时间：2023-09-04 16:56:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业部高标准农田建设标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高标准农田；建设项目；技术要点
中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号：
引言
高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田，是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
一、我国高标准农田建设的现状与问题
1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象
高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同，例如：国土部门侧重于对田、水、路、林、村进行综合整治；财政部农业综合开发办侧重于中低产田改造，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；水利部侧重于农田水利建设等等。高标准农田建设缺乏统一规划，投资分散甚至出现重复建设现象，不利于发挥项目的效益。
2、高标准农田建设标准重表面轻地力
目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、凼、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量，但是一些非农业部门的项目责任部门，或因缺乏相关农业知识，或因没有直接利益关系，在项目建设中没有严格按照农田生产要求进行建设，导致所谓的高标准农田建成后地力反而在短期内下降的现象。
3、高标准农田管理缺乏合理制度安排
近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题，其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。农田基础设施属于公共产品，当农田由于长期疏于管理出现各种问题，如果没有相关的补偿机制，农户或其它社会力量一般不会自发组织维护。
4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护
近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。另外，近些年来，城镇周边的农民生计来源比较灵活，流转土地和种田的积极性降低，出现了个别高标准农田抛荒或季节性抛荒的现象。高标准农田持续使用受到经济发展的冲击，甚至出现一定程度边建边毁边弃现象，亟待加以制止。
二、建设高标准农田的建议
1、强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2、因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
3、加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
4、整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
5、创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
6、加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡(镇)、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
结束语
当前，实现高标准基本农田建设项目的实施管理的科学化、规范化的值得大家关注的话题，尤其作为国家有关政府部门，要制度实施管理制度，采用一切激励性的、有利于农民切身利益的手段和措施，激发农民和管理者的工作热情，让我们的基本农田建设项目在高素质人群的管理中，抓住机遇，大胆务实地改革创新，真正意义上实现我国高标准基本农田建设项目实施的有效管理，实现基本农田的高产稳收。
参考文献
[1]刘彦随.科学推进中国农村土地整治战略[J].中国土地科学，2011，(04).
3月8日，从青海省国土资源厅获悉，通过落实最严格的耕地保护制度，2015年青海确保了810万亩耕地和651万亩基本农田保护目标数量不减少、质量有提高。至此，青海已连续15年实现耕地占补平衡。
青海省国土面积辽阔，但耕地面积小，其中又以贫瘠田地居多，优质农田居少。此外，青海省耕地大都分布在经济相对发达的黄河流域和湟水河两岸的东部地区，这些地区同时也是青海经济社会发展最快、需占用耕地最多的地区，因此，近年来土地供需矛盾日趋突出，耕地保护压力颇大。
青海省国土资源厅厅长林亚松介绍，2015年，督促各州县政府履行耕地占补平衡的主体职责，调整完善耕地开垦费相关标准，建立耕地占补平衡指标交易制度。同时开展永久基本农田划定工作，出台永久基本农田划定工作方案，其中，西宁市永久基本农田划定核实举证工作已通过国土资源部和农业部审核。
据了解，2015年青海省国土资源厅争取资金5.9亿元，实施土地整治项目15个，整治耕地面积22.54万亩，高标准基本农田建设得到有序推进。此外，耕地质量等别评价更新与监测工作通过国家验收，成为全国9个首批通过国家验收的省份之一。
“十二五”期间，青海共实施占补平衡项目49个，实现补充耕地25.92万亩，全面完成了耕地占补平衡任务，实施土地整治项目106个，建设规模107万亩，新增耕地20.78万亩，形成30处万亩连片的基本农田集中区，全面完成“十二五”期间国家下达青海的120万亩高标准基本农田建设任务。
林亚松介绍，今年，青海将继续坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，完成永久基本农田划定工作，大力实施农村土地整治，开展高标准基本农田建设，力争在全省建成60万亩高标准基本农田。
针对青海目前仍存在的补充耕地质量不高、优质菜田、农田流失等问题，青海省国土资源厅副厅长朱小川表示，探索建设占用优质耕地补改结合方式，一方面，建设占用优质耕地首先要补充同等数量的耕地；另一方面，还要采取相关工程及生物措施，改造有条件的现状耕地提升利用等级，从而实现耕地占补平衡数量质量双达标。
一、明确思路任务
（一）指导思想。2014年我市小春生产的指导思想是：以党的十八精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，千方百计稳定面积，多措并举增强能力，创新模式粮经复种，集成技术提高单产，围绕市场建好基地，提质增效发展产业，促进粮食稳定发展和农民持续增收。总体要求是“两稳三扩三提高”，即稳定小春粮食和小麦面积，扩大小春杂粮、蔬菜、油菜面积，提高单产、提高品质、提高效益。
（二）目标任务。2014年，全市小春生产的目标任务是：计划全市小春粮食面积稳定在234万亩以上，总产50万吨。其中：小麦面积167万亩，总产42万吨；马铃薯面积25万亩，总产4.5万吨。计划油菜籽面积115万亩，总产18万吨。力争小春粮油生产为全市农民人均增加纯收入30元以上。
二、突出重点工作
（一）创新种植模式，着力稳定播种面积。小春季是调整农作物种植结构的最佳时机，各县（市、区）要坚持分类指导，科学调整种植结构和模式，千方百计稳定小春作物播栽面积。有条件的地方要合理压缩冬闲田土面积，充分利用冬闲田土和预留空行扩大小春马铃薯面积。创新优化种植模式。因地制宜成片建设一批粮经复合种植基地。稻田以菜-稻-芋（秋冬马铃薯）、稻-菜-油等模式为主；旱地以麦/菜/玉/豆、麦/玉/豆（苕）等模式为主。大力开展农机化作业。要以开展农机化示范县创建培育活动为契机，提升农机装备水平，加快发展农机合作组织，强化农机新技术新机具推广和农机实用人才培养，促进农机农艺融合，积极推进小麦、油菜机播（收）示范。要抓住小春生产季节性劳动力短缺，用工成本上升的有利时机，加大农机化示范及配套技术推广应用。每个县（市、区）要在巩固原有小麦机播示范区的同时，切实抓好小麦机播新示范区建设，小麦机播关键技术示范面积不低于1000亩；要围绕现代农业油菜产业基地建设项目，深入探索油菜播栽新方法、新模式、新机制，为油菜大规模机收创造条件，机收示范面积不少于1000亩。切实减少土地撂荒。要进一步强化耕地承包经营使用管理，认真落实撂荒耕地责任追究和惩戒制度，加大土地规范有序流转力度，推行“代耕制”等有效方式，尽力减少耕地休闲撂荒，稳定小春粮油作物面积，为明年小春生产再获丰收奠定基础。
（二）深化高产创建，着力提高单产水平。要继续深入开展小春粮油高产高效创建活动，在抓好万亩示范片基础上，深入推进整村整乡整建制创建，提高增产技术到位率，力争带动全市小春粮油平均单产提高3公斤以上。要合理扩大创建覆盖面。各地要因地制宜，适当扩大高产创建示范规模，并选择条件好的乡（镇）开展整建制创建活动，有效带动全市粮油大面积平衡增产。要加强科技创新转化应用。大力推进“四新”示范和“六良“配套，继续深入开展冬春农业科技大示范、大推广、大培训“三大行动”，大力推广增产增效技术，尤其要强化小麦药剂拌种、测土配方施肥，做到创建区域新品种供种率、新技术到田率、新模式普及率100%，带动全市小春粮油主产区优良品种普及率达95%以上、实用增产技术推广面达到85%以上。要积极推进协作机制。要积极推进行政、科研、生产和技术大协作，强化创建成效的考核验收，做到人员地块责任化、栽培技术标准化、种植模式复合化、测产验收规范化，确保高产创建工作取得明显实效。要切实抓好防灾减灾。突出以小麦条锈病、油菜菌核病为主的小春作物病虫草鼠害监测与专业化统防统治和绿色防控，病虫防控面积占应防面积的95%以上，专业化统防统治面积达到20%以上，把农业灾害损失控制在允许范围内。
（三）重视品种优化，着力推进品质提升。根据我市农业生产条件和小春作物的品种特性，调整优化品种结构，着力提高粮食生产能力和品质。品种选择上要坚持“丰产、优质、抗性三兼顾”的原则，加大更换和淘汰感病品种的力度，示范推广一批综合性状好、高产优质高抗的优新品种。小麦重点选用抗锈病能力强、丰产性好的川麦系列、内麦系列、绵麦系列等品种；油菜重点选用德油系列、川油系列、中油杂系列等双低高产良种；稻油轮作田应选用生育期较短的双低油菜品种，为水稻适时早栽创造条件。小春洋芋重点选用坝薯10号、川芋56、中薯5号等高产脱毒良种。全市小麦、油菜、洋芋主推品种覆盖率分别达到90%、98%、50%以上。
（四）强化科技支撑，着力关键技术落实。小麦生产上，要抓住最佳播期，在10月25日始播，11月15日前播种结束，实行半精量播种，大力推广小窝疏株密植和稻草覆盖免耕栽培技术，并大力推广小麦药剂拌种技术。马铃薯生产上，在加快脱毒种薯推广的同时,大力推广稻田洋芋间套油菜和旱地预留空行增种洋芋等高产高效栽培模式。油菜生产要大力推广宽窄行单株栽植，亩植6000－8000株。两季田要确保放田质量，大力推广深沟高厢，做到围沟、主沟、厢沟“三沟”配套，确保田间无渍水、无湿害；要积极推行播栽前化学除草，防治草害；要高度重视以小麦“三病两虫”为重点的各种病虫害的监测、预报和防治，打好虫口夺粮、防病保粮攻坚战。
（五）依靠千亿示范工程，着力提升产业基地水平。要以深入实施现代农业千亿示范工程为为抓手，扎实推进现代农业产业基地上水平，促进现代农业加快发展；要在现代农业产业提升发展上求突破，加快建设一批粮经复合现代农业产业基地；要在建设现代农业重点县和强县上求突破，创新大基地生产与大市场对接机制。要引导农业产业化经营组织与基地内农户形成相对稳定的购销关系，实行订单种植，确保基地稳定增收。要深化农产品品牌战略，坚持政府、协会、企业联动，发展“三品一标”农产品，建立能进能出、优胜劣汰的公共品牌动态管理机制，强化品牌包装宣传，提高产品知名度和美誉度，增强农产品市场竞争力。
（六）建设高标准农田，着力提高耕地综合产能。要充分利用冬春农闲季节，大规模开展高标准农田建设。重点实施全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程、全省新增100亿斤粮食生产能力高标准农田建设、新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设、省级高标准农田专项资金建设、退耕还林基本口粮田建设和现代农业生产发展资金等项目，建设高标准农田。加强高标准农田建设绩效考核，组织开展高标准农田验收认定。开展“农企合作”，加大测土配方施肥推广力度，推进“十、百、千”配方肥示范。加快构建配方肥产供施网络，大力推广配方肥直供、定点供销、统测统配统供等服务模式，推广小春作物专用肥100万亩以上。继续实施土壤有机质提升行动，加强稻田秸秆综合利用，推广稻田秸秆还田腐熟技术30万亩。
（七）探索粮食适度规模，推进生产经营机制创新。一是探索创新粮食适度规模经营模式。要在依法自愿有偿和加强服务基础上，发展全程委托代管的“大园区+小业主”模式、种粮大户模式和土地股份合作社+职业农民模式等多种形式的适度规模化、专业化生产经营。二是大力培育粮食适度规模化经营的生产者。各级农业部门要切实加强引导，在政策扶持、科技支撑、设施建设、信息服务等方面给予粮食适度规模生产者大力支持，使之成为粮食规模化生产的主力军。三是提升社会化服务水平。要鼓励和扶持种粮大户、农机大户、植保大户等牵头建立利益共享、风险共担、市场运作的农机、植保、营销等粮食生产专业化服务组织，通过完善服务设施设备，拓展服务范围，提高服务水平。
三、强化保障措施
（一）强化组织领导。各级农业部门要坚持把确保粮食安全放在首位，切实加强对小春生产的组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，技术专家要驻点抓，保障小春生产顺利开展。要广泛培训，大规模示范，把工作做细做实，努力夺取明年小春再丰收。
（二）强化政策落实。认真落实国家农业“四项补贴”等强农惠农政策，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水；继续搞好种粮大户种粮补贴，充分调动农民特别是种粮大户的生产积极性，引导小春生产向基地化、规模化的方向发展。
系统总结2010年农业农村工作
科学谋划“十二五”时期农业农村发展
全面部署2011年农业农村工作
2010年12月22日闭幕的中央农村工作会议，深刻剖析了当前我国农业农村工作的现状，科学谋划“十二五”农业农村发展，全面部署2011年农业农村工作任务，明确2011年农业农村工作目标。
2010年是我国经济社会发展极不平凡的一年，回眸这一年，“三农”工作历尽艰辛、再创佳绩。面对极为严重的自然灾害、农产品市场价格异常波动和非常复杂的外部环境，我国农业农村发展取得了极不平常的成就，粮食产量再创新高，全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，实现了半个世纪以来的首次“七连增”；农民收入年增长再创新高，实现“七连快”。
2011年是“十二五”开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。2011年在高起点上延续农业农村发展的好势头，难度很大，挑战空前，不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想认识只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。
辉煌“十一五”
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年。“十一五”是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，也是创造了农业农村经济持续稳定发展的一个历史时期。
“十一五”的5年，是“重中之重”战略思想不断丰富发展、强农惠农政策体系加快完善、农民物质利益和民利得到有效保障的5年，是现代农业加快发展、新农村建设加快推进、城乡关系发生深刻变化的5年。我国不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。
夯实农业基础
三重点，三确保
“十二五”时期，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础。2011年继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。
稳定粮食生产
改善流通，调控市场
稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。
农业部部长韩长赋在接受媒体采访时说，“要把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。
【关键词】永久基本农田划定;布局调整;工作建议
1.前言
基本农田是耕地中的精华，是农业发展的命脉，基本农田质量的好坏、数量的多少，不仅仅关系到农业生产以及以农产品为原料的工业和轻工业生产发展的好坏，与此同时还影响着经济的发展。对于永久基本农田并没有准确定义，结合基本农田的基本特性，可将永久基本农田定义为在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期不变[1]。
2014年10月18日，国土资源部、农业部了《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），并下发了《永久基本农田划定工作方案》，对永久基本农田划定工作提出了新的要求，对106个重点城市的永久基本农田划定工作做了详细说明。2015年3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，下发了106个重点城市的永久基本农田划定初步任务，并细化、明确了推进划定工作的具体要求。据此，永久基本农田划定工作正式启动。
2.存在问题
从1988年湖北荆州最早划定基本农田保护区，1994年基本农田保护制度正式建立以来，我国基本农田保护经历了保护区全面划定、调整划定到全面建设的不同发展阶段，保护的内涵也从数量保护为主逐步向数量质量并重保护转变[2]。
在基本农田保护和管理实际工作中，基本农田保护刚性不足是首要问题，城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出，对基本农田保护力度不够;其次，基本农田的质量逐渐下降，对基本农田的补充过程中“划劣不划优”的做法还依然存在，城市周边还大量优质耕地未划为永久基本农田;再次，地方的政府对基本农田保护的态度不坚决、不积极，往往一味的追求经济的迅猛发展，而忽略了对农田的保护;最后，也是较为重要的是，农民对基本农田和基本农田保护的意识比较单薄，并没有意识到基本农田的重要性同时也缺乏对基本农田管理的专业知识和素质等等。以上问题的存在使得划定永久基本农田，对基本农田实行最严格的用途管制势在必行。
3.布局调整
本次永久基本农田划定工作要与城市开发边界划定及生态保护红线划定工作充分结合，依据《基本农田划定技术规程》和《永久基本农田划定工作方案》，基本农田布局的划出划入调整应遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;经合法认定程序确认的严重污染的基本农田以及零星分散、规模过小、质量较差的低等别耕地均应划出基本农田。
2） 国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地应划出基本农田。
3） 现状基本农田中，不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应该划出基本农田。
4） 城镇周边及交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地应优先划为永久基本农田。
5） 结合高标准基本农田建设，尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田应优先划为永久基本农田。
6） 基本农田布局调整时不允许把大面积集中连片的基本农田拆分成零散的小块基本农田。
4.永久基本农田划定工作建议
国土资源部办公厅、农业部办公厅下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》的同时，国土资源部下发了城市周边未划入永久基本农田的耕地图斑，采取自上而下的方式，先行开展城镇周边永久基本农田划定工作，随着工作的局部开展，对永久基本农田划定工作有几点建议。
1）优先考虑生态安全
永久基本农田划定工作要求结合生态保护红线划定工作协同开展，考虑生态保护红线划定工作的同时，应该重点考虑耕地的生态功能，耕地生态系统是一类特殊的生态系统类型，耕地生态系统服务功能包括其存在生产力价值、维持区域生态环境及自然美学等。在进行永久基本农田划定时，建议以生态安全为基本出发点，在保持耕地的基本生态功能的基础上，优先考虑耕地的生态安全，确保水系、生物廊道的完整性，构建生态屏障网络，全面保证区域生态安全。基本农田划定后，要充分发挥耕地的生态功能在各类用地的空间布局中的重要作用。
2）优化布局建设用地
永久基本农田划定要求结合城市开发边界划定工作协同开展，划定永久基本农田对城市建设用地空间布局的无序扩张具有刚性约束作用，对城市串联式、组团式、卫星城式发展起到了积极的引导作用。永久基本农田边界确定后，优化城镇建设用地布局是保障城镇化、工业化的必然要求。优化城镇建设用地布局，一方面要保障重大基础设施建设用地需求，此类建设用地与永久基本农田冲突无法避免的，要以基本农田数量不减少，质量不降低为原则对基本农田布局进行调整;另一方面，提高建设用地利用集约水平，基本农田保护区内不安排新增建设用地;另外，带有污染物排放的产业用地，应远离基本农田保护区，以保障农产品安全。
3）认真研究界定标准
在永久基本农田划定的过程中，对有关标准如何界定，应结合区域实际情况进行研究制定。按照永久基本农田划定的有关要求，对城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定基本农田，城镇周边范围如何确定，交通沿线以两侧多远距离为标准，以及集中连片如何界定，均需要以各地区实际情况出发，研究界定相关标准，确保永久基本农田划定科学合理。
参考文献：
1. 黄建平，柳建军. 彰显保护的刚性―划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地.2009.3：54-56.
关键词：粮食生产；政策措施；问题；建议
前言：随着社会经济的发展，农业逐渐从传统的农业向现代农业转变。如何适应社会转型，确保粮食安全，针对粮食生产问题，提出相应的建议。
1、粮食生产情况
以某县粮食生产为例，它是传统的农业大县和粮食生产大县，连续多年被农业部评为“全国粮食生产先进县”。粮食常年种植面积在6.6万hm2以上，以小麦尧玉米为大宗，种植面积均在3.3万hm2以上，总产量50万t以上，年贡献商品粮40万t，在全省位于上等水平。2014年粮食播种面积7.05万hm2，总产量达到55.59万t，实现连续10年增产增收。
2、促进粮食生产的政策措施
2.1全面落实惠农政策
2.1.1政策性补贴。按照计税面积，以每年1 500元/hm2以上的标准落实粮食及农资综合直补，年落实补助资金逾6 000万元，自2009年以来，实施农作物良种补贴小麦尧玉米全覆盖，年落实补贴资金逾1 000万元。2009年以来，共落实农机具补贴资金2 055万元，深松耕补贴250万元。
2.1.2专项补贴。2010年开始实施小麦“一喷三防”物化补助，截至2012年底，共发放“一喷三防”农药129.3 t，落实追肥尧灌溉补贴资金278万元。
2.2完善基础设施建设
2.2.1推进农田基本建设。重点进行地、路、渠建设，通过平整土地、整修机耕路、田间路和铺设地下管道建设，达到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、渗漏少”的高标准农田要求。2008年实施标准粮田建设规模2 000 hm2，总投资900万元；2011年、2012年实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目2 667 hm2，总投资2 000万元；2010要2012年实施土地治理项目2 867 hm2，总投资5 700万元，2010要2011年实施大型商品粮基地建设项目1 933 hm2，总投资1 055万元。
2.2.2开展测土配方施肥。自2006年开始实施测土配方施肥项目以来共落实中央资金180万元和省级资金140万元，累计完成测土配方施肥技术覆盖面积16万hm2，制定小麦尧玉米配方2个。
2.2.3实施粮食高产创建。重点抓农业部万亩高产创建示范片建设，通过示范片建设提高示范带动能力，推进粮食生产。2009年以来，年建设小麦高产示范片2～3个、玉米高产示范片2～3个，起到了有效的示范带动作用。
2.3提升技术推广服务水平
2.3.1加强机构建设。健全和完善了县技术推广体系建设，加强对县级技术中心及区域站硬件建设，提高了服务能力。同时，健全了日常管理、技术下乡等制度袁为做好技术服务提供了保障。
2.3.2推广关键技术。认真落实领导包乡，技术人员包村、包地块制度，采取示范展示、召开现场会等展示观摩形式，着力做好小麦、玉米等作物优新品种和先进技术的展示和推广工作，抓好关键技术落实，提高先进实用技术的推广和普及力度。
2.3.3抓好示范田建设。自2010年起实行县、乡领导示范田建设，县级每年抓示范田4个（县委书记、县长、农工委书记，副县长各1个），面积不少于200 hm2，乡级领导干部示范田全县共32个（每乡2个袁书记、乡镇长各1个冤袁面积不少于67 hm2。在示范田建设上实行领导分包责任制，确保了各项管理、服务到位。
3、粮食生产面临的主要问题和困难
3.1成本高，效益低
近年来，由于粮食价格增幅低于农资产品价格的增幅，农民收入增长缓慢，粮食效益低下。以2014年为例进行粮食种植效益分析，2014年商品小麦价格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米价格2.2元/kg左右，效益为15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季粮食种植效益约为19 500元/hm2（不含人工），按外出务工每天人均收入100～200元计算，每667 m2粮食年收入仅相当于每人7 d的务工收入，外出务工收入远高于种粮收入。
3.2种粮风险大
农业的自然风险，如暴风雨、冰雹、干旱、洪涝、低温冻害、地震、病虫鼠害等都给农业生产造成损害。市场的供求失衡和价格波动，导致农业生产者和经营者收益受到影响。
3.3规模化水平低
当前农村生产多为一家一户的分散经营，人均耕地面积0.1 hm2左右，户均0.4 hm2左右，规模生产较少。上述问题的存在，在一定程度上给粮食生产带来了不利影响。一是农民不重视，管理粗放，生产效益低。二是农民对种粮的投入偏低，特别是对基本农田建设投入偏低，如基础设施建设滞后等，农业抵御自然灾害能力不强。
4、促进粮食生产的建议
4.1促进适度规模生产，增加效益
制定优惠政策，促进土地适度流转，培植种粮大户，发展集约化生产，增加规模效益。
4.2健全农技推广体系，提高水平
虽然某县已基本完成了基层农技推广体系改革，健全了机构，配备了人员和设备，但实现技术入户面临经费不足等问题，需要上级部门给予大力支持，调动农技推广队伍积极性，发挥更大作用。
4.3整合农业项目建设，强化基础
整合农业资源，加大农业生产条件建设力度，进一步提高农业综合生产的能力。
4.4加大政策扶持力度，压缩成本
一是加大补贴力度。进一步加大支农、惠农、强农政策支持力度，提高补贴标准，扩大补贴范围，降低种植成本。二是完善政策性补贴方法。探索和完善粮食直补，农资综合补贴，良种补贴，农机具购置补贴等各项补贴工作。完善其补贴方法，让补贴与粮食生产挂钩，切实发挥好补贴在推进粮食生产上的作用。三是加大对县级财政支持，增加对种粮大县转移支付，缓解财力不足问题，调动地方政府积极性，力保面积不少，总产不减，质量不降。
4.5加强农技推广体系建设，完善种粮直补政策
乡镇农技推广中心业务工作应以县农业局为主导，搞好业务协调和联系，加强对乡镇技术人员的培训，下达业务工作任务，严格考核和检查，使他们真正专业起来，独立实施农业科技推广工作。调整种粮补贴政策实施办法，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直补三项补贴合并为粮食直补一项；同时提高粮食补贴标准；另外，要把落实补贴的登记、核实、张榜公示、拨付作为乡镇工作的重要内容，真正让种粮的人得到补贴，而不要以土地承包人为补贴对象。
4.6完善支持保护政策监管评
价机制。近年来，粮食生产扶持政策逐年增多，如何确保政策执行不走样、政策扶持出效果，必须要建立一套完备的监管和评价机制。政策监管上，要制定一套政策阳光操作程序，实行政策扶持全程透明化，便于接受社会各方监督，规范政策实施过程，减少人为因素干扰，最大限度发挥项目实施效果。在政策执行过程中，要加大工作和资金使用督查力度，及时发现执行过程中出现的各种问题，对不规范、不到位的情况予以纠正。政策评价上，要建立一套科学的评价体系，根据不同的政策类型、项目种类，选择科学合理、可操作的评价指标，通过委托第三方开展评价等形式开展政策实施评价。对形成的评价结果，建立应用机制，为进一步调整完善政策、安排产业项目等提供重要参考依据，促进粮食生产支持保护的良性循环。
结束语
综上所述，在农业生产过程中，健全农技推广体系，提高水平，整合农业项目建设，强化基础；加大政策扶持力度，压缩成本等方面的发展建议，以确保粮食生产安全，增加农民收入。
参考文献
[1]张敬辉.粮食生产存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（2）：309，315
[2]朱其斌，童健飞，王兴等.粮食生产现状、存在问题及对策[J].农业科技通讯，2013（1）：22-25
一、统一思想，提高认识
高产农田建设和低丘岗地改造是增加耕地数量，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进农业增产、农民增收、农村发展的民心工程、德政工程，是落实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设的基础和有效切入点。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，抢抓历史机遇，切实做好高产农田建设和低丘岗地改造工作，促进我市社会主义新农村建设。
二、明确目标，抓住重点
（一）总体目标
从**年起5年内，平均每年建设高产农田20万亩，投资3亿元；平均每年改造低丘岗地10万亩，投资2亿元。到2013年，建设高产农田100万亩、改造低丘岗地50万亩，总投入25亿元。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、机械化程度高、生态环境优良、生产效益好、适应现代农业生产要求的高产农田，建成一批优质高效的综合农业、林业板块基地。
（二）主要内容
实施土地平整工程，规整田块，方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务；加强农田基础设施建设，特别是农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力；加强田间道路建设，提升道路通达度和建设标准，区域道路相通成网，有效地解决农产品运输和农民出行的问题；改造低丘岗地，宜林则林，宜园则园，宜耕则耕，促进农业生产结构优化、生态环境美化、经济效益最大化；归并整治零散村庄，对村庄废弃地和腾退宅基地进行合理开发利用，复垦还田，改善农民居住环境，推进社会主义新农村建设。
三、统筹规划，科学设计
各地要依据《**省高产农田**建设规划》，尽快编制我市高产农田建设规划。市国土资源部门要在**年3月底前完成全市高产农田建设规划纲要，各县（市、区）要以全市高产农田建设规划纲要为指导，在**年12月底前完成本地区高产农田建设规划编制工作。在编制高产农田建设总体规划和进行项目规划设计时，要坚持务实的态度和科学的方法，保证规划的科学性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科学布局，将水源、渠系、水利工程、农田结合在一起充分考虑区域内农业用水的供需平衡；要将土地平整与提高地力结合起来，搞好耕作层剥离回填与测土配方，提高耕地质量；要把田间路、生产路与“村村通”工程结合起来，解决农民群众出行难、农业机械下田难等问题；要把农田水利基础设施建设与骨干渠道建设、大中型泵站改造、水库整险加固结合起来，努力实现旱涝保收；要把零散村庄整治与改水、改厕、改栏、建沼气池、农村安全饮水工程结合起来，改善农民群众的生活条件；要把高产农田建设与订单农业、特色农业结合起来，为农业产业化服务。
各地要以国土资源部门为主，组织其它相关部门及乡（镇、办事处）对辖区内低丘岗地资源进行调查摸底，以乡（镇、办事处）为单位开展普查，查清低丘岗地资源的区位、面积、权属、自然条件、利用现状、适宜用途及改造的主要障碍因素等情况，以县（市、区）为单位建立相关数据库。在此基础上，结合土地利用总体规划修编工作，因地制宜编制县（市、区）低丘岗地改造规划。低丘岗地改造规划以县（市、区）为单位，由县（市、区）人民政府组织编制，市人民政府审查批准，报省国土资源厅备案。具体编制工作由县（市、区）国土资源部门承担。规划要征求发展改革、林业、财政、农业、水利、环保等部门的意见。
四、整合资源，集中投入
形成稳定的资金投入渠道，保障高产农田建设和低丘岗地改造的持续开展是各级政府及其相关部门的一项长期任务。各级政府要为国土资源部门创造条件，预算安排必需的前期工作经费，积极支持申报项目，争取上级投入。同时要鼓励水利、农业、交通、林业、广电、文化、体育、卫生等部门积极向上争取相关项目资金。各部门项目资金按照其用途集中投入项目区用于相关内容建设，按照“渠道不变，管理不乱，各投其资，各计其功”的办法，高起点、高标准建设高产农田和改造低丘岗地。
五、严格制度，强化管理
要切实加强项目实施的监督管理。建立和完善项目建设各项管理制度，严格执行建设项目的法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制等五项制度，严格执行项目实施管理办法和竣工验收办法的规定，彻底改变“重项目申报、轻实施管理”的倾向；全面开展检查验收，对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目要采取严厉的处罚措施，包括停止项目施工、追回项目资金、限制以后项目申报等；对管理不力的单位要进行通报批评。
要搞好工程的后期管护。工程完工后，各地必须结合实际，因地制宜，发动群众采取多种途径多种形式管好用好工程设施，落实管护主体、管护人、管护方式、管护措施和管护经费，建立长效机制，充分发挥高产农田建设和低丘岗地改造工程的最大效益和长远效益。
六、加强领导，落实保障
（一）加强领导，明确责任。高产农田建设和低丘岗地改造,各级政府主要领导是第一责任人。各地必须将高产农田建设和低丘岗地改造列入政府的重要议事日程，结合落实耕地保护目标责任制，对本区域的高产农田建设和低丘岗地改造工作负总责，要统一组织编制本区域内高产农田建设和低丘岗地改造总体规划，安排专项资金用于项目勘测、可行性研究、规划设计和项目建设管理。政府相关部门要切实履行职责，协同配合，齐抓共管。国土资源部门主要负责项目区土地平整、小型农田水利建设和田间路、生产路建设；水利部门主要负责项目区主干渠系建设、大中型泵站改造和大中型水库的整险加固；财政部门要做好相关工作经费和配套资金的保障工作,农业综合开发与土地整理建设内容大致相当，在项目安排上相互协调补充；农业部门要搞好高产农田建设项目区的测土配方和地力建设，提高耕地质量；林业部门要搞好田间林网建设，指导、组织实施宜林低丘岗地的种植；交通、卫生、扶贫、环保、电力、电信、教育、科技等部门也要将“村村通公路”、“三改一建”等项目资金相对集中投向高产农田建设项目区，不断提高投资综合效益。
【关键词】农业综合开发；农民增收
0.引言
农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。几年来东丰县农业综合开发办在上级部门的鼎力支持下，农业综合开发循序渐进的开展，项目区生产、生态环境得到局部改善，项目区农民的收入状况有了结构性调整，资金支持项目建设工作有序平稳进行。
1.东丰县近年来农业综合开发的现状和成果
2008年至2012年东丰县农业综合开发累计资金投入达到1.83亿元，其中土地治理项目投资1.33亿元，农业产业化经营4226万元。在土地治理方面，相继完成了大兴镇、横道河镇、小四平镇、杨木林镇、那丹伯镇、二龙山乡、黄河镇、大阳镇的中低产田改造、高标准农田建设。这期间改造中低产田6万亩，建设高标准农田6.8万亩，维修加固水库24座，塘坝6座，衬砌渠道59.6公里，配套渠系建筑物930座，改良土壤5.2万亩，修砂石和混凝土机耕路109.5公里，营造防护林2800亩，培训农民15200人次，购置农产品检测设备51台件，玉米、水稻新技术推广面积14060亩（次），建设农机库房、良种仓库950平方米。在农业产业化经营方面，完成26项，其中有东丰县35万只肉食鸡养殖扩建、东丰县150万只肉鹅屠宰加工扩建、东丰县1000头肉牛养殖扩建、东丰县1100头肉牛养殖扩建、东丰县6000头育肥猪养殖扩建、吉林省思壮农牧业有限公司8万只蛋鸡养殖扩建等财政补助项目10个，吉林东丰药业股份有限公司1万公斤鹿茸收购加工、吉林唐豆豆食品有限公司1万吨甜玉米收购加工、东丰县金城谷物有限公司12万吨玉米收购加工等贷款贴息项目16个。通过五年的农业综合开发，局部农业生产的环境条件和粮食生产能力得到改善和加强，制约粮食生产的障碍性因素有所改变，农业设施的改善，提高了粮食生产能力，粮食单产、总产连年跃升，粮食生产受到国务院和农业部表彰；农业产业化经营水平有所提高，全县40户农业产业化龙头企业已有10户跨入省级行列。
2.农业综合开发项目实施中存在的问题
我们也发现项目实施中存在的一些问题，如项目调研、立项、建设缺乏社会各界包括农民的参与，发改、财政、农业、水利等部门很少深入基层听一下群众的反映；一部分农业综合开发项目缺乏多部门系统论证，可操作性和指向性不强；部分乡镇的农户不愿意投资投劳；项目设计内容与建设内容局部不相符；一些与农民相关联的中低产田改造、高标准农田建设还存在着建设年限短、收效不高、成果不明显，农民有看不见、摸不着的感觉；农业综合开发建成的部分设施缺乏应有的监管机制，部分农业综合开发项目的设施遭到人为破坏，甚至失去使用功能；农业产业化经营项目与农民增收并不紧密，往往过多倾斜于企业本身，对基地建设或直接参与农业生产的农户还缺少相应的资金支持，产业化项目的建设目标一时难以跟踪性监督，资金使用存在一定漏洞等等。
3.东丰县农业综合开发对促进农民增产增收的建议
3.1确定重点领域和重点工作
农业综合开发土地治理项目要以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收。农业综合开发工作要落实科学发展观，应以人民群众为主体，广泛听取群众意见，充分反映群众愿望，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，让群众得到实实在在的利益。以往对中低产田进行水、田、林、路综合治理，建设高标准农田，提高了部分地区农业综合生产能力，项目的实施给农业生产带来了变化，项目区农业生产条件得到了较好改善，农业综合开发推动了农村经济的健康、可持续发展。黄河、小四平、二龙山等乡镇的部分沟渠等农田水利设施有所改善，农田用水较方便，农业生产的障碍因素得到部分缓解。要总结以往建设经验，直接或间接提高建设区域农民的收入，特别是财产性收入。
3.2注重开发与保护相结合
农业综合开发要由以增加农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，发展优质高产高效农业上来。进而坚持“两个着力”、“两个提高”，即着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。实践证明，实行龙头带基地带农户，将生产、加工、销售紧密结合起来的农业产业化经营，是发展农业和农村经济的有效形式，可以较好地解决分散的农户经营与大市场的连接问题，促进产销衔接和农业结构调整，提高农业生产效益，增加农民收入。要立足资源优势和比较优势，面向市场，依靠科技，因地制宜，分类指导，积极推进农业产业化经营，扶持具有带动作用的龙头项目，建设各具特色的优质农产品基地，发展区域主导产业，促进农业结构调整，提高农业综合开发整体效益。要 统筹规则，合理布局，突出特色；以经济效益为中心，以增加农民收入前提；以市场为导向，以产品为着力点，以建设产业化链为纽带，培育主导产业；以龙头带基地带农户，实行产加销一体化经营；以科技进步为依托，产学研相结合，增强竞争能力；创新机制，激励竞争，鼓励形成利益共享，风险共担的实体。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，以粮食主产区为重点，以主要粮食作物为重点，强化行政推动，依靠科技进步，加大资金投入，集成技术、集约项目、集中力量，把粮食高产创建万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，向整乡（镇）整建制推进，集中打造一批规模化、集约化、标准化的高产示范区，辐射更大范围，带动大面积均衡增产，提高粮食综合生产能力。
二、创建目标
根据省农业厅统一安排部署，2012年我县选择了生产条件好、增产潜力大、高产创建工作扎实的镇，开展整乡（镇）整建制推进试点，力争经过三至五年的努力，实现整镇高产创建目标。
整乡（镇）推进目标。全镇双季稻产区产量目标1100公斤（早稻亩产500公斤，晚稻亩产600公斤），其双季稻单产明显高于全县平均水平，较上年增产5%以上，其它旱粮作物单产明显高于全县平均水平（高于5%以上）。
三、创建内容
粮食高产创建，尤其是整建制推进高产创建，是切实转变农业发展方式的重要途径，是构建国家粮食安全体系的重大举措。各乡（镇）村必须全力以赴，突出抓好大协作、标准化和新机制三个关键点，强化行政推动，整合项目资金，集成推广技术，创新服务机制，推动高产创建向纵深发展，促进大面积均衡增产，力争粮食生产实现15.6万吨目标任务。在高产创建具体工作中，同步推进“五个强化，五个确保”：
（一）强化组织保障，确保有一个行政班子。成立由镇党委书记李昌清任组长，副镇长周田任副组长，农业技术推广综合服务站人员为成员的工作推进小组。加强组织领导，明确责任目标，搞好统筹协调，配套项目资金，加强监督检查，确保各项措施落到实处。制定具体的实施方案，有计划、有步骤、有重点地推进实施。
（二）强化技术指导，确保有一支专家队伍。建立“县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术标兵”的三级科技服务队伍。聘请市农科所所长（研究员）李季能为首席专家，成立镇粮食高产创建专家指导组，由县农技站站长刘成鹏任组长，县植保站站长何慕连、土肥站站长刘芳珍为副组长，县、镇栽培、植保、土肥、农机等方面技术人员为成员的专家团队，每个村都明确一名技术责任人。实行专家和技术员承包责任制，量化任务指标，开展全程技术指导，确保关键技术落实到位。
（三）强化技术集成，确保有一条技术路线。在实行统一整地播种、统一育苗栽插、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术服务基础上，制订水稻从播种到收获生产全过程的高产创建技术规范模式图。科学确定、示范推广一批高产、优质、多抗的新品种；加强技术的组装配套，推广一批适应不同区域的高产技术模式；推进农机农艺结合，大力推广机耕、机播（插）、机收技术，提高水稻机插秧水平，力争水稻耕种收全程机械化；大力扶持培育农机、植保等农民专业服务组织，实现测土配方施肥、病虫专业化统防统治全覆盖。
（四）强化典型引领，确保有一批示范农户。高产创建与培育种粮大户、农民专业合作社结合，实现土地分散经营向规模化生产转变，提高种粮效益。坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转机制，引导耕地向种粮大户集中，推进集约化经营。同时在整建制推进的镇每个行政村落实一户种粮大户为高产创建示范户，每个自然村落实一户种粮散户为高产创建示范户，均要求有文化、懂技术且乐于助人；县、乡指定农技人员与示范户结对子，并选定一丘面积不少于一亩、交通便利的稻田作为高产示范田。
（五）强化机制创新，确保有一套标准模式。整建制推进的镇做到行政与技术结合，科研与推广结合，规模化经营与专业化服务结合，有龙头企业对接，有农民专业合作社引领，有种粮大户带头。把万亩示范片内不同的高产模式向整镇辐射推广，把分散的模式进行系统集成，形成规范统一的标准化生产模式，实现田间设施标准化、栽培技术模式化、管理服务专业化、生产过程机械化。整建制推进项目区田间设施标准化，整合项目、集中资金，按照项目资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，加大高标准农田建设力度，完善示范区田网、路网、水网建设，实现成方连片、土地平整、道路联网、渠系配套。
四、工作要求
（一）协作统筹推进。发挥行政推动的主导作用，协调财政、发展改革、综合开发、国土、水利等部门都支持整建制推进，科研、教学、推广等单位都全力参与整建制推进，加大投入，形成政府主导、部门配合的大协作格局。县农业局、镇农技推广综合服务站要发挥主导作用，积极协调，推动落实。统筹利用好各种投资项目和专项资金，集中资源、集中力量、集约项目、合力推进。
（二）整合政策资金。加大对整建制推进乡（镇）的资金项目支持力度。整合种粮大户粮田建设项目、标准良田建设项目，增加田间工程项目的资金规模，提高建设标准。国家农业综合开发项目，包括基础设施建设和产业化开发项目，向整建制推进的乡（镇）倾斜。农技推广补助资金和体系建设项目，重点支持整建制推进。新一轮的种子工程、植保工程，以及现代农业示范、有机质提升、测土配方施肥等项目，都重点支持整建制推进。今年粮食高产创建整建制推进在镇试点，财政安排的补助资金，重点用于物化技术推广、专业化服务、物化补贴、信息服务、项目考核等方面。
（三）强化责任落实。实行县、乡（镇）干部包片督导制度，加强对整建制推进的督促检查。农业局种植业各科站农技站、植保站、土肥站、种子管理局每个科站与农技推广综合服务站成员对接，对镇的整建制推进村进行包片督导。具体分工如下：。
（四）组织观摩示范。组织技术培训，县农业局对整建制推进的镇万亩示范片的技术人员和科技示范户、种粮大户进行技术培训。广泛开展现场观摩，在关键农时季节，组织技术人员、种粮大户和农民群众到示范片学习观摩。同时，大力宣传整建制推进高产创建中涌现出的好做法、好典型，营造良好舆论氛围。
意见认为，当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟须加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强政策扶持和工作指导。
意见强调，要把握好家庭农场基本特征。现阶段，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员，主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各地要正确把握家庭农场特征，从实际出发，根据产业特点和家庭农场发展进程，引导其健康发展。
意见指出，在我国，家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。要坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，在土地承包经营权有序流转的基础上，结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营，通过政策扶持、示范引导、完善服务，积极稳妥地加以推进。
要充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。要充分认识到，不断发展起来的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，各具特色、各有优势，家庭农场与专业大户、农民合作社、农业产业化经营组织、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，都有各自的适应性和发展空间，发展家庭农场不排斥其他农业经营形式和经营主体，不只追求一种模式、一个标准。要充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，防止人为归大堆、垒大户。
意见提出，探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性，县级农业部门要建立家庭农场档案，县以上农业部门可从当地实际出发，明确家庭农场认定标准，对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则，家庭农场可自主决定办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。
引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。
落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜，重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。
强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象，有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。
完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度，确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效，有计划地开展培训。要完善相关政策措施，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度，鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次，取得职业资格证书或农民技术职称。
中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导；紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。
中国粮食供需状况分析
英国经济学人智库近日《全球食物安全指数报告》指出，中国在全球107个参评国家中位居第42位，列入？良好表现？一档。相对于人均GDP第52位的排名，中国是为数不多的食物安全水平超越其社会富裕程度的国家之一。
这部分应归功于中国自2004年以来的粮食？十连增？。但产量递增背后，需求增加更甚的情况，则在有意无意间被忽略：中国实际已连续多年处于产不足需状态。2008年，中国粮食首次产大于需。从2009年开始，供求关系又开始变得越来越紧张，是年产仅大于需782万吨。到2010年，又重新进入产不足需状态，当年缺口为352.3万吨。
这一态势至今未变。以2012年数据计算，中国进口的大豆数量相当于其粮食产量的16.6%，相当于中国粮食消费有14%左右需要通过进口解决。粮食自给率不足86%，已低于95%的粮食供给自给率目标。
因此，从供给角度来看，中国的粮食状况具备以下基本特征：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导；紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。在供给越发紧张的基础之上，中国需要面对的则是一个日益庞大的国内粮食需求市场。按照目前的情况来看，导致粮食需求量增大的三个决定性因素分别为：一、人口总量增加。国家计生委预测，到2030年，中国人口增加到15.3亿-16.3亿人；二、城乡居民收入水平快速提高，饮食结构改变导致的饲料粮需求继续明显增加；三、城镇化水平持续提高。从2011年至2030年的20年间，中国将新增城镇人口3亿人左右，直接带动消费增长。
以官学两界均十分关注的2020年、2030年为节点，上述三个因素会导致多大的需求规模？目前公认有两份比较权威的预测报告。其一为《国家粮食安全需求中长期规划纲要（2008-2020年）》，它的预测为：2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量57250万吨；其二为此前公布的国务院粮食白皮书《中国的粮食问题》，它预测：2030年人口达到16亿峰值，按人均占有400公斤计算，总需求量达到64000万吨左右。此外，针对2020年中国的粮食需求，各个相关部门也分别给出了各自的预测结果：2005年时，农业部相关课题组给出的预测结果是56500万吨；2006年时，国家统计局给出的预测增加到了55800万吨；2008年时，《国家新增千亿斤粮食规划》的预测结果则再次上升到了57588万吨。？综观这些统计和预测报告，可以发现的特点是——时间离今天越近，预测的结果越多，之前的预测均被证实太过保守。？农业部的一位相关官员说。
从供需角度分析，上述的预测结果均未提及中国可能的粮食缺口问题而国务院发展研究中心（下称国研中心）在今年出版的《中国特色农业现代化道路研究》一书中，则首次指出：到2020年，按14.3亿人口、人均消费409公斤-414公斤计算，总需求量将达到58487万吨-59202万吨。按照中国的粮食生产能力计算，届时国内粮食（不含大豆）的供给缺口将在4000万吨-5000万吨。
自给的可能与不利
在缺口随时可能出现的急迫性之下，为了实践？自己养活自己？的承诺，中国还有什么牌可打？
要保证粮食基本自给，无非？开源节流？两条途径。
在开源方面，一是提高单产，二是增加或至少稳定耕地面积。按照以往经验来看，中国的粮食增产大约三分之二依赖于单产水平提高，播种面积增加的贡献约为三分之一。目前看来，开源的两条途径均仍有空间，但也均实属有限。？增产有增产的道理，不增产有不增产的原因。？上述农业部官员说。
从单产的角度来看：2010年中国粮食单产比1978年增加了96.83%，比1990年增加了26.47%。表面上来看，数字喜人。按照官方解释，组织制度、市场化，通过农业基础设施建设，人工及物质投入、技术手段改善均是使中国粮食增产的原因。但更重要的直接原因，则是化肥和农药的使用量的增加。2010年中国化肥使用量为5561万吨（纯折），比1978年增加了529.07%；农药使用量为171.2万吨，比1978年增加了229.23%。这正是导致中国粮食安全？强制平衡？的主要原因。
正因如此，目前中国的粮食单产确有较大空间。中国水稻、小麦、玉米平均单产分别是单产排名前10位国家平均水平的75%、70%、65%。水稻、小麦、玉米的单产水平分别排在世界的第13位、第20位和第21位。除此之外，国内同一种植区域的同一作物，省际间单产差距也较大。
为提高单产，近年来中国采取的主要措施包括：
一、改造中低产田，加强水利基础设施建设，把中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水增效的高标准农田。这一措施潜力很大。通过加强中低产田改造可使每公顷中低产田提高单产1500公斤，按2007年全国耕地面积12178万公顷，中国现有耕地面积中低产田占三分之二，现有耕地中三分之二用于粮食种植计算，如果能够有一半的中低产田获得改造，可使得粮食增产4059万吨。
桦甸市位于吉林省东南部，幅员面积6626平方公里，全市总人口45万，其中农业人口26万，耕地面积261万亩。2013年，全市共建设16个国家级粮油高产创建万亩示范片。其中水稻4个、玉米12个；在整乡推进试点红石镇设4个玉米万亩示范片。经过半年多的努力，高产创建示范片辐射带动全市粮食单产水平提高的效果明显，为全市粮食生产又好又快发展增添了强大后劲。
1.主要做法
1.1加强组织领导，强化责任推动 年初，市政府成立了以市长为组长，主管副市长为副组长，市农业局、市财政局、市发展和改革局、市监察局、市水利局及各乡（镇）主管领导为成员的桦甸市粮油高产创建工作领导小组，各乡（镇）也相应成立了领导小组。同时，成立了由市农业局分管局长为组长，市农业技术推广中心主任为副组长，市农业技术推广中心、市种子管理站、市农机推广站专家为成员的粮油高产创建专家组，并聘请省农科院和通化市农科院的专家做技术顾问。形成了市、乡两级政府主导，农业和其他相关部门加骨干示范户搭台唱戏的工作格局。做到了“三个明确”： 一是明确了工作责任人。主管副市长为粮油高产创建第一责任人；二是明确了部门责任。市政府负责领导创建活动的全面工作，市农业局负责创建活动的组织实施和日常工作，负责做好技术指导与服务，其他相关部门按职责各自承担相应任务。形成了层层抓落实，上下共担责任的工作机制。三是明确了技术负责人。市粮油高产创建技术总负责人由市推广中心主任担任；各示范片也确定了技术负责人，具体负责项目区的技术指导及测产验收工作。
1.2加大地力和设施投入，强化增产基础 一是大力提高耕地质量。近年来，吉林省提出了实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》， 桦甸市借助国家和省加大农业投入的良好契机，争取项目重点向高产创建项目区倾斜，加快了中低产田改造步伐。相继完成了土地平整畦化标准良田建设项目1.2万亩、高标准农田建设示范工程项目2万亩、土地整理项目53亩。同时，全市高产创建示范田全部实施了增施农肥、深松整地、测土配方施肥和秸秆还田等中低产田改造技术，改善了土壤结构，提高了保水保肥和抵御自然灾害的能力， 示范田粮食产出能力明显增强，平均单产水平提高10%以上。二是加强农田水利设施建设。以中小水利工程的维护和建设为重点，提高防洪调蓄能力，完善农田灌排体系，增加有效灌溉面积。目前，全市初步建成了以中小型工程为骨干，蓄、引、提、排、防基本配套的水利工程体系。全市共有中小型水库52座，塘坝、较大型拦河坝106座，总蓄水能力为5480万方。建成农田抗旱井120眼、电灌站20座，修建引水拦河坝 90条，这些农田水利设施建设对提高全市粮油高产创建示范田生产能力发挥了重要的基础保证作用。
1.3狠抓农业新技术推广，强化科技支撑 根据我市特殊地理环境条件，从种、管、收三个不同作业期，对玉米、水稻示范田制定了相应的集成技术，形成了《桦甸市粮油高产创建技术集成方案》，做到了“良种良法配套，农机农艺结合”，大力推行统一整地播种、统一育苗栽插、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术服务，促进技术全面入户到田。一是大力推进技术创新。分析土壤、气候条件及影响产量的主要因素，确定了桦甸市粮油高产创建多项创新技术，如玉米增密增肥化控技术、高光效新型栽培技术，在水稻示范片上，实施了有机肥、硅钙肥、生物菌剂施用技术，特别是玉米增密增肥化控技术，通过选择高产耐密品种——先玉335，种植密度由常规栽培 5万株/公顷左右，增加到6.5万～7万株/公顷，同时相应地增施底肥和追肥，有机肥增施到25～35吨/公顷，底肥比常规用量增施了50公斤二铵和50公斤硫酸钾，追肥比常规用肥增施了100公斤尿素，并通过喷施叶面肥、植物生长调节剂促进作物生长，喷施化控药剂矮化防倒伏，促早熟。这些新技术的运用，显著地提高了玉米和水稻示范田产量和品质。二是全方位开展了科技培训工作。2012年冬季，结合桦甸市“冬春科技大培训活动”，制订下发了《高产创建技术集成方案》，为各乡（镇）农技人员组织开展高产创建技术培训和技术指导提供了很好的实用教材。同时，还编印了《桦甸市粮油高产创建集成技术手册》和《一张技术明白纸》，下发给示范户。备春耕期间，各项目组技术人员到项目区开展了多层次的科技培训工作，共举办培训班48场次，培训人数4125人。三是实行了全程技术包保。组织农业技术人员与每个示范户签订《粮油高产创建包保责任书》， 实行专家咨询和技术人员全程技术包保服务。包保技术人员经常深入示范区，进村、入户，到田间地头，从种到收，实行技术跟踪指导，特别是播种期，技术人员都蹲在村里。技术人员对每个示范户都设立《技术指导卡》，对示范户的农事活动进行技术指导。并根据农时做好作物苗情、长势、土壤墒情、灾情、病虫害发生等情况的调查，及时指导农民采取管理措施，为示范田创高产提供了技术保证。四是实现技物结合。为了加快新技术推广应用，桦甸市利用国家政策补助资金和地方财政支持资金，在示范片核心区加大了新技术物化补贴和专业化服务补贴力度，使专项补助资金在农业生产中发挥效应，一方面有效地调动了农户参与创建活动的积极性，同时也推动了实用新技术在更大范围内的推广应用，起到了很好的示范带动作用，从而实现项目区均衡增产。
1.4注重机制创新，强化活动手段 一是依托龙头企业、种粮大户和专业合作社开展工作。高产创建项目区依托桦甸市金沙粮贸有限公司进行订单生产，共签订订单面积3.2万亩，带动示范户952户，使全市高产创建产业化经营水平得到很大提升。全市每个高产创建示范田至少培育一户种粮或农机大户，共培育依托大户25户。整建制推进的红石镇依托抽水洞村农机合作社开展工作，积极推进高产创建与高标准农田建设结合，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。二是各项扶农惠农政策重点向项目区倾斜。 16个项目区共享受农机购置补贴资金361万元，占全市农机购置补贴资金的74%；测土配方施肥、农田统一灭鼠、赤眼蜂防螟等项目共向示范区投放资金247万元，占全市总资金的81%。 这些政策的落实，改善了示范区粮食生产条件和装备水平，使全市粮油高产创建工作向纵深发展。
1.5加大宣传督导，强化创建实效 一是抓好对外宣传展示。为扩大高产创建活动影响和带动更多农户参与到高产创建活动中来，通过设置示范田标牌、出动宣传车、印发宣传资料、技术挂图上墙和在电视乡村栏目专题讲座等多种形式大力宣传粮食高产创建活动。共制作宣传展示牌16块， 出动宣传车25台次，印发宣传单6万余份，并分别召开了旱田、水田两场现场会，为创建活动营造了良好的氛围，起到了很好的宣传作用。二是加强督导检查。市粮油高产创建领导小组每月召开一次调度会，调度前期工作，并对下步工作进行安排。市、局领导经常下到示范田进行工作督导检查。领导小组办公室采取电话询问和走访的形式对技术人员的工作进行抽查。三是制定了考核办法。制定下发了《桦甸市粮油粮油高产创建活动考核办法》。半年、年终考评后，对业绩突出的单位和优秀技术人员给予表彰奖励。目前，全市高产创建半年检查已经结束，总结了各乡（镇）好的做法，查找了不足，制定了改进措施，并对各乡（镇）工作情况进行打分排序，从而调动了各乡镇及农业技术人员工作积极性，保证了粮油高产创建扎实开展。四是制定了高产竞赛方案。制定了《桦甸市粮油粮油高产创建高产竞赛方案》，并做好参与高产竞赛示范户跟踪考核记录，年末，从每个示范片中评选出优秀示范户3名，授予“种粮小能人”荣誉，并颁发证书和奖金。
由于精心组织，措施得力，市乡两级政府和各部门工作人员通力合作，让农户在参与创建活动中得到更多实惠，并且学到了知识，学到了技术，增强了参与高产创建的积极性和主动性，确保了全市粮油高产创建活动稳固协调健康地发展。桦甸市连续多年被农业部和省粮油高产创建领导小组授予“全国粮食生产先进县”和“全省粮油高产创建先进县”称号。
2.高产创建示范田长势
2.1玉米 5月2日播种，5月13日出苗，比非高产创建田块早5天。种植行距60厘米、株距25厘米，种植密度4445株/亩，比非高产创建地块多861株，保苗率99%，每亩保苗4401株，比非高产创建田块多1354株。7月16日抽雄，7月19日抽丝。比非高产创建田块早7天，由于在8展叶时喷施化控剂，抽雄时株高334厘米，比非高产创建田块矮32厘米、穗位137厘米，比非高产创建田块矮3.9厘米。截至7月30日，玉米高产创建田块没有发生重大病虫害，属丰产长相。
2.2水稻 4月18日育苗，5月21日插秧，比非高产创建田块早2天。插秧行距30厘米，穴距17厘米，每亩插秧11112穴。平均有效分蘖24个，比非高产创建田块多8个。7月28日开始出穗，比非高产创建田块早5天。截至7月30日，叶色绿，无病虫害，属丰产长相。
