时间：2023-09-04 16:59:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区服务的运作模式，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、**非政府组织的产生、作用与发展趋势的简介
**是一个实行分权制的联邦国家，生产力极其发达，在世界经济舞台上起着主导的作用。但是，尽管**的经济极其发达，政府并没有包揽一切社会事务管理，恰恰相反，是通过积极培育和推动非政府组织的发展，来承担许多具体的社会服务和社会管理的工作。在**的舞台上，主要由三大部门在唱主角，即政府、营利部门（企业公司）和非营利部门，其中非营利部门又称为非政府组织，非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府是在这两者之间，站在更高层次上，通过政策调节、法律制定和财政支持，来实施宏观调控和宏观管理。**的这种政府管理模式，用我们当今中国改革的话来讲，就是既体现政企分离、又体现了政事、政社分离的双重要求。这对我们的经济与社会管理的改革，是很有启发和借鉴意义的。
（一）产生动因
**的非政府组织的诞生渊于社区的发展，其基本宗旨就是满足社区居民的需求。它从十八世纪开始出现，十九世纪后逐步走向繁荣。目前，**非政府组织共有100万个左右，遍布**大小城市的社区内。促使非政府组织发展的原因是非常的多，但概括起来主要有三大因素：
首先，**的市场经济发展起步很早，人们共同生活所形成的一定区域内的社区理念也就较早地产生；同时由于家庭功能的局限而产生一系列人们的生活等问题，就转变为社区管理的问题，人们迫切希望在社区的范围内，有专门从事社区服务与管理的运作机构，来满足人们的生活需求。这是非政府组织产生的最主要动因。
其次，由于社区服务的内容，是随着经济发展、生活方式的变化而丰富多样，因此，光靠政府管理机构来专职行使社区的服务，必然会带来成本增大、效率不高和服务机制难以适应的弊端。因此，政府也力求寻找能够胜任这一角色的机构。这是非政府组织产生的另一个重要因素。
再次，由于**是一个移民国家，有着不同的，因此社区之间需要的服务内容，也有很大的差别性，而政府提供的社区服务具有统一性和单一性的局限，很难为不同社区生活的人们所接受。因此，不少社区为了某些共同的社会问题或者同一的利益，自发组织一些非政府机构，替代政府的服务机构，并愈来愈被人们所普遍接受。这是非政府组织产生的一个重要的社会基础。
非政府组织的普遍产生和蓬勃发展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社会”的境界，政府的职能是宏观管理，非政府组织是具体的组织者和运作者，两者之间是合作伙伴关系。
（二）作用体现
**的非政府组织从其产生到发展，已经历了二百多年的历史。它伴随着社区的产生而产生，伴随着社区的发展而发展；反过来，非政府组织通过其功能的发挥，又对社区建设的推进，对社区服务体系的完善和健全，对沟通政府与居民之间的关系等，起了至关重要的作用。
第一、非政府组织对社区服务功能的开拓、服务体系的建立，起到了组织、管理和推动的积极作用。现代意义的社区是居民生活在一定空间内的共同体，随着人们生活水平和生活质量的不断提高，居民对社区的依赖愈来愈强烈，对社区服务功能的要求和内容，都在不断提高和增加。非政府组织按照其基本宗旨的要求，始终将满足社区居民的要求放在首位，不断开拓社区服务功能。在**社区内，非政府组织似乎正朝致力于一种无所不包的服务体系方向在努力，涉及的服务范围十分宽广，力求使社区服务达到“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府组织在社区内的积极组织、管理和促进，使**的社区服务给居民生活带来了极大的方便和保障。
第二、非政府组织对政府摆脱社会事务的具体服务，实现“小政府、大社会”的管理格局，起到了不可替代的促进作用。在**社会里，特别是在居民生活的社区内，政府管理是处于一个相对比较超脱的状态，它主要实行宏观管理，制定有利于社区建设发展的政策，制定基本规范的运作法规，采取财政支持和投入，并对非政府组织进行管理和考核，而大量的、具体的社区服务的内容、项目的开展，都由非政府组织去承担和组织实施。实行这种“小政府、大社会”的管理模式，既能克服政府直接去操办社区服务具体事务中的官僚弊端、低效率弊端和服务不到位的弊端，又能通过政策的调控和奖励，来增强非政府组织的责任感和使命感，形成十分强烈的信誉感和竞争感。由于非政府组织既是居民生活区的者，又是政府管理社区的合作者，因此它可以起到政府与居民之间沟通和桥梁的作用。同时，又正因为非政府组织处于中介状态，因此它又受到居民与政府两边的制约和考核要求，所以，非政府组织的工作，一般总是兢兢业业的，总是致力于社区服务的不断发展。
第三、非政府组织的蓬勃发展以及由此带动的社区各类服务业的全面发展，为提供充分就业，保持社会稳定，起到了不可低估的能动作用。由于**非政府组织非常庞大，在开拓社区服务过程中，带来了许多服务业的就业岗位，据统计，目前**大约有800万人在社区从事各类服务工作，占全国就业人数的10%。此外每年还有9000万人次的志愿者，从事社区服务工作。**社区服务每年约有5000亿美元的收入，其中70%左右是政府财政投入的，30%左右是通过服务和社会捐赠取得的。社区服务业的全面发展，为社会的持续稳定，起到了十分积极的作用：一是开拓了充分就业的机会，减轻了政府和社会的压力；二是全方位的社区服务，包括温馨家庭、心理咨询、犯罪预防、提高教育程度和质量等，都对缓解一系列社会矛盾，起了重要的平衡作用。
（三）运作模式
**非政府组织经历了二百多年的发展史，已经形成了一套独特的运作模式和政府管理扶持的模式：
首先，非政府组织成立要向政府提出书面申请，包括写明机构性质、运作计划、服务宗旨，以及用什么方式实施项目开发，并要明确非政府组织基金会成员的构成。政府通过严格审核认定后，发给非政府组织资格表，再予以批准成立。
其次，非政府组织运作机构一般分三个层次，第一层次是董事会，它由出资人、社区居民代表、政治家和社会工作者组成。董事会的职责主要是制定方案、确立目标、招聘成员等。第二层次是执行总裁，它由董事会任免，其工作职责是执行董事会所制定的方案，管理组织资源，开发服务项目，拓展外界联络，争取社会募捐，考核和评估雇佣人员。第三层次是带薪工作的职员，主要是协助总裁工作，研究日常工作，开展人员培训与提高，对各方面服务雇员进行评估和监督。
第三，非政府组织在组织社区服务时，始终不满足现状，他们以寻找和发现新的社会需求为内在动力机制，不断创新开拓。如发现一项新的社会需求时，首先自己筹资来开拓这一服务项目，并力求成功，以增强政府对它们的信任；而政府发现这些项目的开拓，确实对社区居民带来了受益，又会加大投入力度，给予支持。所以，**的非政府组织的运作机制，确实在**社会的发展历史上，起到了先导效应。
第四，政府对非政府组织在进行严格审核批准成立后，从财税政策上给予极大的支持。一是对非政府组织在从事社区服务过程中，每年提供10%-80%不等的财政资金，但大部分非政府组织都可获得60%-70%的财政投入；二是给予非政府组织特定的免税政策，既服务所获得的各项收入不需上税，同时非政府组织从事社区服务时所购买的商品，也不需交税，因为**零售各类商品是实行价外税的，所以从事公益的组织，就可以享受到这一政策；三是规定非政府组织从事社区服务所形成的盈利或利润，不得用于个人利益，必须用于社区发展的再投入，为大众服务。
（四）发展趋势
从**社会目前的现状看，非政府组织已经承担了很多的社会事务和社区服务工作，对社会稳定起了很大的作用。但是，从政府管理角度看，还想把更多的事情交给非政府组织去做，甚至设想让非政府组织去办监狱，去管理监狱，因为非政府组织办监狱和管理监狱，更富有人情感化效应。所以，从发展趋势分析，政府与非政府组织的关系将越来越密切，它们之间的合作伙伴关系将随着发展而更富有建设性。
但是，鉴于经济因素的影响和社区建设投入的逐步增加，政府在对非政府组织的资助有所下降的同时，调整和采取一些新的政策措施，以充分满足社区发展的要求。首先，是鼓励建立工商业组织和非政府组织之间的合作关系，使非政府组织能够充分利用前者的财力、物力和人力的资源，开展社区服务业；其次，要求非政府组织不要完全依赖于政府拨款和社会捐款，而要寻求和形成一定的自立机制，政府允许非政府组织可以提供有偿服务，但要求收费标准要与服务质量、服务对象支付能力相联系；第三，政府允许非政府组织在直接从事有偿服务的基础上，开办营利性公司，逐步形成非营利和营利的相互渗透，并以营利性的收入来弥补非营利的需求，同时要求非政府组织把行政经费压缩到最低程度，保证服务效率，把钱用到真正需要的方面。总之，随着时代的发展，非政府组织在从事社区服务的过程中，还将面临着一系列新的发展变化。
二、培养社会中介组织是**社区建设的一个至关重要的问题
社区建设的概念，在我国只有十几年的历史，因此社区的建设和发展，确实是任重而道远。**是我国市场化、国际化程度最高的经济中心，社区建设理应走在全国的前列，以起到示范与辐射效应；同时，也是**自身处于经济结构大调整、社会生活结构和方式快速变化的现实要求。但是，由于我们社区发展的历史短暂，缺乏一套完整的发展模式，为此通过借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验，这对加快**社区建设步伐，无疑是有着积极的现实意义。
（一）缺乏社会中介组织，必将成为**社区建设的一个深层次的障碍
**社区建设最早渊源于八十年代初期，主要是民政部门承担一些社会事务的服务；进入九十年代后，**社区建设是处于一个大发展时期，市政府将社区服务工作连续六年列为实事项目工程，社区建设和社区服务正面临着前所未有的发展机遇和改革重任。
从改革角度看，**社区建设下一步面临着三大改革任务，一是如何理顺和确立社区管理体制，即在社区建设这个大舞台上，政府主管部门究竟是哪一家，这关系到今后政府对社区发展的一系列宏观管理、登记审批、监督考核等；二是如何建立起适应社区发展的可持续运行的财力机制；三是如何培育和促进一大批社会中介组织的产生和发展，这是当前社区建设中考虑得最少、最滞后的一个问题，但又是今后发展中不能回避的问题，必须要予以超前的研究和寻找推进方案。
首先，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，就不可能做到政事分离、政社分离，就难形成“小政府，大社会”的管理格局。
我国经济改革经历了二十年的历史，已经从过去“大政府，小市场”的管理模式，转变成依托市场、企业运作、政府宏观调控的“小政府，大市场”的管理模式。这一转变，使政府变“小”了，但它更精简高效，处于更高层次的调控管理，对释放企业的积极性，对市场经济的全面推进，起着不可估量的作用。同样，在社会管理领域内，政府职能也面临着转轨变型，也面临着如何从摆脱具体事务操办，转变到注重宏观管理，法规制定和政策引导的境界。社区服务是一项崭新的开拓领域，又是一项内容十分丰富，需求变化层出不穷的新体系，如果没有一大批专职、专业相适应的社会中介组织来具体承担和实施政事分离、政社分离，政府职能转变就相当困难，其结果往往是政府具体操办社区服务业，既难以适应居民生活不同类型、不同层次的需求，也使政府行政管理机构越搞越大，使大社区的发展，变成大政府的管理，这不是我们发展的方向。
其次，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，极容易使社区建设和社区服务由政府推动走向政府包办的运作格局。
社区建设在起步发展时，由政府大力引导和推动，是非常必要，也是社区发展的必经阶段。但是，社区服务是一个需求内容、需求层次十分广阔的领域，具有非市场或准市场意义的供需关系。而组织、协调和满足社区服务供需关系的重任，只能是依赖社会中介组织的培育，即由一大批非营利性社会组织去运作和操办。我们现在依托政府体系中的“三级管理、四级网络”的管理功能，去引导和推动社区服务的发展，其意义和作用是功不可没。但社区服务的进一步大发展，社区服务业的供需关系愈益突出，如何构造适应现代城市居民生活水平、生活质量和生活方式变化的各种需求服务体系，客观上已经越出街道和居委会的管理功能，需要注入新的运行机制，否则把社区服务的建设，就等同于街道、居委会的管理职能，只能使社区发展走入误区。政事分离、政社分离如同政企分离的意义一样，在市场需求领域内，由政府直接办企业、直接管企业，只能带来低效益、资源配置不合理和不能满足需求的弊端，在社区服务需求领域内，面临着相似的一面。
再次，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，就不易形成社会工作的专业化与社会化相结合的运行格局。
社区服务业在国外被统称为社会工作者专业，其影响力是非常广阔的，在高等院校内，社会工作专业也占有相当重要的地位和分量。所以，不少发达国家的社区工作和社区服务，专业化程度和社会化程度都是十分高的，其中社会中介组织的蓬勃发展和具体运作，起了至关重要的推动作用。**社区建设和社区服务工作，在国内比较是领先的，在国际比较是落后的，关键之一是缺乏社会中介组织的运行。这导致两方面的问题存在：一是社区工作长期处于街道、居委会的半行政半封闭的运作状态，显得规模较小，社会影响较小的局面，专业化程度更无从谈起。二是阻碍了高等院校社会工作专业的设置和培养对象的出路，因为大学毕业分配到街道机关工作，总体上是属于国家行政管理专业的对象，分配到具体福利院等单位，又主要强调护理专业，而面对今后需要大发展的社区建设与服务管理，又是恰恰缺乏实体运作部门。所以，培育和造就社会中介组织，已成为社区建设朝着专业化和社会化方向发展的“重中之重”的任务。
（二）培育社会中介组织，需要认真思考的几个问题
第一，要全面更新观念，充分认识社会中介组织在社区建设这个大舞台上的地位和作用。
党的十五的文献中，再一次强调提出，要大力培育中介组织机构。现在问题是，我们要准确而完整地理解中介组织机构的涵义。中介组织机构主要包括经济领域中介组织和社会领域中介组织两大类，前者我们按照市场经济发展要求，已经在大力发展，如财务投资咨询公司、会计、审计事务所、资产评估事务所等，但现在恰恰缺乏的是社会中介组织，几乎处于空白状态。究其原因，主要还是受传统的管理模式的影响和束缚。在对待社会领域内，我们一直是强调意识形态的重要性，而对培育社会中介组织，从事社会服务工作，分担政府管理的具体事务，以及把社会服务工作向专业化、社会化方向去引导等，缺乏足够的认识。事实上，社会中介组织是承担政府管理社会特别是社区服务的具体组织者和运作者，这是今后实现“小政府，大社会”管理的基本前提。一大批社会中介组织的产生和运作，可以使政府处于更高层次上实行宏观管理，使政府管理更加精简高效，同时我们还可以通过社会中介组织中的党建工作的开展，加强党对社会工作的领导和社区建设的领导。所以，现在的关键是，我们要解放思想，转变观念，对社会中介组织有一个正确的认识。
第二，要切实调整政策，为培育社会中介组织创造条件。
目前严格意义上社会中介组织，尤其是进入社区服务运作的几乎是空白，但作为可以转变成社会中介组织的社会团体，不但存在，而且数量是十分庞大的。在社会团体中大致有两大类，一类是学术性团体，一类是专业性团体，而在专业性团体中，有相当一部分与社区建设和社区服务是密切相联的，如社会工作者协会，街道工作者协会等，只要我们按照政事分离、政社分离的原则，重新界定政府管理职能，是可以让出很多事务性的管理工作，下移到各种协会去发挥。但目前问题是，社会团体虽然是具有独立法人资格的地位，但社团在实际工作中，却不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定编政策，不能享受用工政策，不能单独纳入养老、医疗保险政策范围等，由于政策限制，目前的社团实际上只是各级政府部门的附属物，它的职能也不能得到应用的发挥。所以，从实际情况看，目前的社团况且受到如此大的政策限制，要培育一系列社会中介组织的产生，困难也就更大。因此，要培育和发展社会中介组织，首先在社会团体政策上率先进行改革和调整，使社团在原有独立法人资格的基础上，有定编政策，有用工政策，有纳入社会保险网络的权利，并有重点的选择几个社团组织进入社区实行改革试点，这样从政策上，从运作试点上，为社会中介组织的培育，创造一定的条件和铺平道路。
社区是基层，也是党和政府以及各级职能部门的关注点、落脚点。但是很多时候政府部门和居民政务信息沟通渠道单一，无法覆盖各个层面的社区居民。政府部门的信息和活动内容缺乏互动且宣传面不广。而社区居民需求多样化，他们需要进一步的参与和服务，融入社会和社区生活。
目前，《东南商报》在社区新闻报道领域已构筑起“一报一刊一网一活动两微博”的全媒体构架，广大社区工作者可以方便地使用全媒体平台社区资讯、与社区居民沟通，通过《东南商报》的全媒体平台的信息到社区居民实现零距离传播。
一报是《东南商报》每周一推出的《社区广场》周刊，一刊是多媒体电子杂志《宁波社区》，一网是“宁波社区网”(), 一项品牌活动是社区服务大篷车，两个微博分别是腾讯和新浪的“东南商报社区周刊”。《东南商报》创建全媒体平台实现了社区新闻无缝对接的传播效果。
一项活动：用服务让信息和社区居民零距离
宁波市老三区共有300多个社区，针对社区读者这一特殊群体的信息传播和服务一直是《东南商报》关注的一个重点，2007年起《东南商报》创办了一项服务社区居民的活动——“社区服务大篷车”，旨在搭建覆盖面广、互动性强、服务人群多样化、信息传递零距离的服务平台。
从2007年2月起，《东南商报》联合宁波市医学会、市律师协会、市心理卫生协会、81890志愿者协会等和社区居民密切相关的政府职能部门和单位，每周日进一个社区开展便民服务活动。服务内容包括：保健知识讲座、医疗法律服务、免费家电维修、趣味运动等多项服务项目。四年多来，《东南商报》“社区服务大篷车”不仅传播科普知识，还不定期邀请人大代表、政协委员进社区倾听民意，收集提案信息。在每年春节前夕，组织年货直通车，邀请市民参观年货生产基地，让市民买到优质年货。
“社区服务大篷车”通过嵌入式传播方式使媒体联合各级职能部门共同走入社区，为社区居民提供全方位的信息咨询服务和便民服务。媒体和社区都能够各取所需，达到共赢。
“社区服务大篷车”为各种相关的职能部门和单位及志愿者，和社区以及社区居民之间搭建起沟通的桥梁，完成了政府职能部门政务信息最后一公里的传达，从而实现资源服务的最大化。一方面政府和群众的沟通渠道畅通，也使职能部门为居民服务有良好平台，数百志愿者奉献自己的智慧和爱心，促进了和谐社区建设。
截至2012年4月中旬，《东南商报》创办的“社区服务大蓬车”已进行了214期，《东南商报》利用这个载体推动队伍建设，鼓励年轻记者贴近实际、贴近生活、贴近群众，同时通过各种活动积极服务群众，提升报道吸引力和感染力，取得了良好社会反响。
到目前为止，活动已进入了全市200多个社区，采写稿件500多篇，数万居民享受了服务。“社区服务大蓬车”活动开办至今，已形成了鲜明特色，先后获得了2008年度宁波市新闻名专栏、2010年度宁波市宣传思想文化工作创新奖等荣誉。
一本电子杂志：用多媒体手段使信息传播全覆盖
社区工作报道的难点扩大参与人群、调动参与热情。媒体应更好地利用新兴的传播手段，提高社区居民的参与度和积极性。针对中老年人，报纸可能是最传统最直接的传播方式，但是对于越来越多乐于接受新鲜事物的年轻人来说，更多样的传播方式和手段是吸引他们的好方法。通过电子杂志的传播，可以让他们第一时间了解家门口发生的情况，不必通过家里的老人当“二传手”，减少了信息传播的失真，增强了亲身参与感和融入性。
2009年4月起，《东南商报》与浙江万里学院传媒学院合作创办了一本电子杂志《宁波社区》，这本多媒体的电子杂志集文字、图片、音乐、视频、动画、网站等多种载体形式和媒体形态于一体，集中报道宁波社区新闻、社区文化、社区人物、社区生活和社区活动，从而提升社区形象，增强社区居民自豪感，最终达到深入社区生活，促进社区和谐发展的目的。《宁波社区》每周日上线，每期时长5分钟以上，一般50—70页之间。固定栏目有“小巷总理”“社区宝贝”“社区人物”“社区好邻居”“劳拉小姐美食屋”“市井”“寻城”等。
《宁波社区》的制作在采编人员安排上，采用“1+N”的工作模式，即一名《东南商报》记者配数名擅长图文采制、广播制作、网站编辑的学生。记者的文字稿发给报纸，图片、视频、广播等发给相应的板块和载体。这样，社区新闻的内容不但发表在《东南商报》上，还集纳出现在电子杂志《宁波社区》上，在社区新闻的官方网站宁波社区网()上则有相应的板块和栏目，还每期制作成图片形式的流媒体图片(vimage)，在全市100多个社区户外电子屏上轮番播放。每个新闻和活动都有社区新浪和腾讯官方微博及企业QQ号即时，实现了新闻内容产品生产的“一次生产、多次加工、多功能服务、多载体传播”。平面媒体借助“电子杂志”这种新的传播方式，实现新闻信息的更广泛传播，提升了平面媒体受众的年轻化和对报纸的忠诚度。
《宁波社区》电子杂志一上线就受到了社区读者好评，点击率不断上升。到2012年4月中旬，《宁波社区》已累计出版156期，宁波市委宣传部对此表示肯定：“这是《东南商报》社区新闻报道从平面媒体向数字化方向发展进行的一次有益探索，也是运作模式上的一大创新，在浙江省内首开媒体与高校新闻专业合作先河，高校师生为报纸提供智力和人员支持，报社为高校师生提供实践平台和物质基础。”
关键词：养老需求；社区养老服务
一、引言
随着我国人口老龄化进程的不断加快，老年人口数量日渐庞大。2012年年初全国老龄工作会议指出，截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占当时总人口13.7%。养老问题越来越引起人们的关注和城市社区的发展，作为养老制度历史变迁中的先行者――城市逐渐找到了一种基于城市的养老模式，那就是以社区为依托、以家庭为单位的居家自主养老模式。这种模式也是大部分老年人愿意接受的方式，这也给社区服务带来了一定的挑战。
基于这样一个社会背景，老年人的自身需求意愿常常不能被重视，或者受社会或城市整体服务水平的制约。就长沙而言，作为一个二线城市，经济的发展仍是重中之重，社区发展和社会服务方面的发展相对滞后。在社区服务体系建设中是否考虑到了老年人的养老需求，对社区老年人的社区养老需求的供给情况如何呢？如何提高社区养老服务的产业化、专业化、社会化程度？如何在城镇化迅速发展的前提下，有效地规划养老方针时充分考虑老年人的需求意愿有着十分重要的现实意义。
二、相关文献综述
（一）关于居家养老社区服务内容。社区在为居家养老提供服务方面具有不可比拟的优势，是辅助居家养老的最佳载体，只有拥有社区服务的强有力支持，才能切实解决居家老年人的养老保障问题。目前学者们大多从老年人的需求角度出发探讨居家养老服务的内容，认为社区所提供的服务应该是以满足老年人的需求为导向。穆光宗提出五个层面的老年人的需求，生存需求、感情需求、发展需求、价值需求和归属需求，与之相对应的，社区服务的内容应包括物质生活保障服务、文化娱乐活动服务、保健医疗护理服务、家庭事务料理服务、老有所为指导服务、情绪调适咨询服务、基本权益保障服务、老年婚姻服务、住房调换服务、临终关怀服务等十个方面。孙泽宇认为，居家养老提供的服务内容主要围绕精神慰藉、生活护理和家政服务三大类，医疗保健服务设施较少，精神慰藉服务尚未引起足够的重视，而老年人实际需求更趋向于医疗保健服务和精神慰藉服务；李兵认为老年人的服务需求分为生活照料、医疗健康和精神文化服务。居家养老社区服务应提供健康服务计划、日常照料服务计划和精神文化服务计划。
（三）关于居家养老社区服务供给方式。易松国认为西方的居家养老社区服务供给方式有以下几种：（1）政府购买由民间机构提供的社区服务，提供给辖区老年人；（2）通过补助制度降低服务收费，保障老年人基本需求；（3）老年人自行从民间市场中选择服务，政府只承担监督责任；（4）由志愿者提供养老服务；（5）由亲友、邻里为老年人提供服务；（6）发放现金兑换券，老年人可以利用兑换券换取所需要的服务。5李阎认为居家养老社区服务模式包括以下四种：政府主办，层级联动模式、政府主导，中介组织运作模式、政府资助，机构主办，连锁经营模式以及政府购买服务，公司承办，市场运营模式。
三、长沙市老年人的社区服务现状
现阶段长沙市的养老方式，主要分为两种，分别是机构养老和居家养老。机构养老服务以设施建设为重点，实现其基本养老服务功能，大多是集中养老，各地的养老院和福利院是典型的机构养老。居家养老模式，是指以家庭养老为核心，社区为辅，政府为其提供助老服务的养老模式。
（一）居家养老的家庭服务现状。通过对长沙市部分社区的老年人调查，95%以上的老人倾向于居家养老，其余不足 5%的老人倾向于机构养老模式，但选择原因都比较特殊，如，“三无老年人”（无法定赡养人、无劳动能力、无经济来源）；有的老年人是因为子女长期监狱服刑；极个别的是因为不堪忍受子女无休止的“啃老”。
正处于居家养老的老年人中，一些老年人居住在子女家里，白天子女工作，其中能够自理的老年人还承担了部分隔代养护的任务，这对于老年人的生活也是一种慰藉。部分处于不能自理或半自理状态的老人，天天独自一人在家，每天伴随着孤单寂寞，精神上也会出现一定的焦虑。还有一些老年人独居或者与配偶居住，只有在周末休息的时候子女才会前来看望，这些老年人平时都是在盼望与期待中渡过，他们的精神生活也是比较匮乏的；更严重的是空巢化、高龄化快速蔓延趋势，使得老年群体居家养老的社区服务问题成为城镇化背景社区服务体系完善的一个焦点问题。
（二）居家养老的社区服务现状。城镇社区的老年人感到心理孤独时，交流的对象更多的是自己的邻居、老朋友，在寂寞的时候也会尽可能地与他们交流、向他们倾诉。子女大多工作比较繁忙，并没有太多的时间陪伴老人，甚至通电话的时间也并不多。这深刻地反映了老年人晚年生活的孤寂和与年轻人交流的缺乏。在对老年人的调查中我们发现，大部分老年人选择体育锻炼，可是社区内只有简单的健身器材，而且适合老年人活动的器材也相对较少；有 40%老年人选择打牌下棋、听戏、看书、看电视等，这反映了老年人晚年精神生活的匮乏。
老年人的社会责任和家庭责任逐渐弱化，这也就使得他们花费更多的时间和精力投入娱乐活动，而事实上他们的娱乐活动很单调，这就使得他们没有集体归属感。这也要求社区在提供服务是应该更多的满足老年人的精神需求。不少社区也开设了老年人活动室，但是大多沦为麻将室，并没有满足老年人多样化的需求。从社区服务看，主动的、有规模的开展意在满足老年群体心理需求的专业化活动，基本上还处于探索阶段。
四、长沙市老年人社区服务中存在的主要问题
城市老年群体在养老方面从过去单一的家庭依赖，开始向社区依赖转移，对家庭和社区的双重依赖是现阶段的老人养老依赖特征。其中对家庭的依赖主要在日常生活照顾和遇到紧急情况的救助上面，对社区的依赖主要体现在医疗康复、文化生活和饮食服务等方面，这表明家庭和社区从不同的角度，为老年人提供不同层次的需求。
（一）老年人社区服务设施建设问题。在老年人在社区服务中，长沙市为老年人提供的服务设施存在不同程度的不足。主要表现在社区内医疗服务不足、交通不便利，娱乐设施不完备，基础设施的覆盖面偏低等等。而且，现阶段社区所提供的服务设施主要针对的能自理的老年人，对于半自理和不能自理的人群的文体娱乐设施几乎没有。
随着长沙市城镇化进程的推进，社区服务中的硬件建设得到了很大程度的改善，但这些资源的便利性和可及性却存在着一定的问题。不少老年服务设施的设计没有充分考虑老年人的生理、心理特点，例如活动场所比较狭小、社区医疗卫生机构的交通不便、医疗卫生设施简陋、缺乏无障碍设施和服务人群不广泛等。
（二）老年人社区服务供给与需求的主要矛盾。近年来，由于国家对于社区养老服务的重视，社区的养老服务也渐渐成为社区服务的重点。社区在养老服务方面也开展了很多的活动，无论是从物质还是精神上都在逐步发展，不少针对老年人的社区活动开展得如火如荼。就长沙市而言，在这其中也存在不少问题，医疗保健方面，主要以医疗服务为主，诊疗水平也相当有限，并没有真正的形成预防、医疗、康复、护理照料为一体的服务体系，也并没有真正满足老年人的医疗健康需求。精神慰藉服务方面，不少社区开展的老年人服务活动都流于表面，发放物资，过于偏重形式化，城镇老人经常在家中独处，缺乏与人沟通，很容易导致老年人痴呆、抑郁症等精神疾病，对于空巢老人更是如此。
（三）老年人社区服务的专业服务队伍建设问题。社区工作是一种对专业知识和专业技能要求极高的专业性工作，老年人社区服务要想进一步发展，组建或引进专业化的服务队伍必不可少，但目前从事长沙市社区养老工作的大部分工作人员是没有受过专业训练、不具备专业知识的工作人员，这大大影响了社区服务的质量，也制约了社区养老服务事业的发展。
首先，社区服务的管理人员素质有待提高，在服务理念方面还有所欠缺，作为社区的服务人员不能依靠行政权威来开展社区服务工作，在设计服务项目方面偏重形式化，并没有真正的考虑服务对象的切身需求。其次，引进的服务团队并没有系统的管理，过于散乱，大部分是零散的志愿服务，并没有专业性，有些团队甚至只是走过场而已。这些服务并没有解决社区的养老问题，相反会给老年人带去“二次伤害”。
五、完善长沙市老年人社区服务体系的建议
从长沙市老年人社区服务调查看，我国城镇的老年人社区服务还普遍处于一个初级的探索阶段。其中，很多的问题也开始慢慢暴露出来，笔者认为，要完善老年人社区服务体系应该更多的立足于社区，精准的把握老年人的各项需求，提升服务系统各个环节的专业性。
（一）利用和链接社区现有资源。随着城镇化进程的加快，本市的社区服务资源越来越丰富，很多情况下并不是资源的匮乏，只是社区的工作人员并没有合理的，因地制宜的运用资源。一是，利用社区内的个体家政服务、托老所设施、老年心理咨询与辅导机构、社区医疗服务机构的为老年人群体提供的定期服务项目、服务规模；二是，链接社区内各大专业性事业单位为老年人传授健康知识，举办相关的文体娱乐活动，同时为社区的工作人员和服务队伍的专业性提高做指导。
（二）按需配置，实行老年人个性化服务。在社区老年人需求充分了解的基础上，对社区老年人按照年龄、身体健康状况、心理健康标准进行分类，分类整理，逐步推进“分层次、个性化、按需配置”的社区服务模式。
一是完善不同层次的服务设施。首先，社区在为老年群体提供的服务设施时，应充分考虑老年人的生理、心理特点，使老年人的日常生活更方便、安全。其次，要不断地定期检修，及时修理损坏的设施，从而提高老年人服务设施的利用率和服务效益。然后，要按照不同层次老年群体需求提供不同医疗服务、结合老年人心理健康需求设计不同的服务项目；最后，定期开展不同层次服务设施、服务项目的客观评估。二是提供个性化、合理的老年人服务。针对老年人这一特殊群体，服务提供者应该设计多样性的社区服务供老人和老人的家庭进行选择。首先是赋予老年群体按照各自需求，选择服务项目、服务活动的个人自由；其次是注重老年群体正当权益，对合理需要进行保护，正确引导老年的家庭责任感、婚恋观；然后是帮助各类老年人找到兴趣爱好，建设相关的群体，加固老年群体归属感；最后是要注重老年人的心理健康，针对老年群体的心理、情感需求服务。
（三）推进老年人服务社会化、专业化进程。要想社区老年人服务体系得以健全和稳固发展，必须建立完善老年人社区服务的“专业化、职业化”的社区服务模式。
首先，提高社区服务提供者者的专业化水平。不仅是社区工作者的专业化水平需要提高，提供医疗、文娱等服务工作者也必须严格把关，统筹管理。积极的将社区服务社会工作组织的工作者容纳进来，以专业化为发展方向提高各类社区工作者的服务水平，促进相互间的沟通交流，以实现彼此的合理协调发展。根据工作人员的实际工作表现和考核结果，参加正规的专业化培训，促进他们的观念转变与技能提升，努力为老年人提供专业、优质的服务。其次，稳固社区工作者的职业化机制，针对不同类型的社区工作者制定合理的职业化标准。社区工作者应该承担起直接提供社区服务的主要职责，推行选聘制、任期目标制和绩效考核制，以完善的奖惩制度来促进社区工作者的职业化，提高社区老年工作者的发展空间和专业素质。
六、结论
随着城镇化、人口老龄化的趋势日益明显，老年人社区服务不仅能够大大节省货币资源，而且能够从老年人的切身需求去解决养老问题，提供日常照顾、医疗服务、文体娱乐和情绪疏导，给老年人带来认同感和归属感。本文通过对长沙市部分社区老年人养老方式和养老需求意愿及社区养老供给现状进行调查分析，发现大部分老年人更愿意选择居家养老，这样就加重了社区养老的压力。然而，社区养老能力还很薄弱，老年群体的需求与实际实现度之间还存在一定的距离，老年人服务工作在社区服务中只占一小部分，社区养老服务的产业化、专业化、社会化程度还很低。最后，本文从老年人需求和社区养老服务之间存在的差距入手，对长沙市养老方式的现存问题提出了利用和链接社区现有资源，按需配置、实行老年人个性化服务，以及推进老年人服务社会化、专业化进程等对策和建议。
参考文献：
[1] 联合国.人口词典学[R]，1988.
论文关键词：城市社区 服务业 运行机制 改革
论文摘要：社区服务作为社区建设的基础和龙头以及作为社会保障体系和社会化服务体系中的重要行业，仍存在诸如服务资金不足、服务工作者素质不高以及社区服务法律法规不健全等问题，在国外社区服务的理论和实践指导下并结合我国的实际情况，提出了我国城市社区服务业运行机制改革的设想和重构我国城市社区服务业的运行模式和运行模式下具体路径选择。
近年来，全国大部分城市都在努力提倡构建“和谐社会、和谐社区”，大力推进城市社区建设。社区服务作为社区建设的基础和龙头以及作为社会保障体系和社会化服务体系中的重要行业，加强社区服务的建设对于维护社会稳定，转变政府职能，增强党和政府与人民的沟通，扩大社区居民就业，发展我国新的经济增长点，提高居民的生活水平都具有十分重要的意义。但由于我国城市社区服务业的发展还处于起步阶段，社区服务业在发展中存在的问题还比较突出。如何搞好城市社区服务业，为社区居民提供优质便捷的服务，改善居民的生活水平，推进“和谐社区”的构建成为我们需要关注和解决的一个重要的理论和实践性课题。
一我国社区服务业的发展现状
“社区服务”是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展具有社会福利性质的服务活动。“社区服务业”是社区服务的延伸，包括两个部分：一是社区服务事业，是指在政府的倡导下，依托街道和居委会，为满足社区居民尤其是低收入家庭的需要，培养良好的人际关系，使人们安居乐业，维护社会稳定为目标的城市基层工作。二是社区服务产业，随着人们水如水平的提高和市场经济、消费观念的发展，计划经济体制下形成的由政府和街居行政组织包揽的部分社区服务工作，可以通过市场化运作方式来完成，从而形成一种以满足社区生活需求为对象的新兴行业，如“保洁公司”“保安公司”、“物业公司”、“家政服务公司”等。自20世纪8O年代后期民政部首次提出在城市开展社区服务以后，随着经济社会发展和改革的不断深化，特别是构建和谐社区重大任务的提出，各地对社区服务业的重视程度显著提高，社区服务的形式日趋多样，内容日渐丰富，取得了很大的成绩，主要表现在以下几个方面：
1．社区服务设施有了较快的发展
社区服务设施是发展社区服务业的物质保证，为此我国各级政府加大资金投入，快速建设社区服务设施。截至2005年底，已建成社区服务中心8479个，各类社区服务设施19．5万个，便民利民生活服务网点66．5万个，初步建立起以“一站式”服务为核心的街道社区服务中心；以提供综合和覆盖广泛为特点的社区服务站(所)；以街道和社区服务设施为依托的便民利民服务网络。据民政部门初步统计，全国至少80％多的居民委员会建立了社区警务室，6o％多的居民委员会建立了社区图书室，85％的社区设立了社区卫生服务点(站。2004年，上海市成立社区文化服务中心，指导全市社区文化设施的建设和管理，并提供大量的文娱活动，借此丰富居民的日常生活。
2．社区服务范围有了新的拓展
社区服务的对象由单纯地为民政救抚对象扩展到了全体社区居民，服务范围也从特定的政策帮助转向了社区居民需求，从单纯的生活服务拓展到精神文化服务。目前，社区服务内容包括养老、助残、优抚、青少年教育、医疗康复、居民生活、家政、信息及治安防范等多层次、多方位的系列化服务．
3．社区服务向专业化发展
社区服务专业化主要表现在两个层面：一是社区服务队伍有了一定的专业化。许多城市对选举或应聘上来的社区工作者进行了业务培训，如北京、南京、重庆、青岛等地。有的地方像江苏省还组织全省制定统一的社会工作者水平等级考试，通过考试的人员才可以作为社区聘用工作者的候选人，这有助于提高其专业素质和工作能力。二是出现了专业化的社区服务。一些家政服务业将钟点工、保姆介绍、租赁业务等多种服务扩展开来，把具有这方面专长的人员纳入服务队伍网络，根据需要统筹安排，随时调遣，使社区服务更具有专业化的特点。
4．社区服务方式多样化
社区服务突破传统的无偿、低偿服务的框架，创造出了无偿、低偿、有偿服务相结合的社区服务形式。根据社区成员生活需求和市场服务需求确立服务项目，对不同的服务对象、服务内容采取不同的服务形式，对民政救抚的对象实行福利，只服务不收费；对老年人、残疾人等需要社会帮助的群体实行低偿服务，只收取成本费；对有经济支付能力的居民和单位则实行有偿服务。
5．社区服务向网络化发展
社区服务利用网络来实现社区服务资源的共享，提高社区服务产业规模化水平。上海、天津等地通过设立覆盖全社区或全城市的服务求助系统，把各经营网点连接起来，在交流信息、调剂余缺、平衡供需等方面实行网络化经营，促使社区服务业从分散型、个体化向集团化、群体化方向发展。例如，一些与社区居民日常生活相关的水、电、气等的服务也开始实行网络化收费和管理。
二当前我国城市社区服务业存在的问题
虽然，我国的城市社区服务业取得了很大的发展，但是随着经济体制的改革和市场化进程的加快，“单位办社会”逐步瓦解，同时人民生活水平的提高和老龄社会的到来，家庭结构的小型化和城市人口的不断膨胀，社区服务业在发展中存在的问题也日渐凸现出来，主要表现在以下几个方面：
1．社区服务资金短缺
多年来，资金缺乏一直是困扰社区服务发展的棘手问题。首先，政府的投入不够，社区服务是一项带有社会福利性的事业，政府是社会福利的谋求和代表者，发达国家都是以政府经费的投入为主。但是我国政府对社区的投入非常有限。以湘潭市雨湖区平政街道新景社区为例，上级政府每年对该社区拨款的财政总额是3万元左右，这其中包括社区工作人员的工资、奖金福利等各种费用，真正用于社区服务的不足1万元，而社区每年的费远大于政府的拨款。
该社区负责人侯锡华书记表示，由于没有足够的资金，居委会不得不向居委会的成员下任务来进行创收，因此居委会80％的时间放在应付上级的检查和业务方面，而真正放在为居民服务的时间不足20％，严重影响了社区服务的质量和效率。社区的环境卫生所需要的费用大部分是靠居民集资来维持的，这也在某种程度加深了社区居民和居委会之间的矛盾，影响了服务工作的开展；其次，民间资金注入有限。由于我国社区非营利组织力量薄弱，还没有形成一定的规模，资金缺乏，用非营利组织所得的收入来反哺社区服务的情况相当少。同时受计划经济体制和行政体制的影响，社会团体和其他民间组织投资社区服务的意识性和积极性也较差，这必然影响到社区服务业的开展；最后个人的投入有限。由于社区服务很长一段时间是在政府的主导下完成的，个人对社区服务意识比较淡薄，捐助主动性不强。因此资金短缺是制约我国社区服务业发展的关键因素。
2．社区服务投资主体的一元化难以满足居民多元化的需求
随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对物质生活和精神生活有了更高的追求，社区服务的接受者不再完全是弱势群体，一些高消费、高收入的群体希望社区能够提供一些与之相适应的精神生活服务。但是我国现行社区服务体系是在政府的主导下形成的，政府作为社区服务业的主要提供者，财力和物力毕竟非常有限，难以满足居民的多元化需求，服务的数量和质量也有待增加和提高。社区服务业长期在政府的推动下，总是在低水平上运行，难以满足全体社区成员多元化、个性化以及现代化的需求。
3．社区服务人员的专业素质不高，社区服务水平有限
虽然近年来我国社区服务工作者的素质有了一定程度的提高，但是随着社区服务业的不断深入，社区服务人员整体素质与社区服务业发展的要求越来越不适应，难以以满足居民日常生活的多种需要。国外发达国家的社区服务要求从业人员具有相当高的专业知识和技能，如英国，从事社区照料的管理人员、关键工作人员和照顾人员均受过水平不等的专业训练。然而，我国社区服务工作人员主要由家庭妇女、离退休人员、下岗待业人员等组成，他们大都没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，素质不高，知识结构不合理，不能很好地根据居民的实际需求设置服务项目和应采用的服务方式，一些服务设施处于闲置半闲置状态，服务质量也不尽人意。虽然我国也有一定数量的专业社会工作者，但社区工作专业人员和管理人员、专业技术人员的构成比例很低，全国119万社区服务队伍中专业技术人员和专业管理人员分别仅占10％和6％。
4．志愿者队伍薄弱。无法推动社区服务的自觉发展
志愿服务既是公共服务的重要资源，又是培养社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。由于志愿服务的范围很广，不仅可以丰富我国社区服务的内容，提高服务的质量和效率，还可以减轻政府的负担，但是我国的志愿者服务队伍与日本以及一些发达国家相比还存在很大的差距。资料显示，日本约50％的国民参加过社区志愿服务活动；美国每年有9000千万人参加社区服务工作；人口仅3000万的加拿大，也拥有1300万志愿者，而到2002年我国志愿者服务组织为9万个，志愿者人数为540万。造成我国志愿者队伍相对薄弱的原因主要有：一是由于我国的社区服务业长期是在政府的主导下完成的，公众只是简单的接受服务，对政府的依赖性很强，自觉参与社区服务的意识不高；--是社区志愿服务的活动及其组织机制、运行机制的行政化色彩太浓，过多的政治动员降低了服务的自愿性；三是相关的政策不完善，志愿者缺乏规范化、制度化的参与机制和长效激励机制，致使志愿者服务活动无法持久的开展。
5，我国非营利组织力量薄弱难以形成多元化的社区服务投资主体
社区服务业在发展初期由政府起主导作用是必不可少的，但是国外的经验表明，开展大量、具体的社区服务的内容和项目，应由民问团体或组织来实施。因为作为第三部门的社会团体对完善和发展社区服务有积极的意义，一方面，社会团体及其活动可以提高政府工作的效率，充分利用社区内的社会资本，减轻政府投资社区服务的负担，并可以扩大社区居民的就业渠道。另一方面，非营利组织致力于提供的各种社区服务，如就业培训、抚养贫困儿童、成人教育等可以更好地满足社区居民多层次需求，提高社区服务的质量，增强社区的凝聚力，加强社区居民的归属感。但是在我国却忽视了对社区非营利组织的培养。据资料显示，中国每万人拥有的社团数量为1．45家，这个数字远远低于发达国家甚至其他发展中国家。法国的每万人非营利组织数是l1O．a5，日本是97．19，美国是51．79，印度为lO．2l，巴谣是l2．66。这就使得社区基本不具备一个相对独立的实体进行经济活动的能力，自我发展相对缓慢，不能有效地开展社区活动。我国社区非营利组织力量薄弱的原因主要有：一是我国政府对非营利组织的不重视，在政策上尤其在税收政策上没有给予相应的扶持和帮助，在立法上没有明确界定非营利组织的地位。二是我国许多非营利组织的产生不是社会选择，而是政府选择的结果，多少还存在着对政府的依赖，致使非营利组织自身的服务意识不强。三是我国社区非营利组织的从业人员的社会地位相对不高也制约了我国非营利组织的发展。
6．社区服务业的相关法律法规不健全
在由计划经济向市场经济转型的过程中，社区服务业相关法律法规不完善的现象日益突出。主要表现在以下几个方面：(1)社区服务业法律法规的空缺。例如我国非营利组织有了一定的发展，但至今还没有一部完整的《非营利组织法》；我国也没有相应的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同时还要担心被税务部门盯住，以免查税和征税；另外政府部门也没有出台企业向志愿服务组织捐助的税收优惠法规。
(2)现有的法律法规不够细化、缺乏操作性。1993年民政部与中央13个部委局出台的《关于加快发展社区服务业的意见》要求有关部门对社区服务中的经营提供营业执照、税收减免和用房优惠等政策支持，但在具体落实时遇到了很大的困难。主要是因为对便民利民服务项目没有作出明确界定，不少便民服务挂社区服务的名就享受优惠不挂就没有优惠。另外对有偿服务或经营养无偿服务的标准和比例也没有明确的法律规定，这就使得社区服务中大量开展的便民利民服务与有关职能部门的登记、审批、缴税、许可等管理规定发生冲突，使优惠政策落实不下去。
(3)法律没有明确规定物业管理公司、居委会、业主委员会之间责、权、利的关系，使得三者权责不明，发生问题时存在相互推逶的现象。例如政府没有明确规定每个物业小区都要成立业主委员会，一些小区业主与物业管理公司在收费、服务等问题发生纠纷闹上法庭时，法院难以解决2005年6月北京市石景山区某小区的物业管理公司将小区内要求缓交物业费的业主告上法庭，法院至今还没有作出判决。由于没有明确业主委员会的法律地位，业主委员会也无法参与制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施、设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度，并无法对物业管理公司的职责和权限进行有效监督，进而影响到物业管理公司为社区提供服务的质量和效率。
三改革我国城市社区服务业运行机制的
设想基于社区服务业存在的问题，要进一步发展我国社区服务业，就必须完善我国城市社区服务业的运行模式，改变过去由政府统一包办的模式，走政府、企业、个人三者相结合的道路，走社区服务社会化和产业化的道路。
(一)重构我国城市社区服务业运行模式的设想由于社区服务产业包含社区服务事业和社区服务产业两部分，它们都以社区生活为服务对象，但两者在性质和运行模式上具有本质差别，前者是社会行政事业，其运行注重社会效益，后者是新兴的社会经济产业，其运行遵循市场经济规则，追求最大的经济效益。所以构想我国社区服务业运作模式可以从两个层次去考虑。
1．政府主导，社会参与的运行模式
社区服务事业主要以低收入家庭和社会弱势群体维对象，是一项政策性很强的工作。对于社区服务事业，应采取强化政府主导和社会参与的运行模式。由于我国是社会主义国家，政府作为社会资源的拥有者，应加大对社区服务中的“公益性”和“福利性”服务的投资力度，应担负起对困难群体的救扶工作，这样对于保证社区服务事业社会效益方向和整合社会资源，缓解社会矛盾，维护社会安定具有重要的意义。但社区服务业仅仅依靠国家的努力是不够的，社会各界人士应该作为政府职能的补充积极参与到社区服务事业中来，这样有利于改革社区服务资金来源单一的局面，通过社会集资、公众捐款等来拓宽资金来源；社会积极参与服务设施的建设还有利于形成多元化的社区服务内容，也可以在某种程度上减少因政府管理不善而带来的资源损耗，减轻政府办社区的负担；最为重要的是社会积极参与有利于建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者为基础的庞大服务队伍，提高服务的质量和效率，提升居民互帮互助服务意识，促进和谐社区发展。
2．社区服务引入市场机制，走产业化的运行模式
这是就社区服务产业而言的，社区服务产业化，是指社区服务从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实体，从财政维持到自负盈亏的过程。它以市场为导向，以居民组织体系为载体，经过商品化、规模化、专业化发展，形成一个全新的产业，成为国民经济中新的经济增长点，是社区服务业寻求可持续发展的必然选择。
社区服务产业化，首先能够提供大量的就业机会，从而在一定程度上缓解我国的就业压力；其次可以提高社区服务的质量和效率，作为产业化的社区服务不只具有无偿的性质，它在为居民提供服务的同时还要考虑是否营利。社区居民与提供服务的机构不再是一种简单的提供与被提供关系而是一种双向选择，这在很大程度上促使从事社区服务的企业提高服务质量和效率，以吸引更多的顾客，获得更多的利润；此外政府将这些企业上缴的税收用于公益性、福利，还可以增加社区服务的资金。
(二)我国社区服务业运行模式实施的路径选择
1．多渠道筹集资金
首先，政府应加大对社区服务资金的投入。政府是社会资源的最大所有者，是社会福利的最大投资者，因此政府一定要在“社区服务社会办”的前提下加大财政投入。根据社区的发展状况区别对待，对一些经济发达的社区少拨款或不拨款，对一些经济落后的社区加大拨款力度。其次，动员社会捐助。比如利用一些节假日如“六-)L童节”等发动和鼓励社会人士向社区的特殊儿童捐款、捐物；通过发行社会福利彩票等来筹集福利基金，专项用于社区福利事业。
在英国和德国，社会募捐是社区资金的一个重要来源渠道，宗教组织和慈善机构也会给予资助。第三，通过引入市场机制来吸收社会资金。以加拿大为例，加拿大通过引入市场机制，吸引社会组织和个人参与社区服务建设，使社区与社区企业的关系向合作伙伴方向发展。社区请企业作为出资合伙人，当社区盈利时，按比例分配收益。社区服务的设施和项目也采取企业式经营，一方面有利于服务质量的提高，另一方面也有利于社区服务资金的筹集。
2．转变政府职能。建立多元化的社区服务投资主体
随着经济体制改革的深化和市场经济体制的完善，单纯依靠政府的资金支持是远远不能满足社区发展需要的，社区服务继续走计划经济时期政府包办福利的老路是行不通的，必然要从单纯的“行政化”向“行政化”、“社会化”和“市场化”相结合的状态转变。这就要求各级政府按照“小政府，大社会”的要求转变职能，将一些社区服务的经营权交给社会团体和个人来经营，政府从具体的事务中解脱出来，在宏观层面上对社区企业进行调控和监督。
特别是政府的基层组织要改变传统的科层制管理模式，建立适应社区横向联系为主的服务网络，理顺地方政府与社区内各种社会组织成员的相互关系，让社区居民和社区自治组织充分参与社区服务和管理，从而在更大范围内构建规模不同、形态各异、功能明确的社区自治组织参与的新模式。政府通过遵循市场经济规律，根据市场法则合理配置社区资源，将服务项目推向社会，推向市场，积极吸引社会团体和个人参与社区服务的提供，从而建立多元化的社区服务投资主体，提供多元化的社区服务。
3。提高社区服务工作者的专业素质
社区服务工作并不是权宜之计和短期行为，是一项长期的社会服务工作，这就需要提高社区服务工作者的专业素质。社区服务不是单一的体力劳动，它需要有一定的服务技能，讲求技巧和文化素质，讲求服务质量和服务艺术(如维修、家教等)。首先要通过公开招聘、竞争上岗等形式，吸纳不同层次的社会劳动力进入社区服务行业，特别是要鼓励、引导大中专毕业生和有一技之长的专业人才充实社区服务队伍，提高社区服务的专业化水平。其次要进一步强化员工素质培训、专业培训和思想道德教育，提高他们的专业技能、服务质量和整体素质，推动社区服务业不断向前发展。另外政府通过制定社区服务专业化队伍、组织培育和管理的政策法规，将社区服务工作纳入正规的职业范畴，并建立相应的职业资格认定、专业技术职务和职称评定等制度和鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。
4。发展和壮大非营利组织和志愿者队伍
国外的经验表明，发展和壮大社区非营利性组织将可改变现行社区服务的某些被动状态，提高社区服务的质量。因此我国政府要大力扶持非政府组织的发展，首先制定有关税收政策，对大量非营利组织的公益性社区活动，分别给以免税、减税、先征后返、税收抵扣等政策性扶持，加强对社区活动过程和结果的监控管理；其次应配合制定以政府指导价格、协议价格为主的价格政策，保证社区服务能在低成本基础上快速发展；第三，加强对非营利组织的监督管理。
5．加强相关社区服务立法，依法管理
社区服务业作为一种新兴的行业，我国的政府应该在法律法规上为它们创造一个良好的环境。一是完善社区服务立法，使社区服务发展有法可依，同时要加强执法力度，细化各项法则。只有细化现行相关社区服务法律法规，才能保障社区服务主体健康有序运行。比如对便民利民服务的项目作出明确界定，明确那些项目可以享受优惠政策；对提供社区服务的企业在税收方面给予优惠等，同时明确物业管理公司、业主委员会、居委会三者责、权、利的关系。加强法制宣传，提高居民法制意识和依法保护自身权益的能力，推进社会监督。
6．提升社区居民的社区意识
为了认真贯彻落实市政府办公室《关于印发年市政府为民办实事项目的通知》和《省民政厅转发民政部关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》精神，深入推进我市社会捐助工作的经常化、规范化、制度化，全面完成建立“慈善超市”的目标任务，现结合我市实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
建立“慈善超市”，要以“三个代表”重要思想为指导，以“以人为本、为民解困”为宗旨，坚持捐、助并重，实物为主，采取“政府搭台、依托社区、社会参与、群众受益”的模式，按照“选址合理、用房适当、方便群众”的要求，努力把“慈善超市”建成为困难群体提供便捷有效的救助平台，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。
二、工作目标
按照市政府“在中心城区街道、县区中心城镇建立10个‘慈善超市’”的目标要求，各县区的任务指标如下：
三、功能设置
“慈善超市”是非赢利性的社会救助机构。主要接受社区居民实物捐赠，同时广泛发动社会力量参与捐助。通过规定程序和要求，向本辖区内以低保对象为主的困难群体无偿或低偿提供实物救助，达到经常性宣传发动、经常性接受捐赠和经常性开展捐助之目的。
四、实施方法
“慈善超市”以街道（镇）为单位建立，民政办具体负责实施。所辖社区要设置“捐赠工作站（点）”，主要负责捐赠物资的接收、整理、修复、分类、登记和上交工作以及救助对象的日常管理。
（一）因地制宜，选址设点。“慈善超市”一般以设在社区服务中心为宜，用房面积在40平方米左右。
（二）广泛发动，挖掘来源。街道、社区要依托现有的媒介工具进行宣传发动，广泛开展捐赠活动。同时，通过各种形式，动员社会各界踊跃捐赠、奉献爱心。
（三）深入细致，摸清底数。要结合今年实施的困难群众建档工作，摸清辖区内以低保对象为主的困难群众基本情况，予以张榜公示。根据实际情况，确定“慈善超市”救助对象，实行动态管理。
（四）坚持公平，规范运作。要坚持公开、公正、公平原则，制订出行之有效的一整套规章制度，确保“慈善超市”健康运行。
（五）着眼长远，探索模式。要在借鉴外地经验做法的基础上，从实际出发，因地制宜，确定适合本地实际的运作模式。并在实施过程中，不断加以健全完善。
五、申报及救助程序
1、个人申报：凡符合条件的对象均可到所在社区申报，如实填写《困难群众救助申报表》。
2、调查核实：社区接受申请后，上门核实情况，予以公示。确认无误后，报街道审批。
3、复核审批：街道对社区报送的申请对象，视情进行复核、抽查，最后确定救助对象，发放《救助卡》。
4、凭卡领物。救助对象凭《救助卡》，按规定要求向“慈善超市”领取或购取所需物品。
六、几点要求
一、我省社区民间组织发展的基本状况
根据*省民政厅组织的专项调研情况显示，目前，全省大部分社区都有社区民间组织的存在，其数量、发展状况随各地区经济、文化发展水平不同而各异。其中，*、*、*三市由于地处*，经济文化较为发达，社区民间组织发展也较为迅速。据不完全统计，目前，全省经民政部门登记的社区民间组织有800多个，约占县、区级民间组织登记数量的20%左右。
（一）基本类型
按照法人登记类型划分，现有社区民间组织大致可分为两种：社会团体和民办非企业单位。前者包括社区计生协会、社区老年协会、社区残疾人协会、社区妇女协会、社区联合工会、社区志愿者协会、社区联谊会等，约占社区民间组织总数的20%左右，这些社团一般都有通常意义上的社团组织机构，即有会员，有理事会，有会长或理事长，有章程等规章制度；后者包括社区服务中心（站）、社区法律服务站（所）、社区医疗站（所）、社区幼儿园、社区学院（校）、社区（信息、婚介、职介等）中介所、社区图书室（馆）、社区敬老（养老、托老）院（所）、老年人大学、芭蕾舞团等，占社区民间组织总数的80%左右。
按照成立形式划分，现有社区民间组织可分为三种：一是社区居民自发成立型。由社区居民根据自身生活和精神需要自发成立，如*荔湾区逢源街友园艺术团、*市福田区现代芭蕾舞团等，这类自发成立的组织占总数的一半以上。二是政府发起型。根据政府的要求成立，一般都承担着政府的某些职能，主要是配合政府贯彻执行国家的有关法律、法规和政策，如社区计生协会、社区残联等。三是部门推动型。如由共青团组织的青年志愿者协会、义务服务组织等。
按照活动内容划分，现有社区民间组织主要可分为三种：一是兴趣活动类，以社区居民消遣或文娱、体育活动为主，如摄影协会、文艺团体、健身队等；二是权益保障类，其目的在于社区居民合法权益的表达和维护，如残疾人协会、社区法律服务站等；三是服务类，其功能是为社区居民提供服务，如义工联、慈善会、社区服务中心等。
（二）经费来源
现有社区民间组织的经费来源主要有四个渠道：一是社团会员的费用，包括会员临时分摊的费用。能收到会费的社区民间组织实际上不多，有的社区民间组织没有固定的经费，需要举办某项活动时由分员共同分摊。二是企业的赞助。对于一些开展活动较好、社会影响较大的社区民间组织，社会上一些企业（或公司）的资金愿意流入社区，实现民间组织和企业的双赢。三是政府有关部门的拨款。在有的社区民间组织成立初期，政府的有关部门往往会支持一些费用作为启动资金，如义工联、老年人大学等。四是服务性收入。社区民间组织发挥资源优势开展一些有偿或低偿服务，收取一定的费用，以增强生存能力和发展后劲。以*市盐田区19家社区民间组织为例，20*年赢利的7家，占37%；无偿提供各种服务的有6家，亏损的有6家，各占32%。
（三）管理运作模式
近年来，*、*等地在发展社区民间组织的方式上进行了有益尝试，在实践中探索出两种行之有效的管理运作模式。
1、盐田模式。*市将盐田区作为试点，探索出“盐田模式”。盐田区根据“居社分离”的理念，把原来的居委会改为一会两站，即作为议事机构的社区居委会、社区服务站和社区工作站，把街道的社区服务中心和社区服务站作为民办非企业单位登记，其业务范围包括文体服务、家政服务、维修服务、文化服务、培训服务等。这些民办非企业单位由社区居委会来举办，区民政局作为业务主管部门，政府采取一些扶持政策和措施，促使他们走向规模化、产业化的道路。
2、逢源模式。*在社区民间组织的管理制度上进行了创新，如成立了全国第一个街道级的慈善会——*荔湾区逢源街慈善会，通过组建慈善会建立了社会资源自愿流入社区的组织渠道，形成了街道办事处与慈善会之间在社区公共服务方面平等合作的伙伴关系，街道通过慈善会获得社会资源，并通过慈善会将这些资源用之于社区，慈善会主要建立社区公共服务供给制度，提供社区公共服务，以满足社区居民需求。
（四）作用发挥情况
我省社区民间组织在加强城市基层管理、推进社区建设等方面发挥了一定作用，主要体现在四个方面：
一是整合社区资源，提高了社区居民的自治能力。社区居委会承担着大大小小100多项职能，单靠社区居委会自身的工作力量显然难以胜任。社区民间组织的出现，把社区内沉淀的国家机关和企事业单位在职人员的剩余时间、下岗待业人员和身体健康离退休人员的剩余劳动力，驻区企事业单位和居民的小额闲置资金等有形资源，以及广大居民的慈善心、公益心和奉献精神等无形资源整合起来，通过社区民间组织为社区提供全方位的服务，既满足了社区不同人群的需求，又有效弥补了社区居委会的不足，提高了社区自治能力。
二是替政府分忧，开辟了一条新的就业渠道。社区民间组织的发展，为社会提供了许多以服务社区为基础的工作岗位，为下岗待业人群创造了许多新的就业机会，开辟了一条新的就业渠道，在一定程度上缓解了就业难的社会问题。如*市盐田区东和社区服务中心作为民办非企业单位登记后，与企业签订来料加工合同，安置150名下岗待业人员就业，并通过劳动报酬和政府补贴相结合的方式，使就业人员人均月收入达到1500元以上。
三是搭建平台，促进社区精神文明建设的发展。社区民间组织尤其是社区文体队、表演队、老年人协会等组织，通过开展各种健康向上的文艺、教育活动，引导居民自觉遵守公民道德规范，提高了社区居民的公益意识和集体意识，为提升社区文化品味和道德素养提供了重要园地。
四是维护社区稳定，构建安全、文明、和谐社区。社区民间组织以其独特的优势，协助居委会开展工作，如社区妇联协助调解居民家庭、邻里之间的矛盾，维护了社区的安全稳定；社区民间组织中的老年人协会、爱心社、服务站等，通过开展社会公益性、服务性的活动，实现社区居民互助，使居民生活在社区中就能做到难有所帮、困有所求、贫有所济，促进了安全、文明、和谐社区的建设。
二、我省社区民间组织发展存在的问题
当前，我省社区民间组织由于受观念、环境、体制等多方面因素的制约，面临一些亟待解决的问题。
（一）认识不足，观念未更新。无论政府部门还是参与主体对发展社区民间组织的认识普遍不够。一些政府部门对社区民间组织的作用缺乏足够的认识，存在怕惹麻烦、怕承担监管责任的想法，不愿主动培育发展和创造条件进行登记；现有社区民间组织对自身的认识和定位欠清楚，依法成立的社区民间组织缺乏主动参与社区建设的自觉性，群众自发成立的组织往往缺乏依法维护和保障自身权益的意识，尚处于无序发展的状态。
（二）定性不准，地位未明确。对社区民间组织的定性不明确，是社区民间组织发展遇到的普遍问题，已经直接影响到社区民间组织的发展。不少社区民间组织尚未纳入登记管理轨道，法律地位不明确，基本处于自由松散状态；有的社区民间组织没有活动资金、机构和章程，活动不规范，随意性很大；不少社区民间组织往往由于政府相关部门以机构、编制、经费不足等为借口不愿当业务主管单位而难以实行归口管理，合法地位难以确立，作用也得不到充分发挥。
（三）发展不均，规划未跟上。社区民间组织基本上还处于无序发展状态，类别单一，发展不均衡。有的种类如志愿者协会、健身活动中心很少，不能满足居民需要；有的种类如教育培训、家政服务等则设立过多，处于相对饱和状态，造成社区资源浪费。
（四）扶持不力，政策未落实。政府对培育发展社区民间组织工作的重视还不够，在人力、物力和财力上缺乏必要的扶持。尽管近年来国家和省相继出台了有关扶持社区服务业发展的政策，但大部分没有得到很好地贯彻落实；还没有出台有利于社区民间组织稳定健康发展的诸如员工福利、保险、税收等优惠政策。
（五）职能不清，关系未理顺。在对社区民间组织的管理上，职能不清，有的社区民间组织由于业务内容交叉，或业务性质不够明确，或因部门利益驱动等因素影响，业务主管单位难以确定。另外，许多社区民间组织由于规模小、资金少，人员数量达不到法定的民间组织登记条件，出现了业务主管单位不愿承担责任而无法登记的问题。
（六）人员匮乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的问题之一。从基层民间组织登记管理机关的力量看，较好的有配备1名专职人员，而大多都是兼职人员；从街道的管理力量看，社会事务科（办）人员少，且大多没有熟悉民间组织管理业务的干部，也没有民间组织管理这项职能，不少地方对社区民间组织培育发展和登记管理还处于空白状态。
三、今后发展社区民间组织的主要对策
从*社区民间组织发展的整体情况来看，社区民间组织远未发育成熟，作用发挥也还十分有限，与社区建设的发展要求不相适应。为此，应当采取有力措施，培育扶持社区民间组织加快发展。
（一）提高对发展社区民间组织重要性的认识。党的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社区”，十六届四中全会也提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，为社区民间组织的发展提供了良好机遇和强大动力。加快培育发展社区民间组织，是完善社区自治功能，加强社区管理的必然要求；是整合社区资源，拓展社区服务，扩大就业渠道的现实需要；是活跃社区文化，增强居民凝聚力，构建和谐社会的重要途径。各级政府和相关部门应当从贯彻落实党的十六大精神、践行“三个代表”重要思想的高度，把抓好社区民间组织培育发展与登记管理工作作为当前民间组织登记管理工作的重点之一，切实加强领导，认真做好规划，加快培育发展，加强规范管理，共同推动社区民间组织健康发展，更好地发挥社区民间组织在构建和谐*中的积极作用。
（二）明确社区民间组织的性质和发展重点。对社区民间组织的性质进行界定，这是培育发展社区民间组织的基本前提。目前，国内比较普遍的观点认为，社区民间组织是指以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民自主成立或参与的非营利性、公益性、服务性的民间组织。根据这一定义，我认为社区民间组织至少应包括五个方面的内涵：一是社区民间组织由社区居民依法自愿成立、自愿参加；二是社区民间组织的活动地域一般仅限于本街道（本社区）范围内；三是社区民间组织是以服务社区居民，促进社区发展为宗旨；四是社区民间组织应有完善的组织机构、固定的办公场所和完善的议事制度；五是社区民间组织是非营利性的组织。社区民间组织可以开展有偿服务，但其收入在给付合理报酬后不能再在会员或举办者之间进行分配，而应用于该组织的继续发展。
根据社区民间组织的性质，结合*实际，我省今后应重点培育发展以下四类社区民间组织：一是有利于促进公益、慈善事业发展的社区公益慈善类民间组织，如社区义务工作者协会、社区青年志愿者协会、义务工作站等；二是社区群众参与面广、具有群众基础的社区文化体育类民间组织，如：社区书法协会、社区太极拳运动协会、社区舞蹈协会等；三是与社区居民生活密切相关，服务于社区群众的民间组织，如社区老年人活动中心、社区民办幼儿园等；四是有利于促进社区居民就业的民间组织，如社区居民再就业培训中心、社区家政服务中心等。
（三）把握发展社区民间组织的基本原则。社区民间组织的培育发展和登记管理工作，事关国家法律、法规的执行，事关人民群众的切身利益，事关社会稳定，是一项政治性、政策性很强的工作。在发展中应注意把握好五个原则：一是归口登记与双重管理相结合的原则。区（县、市）级民政部门为社区民间组织的登记管理机关，负责社区民间组织的登记管理工作；区（县、市）有关部门及经政府授权的街道办事处（镇政府）是社区民间组织的业务主管单位，负责社区民间组织登记前的审查、登记后的业务指导和监督管理工作。需区（县、市）政府有关部门颁发许可证的民办非企业单位，其业务主管单位由区（县、市）政府相关部门担任。二是民间性和自主性的原则。社区民间组织无论是社区居民自发成立的，还是由政府部门、社区居委会倡导成立的，一经民政部门批准成立，都应具有独立的法人资格，而不是政府部门或社区居委会的直属机构，与同类民间组织之间也没有隶属关系。民间组织按照有关条例和本身章程自主开展活动，自觉接受业务主管单位的业务指导和登记管理机关的监督管理。三是公益性、服务性和非营利性的原则。公益性、服务性、非营利性是社区民间组织的本质和特征，凡以营利为目的的组织，都不属于社区民间组织的登记范围。四是不强迫、不限制、不放任的原则。社区民间组织的成立，由社区居民自主选择、自愿加入，允许自由退出；社区居民申请成立社区民间组织，只要合理合法，不应施以限制；对社区民间组织应加强监管，不能放任自流。五是民主自律与社会监督相结合的原则。社区民间组织应通过建立以章程为核心的内部管理制度，建立健全自律机制、民主决策机制，实行民主管理、规范管理。通过社会监督规范社区民间组织的行为，对其违法违纪行为，业务主管单位和登记管理机关要及时处理，使社区民间组织守法自律，行为规范。
（四）加强对社区民间组织的规范化管理。全面启动社区民间组织的登记管理工作，将社区民间组织纳入法制化管理。省级民政部门应尽快制定出台培育发展和规范管理社区民间组织的指导意见，对社区民间组织登记的条件、范围和对象、应提供的材料、登记程序和期限等问题作出统一规定，应重点明确：一是登记范围和对象。由街道（或社区）范围内的自然人、法人和其他社会组织自愿组成或举办，在街道（或社区）范围内开展活动、提供社会服务的组织，均可以作为非营利性社会团体或民办非企业单位进行登记；对财政拨款的事业单位、具有居委会工作职能的机构、不具备组织的特征以及以营利为目的的机构，不应纳入社区民间组织的登记范围；对由社区居委会居民组成、但不具备登记条件的组织，可引导同类型组织联合成立街道范围内的社会团体；对社区民办非企业单位下设的非营利网点，可作为其内设机构报业务主管单位和登记管理机关备案。二是登记条件。社区民间组织应当具备“五有”：即有规范的名称，社区社会团体的名称由“行政区划名称（区、县、市）+街道名称（+社区名称）+业务范围的反映+社团性质的标识名称”，社区民办非企业单位的名称由“行政区划名称（区、县、市）＋街道名称（＋社区名称）＋字号＋行（事）业或业务领域＋组织形式”组成；有固定的住所；有相应的组织机构和与业务活动相适应的专职或兼职工作人员；有一定数量的社会团体注册资金和民办非企业单位开办资金；有独立承担民事责任的能力。三是业务主管单位的确定。应区分不同情况，实行分类处理：对卫生、教育等需要政府有关部门出具开办许可证的，应坚持县（区）级或县（区）以上政府主管部门作为业务主管单位；对无须政府职能部门行政许可的，如艺术团体、非营利性的家政服务中心、托养机构等，可由县（区）级政府发文，明确委托街道办事处担任业务主管单位，以解决社区民间组织归口管理难和监管不到位的问题。
一、坚持三大创新，不断壮大妇联组织
光华路街道共有基层妇代会16个，其中社区妇代会12个，2个街办企业妇代会、2个私营企业妇代会。妇女2万多人。将这些工作和生活在社区中的女性有效地组织起来，不仅是妇女组织建设的重要工作内容，也是社区建设的必然要求。我们充分发挥妇联具有“行政组织”和“群众组织”双重性质的独特优势，以完整的各级妇联组织为依托，以广泛的社会影响为资源，分类设置、重点突破，最广泛地将广大妇女群众团结在妇女组织周围，纳入社区建设体系。
1、坚持思想创新，妇女组织与社区建设同步推进
妇联建阵地、办组织必须解放思想，不断突破陈旧的观念。今年，我们在街道工委、办事处的正确指导下，把社区妇女工作纳入社区组织工作的规划中，让妇女在基层组织成为主要参与者和工作者，为基层妇女工作的开展提供了有利条件。街道妇联坚持每月一次例会，每季度组织一次妇女干部培训班，学习有关妇联工作文件的精神，有关妇儿法律知识和业务知识，帮助妇女干部提高综合能力，推进妇女工作上的水平。
2、坚持管理模式创新，建设“多元化”的妇女组织
我们不断探索成功经验，优化管理模式。一是变行政领导为行政指导，指导社区通过开展各具特色的活动，充分发挥不同类别妇女群体的“个性”，用各种形式将她们组织起来，延伸妇女工作的手臂；二是变行政领导为行政引导。引导社区妇联根据各社区的特点，以共同的兴趣爱好为主体健全和完善社区妇女组织，庆华、戎苑等八个社区的家政服务站、健身团队等在街道妇联的引导下蓬勃发展，成为了社区文化建设的重要阵地；三是变普抓为抓典型带全局。今年我们把着力点放在银龙花园社区儿童德育中心和四方新村小学的巾帼文明示范岗。以此同时，今年上半年我们还在驻区金陵职教、银龙花园学校、工程兵工程学院幼儿园以及海夫向农贸市场先后成立了妇委会，扩展了妇女组织及社区巾帼志愿者队伍，现我街道妇女志愿者人数达380人。今年上半年，银龙花园社区儿童德育中心和妇女工作室获南京市先进集体；四方新村小学获南京市巾帼文明示范岗先进集体，另还创建了“零家庭暴力社区”先进单位——戎苑社区。
3、坚持服务方式创新，促进社区服务业发展
不同层次的妇女有不同需求，这对妇联履行职责也提出了不同的要求。今年以来，我们不断创新服务方式，开辟了“服务妇女、服务社会”的更新更广的领域，逐步形成了以法律援助、技能培训等形式的实质组织，以联谊组织、创业就业、巾帼团队为依托的指导，以家政服务、心理咨询、婚姻介绍等为内容的中介，建立与妇女广泛联系、平等沟通、共同参与的工作平台。
二、多举并措，开拓妇女工作新天地
1、创建“文明楼幢”，促进社区和谐与文明
社区建设的目的实现社区成员的自我教育、自我服务、自我管理和自我约束，在社区功能形成过程中，妇联承接了直接服务妇女儿童的相关社会管理职能。我们从社会的细胞和社区的基本单位——“家庭”入手，在“文明楼幢”创建中广泛开展群众文化活动，引导居民积极参加，从而促进家庭文明建设和社区文化建设。
今年在庆祝“三八”妇女节前夕，街道组织了100多名下岗失业女工在百安居广场、石林广场举办的“迎三八、架金桥、促就业”免费招聘会，为她们开辟了就业渠道。在第80个建军节期间，街道妇联偕同社区妇联与工程兵工程兵学院教练营联手创立了“牵手家园”主题活动，进行了“帮困手、帮扶手、助学手、连心手、助老手、大手牵小手”等系列行动，还建立了军嫂服务站，开办了保姆房，实行了家政服务社会化，军民共建属地化，并在新浪网站开辟“牵手家园”工作博客，吸引了一批知识女性的关注，充分体现了特色活动在辖区内作用。
四方社区妇联还根据自身特点，成立了“残疾人互助维权站”，主要以残疾人互帮互助为主，为女同胞中的弱势群体维权，争取合法权益，使她们有委屈、有难处有一个倾诉的地方。四方新村居民唐芸家庭婆媳之间因经济财产等原因产生纠纷，在街、区妇联干部的帮扶疏导下，家庭矛盾得到及时解决。金泰社区妇联开办了一个“嘉宝育婴中心”，专门为社区0~1岁的婴幼儿开发智力、孕育活泼健康宝宝开展爬行、游泳等活动，并为妈妈们举办如何哺育聪明宝宝的知识讲座，使妈妈们在抚养宝宝成长同时，又掌握了一项生存的本领和技能。
街道妇联开展了以“关爱家庭、和谐发展、共创明天”为主要内容的家庭文明，成为街道及社区文化的重要内涵，已有8个社区开展了创建文明楼幢的活动，尤其是石门坎社区不但创建了一个市级文明楼幢，还创立了一个区级文明楼幢，城开家园的两幢楼分别获市、区级文明楼。
2、拓展服务渠道，完善社区服务功能
家政服务是社区服务业的发展重点，妇联发展家政服务业有独特的优势，也是妇女工作进社区的最有效途径之一。我们按照企业化运作模式，下大力气把家政服务中心办成妇联直接面向社会服务妇女的窗口。建立了6个家政服务站，使下岗女工在家政服务岗位上重新找到了自己的人生价值。
同时，街道妇联联手劳保所在银龙南苑社区举办了下岗、失业、失地妇女技能培训班，内容包括计算机、插花、保安、物业管理、家政服务等等，培训人员达280人，介绍上岗人员120人，家政服务成为社区就业的重要途径。
积极做好妇女再就业工作。首先我们努力为下岗失业妇女创造再就业条件，举办各类有证书的培训班，以便下岗失业妇女撑握一门技能，争取能再上岗。如我们开设了家政班、计算机班、保育员班、物业班、数码影像班等10个班，共有800多人参加培训。其次我们以两个家政公司为载体，促进妇女就业。今年，这两个家政公司共推荐上岗463人次，新推荐上岗人数187人，新增用户329户，现有固定员工342人。公司还为女职工的保障机制考虑，为250名家政服务员办理了非正规就业保险手续，同时有135户用户办理了家政保险，为家政服务员送上了一份关爱，一份保障。在街道的扶持下，私营企业、创业女性魏美红、戴清玉在经营管理中成绩突出，获得白下区优秀创业奖3000元。
另外，各社区还建立了“老人服务热线”、“残疾人维权站”、“流动人口公寓管理站”、“军嫂就业帮扶站”等志愿者服务网络；把社区电话和社区网站等窗口地带，逐渐成打造成为了社区居民的“一拨灵”和“全天候”；兴建“爱心帮扶站”、“爱心职介窗”、“爱心康复室”等社区服务平台，广泛开展邻里互助活动。在各个社区启动了“社区服务指南”、 “扶助服务”的标准等贯标工作，全面推进社区服务标准的贯标工作，全方位提升社区服务质量和服务水平。
关爱女性健康，积极做好妇科普查工作。我们对社区中下岗、失业、退休在家的4000名困难中老年妇女进行了免费体检，为她们及时发现疾病、及早预防疾病、及时治疗提供了有效保障。同时邀请了南京市妇幼保健医院徐蒂院长到社区对辖区内的戎苑宾馆、石林广场、驻区学校、社工站等单位进行了女职工保健知识的宣讲，把服务送到基层，把知识送到外来女性中去。
切实加强私托票据管理和使用，无票据遗失，做好服务。
3、创建“零家庭暴力”，促进社区维权
上半年我们街道开展了创建“零家庭暴力”社区活动，家庭暴力发生率被纳入社会治安综合治理和创建平安社区的重要考核指标。我们依托各级妇女组织，在街道建有一个维权站，在12个社区设有维权点28个，楼栋设有维权员260人；将维权工作的主战场放在社区。健全妇联组织维权网络，及时地处理家庭纠纷，减少了家庭暴力的发生；在社区开办了法律知识培训班，提高社区维权意识和社会性别意识，有效的增强了广大妇女的法律意识。以戎苑社区的创建经验，作为全街道的试点，目前光华路地区已有12个社区在开展此项活动。如：石门坎社区创办了读书站，由原来的20户发展为现在的60户。以冯树凭家报为代表作，深化了社会家庭文化生活，营造了社区妇联工作的文化氛围，学习型家庭不断涌现，形成了融洽的邻里情、婆媳情、妯娌情和姐妹情。冯树凭办家庭报现已达658期。
一、总体思路
（一）指导思想
贯彻落实省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》精神，坚持“为农服务”办社宗旨和完善社会化服务体系的要求，紧密结合“新网工程”建设和为农服务体系建设。以供销社为依托，以街道社区服务中心为载体，充分发挥供销社系统职能、人才、网络等方面优势，以便民、利民、惠民为出发点，有效解决社区居民维修难、服务差、收费乱的问题，努力为民办实事，办好事。
（二）建设原则
1．经济与效益兼顾及持续发展的原则。服务优先，注重向市场要效益，坚持为民服务、便民利民、综合服务、整合资源、连锁服务、加盟服务原则。同时，探索可持续发展体制、机制，努力构建自我完善、自我发展的体系建设发展模式。
2．对照标准、因地制宜的原则。按照建设要求和标准，结合作为中心城区的实际，立足城乡一体化发展趋势与城市供销社服务功能创新的要求，适应居民的生活需求，使体系建设具有鲜明的“城市气息”。
3．强化保障、给力发展的原则。按照省政府办公厅《转发省供销社关于全省农村社区综合维修服务体系建设实施方案的通知》的要求，在项目报批、网点建设、专项资金、业务开展、工商登记、税费减免等方面给予支持。强化资金保障，投入资金150万元以上用于体系建设，其中省级财政补助供销社专项资金50万元、市级财政补助10万元、区财政配套建设资金50万元，其余所需资金由区供销社自筹。
（三）目标要求
按照“政府引导、供销合作社主办、各部门支持、吸收社会力量参与、市场化运作”的思路，借助对供销社系统现有经营网络的盘活改造，结合市区三个街道社区服务中心运作，尽可能实现快速启动，低成本建设，高起点运行。吸纳社会技术力量，采取市场化运作模式，构建区、街道、社区三级布局合理、功能完善、连锁配送、便利快捷、管理规范的农村社区综合维修服务体系，为社区居民提供维修、家政服务，满足他们的迫切需求。
二、体系建设
（一）搭建平台
1．成立“市区农村社区综合维修服务体系建设工作领导小组”，由区政府分管副区长任组长，区供销社主任、区政府办公室分管领导任副组长，成员由区供销社、发改、经贸、人社、财政、民政、农林水、税务、工商和各街道等单位分管领导组成。领导小组下设办公室，挂靠区供销社。领导小组办公室的主要职责：一是负责统筹、指导和监管三级维修服务网络建设；二是负责网点总体规划，综合维修服务体系运行的总体协调、管理、服务、指导；三是培育典型，总结经验，逐步推广；四是督促检查。监督、检查、反馈、研究解决筹建中遇到的问题和困难，确保筹建工作如期完成。
2．建立“市区农村社区综合维修服务管理中心”，挂靠在区供销社，办公地点设在市义全街供销大厦。中心的主要职责：监管各维修服务站点服务质量；零配件统一采购、配送；对维修服务站站点技术支持和技术培训；负责维修服务站点统一标识、统一装修、统一服装的设计和实施；负责维修服务站点的业务指导和管理；负责为维修服务站点提供信息咨询、技术服务、维修服务人员培训与用户交流平台等业务。
3．建立综合维修服务站，建设主体为基层供销社。根据实际情况，在北峰、东海、城东等三个基层供销社所在地各设2个综合维修服务站，依托东湖、、秀等三个街道社区服务中心各设1个家政服务站。服务站由基层供销社及街道办事处负责日常管理，并接受区综合维修管理中心的监督指导，提供技术支持和零配件的统一配送。服务站主要职责：负责本区域及周边未设立综合维修服务站的街道的维修服务和零配件供应；负责各加盟店和村级综合维修点的协调服务和技术指导等。
4．建立社区级综合维修服务点。根据社区居民的服务需求，基层社及等三个街道各设立3个服务点。服务点的主要职责：掌握各项维修技术，完成当地的农机具、电脑手机、家电等简单维修维护工作及提供家政服务；难以完成的，做好服务记录，及时与综合维修服务站或维修服务中心联系维修。
（二）建设标准
1．统一标识。在门店装修时，店面标识统一规范，标识设计为：左上角为“中国供销合作社”统一标识。
2．场所条件。区级综合维修服务中心的营业面积应在200平方米左右，街道级维修站的营业面积应在60平方米左右，社区级维修点的营业面积应在20平方米左右。家政服务站点建设参照执行。
3．规范制度。建立规范服务制度，实行统一管理，即：统一门店标识，统一服务承诺，统一服务规范，统一着装，统一服务标准，统一监督管理；设立岗位监督台、员工佩戴工作卡。建立报修记录簿、配件预定簿、意见建议簿、投诉处理簿等，做到规章制度上墙，接受监督，履行承诺。
4．人员配置。服务中心配备维修技术人员5人以上；服务站配备维修技术人员3人以上；维修点配备1—2人。家政服务站点可根据业务需要适当增加人员配置。
三、实施步骤
（一）制定方案。月成立“市区农村社区综合维修服务体系建设工作领导小组”和办公室，制定市区农村社区综合维修服务体系建设实施方案，并上报省、市供销社。
（二）组织实施。月进行摸底调研，确定农村社区综合维修服务管理中心及站点的设置和布局。-6月制定管理办法、服务标准、服务承诺，组织培训，装修门店，购买设备，申办证照，配备统一服装，统一采购零配件。7月基本完成社区综合维修体系建设，并投入运营。
（三）总结验收。8月根据项目建设任务，由区供销合作社组织对全区服务中心及站点进行全面检查验收，查找尚存的薄弱环节和不足，强化落实整改措施，切实提高服务水平和效率。9月向省、市供销社报送建设情况阶段总结。10月邀请省供销社检查验收。11月做好补缺补漏和整改提高工作。12月进行全面总结，并报省、市供销社。
四、扶持措施
（一）经贸、人社部门组织对维修服务、家政服务人员进行职业技能培训，并在培训资金上给予扶持。
（二）工商部门降低社区服务业创业门槛，放宽居家养老服务待业经营场所登记条件。
（三）对龙头家政服务业给予补助，对在区纳税，有10个以上连锁门店，每年推荐的家政服务员300人以上，或为300户以上家庭提供服务，首次年纳税额5--10万元的家政公司，给予企业一次性补助2万元；首次年纳税11—20万元的家政公司，给予企业一次性补助3万元；首次年纳税20万元以上的家政公司，给予企业一次补助5万元。
（四）民政部门对家政服务业尤其是社区居家养老服务业给予一定资金扶持。
（五）街道级综合维修服务站建设，每个站补贴2万元。社区级综合维修服务点建设，每个点补贴5000元。对于整合社会资源，加盟服务维修点，每个点补贴2000元。
五、工作要求
（一）领导小组各成员单位及有关职能部门要根据农村社区综合维修服务体系建设实际情况，在职能范围内给予大力支持和密切配合。
（二）根据政办文关于“省级财政补助当年开展建设的县（市、区）供销合作社专项资金50万元，县级政府须配套建设资金50万元，其余所需资金由县级供销合作社自筹”的规定。及时落实区级50万元配套建设资金，保证体系建设有序推进。
【关键词】养老社区；保险公司；战略创新；产品创新；经营模式
伴随着中国经济腾飞和老龄化人口的加剧，对于养老的需求也逐渐加大。而目前公立养老院不管在硬件建设上，还是在软件上已远不能满足社会的需求，这为商业保险公司进入养老社区提供了机遇。
1 保险公司投资养老社区的机遇
2011年9月17日，国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》预测，在“十二五”期间，60岁及以上老年人将由目前的1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年增加老年人860万， 到2030年全国老年人口规模将会翻一番，中国已经步入了老龄化社会。摆在我们面前的是日趋严重老龄化问题，社会养老需求将大幅增加。而面对日益增加的老龄化人口，国家投资远远没有跟上，养老机构严重缺乏，中国养老床位缺口所需的投资达2000-3000亿元，这还不包括养老机构中的其它配套设施，整个中国养老市场的商机大约在4万亿元。
与此同时，2012年7月26日，中国保监局调整《保险资金运用管理暂行办法》和《保险资金投资不动产暂行办法》，进一步拓宽了保险资金的运用渠道，上调不动产投资上限比例，鼓励保险公司进入养老社区建设。而对于保险公司来说，养老社区的投资可以扩展产业链，向上衔接医疗保险、护理保险和养老保险，同时带动下游的老年医学、护理服务、老年科技产品及老年建筑等产业。
第三，我国商业保险公司的养老服务行业尚处在起步阶段，市场竞争程度还比较低，目前真正运营的养老社区保险公司只有泰康人寿和新华人寿保险公司两家，大部分投资企业基本上还处于同一起跑线上，面临市场化严重不足、市场操作不规范，这些因素为保险公司进入养老社区提供机遇。
2 保险公司面临的挑战
2.1传统观念对养老社区的影响
我国大部分居民深受传统文化的影响，尤其是不发达地区和农村，奉行家庭养老、“养儿防老”，认为子女照料父母是应尽的义务，而不愿意把父母送到专业的养老机构。并且，大部分老年人对生活多年的地方有大依赖性，不愿意离开熟悉的环境而去一个新环境；同时，如果子女送父母到养老院，会被认为不孝顺，而备受压力。因此，多年以来，除少数无依的孤寡老人外，即使家庭养老的负担越来越重，国内的主要养老方式还是家庭养老。
2.2土地成本对养老社区的影响
2007年8月10日，国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合的《土地利用现状分类标准》把土地共分12 个一级类，包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。对于不同性质的土地，拿地成本不一样，如果已较低的成本拿地，会大大降低养老社区的营运成本。而目前的法律、法规对于保险公司拿地建设养老社区没有相关的优惠措施，如果以普通商品住宅或商服用地拿地的话，以北京和上海目前的价位，必然成本太高，保险公司不可能运营或盈利。
2.3综合运营对养老社区的挑战
养老社区囊括医疗、护理、娱乐、物业等服务，令保险公司更像是一位“综合运营商”，这个全新的角色，正在考验着保险公司的“经营智慧”。而目前，我国商业养老机构普遍存在布局不合理，经营运作模式陈旧，服务水平参差不齐，养老设施和服务质量偏离市场要求的问题，商业养老的功能和作用没有得到应有发挥和体现。
在目前的社会养老机构中，真正意义上符合现代老人高品质养老生活需求的老年养老社区很少。
2.4税收对养老社区的影响
目前，国内商业养老相关税法还不够健全、完善，相关税收制度还比较单一，许多具体规定还比较缺乏。例如，在税法中，由于没有明确规定个人购买商业养老保险所支付的养老保险费能不能税前扣除，单位为职工个人购买商业性补充养老保险或个人购买商业养老保险时，养老保险费作为个人所得税的“工资、薪金所得”项目，需缴纳个人所得税。这说明企业为个人购买商业养老保险或个人购买时，还要为此交纳个人所得税，这不利于员工福利的提高和个人养老诉求，在一定程度上加重了个人税收负担，从而不利于商业养老保险的发展。
3 对保险公司投资养老社区的建议
3.1战略创新
土地成本和税收政策很大程度上决定保险公司投资养老产业的盈利周期，而土地价格是由政府决定，如果政府给予政策优惠，用特殊规划用地的低价将土地出让给保险公司，那么几乎就是保盈利的项目。如果政府没有给予土地出让优惠政策，采用商业用地市场化的手段出让土地，那么保险公司运营成本将相对较高。所以，保险公司不能单纯依靠政府低价出让土地，而应该以市场化的手段获得土地为最终目标，并进行商业化运作。
针对面对目前土地和税收政策现状，保险公司必须市场定位清晰，公司战略必须有所创新，才能在市场上获得立足之地。而目前的法规政策，决定了保险公司的运营成本必然较高。在养老社区规模一定的情况下，要想盈利，必须提高养老社区的入门门槛，这也决定了服务对象必定是高端人群。对于保险公司来说，城市规模决定高端人群多少，养老社区地理位置和服务方式决定高端人群入园的强弱。
好的地理位置属于稀缺资源，所以，对于保险公司投资养老社区，应尽快在稀缺地理位置拿地，但也提醒，在实际操作层面上应该根据自身公司实际情况来操作，切忌盲目上马。
3.2产品创新
保险公司在发展中积聚了大量长期资产，大量的客户资源和机构网络资源，如果未来通过产品创新，发行以服务为承诺，而非提供现金保障的新型保险产品，将使保险公司具有非常大的竞争力，而这些优势是其他机养老构无法相比的。
具体为养老社区服务可以与公司销售险种挂钩，如某一客户购买某保险公司的养老产品， 那么他可以在该保险公司下设的养老社区享受相应的服务， 而如果客户购买该公司寿险产品，没有购买养老产品， 却想进入该养老机构， 那么可以把寿险产品转化为相应的养老产品， 并且给予一定的优惠。根据客户购买的养老产品规格享受到不同类别的医疗、护理、物业等服务。
3.3经营模式创新
保险公司可以在全国各地建立类似于集医院、娱乐、交友和养老多样式的连锁超市经营模式。使用连锁式经营方式，不但能整合本系统内的所有资源，还能整合一部分社会资源，使连锁式养老社区进行有效的资本运作， 降低运营成本， 提高服务质量， 增加利润。同时，使客户有更多选择，可以确保客户在不同保险公司可以选择不同景点坐落分支机构， 于是客户就能任意选择居住场所， 减少居住地的单一性。多样式的服务经营模式还可以有效管理客户的信息， 如病历， 生活起居习惯等各项记录， 从而为老年人提供更完善人性化、差异化的服务。
【参考文献】
[1]丁元昊，我国保险资金投向不动产问题分析，保险职业学院学报（双月刊） ，2009年第3期
[2]张莉媛，我国保险产业链弊端分析，企业研究，2010年第8期
[3]孙祁祥等.中国保险市场热点问题评析（2007—2008）.北京：北京大学版社，2008
特邀嘉宾：
资深品牌实战专家、北京蔚蓝远景营销顾问机构首席顾问 曾朝晖
金六福天津大区副总 张西程
青岛啤酒、华东葡萄酒厦门总——厦门天德湖贸易有限公司营销总监 何金仑
江苏盐城东台双龙酒类批发总汇经理 朱双喜
贵州凯里新干线超市总经理 廖小云
与实战专家的对话
主持人：朝晖，欢迎你做客本期的“华糖诊所”，问题已经提出来了，你的意见如何？有人说，终端之后是社区，你认为社区营销会有生命力吗？尤其是对酒类产品——这一并非是人人都需要的大众消费品——就象案由中那位兰州张老板的疑问那样，社区营销能行得通吗？
曾朝晖：很荣幸做客本期的“华糖诊所”。当前，高昂的进场费使一些企业对商场、超市望而却步，传统的通路模式已经被竞争对手普遍使用，进行渠道创新成为一些企业出奇制胜的法宝。社区蕴藏着巨大的消费潜力，社区服务具有广阔的发展前景，社区营销作为一种全新的营销渠道越来越受到企业的欢迎。例如雀巢公司旗下的太太乐鸡精把营销直指社区，在社区中开展雀巢调味品炒菜技艺的推广活动。该活动由专业人员在社区下设摊点，消费者只需提供净菜，专业人员全部用雀巢系列调味品加工，既为消费者服务，又宣传推广产品，反响极好。
主持人：目前酒业营销又是怎样的一个状况？你认为与传统营销模式相比社区营销又有怎样的优势？
曾朝晖：日前大多数酒类企业都把主要精力放在了酒店、酒楼、商超等渠道建设上，对社区终端普遍重视不够，巨大的渠道资源被浪费。
与传统渠道相比，社区的优势是：可以直接面对小区固定居民，方便快捷，可以送货上门，为电话营销、资料库营销作铺垫；作为未被完全开发的终端，社区的竞争程度相对较低，进入难度较小；社区小店非常普遍，触角延伸广，可以在最短的时间内将货铺到千家万户。
主持人：从实用性和可操作性角度来讲，你认为酒类产品运用社区营销进行推广，其推广应有哪些主要策略？
曾朝晖：酒类产品社区营销的主要策略应包含如下几个方面：
1.销售组织。可以成立专门的社区销售部，配备专门人员开发、控制、管理社区；
2.产品。产品不宜多，以中低档、大众化产品为主，冬季和夏季要进行产品组合，冬季以白酒为主，夏季以啤酒为主，可以将散啤、桶装生啤直接送入居民家中；
3.价格。防止窜货，实行统一的到岸价，统一的零售价；
4.广告。注重POP的现场展示，如小店展示柜、海报、太阳伞以及开瓶启等促销礼品；
5.网络合作。可以和当地主流媒体的送报网络合作，如北京的小红帽送报网络，直接深入每一户家庭，由其代销产品，送货上门；
6.促销。促销手段要务实，大奖现在相信的人不多了，不如多给小奖，立马兑现。如开瓶有奖、赠送酒杯，在消费达到一定量可以赠送油盐酱醋等家庭生活品，礼品切忌不切实际。 嘉宾大会诊
正方：酒类产品可以直接做社区
支持者：金六福天津大区副总 张西程
作为酒类产品营销运作模式跟许多商品有区别，以通路为例，一为流通，一为终端。但主渠道以外还有好多领域，例如，社区，团购，婚宴等。作为社区推广，节省费用，但需要较多的人力。
具体操作，可以成立小区推广小组，跟居委会联络、合作等。搞具体活动，比如说，惠卖；层次更高的如带有公益性的防火、防盗、救助；形式可以多样。惠卖是通常手段：给优惠价、免费品尝、买赠销售。在长沙搞过，不光进小区，还进酒店。
逢节假日，可以起到很好的效果，可以集中了解企业或产品。相对于商超而言，具有集中展示的作用。人员多，可以多分几个小组，带动销售，增强面积。
要根据产品的品质定位而定，进入社区一般是大众化的产品。高档酒进入社区是劳民伤财。
反方一：社区也不是不可以做，但还是应该做商超
支持者：青岛啤酒、华东葡萄酒厦门总——厦门天德湖贸易有限公司营销总监 何金仑
这一问题牵涉到做市场还是做品牌两个方面。如果是做品牌，商超一定要做；因为商超的影响力较大，对品牌认知和传播较快，当然投入也高。关于投入问题，可以争取厂家的支持，比如费用，厂商可以为五、五或者八、二共同负担，同时签署补充协议。如果厂家不投入的，我们就会放弃与其合作。在这方面，我们以前也吃过亏。如果要从做市场方面而言，其实绕开商超，费用也省不了多少，因为做社区，必然要增加人员，而人员工资也相对偏高。反过来说，还是应该做商超，因为商超可以影响小的便利店。当然，如果产品本身的利润空间很大，做社区也不是不可以。
反方二：要看产品和社区而定
支持者：江苏盐城东台双龙酒类批发总汇经理 朱双喜
酒类产品能否直接做社区营销，不仅要看酒类产品而定，更要看社区而定。一个城市社区较多，一般而言，这些社区可以分为封闭式社区（用围墙围起来，只有一个或两个出入口）和敞开式社区（没有围墙，有多个出口）。对于封闭式社区，倒可以做，因为相对比较集中，可以在门口搞点促销和宣传，但不会形成集团购买。而对于敞开式社区，推广的难度较大，不适宜做。同时还应看到，酒不是大众消费品，比如说味精，家家需要，就可以派送到户，而酒却不行；酒的档次也不一样，在社区推广的难度也不一样。但对于一些具有较高知名度的品牌倒可以在社区尝试推广，总之不能一概而论。
反方三：进商超要寻求厂家的支持
一、总体思路和目标任务
1.总体思路。按照落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据我市产业发展特点和服务业发展现状，围绕打造浙东商贸强市、浙东优秀旅游休闲城市的目标，以制度创新、科技创新、管理创新为动力，坚持和谐发展、产业联动、协调发展的原则，抓住机遇，发挥优势，扩大规模，提升层次，大力提升消费业，积极发展生产业，协调发展城乡服务业，全面形成与经济社会发展相协调，与先进制造业和现代农业相融合，与城市化进程相配套，与城乡居民要求相适应的服务业经济体系，使之成为经济发展的新引擎，社会转型的新支撑。
2.发展目标。到2010年，服务业占GDP的比重达到35％以上，服务业从业人员占社会从业人员的比重提高到30％以上，服务业税收收入占地税收入比重达55％以上。初步形成商贸流通业、休闲旅游业、商务服务业等为代表的服务业经济全面繁荣的局面。基本形成以“一心（中心城区）两翼（以甘霖镇、黄泽镇为中心的辐射区域）三足（以崇仁镇、长乐镇、三界镇为中心的辐射区域）”为重点的服务业区域格局。
二、发展重点
紧紧围绕推进服务业结构优化、工业转型升级与生产业联动发展这一战略重点，对全市服务业实行分类指导，今后全市拟重点发展以下十大服务业。
（一）优先发展商贸流通、休闲旅游、金融服务、现代物流等四大主导产业
1.做强商贸业。按照“大市场、大流通、大商贸”的要求，大力发展特许经营、连锁经营、物流配送、电子商务、专业店等现代流通组织；加快推进世贸广场建设，打造城南新区商务商业中心；应用信息化技术和电子商务模式改造提升专业市场，加快领带城物流中心项目建设；积极推进连锁超市、便利店等新型流通业态向农村延伸，加快改造提升浙东农产品批发市场、江滨市场等农贸市场，构筑便利实惠城乡居民商贸服务体系；提升老城区文化广场商圈，加快鹿山路商贸步行街区建设；实施商贸流通业竞争力提升工程，加大大型商贸流通企业培育和品牌建设力度，全面提升我市商贸流通业的综合竞争力。
2.做特旅游业。充分挖掘和整合我市人文、山水、生态、产业等旅游资源，积极打造“山水越剧、温泉休闲”的旅游品牌。发展*特色文化休闲旅游，着力推进唐诗文化、越剧文化、书圣文化等文化旅游项目的整合及培育。加快推进浙江崇仁温泉湖国际度假区等旅游业重大项目建设，进一步巩固旅游业发展基础。积极招商引资，加大基础投入，加强旅游营销，推进“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素的完善配套。
3.做优金融业。强化金融服务业在经济社会发展中的服务能力，加大对一、二、三产的信贷支持力度，形成“机构多元化、服务多样化、运行现代化”的产业发展框架。积极探索金融机构、金融产品和服务方式等多种金融创新。拓展融资渠道，加快金融信息化建设，推进金融生态建设。积极吸引国内外金融机构来我市设立分支机构，进一步完善金融体系。强化金融市场监管，进一步规范民间融资运行机制。引导各类保险机构围绕地方经济发展创新保险产品，构建多渠道、多形式、多层次的保险服务业。
4.做大物流业。坚持“开放带动、政府引导、市场运作、稳步推进”的原则，依据区域经济实力、产业结构特点和物流发展现状，鼓励以多种经济形式发展现代物流业。重点发展以优势产业为支撑的区域分拨配送物流和市场配套服务型物流，着力构筑以中国领带城物流中心为主，城西物流中心、禹溪长运物流中心和*港物流中心为副，多个乡镇物流场站结点为补充的“一主三副多结点”的物流框架布局。
（二）大力发展信息服务、科教服务、社区服务三大产业
1.大力发展信息服务业。不断完善信息基础设施，重点提升电信增值服务和互联网信息服务水平，发展互联网信息技术、数字与网络增值、电信与广电运营等服务，加快重点领域公共信息资源的开发利用，加快社区、家庭信息化建设步伐。加大信息资源的开发和利用力度，切实推进政府信息公开，促进公共信息资源、社会信息资源和其他领域信息资源对社会的开放和再利用。积极推进电子商务应用工作，推进信息化和工业化的融合，基本建成为各产业和中小企业服务的电子商务综合服务平台。
2.扶持发展科教文服务业。积极培育技术市场，加强科技交流，优化科技资源配置，鼓励发展研发服务、技术推广、技术交易、知识产权等科技服务业。加快建设一批科技服务平台，构筑以优势产业、骨干企业等为主体的技术创新体系，提升市科创中心以及现有行业科技中心的创新与服务功能。改造提升艺术村，推进文化创意园等项目建设，积极培育文化商品连锁经营等现代文化流通产业。巩固发展义务教育，充分利用职高、技校等职业培训资源，积极探索多种办学方式，促进民办学校健康发展。
3.引导发展社区服务业。探索新型社区管理机制，促进各类服务资源优化配置，完善社区服务功能，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。鼓励社会资金投资建设社区服务实体，进一步推进社区服务中心、老年人服务中心、康复中心等基础服务设施的民营化、市场化，不断提高社区服务的信息化、产业化水平，对符合民办非企业单位登记条件的，享受国家相关税收优惠政策。加强社区服务队伍建设，开展多层次、全面的社会救助和福利服务。
（三）积极发展房地产、商务服务、公共服务三大产业
1.稳健发展房地产业。发挥房地产业在经济发展中的带动作用，调整优化房地产开发结构，加快建设房地产行业信用体系，加大房地产市场监管力度，推动房地产业稳定健康发展。合理配置各类地产资源，培育房地产品牌企业和品牌项目，形成住宅地产、商务地产、旅游地产和工业地产等多元化的房地产发展格局。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给，推进经济适用房和廉租房项目建设，改善中低收入家庭居住条件。
2.积极发展商务服务业。围绕促进工业转型升级，规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等服务业，指定和完善行业服务标准，提升组织化、专业化、品牌化水平。规范发展环境，扶持法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、会展服务、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权、服务外包等行业。加快城南新区服务业集聚区建设，积极发展总部经济。
4.加快发展公共服务业。加快文化、体育、卫生、城乡公交等公共服务业发展，进一步整合和有效利用重要公共服务设施资源，引入市场机制，积极探索公共服务业的市场化运作模式。加快发展医疗卫生等产业，使市场成为公共服务资源分工的主导机制，促进公共服务业产业化。
三、政策措施
1.实施集聚发展。根据城市总体规划和服务业发展总体规划，按照新型专业市场、现代商务产业布局要求，加快中国领带城物流中心、世贸广场、总部经济等服务业集聚区产业规划和建设规划的制定，进一步修订和完善加速集聚政策措施，做大资源集合、产业集群、服务集成，促进现代服务业的集约集聚发展，形成产业配套、特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业产业格局。同时，根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。
2.培育市场主体。按照“非禁即入”的原则，进一步放宽服务业领域市场准入，允许各类资本进入法律未禁止的服务行业和领域，进一步放宽注册资本限制，减少服务业企业审批环节。明确教育文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育建设等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。积极发展服务外包，加快工业企业主辅分离步伐，落实主辅分离财政扶持政策，重点推进研发设计、仓储物流、国际贸易、文化创意等产业发展。进一步加快行业协会的建设和发展，推进行业自律。
3.加大财政金融投入。充分发展专项资金的导向作用，根据财政状况和服务业发展需要，不断加大对服务业的投入，主要用于支持带动性强的现代服务业重点项目引进，传统服务业改造提升，服务业发展的公共平台和集聚区建设，新型业态的推广运用，新兴现代服务业与公共业发展以及年度经济发展有突出贡献的各类服务企业，以奖励、项目资金贴息等方式进行扶持。加强优惠政策的宣传和落实，增加透明度。改善服务企业融资环境，商业银行要积极支持符合条件的服务企业和重点项目信贷需求。
4.增强要素保障。加强土地要素向服务业倾斜与集聚。物流企业用地可以享受工业用地价格政策。各行业主管部门在年底前完成服务业收费清理，取消和制止不合理收费项目，严禁向服务业企业乱摊派、乱收费、乱集资，所有检查、罚款行为必须严格依照法律、法规执行。对从事农村客运服务、经营等方便农民出行的运输行业给予支持。
5.强化招商引资。加强服务业招商引资力度，推进服务业领域对外开放，重点吸引国内外知名现代服务业投资集团、企业投资现代物流、文教卫设施、旅游景区、交通基础设施等重大项目，吸引境内外大公司、大企业在我市设立研发中心、采购中心、分销中心、物流中心以及其他分支机构。同时，加大对我市服务业重点企业和重大项目对外宣传推介力度，积极鼓励其与境内外的大型服务企业合作交流，共同开拓国内外服务业市场。
6．突出项目带动。按照“规划一批、储备一批、建设一批”滚动发展原则，建立服务业重点项目库，加强重点项目管理，完善重大项目统筹协调机制，要抓紧实施一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重大现代服务业项目。要继续落实项目推进责任制，进一步健全市、乡镇（街道）部门两级重点项目责任制，明确分工，落实责任，加强对项目推进的全程服务。
7.落实优惠政策。全面落实好省、*市和我市出台的有关发展服务业经济的各项扶持政策和规费减免优惠政策，推进现代商贸、现代物流、金融、旅游、文化、信息、中介等服务业企业快速发展。对主辅分离后企业，税负高于原税额，高出部分由财政全额补助；生产经营用房三年内缴纳的房产税、城镇土地使用税，报经税务机关批准，设立起三年内给予减免；所购固定资产因技术进步原因，可以采取加速折旧。对服务业集聚区的项目和企业优先安排用地和投资贴息补助；公共服务平台建设给予资金补助；集聚区企业若纳税有困难的，经批准可享受房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金等税费减免优惠。对服务企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可享受研究开发费用企业所得税加计扣除。
8.实施品牌战略。扶持优势企业做大做强，鼓励企业联合与合作，培育一批具有较强竞争力的服务业企业集团，鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，争创一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的服务业龙头企业。认真开展服务业标准化体系和信用体系建设，加强对服务企业的标准化培训，推动企业开展服务质量等体系认证，评选各服务行业信用企业并予以大力宣传。
9．加强人才建设。特别要吸引国际金融、国际商务、物流管理、信息技术、软件服务、旅游服务等方面高素质专业人才和经营管理人才，建立人才、智力和项目引进相结合的柔性引进机制，畅通人才引进绿色通道，落实引进人才的各项优惠政策，激励优秀人才投身于现代服务业，为优秀人才创业、生活、发展创造良好的环境。
四、工作要求
1.加强组织领导。调整完善全市服务业发展领导小组，由市委书记和市长任组长，各分管副市长任副组长，各职能部门和有关乡镇（街道）负责人为成员，办公室设在商贸办，负责服务业发展领导小组的日常管理工作。为扎实推进我市服务业发展，成立若干个服务业发展专项推进组（具体组织机构附后）。各地各部门要按照各自职能和工作分工，加强联系沟通，形成分工负责、合力推进的工作局面。各乡镇（街道）要进一步完加强对服务业工作领导，推动本地服务业快速发展。
关键词：虚拟养老院；运作模式；科技化服务平台
中图分类号：D669.7 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）05-0036-02
城关区是省会兰州的中心区，现有 60 岁以上户籍老年人 18.8 万人，占全区户籍总人口的 19.2%，并以平均每年 4%的速度增长。面对这样的老龄化状况和日益增长的养老需求，2009年，城关区党政考察团在赴东南沿海考察过程中，在学习借鉴苏州市沧浪区的“邻里情”虚拟养老院后，决定抓住“虚拟养老院”这个典型，将全国最先进的理念应用到城关区实际工作当中，开创了西北地区首家“虚拟养老院”的新型先例，实现城关区养老服务的新跨越的同时，探索出一条机制健全，拥有政府、企业、社会三大主体以及科技支撑的新型养老模式。2009年12月，城关区委、区政府建立的一座“没有围墙的养老院”――兰州市城关区虚拟养老院。它以网络通讯平台和服务系统为支撑，采用政府引导、企业运作、专业服务人员服务和社会志愿者、义工服务和社区服务相结合的方式，实现老年人各类需求的快速响应、专业服务和过程监督。城关区虚拟养老院下设老人接待中心、呼叫指挥中心、加盟企业管理中心和咨询投诉中心。通过虚拟养老信息服务平台实现老人和服务企业之间的信息交互。可为全区老人提供生活照料、医疗卫生、保健康复、心理慰藉、法律咨询、家政便民、家电维修、娱乐学习、日常陪护、临终关怀、饮食服务十一大类230余项服务。
虚拟养老院由兰州市城关区民政局管理，对辖区内提供养老服务业的企业进行整合，借助“965885”服务系统，虚拟养老院发挥 24 小时管理服务的优势，为居家老人提供标准化、专业化、亲情化的养老服务。
截至目前，已有9.5万余名老年人自愿加入了虚拟养老院，2.5万余名老年人长期享受服务。只要老年人拿起手中电话，虚拟养老院的贴心服务就会立刻送到家。
一、虚拟养老院社区服务平台的运作机理
兰州市城关区虚拟养老院建设以国家科技惠民计划“兰州市城关区数字化社会管理与服务平台示范”项目为依托，通过集成数字化、网络化、智能化等关键技术，建成涵盖城关区主街道的数字化社会管理综合调度指挥平台，完善数字化虚拟养老院服务体系，建成数字化的、集社会管理与服务为一体的民生工程示范项目。虚拟养老院社区服务平台运作机理。
虚拟养老院主要通过“965885 服务系统”这一信息中心和技术平台，对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。话务员根据系统生成的客户所需服务项目向自己所负责的街道里的老人确认当天的服务项目和服务时间，待服务工单确认后，再进行工单分配，即把服务的项目、时间、对象进一步具体分配到每位服务员，服务员根据工单提供上门服务。在每位服务员服务的过程中，养老服务系统均记录每位服务员的服务状态，即正在服务中、服务已完成等状态。待服务完成，话务员通过系统检查服务任务是否完成，并进行质量回访考核，即询问老人对服务员所提供的服务是否满意。服务员服务完毕，回到养老中心，拿回已经完成的工单，领取明天要服务的工单。按照服务项目，系统每个月形成 1份收费清单，养老服务中心按约定向客户收取服务费用。系统从客户确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、咨询意见，并以客户满意度来考核服务质量。信息系统通过主动获取老人需求，快速编制计划，及时组织服务，进行有效监控，实施规范管理。
二、虚拟养老院的运作机制
首先，领导重视，上下齐心，实现筹建工作高速度。城关区委、区政府将虚拟养老院建设作为惠及民生的大事来抓，提出了“科学规划、分步实施、滚动发展、逐步扩大”的建设方针。区政府拿出近二百五十万元作为项目启动资金，并计划以后每年列支资金 1000 万元，保证虚拟养老院的正常运转。区政府制定了《关于筹建兰州市城关区虚拟养老院的实施方案》，完成了管理软件的设计构想、公开招标和设计开发，办公场所装修工程的设计、招标及建设，计算机设备政府采购，人员招募培训，特殊服务号码的申请，第一批加盟企业考察及服务项目的策划和服务价格的设定等工作，并先后召开三次服务企业与老人供需对接会，按照《实施方案》要求，全速推进各项工作。经过短短几个月的紧张筹备，这座“没有围墙的养老院”在城关区拔地而起。
其次，依托科技，特色明显，实现经营管理高起点。在策划方案之初，成立了城关区金色晚年服务中心，并将其注册为虚拟养老院下属的民办非企业单位，招募各类服务企业加盟虚拟养老院，并对企业服务过程进行监督管理。从关注老年人心理健康和维护老年人合法权益入手，成立接待中心，目前招募注册有 117 名获得国家注册二、三级专业心理咨询师志愿者，开设老年人心理咨询热线，接待现场心理咨询，为老年人开展免费服务；同时与司法部门联手，为老年人提供免费法律咨询和法律援助服务。呼叫指挥中心以信息技术为平台，像一根纽带紧紧连接服务对象与服务企业，加入居家养老服务的老人，通过电话请求服务，系统在处理用户服务需求后，向企业派出工单，同时评价计费。金色晚年服务中心、接待中心与呼叫指挥中心共同组成一套完整的服务系统，实现老年人各类需求的快速响应、专业服务和过程监督。虚拟养老院从客户确认服务开始便对服务过程全程跟踪、回访、意见咨询，并以客户的满意度考核服务商提供的服务质量，核拨政府补贴。
再次，政府推动，机制创新，实现企业管理高标准。虚拟养老院在运营过程中，政府及其职能部门始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用，积极创造良好的市场环境，吸纳社会各类服务企业加盟虚拟养老院。城关区及时出台相关优惠政策，将加盟虚拟养老院的服务企业全部注册为民办非企业单位，在税费减免方面争取申请更多好政策，并对加盟企业员工每月进行工资补贴，减轻企业运营压力，扶持加盟企业迅速壮大。同时，按照加盟企业所在的位置和服务半径，对每个企业的服务范围进行规定。在具体工作中，一方面各加盟企业可根据自身优势，对服务范围内的用户服务要求进行内部调剂，或进一步吸收具有一定服务实力和良好信誉的小企业作为二级加盟，互相整合资源，丰富养老服务产品供给，满足辖区服务对象的各类需求；另一方面在加盟企业管理中运用激励机制，根据企业服务优劣，扩大或缩小其服务范围，实现了加盟企业管理的高标准。目前，兰州市城关区虚拟养老院共加盟企业126家，其中，综合服务类4家，餐饮服务类65家，医疗保健类55家，精神慰藉类2家，产业化形态初步显现，并通过遍布全区的 126处服务网点，基本实现全区老年人居家养老服务的全覆盖。
最后，统一标准，分类服务，实现服务提升高层次。虚拟养老院服务项目涉及生活照料、医疗保健、家政便民、心理慰藉、法律咨询、娱乐学习六大类230项，基本涵盖了老年人日常生活照料的所有服务项目，并对每项服务的内容及收费做了统一规定。在解决社会救助问题的同时，体现社会福利的适度普惠，在服务对象的选择上，凡年满 60 周岁的老年人都将纳入服务范围，并分 A、B、C 三个层面为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。其中 A类对象为无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的“三无”老人和生活困难、子女在外地定居或因其他原因不在身边的困难“空巢”老人等没有任何经济收入的老年人群体，政府分四类按不同的标准每月给予服务补贴；B 类老人为重点优抚对象，90 岁以上高龄老人、市级以上劳模、“三八红旗手”“见义勇为”称号获得者、正高以上职称老专家、担任两届以上（含两届）离退休的省、市人大代表、政协委员。这类群体政府将给予每月 50 元的政府补贴；C 类对象为自己“埋单”的普通老人，自己出钱购买服务，但服务价格会比市场价优惠20%左右。这种分层次的养老服务形式，不但保障了政府需要援助的困难老人的基本养老需求，还满足了其他老人更高层次的消费需求。目前，虚拟养老院注册的老年人中 A 类用户683人、B 类用户2814人、C 类用户91235人。（如表1：不同对象享受养老服务的条件和补贴标准）
三、兰州市城关区虚拟养老院科技化支撑服务平台系统建设
（一）运行环境建设
运行环境建设有硬件平台建设，包括服务器主机平台、存储平台、大屏幕显示平台、网络平台、安全平台、呼叫中心平台、视频监控共享平台、电脑终端、手机终端等；软件平台建设包括操作系统、数据库系统、GIS 平台、中间件及系统软件等；业务网络主要实现核心机房、实际监督指挥中心、指挥中心、职能部门、街道、社区和专业公司的互联互通；无线网络提供充足的网络带宽。
（二）数据建设
在共享兰州城市管理系统平台数据建设成果之上，进行虚拟养老需求网格划分和三维建模数据的建设。
（三）子系统建设
虚拟养老院服务系统主要包括 4 个核心子系统。
1.位置查询与急救指引子系统。通过给万名70 岁以上部分老年人配备随身携带的移动终端设备进行定位，实现走失老年人位置的迅速查找。如遇紧急情况，可以通过定位系统，实现快速救助。该系统通过移动通信网的基站位置，来获取移动用户的位置信息（ 经纬度） ，然后根据用户的需求提供相应的服务，在一些对位置信息要求高的服务中，还可以与 GPS 全球定位系统结合使用。
2.行程跟踪子系统。将服务人员在服务中的具置和被服务对象所处位置进行信息对比，以确保和监督服务人员的服务质量和服务效率。
3.智能调度子系统。该系统主要是可以查询服务人员在服务区域内的分布情况以及工作完成情况，根据老人需求和服务人员信息，该系统可自动进行二次调度，从而提高服务效率。该系统涉及信息屏与地图屏联动、统计分析展示、网格员定位和轨迹查看等技术。
4.短信评价子系统。用户可以通过短信按照等级对服务质量进行评价，从而提高对服务质量的监督管理力度，有效考核服务人员工作质量。
参考文献：
[1] 刘新萍.论城市居家养老服务多元合作体系的建设及发展――以上海市静安区为例[J].甘肃行政学院学报，2009（4）.
