时间：2023-09-04 16:59:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田项目建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为保障国家粮食安全，推进新农村建设和统筹城乡发展，《全国土地整治规划》（2011～2015年）提出要加快农村土地整治复垦的步伐，明确提出全国耕地保有量要保持在18.18亿亩，到2015年新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。《全国主体功能区划规划》（国发[2010]46号）中也提出，我国要在2020年基本形成“七区二十三带”为主体的农业战略格局，农产品供给安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33万km2（18.05亿亩），其中基本农田不低于104万km2（15.6亿亩）。近日，国土资源部关于印发《保发展保红线工程2013年行动方案》的通知（国土资发〔2013〕40号），“保红线工程” 的行动主题为“严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展”，为坚守18亿亩耕地红线，该行动分解下达了2013年高标准基本农田建设任务，全面开展500个示范县建设，确保建成1亿亩高标准基本农田等任务。为此，在全国各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、贵州乌蒙山、、云南玉溪等地，正相继开展“集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强”，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田土地整理重大工程。为维护良好的自然生态环境，走人与自然和谐的发展道路，各地在实施土地整理的过程中也在同步开展环境影响评价工作。
目前，已有学者对土地开发整理行业的环境影响评价做了相应的研究，以土地开发整理的规划环评居多[1-5]，且主要是偏向其评价指标体系的探讨[3-5]，而针对其建设项目的研究仍稍显欠缺[6， 7]。土地整理项目如高标准基本农田土地整治重大工程（下称土地整治重大工程）虽然跨越区域较大、覆盖面积较广，但是它们是土地资源开发和土地利用有关规划的具体实施，在实施过程中一般是按子项目分区实施的，因此，按照建设项目编制环境影响报告书可操作性较强，同时也是土地规划项目规划环评的细化和补充。鉴于土地整治项目环评的行业导则还处于酝酿期，该类环评文件的编制主要依据总纲和专项导则。本文在编制青海省湟水流域、贵州乌蒙山、、云南省等地高标准基本农田土地整理重大工程环境影响报告书实践经验的基础上，对该类重大工程环境影响报告的编制提出几点建议，供同行参考。
1 工程分析的要求
按照《环境影响评价技术导则-生态导则》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析时段应包括勘察设计期、施工期和营运期。勘察设计期包括项目建议书阶段、可行性研究阶段和设计阶段，项目建议书工作在进入环评阶段前已完成，其主要成果在可行性研究阶段会有体现；而可行性研究报告与环评是一个互动的阶段，环评以可行性研究报告为基础，评价过程中对发现初勘、选址选线、新增耕地的数量以及相关工程设计中存在的环境影响问题应提出调整或修改建议，可行性研究报告据此进行修改或调整，最终形成科学的可行性研究报告和环评报告。土地整理重大工程施工期跨度一般为3～5年，某些间接影响可能是永久性的，如渠道衬砌导致渠道生态环境发生质的改变，因此应重点关注该时段。而营运期，由灌溉引起的次生盐渍化、生态退化等生态影响和农药、化肥、农膜等残留所带来的污染影响是并存的，该阶段也应是环评的重点。
虽然国家对高标准基本农田土地整治项目中新增耕地的比例没有明文要求，但是“新增耕地率”已经成为各地土地整治重大工程的一大特色，也同时作为耕地“占补平衡”的重要来源。所以土地整治项目一般是对现有耕地进行“田、水、路、林”的改造和开发一定比例的新增耕地，相当于改扩建工程。按照生态导则对工程分析的对象的要求，土地整治重大工程的主体工程为土地平整、灌溉排水、修路和农田防护林等四大工程，部分项目还包括村庄整治。其中土地平整和灌溉排水工程应重点分析。对现有耕地的整治主要是衬砌渠道、疏浚沟道、修整道路、补种防护林以及改良土壤等，该部分耕地经过长期的人为干扰，格局和生态环境较稳定，其配套修整不会对其产生大的影响；而新增耕地主要是新建道路、沟渠、新种防护林，并将盐碱地、其他草地、农村道路、田坎沟渠等通过植被铲除、表土剥离、土壤改良等转变为耕地。新增耕地及其附属配套工程占地在生态类型上基本上由原来的草地生态系统、荒漠生态系统等转换为农业生态系统，生态格局转变较大，因此，新增耕地产生的影响应作为环评报告分析的重点。同时，作为改扩建工程，污染源的计算需做好三本帐，并提出“以新带老”的措施。
在工程符合性方面，因高标准基本农田项目一般都是集中连片的，因此不可避免涉及到自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物古迹、饮用水源保护区等环境敏感区，所以在初步论证时要以列表的形式明确给出其保护区与建设项目的方位和距离，分析工程新增占地与该保护区占地上的合法性；国家命令禁止开垦坡度大于25°的地块，已有的坡度大于25°的耕地应逐步有计划地实行退耕还林还草。这就要求在丘陵地区广泛实施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度这关，避免为追求土地数量这一目标而开发坡度大于25°的地块；同时还应并分析重大工程与法律法规、产业政策、环境政策和各级规划的符合性与协调性。
2 新增耕地的分析
早期，为片面强调数量而忽略开发整理质量，一些地方在土地整理中出现了毁林开荒、垦殖草场、围湖造田等破坏生态环境的现象荒漠地”等打“擦边球”现象发生。其次要分析其来源可行性，以避免营运期新增耕地因质量问题或者水源问题而出现撂荒现象的发生。要《全国主体功能区划规划》（国发（2010）46号）中要求把保护水面、湿地、林地和草地放到与保护耕地同等重要位置；农业开发要充分考虑对自然生态系统的影响，积极发挥农业的生态、景观和间隔功能。严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占 水面、湿地、林地、草地等农业开发活动；在确保省域内耕地和基本农田面积不减少的前提下，继续在适宜的地区实行退耕还林、退牧还草、退田还湖。在农业用水严重超出区域水资源承载能力的地区实行退耕还水；保护天然草地、沼泽地、苇地、滩涂、冻土、冰川及永久积雪等自然空间。这些环境政策也都要求在土地整治项目中应注重新增耕地来源要明确、合法、合规。
3 水资源论证专题
鉴于水资源是决定土地开发整理面积大小的主要因素，土地开发整理首先要考虑水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱地区[8]。在项目的可行性研究阶段，首先就要摸清项目区的各种来水量和可供水量，根据农业、工业、生活远景的需水要求以及生态需水量，进行水资源平衡分析论证，以水定地，确保水土资源供需平衡。《全国生态环境保护纲要》（国发（2000）38号）指出“在发生江河断流、湖泊萎缩、地下水超采的流域和区域，应停止新上的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程”，这一要求表明了在当前阶段国家对生态环境用水的重视，从源头上避免因新增灌溉用水等而加剧水平衡失调的问题。《全国主体功能区划规划》（国发[2010]46号）中将限制开发区域（重点生态功能区）划分为25个国家重点生态功能区，其中包含4个水土保持型，分别为黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、大别山水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区和三峡库区水土保持生态功能区。其发展方向为大力推行节水灌溉和雨水集蓄利用，发展旱作节水农业；限制陡坡垦殖和超载放牧；拓宽农民增收渠道，解决农民长远生计，巩固水土流失治理、退耕还林、退牧还草成果等。
以上环境政策要求在土地整治项目中应注重水资源供需平衡分析，采取节水灌溉等措施保证高标准基本农田的“集中连片、旱涝保收”，尤其是在水资源超载或者濒临超载的区域通过节水改造在新增耕地灌溉面积的同时不新增灌溉引水量。在实际项目中，为避免连续干旱年因水资源不足而发生耕地撂荒等，应采取有效应对措施，除渠道防渗、管灌、滴灌等节水灌溉、兴建涝池等工程措施外，还需加强管理措施，如沟渠铺膜防渗、消减新增耕地量等。对于消减新增耕地，应优先削减饮用水源保护区及其上游、沙化土地封禁保护区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区等敏感生态保护目标[9]附近的耕地。
4 地下水影响分析
4.1 地下水影响评价等级
土地整治项目因在营运期农药、化肥的残留会通过土壤淋溶以及地表径流入渗补给等作用影响地下水质；同时，田间的灌溉和排水会影响区域水资源的分布、可能引起地下水流场或地下水位的变化，并导致环境水文地质问题。其同时兼具I类和Ⅱ类建设项目的特征，属于《环境影响评价技术导则-地下水环境》（HJ610-2011）中的Ⅲ类项目。按照《建设项目地下水环境影响评价技术导则执行有关问题的说明》环办函[2013]479号文件要求，实际工作中应以建设项目I类和Ⅱ类场地特征确定的最高工作等级作为建设项目地下水环境影响评价工作等级，但可以分别按I类和Ⅱ类场地特征确定的工作等级开展相应的评价工作。
4.2 现状调查
4.2.1 污染源调查
重点应调查和了解施用农药、化肥、农膜的情况。同时参考《第一次全国污染源普查-农业污染源》（2009年）中关于农药、化肥的流失系数手册及农田地膜残留系数手册，给出项目区化肥、农药进入地表水和地下水的折纯量和农膜的田间残留量，并估算出通过挥发等进入大气环境中的化肥、农药的量。对于污灌区，应重点调查和了解污灌区的土壤类型、污灌面积、污灌水源、水质（执行标准为《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度与方式及施用农药、化肥情况。必要时可做补做渗水试验，以便了解单位面积渗水量。对于移土培肥、改良土质或施用生活污泥的等地块，要对农田和作物的选择和影响进行类比分析，对受纳的农业土壤土质、面积进行分析，最终给出污泥的农田施用是否可行的结论，是否会影响农田的土质达标情况（《土壤环境质量标准》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地质问题调查
地域环境水文地质问题调查包括地下水污染调查和其他水文地质问题调查。其中其他水文地质问题调查应结合项目所在地的区域特征进行盐渍化、沼泽化、海水入侵、天然劣质水质进而土壤污染调查，在调查其现状基本特征的基础上，分析产生的因素，项目建设对其的影响以及发展趋势。
4.3 影响评价
4.3.1 评价方法
按《环境影响评价技术导则-地下水环境》（HJ610-2011）的要求，分别用标准指数法对水质进行评价，用预测水位与现状调查水位的对比来对项目可能导致的水文地质问题进行评价，具体为地下水灌区中采用中心水位降和水位下降速率的方法评价地下水位的降落漏斗，和地表水灌区中通过地下水水位变化速率、变化幅度、水质及岩性等发展趋势的分析来分析土壤盐渍化、沼泽化、湿地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等。
4.3.1 评价内容
应注意地域性的问题，因为这些问题与水文地质问题息息相关。如在河谷平原区河水侧向补给和微地貌形态等会影响地下水的水质和水位埋深，要分析灌溉对盐碱化、沼泽化的影响程度；对滨海平原区，因淡水和咸水之间可能产生水力联系，要重点研究咸淡水界面埋深，淡水层的埋藏条件与水量，分析灌溉对海水上溯、倒灌的影响程度；对岩溶水地区，因地表水与地下水间相互转化的速度较快，且伴随着地域性的各种岩溶形态，如串珠状洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，应了解项目区地下水径流集中和强烈的地带，以防止因为灌溉渗漏、蓄水、抽水等农业活动导致岩溶塌陷；对于黄土地区，应注意调查黄土台塬（包括呈阶梯状的台塬）、黄土丘陵（梁、峁、沟壑）、山前洪积扇（裙）和河谷阶地的形态等，收集黄土层中溶蚀、湿陷、沟谷切割密度及深度等数据，观察了解黄土地区水土流失及植被与地下水的关系等。研究合理开发黄土地区地下水的方案，并推测可能出现的环境地质问题并提出可行的应急方案。对于沙漠地区，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸发强烈，盐碱化严重，应分析项目区地下水资源的供 水能力，项目的节水程度，是否会加剧该区域地下水资源短缺的局面，并分析项目灌溉定额的合理性以及对盐碱化的影响程度。在以上分析灌溉对地下水可能引起的环境地质问题的基础上，应提出合理可行、可操作性强的的防治措施。
5 生态影响分析
5.1 生态影响评价等级
上述已经分析土地整治重大工程相当于改扩建工程，按照《环境影响评价技术导则-生态导则》（HJ 19-2011）的要求，在生态影响评价工作等级的划分上，其占地范围以新增占地面积计算。
5.2 现状调查
环境现状分析的主要内容有分析项目区的社会经济发展水平、土地利用现状、气象水文特点、自然灾害情况、农业生产基础设施、水利交通条件等情况。分析规划区域当前的环境问题以及各种环境的规模、范围、程度、产生原因等， 明确生态建设与环境保护的重点。并对生态敏感区（ 点） 进行全面分析， 如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、水土流失易发区、地质灾害易发区、特有人文和自然景观区以及其他生态敏感点等，确定对规划反映敏感的地域及环境脆弱带[1]。
因农业区人类活动较为频繁，一般不存在大型动物及珍稀野生动物，为两栖动物居多。现状调查时，按导则要求调查评价范围内的区生态背景和区域主要生态问题即可。与项目关系较密切的生态系统应详细调查，如项目区的农业生态系统，若有天然林地、河流、湿地分布其中，也应做出相应调查，重点调查受保护的珍稀濒危物种、关键种、土著种、建群种和特有种，天然的重要经济物种等。如涉及国家级和省级保护物种、珍稀濒危物种和地方特有物种时，应逐个或逐类说明其类型、分布、保护级别、保护状况等；如涉及特殊生态敏感区和重要生态敏感区时，应逐个说明其类型、等级、分布、保护对象、功能区划、保护要求等，还应通过长期生态监测和走访等形式调查项目区涉及动物栖息地和迁徙路线以便后续分析修路、修渠等对其的切割作用和预留生物通道的合理性。在上述基础上，附以规范的生态图件和相应照片。而与项目关系不太密切的生态系统因做应相应简化，给出区域大背景的生态现状并辅以照片即可。对于水土流失、沙漠化、石漠化、盐渍化、自然灾害、生物入侵和污染危害等生态问题调查，应指出其类型、成因、空间分布、发生特点等[9]。
5.3 影响分析
施工期生态影响主要表现在渠道衬砌、道路修整、土地平整和防护林种植过程中会扰动表土上的植被，虽然施工期一般在休耕期，植被已经枯萎，但是施工会切断植被的根系，破坏了原有土壤中的微生物群系、水分、养分，使得动工区域（除衬砌区域外）在施工期结束后仍以裸露地貌为主，植被恢复需要一定时间。除上述影响外，新增耕地的开发会减少野生动物的栖息地，一些已适应在田坎、盐碱地、沙地等生长的植物生存环境变迁、植被退化；使原本在当地生活的一些生物因栖息环境改变而减少甚至死亡。营运期内，除新增耕地由天然半天然的生态系统转变为农业生态系统所带来影响外，项目区内渠道的衬砌、路面硬化、田坎的减少所产生的影响相对较大。天然渠道因水土湿润，泥土路面水力连通性相对较好，阻隔作用相对较小，田坎因人为干扰相对较少等，这使得天然渠道、路面和田坎的物种较为丰富，对维持农田生态系统的生物多样性具有重要作用。项目实施后，渠系衬砌减少了降水、灌溉水对浅层地下水的补给；在非灌溉期，表层土壤水分因渠系衬砌不能充分得到浅水的补给，在靠近渠道两岸1～5m的范围内将会以草本植物群落。
5.4 水土流失
对于侵蚀模数，新增耕地和现有土地的整治应分别计算，此外还应统计因项目实施而破坏的水土保持面积，制定切实可行的水土保持措施。这部分工作应在水土保持方案的基础上进行。
5.5 生态风险评价
土地整治项目有区别于化工等污染项目，因此不适用于风险导则，但其生态风险仍然值得关注。土地整治的生态风险源主要来自农田平整、农田水利、道路建设及防护林建设大工程，其风险类型在建设期、恢复期与稳定期的表现各不相同[13]。可以从水、土与生物要素中选取了个指标构成土地整理生态风险评价的指标体系， 并用法得到综合生态风险指数， 能有效识别出土地整理前后生态风险的变化。得出土地整理后项目区发生生态风险的可能性的增减情况， 项目区生态环境质量总体有所变化趋势， 为以后的土地整理工作积累了宝贵的经验。
参考文献
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今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局以科学发展观统领林业工作全局，以“争当林业建设排头兵”活动为契机，以“三网”绿化工程建设为载体，围绕“绿色**”建设目标，积极履行部门职能，大力实施造林绿化，严格林业执法，强化林业有害生物防治和森林防火，努力提高林业科技服务水平，各项林业建设稳步扎实，卓有成效。现将半年来的工作情况汇报如下：
一、林业生产完成情况
截止到目前，上半年共完成造林13050亩，其中防护林10600亩、经济林1650亩、用材林800亩，绿化村庄35个，四旁植树20万株，封滩育林20000亩，新建林网65000亩，新建绿色通道58.6公里，新育苗2500亩，林业有害生物防治效果显著，全县没有发生一般以上森林火灾。
（一）实施重点绿化工程建设，提升全县林业建设水平。一是大力实施了精品绿色通道建设。按照高标准规划、高标准建设、高质量验收的“三高”原则，对永莘路、新博路、东郑路、庐山路、宁崔路、胜坨镇北路等路域进行高标准绿化，新建绿化带58.6公里，动用土方577.24万方，植树41.5万株。二是加大了重点水系的绿化建设。对永丰河永安镇段、溢洪河胜坨镇段、广蒲沟郝家镇段水系进行绿化，新建绿化带21公里，动用土方22万方，植树12万株。三是实施了高标准农田林网建设。与全县土地开发治理相结合，按照“小网格、宽林带”的标准要求，重点对黄河口镇利林片、永安镇五村片、胜坨镇巴东皇殿片、郝家镇耿薛片、董集乡胡家片、西宋乡五七片等土地开发片进行林网建设，新建高标准农田林网6.5万亩，动用土方155.6万方，植树32.1万株。四是大力开展村庄绿化。与社会主义新农村建设相结合，绿化村庄35个，植树10.4万株。五是精心组织了全民义务植树活动。印发了《**年关于开展全民义务植树活动的通知》，安排布置了县直义务植树现场，组织县六大班子领导和县直部门干部职工2000余人进行了义务植树。抓好重点绿化工程建设的同时，完成了全县林业贴息贷款营造速生丰产林情况的调研、**-2015年沿海防护林体系建设规划和利用世界银行贷款发展林业建设项目编报等工作，编制了具体项目建议书，计划在**—2011年新建森林资源3.14万亩，使全县林业建设再跃上一个新的台阶。
（二）加大林业科技培训与推广，不断提高林业科技服务水平。一是大力开展了林业科技培训。以千村万户林业科技培训工程为载体，采取技术人员包乡镇与内聘技术员抓指导相结合的方式，深入基层和林业生产一线，通过举办培训班、田间地头的现场指导、发放科技明白纸和科技光盘等形式，加大林农群众培训。目前为止，已举办科技培训班22期，培训林农2800余人，印发科技明白纸4000余份，完成了全年任务的64.2%。二是加强林业科技服务网络建设。按照县有专家、乡镇有技术员、村有技术能手、户有明白人的要求，进一步建立健全县、乡、村三级林业科技服务网络，增强了林业技术服务的及时性、机动性和实效性。三是积极组织群众外出学习。先后组织全县10名林果大户到山东农业大学进行培训，21名有林果业发展潜力的村支部书记到沾化、蓬莱考察学习外地林果业发展经验，取长补短，推动我县林果业发展。四是积极促进科技成果转化。大力推广频振式杀虫灯、苹果套袋和果品保鲜库技术，杀虫灯推广面积达到1300亩，新建果品保鲜库10座，提高了林业科技水平，促进了产业健康发展。
（三）加强森林资源的规范化管理，巩固全县绿化成果。一是以“林业执法年”活动为载体，结合全民义务植树节、“四五”普法宣传日和专项执法活动，通过电视、广播、宣传单、横幅、宣传车等多种形式加大林业法律、法规宣传，进一步增强了全民爱林护林的自觉性，营造了良好的社会执法大环境。二是充分发挥木材检查站作用，严打涉林违法行为。在加强日常巡逻检查的同时，大力开展专项木材整顿活动，严厉打击盗伐林木、无证运输木材的违法行为50余起，取得了明显成效。特别是在3、4月份集中开展的打击无证运输冬枣苗的行动，有效震慑了涉林违法者的嚣张气焰。三是加强了苗木检疫，严防病源入侵。组织局森保站和种苗站的技术人员，加强外调苗木的检疫和消毒，严格苗木质量关，共检疫苗木20万余株，查处不合格苗木7000余株。四是严格办事程序，强化林政管理。加快推进林权制度改革，严格林木采伐管理，上半年共办理林权证43份，转让、分割林权证11份；办理林木采伐许可证12份，间伐面积875亩，间伐蓄积2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的尽量少伐，促进了林木的有序开采，可持续利用。五是大力开展美国白蛾为主的林业有害生物防治。在加快推进县、乡、村三级林业有害生物防治网络建设的基础上，印发了《**年美国白蛾防治预案》，新建有害生物标准测报站1处，投资70余万元订督导力度，进行森林防火检查10次，排查隐患8处，全县森林防火工作平安运行。:
（四）不断加大机关建设力度，努力倡树部门新形象。积极争创省级文明单位，将其作为林业工作的重中之重，纳入议程，强化措施，加强建设。一是在林业系统内部，组织开展了“勤于读书、乐于学习”活动，营造学习氛围，倡树学习理念，不断提高机关队伍干事创业的本领。二是深入开展了“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动。把活动作为当前一项重要政治任务，列入局党组重要议事日程，精心组织，周密实施，先后举办了科学发展观专题报告会，组织干部职工到桓台县参观学习了林业建设，并注重活动与工作的有机结合，实现了两者的互促互进。三是狠抓党风廉政建设。在认真贯彻落实党风廉政建设目标责任制的同时，狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”规定的落实，反腐倡廉工作不断深入。四是积极开展“五型机关”建设。在市级文明单位的基础上，进一步加大机关建设力度，积极打造学习型、创新型、效能型、节约型和廉洁型机关，进一提升机关建设层次。同时，大力开展“平安单位”、“三无单位”创建活动，确保了林业系统的安全稳定，树立了林业部门廉洁勤政、干事创业的良好形象。
回顾半年来的工作，各项林业重点工程、重点项目进展顺利，但同时也看到了存在的问题和不足，主要表现在：一是与现代林业建设的要求相比，我县集体林权制度改革相对滞厚，社会化造林的积极性还没有被充分激发。二是美国白蛾代数多、繁殖力强、破坏性大，虽经几年有效防治，疫情有所减缓，但整体防治形势仍然十分严峻。三是经济林产业化发展、林业实用新技术推广和林业有害生物防治的扶持政策少，不利于调动群众投资投劳、扩大产业规模的积极性。四是受多种因素影响，林业执法难度大，尤其是油田涉林案件的查处难度更大，对依法保护全县森林资源提出了新的挑战。针对这些问题，我们将进一步创新工作思路，加大工作措施，对症施治，确保全县林业又好又快发展。
二、下一步林业工作打算
一是全力抓好美国白蛾防治工作。落实防治责任，强化防治督导与检查，大力推广生物防治技术，提高生物防治率。坚持专业队防治与群防群治相结合，加强疫情监测与查防，力争做到早发现、早清除，确保实现有虫不成灾的防治目标。二是认真组织好**年度全县造林实绩自查工作，并提前规划秋冬林业开发会战内容，编制具体的林业开发会战实施方案。三是在认真学习好上级关于林权制度改革的方针政策基础上，结合全县林业建设实际，按照“明晰所有权、放活使用权、保护收益权”的原则，加快推进集体林权制度改革，为林业发展增添新的活力。四是加大林业科技培训。通过举班培训班、赶科技大集、专家专题讲座、远程教育网络培训等群众喜闻乐见的形式，进一步加大冬枣管理、蜜桃绿色无公害生产、桑蚕标准化生产、果品保鲜库建设与管理、果品市场营销等先进的管理技术和市场知识，提高群众的科技水平和把握果品市场的能力。五是全力抓好森林防火和林业执法工作，强化森林资源管理，切实保护好来之不易的森林资源。
一、抢抓政策机遇，争项争资成效显著。
我局牢牢把握长江经济带、湘江流域发展规划、环洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会示范区、创新创业发展和国家专项建设基金投入的政策机遇，切实加强项目谋划、储备和对接力度，将我县一大批涉及基础设施、民生实事、农田水利、重大产业等项目有效地挤进了国家和省项目规划笼子。
1、农业经济方面。牵头向省市发改委呈报了我县“十三五”农林水利重大项目建设计划，包含新农村建设项目1个，水利项目12个，农业项目7个，林业项目7个，畜牧项目2个。有效地将金龙、青山岛生态集镇建设项目和樟树港辣椒地理标志特色农产品项目挤进了环洞庭湖生态经济区项目建设计划笼子，并已全面启动实施。还将特色农业、机埠维修、生态种养、渠系护砌改造等8个项目挤进省财政预算内投资计划笼子。全力争取到石塘、生态集镇建设资金400万元，湾河排渠建设资金400万元。与此同时，稽核县情实际，研究制定了我县高标准农田建设规划编制总体思路和分配方案，目前方案已由省国际咨询中心完成编制，并已通过专家评审。
2、产业发展方面。与县工业局、县工业园等部门一道积极争取利澳肥业有限公司年产20万吨新型多功能复混肥项目、日日佳粮油食品有限公司年产3万吨精米深加工项目、华康食品有限公司辣椒深加工绿色产品和金甸甸食品有限公司技术改造项目进入全省推进生产力布局调整和产业转移项目笼子。铁香茶叶有机兰花、远大可建、嘉盛德特种环氧树脂制备等11个项目进入全市2015年高新技术项目库。并将众均科技钢构件及橡、塑配件生产项目、电子商务产业示范基地等5个项目列入市“十三五”工业强市发展规划项目库。全年共争取到企业技改资金884万元。
3、交通能源方面。切实加强与省发改委、省交通厅对接，将我县S217、S101新泉至望城乔口公路（段）纳入2015年省预算内洞庭湖生态经济建设专项环湖公路项目规划，争取到省专项补助资金900万元。积极争取S217营田闸至樟树、S102城关至屈原营田、S321城关至芷湖口3个项目进入2016年至2020年长江经济带综合立体交通走廊建设中央预算内投资项目计划，目前正在全力启动项目前期工作。同时将全县19个乡镇涉及329个行政村的10千伏电网改造工程，列入市“十三五”农村电网改造项目建设计划。全力争取我县天然气工程进入市“十三五”能源领域重大项目库。
4、三产服务方面。通过层层筛选，招开项目申报会审会，今年将金甸甸检测检验中心、华康电子商务网络建设平台和天跃变压产品质量检测中心3个项目挤进了省商贸服务重点项目建设平台笼子。向国家、省发改委呈报了友仁集团8.5万吨粮食仓储项目和金穗科技1万吨收纳仓项目，争取到粮食仓储项目国投资金600余万元。目前，两个项目的仓储建设已基本完成。
5、社会民生方面：积极争取了惠安公租房、和顺公租房、佳家乐公租房、八甲棚户区改造和县茶场安置小区5个项目列入省2015年保障性住房配套基础设施建设计划，争取到对外配套基础建设项目资金3000万元。积极申报县人民医院住院大楼新建工程、县第三人民医院门诊医技大楼改扩建工程、县六塘镇卫生院等12个乡镇卫生院改扩建工程以及县白泥湖乡大冲村卫生室等262个村卫生室新建工程纳入省基层医疗卫生服务体系，同时将县湘滨镇柳潭中学、静河乡安静中学等4所中学纳入省农村初中校舍改造工程实施计划。争取到县人民医院医技大楼项目资金1200万元，乡镇卫生院周转宿舍项目资金240万元，乡镇卫生院建设资金600万元，村级卫生室建设资金1260万元，初中校舍建设工程建设资金435万元，县第二职业技术学校项目资金1000万元，村级服务中心项目资金30万元。另外，还有以工代赈项目资金680万元，巩固退耕还林项目资金230万元。
6、基础设施方面：追报了县人民法院审判法庭建设项目中央预算内专项目资金增补进计划，争取到追补资金523万元。积极帮助园区对接一批园区道路、污水处理等基础设施项目，争取到第二污水建设资金1000万元。在推进“135”工程建设上，我局迅速落实项目实施方案和建设主体，按照建设任务要求，倒排建设工期，抢抓工程进度，与县工业园、金龙新区等部门一道合力攻坚，争取到省创新创业园区“135”工程专项奖补资金2400万元，同时将该项目纳入洞庭湖生态经济区建设行动计划“511”重大项目库。目前，已建成卓达地产20万平米标准厂房，天宏置业21.5万平米集中工业地产、凯特电力2.09万平米标准厂房和君德地产2.04万平米标准厂房现已全面启动建设。
截止当前，我局共争取到中央和省补资金不低于3.5亿元，同比增长20%。特别是国家专项建设基金政策出台以来，我局多次召开专题会议研究部署，明确一个项目联一名分管负责同志，进行“一对一”打桩定位，落实工作责任，实行分线对接跟进。通过我们的努力，前四批共争取到农发行和国开行专项建设基金2亿元。从整体上看，今年通过发改口径共争取到各类资金5.5亿元，较去年多争取2.6亿元。
二、强化项目管理，全力助推项目建设。
在加速办理项目前期审批手续的同时，切实加强对项目事中事后的监管，全力加速推进项目建设，将重心转移到项目批复之后的建设管理上来。
（一）加速项目前期审批。认真贯彻国家和省市投资体制改革的有关决定，严格执行固定资产投资管理相关规定，切实加速项目前期手续办理。今年，我局共审批各类固定资产投资项目97个，向上呈报审批项目12个，下达固定资产年度投资计划56次。同时加强项目的节能评审，节能审查率达到100%。严把工程建设招投标核准关，进一步规范招投标活动，全年共核准项目招标45个，其中公开招标项目26个，邀请招标项目17个，不招标项目2个。所有招投标事项均在指定网站进行公示，全面推行政务公开化。
（二）强化项目后期监管。详细制定了我县2015年稽查年度工作计划，对我县2010年以来中央预算内和省投资的62个项目执行情况进行了全面清查,并形成了《县2010年至2014年中央预算内投资自查情况统计报告》。5月下旬，我局配合省市稽查办对我县公安、检察、法院业务用房建设项目，以及卫生、城市建设、产业振兴、产业服务四个科目的中央投资项目开展了整改复查。同时，加强对项目建设招投标的监管，全年共查处应招标末招标项目23个，并书面要求整改。通过整改，目前各类项目正在按建设计划有序推进。
（三）扎实开展联手帮扶。我们切实结合发改部门的职能职责，积极谋划项目前期工作，切实加强项目对接力度，对所联项目进行重点帮扶，将英思特电子技改项目纳入了全市2015年高新技术项目库，积极争取了湘江二桥进入省环湖路规划笼子、湘江风光带进入环洞庭生态经济圈基础设施建设笼子，长岳轻轨、虞公庙码头、浏淑铁路、常岳九客运专线等项目正在积极开展前期对接工作，力争进入国家及省“十三五”规划笼子。此外，扎实推进乡太合围村安全饮水、中低产田改造、农村公路建设和绿化四件实事的联点帮扶工作，并拿出5万元对村主干道绿化和困难户慰问帮扶。
三、加强数据监测，当好县委政府的参谋助手。
今年，国际、国内经济形势仍然十分严峻，经济下行压力持续加大，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”仍是把握经济运行基调的主线。我局作为宏观经济管理部门，对推动全县经济社会在新常态下谋求新发展发挥着举足轻重的作用。年初，我局成立了农业、工业、房地产、能源、三产和社会事业六个调研组，分别深入到有关部门单位、农业大户、工业企业、房地产开发企业、三产服务业，全面了解撑握投资、生产、销售、运营等情况，撰写了《一季度经济运行形势分析》、《半年度经济运行形势分析》一季度和半年度固定资产投资形势分析，并就推动项目建设、加快园区发展、扶持小微企业、促进创新创业等6个方面提出了意见建议，为县委、政府科学决策提供了有力的参考依据，并得到了县委主要领导的一致认可。
四、立足全县大局，精心描绘“十三五”发展蓝图。
今年是“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会，深化改革攻坚的关键之年，也是我县“十三五”规划编制的启动之年。我局切实把握十八届五中全会精神，融入融合新理念、新要求，紧紧围绕“冲刺省十强”的奋斗目标，结合县情实际，注重优势发挥，成立了县“十三五”规划编制工作领导小组，统筹协调我县“十三五”规划编制工作。与此同时，我局诚邀中国经济体制改革研究会14位专家，分为产业与经济、空间与基础设施、公共服务与城乡统筹、生态与环境、政府改革与社会治理、财政金融与土地开发利用6个课题调研组，深入到全县40多个部门、4个产业园区、20余家企业、3个乡镇、7个社区（村）进行现场调研，并通过比照江西永修县、郴州嘉禾县、苏仙区以及常德汉寿县等先进地区的发展理念，确定了我县“十三五”期间，坚持“一极三宜，江湖名城”发展战略，继续打造“经济次中心、制造次中心、消费次中心、省会长沙卫星城、城乡统筹样板区、现代滨湖生态宜居城市”和“对接长株潭、借力环湖区、学赶永修县，冲刺省十强，争当排头兵”，把建设成为“五地三宜,强县”的发展定位。“五地”即：长株潭现代装备制造业承接和配套基地、电子信息产业基地、绿色农产品生产供应配送和加工基地、休闲旅游度假基地、区域性港口物流基地；“三宜”即宜居、宜业、宜游。经过8轮修改，形成了《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）和《县“十三五”重大建设项目库》，目前入库项目共386个，总投资1556.36亿元，其中“十三五”期间总投资1283.19亿元。《纲要》编制情况已向县人大作了三次汇报，并在县长办公会上审议通过。
五、深化改革攻坚，切实提升行政效能。
我局认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强干部作风建设的各项规定和要求，创新工作方法，创优服务环境，有效地促进了行政效能的提升。
（一）政务公开更加完善。进一步加大政务公开力度，利用单位走廊宣传牌、电子显示屏对全局的党务、政务进行公开，并就工作推进情况及时在单位门户网站进行更新，确保了政务公开内容更加丰富、全面，干群沟通互动更加畅通。继续推行重大项目会审制，使国家投资项目的呈报、资金的使用更加科学合理公开透明。全年在政务公开网共上传各类信息54条，较去年同期增长15%。及时答复人大建议2次，办理“12345”服务热线工单8个，圆满地完成了上级交办的各项工作任务。
（二）干部作风明显改进。我局严格按照中央八项规定、省市九条规定和县委政府《关于进一步加强干部作风建设的若干规定》要求，认真落实党组主体责任，纪检组监督责任，建立健全了作风建设学习教育、日常管理、绩效考评、联系服务群众等制度，形成了科学规范、务实管用、指导性强的作风制度体系。今年来，通过全体干职工的共同努力，全局干部职工认识上明显提高，行为上更加规范，谋事干事的能力进一步提升。全年没有出现一例上班时间玩手机游戏、网购、炒股等违规现象，指纹考勤违规率仅为1.2，较上年下降0.7个百分点。全年机关财务支出较去年下降了30%。上半年，在全县服务型机关评比中，我局综合排名第二。
（三）服务环境逐步优化。一是清理规范行政审批事项。我局成立专门班子，集中对职能职责范围内的行政审批事项进行了全面清理，在原有48项行政审批事项的基础上，通过审查清理，共取消6项，保留42项。二是取消对项目建议书的审批。对已列入全县五年规划纲要和政府常务会议研究同意的政府投资建设项目，我局只对项目可行性研究报告进行批复，不再另外审批项目建议书。三是精简审批前置条件。在项目审批上，按照国家及省相关政策，逐步放开项目审批前置条件，一般只要求项目单位提供国土用地预审意见和规划选址意见，除重特大项目和有明确要求外，一般不将环评作为审批前置条件。四是简化咨询评估。在办理一般项目审批、核准手续时，我们原则上到项目实地踏勘，现场议定，不再委托中介机构进行评估。五是建立和完善了投资项目在线审批平台。通过平台建设，基本实现了投资项目网上申报、网上审批、信息纵横共享，有效地提高了工作效率，提升了行政效能。
关键词：造价；决策；设计；招投标；施工；竣工
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0070-02
目前，建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个一直困扰建设工程投资效益管理工作的严竣问题。现阶段我国经济突飞猛进发展，国家每年对建设项目的投资数额不断加大，尤其是2011年国务院以1号文件的方式首次将水利工作纳入到国民经济总体规划中及近几年来我国地质灾害、自然灾害频发对人民群众基本生存的考验，国家加大对各类基础设施、农田水利工程及“三农”政策的投资力度。面对如此巨大的投资，为了保证投资效益的最大化，有效的实施对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，签于此，文章将以笔者多年的工作经验阐述工程造价在施工全过程中应该如何控制，主要包括决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段。
1决策阶段
决策阶段的造价控制能有效提高项目的投资效益。在项目的投资决策阶段，项目所选用的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。
①参与做好项目的可行性研究。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应根据地区及行业发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。从而做好可行性研究，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。
②编制科学的投资估算。科学的投资估算对于项目的决策十分重要。造价咨询机构应根据建设项目的规模、地址、技术条件，对各种拟建设计方案制订准确、合理的估算书（包括竣工后的经营费用和维护保养费），向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。
2设计阶段
在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计了。因此，充分做好项目的设计，将工程造价控制在预期范围内。
①优选设计单位。要取得高标准的设计方案，必须选择资质及业绩好的设计单位。在对项目区各种规划进行设计时，应实地查勘，合理布设各类建筑物的位置，尽可能地避免大范围影响人居生活，从而获得资质、方案评审时的优先权。
②落实限额设计。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。
3招投标阶段
建设单位应当在保护国家利益的前提下，坚持公开、公平、公正和诚信的原则通过招投标，以相互竞争的方式择优确定施工单位，从而使工程造价得到比较合理的控制。
①依照项目规模，合理划分工程标段。在招标阶段，应严格按要求进行施工标段的划分，尽可能地避免将大工程分为若干豆腐块工程。这样不但增加了招标机构的工作压力，但同时对施工单位的资质要求也会相应降低。不同层次上的施工单位在施工过程中对工程质量、进度、安全上的要求就能显示出不同的管理水平。加上小的施工单位在投标过程中走各种路线的无形投资也是要在施工过程中有所回收的，只能在施工中采取不正当手段，偷工减料，以次充好。这样的施工质量从何而来呢？基于此因，应合理的划分标段，让真正有实力的施工企业来承担工程建设任务，从而就能有效地避免工程质量出现问题。
②认真进行图纸会审、合理确定标底。在编制招投标文件前，应对施工图进行认真会审。对施工图中出现的设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审是招投标管理的核心工作，只有科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时做出正确的决策。在标底编审工作结束后，应合理地确定出一个可以上下浮动的范围，即所谓的拦标价，以防止施工单位私下恶意串通来哄抬标价。
③严格保密制度、正确招标公告。招标人在招标公告后应对所编制的标底严格进行保密，不得随意透露给已获取招标文件的潜在投标人，以免影响招投标的公平性。招标人在招标公告后应给予投标人编制投标文件所需要的合进时间，尽可能避免朝发夕投现象的出现。
④协助业主合理定标。经投标后，在评标时，应建议业主取缔低价中标的方法，不要片面降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进行弥补，同时也会给评标过程行贿受贿行为提供机会。决标时应综合考虑施工单位的资质、信誉、质保措施、安全措施等条件，择优选定报价合理的施工企业。
4施工阶段
施工阶段是将图纸上的设计转变为地面上的实物。近年来的工程质量受到众人的关注一，因此在项目的实施过程中，有些施工单位只注重了工程的质量和进度，忽视了对建设项目投资的控制，相应地有些施工单位还是强调了工程的进度及投资，而忽视了项目建设的质量问题。尤其是这两三年以来土地整理工程及地质灾害项目的全面建设，工程工期都相对较短，施工单位一味地追求工期而忽视了质量和投资。签于多方面的原因，应该在确保工程质量和进度的前提下，合理有效地控制项目建设的投资。
4.1加强合同管理
合同条款的严密性对工程的质量、进度、投资三方面起决定性因素，尤其是对合同文件中，相关信息要求必须清晰明确，如工程施工范围、数量、总造价、工期、价款支付方式、变更签证、浮动等要素，明确业主方与施工方各自的权利和义务及相关责任的履属问题等。有了这样一份条款严密、合理的合同文书的约定，在施工过程中出现相应的问题就完全可以参照合同条款来解决施工中出现的问题，即就是不能完全解决，但总可以将合同作为参照及依据，对出现的问题给予双方都可以接受的方式来解决。施工中难免会出现各种问题：诸如工期的拖延、意外工程的出现、合同内工程量的变化及施工中出现的不安全责任事故等。因此对合同这一约束双方行为的文书在严密性上有了一个更高层次要求，同时也为了防止施工单位在进场后以工期太紧等各种理由为借口而增加的费用索赔。
4.2加强施工技术方案的优化
施工单位在编制技术方案的时候，应从全局考虑，理清主次，合理安排各个工序之间的先后顺序，坚决杜绝施工过程中由于方案中工序的不合理性而发生的返工现象。这样就造成了工期的拖延和投资相应的增加。因此，对施工方案的优化要重点从以下几个方面进行考虑：要求编制技术人员的高层次性及业务技能的高水准性；要求在进度计划安排上重点考虑连续性与均衡性；要求在施工中优先考虑机械化施工，合理调度，以增强机械施工的利用率及高效性；要求在施工中安排专职的安全检查人员随时随地对施工过程中存在的安全隐患及时高效的排查，以确保施工的安全性；要求监理方在审查施工单位的技术方案时要高度负责，确保其合理性、可操作性。
4.3工程变更、现场签证和索赔管理
在工程实施过程中，由于各种不稳定因素的影响，经常会出现合同内工程量变化、合同外工程项目的增加、施工工期的增减等问题。这些问题的出现，倒致的结果就是工程项目投资发生变化。
首先，在施工单位进场后，要及时地联系监理方，有条件可以联系业主方对施工项目区进行联合测量，以复核合同工程量有无变化，及时将联合测量结果予以上报，使各方对项目区的工程量有一个详细可靠的了解，同时也为以后的施工结算及施工过程中的签证奠定基础。
其次，严格按照图纸施工，不得随意变更设计。在施工中，严格按照图纸施工，如遇不明确或有分岐及时与监理方协商解决，与业主沟通，尽可能地避免出现不必要的麻烦。不得随意对图纸进行变更，确实需要作出变更时，可报文至监理部，由监理部逐级上报，最终给予施工单位一个明确可行的答复，施工单位方可依照监理方的指示进行下一步的施工安排。
最后，配备一支技术过硬、素质良好的监理队伍。施工中，有一些施工单位为了增加工程费用，不择手段地虚报工程项目，利用重复计量，故意增大施工作业区来追加工程费用。这些对于业务技术过关、素质良好的监理而言，一眼就可以看出其中的端倪。但有些监理由于施工中的不严肃性随意践踏自已手中的权利，从而无形中增加了工程的投资，也给业主带来了不必要的经济损失。这就要求严格执行工程变更及签证的合理性和程序性。
5竣工验收阶段
工程项目验收合格后的竣工决算是工程建设全过程的最后一道环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。竣工决算时，严格把牢施工单位的各项计量、支付文件，参照施工图纸，依据相关的设计变更、签证并结合施工合同，本着严肃、认真、负责的态度，及时、实事求是地给予工程一个精确性的审计，真实地反映整个工程的实际造价。
6结语
工程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。为了将国家的各项工程建设项目高效地落到实处，使人民群众能够切实享受到国家的优惠政策，还需我们不遗余力的共同奋斗，确保我国工程建设机制和谐发展，良性循环。
参考文献：
[1] 成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.
按照会议安排，下面我就20****年全区经济工作总结和20****年经济工作安排，讲两个方面的意见。
一、20****年全区经济工作回顾
20****年，全区经济继续保持了快速健康发展的良好态势，全面并超额完成了预期经济指标。预计地区生产总值完成66580万元，增长25.6％；其中第一产业增加值预计完成8290万元，增长4.3％；第二产业增加值预计完成45****0万元，增长27.8％；第三产业增加值预计完成13210万元，增长33.6％。全社会固定资产投资完成24478万元，增长16％；财政一般预算收入完成4016万元，增长27.5％；社会消费品零售总额实现16000万元，增长12％。预计城市人均可支配收入达到5400元，增长10.2％；农民人均纯收入达到5000元，增长10％。
一年来，我们主要抓了以下几项工作：
（一）狠抓项目和园区建设，经济转型迈出新步伐。一是具有翻身立命意义的重大项目取得突破性进展。倍受全市瞩目、具有巨大牵动作用的巴新铁路正式开工建设，这将为我区经济发展带来历史性转折；高山风力发电项目现已完成14座发电塔的整体安装，部分已进入调试阶段，预计明年上半年可并网发电；大金集团产业研发一体化项目已开工建设，其中研发中心大楼主体已完工，风电塔筒项目已投产达效。二是一批千万元以上项目全面实施。全年新开工千万元以上生产经营型项目10个，隆亿粮油、东升煤业、中天机械、天池酒厂、立信木业、云祥商贸城等项目全部开工建设，部分已投产达效。三是“三位一体”战略规划新邱段初步完成。北方国际物流园区地面定界勘测工作已经完成，大金新能源产业示范园区总体规划及一期项目建议书已上报到市经委和发改委。四是煤化工基地建设全面启动。借巴新铁路建设契机，规划了占地14平方公里的煤化工基地，为大唐集团6×100兆瓦发电厂项目和煤化工项目提供了充足的发展空间。五是招商引资取得新进展。全年共引进域外资金16300万元，增长0.5％；直接利用外资51万美元，出口创汇122万美元。
（二）深入开展“工业年”活动，工业经济持续快速发展。预计工业总产值完成18.2亿元，增长40.9％；规模以上企业工业总产值11.6亿元，增长33.7％；工业增加值41580万元，增长28.2％，工业增加值占地区生产总值的比重达到62.5％。规模企业累计达到22户，其中销售收入超亿元的企业达到3户，税收100万元以上的企业11户。重点骨干企业实现新发展，春成、大金、隆亿等一批民营企业已发展成为跨地区、跨行业的企业集团，东大油脂、祥合水泥、牧华饲料和长河酒厂等一批骨干企业发展势头强劲，民营经济已成为全区经济发展的主力军。
（三）加大农业结构调整力度，新农村建设稳步推进。全年预计完成农业总产值18352万元，增长8.9％。蔬菜和畜牧两大特色主导产业规模不断扩大，产值占农业总产值的比重达到80％，蔬菜种植达到5000亩，猪、牛、羊、禽饲养量进一步增长。生态建设和农业基础设施建设稳步发展，新建保护地300亩，新建抗旱水源工程11处，新增节水灌溉面积2000亩，森林覆盖率达到24.1％。新增致富项目户812户。全面推进农村各项社会事业，新增农村有线电视用户600户，“新型农村合作医疗”参合人口达到16547人、参合率达95.6％。进一步加大开发城市近郊旅游工作力度，编制完成了《新邱区旅游总体规划》，现已通过了市旅游局审批，理顺了管理体制，旅游业发展势头良好，经济效益初步显现。
（四）强化“稳煤增税”工作机制，财税收入大幅度增长。通过狠抓“护矿保税”工作和抢抓高速公路建设、棚户区改造契机，不断加强税收征收力度，全年实现税收收入6840万元，其中国税收入完成3340万元，下降17.5％，地税收入完成3500万元，增长39.4％。全年累计争取各种专项资金2000万元，预计完成非税收入1216万元。通过狠抓财税工作，使财税收入达到历史最好水平。在保证各项社会保障支出的基础上，使我区公教人员工资和各种津补贴达到市本级发放水平，实现了新邱区公教人员多年来的夙愿。
以上回顾，许多是用数字来说明的，但是过去一年所取得的成绩，是每一个新邱人有目共睹的，我想在坐各位肯定会有切身感受。我们近些年谈论最多的几个翻身立命的大项目，都是在去年锤落定音，具有税收潜力的一批千万元以上项目，也是在去年开花结果，我们的战略图景和区位优势，更是在去年得到了历史性定位和根本性改观。这里面有我们历尽千辛万苦迎来的历史机遇，也有上级党委、政府的大力扶持，但我想更重要的，靠的还是全区广大干部群众的精诚团结、负重拼搏和不懈努力，靠的还是新邱人势无可挡、百折不回的进取精神。在这里，我代表区委、区政府，对在坐的全体同志并通过你们，向一年来工作在全区各条战线上，为新邱的建设和发展付出辛劳和汗水的广大干部群众致以崇高的敬意和由衷的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济工作中还存在一些突出问题。一是经济总量仍然较小，尽管财政收入大幅提升，但仍不能完全满足发展的需要；二是经济发展中引发的社会矛盾仍然很多，安全生产形势依然严峻，就业再就业压力仍然较大；三是招商引资成效不大，手中可运作的项目不多，尤其是外资项目储备不足；四是一些部门的工作作风还不够扎实，办事效率不高，软环境建设依然任重道远。面对这些矛盾和问题，我们要进一步提高认识，切实采取措施，努力加以解决。
二、20****年全区经济发展目标和重点工作安排
20****年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻党的十七大精神、全面实施新邱“十一五”规划的关键之年，做好明年的经济工作，具有特殊的重要意义。全区上下一定要紧紧抓住新一轮的发展机遇，进一步增强工作的责任感和使命感，动员一切可以动员的力量，发挥一切可以发挥的才智，以落实阜新“三位一体”发展规划为契机，开拓进取，扎实工作，牢牢把握经济工作的主动权，开创全区经济发展的新局面。
20****年全区经济工作的主要预期目标是：
——地区生产总值实现80200万元，增长20％；
——地方财政一般预算收入4740万元，增长18％；
——全社会固定资产投资28200万元，增长15％；
——工业总产值227500万元，增长25％；
——规模以上工业总产值147300万元，增长27％；
——农业总产值19900万元，增长8％。
为实现上述目标，要集中精力抓好以下重点工作：
（一）以项目工作为重点，大力推进“工业年”活动
一要谋化长远，抓好“三大产业基地”建设。加快建设北方国际物流、大金新能源和煤炭深加工“三大产业基地”，培育壮大接续替代产业，推进产业结构优化升级，使我区经济尽快融入到全省、全市大的战略布局当中，找准发展定位，积蓄发展能量。二要完善载体，加快推进园区建设。进一步编制和完善北方国际物流园区和大金新能源产业示范园区的规划方案，搞好东出口工业园区基础设施建设。通过抓好园区建设，发展产业集群，推动园区产业向规模化、集约化方向发展。三要突出重点，全力做好项目工作。要实行全方位跟踪服务，及时协调解决项目建设中的具体问题，确保在建项目按期达产达效，要加快推进巴新铁路项目工程进度，确保风力发电和大金年产300座新型塔筒项目全部竣工投产。要做好新上项目准备，全力推动列入计划项目尽早开工。明年新开工千万元以上生产经营型项要目达到12个，力争实现15个，其中5000万元以上项目3个，亿元以上项目2个。争取推动大枣保健酒、环保地砖等千万元以上项目尽早开工，力争大唐国际煤化工和火力发电厂项目年内实现核准开工。四要强化服务，促进骨干企业提质增效。要继续围绕食品加工、机械加工和新型建材等一批优势产业，加大项目实施力度，对骨干企业给予重点支持，派驻专门人员进行跟踪服务，促进其加快发展步伐，拓宽发展领域，壮大发展规模，尽快进入全市同行业先进行列。五要加强调度，做好工业经济运行的监控。要加强统计工作力度，及时掌握动态信息，搞好调度协调，帮助企业解决好各种问题，积极培育新的经济增长点，确保全年实现工业增加值52200万元。此项工作由张巍、晓娟、刘兵副区长负责，区发改局、经贸局、农办、外经局、统计局、商业局、煤炭局、工业局、各街道办事处、长营子镇、欣荣实业总公司具体落实。
（二）以招商引资为重点，强力推进对外开放
到目前为止，虽然项目工作取得了较大进展，但成效仍然不是很大，一些有价值的招商信息少之又少，所以要进一步加大招商力度，充实项目储备。重点针对“三位一体”发展战略涉及的产业，利用我区闲置资产多，劳动力较为廉价等优势研发包装一批新项目，全年要包装推介项目41个，其中5000万元以上项目18个、亿元以上项目5个。要创新方式，拓宽渠道，以长三角、珠三角等地区为重点，紧紧盯住大唐国际等全国知名企业，采取高层推动、专业招商、以商招商等多种方式，着力引进一批知名企业和重大项目。要着眼于发展循环经济，优化产业结构，对一些前景广阔、节能降耗的绿色产业项目，要不惜代价，全力争取，实现经济健康、可持续发展。现有的招商小分队要尽快“走出去”，想尽一切办法将客商“请进来”，利用已建立的招商渠道，扩大招商成果，重点引进新能源装备制造和物流类项目。要强化政策引导，优化开放环境，在更广阔领域、更大范围内配置资源，实现招商引资的新突破，全年确保引进域外资金20500万元，增长25.7％。此项工作由张巍、刘兵和晓娟区长负责，区外经局、各招商小分队及其他有招商任务的部门单位具体落实。
（三）以农民增收为重点，大力推进新农村建设
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设。一是继续大力推进农业结构调整。要突出发展畜牧业，加强养殖基地建设，扩大养殖规模，进一步提高畜牧业在农业中的比重。要积极发展特色种植业、林果业和设施农业，按照“一村一品”的要求，重点抓好优质大葱、无公害蔬菜、速生丰产林、“三杏”、南果梨等农产品基地建设；二是千方百计增加农民收入。进一步巩固已有项目户的致富成果，确保农民稳定致富。要加大劳务输出力度，促进农村剩余劳动力有序转移；大力发展农村职业教育，提高农民致富本领。加强新型农民培训工作，全年培训达到600人次。三是大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。继续搞好农田水利基础设施建设，推进节水灌溉、蓄水集水等工程建设，提高农业抗灾能力。加快农村饮水安全工程和“村村通油路”工程建设，改善农村生活环境，提高农民生活质量。此项工作由刘兵副区长负责，由长营子镇、农办、劳动局组织具体落实。
（四）以服务业和旅游业为重点，大力发展第三产业
按照“培育市场、搞活流通，发展旅游”的发展思路，加快第三产业发展，进一步提高第三产业的比重和水平。一是大力发展服务业。结合沉陷区治理和棚户区改造，引进和培育大商城、大商场，不断提升经营规模、服务档次和辐射功能，要重点做好新发步行街改造的筹备工作，力争将开工建设尽早提上日程；要培育建设蔬菜、果品、绿色农产品批发等专业市场，带动我区商贸流通业上台阶。加快发展仓储物流业，充分利用高速公路和巴新铁路建设所形成的优势，积极推进仓储物流业发展，把新邱建设成为东北地区的煤炭集散地和连接辽西、蒙东地区的区域性物流中心。二是大力发展旅游业。充分利用我区丰富的自然景观资源，加速旅游开发。高起点、高标准规划建设一批旅游项目，努力提升我区旅游整体形象。吸引民营资金参与旅游资源开发，加快景区景点建设步伐，以风力发电景观为核心，抓好高山子和东郊湖等景区的深度开发和基础设施建设。以发展南部山区农家乐旅游为重点，加大宣传和促销工作力度。此项工作由张巍、晓娟副区长负责，由区发改局、旅游局具体落实。
（五）以培育新税源为重点，大力增加财税收入
一是大力培植新税源。继续争取企业项目贴息贷款，扶持春成集团、大金集团和植物油加工厂等企业不断进行技术改造，使其纳税额度有新的增长。加大对非税收入的监管力度，逐步实现对非税收入的统一管理。二是千方百计增加财政收入。继续加大“护矿保税”工作力度，加强动态巡查和监控，强化征管，应收尽收。进一步巩固煤炭产业的主体财源地位，力争全年煤炭产量达到200万吨。紧紧抓住棚户区改造和新邱大街两侧商业开发机遇，积极组织建筑企业和商业网点税收收入。三是优化支出结构。继续完善预算制度，整合财力资源，推进公共财政体系建设，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。四是加大节支工作力度。坚持厉行节约，反对铺张浪费。积极推进政府采购制度，规范政府采购招标行为，提高财政资金的使用效益。此项工作由我、张巍和成竹副区长负责，国税分局、地税分局、公安分局、国土分局和区煤炭局、财政局、政府办、物价局、审计局具体落实。
（六）以改善民生为重点，大力发展各项社会事业
一是全面完成棚户区改造工程。高质量地完成棚户区改造工程，加强配套设施建设，确保成为群众满意工程。切实加强新建小区的环境整治和物业管理工作，确保群众住得安心。二是进一步完善社会保障体系。加强城乡社会救助体系建设，抓好低保工作的动态化管理，保证低保工作的连续性和稳定性。进一步加强社保扩面工作，加大社会保险基金的征缴和管理力度，全年征缴保险金1800万元以上。三是狠抓就业再就业工作。继续巩固“零就业家庭”成员和棚户区回迁居民的就业成果，提高稳定就业率。全年完成城镇实名制就业5000人，实现城乡劳务输出1500人次。四是抓好学校新建教学楼建设工程，促进义务教育均衡发展。认真落实“两免一补”政策，确保困难家庭子女入学。五是以提高医疗服务水平为主线，加强覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系建设，要继续扩大“新型农村合作医疗”的参合率，保证社区卫生服务覆盖面达到100％。以上工作由各位分管区长负责，各相关责任部门具体落实。
