费是指“由旅游单位（游客）使用或为他们而生产的产品和服务的价值”，也即游客在旅游过程中及目的地停留期间所支出的全部费用。由此可见旅游收入和旅游消费都是从需求角度加以定义的。对旅游目的地来说，在一定的时空范围内旅游收入在数值上等同于旅游消费总量（当然不包括旅游漏损）。它体现在投入产出表的第II象限内，即用支出法计算的GDP的“最终消费”项内。
旅游产出（产值）是从生产或供给方的角度加以定义的，是衡量旅游特征产业在核算期内生产的提供给游客进行旅游消费的价值总和，以反映旅游特征产业各部门生产活动的总规模。这是计算各部门增加值的基础，因为增加值是生产活动总规模即产出（产值）减去中间投入的价值。由此看来，旅游消费属于支出概念，旅游收入属于收入概念，都是从需求的角度出发的，体现在现行的旅游统计制度中，而旅游产出（产值）属于生产概念，体现在现行投入产出表中。旅游消费、旅游收入和旅游产出（产值）只是在不同视野角度下的概念，而在数值上是等同的。
（四）旅游业增加值的核算。通常将产业增加值与产值，中间使用之间的关系表示为：产业增加值=产值-中间使用，那么旅游业增加值也可表示为，旅游业增加值=旅游业产值-旅游业中间使用。因为等式右边的旅游业产值是已知的（在数值上等同于旅游收入）。但中间使用是未知数，因此需要利用投入产出表第Ⅲ象限中的相应各部门的增加值率（这是已知的），乘以旅游业产值即得旅游业的增加值。
假设第i部门的增加值率为Pi，将与投入产出表对应的第i部门的旅游收入为Yi，那么旅游业增加值的计算公式：
TVA（旅游业增加值）=∑YiPi（1）
显然，旅游业增加值是旅游特征产业与旅游相关产业直接引起的增加值。尽管它是衡量旅游业对国民经济贡献的核心综合指标，但它没有考虑旅游业对整个国民经济完全影响和贡献。由于旅游业是涵盖国民经济各部门，它的间接贡献远远大于直接贡献。
引言
旅游扶贫是最新提出来的一种概念，主要是在开展扶贫工作的进程中，通过结合实际发展经验与实践而提出来的新概念。但是在实际旅游扶贫开发过程中，并没有一个规范的科学的旅游开发方式。各地在发展过程中都是各自为政，比较松散的形式。而在政府高度上也是缺乏科学和有效的开发模式作为样本和标准。另外旅游扶贫相关理论的研究更是比较匮乏，所以旅游扶贫作为一种全新的扶贫形式，需要通过科学的手段进行引导和利用，推动贫困地区的旅游开发，具有一定的现实意义和理论意义。
一、我国旅游扶贫开发的现状
当前我国开展扶贫工作中旅游扶贫是一种全新的运作形式，能够就解决贫困问题。因为本身覆盖面较大，经济效益客观，更是解决当前我国贫困问题的重要方法。也是缩短贫富差距的新思路。所以旅游扶贫开发对于经济发展有着重要的促进作用。带动贫困地区的旅游业，能够促进当地的经济发展，这是未来我国旅游业开发的全新思路和规划。通过开展绿色生态旅游和开发贫困地区的乡村旅游是当前旅游业发展的重要方向，一方面能够体现现代旅游业发展的新特色，更是能够为贫困地区改变贫困现状提供了发展机会从而推动我国经济水平的健康和均衡发展。
二、贵州民族地区旅游扶贫开发中所存在的问题
（一）缺乏资金和人才支持
扶贫地区旅游资源的开发需要资金以及人才上的支持和投入，只有在人力和财力的双重保障下，才可以开展扶贫旅游业。当前贵州民族地区扶贫地区主要是政府投资的形式，开发的初始阶段政府就会加大资金的投入和使用力度，但是生态旅游成型之后更需要对旅游资源和环境进行资金维护。可是政府的投资一旦出现断层的情况下就会对资源保护以及旅游业发展产生严重不良影响，因此贫困地区要想发展旅游业就必须要确保自购的资金支持。但是贫困地区面临最严重的问题就是资金的匮乏，这样产生的结果就是很多生态资源都得不到利用和开发，往往会出现开发力度跟进不上的情况，浪费大量的生态旅游资源。
除了对资金的需求外，贫困地区更是需要大量的旅游人才。即便是贫困地区资金足够，能够维持对旅游资源的开发和维护，但是如果旅游人才缺乏同样会对扶贫旅游发展产生影响和制约。
（二）急于求成，生态保护严重不足
贵州民族地区贫困地区因为长期出于经济落后的状态，发展扶贫旅游过于急切，在开发旅游资源的时候并没有科学和完整的规划。相关的旅游活动和项目更是会有同质化的情况，地方的特点和特色并没有充分体现出来。贫困地区本地的旅游资源无法得到充分利用，造成旅游资源严重浪费。
在发展旅游业的过程中，贫困地区为了尽快脱贫致富，加大旅游资源开发 的力度，期望能够带来更高的收益。而往往没有意识到生态环境对旅游开发的影响。原本贫困地区完全可以走可持续生态旅游道路，结果却坚持了过度开发甚至是破坏性开发的模式。这与旅游扶贫发展目标相左，也不利于扶贫地区旅游发展。
再加上，贵州民族地区贫困地区的群众对旅游扶贫开发具有一定的盲目性，对旅游资源的认识比较浅显，比如把国家保护湿地或沼泽加以开发，这样不但不能达到开发利用旅游资源的效果，还很容易对生态环境造成严重的破坏。
（三）旅游项目单一，效益差距大
因为地理位置偏远落后，在思想意识上更是不足，在开展旅游业的时候缺乏创新意识。旅游项目更是单一且同质化，没有体现自身旅游发展特点，对外吸引力不足。而在开发过程中主要是面向定点的开发和利用，很多贫困地区都没有充分开发起来。因为地区旅游开发的不均匀，导致贫困和落后。
另外困地区没有一定的创新意识，因为资金的缺乏，发展技能水平低。旅游景点的相关活动都是被外商掌控，自身收益少。虽然从整体来看，扶贫地区旅游发展水平比较高，但是因为是定点的开发，受益面较少。
（四）缺乏合理开发方案，资源浪费严重
贵州民族地区贫困地区在开发过程中大多都是自主开发，并没有旅游专业人员设计科学合理的旅游方案。而在开发过程中更是因为受到旅游业高效益的趋势影响，开发商随意开发贫困地区旅游资源，而且旅游项目较为单一，相关设施和设备落后，无法充分开发旅游资源，虽然获得一定经济效益，同时也造成了大量浪费。
旅游的基础设施是当前扶贫地区旅游开发的基本条件，如果没有喝血合理的规划方案，过于看重旅游业的经济效益，而忽视旅游设备设施的重要性，旅游业发展的硬件条件无法满足，就会对扶贫旅游可持续发展产生严重影响。
三、加强贵州民族地区旅游扶贫开发的有利措施
（一）政府加大旅游开发的资金和人才投入
政府是旅游扶贫开发的引导者和带头者，在促进旅游扶贫开发上有着决定性作用。所以需要通过各种积极措施支持贫困地区的旅游业发展。当前限制旅游扶贫发展重要因素便是人才和资金的匮乏。所以需要从两方面支持扶贫旅游业发展：首先政府加大贫困地区旅游开发资金的前期投入，更应该在旅游资源建设和维护上的资金保障。积极引导贫困丢旅游管理部门开拓新思路，增强积累资金能力，确保旅游业持续发展。而后要保障资金充足的条件下加大对贫困地区旅游业的人才支持，通过引进专业旅游人才的方式改变贫困地区旅游业发展现状，呈现新发展状态。
（二）注重生态环境的保护与经济效益的共同发展
未来旅游扶贫发展主要是生态旅游、绿色旅游作为发展方向。旅游扶贫发展过程中注意保护生态环境。开发和建设的过程中不可以操之过急，应该要循序渐进。根据贫困地区实际发展情况制定合理的旅游发展规划和反感。保障经济效益的发展与生态环境的保护共同发展。主要是两方面实施：第一，相关旅游管理部门要大力支持和帮助扶贫旅游发展。从技术层面上支持贫困地区开发旅游业发展新模式和方向，开发过程中要体现地方旅游特色，拒绝同质化发展模式。第二，政府要加强贵州民族地区贫困地区旅游管理和开发人们的思想教育和引导，提高贫困地区受益者的自身素质和环保意识，让他们能够切实享受到旅游业带来的效益。在实现脱贫致富后更应该引导其他没有受益的群体走上旅游扶贫开发的新道路。这样先进带动落后，确保旅游业发展的均衡，从而推动贫困地区的经济发展。
（三）扩大受益范围，支持旅游项目多元化发展
当前贫困地区旅游业发展过于单一，因为资金的匮乏，无法建立更多的基础设施和设备，造成旅游项目单一，受益面小。所以要从多角度加强旅游多元化进程：第一，增加资金投入力度，根据本地区的生态环境特色开发旅游项目和活动，严禁同质化发展现象。第二，改变以往旅游定点开发的现状，增加贫困地区旅游业的受益面，将更多的贫困人去纳入到高收益的范围，增强自主创新意识和致富能力，保妥以往对于政府政策和资金上的过度依赖。第三，开展旅游扶贫项目多元化发展，通过旅游业的发展带动其他产业发展。在保持生态环境完整的前提下，发展和拓宽多元化旅游产业链，推动贫困地区经济长远和持续性发展。
（四）合理制定科学方案，提高资源利用率
近些年来我国大力发展旅游业，并取得了一定成绩，同时也是带动了第三产业的发展。但是因为旅游资源的过度开发和利用，可利用资源越来越少。尽管贫困地区旅游资源相对丰富，但是收到交通、地理环境以及基础设施的影响，发展比较落后。另外因为贫困地区旅游业资金的严重缺乏，就需要合理制定科学的发展方案，提高资源的利用率，使得自然资源得以充分开发和利用。
四、结语
关键词：PPTST-EP旅游扶贫
世界上最贫困的国家中，有超过50个的旅游业产值在本国国民经济的排序中位列前三名。旅游业也是在所有发达国家和发展中国家间的贸易流中，唯一显示顺差的一项服务产业。据世界旅游组织2000年的统计，第三世界旅游业当年的顺差额达到6600万美元。然而直到21世纪初，一些援助组织和国际基金机构才意识到旅游业可以作为一种消除贫困的武器。
PPT战略的提出及其内涵
PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于贫困人口发展的旅游”战略，它最早由英国国际发展局资助的贫困人口旅游发展合作组织（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意为“引导贫困人口净利益增长的旅游”。在过去的五年中，这一概念在利用旅游消减贫困方面扮演了重要的角色。
PPT战略主要有三种类型：以提高经济利益为目标、以扩大非经济的生存利益为目标和以加强参与与合作为目标。它关注的焦点不是哪一种旅游产品或是哪一类旅游企业能带来上述目标的实现，而是到底有多少净利益的增长是为贫困人口所分享的。在我国的学术研究和政策讨论中，与PPT意义最相近的词汇是“旅游扶贫”。
PPT强调的是“发展”而不仅仅是“增长”。“发展”便不仅代表着经济总量的增加，更意味着质的方面的变化，包括最基层贫困人口的脱贫、观念贫困的根除、贫困人口发展机会的增加等核心问题。只有人口的质提高了，才能增强贫困地区的能力建设，使贫困人口彻底摆脱返贫的机会。
ST-EP概念的提出及其含义的提升
2002年8月，世界旅游组织关于可持续发展的峰会在南非的约翰内斯堡召开。在联合国贸易和发展会议的支持下，会上首次提出了把“可持续旅游作为消除贫困的有力工具”这一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并马上展开这一概念的启动计划。事实上，这一计划的启动，将联合国消除贫困的指导思想和世界旅游组织长期追求的可持续旅游的目标联系起来，成为这次南非峰会的中心议题。联合国千年发展目标中计划，到2015年将世界的极端贫困减半，而SE-EP对这一目标积极响应。
ST-EP这一词汇一经产生，在国际上便迅速取代并淘汰了PPT这一几近同义的用法。因为PPT有太强的负面含义：在西方人的理解中，没有人会被愿意称为“穷人”或“贫困人口”（thepoor），这个缩写带有极具歧视性的色彩。因此，ST-EP是一个更能为所有人接受，不带贬意的中性缩写词。它更能体现不论贫富、人人平等的公平价值观。
ST-EP对于旅游业的方向性意义
PPT和ST-EP都不是一种旅游业的新形式，也不是一种新型的旅游产品。它是旅游业发展的一种路径。有了这个思维观，旅游这块蛋糕就可以留给更多的贫困人口来分享。这一概念的确立，为发展赞助机构和国际基金组织指出了新的努力方向。但是这一概念并没有明确应该以怎样的政策来发展旅游并达到消除贫困的目的。所以，世界旅游组织开展这一项目的主要工作就是支持探寻ST-EP的最好实践模式的相关研究，并确认其最佳模式。
因为旅游产业构成的多样性和复杂性，旅游业往往被作为狭义的服务业部门，如住宿业、餐饮业等，而任何将旅游大产业纳入到其他经济、社会、文化、环境活动中去的前向和后向关联总是容易被忽略。但只有旅游业被作为一个整体和系统来运作时，旅游产业才有可能作为消除贫困的有力工具。在这样的产业背景下，政府的作用是关键性的，因为没有政府积极的支持和介入，贫困和弱势人口的进步是很难实现的。最贫困人口必须有某种形式的授权，而且这种授权必须有立法的支持。因为如果没有法律框架的支撑，任何既得利益者都会阻挠有利于弱势群体发展的积极行动，这样有利于贫困人口的计划便无法实现可持续发展。
国际社会已经认识到旅游作为推动第三世界社会经济发展的潜在驱动力。旅游发展是一条康庄大道：它可以让第三世界国家分享更多全球贸易机会，也是防止他们在全球经济中日益边缘化的最有效的方法之一。而经济的边缘化是大多数最欠发达国家的通病。旅游业通过扮演催化剂的角色，是引导一部分发展中国家走向较高层次繁荣的少数经济部门之一。对有些国家来说，旅游业甚至可以让他们摆脱贫困国家的地位。位于南太平洋的萨摩亚就是按照ST-EP思路发展的典型案例。
世界上许多发展赞助机构和捐助政府在过去十年当中，更多地关注消除贫困，并把这一问题作为他们资助活动的核心。他们中许多人密切关注旅游业，并把旅游业作为实现消除贫困的潜在途径。他们理解这一问题的关键是：许多情况下，贫困人口掌握着资源的所有权（比如文化节庆），而这些都可以用来发展旅游。由此才有可能实现PPT和ST-EP。
虽然到今天为止ST-EP的发展也并不成熟，但是旅游业所具有的事实说服力却使得越来越多的机构制定相关政策，并到很多发展中国家中去尝试利用旅游消减贫困的行动。这些机构中最知名的包括有世界旅游组织、亚洲发展银行、世界银行、英国国际发展局、荷兰SNV发展组织、联合国的一些技术性机构如联合国贸发会，及其他一些国际旅游组织如亚太旅游协会等非官方机构。在需要消除贫困的背景下，把旅游业的发展完全留给发展中国家的私人部门去处理会产生很大的问题，因为这些国家的私人部门资金短缺，制度和能力都不健全。在这种情形下，就特别需要加强私人部门和国家旅游权威部门之间的合作。这个国家旅游部门必须代表国际组织或机构的利益，并负责该国旅游产业的发展和运作。只有这样，才能保证ST-EP战略的有效设计和具体实施。为了实现这一目标，还必须有来自国外的经验丰富的专家参与到这些国际组织的合作项目中来。
我国目前就有许多地区旅游开发的资金来自于国际组织的类似项目资助，了解并深刻理解ST-EP这一理念的背景，将有助于我国政府和相关部门更好地去吸引和利用有关国际组织或基金的捐助。相应地，只有得到机构的充足资金、政府的全力支持和所有利益相关者的充分参与，贫困地区才能实施ST-EP项目。
参考文献：
关键词：西部 旅游扶贫 乘数效应
经过多年的发展，我国的贫困人口已由1978年的2.5亿减少到2005年的2365万，贫困发生率由30%下降到2.5%，扶贫工作取得了巨大的成绩，然而现有贫困人口的分散化以及脱贫又返贫现象的存在，使我国贫困人口减少的速度越来越慢，扶贫难度也越来越大。
无论从贫困人口的总数还是从贫困发生率上看西部都是最高的，解决西部贫困问题是扶贫工作的重中之重。开发式扶贫是我国目前扶贫工作的主要方式，实施开发式扶贫的关键是找到具有比较优势的产业，与中、东部相比，西部地区发展旅游业具有明显的优势，旅游扶贫也成为理论界研究的问题，由此形成了旅游扶贫理论。在旅游扶贫理论中旅游乘数理论是一个非常重要的理论，通常被用来说明旅游扶贫的可行性。
旅游乘数效应的概念在西部地区的体现
乘数这个概念是由理查德•卡恩（richard kahn，1931年）提出来的，后来被凯恩斯采用并进一步完善。所谓乘数，是指自变量变化一个单位所引起的因变量的变化量，即因变量的变化量与自变量的变化量之比。由于各个经济部门在技术和经营上是相互关联的，一种经济量的变化，可以导致其他经济量的相应变化，而且这种变化是连续发生的，最终可导致数倍于最初经济量变化的结果，所有变化产生的最终总效应称为乘数效应。
旅游乘数是指旅游消费在经济系统中导致的直接、间接和诱导性变化与最初变化之间的关系。在旅游经济影响研究中，国内外学者普遍认为旅游乘数理论是评价旅游对目的地经济发展最具说服力的工具。
旅游扶贫的乘数效应
旅游扶贫的乘数效应是指旅游者在贫困地区或者贫困人口所在地消费，最终可带给贫困地区或贫困人口多少收入、多少就业机会。由于旅游活动涉及的部门行业很多，旅游消费在经济内的流转又过于复杂，各项数据难以获得，要精确的计算旅游乘数难度很大。所以本文采用对旅游乘数的影响因素进行分析的方法来分析西部地区旅游扶贫的乘数效应。
旅游乘数的大小主要受旅游消费的直接效应、间接效应以及诱导效应的影响。本文通过分析这三种效应的影响因素并结合西部地区的实际情况来看西部地区旅游扶贫的效应。
（一）直接效应
直接效应是指旅游消费对经济系统中直接给旅游者提供相应产品和服务的企业或部门在产出、就业方面造成的影响。这种影响主要体现于接待旅游者的人数以及旅游收入的多少，而接待旅游者的人数以及旅游收入又取决于旅游业本身的发展水平。我国西部地区旅游业的发展水平如何呢？
通过对西部12省区的旅游收入和接待旅游者的人数的分析来看西部地区旅游业的发展水平。仅从国际旅游方面来看，2005年全国国际旅游外汇收入同比增长13.82%，旅游接待人天数同比增长21.17%，而西部12省区在旅游外汇收入上除了四川和新疆增长速度较慢且低于全国平均水平外，其余省区均超过全国平均水平，在旅游接待人数上，除了四川、陕西、青海、新疆增长速度较慢且低于全国平均水平外，其余省区均超过全国平均水平。尽管西部地区旅游的发展速度很快，但是在规模上，与全国其它省区相比西部地区旅游的规模还很小，全国旅游外汇总收入292.96亿美元，西部12省区旅游业外汇收入合计为258358万美元，占全国旅游外汇总收入的8.82%。全国接待入境旅游者人数138411276人天数，西部12省区接待入境旅游者人数合计为15091044人天数，占全国接待入境旅游者总人数的10.9%。所以从现阶段来看，整个西部旅游业发展水平与中东部地区相比还有很大的差距。而贫困地区旅游业的发展水平更低，所以西部贫困地区旅游消费的直接效应会比较低。
（二）间接效应
间接效应是指直接旅游收入在目的地经济内流转过程中对当地相关企业或部门的收入、就业的影响。旅游业属于第三产业并且是综合性很强的第三产业，它的发展直接依赖于第一、二产业以及第三产业的发展。在我国，交通运输设备制造业是对旅游业贡献最大的产业，其产出的10%以上都提供给旅游业；电力、石化、金融保险业产出的6%左右贡献给旅游业；而邮电通讯、食品制造、房地产、公用事业及服务业等产出的30%左右都贡献给了旅游业。在旅游业依赖这些产业的同时也给这些产业带来了收入以及大量的就业机会。这种间接效应的大小取决于旅游目的地整个经济供给水平的高低或者说是整个经济的漏损程度的大小。漏损程度和间接效应的大小呈反方向变化，漏损程度越大间接效应越小，漏损程度越小间接效应越大。
西部贫困地区整个经济发展水平很低，相应的整个经济供给水平也很低。从总体水平来看，2003年末592个国家扶贫开发重点县国内生产总值7493.2亿，元仅占全国6.4%，人均国内生产总值为329.4元，而全国为907元。从产业发展来看，在国家扶贫重点县，第一产业是主导产业，但受自然条件及自然灾害的影响，农业产量较低，全国592个国家扶贫开发重点县粮食作物播种面积为22591千公顷，产量只有7893.7万吨，粮食播种面积占全国22.7%，产量只占全国18.3%。人均粮食产量458.1公斤，全国为658.9公斤，其它农作物的产量远远低于全国水平。所以这些地区的农业生产水平低，剩余产品少，农副产品的商品率很难满足旅游消费的需要，在这种情况下，只能依靠大量输入来解决，从而造成经济的漏损。
西部地区第二、三产业虽然有较快增长但由于地理位置偏僻，交通条件差、缺乏区位优势，同时劳动力文盲率高，专业技术人才缺乏，第二、三产业增加值的增长速度仍低于全国县域的平均增长速度。
在基础设施方面，与全国其它地区相比，存在一定差距，尤其是发展旅游业的地方大多是偏远山区，基础设施条件差，所以西部贫困地区发展旅游业需要大量的投入，而当地资金又不足，西部贫困地区的资金来源主要是中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈、中央专项退耕还林还草工程补助、省级财政安排的扶贫资金，占整个资金来源的78.2%。从2003年的数据看，以上来源的扶贫资金为2166678万元，平均分配到每一个县只有3659万元，资金本来有限，而资金的1/3以上投向了第一产业（农业和农产品加工业、基本农田建设等）剩下不足2/3投向基础设施建设、社会服务和提高生活质量的行业。这对于解决当地人民的基本生活问题会有一定的作用，但要支撑旅游业的发展是远远不够的，所以西部贫困地区要发展旅游业首先是解决资金问题，主要的方法就是引进外资，引进外资就意味着经济漏损的增大。在旅游者所需要的产品提供方面，贫困地区又力不从心，由于资金、技术、管理等方面的原因，在产品质量、类型、档次上都不能满足旅游者的需要，这时就需要大量的商品输入，这又意味着漏损的增加。在人力资源方面，贫困地区居民受教育水平普遍较低，而旅游业的发展需要一批专业的高级管理人才，人才的引进又形成经济的漏损。
从以上分析看，在间接效应阶段，由于西部贫困地区三大产业发展水平比较低，存在乘数效应发挥作用的供给限制，这种供给限制使整个经济体系无法提供为提高旅游消费水平所需要的产品和劳务的数量和质量，从而导致乘数效应值下降，影响间接效应的发挥。
（三）诱导效应
诱导效应是指所有直接和间接向旅游者提品或服务的企业或部门的职工，把其以工资或其他形式分享到的旅游收入用于当地的生活性或服务性消费支出时，对当地相关部门和企业产生的影响。很明显，这一效应的大小取决于直接或间接地为旅游者提供商品或服务的部门或企业的从业人员的边际消费倾向。由于从业人员大部分来自当地，所以需要计算当地居民的边际消费倾向。
本文通过西部地区农村居民各年的收入消费资料，利用计量经济学模型来测算西部地区农村居民的边际消费倾向，并将其与全国城镇居民、全国农村居民的边际消费倾向进行比较。
根据消费函数c=a+by，c为人均消费性支出，y为人均可支配收入。根据表1提供的数据，利用eviews软件分别构建出全国城镇居民、农村居民以及西部地区农村居民的消费函数及检验结果如下：
从回归检验的结果来看，可决系数（r2）和调整的可决系数（）的检验结果来看，检测值均在0.98以上，表明模型拟合的非常好。t统计量的值均大于t分布双侧分位数，表明回归系数通过检验，此外从f统计量的检测值看，总体回归方程是显著的。进一步代入相应数据对模型进行模拟检验，三个模型的实际值与模拟值的绝对误差很小，表明模型的模拟精度很好，以上检验结果表明，模型的显著性很好，拟合程度很高，其结果是可信的。由此可以得出全国城镇居民、全国农村居民及西部农村居民的边际消费倾向分别为0.757、0.709、0.772。
从本文测算的结果看，西部地区农村居民的边际消费倾向高于全国城镇居民和全国农村居民，也就意味着西部贫困地区直接和间接旅游从业人员的边际消费倾向比较大，所以在这一环节，旅游的乘数效应会比较大。
结论
随着旅游收入的增加，直接和间接从事旅游业的当地居民的收入水平相应会提高，由于西部地区居民的边际消费倾向较高而导致消费水平较快提高，在投资、政府转移支付、进出口净额不变的前提下，会导致当地国内生产总值以较快的速度增加，所以从理论上说西部地区旅游扶贫的乘数效应比较大。很多地方旅游扶贫的成功经验说明，旅游业在提供就业机会、带动相关产业发展、繁荣地方经济等方面具有巨大乘数效应，发展旅游业对于消除贫困有重要作用。
边际消费倾向对国内生产总值作用的大小取决于当地居民从旅游业的发展中获得收入的多少，而当地居民获得收入的多少，一方面取决于旅游收入的高低，另一方面还取决于旅游收入有多少留在了当地。旅游收入的高低取决于旅游业的发展水平，旅游收入留在当地的比例取决于经济的漏损程度，漏损的多少又取决于经济供给能力的高低，经济供给能力的高低又取决于整个经济的发展水平。旅游乘数效应的发挥要有一定条件，会受到其本身旅游业发展水平及其整个经济发展水平的制约，旅游业对经济的促进作用在某些地区会被削弱，这样的地区往往是经济欠发达地区，“旅游扶贫”的对象区域当然也包括在内。
分析旅游扶贫的乘数效应的意义不仅在于正确认识旅游扶贫的作用，还在于要为贫困地区提高旅游扶贫的乘数效应指明努力的方向。贫困地区旅游乘数效应发挥的制约性因素主要是贫困地区的经济漏损比较严重，经济漏损主要是由于经济发展整体水平比较低导致的，而在短期内提高贫困地区的整体发展水平是很困难的，但是可以从一些细节入手来相对减少贫困地区的经济漏损：一方面，应尽量利用区内资金。给区域内资金投入一定的优惠，比如财政补贴、税收优惠等等。另一方面，由于贫困地区利用外资不可避免，但可以通过一些税收等优惠政策鼓励其利润再投资，从而使其利润用于发展当地的产业。人员聘用方面，尽量使用贫困地区的人员，虽然贫困人口的文化素质较低，但由于旅游业的大部分岗位的就业门槛比较低，比如保洁、基层服务等等。要减少漏损还可以走旅游业与其他产业相结合的方式，走纵向一体化的道路，拉长旅游产业链，形成旅游大产业，从而相对提高旅游经济的自给自足能力。
参考文献：
1.张屹山，王广亮.资本的泛化与权力博弈[j].中国工业经济，2004.7
“农民脱贫，关键还是得靠产业带动！”日前，在接受媒体采访时，海南省扶贫工作办公室主任吴井光表示。“十二五”期间，海南农村贫困人口从2010年的82.9万人减少到2014年的54.6万人，年均减少7.1万人，农村贫困发生率从16.3%下降到10.2%，扶贫开发工作取得显著成效。
特色农业产业 助力农民增收
“接天胶林无穷碧，雪白胶水富生活。”用这句改编诗来形容海南省白沙黎族自治县远近闻名的“橡胶村”――打安镇合水村委会的地宝村10年来的致富之路再贴切不过了。早在2012年，地宝村的符焕明一家便靠种橡胶年收入就达40余万元，盖起了近700平方米的小洋房。这是27年前时任白沙县副县长的吴井光想都不敢想的！
“那时候老乡们根本不敢种橡胶，怕没收益，我们只得挨家挨户去做思想工作！”吴井光回忆，在白沙任职期间，他亲眼目睹了种植橡胶给村民们带来的变化，感慨颇深，“农村里一个普通的四口之家，年入4万，这是什么概念？老乡们富起来了啊！”
靠着发展特色农业产业走上致富路的，当然不止白沙一个。近年来，五指山的花卉、琼中的南药、昌江的橡胶、屯昌的特色养殖等都成了海南全力推进贫困地区热带农业产业转型升级的成功典范，而为人们所津津乐道。
吴井光介绍，“十二五”期间，海南共扶持贫困农户种植和管理各种热带经济作物及热带水果瓜菜等55万亩，扶持饲养家禽900万只、家畜8万头（只）、蜜蜂2.5万箱、海淡水养殖3900多万尾等，使得海南贫困地区的特色农业产业不断壮大，有效地促进了贫困地区的经济发展。
精准滴灌 乡村游开辟扶贫新路
海南，是中国最大的经济特区和唯一的热带雨林岛屿，也是中国最受欢迎的热带滨海度假胜地，而其中70%的旅游资源更是集聚在农村地区，乡村旅游发展空间巨大。截至2014年底，旅游业直接带动海南3万多人脱贫，占总脱贫人口的15%；间接带动脱贫人口4万多人，占总脱贫人口的20%以上。
刚刚荣膺中国首家民俗文化型5A级旅游景区的海南槟榔谷黎苗文化旅游区，便是海南探索发展民族文化旅游和“旅游+富农”的标杆。“村民们平时在景区可以养养家禽补贴家用，织好的黎锦卖给游客有提成，而且每月还有固定工资。”槟榔谷景区副总经理陈国东透露，早在2010年，槟榔谷周边的农民人均纯收入就达到4585元，比保亭全县农民人均收入的3453元还高出1132元！
“海南将制定旅游扶贫专项规划，同时引导旅游经营企业帮助周边贫困村编制规划。”据吴井光介绍，旅游发展基金补助地方项目资金将优先支持试点村建设旅游基础设施。同时，开展旅游扶贫重点村村官和旅游致富带头人培训，对初中毕业、高中毕业后继续到旅游职业技术学院、学校学习的贫困家庭学生，按每人最高3500元的标准，直接补助到贫困家庭。
扶贫先扶智 立志拔穷根
“政府今天给多少，他转身立马就花多少，这哪行！”在走访中，吴井光发现不少贫困户“等、靠、要”思想严重。对此，海南省扶贫办转变工作思路、创新扶贫载体，开展了一系列“思想扶贫”工作，不仅在各市县推进农村实用技术培训、春蕾工程等培训，还与海南省经济技术学校、海南省商业学校合作开展雨露计划，开设职业中专班及短期引导性培训，帮助贫困地区学子就业。
“我省扶贫开发实践表明，‘雨露计划’中专班培训是帮助贫困农户从根本上解决脱贫致富问题的重要举措！”说这话时，吴井光既兴奋又自豪。2009年，海南省妇联提出“万名新型女农民教育培训计划”，将学历教育引入妇联教育培训机制中，主动联合教育、财政和扶贫部门，在海南省经济技术学校创办扶贫巾帼励志中专班，计划用10年时间招收1万名农村贫困家庭的女孩，让她们掌握一技之长，并以此帮助家庭脱贫。
据统计，“十二五”期间海南共招收“雨露计划”中专学历教育630个班，定向招收贫困家庭子女1.23万人；举办农村实用技术培训班4159期20.8万人次；举办劳动力转移引导性培训班727期3.64万人次；举办村干部培训班334期1.7万人次。“这几年，全省雨露学员的转移就业率一直保持在95%以上，稳定就业率逐年提高！”
关键词：旅游+；乡村养老；旅游经济
基金项目：本文系2015年度河北省高等学校科学研究计划项目：“基于老龄化发展趋势的承德市养老旅游市场开发研究”成果（项目编号：SZ151150）
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2015年12月24日
一、乡村养老旅游概念
目前，学术界对于乡村旅游和养老旅游的概念界定较为一致，而乡村养老旅游是一种新的旅游形式，是乡村游和养老游二者的结合，它不同于普通的乡村旅游活动，主要旅游目的不是体验乡村的风土人情，而是出于对自身健康的考虑，选择到更加适合于老年人养老的自然风光秀美，环境、气候宜人的乡村旅游地进行异地养老，在疗养、养老的同时体验乡村的风土人情、风俗风景。因此，本文认为乡村养老旅游是指老年人出于健康、疗养的目的而发生到异地乡村进行旅行、暂居和游览活动的总和。
二、发展乡村养老旅游产业的必要性
（一）有利于缓解社会养老压力。目前，我国人口结构正在发生新变化，老年人口迅速增加，我国已进入老龄化社会。据民政部《2014年社会服务发展统计公报》显示，“截至2014年底，全国60岁及以上老年人口21，242万人，占总人口的15.5%，其中65岁及以上人口13，755万人，占总人口的10.1%，全国各类养老服务机构和设施94，110个，拥有养老床位577.8万张”。从数据能够看出同，我国老龄人口总量相比，社会养老机构存在巨大缺口；另一方面随着我国家庭结构的变化，年轻人赡养压力增大，家庭养老功能将不断弱化，社会养老模式必将朝着多元化的方向发展，发展乡村养老旅游，可以进一步充实养老服务机构和设施，无疑可以缓解社会养老压力。
（二）有利于满足老年人心理及健康方面的需求。老年游客与其他游客群体不同，旅游动机大多不是求新求异，而是怀旧、求美和寻求疗养健康，特别是很多老年人生于乡村长于乡村，对乡村有亲切感和归属感。国内很多乡村旅游地生态环境良好，自然风光秀美，气候宜人，有利于老年人健康养生，而且老年人在户外亲近大自然，享受自然之美的同时，还可以通过养花、种菜等适当的体力劳动健康体魄，这种积极的生活态度比单纯娱乐更有意义，发展乡村养老旅游可以满足老年人追求自然、安逸、健康的心理需求。
（三）有利于实现旅游扶贫，提高旅游目的地居民收入。旅游活动的开展能够增加旅游目的地就业岗位，提高居民收入水平，可以说，发展乡村养老旅游是农村扶贫开发的重要渠道。国家旅游局李金早指出，未来国家旅游局将继续推动我国乡村旅游转型升级，发挥乡村旅游的扶贫作用，计划每年通过开展乡村旅游活动带动全国200万农村贫困人口脱贫，新增就业岗位180个。
三、发展乡村养老旅游业亟待解决的问题
（一）乡村养老旅游基础设施和保障体系薄弱。乡村养老旅游不是一两天的旅游活动，需要长期疗养，配套的基础设施和保障体系至关重要，目前国内的养老度假旅游还处在起步阶段，配套设施和保障体系并不完善。要建设乡村养老旅游地，政府应引导有实力的旅游企业与专业的养老机构合作，同时吸引民间资本和外资，建立适合老年疗养居住的公寓、社区或养老机构，配备专业服务人员，逐步形成完整的乡村养老旅游产业体系。同时完善购物、健身、文化娱乐等方面的配套设施，丰富老年人的日常生活，使老年人能够在乡村旅游地颐养天年。
（二）乡村旅游地医疗体系。相对于城市而言，农村经济基础薄弱，绝大多数乡村在医疗卫生方面较为薄弱，要建设养老型乡村旅游地，需要政府引导，充实乡村医疗力量，建立乡村旅游地医疗点，应以公共医疗单位为主体，同时鼓励民间医疗机构加入，形成较为完善的乡村医疗体系，解决老年人在乡村旅游地养老的看病问题。此外，还应尽快解决异地医疗保险报销问题，为在乡村旅游的老年人提供就近疗养和医治的条件。
（三）专业的养老旅游人才缺口还很大。乡村养老旅游服务不同于普通旅游服务，要求服务人员在拥有旅游服务能力的同时，具备专业的护理能力，能够为老年游客提供专业的护理服务。就目前情况来看，国内直接从事旅游行业的人数超过1，350万，但是可以直接从事养老旅游服务的专业人才数量不多，大多数都缺乏专业的老年人护理知识，加上旅游行业由于工资水平较低、工作强度大等因素的困扰，旅游服务人员的流动性很大，员工队伍不稳定，专业服务人员的不足很难保障乡村养老旅游的服务质量。
为了保障乡村养老旅游的服务质量，政府应牵头或者引导行业组织制定养老旅游服务专业人才中长期规划，逐步确定各地养老服务人员薪酬标准，提高服务人员的薪酬和社会保险待遇，努力改善工作条件。重视对养老服务人员的培训，提高他们的服务能力，制定政策鼓励大中专院校相关专业毕业生从事养老旅游服务行业。只有让养老旅游服务人才有一定职业规划和从业保障，才能吸引更多的人来从事养老旅游服务行业。
四、乡村养老旅游业发展模式探索
（一）乡村养老旅游小区。发展乡村养老旅游，政府可以给予相关企业一定的政策倾斜，引导房地产企业与有实力的社会养老机构、知名旅游企业合作开发专门针对老年人的乡村养老旅游小区、老年养老公寓。选址应在环境优美、交通方便、适合于疗养的乡村旅游地，小区或公寓整体建筑风格应古朴典雅，室内布置与一般家庭居室大体相同。但养老小区或公寓的设计与硬件配置应该更加针对老年人的生理特点，楼梯电梯更注重人性化，应设置安全抓杆，小区内道路、楼层通道便于轮椅通行，房间内的设备设施取用更加方便，房间应设有呼救报警设备，小区、公寓内设医疗保健、休息娱乐、文化学习和自助劳动等场所，老年人还可以享受到社区提供的各种便捷的生活服务，如送餐、护理等服务。
（二）乡村养老院。乡村养老院是在乡村旅游地为老年人提供养老旅游的另一种值得探索的方式，主要是为老年人提供集体居住的宾馆式房间，房间类型可以按照老年人的身体状况分为自理、半自理、医护型三种不同类型，房间规格类似于宾馆的单人间、双人间、多人间等房间，各房间配套设施完整，老年人可以按照自身的需求和消费能力自主选择。乡村养老院内配备医疗、保健、康乐、文化设施，由专业养老服务人员、医务人员为老年人提供住“养”、“学”、“乐”等综合服务。
（三）乡村宅院养老。2013年底，全国农家乐总数已超过150万家，年接待游客9亿人次，每年都有一些城市的老年人前往风景秀丽、空气清新的乡村度假疗养，未来可以进一步探索，农家乐、乡村旅游地农户可以把自有住宅出租或出售给来疗养旅游的城市老年人，供他们短期或长期居住。
主要参考文献：
[1]李金早.开明开放开拓迎接中国“旅游+”新时代[N].中国旅游报，2015.8.21.
〔关键词〕 少数民族地区，文化扶贫，政府作为，少数民族文化，文化扶贫开发，文化扶贫保护，文化扶贫创新
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）06-0071-04
作为一个具有悠久历史的文明古国，中国各民族在不同历史时期在传承本民族文化的同时，不断融入新的文化，从而发扬了各自民族文化，形成了各自的民族文化资源，为民族的发展提供了方向和动力。但是，少数民族大多居住在相对较边远和闭塞的自然条件较特殊地区，这些地区基础设施薄弱、经济要素水平低，制约了经济、教育和社会文化的发展，因此少数民族地区一般都处于较贫困的状态。在这种条件下一种矛盾就逐渐呈现：一方面是丰富的民族文化资源，另一方面是较为贫困的生存状态。随之而来的问题就是：文化在少数民族地区扶贫中应该扮演什么角色，政府应在文化扶贫中发挥怎样的作用，这是当前少数民族地区文化扶贫急需解决的核心问题。本文着重分析了少数民族地区文化扶贫中的政府作为，认为应改变以往政府单方输入的传统扶贫方式，从文化扶贫开发、文化扶贫保护以及文化创新发展三个方面分析了政府在文化扶贫中应发挥的作用，对少数民族地区的文化扶贫提出了相关建议，以期为相关少数民族地区文化扶贫理论和实践提供建议和参考。
一、政府引导下的文化扶贫开发
少数民族文化一般是指中国境内除汉族以外的其他民族从历史上传承和发展而形成的物质文化（饮食、服饰、建筑、交通、生产工具等）和非物质文化（语言文字、文学艺术、风俗习惯、传统知识、等）。民族文化是一定历史时期经济和社会发展的产物，又反作用于经济和社会发展。因此，基于各地少数民族文化的状况，政府需因地制宜，通过政策支持、基础设施建设、技术知识输入等引导和支持，促进少数民族文化的产业化发展，这将是少数民族地区文化传承、发展，经济增长社会进步的必由之路。民族文化的产业化意味着一条基于民族文化的产业链的形成。这条产业链以旅游业为前端，继而带动其他产业的发展。各少数民族地区应在政府的指导下根据当地情况因地制宜对本地区民族文化资源进行整合和开发，树立文化旅游品牌，带动其他产业发展。在开发过程中，要注意摒弃贫困文化，开发良性文化。
1. 加强基础设施建设，拓宽筹资平台。少数民族地区在地理位置方面大多具有地域边远、交通不便、旅游通达性差的特点，通信网络方面也大多处于较落后的状态，这使得少数民族地区的民族文化大多处于“地处深山人少知”的状态，阻碍了少数民族地区依托民族文化实现地区经济的发展。因此加大基础设施建设，建立文化扶贫的运行平台是少数民族地区依托民族文化实现地区经济社会发展的基础和前提。在这个阶段政府应发挥主导作用，通过政府公共产品供给、居民自筹资金、招商引资等多种方式加大基础设施的建设，建立文化扶贫的基础平台，为少数民族地区宣传、投资环境优化、民族文化产业化以及教育事业的全面发展提供实物和虚拟双向通路。通过基础设施的逐步完善，少数民族地区与外部联系和交流的道路得以贯通，旅游配套设施和投资环境得到优化，最终将形成旅游收入和外来投资金额的双向增长。旅游业的逐步发展将逐渐带动饮食、服饰、工艺品、文艺等相关产业链的发展，最终实现以民族文化为名片、滴水泛涟漪的辐射型良性发展。
2. 通过市场化方式建立民族文化企业及品牌。在基础设施平台逐步完善的过程中，应通过当地政府和专业机构的指导以民族文化为品牌寻找本地区民族文化的特色和亮点，通过各种市场营销的手段，充分利用网络通信技术对本地区的民族文化和民族风情进行宣传，从而使本民族的文化、习俗、民风的积淀以及自然景观的秀美充分呈现在大众面前，吸引游客和投资的涌入。此外，要实现民族文化为名片的民族地区经济社会持续发展，相关民族文化企业和品牌产业必须加以建立和推广，从而带动运输、宾馆、餐饮、娱乐等第三产业的发展。满足不同消费群体和不同消费偏好的顾客，实现以文化为依托多种产业协调发展的少数民族地区经济良性循环。
3.摒弃贫困文化，开发良性文化。少数民族文化固然是中国千年文化的瑰宝，也是各少数民族的宝贵财富。然而在风格迥异的少数民族文化中也不乏一些愚昧落后、根深蒂固的贫困文化。贫困文化从字面理解一般表述为导致艰难窘迫境况并安于这种境况的价值观。刘易斯认为：“穷人的文化即贫困文化是导致其贫困的重要因素。贫困文化一般表现为宿命感、无助感和自卑感以及目光短浅，缺乏远见卓识；人们对自身的困难仅通过狭窄的视野进行理解缺乏广泛的社会文化背景。” 〔1 〕贫困文化在少数民族地区一般表现在居住、生活、习俗等方面。贫困文化是贫困长期存在的根源之一。短期的贫困可能是由于地理位置、资源禀赋等原因引起的，然而，持续的贫困则并非这些因素所引起的，而是一些精神因素（即贫困文化）作用的结果。这将直接制约少数民族地区经济社会的发展。
与此同时，我们应看到贫困文化与少数民族地区居民文化的贫困有着紧密的联系。或者说正是由于文化的贫困限制了当地居民的认识能力、分析能力、创新能力导致当地居民固守贫困文化。贫困文化和文化贫困是两个相伴相生的概念，两者相互作用、互为因果。因此在对少数民族文化进行产业化开发时也应对少数民族的文化进行取精华去糟粕的良性化开发。当前，我们应从贫困文化形成的机理和结构出发，通过开发前期获得的资金，在政府和专家小组的帮助下，组织各项文化普及课程和职业技术教育。通过科学文化知识的传播和普及，以及素质教育的驱动，使少数民族居民能够认识到贫困文化的落后和对其的束缚和禁锢，从而能够理解、认可、接受并自觉摒弃贫困文化，为少数民族地区文化的良性化开发提供坚实的精神基础和文化基础。
二、政府规范下的文化扶贫保护
尽管有最为机灵巧妙的智力技艺，如果脱离了它的文化基础，任何一个发展概念都不能得到彻底的深入思考。一般情况下传统扶贫工作主要集中在经济扶贫上，文化扶贫较多情况下是为经济扶贫服务即为了实现少数民族地区经济发展摆脱贫困，送知识进乡村，试图通过科学文化知识的输入实现少数民族地区整体经济和社会发展从而摆脱贫困。然而在这个过程中，仅仅是单方面的输入较少能考虑到少数民族当地的文化，发展到后来才会逐渐意识到少数民族文化的经济价值并将其作为一种旅游资源加以利用。但在这一过程中，由于缺乏对文化扶贫和少数民族文化资源关系的理解和认识，在少数民族文化市场化的过程中出现了文化的扭曲和破坏。原本民风淳朴、地域文化鲜明的少数民族地区受到外来文化的影响开始发生异变。部分少数民族聚居区完全按照市场经济规律运作，原有蕴含在居民衣食住行、人际关系中的深层文化底蕴被市场化的经济运作所淹没，这不仅使得少数民族文化未能真正显现出其魅力和价值，更重要的是民族文化逐渐褪色、消亡，最终使少数民族地区使去其文化特色和根本。在很多地方，少数民族文化被肆意篡改、大量文化资源、古迹被破坏，原有“百里而异习，千里而殊俗”的中国传统民风演变成了寨寨相似、村村相仿的大一统局面，并且处处可见后期建造痕迹，忘却了天然去雕饰的可贵。在有的地方由于当地居民缺乏对本地文化的保护知识，原有的文化品牌甚至被外来商家抢先注册，使得本地居民失去了本应属于自己的文化产权。“文化是强大的，强大到无所不在，时时引领人群一步步走向更高的文明。然而文化又是脆弱的，脆弱得如同一只精美的瓷器”。余秋雨早先出版的一部散文集以《文明的碎片》名之，直接道出了文化的易碎性质。显而易见，在当前巨大的经济利益诱惑下，原有的贫困文化维系下的平衡已被打破，除旧革新的“突击队”显然需要政府和扶贫工作者的正确引导和保护。具体来说，政府对文化扶贫的保护形式主要有三种：
第一种是制度保护。在文化扶贫初期首要任务就是要将少数民族地区依托民族文化的扶贫开发工作纳入制度化轨道。我国现阶段对于少数民族文化的相关制度还不够完善，一些条款需进一步细化才更具实际操作性。应按照少数民族法律法规政策、国发2号文件基本精神和少数民族事业“十二五”规划，在充分尊重、理解少数民族文化、宗教、风俗的基础上广泛开辟各种途径使少数民族地区居民参与立法，表达民意，献计献策，从而制定适宜于少数民族地区的法律法规制度，将少数民族文化的保护、传承和开发用法律、政策和制度加以规范。具体可采用地方性法规、自治条例、单行条例、暂行办法等形式。也可进行局部试点，成功的政策措施和经验可进行立法。通过制度规范，少数民族地区文化扶贫工作将更具有稳定性和规范性。在法律规范下，通过文化扶贫工作的有效开展，最终实现少数民族地区文化的自觉、自信、自强。
第二种是行政保护。少数民族文化是一种特有的知识产权，对此必须加以行政保护。首先，应通过具有法定权力的行政机关按照法定程序，依据权利人申请，履行职责，授予或确认权利人特有权利，管理知识产权使用、变更、撤销等事项，纠正侵权违法行为，保护各方合法权益，维护知识产权秩序。行政保护主要包括三个阶段：（1）事前保护，行政机关根据当事人申请确定知识产权归属，并授予权利人权利的保护；（2）事中保护，行政机关确定权利并授予相关人员权利后，对知识产权的行使、变更或消失所作的行政行为；（3）事后保护，侵权行为发生后，行政机关根据法律和法规的授权，对侵权纠纷进行处理，依法运用行政手段制止并制裁侵权行为。其次，除运用行政管理权力保护知识产权外，行政保护还应体现在对少数民族地区居民的知识援助和制度援助上，通过派遣专业技术人员不断提高当地居民的开发、保护、发展意识，使其具备自我保护意识。通过地方政府制定的地方性法规、民族自治地方自治机关的自治条例和单行条例等对本地区少数民族文化扶贫过程进行因地制宜的管理和协调。同时，还包括保护少数民族语言文字、保护抢救少数民族文化遗产、保障少数民族自由、构建公共文化服务体系等。
第三种是司法保护。由于少数民族文化在市场经济条件下具有很大的市场价值和增值潜力，因此对少数民族文化开发过程中的侵权行为时有发生。而面对了解市场规律又熟悉法律规则的侵权者来说，少数民族地区的居民是被动和弱势的。因此必须为其提供司法保护。当前由于少数民族自身权利保护意识不强，也由于此方面的立法还存在一定缺陷，因此目前相关诉讼还不多见。因此，在司法保护方面，应在少数民族地区普及文化保护法律知识，并完善立法。在解决纠纷过程中，针对少数民族的特殊性，将当地民俗民风、民族传统纳入纠纷解决考虑范围。这样不仅有利于保护少数民族文化权利，还有利于执行判决结果，树立司法权威。另外，针对少数民族文化被侵权的集体公共利益受损状况，应引入公益诉讼和集团诉讼制度对现有司法程序加以完善，切实保护少数民族文化权利。
三、政府推动下的文化扶贫创新
在少数民族地区经常出现这样一种矛盾的现象，在理论上也成为一种难以解决的悖论，即：越是开发时间长、程度深，民族文化遗失和被破坏的越多；相反，越是欠开发的地方民族文化却保留得越是完整和纯正。这样的现状使得人们面临一种抉择：选择摆脱贫困还是选择保护文化。这样一种矛盾现象的出现主要来源于未能把握少数民族文化与文化扶贫的本质关系，也体现了原有文化扶贫机制未能处理好开发、保护、发展、创新少数民族文化的基本扶贫原则。在新时期，我们应赋予文化扶贫新的内涵，在政府及专家小组的推动下依托少数民族文化这一核心资源，通过促进民族文化与文化扶贫的良性互动，促进少数民族地区经济、社会、文化的持续发展繁荣。
1.加强民族文化的理论研究。饮水思源，在我们将大多注意力集中在对熟知少数民族文化进行产业化开发的时候，我们更应注意到很多价值宝贵的少数民族文化即将或已经失传。这不仅对于我国的文化领域是个巨大的损失，对当地的少数民族来说更是无法挽回的文化历史资源和经济损失。其原因主要来源于部分地区在市场经济和信息时代的冲击下，一些居民尤其是年轻居民不愿意学习原有文化，从而使原有文化失真或失传。对于该问题应通过两个方面加以解决。一方面，政府和相关组织机构应通过派遣专家学者进入少数民族居住地，通过宣传和教育使其认识到民族文化的历史文化价值和经济价值，从而培养少数民族居民的民族自信和自豪感，自觉学习、研究、开发和发展本地区的民族文化。另一方面，当地政府应联合相关组织机构成立由该领域专家组成的民族文化研究机构，在把握本地区民族文化整体情况的前提下，对那些独一无二、具有重大影响、具有鲜明民族特色、濒于灭绝或失传的类别和项目，予以优先发掘和重点保护，运用传统的文字记录和现代影视的方式保存，从而进行保护和专业研究。
2.处理好创新和保护的关系。丹珠昂奔说，有些国家把人封闭起来让他们过着原封不动的原始生活，这样是有问题的。每个民族都一样，对文化的继承要考虑到发展，保护的同时也要发展。如果就因为某一个民族有特殊的文化就让它与世隔绝，这的确保持了原生态，但也是非人性的。的确，在我们着力开发和保护的同时，发展创新也是不容忽视的。 哲学家冯友兰先生毕生追求所谓“旧邦新命”，即尊重传统并弘扬传统，但不因袭传统， 而是适应时展的要求，吸收新思维，新概念，对传统的东西进行新的诠释，推陈出新，从而丰富中华文化的内容。〔2 〕这一理念不仅适用于振兴中华，也适用于少数民族文化的传承和创新。其告诉我们，保护民族文化不是原封不动的继承和保留，保护文化最有效的方式是创新。民族文化如果不能创新变革，其必将被时代所淘汰。在这个过程中政府应引导当地居民处理好创新和保护的关系，认识到新与旧的关系不是替代关系，而是根与枝的关系。对传统文化的研究、开发、保护与对传统文化的创新和发展应同步进行，相互依赖、相互促进。这一点是政府和当地居民在处理民族文化创新过程中应把握的基本原则。具体应在少数民族文化的开发传承和保护创新过程中发挥多元主体的作用，在少数民族文化的创新过程中通过由政府派遣的专家组成的专门机构的指导，并广泛通过电子政务、听证会等形式力求发挥多元主体力量为少数民族文化创新献计献策。在此过程中，应实现多中心服务，广泛纳入多元主体（如NGO、媒体、企业、专家、公民个人等），为少数民族文化的创新提供多元服务和知识，从而实现少数民族文化与现代科学文化融合下的创新及创新后的发展，最终使少数民族地区依托民族文化实现地区文化的繁荣和经济社会发展。
3.促进经济、教育与民族文化的互相推动。一是促进经济与民族文化的互相推动。在民族文化的开发和保护过程中，少数民族地区“文化经济”的发展模式将逐渐形成，这一模式最大的特点：经济依托文化得以起步和发展，文化在经济发展的带动下逐步得到开发、保护、创新，从而形成更为丰富和更具吸引力的文化资源。这样一种良好的投资环境将进一步促进招商引资、人才引入、设施完善和产业链的开发，最终促进当地经济规模化、产业化、持续化的发展，并带动当地社会的全面发展。一个持续、循环的良性互动模式将最终得以形成，经济与文化在相得益彰中也实现了双赢。在此过程中政府及相关机构部门应加强对当地经济发展的引导和管理，应制定相关法律法规对开发过程进行规范。具体来说，可通过派遣专家小组和评估小组等方式对当地文化开发、文化产业化的相关情况进行评估和分析。并对当地居民进行科学文化、经济法律、自然生态等知识进行普及和宣传，从而帮助当地少数民族居民合理、有效、正确的实现经济和文化共同繁荣的良性互动，实现文化扶贫的创新和发展。
二是促进教育与民族文化的互相推动。保护民族文化，教育是基础，要培育民族文化生存、传承和发展的文化土壤。少数民族地区文化的开发、传承和创新以及社会经济的发展最终还是必须通过当地居民整体科学文化素质的提高才能实现，这也是改变贫困文化实现文化扶贫的根本。因此必须加强教育事业的建设，加强贫困边远地区基础教育的建设，使民族地区青少年的整体知识素质得到根本性提高，并为培养高素质人才打下良好基础。在完善基础教育的同时应对成年居民进行培训，特别是进行有针对性的文化产业、市场营销、旅游开发、专利和知识产权保护等专业知识培训，使他们理解并运用这些知识对少数民族文化进行合理开发、有效保护、科学传承和创新。必须强调的一点是，各地政府和教育部门应针对少数民族地区文化特点在基础教育和培训中加入传承少数民族文化的内容。要在少数民族地区设立相关的文化课程，在民族地区坚持双语教育，把民族语言文字、绘画、服饰、习俗、歌舞等作为教学内容，充分实现少数民族地区居民的文化自觉。另外，政府还要逐步增加文化保护的投入，加强民族文化的研究力量，推动民族文化保护的立法，使民族文化的发展走上法制化、良性化、创新化的发展道路。
参考文献：
(2018年12月)
2018年以来，旅游办认真落实全市旅游发展大会、招商大会、重点项目现场推介会确定的全市旅游跨越发展的工作目标和主要任务，按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位宣传”的发展思路，在项目谋划、服务水平提升、工作机制创新等方面进行了大胆的探索和尝试，构建了乡村旅游与全域旅游互补、本土游与异地游并存的旅游产业格局。全年旅游接待人数？万人次, 旅游总收入？亿元,接待人次、旅游收入及增幅均位有所提升。现将工作具体开展情况总结如下：
一、加强项目建设，助力全域旅游发展。
年初以来，我们以旅游重点项目建设为抓手，逐步形成“在建项目促运营、中期项目做前期、远期项目进储备”的建设格局。2018年旅游项目计划总投资？亿元，目前，已完成投资？亿元，其中项目建设计划投资？亿元，完成投资？亿元，基础建设计划投资？亿元，完成投资？亿元。
1、牧歌乡村旅游示范带南环续建项目。该项目以蒙古汗廷文化园、道尔其格乡土植物博览园、太平庄中草药康养休闲度假基地、天山生态庄园为节点建设南农耕乡村旅游环线，目前，已累计完成投资6.66亿元，其中2018年完成投资1.18亿元。蒙古汗廷文化园完成投资5.5亿元，其中2018年完成投资8000万元，总计占地2548亩，已经完成生态丘陵、非遗文化走廊、草原景观、入口广场、现代游乐园和家庭宾馆六大主题片区建设，全市旅游产品新闻会在此成功举办；道尔其格乡土植物博览园完成投资5700万元，其中2018年投资1600万元，完成三个展馆主体建设，生态产业馆完成内部布展，其余两个展馆正在布展。太平庄中草药康养休闲度假基地项目完成投资4800万，其中2018年完成投资1900万元，铭欣庄园完成了家庭宾馆、餐饮接待区、会务接待区、院内绿化、美化和亮化工程，2018年新建水上乐园、垂钓园、赛马场等娱乐设施，已经具备休闲度假接待能力，全市第二届乡村旅游节在此成功举办；天山生态庄园已完成投资1100万元，其中2018年完成投资250万元，已完成儿童乐园、餐饮接待区和宾馆住宿区建设；
2、牧歌乡村旅游示范带北环线新建项目。该项目以新地村的盈丰庄园、代白乌苏村的山水田园度假区、苏鲁鼎游牧区、凤凰山村的凤凰山庄为节点打造北林木乡村旅游环线。截止目前该项目已完成投资2497万元，其中盈丰庄园完成投资1000万元，建设完成葡萄采摘园150亩，暖棚蔬菜水果采摘15栋，保鲜库1处；代白乌苏山水田园度假区完成投资497万元，建设完成蒙古包民俗、杜鹃湖、花海种植、果园回购、旅游接待中心等；苏鲁鼎游牧体验基地投资800万元，已完成游牧文化展馆和基本接待设施建设；凤凰山庄完成投资200万元，建设完成农家乐接待中心、垂钓园等项目。
3、现代草业博物馆观光旅游项目。该项目于2017年启动建设，主要建设服务综合体、草种研发区、草原休闲度假、旅游及草原文化体验区及配套设施。截止目前完成2期绿化一阶段任务，包括景观池周边及园区主入口两侧的绿化任务，总计栽植景观乔木2000余棵，景观灌木约5万余株，大宗电子平台以及中国草业博物馆装修设计方案正在进行中，跑马场以及骑行路正在设计中。已完成投资累计7500万元。
4、罕山牧云歌非遗原始游牧文旅体目的地项目。继2017年与大连银泰旅游集团签订了阿旗全域旅游开发框架协议后，又签订了《阿鲁科尔沁旗文旅项目合作开发协议书》，为罕山牧云歌非遗原始游牧文旅体目的地项目的推动提供了政策和资金保障。目前，项目的概念规划方案已经出炉，规划打造乌桓沟度假区、非遗原始游牧区、牧云歌山地草原综合服务区三大区域、6个游客集散中心，融旅游+文化+体育+绿色教育+心灵修复+生态农业+医疗养生+健康科技孵化为一体的AAAAA级国家风景区，推动阿旗政府与大连银泰集团共同组建了蒙元文体旅有限公司，用于景区的建设、运营。启动了高格斯台罕乌拉自然保护区旅游的规划编制工作，2019年3月末前完成规划审批工作。
二、夯实基础建设，提升公共服务水平。
多方争取项目资金，完善交通网络和旅游基础设施建设，逐步提升旅游产业公共服务水平。
1、公共交通设施建设情况。国道303线一级公路贯穿我旗东西，东与通辽市开鲁县接壤，西与巴林左旗承接，全长118公里，目前道路主体及交通安全附属设施建设全面完成，11月已通车。省道210线已完成路基垫层和桥涵建设，已铺设下面层沥青100公里，预计2019年全线通车。国道303线、省道210线累计完成投资20.4亿元。代白乌苏采摘园7.1公里、绿田园草业3.6公里等乡村旅游公路已于9月底全部完工。通用机场具备使用条件，主机场飞行区全部建设完成，并且取得了通用机场使用许可证，完成投资7750万。旗内南北通达，旗外立足赤锡、面向东北的立体旅游交通格局逐步形成。
2、公共服务体系建设情况。一是完成了太平庄和汗廷文化园两处自驾车营地建设任务，并投入使用。二是旅游厕所建设项目有序实施。2018年启动建设旅游厕所12座，已全部开工建设，截止目前完成投资150万元。在争取全市旅游厕所资金配置方面排名第二。三是旅游标识系统逐步完善。蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、道尔其格乡土植物博览园园区内投资30余万元，制作安装了景区导览图、导向图、标识标牌等并安装完成投入使用，信号网络与核心景区建设同步实施。
三、宣传造势，开启大营销。
坚持品牌宣传、活动造势、网络营销“三驾马车”一起上，宣传大品牌，形成大人气，营造大氛围。在营销载体上，采取新媒体与平面媒体相结合。创新宣传形式，开展了以上微信、旅游产品上销售平台、上旅游推介会为主要载体的形象推介活动，通过强烈的视觉冲击，增强影响力。在营销形式上，采取内功修炼与外攻突破相结合。一方面，做实基础，搭建平台。编辑制作了一张旅游宣传片《纯净草原的诗和远方》和一本文明旅游宣传册。另一方面，进出结合，拓展市场。先后邀请多家媒体宣传报道阿旗旅游，组团走出去赴第六届北京农业嘉年华举办了阿旗主题日活动，两次赴北京参加“四县两旗”旅游产品推介会。将我旗旅游品牌推向了更广、更大的舞台。在营销内容上，采取大节庆、大事件相结合。举办了奶香飘那达慕大会暨奶食品制作展示，承办了赤峰市第二届乡村旅游节暨“金秋十月”旅游产品会，积极筹备第五届“全球重要农业文化遗产”（中国）工作交流会相关工作，助推阿鲁科尔沁草原游牧系统成为“世界重要农业文化遗产”，提升了阿旗知名度，赢得了客源，带动了旅游经济。
四、认真实施旅游扶贫，全力落实帮扶责任。
旅游扶贫是精准扶贫的重要方式之一。近年来，国家在精准扶贫方面出台了很多政策措施，有力的推动了扶贫事业发展，为旅游扶贫提供了良好的机遇。2018年，阿旗旅游办办积极推动旅游扶贫政策落实，联络天山镇，共同争取扶贫资金1000万元，建立了太平庄乡村旅游扶贫产业园，采取政府+企业+第三方平台模式，先期资产收益，后期成立基金，形成长效机制，带动建档立卡贫困人口332户，837人脱贫致富。
严格落实脱贫攻坚帮扶责任。根据先锋乡西山村村情、民情，定期研究帮扶工作，主要领导高度重视，每月2次带队到西山村开展工作，切实帮助嘎查村和贫困户解决实际困难和问题；扎实做好选派驻嘎查村干部工作，按照旗委要求选派副主任张国良驻西山村、宣传促进股股长王玮琦驻前岗台村开展工作，严格落实了派驻干部日常管理、后勤保障、补贴等工作；认真组织帮扶责任人开展结对帮扶工作，确保单位全体帮扶责任人每周入户走访不少于1次。
二、存在的困难和问题
（一）旅游公共服务配套体系薄弱。全旗旅游产业起步晚，历史欠账较多，是加快发展旅游产业的最大瓶颈，即将建设的核心景区交通条件滞后，旅游标识、信号网络、接待中心、电力配套等基础设施不足，有的还处于空白，严重制约了核心景区的开发建设的速度和规模。
（二）对景区和乡村旅游发展的支持力度不够。近两年来虽然旗委政府高度重视旅游产业的发展，但没有拟定发展旅游产业的具体奖惩制度，还没有形成全旗上下发展旅游产业的共识。
（三）保护性开发建设与各部门政策的衔接研究不够深入，如游牧区和自然保护区的开发，在前期手续办理上受到各类交叉政策的限制，影响了前期筹备工作的进展。
三、2019年工作计划
（一）启动罕山核心景区建设。
一是围绕北部原生态草原游牧区，立足“纯净”主题， 启动罕山牧云歌非遗原始游牧文旅体目的地项目建设，该项目2019-2020年计划投资1.5亿元，目前正与当地牧民洽谈合作方式，利用有效时间，加快办理可行性研究报告、环境评估报告、节能、项目备案审批等各项前期手续，启动用地预审和规划许可，确保该项目按计划启动项目建设。
（二）完善牧歌乡村旅游示范带建设。
确保乡村旅游示范带南环线7个节点建设全面建成运营。提高太平庄铭欣庄园接待能力，完善水上乐园建设，提升配套基础设施建设，打造营销宣传网络。扩大规模，内涵发展，增加项目运营、增收的积极互动。北环线整合先锋乡旅游资源，发展区域性乡村旅游。引导先锋乡将诗语养殖创业基地与盈丰山庄以及笤帚加工车间等旅游资源串联成线，形成区域特色。全面实施代白勿苏山水田园项目游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础配套设施建设。探索拓展运营模式，启动招商计划，引进资本，延伸投资，拓展古村落、攀岩等项目发展。继续完善苏鲁鼎游牧体验基地基础设施建设，侧重民族和民俗文化展示，完善游牧文化展馆、游牧文化体验区、重点发展蒙元民族民俗展览，作为核心景区的有效补充，打造苏鲁鼎游牧体验基地。
（三）进一步夯实基础设施建设。
加快旅游厕所、旅游标识系统和智慧旅游等基础工程建设，完善旅游服务功能。为全旗旅游大发展提供基础保障条件。
（四）强化旅游宣传营销工作。
围绕“纯净阿鲁科尔沁”主题，开展形式多样的宣传促销推介。一是启动罕山牧云歌非遗原始游牧文体旅目的地的宣传推介工作。二是举办全旗第三届乡村旅游文化节系列活动。三是充分利用手机微信平台、自媒体等现代科技手段，宣传我旗旅游新动态。四是搞好推介宣传。积极参加省内外和全国性各种旅游博览会、推介会等，充分发挥平台展示功能，全面投放旅游宣传资料，做实我旗旅游形象宣传。五是开展摄影专题宣传。举办“纯净阿鲁科尔沁”摄影比赛及摄影展，结合每年6月游牧大迁徙活动、阿旗四季风光等，邀请对口帮扶单位北京昌平区摄影家协会协作完成。
（五）加强旅游商品推介。
一是筹建阿旗旅游商会。为更好地服务于我旗旅游事业的各项产业发展，由旅游办牵头筹备组建我旗的旅游商会。业务归旅游办指导，以我旗涉足与旅游产业相关的单位、企业、个体为核心会员，成立一家社团机构平台。主要服务于我旗旅游产业发展，企业资源信息共享、拓宽我旗旅游商品的销售渠道，采取多种形式，通过多种渠道，为我旗旅游经济合作和发展提供服务，做好穿针引线工作。二是积极协助主管部门的工作，发挥好商会的作用，积极开展与各地区的企业商务交流，做好我旗旅游商品的推介销售指导工作，及时传递相关政策、企业内的培训需求、项目引荐推广等相关领域工作。
（六）助推阿旗旅游提档升级
1956年，在《论十大关系》中有过这样的阐述：“我曾经说过，我们一为‘穷’，二为‘白’。‘穷’就是没有多少工业，农业也不发达。‘白’就是一张白纸，文化水平、科学水平都不高。”
就当时的中国来说，国家“穷”的实质就是民穷，整个国家物质基础薄弱，百姓的生活水平也难改善。
为此，政府曾实行过计划经济，将有限的资源有计划、有控制地提供给庞大的人口群体去消费，同时还要留存一些为经济发展蓄力的基本物质条件。这一时期，普通百姓的生活水平相差不大，土地多寡是衡量一个农村家庭是否贫困的主要依据，整个国家都处于贫困状态。
这是压制消费需求的特定时期，也是一个全国各族上下团结起来共同发展的时期。这个时期，国家的每项投资，每项政策，每个决定，都可以看成初步的扶贫行动。对于每个人来说，扶贫的机会都是相对均等的。送钱发物的救济式扶贫成为人们对于扶贫的第一印象，这也被看成是政府开始扶贫工作的标志。
上个世纪70年代末期，市场经济大潮席卷东部沿海地区，让“一部分人先富起来”的决策使得这个地区成为人们获得财富的圣地。大量百姓手中的资金逐步向一些敢于先吃螃蟹的人手中集聚，这一地区与以原始农业生产方式为主要财富获取方式的内地经济差距开始拉大，群体性的贫富差距也开始显现。1978年，全国仍有1/3以上的农村人口处于贫困状况，但富人已经开始成倍增长。
1986年，中国政府第一次比较明确地制定了全国性农村扶贫开发计划，从中央建立扶贫开发领导小组到省市县甚至乡镇都建立了扶贫开发办公室，机构的组建也意味着以往分散在民政、农业等部门的救济、扶贫职能统一到了一起。政府明确扶贫开发办公室就是要在全国贫困地区实施开发式扶贫。
扶贫机构的组建也意味着扶贫开发将是对特定地区和特定群体实施的特定工作，就是为了帮助农村贫困人口完成脱贫致富和农村贫困地区实现经济发展，这就需要划一条农民的收入线和政府的财政收入线作为目标线，线下的享受扶贫政策，线上的不仅无缘，实力雄厚的还要“匀”一部分过来支持其他地区的扶贫开发。
1993年，按照当时的贫困人口标准，中国农村贫困人口还有8000万。1994年，中国历史上第一个有明确目标和具体任务的“八七扶贫攻坚计划”出台，目标到2000年基本解决剩余的8000万农村贫困人口的温饱问题。这是一个龟与兔赛跑的开始，追赶是一种趋势，完成时限定在了七年。
但众所周知，贫困是一个相对概念。七年后的2000年，得益于改革开放助力的东部沿海地区的经济实力不可同日而语。而贫困地区虽然经过大规模的扶贫开发，贫困人口数量大幅减少，但与东部居民的收入差距依旧明显，政府如果固守旧有的扶贫标准只能是给自己一个心理安慰，绝对贫困数字的缩减完全掩盖不了收入差距拉大导致的相对贫困问题。
长久以来，贫困人口主要集中在我国广大的农村，要想使其脱贫致富，农业是能选择的最大切口，从种植到养殖，从畜牧到渔业，从旱地作物到水田种植，瞄准农业开展扶贫开发已经成为一些地区的思维定式。
中国农耕文明已经走过数千年，真正通过农业发展实现国家富强的时期屈指可数。贫困地区想光靠农业实现脱贫，显然不行。扶贫应该是一项系统的工程。
2001年，中国政府出台了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》。纲要里制定了一些在今天看来是非常关键的扶贫开发措施：整村推进扶贫开发，即帮助政府确定的贫困村整体脱贫；农业产业化扶贫开发，即帮助贫困地区的一些农业产业化龙头企业和当地贫困农户建立联系，来帮助贫困农户更好地获取外部信息，更好地与市场对接，解决小农户与大市场的问题；贫困地区劳动力转移培训，目的是帮助贫困地区培训劳动力，让他们经过培训后可以到外面打工，获得更高更稳定的收入；易地扶贫搬迁，将那些生活在不具备生存条件地区的贫困人口，在政府的帮助下迁移到其他地区发展。
十年间，扶贫开发逐步深入人心，多项扶贫措施的出台，更刺激了贫困地区经济社会发展。这个时期，一些原本穷得出名的地区一跃成为世人关注的焦点。
西海固，1972年被联合国开发计划署定义为人类无法生存的地区。这里黄土割裂，干旱少雨，却人口众多，缺乏农业生产和人类生存最起码的条件。中国当代作家张承志在其《大陆与情感》一书的《离别西海固》章节中这样写到：“西海固，若不是因为我，有谁知道你千山万壑的旱渴荒凉，有谁知道你刚烈苦难的内里？西海固，若不是因为你，我怎么可能完成蜕变，我怎么可能冲决寄生的学术和虚伪的文章；若不是因为你这约束之地，我怎么可能终于找到了这一滴水般渺小而纯真的意义？”
水的缺乏和地表的破碎让这里的贫困触目惊心。2001年的西海固地区，财政收入仅为1.6亿元，而财政支出高达16亿元；农民人均纯收入1078元，只有全国平均水平的43.8%。在产业结构上，仍以传统农业为主，产量低而不稳。
为此，扶贫部门将发展优势特色产业作为西海固扶贫开发的利刃，因地制宜打造出劳务、马铃薯、草畜、苗木等一批特色优势产业。2011年，仅有155万余人口的固原市，就有30余万青壮年劳动力外出务工，务工收入占农民年人均纯收入的44%。
在西吉，马铃薯也称土豆，过去是“救命粮”，如今被叫“金豆豆”，种植面积超过125万亩，土豆收入占当地农民纯收入的1/3。西芹号称“金杆杆”，2011年全县产量超过30万吨，种西芹的农民年收入6000多元，比其他农民高出2000多元。
贵州毕节，四川大小凉山，江西赣南，湖南湘西……这些在中国旅游地图上都是令人向往的旅游目的地，但在中国扶贫地图上，他们是一块块贫困地区的中心。这些地区，代表中国最贫困地区的发展现状，也督促着中国农村扶贫开发的脚步加快、加快！
关键词：民族村寨旅游；社区参与；困境；治理路径
中图分类号：F590．75文献标识码：C文章编号：0439－8114（2011）11－2354-04
The Dilemma and Governance Path of Community Participation in Ethnic
Village Tourism
LIAO Jun－hua1，2
（1．Guizhou University for Nationalities，Guiyang 550025， China；
2．College of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）
Abstract： Paying attention to the benefit of community residents and increasing their participation in tourism is the key for harmonious development of ethnic village tourism． Based on the analysis of the necessity and dilemma of community involvement in ethnic village tourism， the ways of increasing community participation were discussed．
Key words： ethnic village tourism； community participation； dilemma； governance path
随着我国西部民族地区旅游业的发展，当地丰富的原生态自然和文化遗产吸引了越来越多的国内外旅游者。20世纪80年代以来，云南、贵州、四川、广西等地相继以开发民族文化村寨、民族农家乐、生态博物馆等多种形式，逐步发展起民族村寨旅游活动，走出了一条“越是民族的，越是世界的”旅游发展道路［1］。民族村寨旅游的发展既让当地社区居民脱贫致富，又很好地传承和保护了民族文化，产生了良好的经济和社会文化效应。然而，由于诸多条件的限制，在民族村寨旅游发展过程中，社区参与出现了许多困境，主要表现在居民参与和利益分配问题上。总体来看，不同开发模式、不同发展阶段下的民族村寨旅游，社区参与不足成为瓶颈性问题［2］，导致民族村寨旅游的深度发展陷入困境，制约了其可持续性。因此，关注社区居民的利益，提高其旅游参与度，是民族村寨旅游和谐发展的关键。
1社区参与旅游发展综述
国外学者较早地对社区参与旅游发展进行了研究，1985年墨菲首次在旅游研究中引入了社区参与的概念，在《旅游：社区方法》一书中提出了“社区参与”的概念，开始尝试从社区参与的视角研究和把握旅游。他在该书中阐述了旅游业对社区的影响和社区的旅游参与，探讨了如何从社区角度开发和规划旅游的问题。他的方法强调社区居民参与规划和决策的制定过程，目的在于通过当地居民的参与规划，减少居民对旅游的抵触和冲突，以便更好地参与旅游活动［3］。此后，社区参与旅游发展的研究越来越受到学者的重视。进入20世纪90年代，社区参与旅游的研究进一步增多，国际著名旅游学术刊物《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》都开办了专辑对社区参与旅游进行讨论，使相关研究不断向前推进。1997年6月，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的21世纪议程》，该义程明确提出，可持续发展的旅游业必须保证社区成员，包括妇女和当地人，都能享受旅游所带来的益处。这是在旅游业的官方文件中首次明确提出将社区居民作为关怀对象，并把社区居民参与旅游发展当作旅游业可持续发展过程中一项重要内容和不可缺少的环节。国外社区参与旅游研究在20世纪70~80年代间成为旅游学科的热点。主要涉及社区参与的类型、社区参与旅游的措施、社区居民与旅游发展的利益关系、社区在旅游发展中的地位和作用等方面。
自20世纪90年代以来，为寻求可持续的旅游发展途径，中国学者开始研究旅游目的地社区参与旅游的问题，在理论与实践上研究社区参与旅游发展的问题。国内学者目前主要是从社区参与的民主性、内涵性和发展过程中遇到的障碍、旅游规划过程、利益公平化、问题解决对策等几个方面进行了研究［4－8］。总体而言，国内关于社区参与旅游的研究起步相对较晚，关于社区参与旅游方面的研究偏重于理论和宏观的研究，缺乏深入细致的实证研究，且多数研究是在西方研究的基础上进行反应性的分析，局限于西方的理论分析框架和思路，研究方法比较单一。真正从中国社会文化特点及中国国情出发的理论和实践探索比较匮乏。
2社区参与民族村寨旅游的必要性
2．1社区参与是民族村寨旅游和谐发展的必要条件
《关于旅游业的21世纪议程》将“可持续旅游发展”明确定义为“在保护和增强未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要”，“可持续旅游产品”是“与当地环境、社区和文化保持一致的产品”。可见，考虑社区因素是实现旅游业可持续发展的必然要求之一［5］。社区参与民族村寨旅游，有利于居民获得相应的利益诉求，以积极的态度支持旅游业的发展，从而促进社区居民与民族村寨旅游的和谐发展。因此，社区参与是民族村寨旅游和谐发展的必要条件。
2．2社区参与是民族村寨居民增加收入的有效途径
旅游业是关联度强的产业，发展旅游业可以提供大量直接或间接的就业机会，具有较高的乘数效应。在欠发达的民族地区，发展民族村寨旅游，可以增加村民的收入，是脱贫致富的有效途径。但是，如果发展中有大量外地人进入参与到旅游开发当中，就会使当地部分旅游收入通过工资或商业利润等方式流出社区，出现旅游漏损现象，使贫困地区成为“旅游飞地”，削弱旅游乘数效应。事实证明，这样的地区往往是经济欠发达地区［9］。而社区居民参与旅游开发，可减少外地人进入的机会，从而相应减少旅游漏损，有利于民族地区经济的发展。
2．3社区参与是提高旅游产品质量的关键因素
旅游者要获得满意的旅游经历，高质量的旅游产品是关键。对旅游者而言，高质量大致可归结为3个方面：设施的舒适性、体验的真实性和心理的满足感［10］。民族地区旅游独特的自然生态环境和人文旅游资源，对游客具有强大的吸引力，而游客体验的真实性是旅游产品质量高低的关键所在。少数民族居民是民族文化的创造者和传承者，他们理解本民族文化的独特性和深厚的内涵，知道哪些民族文化可以作为旅游资源开发。社区参与能使旅游开发符合当地的意愿和能力，从而获得居民的支持，有利于社区居民与民族村寨旅游的和谐发展。民族村寨的居民既是旅游的参与者，其本身又是珍贵的旅游资源，他们参与到旅游服务中，体现了原汁原味的民族文化，使游客能体验到高质量的旅游经历。因此，社区参与是提高民族村寨旅游产品质量的关键因素。
2．4社区参与是旅游资源和环境保护的有力保障
旅游业并非人们所说的无烟工业，在发展过程中也会带来诸多负面影响。近些年来，我国民族地区旅游业发展取得了辉煌的成就，但同时也伴随着相当的负面影响，许多贫困地区的自然环境因发展旅游业而遭到了较大的破坏［11］，民族文化出现汉化、西化和庸俗化的倾向。通过社区参与旅游，村寨居民可从中获得丰厚的经济回报，居民逐渐认识到旅游业对他们生存的重要性。而旅游资源和生态环境是旅游业发展的基础。因此，社区居民会自觉约束自己的行为，重视对资源和环境的保护，并且表现在具体行动上。他们在参与旅游规划时，会对环境质量、游客容量等问题给予关注，并自觉监督旅游企业和旅游者的环保行为。在日常经营过程中，居民会身体力行地努力保护旅游资源和环境，他们还会用自己的实际行动影响旅游者。所有这些举动对于旅游资源和环境的保护无疑是相当重要的。
3社区参与民族村寨旅游的困境
3．1自身意识淡薄的障碍
由于受中国传统文化中崇尚权威和官本位等思想的影响，农村居民习惯于接受集权式管理模式，对权势产生依附心理。由于社会、自然、历史等诸多因素的影响，生活在偏远落后地区的少数民族居民思想观念还比较落后，民主意识淡薄，参与意识不强。另外，经济的落后使少数民族地区的居民首先关心的是生存问题，因为在基本的物质生活都得不到保障时，谁也不会对涉及长远的发展规划等问题感兴趣，更谈不上对旅游发展进行投资等活动［4］。村寨居民自身参与意识的淡薄严重阻碍了其参与旅游的程度。
3．2相关部门忽视的障碍
在我国旅游开发的实践中，当地居民的存在往往被忽视，其利益诉求没有得到满足。政府或公司在旅游参与中往往是强势群体，是占主导地位的利益主体。而社区居民是旅游业的相关者，占次要地位。目前，我国政府极力推行的旅游扶贫战略已经从主观上增加了社区居民参与旅游发展的因素，但在实际操作过程中，社区居民作为旅游发展的主体的地位还没有得到体现，而常常是外来投资商成为主体。由于政府相关部门的忽视，当地居民从旅游中得不到相应的利益，他们对发展旅游就不会支持甚至是反对。
3．3体制与机制的障碍
旅游发展机制主要包括社区参与旅游发展的保障机制、科学合理的利益分配机制、以及提高参与能力的培训机制等。健全的机制是影响社区参与旅游发展程度的重要因素。在旅游发展过程中，只有完善的参与机制，才能激励和保证社区居民全面参与旅游活动。然而，社区参与旅游发展在我国还不成熟，机制有待完善，对于相对落后的民族地区更是如此。在立法方面，国内还没有相关的法律法规来规定社区居民应如何参与规划，以及如何保障社区居民参与规划的有效性，也没有社区居民利益保障的相关制度。体制和机制的缺乏导致社区居民在参与旅游上障碍重重。
4提高社区参与度的路径
4．1建立社区参与的保障机制是前提
在社区主要利益相关者中（旅游企业、政府和社区居民），社区居民处于弱势地位，利益诉求得不到较好的实现。如果在民族村寨旅游开发过程中过多地依赖市场机制的运作，旅游业对欠发达地区的扶助和发展机会的创造将难以实现，导致社区居民往往被排除在利益主体之外，被边缘化，达不到社区居民与村寨旅游和谐发展的目的。国内外旅游发展的实践证明，凡是实行政府主导型发展战略的国家或地区旅游业就发展快、效益好［12］。因此，在少数民族地区发展村寨旅游的过程中，应发挥政府的主导作用，建立社区参与的保障机制，完善社区参与自治体系，实现社区的民主决策、民主管理和民主监督，从制度和机制上保障社区居民参与民族村寨旅游，努力提高居民参与旅游的程度，这是提高社区参与程度的前提。
4．2建立科学合理的利益分配机制是基础
少数民族地区经济整体落后，发展旅游的资金和技术匮乏，在这种情形下，政府往往通过招商引资来开发旅游资源，造成旅游资源被开发商控制，从而使社区居民的利益受损，导致社区参与旅游发展的积极性被削弱，降低了他们支持旅游的热情，甚至产生敌对情绪，影响了旅游业的可持续发展。因此，必须建立科学合理的利益分配机制，确保居民的利益诉求得到保证，只有这样才能赢得他们对旅游的了解和支持。可以从为社区居民提供就业和参与旅游分红等方面予以考虑。让居民真正成为社区旅游发展的主人，从利益分配机制上加以保障，促进社区居民和民族村寨旅游的和谐发展。因此，建立科学合理的利益分配机制是提高社区参与程度的基础。
4．3提高居民素质和参与能力是关键
大多数民族村寨居民由于长期身处贫困落后地区，文化知识水平有限，民主意识和参与意识淡薄，参与能力较弱，制约了社区参与旅游发展的深度。因此，应重视对社区居民的培训和教育，努力提高他们的整体素质。首先，对社区居民进行旅游相关知识教育，让他们认识旅游，了解旅游业所带来的经济利益、社会利益和环境影响，感受到旅游给自己带来的切身利益，从而激发社区居民参与旅游的兴趣和热情。其次，要让社区居民全面参与到村寨旅游发展中来，就必须提高他们的管理水平和参与能力。只有这样居民才能真正成为社区的主人，才能在旅游中获得应有的利益诉求。努力提高居民素质和参与能力是增强社区参与度的关键因素。
4．4借助外部力量推动社区参与是动力
社区居民参与民族村寨旅游除了保障机制、利益分配机制和提高其素质和参与能力外，外部力量的推动是当前民族村寨旅游发展过程中不可或缺少的强大动力。能够起推动作用的外部力量主要是非政府组织。非政府组织也称为民间组织、社会中介组织或第三部门，它是与政府、营利组织（即企业）相对应的非营利组织，主要致力于社会服务和管理［8］。在民族地区发展村寨旅游的过程中，由于政府和市场作用的局限性，非政府组织活动空间很大。国外的非政府组织在旅游发展中起到非常重要的作用，我国目前还缺乏这种非政府组织，这对处于弱势的民族村寨居民是一种缺憾。因此，在民族村寨社区，要加强非政府组织在旅游发展过程中的作用，从而促进社区居民参与旅游。借助外部力量推动社区参与是提高社区参与度的强大动力和保障。
5结语
社区参与旅游是民族村寨旅游和谐发展的必要条件。然而，社区参与旅游还面临诸多困境，尤其是在经济落后的民族地区，由于居民自身知识水平和素质低下以及体制与机制不完善，其参与旅游的能力还比较弱。因此，需要建立社区参与的保障机制和科学合理的利益分配机制，以及借助外部力量推动社区参与，同时采取措施努力提高居民参与村寨旅游发展的能力。只有这样，民族村寨旅游才能和谐发展。
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关键词：旅游景区管理创新
一、旅游景区管理创新的定义
在旅游景区经营管理创新当中，管理创新是指通过汁划、组织、指挥、协调、控制等职能的创新，对旅游景区内部进行重新组织与安排，以求在新的经营环境下，提高景区的工作生产效率。
旅游景区内项目的运行好坏与管理是密不可分的。景区管理者所执行的决策、组织、协调、控制等职能很大程度上影响了景点项目的成功机会。因此，管理创新是旅游景区创新的保障，其关键是根据需求层次理论和现代管理科学成果，建立景区的战略管理和运行管理的约束机制、激励机制和监督机制。
二、旅游景区管理创新的原则
(一)层次性与整体性原则
从空间上考察，一个景区新产品要经历从概念信息到具体投入运行，从产品到产品链或群等多个层次；从时间上考察，产品创新要经历市场研究、功能规划、成本设计、市场开发等多个阶段。因此，景区经营管理创新也必须采用新的方式与手段，从抽象到具体，从简单到复杂，逐层分析，层层建立评价、优化、决策的创新机制。
(二)目的性与开放性原则
旅游景区进行管理创新必须始终围绕景区发展的目标，并为其服务。景区在各个发展阶段都有不同的发展目标，如扩大市场份额、提高知名度和美誉度、提高景区利润、消除竞争对手等，针对不同的目标，景区推出的服务产品是不同的，所以景区管理创新的方法与手段也是不同。
三、旅游景区管理创新的内容
在体验旅游的时代，景区管理必须从系统的角度出发，兼顾游客、社区、政府、开发商、环境、生态等多方利益，从各个方面共同构筑起体验旅游时代的景区管理模式。
1.总体管理
旅游景区要长期规划、总体控制，实行从家门到景区大门的全程空间管理。政府要鼓励公众参与规划，严格监管企业开发行为，制定行业规范，评估与监控旅游影响，对游客进行教育与沟通，培养负责任的旅游者，推行“天然林保护”、“退耕还林”、“以粮代赈”等政策。
2.资源与环境管理
资源与环境的多样性是游客体验的必要条件，也是新鲜感的基础。没有了生态多样性，自然就不能给游客带来新鲜感，必须在满足经济、社会和审美需要的同时，保证文化统一、基本的生态进程、生物多样性和生命支持系统，对文物保护采取“有效保护、合理利用、加强管理”指导方针，以及因地制宜，采用分区、容量控制、轮休等方法保证资源与与环境的可持续利用，防止“吃祖宗饭、造子孙孽”的恶性开发。
3.社区参与和旅游扶贫
社区是塑造游客体验的重要道具，社区参与的原因主要有两个：一是社区居民对景区开发的影响感受最深；二是社区居民本身是构成游客体验中“友好气氛”的必要成分。促进社区发展实质上是保护了文化的多样性，社区为游客的新鲜感以及亲切感提供必要的基础。景区开发要带动社区发展，增加地方就业、社会收入与人民生活水平。在老少边贫地区，旅游扶贫是中国特色的景区开发的必要使命。
四、管理手段的创新
管理思想创新直接体现的管理手段的创新上。今后旅游景区之间的竞争是一种核心能力的竞争，是一种非价格的竞争，是一种差异化的竞争。在旅游景区和管理手段上，在瞬息万变的市场环境中，景区管理者必须敏锐地抓住景区竞争的核心竞争力，找到自己的独特优势，建立起自己景区的市场号召力。
1.景区游客忠诚度管理
游客忠诚的概念包括两个层面的涵义：首先，游客忠-戚是一个心理学的范畴，它代表了游客对某一产品或服务的高强度的心理依恋，包含着对这一产品或服务性能、品质等的信任，以及在需要该类产品或服务时，首选购买该产品或服务的责任；其次，是在这一心理指导下的购买该产品或服务的行动和对该产品或服务的宣传推介。
(1)对于游客忠诚度的认识误区
首先，认为游客普遍出游的初衷是追求新异，对旅游景区重复消费可能性小，因而不存在游客普遍忠诚。其次，认为忠诚度比较重要，但培养游客忠诚度是为了景区利益最大化，而忠诚的游客就是反复来的游客，就是掏钱多的游客，所以盲目选择增设景点设置和消费点，以期带动重复消费。
(2)提高景区游客忠诚度的意义
当今市场竞争的性质已经发生了革命性的变化。对于许多企业来说，重要的问题并不是统计意义上的市场占有率，而是拥有多少忠诚的顾客，即企业竞争的目标由追求市场份额的数量。顾客忠诚的数量决定了企业的生存与发展，也是企业持续发展的根本保证。
2.旅游景区品牌管理
旅游市场竞争日趋激烈，旅游产品的生命周期越来越短，迫使旅游景区重新审视自己的旅游产品。美国的迪斯尼乐园长盛不衰，并且能在世界各地建立自己的连锁式迪斯尼帝国，这就是品牌的魅力所在。品牌管理就是从品牌定位到品牌增值的全部活动过程。
(1)景区品牌管理的意义
品牌管理是通过识别功能，以品牌作为沟通代码，承诺和保证产品的质量、价值、用途、信誉，自始至终确保其价值功能，能为消费者提供认为值得购买的功能利益及其附加价值产品。
忽视游客体验是旅游景区倒闭的最重要原因,景区为什么不能吸引游客,关键是景区的产品不能够让游客产生“舒畅”的旅游体验。没有游客,景区就失去了生存条件。
(一)体验经济的特征
PineⅡ和Gilmore(1998)在《哈佛商业评论》中指出了体验经济时代的来临。提出体验是以服务为舞台、以商品为道具,围绕消费者创造出值得消费者回忆的活动。体验经济的典型特征是:消费是一个过程,消费者是这一过程的“产品”,因为当过程结束的时候,记忆将长久保存对过程的“体验”。消费者愿意为这类体验付费,因为它美好、难得、非我莫属、不可复制、不可转让、转瞬即逝,它的每一瞬间都是一个“唯一”。体验经济所追求的最大特征就是消费和生产的“个性化”。对旅游景区来说终极的体验就是“快乐”。他们将体验分为4大类:消遣、教育、逃避和审美。让人感觉最丰富的体验必须同时涵盖四个方面,即处于四个方面的交叉的“甜蜜地带”(SweetSpot)的体验。到迪士尼乐园、赌城拉斯维加斯就属于最丰富的体验。PineⅡ和Gilmore还提出了塑造体验的5种方法:体验主题化、以正面线索强化主题印象、淘汰消极印象、提供纪念品与重视对游客的感官刺激。
(二)游客需求:快乐“三感”
游客希望在旅游景区实现他们“求补偿、求解脱”的目的,在旅游过程中补偿他们在日常生活中没有得到的东西,从日常生活的烦恼中解脱出来。游客希望得到的体验是旅游活动产生的快乐。过去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏经验的大众消费者。标准化的旅游产品就能够满足它们的要求。而体验经济时代的旅游者寻求个性化的服务、灵活性、更多的冒险与多种选择。他们追求真实与差异,从逃避走向自我实现。体验经济时代的游客特征是:1.更愿选择散客而非团队;2.选择个性化定制的旅游产品而非标准化产品;3.不是购买整体产品而是购买零件自己组装;跟随他人去名胜古迹到发现旅游胜地;4.从“走马看花”式的巡游到“下马赏花”式的游览;5.从“旁观”到“参与”,从“领受”到“奉献”;6.从只重视“到此一游”的结果到同时重视“结果”与“过程”,从“被组织”、“被安排”到“自己组织”、“自己安排”。从游客的旅游终极目标来说是为了追求快乐的体验。快乐是由新鲜感、亲切感与自豪感三要素构成的。新鲜感来自于差异,亲切感来自于交流,自豪感来自于赞美。新鲜感,即新奇与鲜活。亲切感是从接触中,特别是人与人接触中,得到的一种满足感,他的主要功能是消除孤独,只有那些欢迎、关心与理解的接触才能够产生亲切感。自豪感是对自己价值的肯定,是一种对自己满足的感觉。觉得自己是个有价值的人,值得尊重的人,值得自己也值得别人爱的人。一个成功的景区应该通过各种场景设施与服务来明确游客的这三种感受。
(三)最优体验标准:畅
什么是最优体验呢?心理学家克珍特米哈依在其名著《畅:最佳体验的心理学》中提出了最优的体验标准是“畅”(flow),即“具有适当的挑战性而能让一个人深深沉浸于其中,以至忘记了时间的流逝、意识不到自己的存在”。这些思想将对现行的景区开发理论产生深远影响。“适当的”挑战指活动的难度与一个人所掌握的技能相适应,太难的活动会让人感到紧张和焦虑,而太容易的活动则会让人感到厌烦,都不能让人获得快乐体验。
二、均衡利用是景区可持续发展的基础
二战以来,旅游景区开发与经营理念经历了从经济至上到均衡发展,从经济增长主义到旅游可持续发展的演变历程。
(一)经济增长主义
早期的旅游景区开发方法的重点是产品开发、土地规划与市场促销,主要目标是景区经济利益最大化。这种理念导致的结果是环境恶化、犯罪增加、游客与社区居民关系紧张、广告引导的游客畸形消费等。中国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就,但国内的旅游开发长期受经济产业思想主宰,把旅游收入超过地方GDP的5%(或8%)成为地方支柱产业作为旅游开发的核心目标。而且指导中国旅游业发展的2条重要假定是:旅游业是无烟工业;旅游业是投资少,见效快的产业。这两条假设加剧了中国旅游景区的过度开发与环境破坏。
(二)资源保护主义
随着过度开发负面影响的扩大,人们对资源保护的关注逐步加强。以Gunn为代表的空间与资源主导的旅游景区开发理论,其核心概念是分区(Zoning),他将旅游景区分为吸引物、景区路网、社区与交通干线。上述属于空间分区,还有时间分区,比如许多景区在候鸟鱼类繁殖时间限制游客进入。分区管理的目的是保护自然环境与提供娱乐机会。这种开发理念注意对资源与环境的保护,但并没有找到环境保护与经济增长和谐共存的方法,仍然把这两者看成是对立关系。
(三)可持续发展观
1980年代开始人们越来越认识到社区居民是旅游产品的核心。社区方法(CommunityApproach)是这一思想的代表。Murphy倡导从社区利益出发,由社区确定发展目标、控制开发过程,追求景区经济、社会、文化与生态之间的平衡。其核心概念是社区发展与社会承载力。后来可持续发展与生态旅游理念引入,旅游景区开发开始重视资源环境利用的永续性与社会的代内代际公平。可持续旅游旅游是“在满足现有旅游者与地方社区居民需求的同时,保护与增强未来的发展机会。”可持续发展的核心是:经济效率、社会公平与环境完整的统一。经济效率指既要维护现在的经济生产力又要给未来下一代的经济机会。社会公正指保护人类与文化遗产。环境完整指保护基本的生态过程与生物多样性。指导可持续旅游的4个重要工具是:娱乐机会谱、可接受的变化极限、游客影响管理和旅游最优管理模型。
三、“快乐剧场”:体验经济时代的景区管理模式
由上面的分析可知,成功的旅游景区必须要为游客生产快乐的体验,同时要实现景区的资源、环境与文化的完整统一。正如地中海俱乐部提出的经营信条那样“我们的工作就是创造快乐!”地中海俱乐部的“完全无忧无虑的度假、全包的假期与一次性付费”经营理念就是要让游客真正享受快乐。从本质上说,旅游景区就是一个快乐剧场,游客与居民、员工共同演出一场欢乐剧。
(一)总体管理
旅游景区要长期规划、总体控制;实行从家门到景区大门的全程空间管理。政府方面要鼓励公众参与规划,严格监管企业开发行为,制定行业规范,评估与监控旅游影响。对游客进行教育与沟通,培养负责任的旅游者。推行“天然林保护”、“退耕还林”、“以粮代赈”等政策。
(二)项目配置原则
差异性:差异性表现为唯一、第一与多样。要体现新鲜感,首先景区产品要有特色,具有唯一性,即独特性;其次景区产品具有第一的特征;最后要给顾客多种选择。特色要求景区要有主题,要让游客对景区有地方感。它必须提供游客某种独特的旅游体验。就象你在黄山与在泰山会有完全不同的体验一样。由于任何项目都要衰老,维持独特性或新鲜感的根本是项目持续创新。西方国家对主题公园衰老问题的对策是每3年进行一次产品更新,而节庆表演节目则每年有30%的更新率。参与性:游客不仅是体验的主体也是体验的成分。参与性体现在两方面,项目本身需要游客参与以及游客参与项目的设计与组合。必须要游客来参与产品的设计,或者是提建议或者是自己组装,才能够提供游客真正需要的个性化产品。工业社会之后,技术的隔离和社会忧伤与焦虑创造了对社会互动经历的需求。比如电话导致面对面沟通的减少,但技术不能替代真实的互动,当顾客的口味与偏好转向老式价值时,景区必须提供社会互动的体验。挑战性:项目的设计还要考虑对游客有一定的挑战性,给游客突破自己生命极限证明自己生命价值的旅游项目,这些项目为游客培养自豪感。当游客爬上一座高峰、跳一次蹦极、飞跃某一峡谷等征服某种艰难险阻,成功完成了别人无法完成或自己以前无法完成的事件时,自豪感就产生了。比如极限运动需要冒受伤甚至死亡的危险,使人在跨越心理承受极限时获得极大的愉悦感和成就感。当然景区配置项目一定要掌握好项目的难度,要让游客有选择,大多数项目的难度要适度,即只要经过一定的努力就能够成功,否则反而会产生挫折感。
(三)资源与环境管理方式:梯度开发或循环利用,“减”人数“增”植被
资源与环境的多样性是独特游客体验的必要条件,也是新鲜感的基础。没有了生态多样性,自然就不能给游客带来新鲜感。生态环境成为了景区的重要吸引物。在满足经济、社会和审美需要的同时,保证文化统一、基本的生态进程、生物多样性和生命支持系统。对文物保护的“有效保护、合理利用、加强管理”指导方针,以及因地制宜,采用分区、容量控制、轮休等方法保证资源与环境的可持续利用,防止“吃祖宗饭、造子孙孽”的恶性开发。景区资源采用梯度开发模式:比如在温泉度假区,50-63℃温泉水用于供热采暖;37-50℃用于洗浴;30-35℃用于养殖(鱼、虾、蛇)与景观用水;20-25℃用于农业(浸种、育秧、种菜、养花)、泳池用水、湿地用水;10-20℃农田灌溉。或循环利用模式,如珠江三角洲地区的桑基鱼塘休闲度假村,其基本循环是:塘基植桑,塘内养鱼,桑叶喂蚕,蚕桑废弃物和蚕蛹喂猪,蚕沙喂鱼,鱼池中的塘泥肥桑,蚕茧加工后销售市场。猪肉、鱼、蚕等可供游客食用、垂钓、或作为旅游商品购买。基塘之间一环扣一环,它们相互制约,相互促进,正是:“桑茂蚕壮猪肥鱼大,塘肥基好茧多丝优。”保护生态可以做“加法”,如碧峰峡,有意塑造红、黄、绿、蓝等五彩的森林景观,种植一批红叶,精心营造良好的生态旅游环境,同时配套种植黄芪、虫草、贝母、当归等特产药材,以及沙棘、蔷蔽、花椒、红豆杉等经济植物,变单一林种为综合资源。另一种资源管理方式是“减法”,就是对开发的限制措施。世界遗产管理中常见的减法包括:限制总体游客数量,不让游客数量超过承载力;暂时的景点关闭;提供复制品对顾客开放,而将真品保护起来;实行分区:在重点文物区与游览区之间设立缓冲区,减少游客对珍稀文物的破坏;设置固定参观路线;价格限制:对有些景点免费,而有些易受破坏的景点采用高价限流;移走人工制品:对一些易风化的文物,如摩崖石刻,采用搬迁的方法在博物馆中保存起来,而不暴露在外。在我国的敦煌和九寨沟已经实行了定时定量方法来限制旅游人数,莫高窟每日限定数百游客进窟参观,九寨沟每日限定2000游客进区旅游,对国外游客如日本游客实行预约参观。黄山则实行轮休制度。苏州开始通过政策杠杆与价值杠杆来达到保护园林的目的。在碧峰峡,为保证统一规划,万贯集团斥资1000多万搬迁了景区内的数十户农产,其房屋除一部分改作竹制别墅外,其余部分全部拆除,恢复自然状态。
(四)社区参与和旅游扶贫
社区是塑造游客体验的重要道具,社区参与的原因主要有两个:一是社区居民对景区开发的影响感受最深:二是社区居民本身是构成游客体验中“友好气氛”的必要成分。促进社区发展实质上是保护了文化的多样性。社区为游客的新鲜感以及亲切感提供必要的基础。景区开发要带动社区发展,增加地方就业、社会收入与人民生活水平。在老少边穷地区,旅游扶贫是中国特色的景区开发的必要使命,2000年8月六盘山旅游扶贫试验区开工,这是我国第一个国家级旅游扶贫试验区。广东、贵州与海南纷纷仿效并且在通过旅游带动贫困地区经济发展获得巨大成功。
