时间：2023-09-05 16:59:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇劳务分包管理经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
所谓劳务分包指的是施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。劳务分包指向的对象是建设施工过程中的劳务作业，计取的是工程费用中的人工费及相应管理费。劳务分包企业与施工总承包企业或专业承包企业签订劳务分包合同，有直接的法律关系而非雇佣关系，与业主（甲方）无直接的法律关系。施工总承包企业或专业承包企业进行劳务分包时无须业主（甲方）同意。
二、劳务分包企业的发展历程
2001年建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》中第一次明确将“建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。”当时的劳务分包企业的主力是从建筑业企业分离的劳务层以及大批农村务工人员。2005年建设部颁布《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中要求“在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止。”当时的建筑业市场有了一定的发展，一方面是包工头随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益。另一方面，农民工队伍素质较低，庞大松散，给工程建设质量带来隐患。2015年住建部释放政策红利，颁布新版《建筑业企业资质管理规定》提出“施工劳务资质不分类别与等级。国家鼓励取得施工总承包资质的企业拥有独资或者控股的劳务企业。”同时对劳务企业换证工作进一步放宽。劳务资质部分类别和等级，打破了原本基于房建工程划分劳务资质分类和等级的局限，放开了劳务分包的自由度，有利于拓宽劳务企业的市场空间，提升劳务企业创收增收能力。
三、建筑业企业劳务分包的现状分析
（一）以包代管现象比较普遍
建筑业企业将所承揽工程的劳务作业发包给劳务分包企业，与之签订单价形式的劳务分包合同，在实际进场施工后，粗放式管理，缺乏对施工过程的监控，工程质量、工期、安全等存在巨大隐患，劳务分包再转包现象也屡有发生。
（二）劳务分包企业整体素质不高
目前劳务分包企业一线用工多为农民工，流动性强，数量大，队伍稳定性差，技术水平差，管理难度很大。劳务分包企业大多没有依法与农民工签订劳动合同。农民工的合法权益无法得到有效的法律保障。
（三）拖欠农民工工资时有发生
施工总承包企业或专业承包企业与农民工无直接法律关系，由劳务分包企业对农民工进行直接管理。由于农民工维权意识不强，一旦发生拖欠工资劳务纠纷时，往往采取堵门、示威等极端手段，给施工总承包企业和专业承包企业带来不可估量的损失。
四、探索建筑业企业分包管理新模式
（一）规范劳务分包管理，建筑业企业应多措并举
建筑业企业首先要构建完善的劳务分包风险防控体系，成立劳务分包专项管理小组。建立整套的劳务分包企业准入及考核制度，建立本企业的劳务分包商诚信资源库。入网的劳务分包企业参与劳务分包工程投标、通过劳务分包审批并签订劳务分包合同。劳务分包合同中对工作内容、数量、工期、质量要求、结算方式、违约责任都应约定明确，尤其是应约定“劳务分包人应按月向工程承包人报告农民工工资的支付情况，并及时支付其工资；如因迟延支付或无理由不支付农民工工资，造成农民工上访或其他有损工程承包人企业形象的事项发生，劳务分包人承担由此给工程承包人造成的全部损失。劳务分包人应与工程承包人签订《农民工工资发放承诺书》。”
建筑业企业还应大力加强对劳务分包作业现场的监督管理。项目部要切实安排能力强、项目管理经验丰富的技术人员和管理人员深入现场，根据施工组织计划向劳务分包作业人员进行施工技术和安全交底、下达施工任务指令，对施工技术、工程质量、安全文明生产进行全过程管理和监督。随时跟踪工程整体施工进度，针对劳务分包管理中的质量、安全、进度问题及时纠正，杜绝违章作业，避免人身伤亡事故，确保工程质量和整体进度。为防止出现劳务分包企业拖欠农民工工资而寻衅滋事的情形，项目部应与劳务分包企业核实每个劳务人员的劳动合同，要求劳务分包企业每月将农民工工资发放记录给项目部进行备案，切实从根本上杜绝恶意拖欠农民工工资造成堵门上访事件。
（二）把握建筑业企业资质调整契机，探索成立劳务公司新模式
整个建筑业企业的用工现状来看，一方面，国有大中型企业拥有自己的工人队伍，从技术水平和综合素质较高，但是用工成本逐年增大，企业效益偏低，且存在用工结构的变化，老工人逐步转入管理层，一线用工量不足需要新鲜血液输入；另一方面，建筑业企业承揽工程的劳务作业以劳务分包的形式分包给具有资质的劳务公司。
【关键词】总承包管理；分包管理；协调管理
一、总承包管理模式下分包管理现状
施工总承包单位对分包单位的协调管理，长期以来，无论是国外还是国内，在理论还是实践方面均是一个薄弱点。尽管在工程量清单计价形式中，增加了总承包服务费。但目前许多项目工程量清单和签订的施工合同条款却难以企及和达到合同履约所必要的深度，特别是施工总承包对指定专业分包单位的协调管理范围和内容缺乏详细的约定。
目前部分总包施工企业把“土建主承包+收取专业分包配合费”理解为就是项目管理，从而引起诸多业主的不满，也妨碍了总承包管理的健康发展。最根本的原因就是，部分施工企业将项目管理的任务与项目本身的任务混淆在一起，他们忘记了项目管理的五项工作，即计划、组织、实施、激励、控制。
二、施工总承包中的分包管理
总承包企业专门从事项目管理工作，将所有的具体施工分包出去，做好项目集成，做好分包管理，做好企业的不断提升，员工素质不断提升，管理效益的不断提升。而总包对分包的管理对一个工程顺利实施至关重要，要求总承包有丰富的项目管理经验，对分包界面的计划、技术、质量、安全管理好，才能有效地控制住整个工程的进展。
（一）分包合同管理
一些项目经理认为使用了分包单位是转嫁了风险和责任，减轻了自己的压力，实际上FIDIC合同条款规定，不管是否使用分包商总包的风险和责任都未减少。
从市角度看，总承包单位既是买方又是卖方，他即要对业主负全部的法律和经济责任，又要根据分包合同对分包商进行管理并履行有关的业务。
（二）分包的进度管理
对分包进行进度控制的目的，是要按照承包合同规定的进度和节点要求完成，工程建设任务，整合、监督、检查、引导和纠正的过程，是一项系统工程，具有阶段性和不均衡性，是一个动态的管理过程。总包商对界面要划清，对进度要推进。
（三）分包的协调与沟通管理
在我们的分包管理思路中、计划、协调、进度的关系应该是：计划60%、协调25%、进度15%。沟通是以良好的管理理念与经验为前提，综合各方面的信息经验，建设并与分包单位相关人员问题所在可能出现结果的过程。
三、分包管理中的总包要素
分包界面的管理需要有强有力的总包团队的管理与支撑，从而对总承包商的管理、队伍建设，项目经理个人要素，都会有更高的要求。
（一）前瞻性的总包管理
（1）决策上的前瞻性，总包的工作必须要有超前思维，超前决策，决定在工作之前，前瞻性进行项目的全过程策划，分包界面的划分，计划节点的制定。
（2）经营上的前瞻性①合同管理的前瞻性分析、把关。②企业产业链延伸的前瞻性加入。
（3）技术的前瞻性①提前防止界面分工之间造成的技术风险。②引领技术发展方向，提升技术的技术含量。③前期制定项目的技术大纲。
（二）总承包管理单位的服务意识
一个项目建设能否成功，能否进行有效的投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及组织协调，很大程度上取决于项目管理服务的水平。是否能为分包单位解决问题，服务分包，是管理分包单位的重要因素。
（三）总承包单位的队伍建设
在积极推行总承包管理模式的同时，必须要高度重视项目管理班子的队伍建设。在传统管理班子的基础上增加新型管理人才。
（1）提高设计协调能力，增加设计、协调人才。
（2）形成技术创新体系，增加技术人才，为施工总承包管理的发展提供技术支撑。
（3）提高合同管理水平和履约能力，增加合同管理人才，是实现施工总承包管理的有力措施。
（四）总承包单位的制度管理
总包的管理制度规范化、程序化，做到总包管理制度在前，工作在后。对内便于管理，能形成一个完整的核算单位， 对外有一个明确的承担责任形式，便于社会监督与管理，获得分包信赖。
四、本项目在总承包管理模式下的分包管理
本工程为陕西省核工业二一五医院整体迁建项目门诊，医技，病房楼。项目用地位于咸阳市区内，包括车库、设备用房、直线加速器室、儿科、ICU 及相关科室病房、会议室等，是一所三级甲等综合性医院。
本工程门诊，医技，病房楼，是由南北2栋高层病房楼和门诊，医技部分的裙房构成综合一体化建筑。建筑地下2层，裙房部分地上5层，两座病房楼地上12层，总建筑面积91231。
项目总承包管理部自成立以来，在合同上建议业主试行总承包管理，推荐试行总承包管理合同，与每一家参建单位（专业分包单位）或设备供应商签订三方管理合同，并连签署安全管理协议书、施工进度责任状、廉政责任书、各家的施工任务一并进入总承包单位，由总承包对各家的施工进度、质量、安全、成本、文明施工承担连带责任。各家的施工任务有总承包单位负责，对业主负责。
各项目进场后，针对项目的实际情况展开项目策划，从施工技术方案的合理性、经济性、安全性、可操作性、实用性等方面做了工作专项策划；高大模板支设、加速器超厚混凝土施工、邀请专家做了专项论证；针对陕西省优质结构工程、陕西省长安杯、鲁班奖这三个奖项，项目总承包管理部派专人做创优资料、编制专项施工方案、创优策划、工序工艺策划。借鉴以往成功的经验，项目部针对各级奖项的要求标准，制定了专项检查措施、验收措施、纠偏改正措施。做到问题消灭在施工过程中，及时解决了各种工程的通病，确保一步一步通过各级奖项的验收。
项目总承包管理部下设十几家分包单位。针对这十几家分包单位，结合项目特点及各专业进场时间，针对项目总承包管理，项目所有管理人员参与编制完成了总承包管理制度、总承包进出场管理制度、总承包资料管理制度、总承包生产例会制度、总承包质量验收制度、总平面管理制度、施工奖罚制度、冲突协调制度等制度。内容涵盖了总承包管理组织机构、各部门职能划分、总包方及分包方的权利和义务、总包方对分包方的管理、来往函件的管理、工程资料管理、对分包单位处罚管理规定等。
项目部通过等劳务分包管理制度对分包单位进行管理。
要建立为分包解决问题同时也是在为自己解决问题的思路给各分包单位解决问题。通过办公条件提供、材料堆放协调、垂直运输、工序协调、成品保护、施工条件创造等服务，协助分包单位提高管理水平，同时在分包单位心中建立威信。
[关键词] 施工总承包管理模式
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
1 概述
我国对项目管理方面的研究和实践起步较晚，在传统的工程项目管理中，施工单位作为承包商的作用就是进行单一的工程施工建设。20世纪90年代初期，我国引入FIDIC（合同条款），使我国企业对国际承包管理的通用作法有了一些了解并进行了一系列改革，在工程实践上取得了良好的效果。随着我国加入WTO，为了尽快适应国际承包市场的需要，与国际先进的管理模式相接轨，不同形式的总承包项目管理越来越多的得到了采用。目前，总承包项目管理可概括分为三种形式：施工总承包项目管理、工程总承包项目管理、项目总承包项目管理。
1.1 施工总承包项目管理
这是只在工程施工阶段对业主负责的项目管理，包括土建施工、设备安装、装饰装修、园林绿化等等。总承包管理的组织结构包括施工总包单位、专业分包单位和劳务分包单位，总包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包单位按照分包合同的约定对总包单位负责。
1.2 工程总承包项目管理
工程总承包项目管理是对施工总承包项目管理的进步，管理范围从“施工”扩大到“工程”，增加的内容就是“施工图设计”。设计单位所做的工程设计只做到初步设计或扩大初步设计，而总包施工单位依据初步设计进行详细的施工图设计，是“设计—施工”一体化的项目管理模式。
1.3 项目总承包项目管理
项目总承包项目管理是对工程总承包的进一步扩展，在这种模式下，业主仅需对工程管理的关键问题进行决策，其余项目管理工作都由项目管理公司执行。
2 施工总承包管理模式的现状分析及存在的问题
对于该模式，业主只选择一个施工总承包商，总承包商可在业主同意的前提下，将专业工程和部分分项工程发包给分包商。施工总包商向业主承担整个工程的施工责任，并接受监理工程师的监督、管理。分包商对总包商负责，并接受总包商的监督，与业主没有直接的合同关系。笔者所在单位是一家由大型国有施工企业刚刚改制而成的股份制有限公司，对于目前所承接的工程，正在实行施工总承包管理，理论结合实践，对该模式存在的问题分析如下：
2.1 总包单位内部组织管理机构存在弊端
目前，建筑工程总承包企业往往实行“集团公司—分公司—项目部—作业队”的四级管理模式，管理机构庞杂，管理层次重复，管理职能交叉，项目经理部作为工程的直接管理者，相对“固化”，责、权、利关系不明确，严重制约了施工项目管理工作的规范运做。本该属于项目部的各项职权经过公司、分公司的层层“过滤”，到项目经理部已所剩无几，致使项目经理及其他项目部管理人员难以放开手脚，开展正常的工程管理；项目成本管理的滞后，极易造成项目的“前盈后亏”或“明盈暗亏”，从而最终导致企业整体亏损；绩效考核工作的缺位或不到位，造成“干好干坏一个样”的大锅饭现象，项目部管理人员缺乏责任感和危机感，工作能动性差，这些因素都将导致总包管理工作的效率低下，达不到预期的效益。
2.2 对总包管理模式的认识不清
许多人对总承包管理的概念模糊不清，误解较多。认为总承包管理就是施工费再加一笔管理费，是加大了管理费的“扒皮式”承包方式，是“皮包公司”承包行为。“小业主、大监理、总承包”理念未得到根本性的理解和贯彻。
2.3 监理、设计单位介入深度不够
国内现行的施工总承包管理模式中，监理单位大多局限于施工阶段的质量监督管理，而对项目成功甚为重要的决策阶段、设计阶段几乎没有涉及，可能导致因业主的决策失误而造成资金浪费；设计单位对项目的服务范围过于狭窄，一般不介入项目的施工阶段，从而造成设计与施工严重脱节，设计变更多，增加项目的投资。
2.4 业主存在不规范行为
由于业主建设目的、筹资方式的不同，对有关法律法规理解不同，导致有些业主为避开其限制，把大工程进行肢解、切块和分段招标，出现了压价承包、垫资承包、随意分包、拖欠工程款乃至索要回扣等现象，很不利于总承包管理工作的有效开展。
2.5 缺乏高层次管理人才
复合型人才缺乏，管理人员素质不高，单纯的土建专业人才多，而掌握新技术、懂外语、知法律和善管理的复合型人才则严重缺乏，管理人员整体素质有待提高。
2.6 现行法律、法规对总承包模式的推动力不足
由于我国社会主义市场经济脱胎于计划经济，加之总承包主导地位不明确，导致传统管理模式依然占绝对比重。在有关建筑法律框架体系中，仅《建筑法》提及“提倡对建筑工程实行总承包”，但因其刚性不足和可操作性不强难以落实；之后出台的《招标投标法》，对“应当由一个承包单位完成的建筑工程”的说法，缺乏明确解释与界定。客观上由于法律的推动力不足使得该承包模式难以在我国迅速成为工程发包的主流模式。
3 对施工总承包模式的优化探讨和合理化建议
3.1 总包企业可以实行“直属项目经理部”模式以提高工作效率
直属项目经理部的项目经理由总公司（集团公司）直接选派或竞争上岗，由总公司下达“项目目标管理责任书”，项目部在总公司授权范围内，对所承接项目的成本核算、财务管理以及工程质量、安全、文明施工等负全部责任，并行使以下职权：
（1）人事管理自：项目部有权自主配备管理班子，项目经理可以在公司内部选聘各类技术人员，并签定聘用协议，项目经理有权对项目成员的工作情况进行考核、奖惩。
（2）作业队伍选择权：项目部承接工程后，可在公司内部的劳务市场择优选择作业队伍，签定协议，进场施工，对不能满足项目要求的，项目部有权依据有关约定予以清退。
（3）项目经营自：在公司授权范围内，项目部有权与业主及有关单位部门洽商施工合同及工程索赔等相关事宜；项目部拥有承建项目的施工生产指挥权、技术质量管理权、施工进度控制权、建筑材料采购权以及项目成本核算权等权利；项目部有权决定完成各项承包指标后，剩余利润的分配和本项目成员的薪酬及奖励办法。
只有项目部拥有相应的自，才可以灵活的协调各方关系，进行总包的项目管理，同时也调动起管理人员的工作积极性，团结一致，把工作做好，达到理想的效益。
3.2 明确施工总承包管理机制和管理责任
以合同为依据，明确总分包的责、权、利。总包对业主负总责，分包对总包负责；总包对分包实行统一指挥、协调、计划、管理和监督。对于总包，除要做好分包和监理协调外，还要做好四方面的协调工作，即社会及周边环境的协调、设计与现场施工的协调、设备采购的协调和其它职能的协调。只有理顺总包、分包、监理和业主四者关系并清晰各自的责、权、利，才能真正树立“小业主、大监理、总承包”的管理理念。分包单位则要根据分包合同规定，派驻分包项目经理和劳务作业队，接受总承包项目管理部的计划、组织和协调。总包单位主要负责施工现场管理、合同、造价、索赔、计量、信息和联系材料供应等工作，全权处理与业主的经济关系，为分包单位提供高效、高质量的服务，并对业主全面负责，配合并接受监理工程师的监督及对分包单位进行质量、安全、文明、进度等方面的控制。
3.3 加大监理单位、设计单位的服务范围
由业主派出代表与业主委托的工程监理单位派出监理（咨询）工程师组成工程项目部，负责项目全过程的宏观控制，主要发挥其在项目决策阶段的作用，以避免单纯由业主决策而造成的失误；加大监理单位对项目设计阶段的介入深度，业主可以委托监理单位对设计进行全过程控制，以防止设计单位的不规范行为；拓宽设计单位对项目的服务范围，通过在施工现场派驻设计代表来承担部分施工监理工作，并根据施工的具体实施情况对设计做出及时的优化，减少不必要的设计变更。
3.4 健全相关的法律、法规，约束和规范业主行为
目前建筑市场“无法可依、有法不依、执法不严”的现象仍然存在，因此必须健全相关的法律、法规，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触。同时要充分发挥和运用法律手段，确保项目从前期策划、勘察设计、工程施工到竣工验收等全过程能够纳入法制轨道；要通过对现行法律、法规的充实与修改，把工程总承包发包模式用法律形式固定下来，规定凡符合工程总承包标准与规模的项目，一般不得平行发包或化整为零，否则视为违法。建筑行业应加快制定规范业主行为的制度，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款等几种难于克服的顽症。目前存在的问题主要有二点：
（1）业主责任问题。由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或在决策时实际考虑的，往往不是项目的最终效益，而是上级的意志、自己的政绩和利益等，这样做的直接后果是浪费和腐败，间接后果是项目效益降低，造成大量无效投资，根本原因是项目法人责任制没有落到实处。
（2）业主素质问题。业主作为项目的投资主体，在实施过程中有最大的决策权，决策正确与否取决于其素质。作为业主应具备必要的项目管理知识，了解四大控制，懂得项目费用不一定越低越好，进度不一定越快越好，质量不一定越高越好，应用最终创造效益来衡量和决定项目合理费用、合理周期和合理质量。当业主盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准时，往往会适得其反。业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理等诸多方面。业主既不要过多干预专业化公司的管理行为，也不能放弃对项目的监督和控制。
3.5 培养复合型人才
当前，总承包管理作为一种科学先进的管理模式，还有待不断总结和提高。要提高我国建设项目管理水平，首先要充分学习、研究国际先进的总承包管理经验，结合中国国情，不断的实践创新；其次要从三个层次来培养复合型人才：政府重点培养建筑公共管理C—MPA人才；企业重点培养建筑工商管理C—MBA人才；项目部重点培养项目管理C—MPM人才。国家应尽快制定相应的政策制度，大量培养既具备坚实专业知识水平，又具备很强专业法律知识、外语应用水平和丰富实践经验的复合型技术管理人才。
3.6 增强配套协作能力，提升总承包管理水平
施工企业要加强总承包能力，必须调整经营结构，深化管理体制改革，增强整体实力，提升对大型和特色工程的总承包水平。在加强总承包能力同时，要重视向多元化发展，根据市场需要，积极向主业的两头延伸，积极发展设计、监理、地基、钢结构制作与安装等专业化配套能力；组建装饰、智能化、物资、机械租赁公司，使这些专业公司成为主业的依托，形成与主业相配套的产业结构，提高资质等级，与总承包资质相配套。各专业公司要在市场竞争中不断提高素质，使之成为实施工程总承包的坚实基础。
3.7 积累经验，向工程总承包项目管理和项目总承包项目管理过渡
在工程的施工总承包管理中，要积极主动地为业主开展工程建设全过程服务，使业主相信自己的管理实力和综合配套能力。在管理过程中，要加强对工程的全方位管理，把总承包商的责任落实分解到各个分包商的工作计划和实施环节中，做到统筹考虑、精心组织、周密安排、规范施工。要组织精干高效的项目班子，充分利用公司整体的管理水平和技术优势，关键时刻，能抽调精兵强将，调动总公司的人力、物力、财力和机械，确保各关键工序目标的实现，充分体现整体实力。通过实施施工总承包，积累经验，积极努力地向工程总承包项目管理和项目总承包项目管理过渡，即从立项、征地、地质勘察、方案设计、施工图设计、土建施工、设备采购安装，到联动调试，最终交钥匙移交运行，实现全过程总承包管理。
4 结束语
项目总承包管理在我国实行已近20年，极大地促进了建筑业管理体制的改革和施工企业管理水平的提高；单一的施工项目管理向总承包项目管理的提升，必将为中国建筑业加快国际化进程，在国际承包市场发挥更大的竞争力而做出新的贡献。实行总承包管理是当前国内大中型建筑施工企业立足、发展、实现国际化的必经之路。
参考文献
[1]《项目总承包模式》孙继德土木工程学报，2003.
[2]《国际工程承包总论》汤礼智北京：中国建设工业出版社，2000.
关键词：EPC总承包项目 财务管理 探讨
EPC总承包管理模式自上世纪90年代在我国运用以来，由于其自身具有设计、采购、施工等环节衔接紧密、项目管理成本低、建设风险可转移等特点，越来越多的基础行业建设逐渐淘汰了原有的传统建设模式，转而采用EPC模式。在激烈的市场竞争环境下，项目承包企业为了开拓市场、提高经营业绩，对于采用EPC总承包管理模式的意愿也不断加强。但在项目获取及运营的过程中，总承包商往往忽视项目财务管理建设，导致项目管理效率低下、运营成本过高、利润微薄甚至出现亏损。笔者通过对在项目财务管理工作中遇见问题的分析，探讨EPC总承包模式下的财务管理思路及方法，保障EPC项目的健康运营。
一、 EPC总承包项目财务管理中常见的问题
（一）受主客观因素影响，财务管理工作无法完全渗透入EPC总承包合同及采购合同订立全过程，影响项目的正常开展、项目利润的获取以及资金的回收。主要表现在以下几个方面：
1、在EPC总承包项目投标报价阶段，投标方在编制工程项目预算时，鲜有专业财务管理人员介入预算编制，而预算编制部门人员的相关财务相关知识又相对匮乏，无法把握市场环境、经济形势变化的走向，易忽略原材料价格上涨、融资成本上升、货币时间价值等因素，或对上述因素考虑不足，造成投标报价过低，而EPC总承包合同一般为固定总价合同，易影响项目利润。
2、在EPC总承包合同签约阶段，由于合同订立双方的实际地位并不对等，合同商务部分的财务结算条款设置往往对总承包商不利。尽管签约双方的地位受法律保护是平等的，但实际操作中，总承包合同的业主一般处于相对强势的地位，对付款方式、付款进度、合同价格调整及违约赔偿等商务结算条款的约定均从有利于其自身利益的角度出发，这就要求总承包商有较强的资金实力及资金管理能力。而现实中，总承包商的资金管理能力受各种主客观因素影响极易与项目管理脱节，影响项目正常开展。
3、EPC总承包合同签订模式设置不合理，采购与施工安装部分未单独订立合同，采购的设备价值易被税务机关认定为营业税的应纳税营业额、计征营业税。根据《营业税暂行条例实施细则》第十六条规定：纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括业主提供的设备的价款。故EPC总承包合同在签订时，设备采购及施工安装部分若未单独订立合同，总承包商除就销售设备缴纳增值税外，还存在设备价款并入营业税额、缴纳营业税的风险。
4、在不考虑增值税进项抵扣因素对业主影响的前提下，EPC项目下设计、采购、施工安装的合同毛利分配不合理，将造成合同整体税负增加。设计、采购、施工安装业务所涉及的各种税费，因为其计算依据、税率以及纳税支出抵减企业所得税的能力不同，实际税负也不尽相同。在合同条款磋商阶段，不与业主积极沟通调整设计、设备及施工安装三部分间的毛利分配将增加企业纳税成本。
5、EPC总承包商在对设备供货、施工分包招标过程中，对供应商或分包商的评标工作往往流于形式。主要表现在：缺乏对供应商、分包商的财务状况及生产能力的评定流程；评定流程中缺乏专业的财务管理人员参与；缺乏对供应商、分包商提供的财务状况真实性的辨别能力。若评标工作流于形式，合同执行过程中出现供应商、分包商资金匮乏、生产能力不足等情况，将会影响到总承包合同所要求的供货时间、施工进度，最终将会影响到总承包商的履约能力，甚至会因此发生巨额赔款支出。
（二）财务内控制度不完善，项目风险防控力不足，导致资金使用效率低下、资源浪费、项目运营成本增加。常表现在以下几个方面：
1、EPC项目运营机构设置不合理。由于EPC项目本身具有一次性的特点，EPC项目的机构设置也常具有临时性的特点。EPC项目组、办事处或分公司的成立往往根据EPC项目的规模大小。越小的机构，其人员选派、岗位设置的临时性的就表现的越明显，一人多岗、不相容职务由同一人担任的情况就越常发生，导致错误和舞弊行为频发。
2、预算管理流程不规范、预算执行力弱、缺乏绩效考评制度。EPC项目预算编制不遵循规范流程；项目运营期间又缺乏有效的预算执行监督机制；项目结束时，EPC项目预算执行结果更是从未与绩效考评有效结合，其结果往往使得预算管理流于形式，导致对EPC项目的成本控制无据可依、成本不断上升。
3、项目运营信息传递渠道不畅通，信息传递不及时。受EPC项目的机构设置、岗位职能、地理位置等因素的影响，易出现项目运营信息传递渠道不畅通、信息传递不及时的情况，其结果最终可能会影响到资金活动方面的重大决策失误，造成不可挽回的损失。
4、未形成有效的资金活动控制制度。主要表现在：资金成本意识缺乏，资金结构不合理，成本过高；资金活动脱离总分包合同进度，资金活动缺乏计划性，易出现资金筹措不及时，影响项目开展进度；项目所筹集资金闲置，资金流动性差，造成资源浪费、机会成本增加；各种因素致工程结算不及时，导致资金回收期延长、甚至出现呆坏账等财务风险。此外， EPC项目下分包商所耗用的由业主先行垫付的水电费、材料费，通常的操作是，由业主直接从给总承包商的工程结算款中直扣除，总分包商再从结算给分包商的工程结算款中扣除，而税务机关在征收营业税时，将这部分代垫费用作为营业税的价外费用并入计税基数，无形中增加了总分包商纳税成本。
关键词: 建筑工程；施工管理；施工总承包；承发包方式比较；
中图分类号： TU198文献标识码： A
前言
在我国现阶段，项目施工承发包存在许多形式。当前，民用建设项目应用较多的主要有施工总承包管理和施工总承包两种方式。本人就在项目管理中分别遇到的两种类型案例作一简单介绍，并加以初步比较。
一、案例
1、佛山某医院建设项目----施工总承包模式及特点
⑴ 项目概况：
该医院是广东省中西医结合医院的扩建工程，是佛山市医疗系统的重点项目，项目占地面积37000m2，总建筑面积达到11万平方米，包含门诊病房综合楼、生活楼（含高低压配电室、空调机房）、营养食堂、职工餐厅等项目的围墙、大门、市政道路、给排水、消防工程、绿化、污水处理站等地上建筑、地下二层停车场（车位1000个，全部建在建筑物和绿化带的地下层）等配套设施。施工范围包括基础及地下室工程（含地下室基坑支护工程）、主体工程、天面防水隔热工程、外墙装饰装修工程、室内外水电安装工程、暖通空调工程、消防工程、人防工程、防雷工程以及室外给排水等项目的施工内容及幕墙深化设计。
⑵ 该项目管理特点：
进度方面：因设计和施工分开，两者间需要通过业主进行联接，有时会造成有不同步问题的发生。如：楼层的电气线管预埋需与结构同步施工，但弱电图纸迟迟未出，推迟了弱电单位的进场时间，导致在结构施工完成后出现需要重新开凿墙体或者线管移位的情况，在一定程度上影响了局部工期，工期总体延后两个月。
协调管理方面：建设整个过程中，业主与勘察、设计、监理、施工总承包等参建方分别签订合同，承包合同内容较单一，条款内容清晰，有利于合同控制管理，施工秩序井然，没有发生任何经济纠纷。
投资管理方面：招标选择施工总承包单位，以施工图设计为投标报价依据， 在开工前就有较明确的合同价，有效的对总造价进行了早期控制。从目前的资料显示，总投资基本无太大变动。
工程质量方面：工程的质量标准和功能要求通过施工图纸和合同条款进行详细、全面、具体的规定，工程质量要求明确、执行依据分明，项目工程质量得到了有效控制。目前主体结构工程已实现省优标准。
安全文明施工方面：在项目整体安全控制方面，由总承包单位统一管理，责、权、利关系明确，更有利于其调动一切资源，确保施工安全；项目在佛山南海区海八路地段，安全文明施工从未发生过安全事故和受到过政府部门的处罚。目前已评定了省双文明工程。
2、以佛山某超大型商业项目----施工总承包管理模式及特点
⑴项目概况：
该项目基本情况是：框架共九层，基础为人工挖孔桩和静压桩、锤击桩等多种形式基础；地下室一层，层高4.5M，首层~八层层高6.2M，九层层高6.5M；建设规模大约75万平方米，建设资金投资约40亿；土地为租用合作性开发用地；施工总承包单位为中建某局，各主要分包商代表的有杭州杭萧、苏州金螳螂、湖北中太、杭州精工钢构、远大幕墙等共四十多家施工分包企业进行平行承发包，总承包单位对各分包商的质量、安全进行管理，对各分包商的竣工验收资料进行统一归档、审查管理；建筑主体设计为一家大型建筑设计院，其他专项设计由施工单位负责深化设计报总设计单位确认后施行。
⑵ 该项目管理特点：
操作方面：业主与总承包单位签署承包合同（基础和主体施工合同），规定总承包单位负责对各分包企业进行全面质量、进度、安全管理，对竣工验收进行资料统筹管理，并且要求总承包单位与分包单位签署总分包管理协议。项目进入装修和设备安装期后，业主又与各分包商签订承包合同（直接分包），同样也要求分包单位与总承包单位签订管理协议。
执行状况：因业主与分包商直接签署分包任务，总包与分包表面上好象存在彼此约束关系，但实际在操作上因利益关系不同理解或分配分歧问题，履约情况十分混乱。曾出现多次合同纠纷违约事项和劳务纠纷，造成很大的社会影响。许多分包商因抗拒总包单位的管理，造成质量管理体系运作不畅，工程质量局部受到很大程度降低和影响。
投资管理方面：因各施工合同大致约定施工支付是施工到50%方可支付工程进度款，总支付程度控制在75%内。据悉业主前期投入得到了很大程度的缓解。但后期，因资金投放过于集中，也造成许多施工项目的拖延。因延误等问题，造成间接经济损失也很大。
工期方面：项目于2009年4月开工，目前尚未竣工验收。至今实际工期已超过一年。主要原因是发生了多次合同纠纷和不同责任人交接过程延误等方面造成。
协调管理方面：该项目工程管理现场协调的工作量非常大，管理队伍除专业管理公司、监理公司、造价咨询公司外，业主还另外组织有土建组、安装组、装修组、设备组、资料部、物业管理公司等上百人的管理队伍参与管理；工程质量管理环节过多、十分复杂，经常造成责任不明确，管理不到位现象，返工、整改现象多且量大。
二、施工总承包管理模式及施工总承包模式的特性
1、施工总承包管理方式，就是业主采用平行发包方式，在与总承包签署承包合同的同时，又直接与分包商签订分包合同，再通过总包与分包签订有关总分包协议等方式来进行管理的项目承发包方式。这种承发包方式实质是“名义”上的总承包。
施工总承包管理方式主要适用于发包方具有强大的管理团队和完好的管理经验，大多被要利用承包商的钱作先期投入的开发商使用（代资建设的项目）。现建设市场中，尤其是民营投资的对需要承包商代资建设的项目所占的比例最多。
2、施工总承包方式，就是业主按国家法律、法规规定的招投标规定将项目设计与施工分别发包给一个合同主体，在施工承发包方面与一家总承包商签署合同，由施工总承包商对项目施工全过程的所有施工质量、进度、投资、安全及文明施工负全责，对项目的所有竣工备案资料负全责。
施工总承包方式主要适用于管理相对要简单易行，且监督、管理方面较易控制的建设项目，现行建设市场中大多被政府建设项目或国有投资的项目建设采用。
三、施工总承包模式、施工总承包管理模式应用对比分析
1、施工总承包模式
⑴ 业主自主性方面：业主能自主决定项目目标，业主有话事权；
⑵ 合同管理方面：合同量较少，管理较方便，管理难度适中；
⑶ 项目管理方面：要求业主及其团队具有一定的专业知识和组织协调能力；需要较强的设计
和施工协调配合能力；需要对设计、施工、监理等参建方进行统一管理；
协调管理量适中；
⑷ 质量管理方面：需要总承包商、监理方、业主代表等多重监控；需要进行全过程监督；需
要组织验收工作；设计与施工的技术冲突会对质量造成一定的影响；业主
需要进行专业性管理。
⑸ 进度管理方面：由总承包商统一管理，总体进度较易控制；先设计再招标的方式导致建设
周期较长；建设过程中设计变更易导致工期拖延；工期短。
⑹ 投资管理方面：合同总价清晰；建设周期长导致业主管理费用增加；投资价格低。
⑺ 建设资金支付重心方面：因设计与施工分开承包；总承包又可与专业分包分别发包工程，
业主延迟前期支付可使建设资金支付重心后置；建设资金支付重心后置较明显。
2、施工总承包管理模式
⑴ 业主自主性方面：业主能自主决定项目目标，业主有话事权；
⑵ 合同管理方面：合同量多，合同主体多，内容复杂，合同管理量大；管理复杂、难度大。
⑶ 项目管理方面：管理协调工作量大；协调量大。
⑷ 质量管理方面：总承包商对其承包的工程负责，对分包商负管理责任；分包商管理需要专业管理公司参与；专业性管理要求高。
⑸ 进度管理方面：工期不够稳定；理论上工期最短。
⑹ 投资管理方面：压价环节多，投资总价最低。
⑺ 建设资金支付重心方面：因多承包单位承包，压价层面多，带资承包等现象延迟支付可能性大。建设资金支付重心后置最大。
以上对比分析说明：
1、本分析以正常的管理状态为前提，对比仅相对性而言；
2、建设资金后置与承包商带资有类同之意，但须以合法、合规为前提。
四、结束 语
关键字：项目 成本管理 成本控制
摘要：目前工程建设市场竞争越来激烈，工程的利润状况越来越不令人乐观。对我们工程单位而言，寻求新的项目管理办法已迫在眉睫。对此我认为只有加强项目的成本管理，实施有效的成本控制，降低成本，才能确保目标利润的实现。如何加强项目成本管理，应抓好以下六个方面的工作：
一、健全项目成本管理体制，提高管理人员素质
成本控制体系，指以项目经理为第一责任人，各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容。在项目成本管理中，项目部要根据项目内部责任承包指标，按照内部承包价-税金及附加-劳务分包成本-项目部自身需要发生的直接成本和项目间接费预算，编制科学合理的责任成本预算。从项目领导班子到管理人员都必须落实成本管理责任，明确职责，知道自己的管理内容，要达到怎么样的控制目标以及如何控制。成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善，同时要注重对管理人员的业务培训以不断提高业务素质和管理水平。
二、加强项目管理人员成本控制意识，完善项目经济责任制
加强项目成本管理，首先要树立强烈的成本控制意识，要使降低成本成为每个员工的自觉行为，这必须从项目运作体制和机制上加以保证。目前企业的项目经营模式，一般都是由项目经理实行经济责任承包，由此而带来了一个普遍存在的问题就是利益与风险不对等，权力与义务不相称。有的项目经理权力很大，风险却很小。企业的盈亏很大程度依赖于项目经理的个人素质，而最终结果往往是包盈不包亏损。正是由于这种弊端的存在，可能导致项目的经营者对各项成本不重视，管理不精细，甚至有可能出现“黑洞”。而项目的职工由于成本与自己的切身利益并无太大关系，也会表现出对成本漠不关心，于是成本控制就成为一句空话，项目的利润目标会大打折扣，有的甚至出现严重亏损。因此，要从体制上做文章，如实行项目风险经营管理。其实质是维护企业利益和增加个人(项目班子)的风险度，即包盈包亏。这里包含二层意思，一是确保上交，可实行个人资产抵押；二是实行责任追究制，凡属于管理不善，或管理上存在有“黑洞”导致亏损的应及时调离岗位并追究责任。这样，项目成本才能真正与经营者利益密切相关，才能促使其真正地重视成本的管理。
建立健全各种经济责任制，利用激励机制使各项成本与职工的利益挂钩，明确相关人员的责任权利，做到权责明确，奖罚分明，充分调动职工的积极性，形成全员参与管理的成本控制体系，以获得良好的经济效益。
另外，项目部要将利益与权责挂钩，落实责任兑现。对工作有突出贡献的要兑现奖励，对工作有失误的，要按损失的大小进行严肃处理。
三、加强劳务分包管理控制，降低人工费用
加强劳务分包单价的控制，是促进项目成本降低的关键。随着生产任务的不断增加，内部工程设备、劳动力等资源已供不应求。外协队伍的进入已成为施工生产的主要力量和为项目赢得利润的重要角色，要通过招标的形式将有资质、高资质、能力强、设备新、经验足、报价合理的外协队伍用在技术含量较低的工程项目上。
劳务分包价格的确定，是一个相当慎重的问题。项目部一定要以公司确定的劳务分包指导价为基础，结合工程项目实际，按分部、分项子目内部分包单价采取倒算的办法反复进行测算分包单价标底。标底不能突破公司指导价，标底价加上项目自身成本费用预算不能突破内部责任成本预算指标且要保证项目目标利润的实现。
在签订分包合同时，一定要详细、严谨、明确，在实际执行中坚持每月考核评比制度，发现问题，及时解决，才能真正将奖罚制度贯彻实施。严禁先干活，后签合同。
为确保劳务合同的顺利履行和工程质量达到规定标准，对劳务工队实行合同履约金制度和结算扣押质量保证金制度。劳务分包实行按月据实结算，严禁预付和超付结算款，否则追究相关人员责任。
四、加强项目物资管理，确保物资成本可控
目前，各专业材料成本占整个项目成本60％～70％，且涉及的范围广，内容复杂，在保证质量、工期的前提下，如何尽量降低材料成本，对能否实现目标成本至关重要。切实加强项目材料物资管理是实现项目成本降低的主要途径。
（一）物资采购管理。
物资采购应根据施工技术部门提供的项目用料计划实行限额采购，严格遵守业主和公司的相关管理规定，统一实行招标采购，特殊情况应至少选择三家以上的供应商进行质价对比采购，应严格控制单价、核实数量、确保质量。物资部门要随时掌握物资市场价格信息变动趋势。物资采购在满足质量要求的前提下，价格应严格控制在公司核定的参考价格指标之内。
（二）物资使用管理。
物资部门应根据月份施工计划确定材料需要量，提前做好安排，防止材料供应和使用脱节。项目部本身领用材料时，领料人要办理请领手续，发料人要及时办理发料手续，并随时登记台帐，掌握用料数量变化；分包队伍调拨材料时，要根据施工进度和项目需要实行限额调拨，及时完善调拨手续，还要对调拨料的使用情况进行跟踪监督，结算时及时办理材料调拨转帐扣款手续。
（三）物资核算和清查。
物资部门应按月根据收、发（领）、调拨单核算材料收支情况，编制《材料物资动态表》、《材料物资消耗情况表》，核算材料物资的采购盈亏和供应盈亏以及料差、价差，出据分析材料，总结管理经验和不足，制订改进措施。同时，要对材料物资进行定期或不定期的抽查、盘点，防止材料物资的毁损和流失，确保材料物资的安全和完整。年终或项目结束时进行全面清查。
五、加强机械设备的管理，提高设备利用率
施工机械配备受现场条件、工期、质量、施工方案、工程特征等诸多因素的影响，因定额中机械费是综合考虑的，不会因上述条件的变化而相应调整，因此需要对机械的性能、配备情况综合管理，在满足工期、质量的前提下，力求合理配备。在施工过程中注意提高机械设备的利用率和完好率，
施工设备包括外来和自有设备两种。对自有施工设备，一要专人进行日常维修和保养，确保设备的完整和良好；二要对操作人员或机械手进行任务定额承包，提高设备利用率。对租用外来设备，一要根据设备租赁市场价格信息选择价格适宜，成新率高的设备；二要签订严格的租赁合同；三要根据工程项目机械台班预算数量和工期进度安排确定租赁总价或设备进退时间。对外出租设备，一要确保租赁价格不低于市价；二要确保租赁价款收回的可靠；三要收取适当的押金；四要签订严格的出租合同。
提高设备的使用率，最关键的还要调动人的积极性，优化施工组织设计，促进存货（材料物资等）周转速度，从而推动机械设备的周转率。
六、加强其他成本的控制和管理
项目成本除了占有比例较大的工费、料费和机械使用费外，还包含其他直接费和间接费。其他成本的控制主要由以下几个方面：
(一) 加强项目的质量成本管理和控制。质量成本是指在工程项目质量管理过程中发生的质量内部成本（停工、窝工、返工损失），质量外部成本（维修，索赔等费用），质量预防费用和质量检验费用。加强现场的质量卡控，就可以减少一些不必要的成本开支。
（二）加强项目的工期成本管理和控制。工期成本是指工期的延长或提前而发生的费用。项目部应根据工程项目的特点和所在地施工环境等自然条件，合理编制和优化施工组织设计，制定科学合理的工期目标。过度地压缩工期必然会增加工期投入，使工期成本增加，同样，工期的拖延亦会增加工期费用。所以，工期的安排应以满足业主要求为宜。
（三）加强项目合同管理，杜绝合同损失。项目合同包括劳务合同、分包合同、租赁合同等。项目在实施过程中要签订各种各样的合同，涉及面广，合同签约方的身份也很复杂，稍有不慎，就会使自己陷于被动甚至增加额外的成本，因此，必须加强合同的管理。合同管理主要把握以下几点：一是印章管理，落实专人保管，登记使用；二是合同归口管理，要建立合同审核会签制，重要的合同必须报经公司主管部门和领导审阅，所有合同均应建立台账，统一保管；三是尽可能使用统一格式的合同，如设备租赁合同、材料供应合同、临时用工合同，以确保合同条款的严密性和合法性，起到保护自己的作用。
总之，项目成本管理是一项系统工程，必须实行全员、全方位和全过程的管理，才能真正取得成效。
参考文献
【关键词】施工 总承包 项目 管理
目前，风能已经得到世界各国的重视。全球可利用的风能比水能总量还要大10倍。中国风能，仅陆地上的风能储量就有约2.5亿千瓦。风能是一种清洁的可再生能源。随着技术进步和环保事业的发展，风能发电在商业上将与燃煤发电展开竞争。
“十五”期间，中国的并网风电得到了迅速发展。
目前，我国电力供需趋于平衡，国家能源结构逐步调整为火电投资增速放缓，水电投资保持平稳，而核电和其它新能源发电（风电、太阳能等）进入市场速度加快。西北电建集团公司，尤其是工程管理公司各级领导站在战略高度上，已在几年前，就涉足了新疆、内蒙古和河北等省、自治区的新能源市场领域的拓展，看清了形势，抓住了机遇。
河北围场龙源建投张家湾风电场普发220kV升压站，是集团公司近几年来，第一个独立承揽的施工总承包项目，也是新能源发电建设的项目。项目部在复杂、陌生、困难的环境中，自我加压，吃苦耐劳，主动策划，积极应变，以优良的服务和优质的工程建设成果赢得了业主的信任。
一、工程简介
张家湾风电场升压站工程规划为3台有载调压升压变压器，一期工程安装180MVA主变压器1台、150MVA主变压器1台。建设的
220kV出线回路数：1回，接至220kV木兰枢纽站。
110kV出线回路数：一期工程2回，1回接至山湾子风电场110kV升压站（规模：33台1500kW风机，装机49.5MW，已建），1回接至宝元栈东风电场110kV升压站（规模：33台1500kW风机，待建，装机49.5MW）。
35kV进线回路数：一期工程4回，2回接至张家湾风电场（规模：33台1500kW风机，在建，装机49.5MW），2回接至郭家湾风电场（规模：33台1500kW风机，待建，装机49.5MW）。
升压站容量为200兆瓦，静态投资8359万元，动态投资8593万元，单位造价182元/kVA，总用地面积4.35公顷。
工程地点：河北省围场满族内蒙古族自治县境内，地处内蒙古高原南缘与冀北山地的过渡地带。
工程参建单位：
建设管理：河北围场龙源建投风力发电有限公司
设计单位：中水北方勘测设计研究院有限公司
监理单位：新疆水利设计院监理有限责任公司
施工单位：陕西电力建设总公司（施工总承包）
截止到2008年底，项目部如期完成了综合楼封闭、构架基础砼浇筑、电缆沟、构架吊装等施工任务，截止到2009年6月底，升压站一、二期工程的架空线施工完毕、2台主变全部安装就位、升压站内设备已全部就位、接地及埋管施工完毕、护坡及围墙施工完毕、综合楼装修完具备移交条件。计划7月底，水泵房、库房、站内道路、雨排水、场地平整施工完毕，8月中旬具备工程竣工条件。
2009年下半年河北龙源风电即将招标的项目还有百万风电基地以及华能电力集团即将投资建设的河北围场御道口风电场，张家湾风电场建设将为本公司进一步开拓风电市场创造有利条件。
二、工程建设过程中的一些作法
1.总承包单位在管理中的角色
实施施工总承包管理的项目中，施工总承包单位是施工建设的主角，是“导航站”。业主、监理、设计和施工单位、材料设备供应等单位，一起参与会战，各司其责。总包单位具有信息汇集和分流，对各专业施工单位具有组织、协调的能力，充分显示了总包的权威，发挥了总包的作用。项目部在公司的大力支持下，包括人力、设施、资金支持，以及技术和管理等方面的支持，起到了总包的作用。
2.工程建设控制的内容
作为施工总承包，我们对现场进行经常性的巡视和检查。参照合同条款以及各项规范的要求，对工程施工过程从质量、进度、安全、造价四个方面进行控制，对合同和信息进行管理。这样，整个工程的管理就由“四控、两管、一协调”所组成。
（1）工程质量控制
为了保证工程施工质量，项目部分别对现场所有施工人员进行各分部分项工程方案交底、技术交底；注重成品保护；落实“三检制”及“日巡制”；开展周综合检查“评比制”；坚持月质量联检“考核制”。
（2）工程安全控制
依据合同相关条款要求，按照国务院《建设工程安全管理条例》，具体依据公司制定的安全生产总目标和龙源电力集团公司下发的《风电项目工程建设达标投产考核办法》、《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规程》、《电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定》等规程进行工程安全控制。施工前期，签订安全责任书，明确工程安全管理责任；组建安委会，协调解决重大安全文明施工问题；施工过程中，依据安全目标，按进度、按季节、按施工危险源进行定期和不定期检查；有效实施安全保证体系和安全监督体系。
（3）工程进度控制
依据有限公司下达的里程碑进度计划，编制详细的一级网络进度计划，召开必要的调度会、专题会，及时协调现场施工过程中出现的各类问题。为保证施工计划的严肃性，每周末对上周工作完成情况进行盘点，掌握进度情况以及分析未完成的原因，有针对性地采取措施，确保施工进度按照总体进度正点进行。
（4）工程造价控制
工程造价是业主十分关心的问题，而付款也是对参建方约束的重要手段。作为总包方，要恰当地利用好这个手段。
按照合同约定、工程量清单以及施工图纸，通过现场核对实际的工程形象进度及质量，严格审查施工单位编报的工程进度报表、已完工程量，才办理工程款拨付；材料到货后，按照合同条款和施工图纸等要求进行检查、验收合格后，再办理材料款支付。
严格审查设计变更的合理性、尤其注意增加的合同外项目以及超概算项目，及时与业主沟通，并得到其确认。这也是控制造价的重要方面。
三、工程建设中的几点体会和建议
近几年来，由于火电市场竞争激烈，而新能源建设发展加快，为充分发挥西北电建集团公司的品牌优势，管理公司审时度势，在几年前就着手开拓风电市场，尤其是对工程施工总承包的管理模式进行了有益的尝试，这个方向是十分正确的。
1.风电建设中客观存在的难点
（1）每年可进行施工的季节短，而业主期望的工期紧；
（2）进入冬季施工以后，气温极低、大风、大雪影响尤为严重，对土建施工质量（尤其是基础施工）和安全文明施工十分不利；
（3）由于风电场建设所处的地理位置，是在风口和偏僻、荒漠地带，施工和生活环境十分恶劣，水源、通讯和交通十分不便；
（4）由于地处偏远地区，也造成了物资采购、运输、存放十分困难；劳动力储备贫乏；施工机具（大型机械）租赁极为不便，协作条件差。
2.作好总承包人员管理和分包管理
首先，在施工现场要加强对总承包管理人员的管理，有目的地选择各方面人才，把技术、计财、安监、物资、资料等专业较强的人员，充实到总承包商项目部的各部门，加强现场人力资源，同时专业人员要形成梯队，为工程拓展积蓄力量，为我集团公司开展总承包业务积蓄人才和经验；第二点，选好分包商，作为总承包商，首先要认真熟悉合同条款、施工环境和条件、施工图纸、工程量清单，作出施工图预算，及早选择国内有实力的、信誉好、有长期合作能力的施工队伍承当分包商；第三点，提高为顾客（业主）服务的意识，要了解业主的愿望与要求，应该主动与业主多打交道，加强沟通和相互了解，认真履行对总包的各项承诺。
3.拓展总承包范围
抓住机遇，在一些工程的投标中，我们要积极主动地为建设单位和业主开展工程建设全过程服务，使建设单位了解、熟悉我们集团公司的管理实力、技术水平和综合配套施工能力。
4.积极完善总承包管理的措施
目前，在国内一些大工程和高新项目的投标竞争中，最后都是具有总承包资质的国内一些大公司的实力较量。谁的总承包能力强，实力雄厚，对工程项目的管理经验丰富，谁就能在市场竞争中夺标。实行工程总承包，是中国大型骨干施工企业发展的目标。为推行我们集团公司工程总承包的发展，建议做好以下几点工作：
一是要进一步强化集团公司的调控能力，增强公司的整体运作力度，提高对大型工程和特色工程的总承包能力。施工总承包的主体应是具有法人地位的集团公司，还需构筑智力密集和技术密集的管理层。
（中国建筑第八工程局有限公司 上海 200120）〖HJ*1/2〗
【摘 要】在建筑市场不断发展和竞争全球化的环境下，工程总承包模式应运而生。而现在国际建筑市场中工程总承包的主流模式之一为EPC总承包模式。是否能取得EPC总承包项目的成功，EPC总承包模式的项目管理至关重要。结合我司近些年在非洲市场的EPC总承包项目，浅析如何进行EPC总承包工程的项目管理。
关键词 EPC总承包模式；项目管理
Project Management of EPC contracting model
Li Yun-feng
（China Construction Eighth Engineering Bureau Ltd Shanghai 200120）
【Abstract】In the construction market developments and competitive global environment， engineering， general contracting model emerged. And now one of the international construction market in the mainstream model for EPC EPC contracting model. Whether it can succeed in EPC projects， project management is essential in EPC mode. Our recent combination of EPC projects in the African market， analysis of how project management overall EPC contractor of the project.
【Key words】EPC Mode；Project management
1. 前言
（1）EPC总承包模式，是指由一家承包公司向业主承担工程项目的勘查、设计——采购——施工一体化的总承包管理模式，且以合同形式明确规定工作内容、任务及责任的一种项目实施方式，是包括设计、建筑材料和设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的交钥匙工程。
（2）为适应EPC项目管理的需要，海外部针对海外工程特点，就项目策划、计划管理、总分包管理方案、设计管理、采购管理、合同及风险管理、施工管理、信息管理、财务管理采取了一系列的措施。在采取措施实施工程总承包的同时，注重管理创新、人力资源开发，强化风险管理，使EPC总承包项目取得初步成功。要想在竞争激烈的国际承包项目中占得一席之地，必须按合同约定、保质保量的完成项目，得到业主以及潜在业主的信任至关重要。所以EPC项目的管理至关重要。本文主要从实施过程中的设计管理、采购管理和施工管理等方面浅析EPC总承包模式的项目管理。
2. EPC总承包模式下的设计管理案例
设计作为EPC项目的先行环节，其直接成果——设计图纸和文件是采购、施工和工程竣工验收的依据。因此有效的设计管理是控制工程成本、保证工程质量和工程工期的关键。
2.1 设计管理体系的建立。
在设计上必须建立一支具有丰富经验的设计团队，并且根据所在国的工程特点，适当可以聘用当地设计人员或设计团队加入到设计队伍中，聘用专门的设计总监并由其具体牵头负责设计工作，编排出具体的设计计划，同时必须制定设计版次管理、设计变更管理、设计成本控制等制度，明确基本的设计原则：
（1）规划设计阶段：必须对标高进行控制，避免大量土石方开挖与倒运；方案设计符合当地的审美观点，但立面力求简洁，避免过多的异形构造，减少施工中的难度；从分利用当地的人土风情对建筑的要求尽量降低造价；窗户尽可能是规则的长方形，避免弧形和其他异型。
（2）结构设计上，确保工程质量的前提下，对工程结构受力进行优化，尽量减少每平米钢材用量和混凝土的用量，同时力求采用本国的材料、设备。
（3）通过简单有效的设计措施，避免质量通病。
（4）从分利用当地对建筑的要求和当地的常用做法，降低造价比。
2.2 设计协调与审核。
（1）在施工图设计阶段纳入采购工作：在设计过程中将采购纳入其中，设计与采购工作合理交叉，密切配合，既保证设计成品质量和设备材料采购的质量，同时缩短了报审时间。通力合作，顺利通过监理审核。
（2）设计图纸提交业主、监理审核前，内部施工单位对图纸进行审核，根据工程施工实际情况，提出合理化建议，从简化施工、控制成本、规避质量风险等方面进行优化。
3. 项目的采购管理
3.1 采购作为EPC项目的中心环节，它起着承上启下的作用，采购能否高效有序的进行，直接影响到项目的顺利实施和项目成本，同时也是企业提高项目管理质量、塑造自身核心竞争力、取得竞争优势的关键过程。
（1）采购的组织架构：建立以总经济师为主要组织架构的采购团队，下设土建采购和机电采购以及物资分配和清关协调组。
（2）采购的实施与合同管理。
3.2 为保证项目物资设备的充分供给，在采购模式上必须采取多元化采购，即竞争性的采购、非竞争性采购及自建实体生产三种模式。其中竞争性采购包括招标采购和询价采购，如大型设备等；非竞争性采购包括谈判采购、直接购买、紧急采购等方式，如现场零星用品、紧急需用物资、辅助材料、辅助工具器具等；根据工程所在国的材料和产品的供给情况以及为保证工期，可以自建实体生产厂房。以便保证施工生产资料的及时、充足供应，更好的进行项目管理。
3.3 无论采用何种模式，最终都应该为项目创造最高价值，因此，在采购中主要遵循了竞争性采购，即传统意义上的货比三家，以获得质量和成本的最优。
3.4 为保证物资设备的及时供给，必须根据项目的总进度计划和年度生产任务，编制项目的总体物资需求计划。由采购团队统一组织对计划进行审核，同时通过采购合同将责任落实到具体的供应商；并且通过内部物资周报的形式定期采购进展，跟踪采购进度，提示采购风险与存在的问题，在物资专题会议及项目周例会上及时讨论解决办法。
4. 项目的施工管理
EPC总承包模式又可分为两种类型：EPC（max s/c）和EPC（self-perform construction）。 EPC（max s/c）是EPC总承包商最大限度的选择分承包商来协助完成工程项目，通常采用分包的形式将施工分包给分承包商。EPC（self-perform construction）是EPC总承包商除选择分承包商完成少量工作外，自己要承担工程的设计、采购和施工任务。
根据EPC项目的规模和总承包商自身的能力、所在国的风险因素以及EPC合同形式（EPC（max s/c）和EPC（self-perform construction）），EPC总承包可以选择可以进行分包商的协助来完成EPC项目。选择优秀的专业的施工分包商，加上总承包的自身优势，更好的完成EPC项目。
为完成最终的工程交付任务，对施工分包方的目标管理就涵盖了成本控制、进度控制、质量控制、职业安全健康与环境控制。
4.1 成本控制：
总包方的成本控制首先表现在设计方案的比选、限额设计、深化设计阶段的优化方面；其次是物资集中采购环节上的成本控制；再有就是工程费用索赔；还有就是财务风险的控制上，特别是汇率变化引起的损益控制；最后还有税收策划及当地政策变动引起的费用支出控制。分包方的成本控制主要是在材料使用的限额、自行采购物资的成本控制、劳务成本控制、现场管理成本等方面。
4.2 进度控制：
在承接EPC项目之前，聘用具有丰富经验的国际化的计划工程师来制定详细的施工计划。在EPC项目的实施工程中总承包必须采用三级进度控制模式，包括总进度计划、月进度计划、周进度计划，并对计划进行实时跟踪，该计划必须将设计计划、施工计划融于一体，并由采购部门依据该计划编制了相应的采购计划。当然，进度的有效控制取决于资源的有效供给和组织，而资源包括设计成果资源、劳动力资源、物资设备资源等。这些资源缺一不可，任何一个环节出了差错，对工期的影响都是致命的。
4.3 质量控制：
工程质量管理的最终目标是向业主交付满意的工程。聘用施工和质量管理经验丰富的质量总监，同时成立质量管理部，建立本EPC项目的质量控制体系。该体系的管理范畴不仅包含施工阶段的质量控制，也包含设计阶段及物资设备采购阶段的质量控制。
（1）设计阶段：设计首先必须确保整个建筑的结构安全，这是确保质量的首要条件；其次设计方案应尽量考虑到施工便捷，减少工程质量通病。
（2）采购阶段：选择的物资供应商应具备良好的信誉，不能以次充好，避免劣质材料使用到工程中；采购与设计沟通要畅通，在深化设计阶段提交合适的材料物资样品，为设计方案的优化创造条件。
（3）施工阶段：总承包方负责建立质量控制体系，制定总体质量计划，监督与检查各分包商的过程质量控制。分包方按图施工，按程序报验，按规范操作，接受监理方的质量检查与实验要求。
参考文献
［1］ 杨浩. 税制改革对EPC工程总承包合同模式的影响［J］. 现代经济信息，2014，（14）.
［2］ 付 钟. 关于加强和提高EPC工程总承包运行效率的思考［J］. 科技传播，2014，（12）.
【关键词】水利项目财务监督实施
一、财务管理在水利项目的应用
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，水利项目市场已全面形成。与之相适应，项目法施工也应运而生。施工企业的效益由统一核算的单一施工项目而来，变为了靠多个单独核算的施工项目来支撑。各施工项目的效益如何，直接关系到整个企业的效益。因此，如何加强对水利项目施工组织和施工成本的监督控制，是所有施工企业面临的主要问题，
只有科学化的财务管理才能实现企业价值的最大化。这就需要在处理日常资产管理以外,还需进行一系列合理有效的资金筹集、资金的投放和使用及资金的及时回收,其中包括降低成本的消耗、对项目资金使用的科学管理、合理分配等等方面。为此，本文是就加强水利项目施工的财务监督、控制施工成本谈谈个人之见。
二、传统水利项目财务管理存在的问题
随着我国国民经济的飞速发展,我国对电力的需求也日益增加,水利项目建设也产生了很大的飞跃。这就对水利项目财务管理的科学化、精细化提出了越来越高的要求。财务监管处于水利项目财务管理的核心地位,是实现水利项目约束机制的重要手段。随着中国的改革开放及科学技术的不断进步,我国经济迅猛发展, 水利项目的财务管理理念也必须随着世界环境的改变而不断适时转变以适应不断变化的市场环境。传统的水利项目财务管理主要存在以下几个问题:
1.预算编制缺乏科学性。在我国市场经济蓬勃发展的环境下,很多改革仍处于初级的草创阶段,并没有达到完全的西方理念的成熟。这就要求水利项目企业财务管理在充分考虑资金价值及风险价值的前提下不断优化现代企业资本的投资策略,科学的预算编制在财务管理中也因此显得尤为重要。而在实际工作中,一部分水利项目企业只是把预算流于形式,通过直接的计算来进行编制这种方法，导致预算编制存在一定的盲目性及轻率性，会严重影响水利项目的经济效益。
2.财务人员的知识水平不足。虽然近年来我国水利企业的财务人员的职业素质及文化程度整体上不断提高,但是大部分财务人员依然缺少足够的后续教育推动力及接触大量外部信息的机会,这就造成了很多财务人员跟不上不断发展的经济环境、面对不断修订的财务准则和不断调整的税收政策产生无所适从的情况。一些中小水利项目企业为了适应公司业务发展的实际需要,从社会上招聘了大量未受过水利项目系统教育培训、缺乏基本会计技能的人员,造成了企业财务人员队伍的整体素质参差不齐,对财务管理工作整体水平的提高带来了不利影响。也有很多企业的财务人员过于年轻化,没有做过大量的财务基础工作和财务记账,缺乏一定的财务管理经验。以上这些因素无不说明了提高财务人员素质及管理水平的紧迫性。
3.财务管理的方法落后。近年来,信息技术的飞速发展给水利项目带来一定经济利益及工作上便利的同时,也给企业的财务管理带来的新的问题。网络财务成为了当今财务管理工作的一大特征。而相对较多的财务人员未能做到及时有效的集成和共享关键的企业物流、信息流、人才流等信息,也无法把一些实时动态信息及时、准确的提供给决策层,影响了企业在市场中的竞争力。
4. 投标风险。目前水利项目施工市场已开放,具有公路、铁路、房屋、桥梁等资质的特大型施工企业,具备相应其他条件,都可参与水利项目施工建设, 水利项目施工施工面临的还是僧多粥少的局面。施工企业由于对水利项目施工信息取得的局限性和不规范竞争,采取与中介机构合作投标,中介机构收取管理费,或不具有相应设备、人力资源、技术水平、错误分析项目成本,企业实力,压低标价中标。加之绝大多数水利项目施工均是省部共建,建设资金紧张,通常需要施工企业垫付大量资金并收取工程投标、履约保证金。项目建设期,建设单位按不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款,更加大了水利项目施工企业的资金负担。投标不慎将使水利项目施工面临重大财务风险。
5. 建设工期风险。水利项目标准高、工期短,项目工程量大,工程艰巨,地形复杂,由于设计院设计任务重,设计深度不够,甚至出现边勘测、边设计、边施工的情形,可能出现设计部门不能按时提供设计图纸的情况,将影响正常的水利项目施工,造成项目停工、返工,影响工期。如果不能按时开工,但项目竣工日期是已经决定了的,势必造成项目后期赶工,增加投入,产生财务风险和信誉风险。
6.劳务分包管理风险。随着水利项目投资规划的全面实施,建筑市场急需劳动力, 水利项目施工更需要大量的技术工人,但目前尚未形成成熟的劳动力市场, 水利项目施工劳务主要是劳务分包企业或包工队完成。近年来,在劳务工人工资增长较快, 水利项目项目劳务单价增长低的情况下,劳务分包企业或包工队为了实现自己的目标利益,不是通过友好谈判,而是采取停工,拖欠劳务工工资致使劳务工闹事,不听从项目管理人员指挥，消极施工，影响工程质量等情况。最终要水利项目施工单位来“埋单,企业利润大量流失。
三、水利项目的科学化财务管理措施
根据以上水利项目财务管理存在的问题,我认为水利项目施工财务管理的科学化应该主要从以下几个方面进行：
1.财务管理参与水利项目基本建设的全过程。财务工作贯穿着项目施工的全过程。项目基本建设的任一环节都离不开财务的管理与监督。无论是设计、施工以及竣工验收都需要合理有效地利用资金进行财务管理。同时,科学合理的分配工程的基本建设资金,能够使有限的资金投入取得最大的经济效果,充分发挥建设资金的效能。因此管好、用好基本资金是财务管理的核心任务。
2.财务管理部门对经济合同的签订进行管理与监督。经济合同的签订在整个工程建设中起着至关重要的作用。建设单位应该加强财务部门在合同签订后对合同的管理和执行。在建设单位内部对各部门实行规范化管理,专款专用,减少投资风险,将成本投入降到最低,从而使建设资金的使用效率得到较大的提高。财务部门也应该认真审核工程价款手续的完备情况及结算审批程序的规范性,审核计算凭证的合法性、真实性、及时性。
3.加强水利项目基本建设的收支审计工作。工程的审计工作分为开工审计、事中审计和竣工决算财务审计三个部分。必须要加强财务管理的事前、事中和事后监督,才能提高基本建设资金的使用效益,及时发现并纠正任务,保证项目施工的有序进行,为水利项目施工提供可靠地财务保障。
4.提高财务人员的素质及工作水平。水利企业必须重视提高财务管理人员的业务能力,加强财务人员的业务学习及对我国相关法律法律规的熟悉程度。从而做出节约建设成本、减少投资损失、增加公司经济效益的会计核算和财务管理。工程完工后,要及时清理设备、物资、征地及债权债务情况,妥善保管各项资产登记材料。对报废的工程及时向上级部门上报批准。
5.加强对人工费支出的监督。人工费支出弹性大，管理难度大，稍有懈怠或一不注意就有可能造成效益流失或引发亏损，影响整个工程建设的顺利进行。因此，要对项目工程的人员进行科学的劳动组合，根据项目工程的总工期制定人工费的成本计划表和人工工时计划利用表，进行总量控制，施工队伍开出的定额工时必须控制在计划的总工期内，根据项目工程的施工完成量来核发人工费，以调动劳动者的积极性，有效的提高劳动生产率。
【关键词】工程经济；管理体系；制度；成本控制
【中图分类号】TU982【文献标识码】A【文章编号】1674-3954（2011）02-0132-02
一、如何组建高效、合理的项目管理模式
根据公司的统一安排项目部需要结合实际的工程特点和合同要求．组建管理型项目经理部进行项目管理。管理型项目管理模式的根本在于：以成本管理为中心．以合同管理为纽带．充分利用社会资源．按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，以取得最佳的经济效益。
为了看到项目管理工作的作用发挥到实际工程中，也就是说能够提高项目整体管理效率，提升企业劳动生产率的目标。项目部可以根据项目工程特点采用“扁平化”管理模式，实行一体一级。组织机构设置为“三部一室”：工程技术部、合同部、安质部、办公室。应尽力避免一体多级管理模式。某工程项目部前期设置局指挥部、公司指挥部、工区(南岸一工区、北岸二工区)，项目部职工200多人，每一级都有完整的“三部一室”。占用了大量的人力资源，但效果并不理想，工作多有互相推诿。经公司整合管理机构后，实行一体一级．人员减少近三分之二，经保守测算，组织机构整合后该项目职工工资节约近千万元．不仅工资成本大幅度降低，工作效率、人均劳动生产率达到以前的2倍以上。现场施工主要采用劳务分包方式，由各协力队伍组建施工作业队。项目部主要起管理、监督、协调和服务作用。
二、实施制度化，完善管理化以提升项目管理水平
工程经济管理必须以与之相适应的管理制度为保证。任何一项制度都包含两个方面的内容，即激励机制和约束机制。公司制订了《项目管理目标考核办法》、《变更索赔管理办法》、《项目管理考评办法》等办法，现已实施。办法涉及现场管理、物资管理、机械管理、周转材料管理、劳务分包管理、财务管理、非生产性同定资产管理、安全管理、质量管理、进度管理、成本管理、调概变更索赔管理、党群工作管理等共十三项内容。这些办法的出台，理顺了公司与项目部的关系，明确了各自的责任、权力、义务，规范了项目管理．能起到有效促进项目生产经营的作用。
三、成本核算、控制、分析、考核工作精细化
1、工程项目责任成本测算
为进一步加强在建工程项日的管理，完善企业内部承包机制，有效控制成本费用，提高项目的综合效益，公司应统一承接项目的责任成本编制方法及计费标准。依据国家有关工程造价的法律、法规，施工设计图，项目招投标文件及相应的技术规范、设计文件、施工合同等资料进行测算，编制过程中务求做到科学合理，相对先进可操作性强。
2、工程项目成本控制、分析
编制成本控制计划后，为了确保成本发生在可控状态下，取得施工成本管理的理想成果。应从多方面采取措施实施管理，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等四个方面。
（1）组织措施
施工成本管理的组织方面采取的措施属于组织措施的范围，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员．明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任，要各级项目管理人员都负有成本控制责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障。而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。
（2）技术措施
从投标时技术方案的设计、项目开工前施组设计到项目施工过程中不同方案的比较等．技术措施贯穿于项目实施的全过程。在项目施工过程中。往往有多种不同的技术方案，这样就要求不同职能部门发挥各自所长．对不同的技术方案进行技术经济分析，避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析认证。例如，桥梁上部结构连续梁常用施工方案主要有挂篮悬浇施工法、支架现浇法等。如果仅从技术方面考虑。两种方案均能满足要求。但从施工期、成本等角度考虑。以上两种方法未必是最佳方案。如将现浇连续梁方案变更为小箱粱预制、架设方案，因预制时间不占用关键线路时间．工期可以大大缩短。项目固定支出可以大幅度降低，因此，这就需要我们重视施工方案经济比选，选择相对最佳方案，做到既满足功能需求，又能节约工程成本。
（3）经济措施
在众多的措施中最易被人接受和采取的措施是经济措施。管理人员应对施工成本管理进行风险分析，并制定防范性对策。
①经济杠杆措施。在项目实施阶段，安全、质量、工期对项目经济效益产生直接影响．一项工程只有在安全、质量、工期都保证的前提下。才有可能取得好的经济效益。那么如何运用经济措施来确保安全、质量、工期呢?这就需要项目部建立严格、系统的奖惩制度，严格兑现，充分调动职工工作积极性，让全体职工都负有一定的责任，相应地让职工能从中获得一定的经济报酬。例如在钻孔桩施工过程中。可以专门对成桩质量没立一套奖惩措施，被评定为I类桩的奖多少，被评定为Ⅱ类桩的可以不奖不罚，杜绝出现Ⅲ、Ⅳ类桩，如果出现，也一样要严格兑现罚款。这样质量事故风险与具体施工管理人员有了直接的利益关系．施工：管理人员就对各自责任有了正确的认识，职工主动性自然会得到充分调动，给项目产生直接的经济效益。
②另一层面的经济措施是指管理人员应通过计划统计手段对经营成果进行数据分析，通过对成本偏差原因分析和未完工程施工成本测算，发现一些潜在的问题。可能引起未完工程施工成本的增加，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。
（4）合同措施
以合同为根本的依据进行工程成本管理工作，合同措施是由为重要的。合同措施不仅是指参加合同谈判、修订合同条款。合同措施的运用可以从内外两方面加以考虑：①对内劳务分包合同，本着公平、公正的原则．明确甲乙双方的责权利．项目部应尽可能合理地将工程风险转嫁给乙方，约束乙方使之在合同执行中尽心尽力，减少不必要的损失；②对与业主的合同，在合同执行过程中需要我们认真研究合同条款，包括投标文件、招标文件、招标补遗书等，认真划分承包商与业主的责权利关系，寻找变更索赔点。加大变更索赔力度，以此来增加收入，为项目创造更多效益。
3、工程项目考核
建立切实有效的激励与约束机制，可以充分调动广大员工的生产积极性和主观能动性。目前公司制定的《项目管理目标考核办法》、《变更索赔管理办法》、《项目管理考评办法》等考核办法正发挥其重要作用，建议加大执行力度，个人认为应该加强过程考核工作，避免事后算账，避免算后无人承担或无力承担的现象发生。
四、正确理解成本与安全、质量、进度的关系
个人认为，项目施工成本与安全、质量、进度的关系是不对立，但统一的关系。搞好安全、质量本身就是一种成本投产出的过程，投入的是比例很少的措施费，但产出的足较大的社会效益，安全质量管理也是成本控制的一种行为。或者说是一个方面，安全、质量出了问题，就要付出高额的成本代价。甚或是产生较坏的社会影响。在当前的桥梁施工外部环境下，进度往往提到政治高度来看待，对业主来说，进度上去了，可以加速资金的周转、减少了资金的占用时间。对承包商来说，进度快。大多数情况下，成本可以大幅度减少。但是一畏的赶进度，也可能导致过高的成本，比如支架、模板、赶工奖励等投入，是否根据工程特点，进行了最合理的优化配置。赶进度增加的如模板、支架等投入很有可能超出节约的间接费成本，这样就得不偿失，因此，要经过经济方案分析比选。当能有时是为了社会效益而进行赶工，就另当别论。
五、合理调配、利用各类生产要素
优化配置和动态管理生产要素。生产要素是施工项目控制目标实现的保证，必须运用科学方法进行优化配置和动态管理。生产要素主要包括：劳动力、材料、设备、资金与技术。经过对控制指标及生产要素的过程控制与动态管理，促进了责任成本管理相关制度的贯彻与落实。不断充实和完善各项规章制度，使之更加切合实际、更具操作性。同时，管理人员的综合素质得到了长足提高。造就和培养了一批懂技术、善管理、会经营的项目经理和一只能干会算的经营性职工队伍。为企业经营和发展增添了后劲。
六、加强业务培训．提升业务素质
工程经济管理工作是项综合性很强的工作，对人员综合素质要求较高。工程经济人员既要懂技术、会管理，还要厂解法律、涉猎财务等方面的知识。应此，公司应建谚定期培训制度，加强业务培训，既要多组织公司内部培训，也要充分利用社会资源加强更高层次的学习。在工程项目管理中．试想．如果职员业务素质或责任心达不到要求，那么。公司建立完整的管理体系。制定完善的管理办法都是一纸空文，执行起来必然失败。
七、结束语
工程经济管理工作是一项系统工程，是项目管理链构筑的重要环节，搞好工程经济管理对促进项目经营、生产以及提升企业核心竞争力，具有至关重要的作用和意义．企业管理者应该高度重视工程经济管理工作，并纳入项目管理改革的重要议程。以上是本人总结近年来管理经验和工作实践的粗浅体会，供大家参考，不足之处敬请批评斧正。
工程项目管理咨询技能研讨 WBS与OBS是项目管理体系建设的基础框架
集团公司 OBS 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 子分公司 项目部
WBS 市 场 开 发 项 目 前 期 资 源 配 置 过 程 控 制 收 尾 与 评 价 信息收集与评审 投标报价 合同签订 项目部组建 项目策划 进场准备 分包管理 物资设备管理 资金管理 进度质量管理 安全环保管理 成本合约管理 项目评价 维护与保修
岗 岗 岗 位 位 位
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合同签订
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工程项目管理咨询技能研讨
WBS体系的构建，可以从流程的角度出发进行梳理
建设方价值链/基础设施项目生命周期
建造前期 建造实施 运营 移交
企 业 业 务 类 流 程
项 流 目 程 运 营 项 流 目 程 管 控 类
策划与 投融资 管理
项目设 计管理
施工准 备管理
施工过程/施工要素管理 劳务 物资 设备 资金 技术
竣工保 修管理
资产运 资产移 营管理 交管理
施工运行控制与考核 合同 进度 成本 质量 安全 现场 考核
企业管控类 流程
战略规划管理 人力资源管理 资产获取、维护与使用管理 品牌与文化管理 审计监察管理 行政后勤管理 投资方价值链
用 户 价 值
最 终 目 标 ：
用户方价值链
3
工程项目管理咨询技能研讨
OBS的分析需要在企业现有组织结构的基础上，结合行业特点和业主要求 ，从专业化、区域化的角度出发，构建适用于项目法施工的组织体系
集团公司 职能部门 职能部门 职能部门
岗 岗 岗 位 位 位
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子分公司 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门
子分公司 职能部门 职能部门
企业管理层 项目管理层
岗 岗 岗 位 位 位
岗 岗 岗 位 位 位
岗 岗 岗 位 位 位
岗 岗 岗 位 位 位
岗 岗 岗 位 位 位
岗 岗 岗 位 位 位
项目部 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位
项目部 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位
项目部 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位
项目部 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位 职能部门 岗 岗 岗 位 位 位
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工程项目管理咨询技能研讨 一般而言，企业管理层负责企业管理相关流程的实施与控制，同时负责对工程项目 进行监督、控制、服务，咨询项目中
一般在组织体系与管控模式优化阶段解决企业 管理相关流程（职能管理）权责分配问题
工程处/地产公司 战略规划管理 集团总部 董事会 办公室 三总办 主持 主持 相关职能部门 参与 参与
战略规划管理
集团战略规划制定 集团整体经营计划编制
行政部门
相关职能部门
负责人 参与 参与
财务资金管理
1 工程处 总体战略规划制定 参与 主持 参与 参与 审核 审核 主持 参与 主持 主持 参与 参与 参与 参与 审核 审核 审核 主持 主持 主持 主持 审核 审核 主持 参与 参与 参与 参与 参与
职 能 管 控
人力资源管理
业务战略制定 战略实施与调整 战略实施评估
审计监查管理
年度经营计划制定 年度经营计划调整
技术开发管理
年度经营计划评估 2 地产公司 总体战略规划制定 业务战略制定
主持 主持 参与
参与 参与 参与
审核 审批 主持 参与
审批
审核 备案
业 务 管 控
市场开发管理
战略实施与调整 战略实施评估 年度经营计划制定
审批 审批 审批 审批 审批 备案 备案 主持
备案 主持 参与
主持 主持 参与
参与 参与 参与
审核 审核 审核
工程项目管理
年度经营计划调整 年度经营计划评估
5
工程项目管理咨询技能研讨
在核心业务流程（工程项目管理）的权责分配上，行业类各企业虽然存在 一定差异，但以有较为统一的行业最佳实践模式（1/2）
阶段
项目 策划
企业层面项目管理职责
企业负责组织项目策划，确定项目工程进度、成本 、质量、安全、环保等管理目标，明确项目部组建 及授权范围、项目组织模式及项目管理模式。
企业负责评价下属单位及分支机构的项目管理能力 ，组建项目部及批准项目组织机构，配备必要资源 ，保证项目部职能有效发挥。 项目 策划
项目层面项目管理职责
项目部负责参与项目策划，参与项目工程进度、成本、质量、 安全、环保等管理目标的确定，按企业确定的项目部组织管理 模式及授权范围执行项目策划内容。
项目部负责提高项目管理团队效率，明确各岗位管理人员职责 与任务，实施有效目标管理与绩效管理机制，激发项目部管理 人员积极性。
项目 前期 管理
组织 管理
组织 管理
合同 管理
企业负责工程项目合同谈判及签署，识别合同风险 ，确定项目的目标成本，合同履约过程信息控制， 合同变更及索赔管理，客户关系管理，工程结算控 制。
合同 管理
项目部负责充分了解项目投标及合同谈判过程，掌握业主及施 工现场情况，理解企业投标策略；掌握合同履行策略，降低合 同风险，负责履约过程的文档管理、变更、索赔、客户关系管 理，负责办理期间结算及工程最终结算
。
项目部负责分包商选择与配置、分包合同管理，负责分包现场 控制，通过对分包机构设置、人员配备、技术能力、进度管理 、质量控制、安全生产的管理、控制与监督，提高分包商管理 效率与效益；负责规范分包结算，防范分包风险。 项目部负责保证采购质量，通过合理选择供应商降低采购成本 ，通过合理进行设备选型，优化设备配置；负责通过加强现场 物资设备管理，控制物资消耗，提高设备利用率与完好率，降 低物资设备采购、使用成本。 项目部负责加强资金管理，减少资金占用，及时回收工程款项 ，合理安排采购、分包资金支付，保证项目资金运行安全。 项目部负责提高深化设计能力，负责施工组织设计、施工方案 研究、技术签证与复核，负责开展技术开发与应用，通过施工 工艺、施工技术的合理实施确保工期进度、质量、安全控制， 降低成本，提高项目效益。
分包 管理
项目 资源 配置 与管 理
支持 与服 务
企业负责通过人员调配、资金调剂、集中采购、分 包招标、设备调拔、方案研究、技术支持、法律咨 询、后勤保障等方式为项目部提供支持与服务。
物资 设备 管理 资金 管理
技术 管理
6
工程项目管理咨询技能研讨
在核心业务流程（工程项目管理）的权责分配上，行业类各企业虽然存在 一定差异，但以有较为统一的行业最佳实践模式（2/2）
阶段 企业层面项目管理职责 项目层面项目管理职责
项目部负责根据企业项目策划，制订项目管理实施计划，完善 施工组织设计、项目质量计划、资金计划、成本计划、物资设 备配置计划、劳动力配置计划等内容；负责完善进度计划、资 源配备、施工平面、施工空间、信息处理、成本控制等方面的 协调机制，建立施工情况报告和进度预警机制。 项目部负责定期进行成本预测和成本核算，建立成本预警机制 与成本管理责任体系，对项目成本进行全过程、动态控制。 项目部负责制定质量计划、建立质量管理实施保障体系，负责 施工过程质量控制，防止质量事故，降低项目质量成本。
进度 计划 管理
项目 运行 管理 与控 制
控制 与监 督
企业负责控制项目工程进度、成本、质量、安全、 环保、资金使用等管理目标，通过绩效考核、项目 审计、效能监察对企业职能部门及项目部的经济活 动、日常管理进行监督，促进项目部履行合同义务 ，提高管理绩效。
成本 管理 质量 管理 职业 健康 安全 管理 环保 管理
项目部负责制定职业健康安全管理计划、建立职业健康安全实 施保障体系，负责施工过程安全控制，杜绝安全事故的发生。 项目部负责制定环保管理计划
，识别并控制现场环保管理因素 ，预防环保事故。
项目 收尾 与评 价管 理 项目 管理 体系 建设
回访 保修 管理
企业负责按《合同》、《保修书》及企业质量管理 体系等相关规定，安排工程回访及保修服务，收集 工程使用信息，分析工程性能参数，为业主提供技 术服务，提高业主满意度。
项目 收尾 管理
项目部负责工程资料归档、工程移交、财产清理及维护、设施 转移、占用公共设施恢复、当地通讯及网络报停、人员撤离、 尾款收取、工程总结等，负责工程竣工收尾交付工作。
管理 体系 建设
企业负责优化项目管理体系，改进项目管理制度， 总结项目管理经验，建立健全项目管理数据库。
项目 总结 管理
项目部负责及时总结工程项目实施经验，为企业项目管理体系 建设提供支撑。
7
工程项目管理咨询技能研讨
构建企业统一的项目管理体系，目的为更有效率的为客户提供高质量的服务，达到 进度、质量、安全、环保、成本目标的同时，实现企业的利益最大化
不同行业（公路、铁路、工业建筑、房屋建筑、 市政工程） 不同规模（大型、中型、小型） 不同管理模式（直管、委托管理、联合经营）
标准工作程序 （WBS）
行业特点 政策规范 业主要求 ……
项目管理体系
重点应转向： 企业级项目管理（多项目管理） 重点控制风险的基础上，保持一 定程度的灵活性 向价值链上下游延伸
企业组织体系 （OBS） 企业历史沿革 专业化、区域化分工要求 企业人力资源现状 行业发展趋势
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工程项目管理咨询技能研讨
对于工程项目管理体系的构建，应重点以工作程序的标准化为目标，建立 适用于不同组织模式的分级授权体系
流程文件的主要项目 1 介绍/Introduction 2 目的和范围/Objectives & Scope 3 工作程序/Procedure 明确程序的目标和范围 目标明确、范围清晰 作用 编写要点
使项目管理的工作流程操作标准 化、规范化，明确各工作步骤、工 作内容及输入输出要求 明确在不同工作步骤中执行、审 核/审批、参与/合作、备案/告知等 职责权限在组织中的划分 确定流程步骤的关键控制指标 确定工作步骤中的风险点及应对 方案 提供可供使用的工作表单或文档 模板
工作程序及工作内容全 面，步骤具体详实
4 职责与权限/Authority Levels
5 关键控制指标/Process Control 6 风险管理及应变规划/Risk Mgt. and Contingency Plan 7 文档模板/Document and Template
指标设定合理 预防、控制机制切实可 行 简洁、实用，尽量采用 已在项目中获使用的模板
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工程项目管理咨询技能研讨
构建项目管理体系的挑战
项目管理模式的规范化 – 各项目的组织模式、管理模式，应形成相对统一的几类管理模式 工作程序实现由传统建筑施工环节向投资、运营、维护环节延伸，并实现集成 – 越来越多的建筑施工企业开始涉及BT\BOT项目，投资控制贯穿工程项目始终，但现有 项目管理体系往往并未涵盖上下游环节
组织体系的标准化，保持项目管理体系的广泛适应性，构建集团-子分公司-项目部三个层级的 项目管理体系 – 高层级的项目管理体系应确保工作程序的统一、组织内部与组织之间借口的顺畅，涵盖 不同行业、不同规模、不同管理模式的项目 – 各层级（子分公司、项目部）项目管理制度，应在确保统一工作程序的基础上，重点根 据组织内部结构特点进一步细化
以表单（标准化文档模板）为载体，实现“统一流程、分级授权” – 工作程序重点包括必要的工作内容与工作要求 – 工作程序的接口主要体现在工作表单中，通过规范化的表单实现工作的连续性，避免遗 漏，同时能通过事后检查、反馈检验工作效果，实现工作程序的完善、创新
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工程项目管理咨询技能研讨
慧朴管理简 介
中国工程企业精细化管理和精益管理解决方案提供商
主要业务
理培训 公司愿景 为最受 部分客户 致力于研究、发现、推动和实现工程企业的价值增值，成 行业欢迎的合作伙伴。 立足工程行业，为行业价值增值提供精细化管理和精益管 课程、管理咨询、信息系统等产品及服务。
Lean Construction Institute
Building knowledge in design and construction
工程项目管理咨询技能研讨
慧朴管理简 介 慧朴管理已经为中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国电建、中国能建系统内多家局
级单位，港珠澳大桥管理局、上海电力、华润置地、万科地产、复地集团、苏宁置地等多 家建设单位，国家电网、中国石化系统多家甲级设计单位，以及多家民营工程企业提供了 涵盖战略与管控、组织与文化、市场与经营、财务与内控、合同与法务、项目管理、流程 与信息化、精细化与精益、人力资源管理等内容的专业的常年咨询服务。 慧朴管理是中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会的理事单位，承担协会“中 国建筑企业管理网”的建设与运维工作，慧朴管理还是美国精益建筑协会在国内的第一家 分支机构。慧朴管理与清华大学继续教育学院、同济大学EDP联合举办“建筑工程总裁研修 班”、“交通工程总裁研修班”，已在国内举办数十场工程行业高层管理者研讨会，每年 服务千余名行业高管。 慧朴管理深刻理解行业、企业管理改进需求，已为数十家工程建设企业提供“精细
化 管理与精益管理”咨询服务，并为近百家工程建设企业定制开发“咨询式培训解决方案”。
立足工程领域，客户包括投资建设、勘察设计、建筑施工、房 地产开发、工料机供应商等中等规模以上企业
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据统计，2013年全球石油工程技术服务市场规模约2600亿美元，过去五年平均增长率超过6%；国际知名工程公司占据较大市场份额，其中SCHLUMBERGER占10%，HALLIBURTON占7%，BAKERHUGHES占5%，WEATHERFORD占4%。石油工程企业实施国际化经营战略，迫切要求进一步提高市场掌控力，尽快扩大海外市场份额。海外市场规模上不去，难以持续发展，“走出去”了也不一定站得住，走得稳。（3）持续优化海外资源，培育可持续发展优势。根据海外市场布局状况和发展趋势，对海外市场进行动态管理，明确发展方向和重点，“有所为有所不为”。努力拓展新市场，在确保安全前提下，统一组织和部署，着力开发新市场项目，尽快实现突破；深度开发潜力较大的老市场。稳固已具有一定规模但潜力有限的市场，退出一些迟迟打不开局面、没有发展潜力、盈利能力较差的市场。提高市场开发层次，稳固常规中低端业务，大力拓展高端业务，培育关键技术和高端技术服务优势，逐步从工程承包商向技术服务商的转型升级。
中东北非和其他高风险国家公共安全形势，对人员和资产安全构成威胁。部分敏感国家受到制裁，给项目采购、融资、担保和外汇结算等带来困难；在经历了大浪淘沙般的“阿拉伯动荡潮”之后，中东政治生态面目全非：突尼斯、埃及、也门、利比亚等国已经“改朝换代”；叙利亚巴沙尔政权正面临前所未有的严峻考验。在发生政局剧变的国家中，动荡烈度和强度也不尽相同：埃及、突尼斯等国政权交替并未出现重大流血事件；而利比亚、叙利亚、也门等国，则演变成全面武装冲突。目前中东剧变仍在持续，非洲等地区高风险事情频发，给石油工程市场开发和项目实施带来严重影响和诸多安全风险。（1）突出强化公共安全管理。持续关注中东北非动荡局势和其他高风险国家安全形势，加强形势研判和预警，严格海外项目公共安全风险评估，细化境外公共安全应急预案和措施，提高应对突发事件反应和处理能力。为有效降低项目实施过程中突发公共安全事件的危害，投标前期，要通过各种渠道加强对项目所在国整体形势的研究，突出海外市场公共安全风险和政治风险评估。对政局不稳定受到国际社会制裁的国家，或处在政治敏感地区，要严格限制进入，从源头上做好预防工作。（2）突出强化HSE管理。这些年，尽管在HSE管理方面下了很大功夫，从国外公司学到了很多先进的HSE管理经验，但是在HSE管理理念、HSE体系运行、HSE培训、事故处理等方面，仍然有很大差距。外国公司抓安全，注重基础工作，很少发文件、也很少搞安全大检查。而我们在发文件和安全检查上下的功夫很大，往往流于形式。例如，在巴西执行的某石油管道项目，业主要求一个作业面达到一定人员数量，就要配备一辆救护车，达到一定的距离就要安排一辆救护车做巡回检查。业主出钱，由石油工程企业花钱把一家救护车公司全包下来，十来部救护车几年时间就为这个项目服务。中国是发展中国家，巴西也是发展中国家，他们能做到的，我们有些却做不到。出了事故后，我们也讲“三不放过”，但总是不够认真。巴西管道项目的当地分包商出事故死了一个人，作为业主的巴西国家石油公司到现场去调查，调查了三、四个月，就和破刑事案件一样，最后形成详细的文字调查报告，还用电脑作出一个动漫片，重现这个人的死亡过程。我们发生过死亡事故，但没有人下功夫做这样的工作。
全球通货膨胀、主要国际货币汇率震荡，增加了项目资金汇率风险。不断蔓延的欧洲债务危机愈演愈烈，导致全球金融市场剧烈动荡，许多国家货币纷纷贬值，境外资金的汇率风险不断加大，汇率风险涉及的国家和地区多，涉及的项目国币种多，汇兑风险处理不当利益损失大。如果不采取积极有效的汇率风险应对策略，“走出去”的石油工程企业将不可避免地承受汇率损失。突出抓好合同结算币种选择环节。按照“留强去弱”的原则，尽量选择处于上升通道的币种作为结算币种，对项目支出和流动资金借款货币，尽量选择处于下降通道的币种，避免项目国货币大幅贬值带来的汇率变动风险；突出抓好采购和分包合同汇率风险转移环节。采用与总包合同相同的货币支付分包款项，要求分包商提供合同金额部分比例的预付款保函或保证金；突出抓好汇率保护条款环节。与业主协商增加汇率保护条款，约定汇率变化区间；突出抓好工程进度款支付环节。向业主申请支付预付款和按进度支付工程款，减少项目启动占用大量的启动资金。
由于石油工程国际业务起步较晚，商务运作方法和手段还不能完全适应国际市场竞争需要，高素质国际化人才短缺，国际化经营体制机制还不完善。
1.应对国际化人才短缺风险，坚持“两化”用人策略。技术熟练、外语水平较高、能够参与海外项目的技能操作人员不足，尤其是熟悉国际惯例和全球视野、外语交流无障碍、能够管理外籍员工的高素质国际化人才稀缺；同时，部分项目所在国也存在高素质管理技术人员和技能操作人员不足的情况，难以适应海外业务快速发展需要。坚持“人才国际化、用工当地化”的用人策略。对海外分子公司关键技术和管理岗位坚持“人才国际化”原则，面向国际市场直接招聘成熟人才；对辅助管理和操作岗位则坚持“用工当地化”原则，大量减少非关键岗位的中方人员，加强关键岗位的力量，提高关键岗位人员的综合素质。“用工当地化”是解决“当地化指标”的唯一途径，既能避免在东道国产生“中国争夺资源”、“中国造成失业”等不良印象；又最大限度降低了公共安全管理的风险；既减少了低层次的劳务输出，又有效降低了人工成本。在厄瓜多尔执行某石油工程项目的当地员工本土化率达到90%以上，注重培养和使用当地人才，将更多的外籍人才选拔到关键岗位。加强对当地员工的技能培训。强化跨文化沟通管理，提高外语交流能力，增进不同国籍员工的相互了解，促进团队融合。
2.应对管理能力不适应国际竞争风险，不断提升项目管理水平。严把项目启动关，按规定程序和标准对派出人员进行考核选拔，对配套装备进行符合性查验，确保项目按期开工。树立全员合同管理理念，增强合同意识，严格按照合同约定执行项目，注重建立、搜集合同执行资料，做好索赔和反索赔工作。成立项目管理和诊断专家团队，指导、检查、监督项目实施，及时发现和解决问题，保证项目顺利运行。建立战略分包商机制，有序退出低端市场，积极开展业务外包、工序外包和服务外包,将劳动密集型、技术含量低的工作分包或者转包给当地公司，利用石油工程企业技术优势、设备和资金优势，从当乙方干项目，转变成当老板当管理者。建立项目管理交流机制，总结项目实施经验教训，不断提高项目管理水平。克服四个“不”的心理障碍。一是“用工当地化”工作难以推动“，不敢用”、“不信任”当地员工，不敢放手让他们从事复杂、有技术含量的工作。二是“不放心”，某些员工怕当地员工学会技术丢了饭碗；“怕惹麻烦”，项目经理怕用了当地员工，中方员工丢了饭碗找麻烦；担心某个员工是领导家的亲戚，得罪不起。三是“舍不得出钱”。舍不得花钱聘请高素质的员工，只想用一般工人的工资聘请工程师。四是“不能平等对待”。首先是不把当地员工当自己的员工看待，对他们的生活不闻不问，倒休不派车接送，不关心他们的疾苦和诉求。其次是不执行劳动法，也不执行有关管理制度，不签订规范的劳动合同，不购买社保和医疗保险，不按时足额发放工资和福利。
3.应对关键技术和研发能力较弱的风险，着力开发高端市场。尽管近几年国际工程业务发展较快，石油工程系统业务总量仍然较小，现阶段以中低端市场常规技术、单一服务和劳动密集型施工服务输出为主，处于业务链的中低端，盈利能力弱。与国际一流石油工程企业相比差距较大，仅SCHLUMBERGER、HALLIBURTON、BAKERHUGHES、WEATHERFORD等4大国际知名石油工程公司的市场份额超过全球30%份额，且掌握一流石油工程核心技术和强大研发能力，主要提供高端技术服务，盈利能力强。（1）积极提升高技术含量业务，推进海外技术研发中心建设。要强化技术输出，培育提高总承包管理能力，重视物探一体化服务、钻井大包项目开发，突出开发地面工程EPC总承包项目。集中力量开发油田综合服务市场。为石油公司提供一揽子油田综合服务是近年来形成的一种新型服务方式，且有进一步发展的趋势，尤其是一些国家石油公司和自身不具备操作能力的国际石油投资公司在这方面需求很大。集中力量大力开发油田综合服务项目，是今后国际石油工程业务的重要增长点。（2）转变发展方式，提升发展质量和注重经济效益。经济效益是发展海外业务的最终目标，既是出发点，也是落脚点。要采取有效措施，尽快扭转被动局面。在项目投标阶段，要准确测算项目成本，合理确定风险费用，留足利润空间，同时有取有舍，没有利润和风险过大的项目坚决放弃；在项目实施阶段，要严格按约履行，保证项目工期和质量，避免业主罚款和索赔，同时结合全员成本目标管理，严控项目成本，确保项目盈利。（本文作者：韩强单位：中石化国际石油工程公司）
