时间：2023-09-05 16:59:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇作风建设法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、主要目标
全所司法行政干警要用中国特色社会主义理论武装头脑，用社会主义法治理念指导执法实践的意识进一步增强，严格、公正、文明、廉洁的执法要求得到全面落实；要精通业务知识和岗位技能，适应岗位需要，提高执法公信力；严格执法执纪各项硬性规定，进一步提高工作效能，减少群众投诉，工作作风、执法作风进一步转变；基层基础工作机制进一步健全，基础工作进一步夯实，建立长效机制，为维护社会稳定和促进辖区经济社会发展作出新贡献。
二、基本原则
1、重点突出，分类实施。抓住目前存在的突出问题，立足岗位实际，科学制定实施细则，推进各项活动，做到有特色，出亮点，见成效。
2、丰富载体，扎实推进。开展多层次、多形式的培训、练兵、便民等活动，探索司法行政队伍和法律服务队伍建设有效载体，增强使命意识、大局意识和宗旨意识。
3、着眼根本，注重长效。坚持“三项制度”建设长效机制建设，实现素质培训、技能练兵、作风转变制度化、常态化、长效化，全面提高全所司法干警维护公平正义、服务发展大局、构建和谐社会的能力。
三、主要内容
1、坚持社会主义法治理念，积极探索规范执法行为，促进公正执法。紧贴实际开展教育培训，建立和落实司法行政干警和人民调解员定期培训制度；紧贴实际全员开展技能练兵，把实战演练作为技能练兵的重要形式，认真组织开展应对突发事件和处置演练。每季度在全所进行一次考核评比。
2、找准司法行政工作和服务经济社会发展的切入点、结合点。健全多元化矛盾纠纷解决机制等。狠抓教育培训建设，提高司法干警矛盾化解能力、快速反应能力和维稳处突能力，建设一支高素质的司法行政干部队伍。
3、切实丰富和谐警民关系的感情线。紧贴群众大力加强作风建设，严格执行首问责任制，推行限时办结制、责任追究制和执法办案告知制度。加强党风廉政建设，进一步出台司法便民利民新举措，改进工作作风，提高执法质量和服务效率，密切警民关系，进一步提升司法行政机关形象。
四、具体做法
通过教育培训，不断提高基层司法干警的综合素质；结合自身工作特点，坚持立足岗位，紧贴实战，开展练兵活动；通过认真扎实的学习讨论、查找问题、整改提高，努力构建“和谐东塔”、“法治东塔”。
1、坚持集中学习制度。个人学习培训时间不低于60学时，其中集中学习的时间不少于40个学时。学习法律法规和国家政策、司法部《关于进一步加强司法行政系统队伍建设的意见》、中央政法委书记同志对政法工作的指示和县局文件精神。
1.思想政治工作是医院发展工作的精神支撑
医院的发展离不开思想政治工作的开展和进行。方向的正确性对一所医院的发展来说是举足轻重的，只有把握好整体的大方向，发挥思想政治工作的主观能动性，医院的改革和发展才不至于偏离正确的轨道或者说不至于迷失。所以说，思想政治工作是医院发展工作的精神支撑。
2.思想政治工作是医院落实各项任务的中心环节
医院作为盈利性的单位，发展是重中之重。因此，医院的一切活动都要围绕发展来进行。当然，前提是发展的方向必须是正确的。要将发展与思想政治工作有机结合，相互促进，在思想政治的指挥和引导下，沿着正确的道路，落实医院的各项任务。发展不仅仅体现在经济上，政治同样不可忽视。医院的思想政治工作是落实各项任务的中心环节，所以一定要坚持不动摇。
3.思想政治工作为医院发展提供强大的精神动力
在物欲横流的社会现实以及多元化的文化价值观背景下，正确的思想观念的引领显得尤为重要。医院的从业人员大多是中高级知识分子，他们文化程度高，有自己的独到见解和思考能力，因此，种种的这些情况对医院的思想政治工作提出了更高的要求。所以，务必要将党的路线方针政策落实到实际工作中，将各种错误思想排除在外，给员工以正确的引导，切实发挥思想政治工作的作用，为医院提供强大的精神动力。
二、如何切实做好医院的思想政治工作
1.转变观念，与时俱进，树立新医德医风
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”在新时期，关于医院的思想政治工作，也要与时俱进，相应地转变观念，并树立新的医德医风。这主要体现在医患关系上，所谓“医者父母心”，医生要在夯实专业知识和提高技能的基础上，对患者多加关心，要真诚相待，设身处地为病患着想。目前，医患关系或者说医德医风问题已经被搬上荧屏，近几年有多部医疗大剧陆续登陆各大卫视，并获得收视，口碑也不错。医院可以“择其善者而从之，其不善者而改之”，以此来自省和思考并找到学习和改进的方法。比如，可以多与患者谈心，而对于重病患者，想方设法满足其愿望。总之，从各层领导到普通员工，都要用思想政治理论武装自己，本着为人民服务的宗旨，将患者当做自己的亲人，奉患者为上帝，治病救人，全力以赴，让新的医德医风发扬光大。
2.加强法律、法规、政策的学习，用法律来规范医疗行为
“没有规矩则不成方圆”，各行各业的人除了要遵守国家宪法之外，更要遵守自己业内的法律法规。对于医院的职员来说，务必要熟悉并牢记《职业医师法》、《职业护士法》以及新的《医疗事故处理条例》等，并将理论运用于自己平时的工作实践中去。不断提高法律意识，不仅是对患者负责，而且也是对自己负责的一种态度。对于基本的医疗服务流程，医生要烂熟于心，每一步皆要小心翼翼，不管是看诊，开方子，抓药甚至回诊等，皆要秉着认真负责的态度。除了医生本身平时要多加学习和注意之外，有条件的话，医院亦要不遗余力地为医护人员提供充电学习的机会，比如，邀请名师参与讲座、讨论等，内容主要是相关的法律法规、职业道德等方面，并要结合工作实例加以分析解读，让医护人员对此加深印象，这样在工作中便会不自觉地加以注意和重视，收到良好的效果。
3.加强行业作风建设，大力开展优质服务
多部医疗大剧被搬上荧屏，其中，有令人潸然泪下的感动故事，当然，也不乏令人心生厌恶甚至憎恨的“医疗事故”。这些剧作虽并非全部的事实，但不可否认，其创作绝对是来源于现实的。不得不承认，现实社会中，医院里依旧存在着不正之风。比如，收红包，药品回扣等。因此，切实做好医院的思想政治工作，就要加强行业作风建设，并在此基础上大力开展优质服务。可以开展定期回访和问卷调查等方式，了解患者的所思所想，对他们的建议和意见，及时地接受和采纳，并采取相应措施不断改进，给患者以亲切感，增强患者的信心。对不正之风要及时纠正并力争杜绝，
三、结语
一、评价对象
党建办、农办、稳定办、社会事务办和部室干部。
二、评价内容
（一）党建办（100分）
1、党校培训计划是否合理，培训内容是否切合实际，针对性比较强，培训效果是否明显，是否按时开办培训班；电化教育是否能结合实际，按时发放电教片，并按时播放（10分）。
2、党员干部队伍建设是否经常化，党员干部队伍素质是否得到提高，工作能力是否得到增强，作风是否有了明显转变；村级后备干部和入党积极份子的培养是否得力，是否明确了培养方向（15分）。
3、是否严格落实各项制度，定期对各村的业务工作进行指导，并对不足之处进行批评指正，责令进行整改（15分）。
4、是否认真落实扶贫帮困制度，有固定的帮扶对象，制订了切实可行的帮扶措施，帮扶对象家庭情况是否有了较为显著的变化；“三老”人员待遇和村干部待遇是否按时发放，没有无故克扣现象（15分）。
5、落实“三项”制度是否彻底，对各村“三项”制度落实是否按时进行了指导（15分）。
6、是否定期对村进行业务检查，并针对存在的问题提出了整改意见（15分）。
7、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，对村业务及时进行了督促检查（15分）。
（二）农办（100分）
1、产业结构调整是否结合实际，各项产业发展势头是否良好，通过算经济帐农民群众收入是否增加，且对群众进行了广泛宣传，群众熟悉产业结构调整政策（20分）。
2、各项计划、任务安排是否得当，与当前工作没有冲突（10分）。
3、对科技示范户以及“双培”对象是否给予了技术扶持，帮助其发展生产，科技示范户作用发挥明显（10分）。
4、对牲畜疫病防治、种植业和林果业病虫害防治、改水、农业基础设施建设等工作是否按时组织开展，病害防治效果明显，农业基础设施建设力度加大，群众的生产生活条件逐步改善（20分）。
5、是否定期进行总结评比，及时发现农业生产中存在的问题，并根据实际情况进行调整，全乡整体发展形势良好（5分）。
6、各项支农惠农政策是否落实到位，农民负担是否减轻（20分）。
7、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，对村及时进行了技术指导（15分）。
（三）稳定办（100分）
1、对全年稳定工作是否有计划，落实情况如何，全乡社会稳定局势是否良好（10分）。
2、是否定期对各村进行业务指导，定期对值班情况进行检查，并认真进行登记，按照制度进行了落实（10分）。
3、宗教管理是否到位，是否认真落实与宗教人士谈话制度，每周五对清真寺进行检查，全乡没有发生非法宗教活动（25分）。
4、各项社会治安综合治理措施落实是否到位，全乡没有发生过特重大刑事案件，没有发生由矛盾纠纷引发的打架、斗殴事件（25分）。
5、各类法律法规知识培训是否经常开展，对广大群众进行了普及，群众的法律意识有了明显增强，用法律手段解决问题的群众越来越多（15分）。
6、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，对村及时进行了督促检查（15分）。
（四）社会事务办（100分）
1、是否狠抓学校教育，想方设法提高教学质量，全乡无辍学学生，中学升学率不断提高。是否将“三维两反”带进课堂，对学生进行正确引导，学校风气良好，无师生信教行为（10分）。
2、是否积极督促农民群众参加合作医疗，不断改善医疗环境，群众看病难、看病贵的问题得到了有效解决；传染病防治得力（15分）。
3、积极督促孕龄妇女参加检查，没有发生超生现象（15分）。
4、低保户、贫困户、缺粮户各类待遇发放及时，敬老院的管理工作到位，保证孤寡老人的住宿；“爱心”超市物品按时发放，没有无故拖延（15分）。
5、积极改善群众的住宿条件，对修建抗震安居房进行了大力宣传，计划落实情况好，群众满意（10分）。
6、认真落实制度，接待来访来信，并认真进行处理，服务态度好，没有发生越级上访和重复上访（10分）。
7、喇叭是否每日播放节目，丰富群众的娱乐生活，并组织开办各类文体活动，满足群众的文化需求（10分）。
8、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，及时解决群众反映的各类问题，群众满意（15分）。
三、评价办法
，我们将在市委、市政府的领导下，在上级环保部门的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕率先基本实现现代化目标，把加强环境保护与服务发展、促进和谐有机结合起来，以提升全市环境质量为主线，强化治污减排措施，推动生态文明建设，严格环保监管执法，增强环境监测能力，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，促进全市经济社会平稳较快发展。
二、工作目标及主要工作打算
是江洲市基本实现现代化的目标年，也是全面推进生态文明建设的重要时期。环保工作将努力实现以下目标：一是推进十二五规划实施，完善基础设施，提升治污能力，加强综合整治，提升环境监管能力，改善环境质量。二是继续开展各项生态建设。积极开展生态文明建设，广泛开展生态细胞创建活动，切实推进生态工业园区创建工作。三是进一步开展蓝天工程，打造宜居城市。四是继续深入开展对标找差活动，不断提升环保管理水平。
（一）稳步推进十二五规划实施。根据江洲市十二五环境保护规划的总体要求，将做好以下工作。一是多管齐下，提升治污水平。以调结构促进工业污染减排。不断加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后产能。同时严格执行建设项目环评审批制度，从源头上杜绝污染。以抓项目促进生活污染减排。一抓项目建设，重点推进沙家港污水处理厂扩建工程及其配套管网建设，提高建成区污水收集率和处理率。二抓项目管理，深挖减排潜力，以新坝污水处理厂为参照，继续完善油坊、八桥等污水处理厂的规范化运行。以齐抓共管促进农业污染减排。继续实施畜禽养殖污染治理，推动规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设污染治理设施和自动在线监控系统。二是强化整治，提升环境质量。加强辐射监管，强化放射源、射线装置及移动通信工程等辐射环境管理，确保核与辐射环境安全。规范固废安全处置，完善固废管理信息系统，确保危险废物规范处置率100%，医疗废弃物安全处置率100%，污泥安全处置率100%；加强重金属污染防治，强化对涉重企业的监管，深入开展重金属污染行业集中整治；深入开展化工、印染、电镀、喷涂行业的专项整治，严格环境管理，排查企业环境隐患，确保无较大以上污染事件发生。三是加强建设，提升监管能力。深入推进环境监察、监测、辐射、宣教、信息、应急等六个标准化建设，提升各项能力，力争完成环境监测站标准化建设；推进建设集中饮用水源地、流域水环境、空气环境、辐射环境、重点污染源、机动车、危险废物、风险源等环境监控子系统的生态环境监控平台，提高监控预警能力；结合治污减排、大气污染防治等工作，积极参与建立跨部门、跨区域的环境联合执法机制，加大联合执法力度，提高执法威慑力。
（二）大力推进生态文明建设。一是完成生态文明建设年度目标。在通过国家级生态市验收，建制镇全部建成国家生态镇的基础上，今年上半年，我市出台了《江洲市生态文明建设工程（~2015年）实施方案》，并编制生态文明建设规划，对开展生态文明建设明确了目标和重点工作。，我们将按照规划，认真执行各项工作任务，确保空气质量优良天数达97%，监测断面ⅲ类以上比例100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。二是深入开展绿色系列创建活动。积极推进生态工业园区、生态村、绿色学校、绿色社区等创建活动，夯实生态文明建设的细胞工程。三是发挥社会参与热情，牢固树立生态文明意识。完善倒逼机制，实施绿色信贷制度，加快推进排污权有偿使用和交易制度的实施，扩大环境责任保险试点范围。创新公众参与机制，发挥民间环保公益组织的作用，深入做好环境信息公开，及时向社会公布治污减排、生态建设、环境质量情况，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）深入实施蓝天工程。一是认真做好年度蓝天工程任务的分解工作。细化任务，明确责任，作为牵头单位积极推动其它责任单位开展工作。二是抓好夏熟和秋熟期间秸秆禁烧工作，配合建立宁镇扬大气污染联防联控和监测监控体系。三是全面完成油气回收综合治理任务，确保完成相关单位的油气回收改造年度任务，做到加油站、油库、油罐车油气回收治理率达100%。四是继续推我市机动车尾气检测工作，重点督促机动车尾气检测站的规范化运行，加强管理，确保从业人员规范，硬件软件配备齐全，将我市机动车环保检测率提高到87%以上。积极执行机动车国ⅳ排放标准，积极推进老旧机动车辆淘汰报废，年底前实施“黄标车”区域限行。五是定期开展工业废气综合整治，对重点区域、重点企业进行排查。
（四）继续开展对标找差工作。强化思想建设，深化作风建设重要性认识。将继续强化思想作风建设，增强维护良好作风的自觉性和坚定性。通过宣传“创先争优”活动中涌现出的先进典型，及时传达和分析有借鉴意义的反面案例，激励广大干部认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进。深化管理制度落实，建立作风建设长效机制。以标准化建设为契机，坚持把环境监察、项目审批等 行政管理行为/！/做到透明化、程序化、制度化。按照建设法治型、学习型、廉洁型机关的要求，通过自查自评、社会评议、行风监督和行政权力网上运行，不断适应发展形势，建立具有环保特色的勤政廉政制度体系。强化优质服务，提供作风建设有力载体。，我们将从以下几个方面不断努力，进一步增强服务能力。一是强化项目管理，优化发展环境。认真贯彻执行建设项目环境管理法律法规，准确行使建设项目的审批权，不断提高行政审批的透明度和公开度。二是提速环评审批，倾情服务基层。为提高服务效率，窗口自加压力，进一步压缩审批时限，切实为提高工作效率，方便企业办事。三是顾全发展大局，全力服务地区经济。对涉及我市经济发展的重大项目，一律实行局领导挂钩负责，及时了解项目建设动态，全程跟踪服务。
三、环保部门促进转型升级的意见和建议
（一）堵疏结合，积极引导产业转型升级。利用环境整治形成的倒逼机制，按照“堵疏结合、综合治理、标本兼治”的原则，促进产业转型升级取得突破。“堵”就是狠抓项目准入关，强化环境整治，淘汰落后产能。认真贯彻执行建设项目环境管理方面的法律法规，对国家明令禁办的、不符合产业政策的、不符合规划选址的、污染严重且难以治理的项目，坚决予以否决。对存在环境问题且治理无望的企业，坚决予以关停。“疏”就是多项措施引导企业改造提升。一是通过清洁生产审核等工作的开展，帮助企业减少污染排放和能源消耗，走绿色循环生产之路。二是推进化工、印染、电镀等行业进驻工业园区，形成集群效应，有利于园区内部发展循环经济，减少污染治理成本。
（二）制度驱动，激发企业转型升级内生动力。加快完善排污权交易制度，通过市场力量推动环境资源有偿使用，实现行政和市场双轮驱动，共同支持有实力的企业率先进行转型升级。近年来，在积极探索环境资源有偿使用机制和排污权交易制度上取得了实质性进展，积累了大量的试点工作经验，走出了环保部门促进转型升级的新路子。
（三）筑巢引凤，加快培育创新型企业人才。结合扬州市“331”人才计划和江洲市江雁计划，加大新型行业产业人才引进力度，推动创新性经济发展，使科技成果最大程度、最快时速转化为生产力。
在市委市政府的正确领导下，在上级部门的指导帮助下，对的工作开展，我们思路明晰，信心饱满。我们将继续务实奋进，攻坚克难，为推动我市经济和社会可持续发展，为我市水更清、天更蓝、地更绿，为我市广大居民安居乐业作出环保人的贡献。
关键词：法治；政府；民主；政府职能；队伍建设
中图分类号：D602 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0001-02
十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、法治政府建设的重大意义
法治政府就是依据宪法和法律对政府权力的获取、组织、行使进行规范、制约和保障，使政府按照法治理念、原则、精神和法律制度规范运作，建设法治政府的重大意义体现为以下几个方面。
1.是深化政治体制改革的重要内容
深化政治体制改革，要求以保证人民当家做主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治。而建设法治政府，政府严格依法行政，依法管理经济和社会事务，可以确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利，从而保障公民各方面的权益。法治与民主具有天然的联系，建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。
2.是市场经济发展的迫切需要
市场经济是法治经济，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须建立法制化的公共服务竞争机制，就必须运用法律来规范政府和市场、政府和社会、政府和企业的关系，比如，我们现在的市场秩序还存在不规范的问题，假冒伪劣、坑蒙拐骗现象大量存在，这些就需要政府严格执法，规范市场秩序，出台严厉的法律治理措施为市场主体提供和创造良好的发展环境。
3.是维护社会公平正义的基本保证
当前，我国进入到改革的深水区和攻坚区，触及深层次的矛盾和重大利益关系的调整，要通过法律来规范和调整各种利益关系，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好各利益群体之间的关系，保障最广大人民的根本利益。因此，建设法治政府，是维护社会公平正义的基本保证。
4.是政府自身建设和反腐败的重要举措
在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。
5.是全面落实依法治国基本方略的必然要求
建设法治政府是建设法治国家的重要工程。只有切实加强法治政府建设，才能不仅使体现为人民意志和党的主张相统一的法律法规得到全面有效执行，使立法做出的“分配正义”得到实现，而且能够在中国特色社会主义法律体系已经形成的新的历史起点上，把全面落实依法治国基本方略的工作重心转移到法律实施上来。从而通过进一步加大执法司法工作的力度，切实解决法治建设中执法不严、违法不究、执法司法不公等问题，把社会主义法治国家建立在更加坚实的法治政府、法治社会和法治文化的基础之上。
二、当前法治政府建设存在的问题
随着我们国家市场经济制度的建立和完善，立法进程不断地加快，公民的法治观念也得到了很大提升，但法治政府建设仍然面临很多问题。
1.行政立法工作还有待进一步加强
近些年来，我国行政立法工作发展较快，初步实现了“有法可依”，但在许多领域，还存在法律“空白”，存在着无法可依的问题。特别是在一些现行有效的法律、法规、规章、规范性文件之间，还存在着法律、法规相互“打架”，下位法超越上位法，规范性文件违法制定等现象。尤其是行政程序法还未正式出台，迫切需要通过程序角度切入，将现代法治行政所要求的公开、参与、理性、责任等核心要素具体化、程序化。
2.行政执法缺乏完善有力的监督制约机制
实现依法行政的重要途径是制约，并监督行政机关行使行政权力。孟德斯鸠曾经指出，一切有权的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限为止。因此，制约和规范行政权除了需要有完备的法律法规以外，监督制约机制也非常重要。但目前为止，我国法律规定了国家机关必须向权力机关负责报告，也规定了上级行政机关对下级行政机关的一个监督、监察职能，基本上形成了一些法治监督体系，但是很多制度都是相应的实施细则没有建立和完善，使监督不能完全有效地进行。此外，政党、政协、人民团体还有社会舆论对政府、公务员的一些监督缺乏法律保障，力度还远远不够。
3.政府职能与法治政府建设还不适应不配套
建设法治政府，必须实行政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系要区分明确；上级政府与下级政府之间、政府各部门之间的职能、权限要区分明确。但直到现在，政府职能还存在越位、缺位和错位的问题。如一些地方政府还在替企业征地、建厂，还在为企业贷款提供银行贷款担保。近两年中央大力推进简政放权、开展行政审批制度改革，取消、下放了一大批行政审批事项，市、县级政府积极响应，采取措施贯彻落实，切实精简审批事项、审批环节，努力提高行政审批效率和审批服务质量，取得了较好成效。但在实际办理行政审批事项时，申请人仍普遍反映一些省级行政审批部门仍然死死抱住审批权不肯精简、下放，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。
4.执法队伍建设还没有达到法治政府的要求
建设法治政府，必须要有一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把权力当成机关、个人谋取利益的手段，以这些现象为代表的趋利行政行为严重扭曲了依法行政既定的目标追求，不仅降低了行政工作的效率，还产生了大量的行政违法行为，使依法行政失去了应有的公平性和恰当性。而从选人用人来看，目前许多地方政府在招录工作人员时，往往存在重学历，轻能力；重对口专业，轻法律素质；重考试分数，轻真才实学的现象。干部提拔任用时，过分强调“唯票选人”的片面用人标准，一些不干事、搅和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于违法的“能人”被选拔到领导岗位。
三、建设法治政府的几点思考
十报告明确提出了到2020年全面建成小康社会时基本建成法治政府，为实现这一目标，应着力从以下几个方面加以改进。
1.加强社会主义民主制度建设
法治政府是以民主制度作为基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不简单的是法律秩序，光有规矩，光会听话，不是法治。否则，古代那么多“严刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚书坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必须是民主政治，没有民主就谈不上真正的法治，没有民主就是专制，只有人民当家做主的政治体制下才有可能有法治。所以要加强社会主义民主制度建设，以此构建法治政府的基础。
2.推进法治政府建设的精细化
要改变当下法治政府建设举措简略、粗糙，多宏观原则性的规定、少操作性制度安排的现状，确保以后出台的法治政府建设方案具备切实可行的措施。要按照四中全会精神的要求，推行政府权力清单制度，健全重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政裁量权基准制度，并全面推进政务公开，对这些任务要有效分解，确定责任归属，明确各项任务完成情况的评价标准，确保法治政府建设落到实处。要通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。同时，要尽快进行顶层设计，建立全国性的法治政府指标体系，并以此为依据，加强考评。
3.强力转变行政管理职能
坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。
4.自觉运用法律手段推动经济社会发展
发展市场经济必然要求政府将自身置于法律框架之下，政府要退出市场经营活动，划定自己的职权范围，并用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系。政府要创造一个稳定的、可预期的法治环境，让各经济主体自我竞争、自我发展。同时，要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题。法律是社会的普遍行为准则，就是最好的调节器，也是实现公平正义、社会和谐的有力保障。各种利益关系要依法调节和解决，社会管理要依法进行，只有这样才能从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，解决不信法等问题，从根本上维护社会的和谐稳定。
5.着力加强行政执法队伍建设
根据中国社会科学院的《2014年中国法治发展报告》显示，自2000年以来，因执法不当引发的占总数的19.9%。因此，要加强社会主义法治理念教育，使执法人员牢固树立正确的执法理念，自觉遵守职业纪律；要紧紧围绕执法能力建设这一重点，在提高合法行政能力的同时，注重提高执法人员合理执法、公正执法的能力；要高度重视作风建设这一环节，在执法中真正做到尽职尽责、严格执法，既不会不作为，也不会滥作为，争取行政执法最大的社会效果。
参考文献：
一、党组重视，充分认识做好行政工作的重要性，把依法行政工作做为全年工作的重中之重。
依法行政作为依法治国的基本方略的重要组成部分，反映了行政机制运作方式的基本特征，关系着改革、发展、稳定大局的一件大事，为此，局党组认真贯彻落实《平政办[2009]7号》文件精神，为依法行政奠定了基础。首先，党组成员认真学习，熟悉宪法、《行政许可法》、《城乡规划法》等法律法规。通过学习，进一步增强了法制意识和法制观念，大大提高了依法行政的能力，加强了运用法律、法规手段管理城市规划的水平，为全局严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，依法决策，依法处理问题带了好头，促进了全局各科（室）、队严格依法办事。其次，党组把依法行政工作做为全年工作的重中之中，坚持每个季召开一次领导班子成员会议，由主管法制工作的领导汇报上季完成法制工作的情况，存在的问题以及需要解决的问题。针对具体情况，党组专门研究解决的办法，布置下一步依法行政工作的重点，较好地指导了全局依法行政工作。
二、认真贯彻落实《纲要》，努力建设法治诚信服务型机关。
《全面推进依法行政实施纲要》是坚持科学发展观，规范政府行政行为，建立“法治型、诚信型、服务型”机关，构建和谐社会的需要。为此，年初根据市法制办的要求，认真修制定了《纲要》规划，并将今年需要落实的进行细化制定了年度计划。同时，认真抓好《纲要》的学习、宣传、培训工作。该局利用每周二、五学习日学习《纲要》，并积极参加上级举行的各项培训工作，取得了良好成绩。
三、完善各项制度，积极开展依法行政示范单位创建活动。
一是严格执法责任，规范执法主体。为全面推进行政执法责任制度，按照市政府办公室要求，结合我局实际修订了《*市城市规划局行政执法岗位责任制度》、《*市城市规划局行政执法标准》、《*市城市规划局行政过错责任追究办法》等制度，为全面推行行政执法责任制提供了制度保障。
二是进一步规范行政处罚自由裁量权工作。年初，该局结合实际和以往行政执法的经验教训，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，修订了该局自由裁量权阶次制度及自由裁量权，为该局行政执法工作奠定了坚实的基础，使行政处罚自由裁量权工作更加符合执法实践。
三是认真落实行政处罚首查先行整改制度。根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》关于“合理行政”的精神，按照市政府法制办《*市2009年度政府法制工作要点》（平政法制［2009］7号）的要求，在行政执法中实施首查不罚、先行整改，年初以来，共下达首查先行整改通知书8份，为响应市委、市政府提出的应对金融危机，推动我市经济又好又快发展起到了应有作用。
四是以优质服务积极参加市政府开展的企业服务年活动。在行政审批中，严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定，进一步简化程序，提高行政效率，积极响应市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力为企业提供优质服务。
四、严格按照法律、法规规定，认真做好依法行政工作。
一是认真贯彻执行上级的有关要求，严格管理，利用电视、报纸等宣传媒体及设立咨询台等形式，广泛宣传《城市规划法》及相关知识，不断提高广大人民的规划意识和法律意识，努力营造“遵守城市规划、服从规划管理”的良好氛围；认真执行国家强制性标准，按照城市规划编制强制性指标对各类规划的内容和深度进行严格把关，认真落实“一书两证”制度，严格执行《城乡规划法》的基本要求，对城市建设依法实施有效管理。
二是严格依照法定职责和权限开展行政执法活动，加强规划执法队伍制度建设，认真落实法律、法规及各级规章外，对管理考评、分片包干、双向选择、竞聘上岗、队容（风纪）、着装、监察执法、廉政纪律十不准、目标管理考评督察、文明执法用语等十六项规章制度进行修订，使规划监察工作更加制度化、规范化的轨道。同时，为更好地使这些制度落到实处，由监察大队及法规科人员组成的监督小组跟踪进行检查，并将检查情况每半月汇总一次，并召开大会进行通报，有效地促进了各项规章制度的落实。
三是、严格按照法定程序及规定格式开展执法活动。为使单位执法监察人员严格按照执法程序执法，首先，要求执法监察人员在熟知法律、法规的基础上，将执法中的简易程序及一般程序细化为易记的流程图，使每位同志默记于心中，防止执法过程出现差错，给当事人造成不必要的损失。在法律适用上，我们始终本着“公平、公正”的原则，坚持行政处罚与批评教育相结合，力争做到处理一宗、教育一片、处理一次、终身守法，由于对当事人处理认定事实准确、运用法律适当、处罚程序正确。一年来，该局的执法既取得了当事人的谅解，又较好地维护了《城市规划法》的严肃性。同时，注重抓好规范执法文书，严格按照执法文书的规定格式进行书写或填制，另外，还不定期地举行执法文书展评，促进了执法文书书写的规范与整齐。
四是为较好地督促执法人员亮证执法,我们采取回访、检查等方式对执法人员亮证情况进行督查,杜绝了执法不亮证的情况,提高了行政执法人员文明执法的素质,同时,对新调入的同志,我们采取先自学相关法律,达到熟记相关条文,清楚执法程序,能准确书写执法文书后,方可跟随2人以上有证同志一同执法,待完全掌握执程序后,统一由监察队报市法制办公室领证,有效保证了亮证执法率达100%。
五、以“监督”为保证，促进依法行政，规范管理各项措施的落实。
有效的监督是推行依法行政、政务公开、规范管理的保证，在落实《*市行政执错案责任追究实施办法》的过程中，该局把接受群众监督、社会监督、领导监督，作为促进各项服务措施落实的保证，并采取了一系列的措施。
一是为很好接受社会各界的监督，加强和改进规划管理工作，我局积极建议市政府成立了由市领导、人大、政协及社会各界人士组成的规划委员会，所有报建项目一律报规划委员会联席办公会议审定，通过后，由我局办理相关规划手续。
二是以“高效”为目标，不断提高服务的质量和水平，在依法行政中，该剧把“高效”做为基本要求和目标，规定了办事时限，工作标准和工作责任，在服务时间上求最快，在服务质量上求最优。要求所有工作人员以“说办就办、该办即办”为座右铭，不等、不靠、不推，力争让当事人满意。为此，我们首先认真实行政务公开和服务承诺，制定了《政务公开实施细则》和《规划管理社会服务承诺制度》，明确了工作职责、审批程序、执收执罚办法、服务标准和服务时限，并在一楼大厅制作了十块规划展览牌，增加了工作透明度，使规划管理工作始终处于社会各界的监督之中。其次，认真落实行政审批责任追究制度，加强廉政建设。按照谁经办谁负责的原则进行错案原则进行错案追究，提高了规划管理人员的责任心，增强了廉洁自律意识，认真执行《收费许可证》、《罚没许可证》、《执法公务证》等制度，全面落实“收支两条线”的规定，行政事业收费和罚没收入实行收缴分离，上缴财政专户率达100％；第三积极开展优化经济发展环境工作，就“四乱”行为和利用职权刁难办事单位、无偿占有金钱、物等问题进行教育，使全局职工受到了一次深刻的教育，进一步提高了工作效率；第四积极响应市政府号召改革行政审批制度，实行项目报建、窗口服务。一个窗口对外、集体办公。
三是以“诚信”为本，认真抓好市长热线及工作。年初以来，该局无论答复市长热线还是接待信询咨询群众，始终坚持以“诚信”为本，以事实为依据，以法律为准绳，对任何人或事既不扩大也不缩水，实事求是的答复市长热线及群众的咨询及，依法处理群众的举报很和投诉。尤其是在接待群众中，彻底克服了那种“门难进，脸难看”的衙门作风，只要群众来到我局，我们负责接待的每位同志都能做到“进门一声问候，坐下一杯开水”，对群众提出的问题满腔热情地给予答复，不厌其烦地给予解释，让群众真正体验到我们的行政机关，是人民的靠山，是群众的公仆。
六、建好队伍，强化素质，规范执法行为。
依法行政，规范管理不仅对工作质量提出了高标准、对执法队伍素质也提出了更高要求。为使依法行政中执法工作顺利开展，狠抓执法队伍的专业素质，思想作风建设。一是积极参加市政府及省住房和建设厅举办的行政执法资格认证和其它培训，转变思想观念，更新知识层次，提升行政执法素质；二是加强业务培训，坚持每周二、周五业务学习，监察队对每月的学习内容制订学习计划，报法规科审核备案，除每月监察队进行考核外，法规科每季还要对落实计划情况，进行考评，对不能完成计划的同志责令限期完成，否则，累计2次考评不及格者，建议党组，做待岗处理，尔后，将每季考评结果报局党组，有效地保证了计划的落实，真正使业务学习达到“人员、内容、时间、质量”四落实；三是还利用四、五月份的周六、周日时间聘请市委党校，市司法局干部学校，市人民法院的同志给全队人员进行依法行政的法律知识讲座，丰富了法律知识，提高了执文书的制作水平；四是为培养队员过硬的作风纪律，监察执法大队还坚持每周一个小时的队列训练，让每位队员学会令行禁止，雷厉风行的作风。并使之运用到工作实际中去；五是坚持每季开展优秀队员评选活动，并规定连续三次被评为优秀队员者，报请局党组给予一定的物质和精神奖励；六是抓好文明执法，规范执法行为，在违法建设的处理上，终坚持有理有据，以理服人，亮证执法，文明执法，严格按照法定程序开展执法活动。通过一系列活动，加强了执法人员的政治素质和业务素质，提高了执法水平和依法行政的能力。
七、积极参加法制宣传工作，认真完成市政府法制办公室布置的阶段性任务。
（一）坚持宣传引导，加强环境文化建设
以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机，采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式，面向社会开展环保法制和科普知识宣传，共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单2000余份、悬挂宣传横幅30余幅，开展电视宣传10余次，组织环保志愿者210余人次；组织企业法制培训4场次，增强企业环保法制观念；举办环保法制讲座2期，组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，
（二）咬定约束指标，总量减排工程有序推进
实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段，也是经济社会发展的重要指标。按照20*年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，以及“强化减排项目建设”的思路安排，我县认真分解任务、落实责任，积极研究措施，全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”，污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类：一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程，童寺化工建材公司废气治理工程；二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核；三是力争于20*年底完成富顺县污水处理厂建设，最迟2009年6月投入运行；四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前，城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收；远达富源公司废水治理工程已经完成，清洁生产审核正在报省级有关部门审批，预计年底前能够完成；县城生活污水处理厂已开工建设，基本能保证在2009年6月建成投入运行，目前总投资601万元；永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作，由于资金筹措困难，土建工作未启动，今年难以完成，县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。
（三）坚持惠民利民，环保“民生工程”取得实效
1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术，工程累计投入180万元；童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元，机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。
2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源（镇溪河流域）按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划；督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围；加强了水源地日常巡查执法，会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口，使水源地的生态环境得到有效改善；开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测，镇溪河水源水质常年保持在Ⅲ类以上水质，符合饮用水源水质标准，25个镇乡饮用水源受农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。
3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤（油）烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控，在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关，在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置，减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治，会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法，整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度，对钟秀路等音乐茶座、歌城，继续实施专项整治，落实夜间专人值守、处理投诉；配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作，倡导健康文明的娱乐生活方式；开展“两考”禁噪，加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改，圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治，在县城管委安排下合理布设监控点，进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作，顺利通过了省级复查。
（四）坚持依法行政，环境管理水平不断提升
1、加强建设项目管理，有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，执行分类管理、分级审批制度，把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力发展循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选择优良工艺和设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治环境污染，截止目前，共审批建设项目119个，其中审批新改扩建建设项目工业类25户，第三产业74户，其它类20户；建设项目办理竣工验收手续12户；“三同时”执行率为100%。
2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定，我局执行排放污染物申报登记管理规定，并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理，努力做到征收的合法性、完整性和准确性。
3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位，集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业，针对检查中存在的问题，根据不同情况分别作了口头和书面要求，对11户企业提出了口头要求，对9户企业发送了限期整改通知书，对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中，以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点，已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。
4、加强环境安全监管，防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》，督促重点企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，对涉源单位进行了调查摸底，督促办理环评审批、验收手续，指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。今年8月，完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作，消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度，坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察，严格执法，严查环境违法行为。共出动执法人员316人次，对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查，从巡查情况来看，治理设施运行率达到94%，达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控，发挥自动在线监测平台作用，远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。
（五）强化环境服务，维护企业、群众合法权益
1、开展效能建设，切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率，改善发展环境，提升单位形象，我局积极开展了机关行政效能建设，落实一个窗口对外，将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能，调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个，其中即办件3个，承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高行政运行效率和服务质量。
2、围绕地方经济发展，做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时，注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面，对自身审批的项目，寓服务于审批当中。另一方面，对省、市审批项目，积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作，如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等，通过衔接，促成了项目推进。
3、积极为企业、乡镇争取上级资金，筹措本级资金，加大治理投入。今年，积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目，涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目，总投资1762万元，申请补助805万元，相关项目资金逐步到位。同时，县财政加大治理投入力度，今年已先期安排企业治理补助资金15万元，年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。
4、积极解决群众反映的环保热、难点问题，切实为民办实事。一是认真办理政协委员提案，邀请相关部门座谈，共同商量如何集中处理我县医疗废物，切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“下乡”活动，今年共接待来访群众93人次，收到群众来信来电205件次，环保热线电话投诉80件次，办结率为98%，群众比较满意。
（六）坚持城乡统筹，生态县建设和农村环境建设启动
按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求，我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机，将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求，着手编制全县生态建设规划，完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路，开展“生态细胞”创建，今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个（永年镇、板桥镇），共创建成省级生态示范村1个（东湖镇卷坝村）、省级生态小区1个（宝庆乡天池湖）、省级人居活动生态小区1个（西湖人居活动小区）、创建成省级绿色学校1所（代寺三中）、省级绿色社区1个（富世镇金山社区），市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强，着手开展了农村污染源调查，谋划河流、湖库环境保护措施，包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目，实施了重点畜禽养殖企业污染整治。
（七）狠抓基础建设，环境监管能力不断提升
1、加强队伍建设，提升全员素质。按照学习型机关建设要求，坚持每月政治业务学习制度，学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制，把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处，制订了环保人员“十不准”规定，增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感，进一步宏扬了环保精神，增强了全体党员和职工拒腐防变能力。
2、加强环保能力建设，服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设，推进仪器装备配备和更新升级，今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元，加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入，提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求，顺利通过了计量认证复查工作，编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。
3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作；二是完成了城区3个大气监测点每季度一次，连续五天环境空气质量监测任务，以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务，承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个，获得有效数据1048个，编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测，今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测，共出据监测报告242份，及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。
4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上，在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作，通过调查，彻底摸清了污染源状况，据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。
二、存在的问题及原因分析
1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄，一些企业看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避环保监管倾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方设法节约成本；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。
2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序，年底前能全面完成，但是城市、集镇生活COD、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设，但仍要在明年6月才能投入运行，县城生活污水目前无法处置；二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金（249.2万元）尚在筹措当中，虽然已作为环保治理项目上报，但难度大，资金缺口较大；三是乡镇生活污染面宽量大，难于治理。
3、执法力量较为薄弱，执法人员结构老化，素质参差不齐，力量严重不足，执法水平不高。特别是因人员少，建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。
4、环境管理、监控面宽量大，执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家，中小企业几百家，而且大多是老企业，设备陈旧、工艺落后、产能较低，污染治理投入严重不足，治理设施运行不稳定，监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大，铺遍布城乡，油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生，各类纠纷、投诉不断，环保部门应接不瑕，鞭长莫及，牵制了大部分执法力量。
5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱，投入严重不足，镇乡工业发展有时“饥不择食”，工业污染、生活污染有向农村转移趋势；农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，乡镇场镇饮用水源保护形势严峻，环保部门力量有限，农村环保监管措施落实难。
三、二〇〇九年工作要点
（一）进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育，宣传环保法律法规和基础环保知识，强化公众环保意识，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训，增强环保工作的责任感和紧迫感。
（二）抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，落实减排“一岗双责”责任，力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围，营造全县上下抓减排，社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”，确保“十一五”和年度减排目标实现。
（三）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养；二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染；强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育，引导农民科学施肥；积极力争沼气池建设计划，减轻农业面源污染；三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对县乡饮用水源的监测力度，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，确保饮用水源水质逐步好转。
（四）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求，加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标，加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治，对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染，配合农口部门推进农村沼气能源工程，减少柴料燃烧和人畜粪便污染；指导农民科学施用化肥，实施测土配方施肥，推行秸秆还田；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，减少农药施用，四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复，坚持开发与生态保护并重，重点控制不合理的资源开发活动。
（五）加强城镇环境综合整治，营造优良人居环境。强化城市生态环境建设，继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治，积极稳妥处理好群众投诉，构建和谐厂群关系、商（家）住（户）关系；配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设；配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设，启动重点场镇生活污水治理示范工程，。
（六）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管，督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设，协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。
（七）加强环境监管，严防污染事故发生。继续开展环保专项行动，重点监管化工、造纸、制革、建材等行业，严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度，加强重点污染源在线监控，确保治污设施正常运转。加大执法力度，严查环境违法行为，对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击，顶格处罚。
一、目前市场中普遍存在的问题
1.一些违法经营问题成为故癖存生，造成社会影响极坏
由于受利益的驱动，一些突出的违法经营行为，严重扰乱了文化市场，危害了和谐社会、和谐文化市场的健康。如，网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意见很大，特别是实行素质教育以来，网吧接纳未成年人现象有所抬头，突出表现在：违规超时服务期间容留未成年人，学生等未成年人进入“网吧”屡禁不止，时有发生。
2.盗版有其消费市场，消费者认识不到位，违规现象久禁不止
音像制品和印刷品正版与盗版的质量，对于一般消费者来说，分不出明显差别，且价格的差别较大，源头不断，屡禁不止，给非法出版物提供了大的市场生存空间。
3.不法活动手段隐蔽和狡猾
不法商贩在销售、制黄、贩黄活动中，越来越隐蔽和狡猾，无论在生产、运输，还是销售各个环节中，分工严密，并由城市转向广大的农村，由集中到分散，由大量囤积到少量多次进货，由付款提货到提货卖出后再付款，甚至异地开展交易。想方设法逃避执法人员的视线，给打击带来一定的难度。
4.农村集市、流动地摊成为困扰市场管理的一大难题
流动地摊所出售的各种书刊、录像制品80%以上是盗版和非法制品，是盗版制品销售的一个主要渠道。他们流动于夜市地摊、街头巷尾、农贸集市，基本属于无证经营，轻车简行，打一枪换一个地方，形成了一支无人管理的“老大难”队伍，严重地困扰着正常的文化市场的管理，成为困扰文化市场管理的一大顽症。因此，综上所述，目前最需要的是如何形成整治合力，如何建立文化市场长效管理机制建设，如何建立适应市场发展的强有力管理队伍。
二、市场管理工作的几点建议
1.提高认识，加强文化市场管理工作的领导
文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，各级政府都要进一步落实“三个代表”重要思想，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，下大力气继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，给予政策上的支持，经费上的保证、建立健全市场管理队伍，使其发挥应有的作用，建立和落实“扫黄打非”部门联动机制，同时，运用法规约束、市场调节、行政审批、舆论引导、群众以及社会参与等多种手段，对文化市场总量进行控制；对文化市场经营行为进行监督，真正发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我市文化市场与全市经济、政治、社会各项事业相同发展，与深厚的桃乡文化内涵相适应，引导带动我市文化产业实现持续健康、稳步协调发展。在组织桃木旅游商品，发展印刷基地，建设省级文明城市、文化先进城市的同时，继续大力开发特色鲜明、参与性强、因地制宜，适合大众的旅游文化娱乐产品，不断满足和丰富桃乡人民群众的文化生活。
2.健全规章制度，提高执法水平
加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设，大力完善文化市场管理制度。一是有计划、有目的抓好执法人员的宗旨教育，加强执法人员自身的学习，提高执法人员依法行政的能力，明确职责，履行义务，把群众利益放在首位。二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要避免市场管理“一放就活，一管就死”的问题，制定管理长效机制，正确处理好软环境建设与严格执法的关系，在为经济建设创造宽松环境的同时，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。
3.建立文化产业经营者法规教育和业务培训制度
加强对从业人员的管理和教育工作。文化市场与其他市场相比，具有自己鲜明的特点，文化产品又具有不同于物质产品的特殊属性。文化市场所经营的文化产品和提供的文化服务具有精神价值和社会意义的特殊商品，它对人们的思想道德和文化素质有着重大的影响，如果对它管理不善，把关不严，会起到相反的作用。由此我们看到，文化市场经营行业是一个特殊的行业，重视和加强对从业人员的管理和教育是一项必不可少的重要工作，要加强对从业人员的审批登记，各项注册工作要严格把关，各有关管理职能部门要定期对从事人员进行政治思想教育、法制宣传教育和专业培训工作，有条件的可以组织他们走出去或是请进来，以此开阔他们的视野，激发他们的发展欲望，通过举办法律法规和业务培训学习活动，使文化产业经营者增强守法经营意识，真正做到诚实守信，依法经营。
4.发挥协会作用，健全行业自律机制
为了解决文化市场不断发展扩大，文化市场管理人员。管理经费不足的问题，要充分利用各行业内的自我约束机制，制定行业规章制度，开展行业违规监督举报制度，定期和不定期汇报制度，从而实现对文化市场的多层次管理，评选示范户、典型守法户、举办座谈会等活动，以增强文化经营行业内的监督力度，提高普法宣传质量，增进业务技术交流，加强文化经营业主的经营能力。
一、强化组织领导，着力推进法治政府建设
全区高度重视依法行政工作，以建设法治政府为目标，并将其摆上重要议事日程，加强组织领导，狠抓宣传教育，完善考核制度，努力增强行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念。
一是加强组织领导。根据人动，及时调整了推进依法行政工作领导小组成员，各成员单位认真履行职责，扎实有效地开展了依法行政工作。区政府多次召开会议听取全区依法行政工作专题汇报，及时分析、协调、解决依法行政工作中存在的困难和问题。加强区政府及各工作部门法制队伍建设，积极派员参加由国家、省、市法制办举办的各项业务培训，通过集中培训、学习交流等多种形式，提高全区法制干部及工作人员队伍业务水平及整体素质，为区领导推进依法行政工作起到参谋、助手的作用。在经费保障上，我区今年在推进依法治区工作方面共计投入经费18万元。
二是强化宣传教育。坚持将依法行政宣传教育和学习培训作为基础性工作来抓。认真部署落实《意见》、《决定》对各级政府依法行政工作提出的要求，草拟完成了《市区人民政府关于进一步加强依法行政工作的实施意见》。全面强化全区特别是领导干部依法行政观念，坚持领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决日常工作中突出矛盾和问题的能力。建立法律知识学习培训长效机制，开展专题法制讲座和集中培训活动，保证学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。不定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，适时组织学习新颁布的法律、法规、规章及各行政执法领域相关的规范性文件。
三是完善考核制度。积极推广领导干部任前法律知识考试制度，对拟任区政府及其部门领导职务的干部，强化法律基本常识及依法行政知识的学习培训，在任职前考查其是否掌握相关法律知识及依法行政情况，必要时对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果作为任职的依据。同时对行政执法人员依法行政知识学习、培训工作进行指导和检查，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据。
二、规范行政执法行为，推进行政执法体制改革。
在规范行政执法行为的基础上，积极推进行政执法体制改革，逐步建立、完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。
一是规范行政执法监督管理。以具体行政行为和抽象行政行为合法率为切入点，认真开展行政执法监督检查，重点检查各行政执法部门贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》、《省行政执法人员基本行为规范》等法律法规的情况，对检查中发现的问题，及时督促整改到位，不断提高执法部门的执法能力和水平。结合市绩效管理指标考核体系要求，严格遵照上级有关部门制定的评查标准，对各有关执法部门行政处罚、行政许可等案卷材料合法性、规范性进行监督检查，并指导督促整改，促使有关部门的案卷质量得到明显提高。
二是加强行政执法队伍建设。实行行政执法人员岗前培训、定期轮训、上岗法律知识考试和持证上岗制度，严格执行《省行政执法资格认证与执法证件管理办法》，规范行政执法人员资格条件、考核标准、考核程序，健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强对全区执法主体证件管理，按照上级部门统一部署，今年共更新执法人员行政执法证19个部门284人次，组织报名参加全省行政执法统一考试12个部门46人次。
三是推进行政权力运行规范化管理。对全区19个职能部门的行政职权进行全面梳理，共确认行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政职权1466项。对行政处罚自由裁量权进行细化，全区1043项行政处罚项目被细化为3660个处罚档次，基本做到裁量“零自由”。同时，借鉴行政处罚自由裁量权梳理量化试点单位的工作成功经验，结合我区实际情况，将范围逐步扩大至行政许可、行政确认、行政征收等具体行政行为领域，进一步控制行政自由裁量权的滥用。不断推进行政透明化，加强网上服务平台建设，先后启动了“市区网上审批服务平台”、“市区网上效能监察系统”等电子政务系统，制定出台了《区网上审批及效能监察系统管理办法（试行）》，进一步规范了行政审批事项受理以及审批的程序、环节、时限，促进办理效率和服务质量的提升。
四是健全规范性文件制定、备案审查、定期清理制度。严格规范制定规范性文件的权限和程序，尤其对制定公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，均通过公开征求意见后提交区政府法制办和区政府法律顾问进行合法性审查，并经区政府常务会议集体讨论决定；对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。强化规范性文件备案审查制度，明确规范性文件的备案主体、备案时间和备案要求，坚决纠正与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或超越法定权限、违反制定程序的规范性文件。进一步健全规范性文件管理机制，制定下发《市区人民政府办公室关于规范性文件清理工作的通知》，制定全区行政机关规范性文件的清理方案，严格按照上级部门要求的清理时限、清理范围、清理标准，着手对1979年1月1日至年12月31日由区政府及区政府工作部门等单位制定的规范性文件分阶段进行自查、清理、审议、通过，将保留、修改、废止、失效的规范性文件目录向社会公布。
三、强化制度建设，进一步提高行政决策水平
围绕依法科学民主决策这个重点，严格决策程序，强化决策监督，有力促进了行政决策的科学化、民主化。
一是完善行政决策机制。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，增强行政决策透明度和公众参与度。在制定与出台重大行政决策之前，采取公示、调查、座谈、听证等方式向社会公开征求意见，对法律、法规、规章规定应当听证的以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，均依法依规进行听证。重大行政决策在提交区政府研究前均交由区政府法制办和区政府法律顾问进行合法性审查后提交区政府常务会议集体讨论决定。年共征询区政府法律顾问意见近60件。
经过长期的精心筹备，*区城市管理行政执法局正式成立了，这是我市深化城市管理体制改革的重大举措，标志着我市城市管理执法体制改革进入了一个新阶段，必将对提升我市城市管理的整体水平产生积极的影响。在此，我代表市局向*区城市管理行政执法局的成立表示热烈的祝贺！
近几年来，*市城市化进程不断加快，市民群众对城市生活质量的不断追求，客观上对城市管理提出了新的要求。组建城市管理行政执法局，是依法进行行政管理体制改革的产物，是推动相对集中行政处罚权的基本载体。其目的在于避免多头执法和执法扰民现象的发生，在于形成统一、规范的城市管理执法体系，在于优化发展环境的需要。正是基于此，市委、市政府决定在*市区开展相对集中行政处罚权工作，并得到了省政府的批复同意。*区委、区政府非常重视这项工作，适时组建了*区城市管理行政执法局，是审时度势的，是值得期盼的。借此机会，我对新成立的*区城市管理行政执法局提几点要求：
一、抓筹备完善，健全执法机制。今天挂牌后，*区城市管理行政执法局的崭新框架已然建立，各项面上工作应当立即展开。但是体制和机制的完善和有效运转还是有待进一步努力。一是要积极向组织、人事、财政等部门汇报沟通，使人员、资金和必要的执法装备尽快到位。二是要主动与市及区的建设、环保、工商、公安进行沟通协商，明确职责和信息沟通。三是要积极争取上级执法资格培训考试。实现持证上岗。
二、抓正确定位，理清工作思路。要正确认识自身的性质、职责和法律地位。*区执法局是区人民政府的职能部门，在*区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权，行政执法业务受市局领导。要有明确的先进的工作思路，突出重点，打开局面。要针对*的现状，在优先解决路面整洁、通行有序、制止乱摆乱卖的基础上，排摸群众关心领导关注的重点难点问题，循序渐进加以解决。
三、抓队伍建设，重塑城管形象。区执法局要坚持把提高队伍素质放在工作的重中之重，抓紧抓好抓出成效。一是要有正确的队伍建设理念，确立目标和方向。市局提出的“向部队学习、向公安看齐”，以及准军事化管理，可以借鉴。二是加强班子建设。班子要团结，统一思想。三是注重制度建设。建章立制很重要，要通过制度管人而不是人管人。四是抓好教育培训。包括政治、思想、业务方面的教育及适时开展军训等。五是加强监督考核。接受上级、部门及社会监督，做到公正廉明。六是真心关爱队员。要通过各种物质和精神的手段关心队员，增强凝聚力。
四、抓为民便民，实现执政为民。一是认真处理群众投诉马上会蜂拥而来，这是群众对政府和执法局的期望，一定要及时解决，给群众以满意答复。二是日常管理与执法工作上，强调“五动”。即多动手、多动腿、多动脑、多动眼、多动嘴。只有在工作上争取主动，才能取得成效。三是作风建设上，强调效率。为群众办事宜快不宜慢，否则“迟到的正义”群众也是不满意的。四是在为民、便民措施上，寻找好的载体。如城管进社区、学校、企业都是行之有效的做法。
五、抓依法执法，加大执法力度。我们的局是唯一以执法命名的单位，执法是我们的法律职责，不会执法办案就称不上是一个合格的执法局。首先是要学法懂法。面对宽泛的执法内容，面对众多的法律法规，面对复杂的相对人，迅速掌握法律是前提。其次是执法意识。要多从法律层面上去考虑问题，要有依法办事的基本素养。第三是办案能力。要通过实践和思考加以积累和弥补。最后要办好案。包括主体明确、程序合法、证据齐全、裁量得当。最高目标是是案件办理上零投诉、零败诉。
六、抓内部管理，整合全局力量。从小事抓起，积极管理，提高工作效率。管理要精细，要井然有充，这也能折射出领导的水平和工作能力。首先是整章建制，建立起规范、有序的管理机制，做到用制度管人，最大限度地调动每个队员的工作积极性。其次是要合理设置内部科室，加强工作管理。第三，要建立行政执法责任制，明确工作任务和要求，限时完成，并加强督察和考评。
七、抓工作宣传，营造有利氛围。要想方设法让群众了解我们，理解我们、支持我们，要积极营建一个良好的执法氛围。就必须加强宣传教育工作。一是在执法中对当事人加强教育，通过一次执法教育一大片。二是要借助舆论媒体宣传。通过电视、报纸、互联网宣传。三是积极加强自身宣传。如办好简报、参阅件等，适时上街宣传，确定局长接待日等。
深入贯彻落实科学发展观，以保证人民群众饮食用药安全为中心，着力完善食品药品监管责任体系，着力整治和规范食品药品市场秩序，着力提升食品药品监管服务发展的能力，为建设“四个”作出积极贡献。
二、主要目标
1、提高镇（区）食品安全机构运行质态。促进镇（区）食安办、村工作站运行正常，食品药品“两员”（协管员、信息员）作用充分发挥。
2、深化全县食品安全专项整治工作，牵头组织食品安全联合检查行动2次以上。
3、强化食品风险监测，制定并实施食品安全抽检监测工作方案，严密监控食品安全。
4、强化组织协调，全年召开食安委例会10次以上，对所有镇（区）开展调研指导。
5、进一步规范全县农家宴管理。确保全县民间厨师登记、培训体检率、农家宴信息上报率、农家宴备案率达90%以上。
6、保化单位监管档案建档率达90%以上，检查覆盖率90%以上，频次2次/户以上。
7、全面完成上级和县规定的年度保化品种抽样任务。
8、开展药品安全示范县创建活动。药械生产经营企业、药包材生产企业、一级以上医疗机构（含一级）及医疗机构制剂室检查覆盖率100%，社区卫生服务站抽查覆盖率10%以上。重点企业监督检查4次以上，一般企业监督检查1次以上。加强源头监管，确保辖区内不发生重大药品安全责任事故。
9、实现基本药物全面监管。基本药物生产企业、配送企业和使用单位监督检查覆盖率100%，参加招投标的基本药物全品种实施电子监管覆盖率100%。建立辖区内基本药物监管（包括基本药物生产品种监管）电子档案覆盖率100%。
10、扎实开展药品专项整治。认真开展药品生产流通领域专项整治活动，开展原辅料及药包材、冷藏药品、疫苗、中药饮片、特殊药品及含特药、医疗机构药品质量监管等专项检查。
11、加强药械从业人员培训。组织药品零售企业从业人员、医疗机构药品质量管理人员和医疗器械经营企业从业人员进行法律法规和业务知识培训。
12、加强药品不良反应（ADR）报告和监测工作，完成ADR监测报告400份，其中新的、严重的ADR报表占15%以上。完善医疗器械生产经营企业和部分医疗机构医疗器械不良事件报告和监测网络，完成医疗器械不良事件报告50份。
13、全年办理案件40件以上，行政指导100起以上，各类案件处理率100％，立案案件结案率90％，罚没款到帐37万元。严格执行未形成案件定期汇报制度、一般案件定期报告制度、案件集体合议和重大案件会审制度。全年无错案，无行政诉讼及行政复议撤销、变更案件。案件全部实行说理式执法文书，严格执行自由裁量规定。
14、集中开展打击制售假劣药品、医疗器械、保健食品、化妆品专项行动4次以上，深入社区、农村开展打击制售假劣药品行为宣传活动2次以上，专项行动有计划、有检查、有总结，成效显著。加大大要案查处力度，涉嫌犯罪案件及时移送，移送率100%。力争获得省局大要案稽查奖励。重大案件在规定时间内上报县法制部门及市局。
15、立案案件及行政强制措施全部上网，不得出现红灯警示。
16、认真组织药品监督性及评价性抽样，按时完成抽样计划，加强抽样针对性，提高抽验效能，监督抽验阳性率3％以上。基本药物抽样完成率100%，生产企业中标品种、定点配送企业、试点医院抽样率100%。不合格检验报告书核查100%，并按规定要求反馈抽验机构。及时做好抽验工作总结、分析汇总。
17、加强综治、法治建设等工作。完成学法培训任务，公务员年内学法不少于40学时，行政执法人员全年参加法律法规知识更新学习培训不少于15天，各类普法教育完成率100%。创成县综治和平安建设、法治建设合格单位。推进权力内控建设，规范稽查执法、监督抽验、认证管理、日常监管等执法行为。
18、加强党风、政风、作风建设，社会评议满意度较往年上升，各类考核检查评比位次前移。
19、加强信息宣传工作，全年编发《食品药品安全工作简报》12期以上，《日讯》专版专栏组稿10期以上。宣传报道被《食品药品监管》采用10篇（条）以上，被国家级报刊采用4篇（条）以上，市局网站和《中国•》网站采用信息80条以上，积极开展各类宣传活动，组织食品药品监管主题大型宣传活动2次以上。
20、完成上级主管部门和县委、县政府及相关部门交办的其他工作任务。
三、主要措施
（一）切实履行食安办职能，扎实推进食品安全综合监管
1、进一步完善食品药品安全责任体系。一是落实年度目标任务。协助县委县政府召开全县食品药品监管工作会议，县政府与各镇、有关部门签订责任书，制订出台考核奖励办法，年度工作要点。二是强化年度重点任务的组织推进。每月下发食安委重点工作安排，定期召开食安委例会，组织开展对各镇（区）、部门工作调研指导，适时开展明查暗访，强化督查督办。三是抓好镇（区）、部门工作考核奖励。年底组织人员，对各镇（区）、有关部门实施年度目标管理考核。
2、强化食品安全机构和队伍建设。积极建议县政府调整建立县食品安全委员会，督促各镇（区）强化食安办和村食品药品安全工作站建设，调整充实食安办人员，健全食品安全综合协调议事规则和工作制度，确保工作运转正常。积极整合基层监管资源，强化镇（区）卫生院、社区卫生服务中心（站）、农业推广中心、质监站、工商分局等基层机构在食品安全监管方面的职能，并与公安派出所建立协作配合机制，推动基层监管工作。加强对全县食品药品安全协管员、信息员培训，建立“两员”考核激励机制，落实考核奖惩。
3、有重点的开展食品安全专项整治。狠抓重点环节、重点区域、重点品种的食品安全综合治理，依法查处各类食品安全违法行为。一是切实加强餐厨废弃物管理，严厉打击“地沟油”违法犯罪。组织开展餐厨废弃物管理工作调研，着力引进和培植餐厨废弃物回收企业，切实解决我县餐厨废弃物回收问题。进一步加大我县三处“地沟油”粗炼加工点的监管力度，规范生产经营行为。加强油脂加工企业、作坊监管，强化油脂流通领域溯源管理，规范餐饮单位食用油采购索证行为。二是开展与群众生活密切相关的食品市场专项整治。在巩固豆芽和血豆腐监管成果的同时，开展米、面、油、乳品、酒类、蔬菜、肉及肉制品、水产品、儿童食品等专项整治行动，重点加强对牛肉、蘑菇、面条、虾丸等食品的监管，严厉打击非法添加行为。
4、强化食品风险监测。根据全县食品安全市场现状，制定全县食品安全抽样监测工作方案，落实专项检验检测经费，依托国家有机食品检验中心及县有关检测机构的技术支撑，对全县具有特色的地方产品、群众反映强烈、问题较为突出的食品、与群众日常生活密切相关的食品、减肥、降糖类等保健食品等有针对性的开展抽样监测，力争及时发现非法添加有毒有害物质行为，提前防范食品安全风险。
5、继续加强农家宴管理。严格按照县农家宴管理办法的规定，督促各镇（区）进一步做好民间厨师登记、培训、体检工作，充分发挥食品药品安全信息员和社区卫生服务站作用，及时报送农家宴信息。加强农家宴现场监督指导备案工作，严防农家宴食物中毒事故的发生。
6、加强食品小作坊和食品摊贩监管。根据县明确的监管职责分工的要求，督促县有关部门要依法合理设定行政许可或备案登记制度，强化日常监管，确保小作坊和食品摊贩按照食品安全的基本要求，规范生产经营行为。重点加强对豆制品、小油坊、糕点、米面来料加工等小作坊及街头食品摊点（主要是学校周边摊点）、小餐饮的日常监管，杜绝食品安全事故的发生。
（二）开展“保化经营规范年”活动，全面规范保化市场秩序
1、开展调查摸底，建立健全监管档案。对全县保健食品化妆品经营使用单位进行调查摸底，分类梳理，切实摸清底数，掌握单位基础信息和所经营使用品种基本情况，建立企业监管档案。到年底，建档率达90%以上。
2、加强制度建设，规范保化经营行为。督促各经营单位建立并落实好索证索票、卫生管理、进货查验、货品存储、出入库、不合格产品处理及培训等各项管理制度。做好产品购销台账的登记工作。
3、开展示范创建，发挥示范带头作用。组织开展保健食品化妆品经营单位“示范单位”创建活动，引导全县保化单位积极争创市、县“保健食品化妆品示范单位”，以点带面，提高全县保健食品化妆品规范经营的水平。
4、加强抽样检测，提高监管科技含量。制定全县保健食品、化妆品抽检计划。依靠省市药检所的技术支撑，开展对风险程度高、消费量大、易违法添加药物等产品的监督抽检，重点品种有针对性的开展抽样检测，并不定期向社会公布检测情况。建立覆盖全县的保健食品化妆品安全监测网络，督促企业落实专人开展不良反应监测工作。
5、强化备案登记，严把许可准入关。在新的保健食品监督管理相关法律法规颁布实施前，对全县保健食品经营单位许可准入实行备案登记管理，由县食品药品监督管理局对保健食品经营单位经营状况的合法性予以审查并进行备案登记，作为许可经营和工商部门核发《营业执照》的前置许可的凭证。
6、加大检查力度，严打违法违规行为。加强与卫生、工商等部门的协作，联手推进保健食品化妆品整治行动。重点检查保健食品化妆品的标签标识和说明书是否符合要求，是否有销售盗用、假冒批准文号的伪劣保健品，是否有普通化妆品冒充特殊化妆品，进口化妆品是否有中文标识和进口批件，是否销售过期保健食品化妆品。严厉打击非法添加化学药物成分及违法使用禁限用物质行为，重点整治保健食品冒充药品问题。
7、开展广告监测，严打虚假宣传行为。加强与新闻宣传、工商管理等部门的合作，对违法保化广告的进行跟踪监测。重点监测未经审批擅自、篡改审批内容及宣传疗效的保健食品广告，使用医疗术语、虚假或夸大宣传的化妆品广告。
8、实行分类监管，推行保化诚信体系建设。根据保化单位规模、经营方式、经营品种多少等，将我县保化经营单位进行分类分级，根据等级确定检查频次，提高监管针对性。开展保健食品化妆品经营单位“诚信经营”承诺活动，落实企业第一责任人责任，并根据日常监管和保化单位规模经营状况，建立并完善好保化单位监管信用档案，开展诚信评比，积极推行保化诚信体系建设。
（三）全面开展药品安全示范县创建活动，推进药品安全责任体系建设
1、全面开展药品安全示范县创建活动。紧扣药品安全责任体系建设的要求，按照药品安全示范县创建标准和实施方案的要求，落实创建责任，明确监管职责，完善考核机制，细化目标任务，督促和指导各镇区和相关部门开展创建活动。突出工作重点，加强基本药物、药品电子监管和远程监管，完善应急管理体系建设，强化生产经营使用单位的信用体系管理。加大创建工作宣传力度，营造良好创建氛围，力争年内达到药品安全示范县验收标准。
2、切实保障基本药物质量安全。一是加强源头监管。指导和督促基本药物生产企业实施新版GMP，加强基本药物电子监管，做好新中标基本药物的原辅料、生产处方工艺核查工作，实行基本药物中标品种动态监管。二是着力配送监管。加强基本药物配送企业药品电子监管和远程监管实施工作的监管，重点加强药品的采购、在库养护、冷链管理等过程的监督检查。三是加强使用监管。宣传贯彻《医疗机构药品监督管理办法（试行）》，督促医疗机构按《办法》要求，严格采购验收管理，改善储存保管条件，健全各项管理制度，规范药品使用行为。加大基本药物的质量抽检力度，完善基本药物不良反应监测和预警系统建设，保证公众安全使用基本药物。
3、着力提高药械日常监管效能。一是以实施GMP为抓手，提升生产企业质量管理水平。做好药品生产企业实施新版《药品生产质量管理规范》和三类无菌医疗器械生产企业实施《医疗器械生产质量管理规范》工作，进一步落实企业社会责任，强化质量授权职权，杜绝药械安全责任事故。二是以加强质量管理为基础，规范企业经营行为。学习贯彻国家局新修定的GSP，继续坚持做到“三个结合”。扎实开展药品生产流通领域专项整治，严厉打击各种违法违规行为。积极推进《省医疗器械经营质量管理指导原则（试行）》的实施，推动医疗器械经营企业的电子监管系统建设，规范日常管理，提高质量管理能力。三是以贯彻《医疗机构药品监督管理办法（试行）》为契机，提升医疗机构质量管理水平。严格按照《办法》对一级以上医疗机构（含一级）开展监督检查，规范医疗机构药品采购、储存、保管、调配和使用等行为，建立健全医疗机构电子监管档案，完善基础信息、日常监管、药品质量安全信用等内容，保障公众安全使用药品。
（四）始终保持药械打假治劣力度，大力规范药品市场秩序
1、重拳出击，严厉打击违法犯罪行为。今年将加大稽查力度，力争多办大案、要案、精品案。加强重点环节、重点部位、重点品种检查，实行“无盲区稽查、有重点稽查”，对药品零售企业重点检查知名品牌药品、广告品种、出租柜台、药师履职、处方药销售等，医疗机构重点检查疫苗、检验试剂、设备等内容。着力开展打击邮售假药、整治虚假宣传药械、整治非药品冒充药品、加强医疗器械的稽查、加强中药饮片抽样检测、加强保健食品和化妆品经营市场监督检查等专项行动，强化生产企业源头监管，积极开展药械抽验，规范药品购销行为，进一步规范药械市场秩序，严厉查处性质恶劣、危害严重、社会影响大的重大违法案件。
2、加强稽查协作，形成整体联动机制。严格落实两高司法解释，加强行政执法与刑事司法衔接，充分发挥药品监管、公安、法院、检察院四方联席会议制度和区域打假机制作用，统筹推进打击制售假药工作，杜绝以罚代刑和地方保护主义。一是多方协作，齐抓共管。继续加强与金湖、盐都等周边六县市区稽查协作区的合作，加强交流，互通信息，及时有效的打击违法行为；二是加强与公安、卫生、工商、邮政、新闻媒体等部门的配合力度，打击无证经营、挂靠经营、无证生产假劣药械行为及虚假药械广告。三是加强与综合监管科的协调配合，整合资源，将稽查与监管有机的结合，提高稽查监管的效能。
3、创新办案方式，坚持规范公正执法。全面提升稽查行政执法水平。一是创新办案理念，提升案源挖掘能力。要提升观念，创新理念，不简单为了办案而办案，要善于小中见大，善于捕捉信息，善于深度挖掘，提高监督检查中快速发现案件线索的能力和对违法行为的敏感性，才能追根溯源，更大程度发挥稽查效能，铲除违法行为的源头。二是加大“开门办案”力度。为规范执法行为、促进案件办理质量的提高，加强与各部门的沟通与互动，拓展监督渠道，进一步改善执法环境。针对不同案件分别邀请人大、政协、公检法司、行风监督员、监管相对人等参加案件讨论审理，进一步规范行政权力行使。三是坚持使用说理式执法文书。说理式执法，是提高办案质量、强化队伍素质的重要举措，是消除对抗情绪、化解行政争议的有效手段，是提升机关形象、建设法治药监的现实需要。在办案中强化说理论证，以理服人、以事实为依据，在执法文书中，说清违法事实、说清案件证据、说清违反法规。
（五）切实加强作风能力建设，夯实食品药品监管工作基础
1、切实加强班子和队伍自身建设。围绕“团结、开拓、廉洁、高效”的目标，以深入开展“三问三治”活动为载体，全面加强班子和队伍建设，适应形势和任务要求，重于学习、善于思考、勤于实践、开阔思维、创新思路，不断提高班子成员科学监管、依法行政、综合协调、创新创优能力。坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，形成既有民主，又有集中的良好风气。注重讲大局、讲党性、讲支持，营造恪尽职守、团结和谐的良好氛围。注重操守品行、培养健康情趣，努力保持高尚的精神追求，以实际行动带领干部职工开拓工作新局面。在干部职工中开展学习政治理论，学习业务活动，开展公务员职业道德主题教育，进一步提升全员政治业务素质。
今天召开的公司机关科长以上管理人员、中级以上专业技术人员大会，是公司领导班子顺利完成新老交替后召开的第一个大会，这充分体现了新一届公司领导班子对机关建设的高度重视。我们要通过这次大会，提出加强机关组织建设、业务建设和思想作风建设的新要求，动员机关全体工作人员进一步振奋精神，扎实工作，努力把公司机关建设成为素质一流的机关，效率一流的机关，作风一流的机关，更好地承担起公司交给的各项任务。
下面，讲三个方面的问题：
一、充分认识搞好机关建设的重要性和紧迫性，增强从事机关工作的光荣感和责任感。
公司机关是领导决策的参谋，政令的枢纽，管理创效的主体，对外联系的门户。机关工作人员整体素质、工作态度、办事效率、服务质量的好坏，直接影响着企业工作的方方面面。机关的工作搞好了，企业的各项工作就能纲举目张，一好带百好。全体机关工作人员都要为此感到光荣，不断增强干好本职工作的责任感和使命感。
从总体上看，公司机关的工作人员是一支领导靠得住、基层离不开、职工信得过的队伍。机关的同志们在各个不同的时期，特别是在三年脱困时期，在争取国家政策、抢抓市场机遇、深化内部改革、加强企业管理等各个方面，做出了有目共睹的贡献。但也要看到我们存在的问题。在决定开这个会后，我把所看到的问题，或者说看到的现象，大致归纳了一下，请大家自我对照，看这些问题和现象在我们部门、我们自己身上是不是存在。一是督办落实不力。公司作出的决定，有的纵向没到底、横向没到边，有的中途走了样，有的被一拖再拖。二是办事效率、办事质量不高。举个例子。中铝公司在8月24日下发了一个紧急通知，要求各下属企业做好防汛、防雷、防台风工作。公司9月10日收文后，公司领导批示立即转发，并要求结合公司实际提出具体措施。结果到9月21日，有关部门才把措施提出来，这时雨季、雷季、风季都过去了。另外举个名片的例子。我们的名片不但式样不统一，而且印刷质量差，弄得别人一手都是黑的油墨。三是学风不浓玩风浓。有的同志进机关多年，对公司面上的情况知之甚少，对本职工作所需的专业知识似是而非，办起事来凭经验，靠想象，常常出错。而另一方面，打麻将，斗地主，上网聊天、玩游戏，几乎人人都会，把时间和精力都耗费在这上面去了。四是整体业务水平呈下降趋势。98年前后老一代业务骨干退下去以后，新生力量没有及时接替上来，下面业务搞得好的同志由于种种原因又选拔不上来，导致不少专业管理部门的同志水平不如下面，道理讲不过下面，形不成管理权威。五是下基层少，情况不明，习惯于坐在办公室里听汇报，看报表。管成本的不掌握下面真实的消耗情况，管更改的不掌握下面真实的作业量情况，管技术的不掌握下面真实的技术经济指标完成情况，管劳资的不掌握下面真实的用工、分配情况，这些现象都不是个别的。六是大手大脚、铺张浪费的现象非常严重。某个部门添置了一件办公用品，马上就有人争着要买；开起会来，材料一印一大本，全都是单面打印，有关无关人手一份；不管做不做事，一上班就把电脑打开；不管有人没人，空调总是开着；本来可以用电话、传真、电子邮件联系的事情，却要派人出差；一些毫无实际效果的培训，只要见到所谓的培训通知，总有人想方设法争着要去，而且都是去边远的*、内蒙，甚至是台湾、新加坡，一花就是几千元；上下之间，部门之间，一有机会凑到一起，就要吃上一顿，标准越来越高；凡此种种，不一而足。七是工作松懈，纪律松弛。上班迟到早退，脱岗串岗的现象由来已久，司空见惯。前不久人力资源部随机抽查了一次，仅经理办就有*个迟到的。有的部门知道在查迟到，赶紧跑来说明原因，某某出差了，某某请了假，都有正当理由，这就更不好了。八是原则性不强。一些按规定不能办的事，一番称兄道弟，几次软磨硬泡就给办了，生怕得罪人，却全然不顾这样不讲原则，将会带来怎样的后果。九是保密观念不强。公司开会研究问题，会议结果如何，某某怎样发言，谁同意谁不同意，一散会地球人都知道了。公司领导、部门领导的手机、固定电话也是地球人都知道，结果大量的电话不是要求推销产品就是要求参加培训，让人应接不暇。这还不算最严重的。我不敢想象的是，我们的地质资料、技术资料、营销计划、财务状况，到底有多少被泄露出去了。十是，我们在廉政建设上不能评价过高。公司机关尽管有几年没出现腐败案件了，但不等于一点问题没有，上面讲的情况有不少就属于腐败行为，只是程度不同而已。此外，我们每个部门，特别是与职工直接打交道的部门，有没有门难进、脸难看、事难办的情况？有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的情况？有没有收受客户回扣和下级单位红包的情况？有没有利用职权和工作之便为小团体、个人、亲友谋好处的情况？我看都不能说满话，打包票。今后要作个要求，除了供销部门外，其他部门都不要与客户直接接触，以免有“瓜田李下”之嫌。十一是观念落后，理念不清。习惯于按计划经济时期的思路思考问题，创新意识不强，没有形成符合市场经济特点的经营理念。比如我们的分配激励是否到位？我们的劳动合同管理是否到位？是否真正树立了市场观念、效益观念？是否有符合大冶公司特点的营销理念、资本运营理念？十二是工作主动性不够，习惯于领导怎么安排我怎么做。许多工作非要等到领导提出要求了才开始做工作，缺乏自我加压、积极主动精神。我一口气说出机关这么多不好的现象来，没有半点否认大家成绩的意思，只是想提醒大家不要骄傲自满，不要对机关的差距视而不见，我们离职业化的机关工作人员应有的素质和表现还差得很远，希望大家有则改之，无则加勉。
二、按照“四个满意”的要求，打造一个分工科学、业务精湛、理念日新、清正廉洁、服务优良的新型机关。
机关工作怎样才算干好了？或者说，干好机关工作的标准是什么？依我看是这样四个满意：领导满意，基层满意，职工满意，社会各界满意。这是由机关工作为领导服务、为基层服务、为职工服务、为客户服务的性质所决定的。
机关工作要让领导满意，首先要求每个部门的同志，尤其是部门的负责同志，切实担当起公司决定的坚决拥护者和忠实执行者。如果公司作出的正确决定首先在机关打了折扣，那就注定不能在基层得到很好的落实。其次要求各部门，尤其是综合管理部门，不断加强对公司决定的检查督办，抓好典型，以点带面，对做得好的及时予以表扬，帮助总结经验；对做得不好的及时提出批评，限期达到要求。三是要发挥自己的聪明才智，想领导之所想，急领导之所急，当好领导的参谋和助手，为领导出谋划策，帮领导完善思路，关键时刻还要为领导分忧解难，任何时候都不给领导添乱。四是要摆正部门的位置。大的事情，公司没有决定的事情，一定要请示汇报，不能自作主张，越俎代庖。
机关工作要让基层满意，首先要求机关的同志们不断提高自身素质和业务水平，有为基层提供指导、帮助基层解决问题的能力。其次要经常深入基层，及时了解基层各方面的情况，以及基层干部的想法、意见、建议和要求，了解他们在工作中遇到了什么困难，想方设法帮助他们克服困难，切不可把领导赋予的管理职权片面理解为对基层实行管、卡、压。任何时候，对基层
的同志都要多一份热情，多一份理解，多一份尊重，这与我们要求的严格管理、严格监督、严格考评并不矛盾。
机关工作要让职工满意，最根本的一条就是要了解职工的意愿和疾苦，在制定各项政策时，坚持从群众中来，到群众中去，充分考虑职工的整体利益和他们的承受能力。其次要严格约束自己的言行，不说让职工反感的话，不做让职工反感的事，始终与群众打成一片，任何时候都不脱离群众，在职工群众面前树立起机关干部的良好形象。第三，对职工要充满感情。职工到机关来反映自己的困难和要求，符合政策规定的要及时办理，不符合政策规定的要做好耐心细致的解释工作，求得他们的理解。对极少数坚持不合理要求，甚至蛮不讲理、反复上访的职工，一定要态度冷静，善于引导，切不可简单粗暴，以硬对硬，导致矛盾激化。
机关工作要让社会各界满意，这是市场经济对机关工作提出的新要求。让社会各界满意，首先是让客户满意。要始终把客户作为关注的焦点，把客户摆在上帝的位置上。不管市场形势如何变化，角色如何转换，是我求于人还是人求于我，都要始终如一地与客户保持平等、*、亲密的关系，不断巩固和加深与客户的感情，任何时候都要信守承诺。切不可在有求于人家时，跪在地上当孙子，人家求我时从地上爬起来当老爷，这种势利的态度必将极大地败坏企业的形象。我这里讲的客户，不只是包括物资供应商和产品销售商，还包括与我们有业务往来的金融机构、科研院所、电力部门、运输部门，甚至包括各级党委政府主管部门，我们都要努力与之建立良好的关系，争取各方面对我们的支持。
为了达到“四个满意”的要求，必须切实加强五项建设：
(一)大力加强组织建设，打造分工科学、精干高效的机关。
加强机关的组织建设，就是要把机关应当承担的工作，科学、合理地分解到各个有关部门，并努力实现各部门的高效协调运转。部室的设置和人员的配置，是机关组织建设的中心环节。当前，公司正在积极酝酿对公司机关进行机构调整，初步方案已经形成，将很快按程序提交讨论，出台实施。借此机会，我先在这里给大家吹吹风。
这次机关机构调整有三个大的背景：一是公司进行债转股改制，要求我们按照《公司法》和《公司章程》的要求，实行资产、财务的分开管理和经营性资产与非经营性资产的分开治理；二是公司即将划转到中铝，必须在管理理念上与中铝进行融合，在组织架构上与中铝进行对接；三是公司领导班子进行调整，要求机关建设与公司领导班子建设相适应，机关的运作与公司新班子的施政理念相适应，机关的素质与公司目前面临的改革发展形势相适应。
在这样背景下的机构调整，显然与公司以往进行的任何一次机构改革不同。最大的不同在于要设置大冶公司和有限公司两套机构。同时，为了采用中铝公司的岗位绩效工资制，必须首先优化劳动组织，重新定岗定员定职责。为了提高工作效率，必须实行上下联动，要求各二级单位同步进行机构调整，并不失时机地进行资源整合和劳动关系的规范。在机构设置上，既要讲求规范，做到应分则分。又要讲求精干，做到宜合则合，尽可能实行一套机构、两块牌子。要着眼于建立母子公司运行体系，理顺综合管理与专业管理的关系，减少纵向的管理层级，实现组织机构的扁平化。有的部门可能要划出机关序列，作为二级单位，同时赋予机关管理职能；有的部门可能要一分为二，甚至一分为三；有的部门可能不设科室。在人员配置上，要将管理人员、技术人员、操作(服务)人员严格分开，并各自划分出不同的岗位、职务等级，重新确定岗位定员，规定岗位任职条件，实行双向选择、竞争上岗。希望机关的全体同志们一定要以正确的态度对待这次机构调整，并在机构调整中经受考验，找到适合自己的发展机会。
(二)大力加强业务建设，打造业务精湛、具有权威的机关。
刚才讲到，公司机关要有能力为基层提供指导。这里所讲的指导主要是业务上的指导。上级机关不能为下级机关提供业务指导，还算什么上级机关？这就必须大力加强机关的业务建设。我经常讲，公司机关必须要有权威，公司机关没有权威，就是我们领导没有权威。公司机关怎样才能做到有权威呢？当然首先要有领导的支持，领导要善于调动部门的积极性，充分发挥部门的作用，支持部门在职权范围内大胆进行管理。在这个问题上，我们领导要进一步统一思想，规范办事程序，不要把部门撇一边，一杆子插到底。但我想更重要的还在于我们机关工作人员要有素质，有能力，以素质和能力来赢得下面的尊重，树立自己的权威。权威不是由别人给予的，而是靠工作业绩、靠好的作风，凭学问、靠本事争来的。
机关的业务建设怎么抓？我看主要应从以下几方面着手：一是认真学习党和国家的方针政策和法律法规。做业务工作不懂得党和国家的方针政策和法律法规，将寸步难行。试想，如果搞投资的不懂国家的产业政策，搞财务的不懂税法和会计法，搞供销的不懂合同法和反不正当竞争法，搞劳资的不懂劳动法和国家的工资政策、社保政策，还有搞安全环保的，搞质检计量的，如果不懂得各自专业的国家政策和法律法规，业务工作肯定没法做。二是刻苦钻研与所从事业务相关的专业理论知识，包括传统的专业理论知识和新的专业理论知识，学的越多越好，越扎实越好，并要学会融会贯通，切不可浅尝辄止。第三要善于借鉴兄弟企业和一切高水平企业的成功经验。学习的方式主要是自学，立足于结合实际和岗位成才，当然也可以送出去进修培训。我们的设想是，必须在公司机关集中一批高水平的经济、技术和综合管理专家。这些专家可以通过机关自己培养，也可以通过从二级单位和人才市场引进。一定要在公司内部，建立优秀人才上下流动、跨单位跨部门流动的机制，拓宽优秀人才的职业发展通道，尽快提高公司机关业务建设的水平。
(三)大力加强思想建设，打造与时俱进、理念日新的机关。
机关的思想建设，关键是要进一步解放思想，牢固树立与市场经济要求相适应的新观念和与创建一流铜企业相适应的管理理念。与此相对应，要不断破除计划经济时期形成的一切不符合市场经济要求的思维方式、办事习惯和工作方法。什么是市场经济的要求？我看最简明的回答就是要坚持以经济效益为中心，在守法经营的前提下，不断追求利润的最大化。这个观念树立起来以后，我们做任何事情就会有正确的出发点，大到上什么项目，排多少产量，小到眼下这笔买卖值不值得做，今天这笔钱应不应该花，都会作出正确的判断和决定。不要以为这些问题我们都已经解决了，事实上并非如此。比如，我们的冶炼能力究竟搞多大合适，是搞*万吨还是*万吨？在一定的市场条件下，我们安排多少产量，安排多少国内原料和进口原料才是最划算的？围绕这些问题一直存在不少争论，有争论就说明认识还不一致。再比如资源问题，我们似乎很早就意识它的重要性了，但却一直没有作出什么大的文章。主辅分离，辅业改制，出发点都是为了精干主业，分流人员，这本来是不错的，但却把劳动关系保留在主业，人员和工资都没有减下来，税倒是多交了一大块，业务上也没有走向市场，还是干的原来内部的那些事。由此可见，我们离真正树立市场经济观念、真正坚持以经济效益为中心，在思想认识和实际工作中，差距到底有多大。
加强机关的思
想建设，当前很重要的一点是要融入中铝公司的管理理念。中铝公司的管理理念，在指导思想上有“严、细、实、新、恒、齐”六个字，在实际操作上有财务、营销、投资、劳动人事、科技开发五个统一。这些我们都一再学习过了，有些工作，如财务集中管理，供销集中管理已经着手在做，但总的来讲，我们还没有一个完整的部署。即使是我们搞了多年的财务集中管理，我们也没有集中到中铝那样的程度。中铝股份的分公司，每一分钱都处于总部的控制状态，而我们尽管实行了财务集中管理，下面还是有很多自，还是有很多现金可以自由支配，比如二级单位办公楼装修一花就是几百万，公司却不知道是怎么开支的。我认为，加入中铝，马上必须适应的就是“五个统一”，马上要着手改革的也是这“五个统一”。“五个统一”以外，关键是要做到思想统一，真正认识到这是一种先进的管理理念。这样做，下面可能觉得自少了，也可能觉得效率低了，但毫无疑问，企业的整体效益一定会比不统一好。效益好就是市场经济的，就是先进的，就应该采纳和坚持。这要作为公司明年一个重要的改革任务。从现在起，各有关部门就要抓紧研究如何进行集中统一管理的办法。
机关思想建设的内容还包括很多方面，比如说企业文化建设，怎样培育我们共同的价值观念、处事原则和行为准则；采取怎样的运作管理模式，建立怎样的规章制度体系；怎样贯彻以人为本的思想，处理好企业内部的生产关系等等，时间关系，就不一一展开讲了。关键是要解放思想，与时俱进，不断创新，不断进取，善于学习和借鉴一切先进的管理思想和方法，结合自身实际，形成自己的特色，使我们的思想始终跟着时代的脚步前进。
(四)大力加强作风建设，打造处事严谨、清正廉洁的机关。
加强机关作风建设，公司党委、王书记强调过很多，从总体上讲效果也是不错的。我今天只强调几个主要观点。
一是要切实提高办事效率。对公司决定要办的事，要雷厉风行地抓紧落实，不允许无故拖延，不允许互相推委，更不允许顶着不办。公司这次专门成立了督办室，督办公司党委、公司行政各项决定的落实。如果哪个部门对公司的决定落实不力，拖延了时间，贻误了时机，影响了重点工作的进度，甚至给公司的利益造成了损害，必须追究有关人员的责任，轻的进行批评教育，重的给予行政处分，调整工作岗位，解除领导职务。要建立这样的规章制度。
二是要切实整顿劳动纪律。人力资源部搞了一次例行检查，发了一个1号通报，只讲哪个部门有几个人迟到，并没有点迟到者的名，给了一回面子。但面子不能老给，到发2号通报时，必须点名，发3号通报时还要进行张贴。三次通报以后还有人迟到，那就要采取其他更为严厉的措施了。对职工在上班后的表现也要进行抽查，发现中途脱岗而又不能说明因公去向的，发现上班在网上聊天、玩电脑游戏的，一次警告，两次严重警告，三次撤销这个毋须设置的岗位。
三是要切实制止铺张浪费。公司马上要发一个关于加强管理、厉行节约，严格控制非生产性开支的若干规定，希望各部门都要认真遵照执行。这个文件下发以后，各有关部门还要结合自己分管的业务，制定更加细致具体的规定。一定要从公司机关开始，带头把不合理、不必要的非生产性开支降下来，为基层作出表率。不要以为公司这几年效益稍微好一点，就开始忘乎所以，大手大脚起来，把“两个务必”扔到脑后去了。自古以来，成由勤俭败由奢，更何况我们公司才刚刚脱困，目前面临的风险这么大，弄不好还会重新陷入困境，我们没有任何理由不厉行节约，过紧日子。
四是要切实做到处事严谨。我们做任何事情都要讲规矩，按制度办，按政策办，按国家法律法规办，坚持在规矩面前人人平等，任何人都不能例外。不讲规矩的结果，就是制度废弛，关系盛行，严重破坏社会公正，最终出现天下大乱。原则性与灵活性相比，前者总是第一位的。灵活性作为一种工作方法当然是必不可少的，但这种灵活性也必须依据一定的原则，而不能一讲到灵活性，就什么规矩都不要了，完全按照自己的意愿来行事。请大家相信，公司领导对机关各部门在职责范围内行使管理权限，历来是大力支持的，你们越是坚持原则，敢抓敢管，公司领导就越高兴，绝对不会怪罪大家。
五是要切实做到勤于政务。各个部门的领导都要亲自过问业务，指导业务，参与业务，不能当甩手掌柜。部门领导要经常检查下属的工作，提出改进工作的要求和办法，督促提高工作效率。现代企业管理已经从标准化管理进化到精细管理，有一句名言叫“细节决定成败”，我们的各项业务要不断把它做细，充分考虑到每一个细节，精确到小数点后面的百分位、千分位，不放弃任和一个细微末节，这样就得花费更多的时间和精力。从事机关工作，加班加点是常有的事，大家都很辛苦，今后恐怕也是这样。
勤于政务，要做到勤于动脑，深思熟虑，凡事想好了再干，这叫做预则立、不预则废；勤于动手，精益求精，做事追求完美，不断超越前人，超越自我；勤于动脚，多下基层，调查研究，从基层和群众那里获得第一手资料，吸取智慧和力量。各项政策措施的出台一定要经过充分的调查研究，把问题考虑全面一点、深入一点，瞻前顾后，兼顾各方面利益，注意各方面反映，不断提高我们制定政策的水平。
六是要切实加强廉政建设。要时刻绷紧廉洁自律这根弦，认真落实党风廉政建设责任制，想问题办事情要从公司的整体利益出发，不为私心所扰，不为物欲所惑，不为金钱所诱，不为人情所动。不要因为一些蝇头小利，而置公司的整体利益于不顾，损公肥私，中饱私囊。特别是供销、质检、机动能源等部门，掌握着公司原料、物资的进出、检验任务，稍有闪失，就会给公司带来巨大的损失，因此更要加强这方面的教育和管理，不要因为少数人的不法行为而损害公司全体员工的利益。
(五)大力加强形象建设，打造优质服务、环境*的机关。
机关是对内对外交往的门户，是展示企业形象的窗口，人们总是通过与机关工作人员的交往和对机关环境的观察来感知这个企业的管理水平和精神风貌。机关工作人员着装要整洁，态度要诚恳，语言要文明，办事要利索。办公室要摆放有序，桌面要整洁，卫生要保持，物品要定置。机关大院要进一步加强管理，严格出入登记制度，建立会客预约制度，车辆要停放有序，花草树木要定期休整，卫生要全天候保洁。要逐步统一企业标识、统一员工着装、统一办公用具，统一电子信箱，统一印制名片。要尽快进行这些方面的整体设计，并把它纳入企业文化建设总体方案，塑造具有大冶公司特色的企业形象。
三、抓住机遇，迎接挑战，全力以赴抓好机关当前主要工作
一是全力以赴完成好全年的生产经营任务。今年已经过去三个季度，从时间看大头朝下，但剩下的任务异常艰巨。由于市场铜价在高位大幅震荡，公司又是两头在外，大进大出，所以风险越来越大，8月份甚至出现了几千万的亏损。由于原料结构的一再调整，冶炼厂的生产难度不断加大，这一点机关的同志们在下面劳动时都有切身感受。但无论困难多大，年初确定的生产经营计划必须完成，“三突破”的目标必须实现，一定要抓紧最后一个季度的时间，确保矿山和冶化生产不出现大的问题，确保营销工作不出现大的闪失，确保其他工作都能达到或超
过年初预定的目标。
二是组织好这一次的冶化大检修，抓紧*万吨电解项目的安装调试，为搞好明年的生产创造条件。这两项工作虽然主要的工作量在基层，但机关各部门都要做好服务工作，要人给人，要钱给钱，要物给物，在保证质量的前提下，把工期尽量往前赶，确保按期完成检修和安装调试任务。
三是认真预测20*年市场走势，制定好20*年的生产经营计划。这项工作早就着手做了，有关部门草拟了好几个方案，昨天公司召开了党政联席会，决定明年的生产任务按矿山铜吨安排，粗铜按吨安排，阴极铜按吨安排，铜价按元/吨算帐，利润按万元预测。在这样的口径下细化明年的生产经营计划和承包方案，并要制定几套应对市场变化的备用方案。
四是做好机关机构改革工作。实行机关机构改革是年初既定的目标，目前大体方案已基本确定，10月份要按程序进行讨论11月份要实施到位。要通过机关机构改革，优化机关岗位人员配置，选配好部室负责人，使机关面貌有一个较大的改观。
五是搞好今年新增工资的分配，全面兑现全年要办的实事，进一步调动广大职工的积极性。新增工资分配方案，有关部门正在研究和起草。有一点可以告诉大家，公司早先承诺的人均每月增资*元一定不会改变，接下来无非是怎样落实到人头的问题。其他的各件实事都要抓紧办理，确保年底结帐销号。
六是着手抓好关系公司发展的三件大事。一是矿产资源开发工作，二是*万吨冶化改造工程，三是稀贵金属的综合开发利用。这些都是关系公司生存发展的大事，一定要下大力气把这三件大事抓上去。昨天公司召开的党政联席会对这三个问题作了专题研究。在矿产资源的开发问题上，公司专门成立了矿产资源部。在昨天的党政联席会上，公司对矿产资源部的职责作了定位，主要就是负责公司现有矿山的边深部找矿和外部资源的开发。矿产资源部要切实加大工作力度，在抓好公司现有矿山边深部找矿工作的同时，重点抓好鄂东南地区的的找矿工作，并注意掌握国内国外资源信息，提高公司资源控制能力。公司上下要在人力物力上给予大力支持，确保资源开发取得实质性的进展。*万吨冶化改造，当务之急是要做好工艺方案的论证工作，在10月底前把工艺方案确定下来。并在此基础上抓紧工程项目的报批立项工作，商定融资渠道，争取项目早日开工建设。稀贵金属的开发，是公司新的经济增长点。为此，公司成立了稀贵金属开发利用工作领导小组，要求在10月底前拿出整合方案。在现有基础上进一步提高产品产量，提升产品档次，扩大生产规模，提高经济效益。
