时间：2023-09-06 17:07:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防灾减灾法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步提高广大群众的防灾减灾、应对突发事件的安全意识和能力，我局积极利用全县开展的全国第12个“防灾减灾日”等有利时机,认真开展了相关法律法规的宣传。
一是强化责任落实。我局积极把防灾减灾工作摆到突出位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。进一步加强对有可能引发隐患的重点局域、重点时期的监控，确保做到早发现、早报告、早控制、早解决。同时，积极做好单位内部的安全管理工作，落实值班制度，确保单位内部无安全隐患。
二是开展集中宣传教育。5月12日，在全国第12个“防灾减灾日”，我局按照县应急管理局的安排和部署，积极开展了“防灾减灾”宣传活动。通过在县人民广场设立咨询台，发放法律法规等方面的宣传手册，积极为群众提供法律咨询和法律解答。在本次宣传活动中，共发放各类宣传资料300余份，接受群众咨询30余人次，受到群众广泛好评。
通过开展宣传活动，进一步增强了广大群众防震减灾意识，为动员社会依法参与防震减灾活动营造了良好氛围。同时，积极结合“七五”普法宣传工作，按照“谁执法谁普法”和普法工作责任制的落实，指导相应工作部门单位积极做好防灾减灾工作的普法宣传活动，切实提高群众的自我防范意识和应急救灾能力。
为了切实履行政府应急管理职能，大力宣传国家防灾减灾知识及有关法律法规，积极普及灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能，进一步增强社会防灾减灾意识，促进县域经济社会平稳快速发展，经县政府同意，决定在全县集中开展防灾减灾科普知识宣传周活动。现将有关事项通知如下：
一、活动时间
二、活动主题
普及应急知识，提升应急能力；维护公共安全，共建和谐。
三、活动内容
（一）开展公共安全隐患排查整治专项行动。由县安监局、公安局、规划建设和住房保障局、国土局、水务局、教育局、交通运输局、市容园林局、卫生局、食品药监局、质监局负责，在各自行业内开展一次地质灾害、病险河库、食品卫生、交通安全、建筑安全、特种设备安全、校车和校园周边环境安全等安全隐患专项排查、整治行动。
（二）开展防灾减灾科普宣传周活动。各乡镇、各部门在活动期内要充分利用广播、标语、传单、板报和设立咨询台、摆放宣传版面等形式，认真组织开展好防灾减灾科普知识宣传活动。
（三）开展“防灾减灾日”集中宣传活动。由县政府办（县应急办）牵头，组织县公安局、民政局、司法局、规划建设和住房保障局、国土局、水务局、科技局、安监局、交通运输局、市容园林局、卫生局、食品药监局、质监局、环保局、气象局等相关部门在县城中楼至大十字沿街集中开展安全生产、道路交通、疾病预防、自然灾害防治等防灾减灾知识和法律法规宣传活动。
四、工作要求
（一）精心组织。各乡镇、各部门要围绕“防灾减灾日”组织开展好宣传周各项活动，充分整合资源，精心制定工作方案，明确责任分工，确保各项工作落到实处。
指导思想
坚持以人为本、预防为主，紧紧围绕提升社会公众防灾减灾意识这个主题，积极创新宣传手段，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，提高宣传实效，深入宣传普及各种防灾减灾法律法规及防灾减灾科普知识，提高公众应急避险和自救互救能力，为进一步促进全县经济社会又好又快发展创造良好环境。
组织保障
县政府成立县防灾减灾宣传月活动领导小组，组长由县委常委、常务副县长同志担任，成员由政府应急办、民政局、科技局、农业局、林业局、水务局、国土局、安监局、环保局、卫生局、教育局、公安局、交运局、住建局、工商局、质监局、药监局、商粮局、文广新体局、旅游局、交警队、消防队、电力公司、电视台和各乡镇负责同志组成。领导小组下设办公室，办公地点设在政府应急办，办公室主任由政府应急办副主任同志兼任。
时间安排
（一）准备阶段（4月16日—4月30日）：研究制定活动方案，编印防灾减灾宣传资料，做好应急宣传、演练、培训等活动前期工作。
（二）实施阶段（5月1日—5月31日）：按照活动计划组织开展各项应急宣传、演练、培训等系列活动。
四、主要形式
宣传咨询、发放宣传资料、图片展示、电视台专栏节目、应急演练、应急培训等各种方式。
活动内容
（一）专栏宣传
在县广播电视台开设专题专栏，播放《防灾避险应急知识系列动漫宣传片》、应急常识、公益广告和各单位开展防灾减灾宣传月活动情况等内容。
牵头单位：县政府应急办
责任单位：县广播电视台
（二）集中宣传
5月12日，组织有关部门在县政府门口两侧集中开展“防灾减灾日”宣传活动，准备宣传标语横幅（内容由本单位自定）、展台、展板、相关法律法规等宣传资料。
牵头单位：县政府应急办
责任单位：民政局、科技局、农业局、林业局、水务局、国土局、安监局、环保局、卫生局、公安局、工商局、质监局、药监局、商粮局、交警队、消防队、电力公司
（三）乡镇和部门宣传
各乡镇和县政府有关部门要组织专业人员开展街头宣传，通过悬挂条幅、刷写标语、喇叭广播、发放资料等形式，宣传《突发事件应对法》和防灾减灾、应急避险应急常识。
责任单位：各乡镇人民政府、县政府有关部门
（四）应急演练和培训
组织各级各类学校开展防震、防火、防踩踏事故等方面的应急演练和专题教育活动，提高学生防灾减灾意识和避灾自救技能，做好学校防灾减灾教育的普及工作。
牵头单位：教育局科技局消防队
责任单位：各类学校
活动要求
（一）认真组织，抓好落实。各乡镇、县政府有关部门要结合本单位实际情况，创新宣传形式和手段，按照全县“防灾减灾宣传月活动实施方案”，进一步制定细化方案，采取切实措施，组织落实好本单位的各项宣传活动，确保活动扎实有效开展。各责任单位细化方案要于4月27日下午4：00前报县政府应急办。
关键词：城市地下空间；灾害分类；防治措施
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1.对城市地下空间的现状做简单分析
城市地下空间是城市空间系统中地平面以下部分的空间，往往以地下建筑的形式出现，起到补充城市地上空间的作用。随着城市的不断发展，城市不断地去开发利用地面资源。长此以往，城市的地面资源也趋于匮乏，因此人们开始向地面以下开发，去利用地面以下的资源。而地下空间的开发利用也成为了解决交通拥堵，土地资源匮乏，地面环境污染等问题的重要手段。是城市实现可持续化发展的重要部分。而地下空间在为人们带来快捷，便利，安全的同时，当其内部发生灾害事故时，所造成的损失有远远高于地面。而且实施开展救援的难度也远大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容缓。本文对城市地下空间所存在的灾害进行科学合理地分析，并采用多个角度去分析灾害的防治措施。
2.对城市地下空间中所存在的灾害做大致分类
本文将城市地下空间中所存在的灾害归纳为3个方面，更加系统分析。
3.城市地下空间的灾害所带来的损失
由于地下空间的封闭性，一旦地下空间发生了灾害，那么其所带来的灾害将是毁灭性的，所带来的损失是巨大的。近年来国内外所发生在城市地下空间中的灾害事故充分说明了其严重后果。2001年9月17日，由于第16号台风“百合”的影响，台北市大部分地区遭受水淹，交通瘫痪。大部分地铁线路因遭水淹而停运6个月，造成数十万人交通不便。1995年3月20日，奥姆真理教在日本东高新区3条地铁列车内施放神经性毒气，造成12人死亡，5000多人因中毒进医院治疗。1969年11月11日，北京万寿路至五棵松地铁路站之间，由于电动车短路引起火灾。在消防救援中，火场照明设备不足，防烟滤毒设备缺乏，大大影响了救援行动。死亡6人，中毒200多人。从上述实例事故中，也更加直观地感受到城市地下空间发生灾害的严重后果。
4.从多个角度分析灾害，并提出相应的措施
城市地下空间的灾害往往具有后遗症，一种灾害的产生往往伴随着其他的连带灾害。例如在发生洪水后，地下空间中的通信、电力管线经过浸泡之后，通常无法使用，即使能够使用也极易发生火灾等其他事故。因此，对于地下空间灾害的防治不能单独针对某一种，而是应考虑该灾害还能否产生别的连带灾害。采取综合防治的措施，协调各个部门之间的工作，更加科学合理地去管理，去应对灾害。
随着城市的发展，我国不断地推进对地下空间的开发利用，发展的脚步不断加快，开发的规模不断扩大。地铁、地下商城，地下车库，综合管廊等地下建筑类型也不断丰富。但是这中间所暴露出的问题也趋于严重，在对地下空间的开发利用过程中，我国对于防灾减灾的管理存在着很大的漏洞。各种类型的地下建筑也只是独立的，相互之间没有形成一个科学化、系统化、规范化的管理。本文中采用多个角度去分析应对灾害的防治措施。
4.1 第一种是以政府作为主导作用，同时辅以非政府的作用。政府不应当仅仅只是城市地下空间发展的发起者，更应当是防灾管理的领导者、决策者。相较于地面建筑而言，我国对地下建筑相关的法律法规是不完善的，仅在这一点上而言，不妨借鉴国外的经验。相较于国内而言，国外的城市地下建筑发展较早，相应的法律法规也比较成熟。日本是最早发展城市地下空间的国家之一，日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特别措施法》和《大深度地下公共使用特备措施行令》，其别强调了在城市地下空间建设中的安全性。因此，不妨在因地制宜的基础上去借鉴一些国外的成熟的经验，逐步去完善相关的法律法规。而不是完全地照搬国外，也不必急于求成，毕竟这是一个循序渐进的过程，也不是在制定完法规之后就能立竿见影。与此同时，政府应当成立专业的针对城市地下空间防灾减灾的协调机构。城市地下空间的各类设施都有着各自的管理部门，但是各个部门之间的分工过于明确，当灾害发生后没有一个主导部门去协调统筹管理。因此，当灾害发生后，通常会显得手忙脚乱，大大降低了救援的速度，也降低了救援的效果。
另一方面需要充分发挥社会的作用。对地下空间灾害的防治，不仅仅只去依靠政府，在我国往往是政府提出了有效的政策，而在实施时却障碍重重。因此需要充分地发挥社会的作用。第一，可以从大学生、高中生之间挑选志愿者，事先对志愿者进行城市地下空间防灾减灾的知识培养，使他们掌握一定的技能，之后让他们去人流密集的地铁车站、地下商场等进行宣传。第二，对于地下车库，相关的物业可以培养物业人员的防灾减灾能力，并进行定时地演练。第三，走进社区，宣传关于地下空间的知识，是普通居民对地下空间有一定程度的了解，使他们掌握基本的逃生技能。
4.2 第二种是从城市地下空间灾害事故的预防，事故发生后的应急疏散措施，事件结束后的反思去分析。对于地下空间灾害事故的预防：首先，应当分析本地区的地质条件、自然条件，针对本地区可能发生的，引起地下空间灾害发生的不利因素，在施工阶段就将这些不利因素考虑进去，做好充分的安全储备。例如在南方地区，雨水充沛，极有可能发生洪水，那么在施工材料的选择上就该考虑尽量使用防水。而在北方地区，天气寒冷，则应当考虑抗寒材料的选用。其次，还应当合理安排布局，完善监控系统，科学地布置消防系统，使安全出入口的布置充分符合规定等等。而对于地下空间灾害事故发生后的应急疏散措施，应当充分发挥安全告示牌的引导作用，使人员在灾害发生后能快速地依靠告示牌的指引逃离。其次，在监控室中应随时都有监控人员待命，保证在灾害发生后能第一时间采取正确有效的应对措施。最后，安保人员应当轮番的巡逻，使其在灾害发生后能第一时间疏散人员。在事件结束后，管理部门应当立即查找灾害发生的原因，去修复在灾害发生后所暴露的问题，查漏补缺。加强防灾减灾的薄弱环节，不断地去完善，从而形成一个更加科学化，安全性更高的防灾减灾体系。
5.结论与建议
本文从我国城市地下空间灾害的实际情况出发，大致地从3个方面分析了城市地下空间中所存在的灾害，之后通过实例，去进一步分析城市地下空间灾害发生的严重后果。最后从两个不同角度去具体的分析了城市地下空间灾害的防治措施，在这中间也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我国在不断发展城市地下空间的同时，能够不断地完善相关的法律法规，用法律去约束，去提高人们对地下空间安全性的认知。
参考文献
强化措施，确保安全。本次活动中，涉及面广，参与人员多，特别是应急疏散演练、公共场所大型活动，稍有不慎极易引发事故。因此，各项活动牵头组织部门要慎密思考、周密安排。小编为大家整理的防震宣传方案资料。提供参考，欢迎参阅。
方案一
为深入贯彻落实全国全省防震减灾宣传工作会议精神，进一步普及防震减灾安全知识，提高辖区居民防震减灾意识和避险自救能力，xx社区以“5·xx防灾减灾日”为契机，集中开展宣传教育活动。现将活动方案制定如下：
一、 活动主题
认识地震风险，掌握减灾技能。
二、活动内容
(一) 开展防震减灾宣传活动
通过各种宣传手段，推动防震减灾知识和相关政策法规宣传走进社区、进家庭。
1、利用多种媒介宣传：(1)组织新闻媒体和网络开展防震减灾宣传教育。通过电视、网站、LED等多种媒体，播放防震减灾安全常识。倡导群众深入开展“四个一”活动，即阅读一本关于防震减灾的书籍，观看一部涉及灾害的影视作品、听一堂防震减灾讲座，开展一次家庭灾害风险隐患排查，增强广大群众的防震减灾意识和自救互救技能。(2)利用短信平台开展防震减灾宣传。向手机用户发送防灾减灾知识，宣传普及防震避震与自救互救知识。 2、开展现场咨询宣传活动。组织上街开展防震减灾宣传活动。联合各小区业主委员会、小区物业、志愿者等通过横拉条幅、宣传展板、现场咨询、发放宣传资料等形式，向小区居民宣传普及防震减灾知识。3、举办防震减灾科普讲座。联合市地震局人员到社区为居民做防震减灾科普讲座，组织辖区内居民培育参加防震减灾科普讲座，了解防震减灾意识和自救互救技能。
三、活动总结
防震减灾宣传活动后，对宣传活动的开展情况进行总结，并以纸质和电子档的形式将活动总结备查。并全面认真总结经验，查找分析不足，研究提升措施。
四、活动要求
(一)加强领导，周密部署。
防震减灾宣传教育工作要与开发区防台风、防汛宣传工作相结合。社区工作人员要高度重视，制定切实可行的实施方案，明确任务、细化责任、精心组织、科学安排，为开展各项工作提供组织保障。
(二)突出重点，注重实效。
宣传要面向群众，针对不同宣传群体，要有不同的侧重点和宣传方式。要服务居民，增进广大人民群众对地震科普知识的了解和掌握，提高居民防御与减轻地震灾害的意识和能力。 (三)上下联动，形成合力。
联合新闻栏目组、电信等部门，充分发挥媒体舆-论和宣传阵地的优势作用，开展形式多样的宣传活动，掀起一次防震减灾宣传的高-潮。要提前做好相关准备工作，全面及时准确掌控社会舆情，避免引起社会公众恐慌，维护社会稳定。
xx社区居民委员会
二〇xx年五月八日
方案二
一、活动时间
5月xx日为防灾减灾集中宣传日，5月7—13日为防灾减灾宣传活动周。
二、 活动内容
防灾减灾日工作重点开展“三个一”活动：
(一)、开展一次防灾减灾法律法规和知识街头宣传活动 5月7日，在辖区天丰利市场、主要道路分两个组开展街头宣传，集中宣传《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《道路安全法》等法律法规和应急知识，发放宣传资料，接受现场咨询，张贴宣传海报。
(二)、开展一次防灾减灾应急知识讲座
5月8日，在XXX社区活动站开展一次地震灾害应急知识讲座，重点介绍当地震海啸来临时急需采取的避险措施，如发送正确的求救信号，采取正确的措施等，以期将损害降到最低。
(三)、成立一支青年应急志愿者服务队
结合5.4青年节活动，发动和号召社区广大共青团员、青年志愿者积极参加应急救援志愿者服务队，成立一支青年
应急志愿者服务队，并举行成立仪式。
三、工作要求
(一)、提高认识，高度重视。开展“防灾减灾日”活动，有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救互救知识，有利于深入推进各级综合减灾能力建设。社区要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度，把做好“防灾减灾日”有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和-谐的重要举措，高度重视，统一思想，确保各项活动顺利举办、取得实效。
(二)、加强领导，精心组织。成立社区防灾减灾日活动工作领导小组，社区党委书记范春莉为组长，社区综治办统筹协调，抓紧制订细化活动方案，明确职责，落实专人，落实经费，提前准备好现场布置、宣传资料等。
(三)、强化措施，确保安全。本次活动中，涉及面广，参与人员多，特别是应急疏散演练、公共场所大型活动，稍有不慎极易引发事故。因此，各项活动牵头组织部门要慎密思考、周密安排，严格执行消防和大型活动治安管理的有关规定，制订应急预案，落实应急措施，有序组织实施，务必确定各项活动安全，避免发生人员伤亡事故。
XXX社区
20xx年4月3日
方案三
xx社区防灾减灾宣传周活动方案 今年5月xx日是我国第四个“防灾减灾日”，主题为“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”，20xx年5月7日至20xx年5月13日为防灾减灾宣传周，为认真做好第四个“防灾减灾日”宣传教育工作，切实提高社区居民防范各类自然灾害的意识和自救互救能力，根据上级有关精神结合我社区实际，特制定本活动实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕今年“防灾减灾日”宣传活动主题，大力弘扬我国传统防灾减灾文化，弘扬在应对汶川、玉树地震中凝聚的“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，以及在应对舟曲特大山洪泥石流灾害中彰显的抗洪救灾精神。坚持以人为本、预防为主，以保障居民生命财产为根本，以预防和应对突发性灾害事件为重点，普及防灾减灾知识和避灾自救技能，增强居民防灾减灾观念，全面提升居民应对各类灾害事件的防范意识和自我保护能力。
二、活动主题
弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识。
三、活动时间
20xx年5月7日至13日(5月xx日为“防灾减灾日”)
四、活动领导小组
组 长：冷跃华
副组长：陈高健、施勇
成 员：严维国、张蓉、陶丹、吴国平、曹美琴、冷爱民、张明、汪永庆、严华鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吴志华
五、活动内容
1.加强领导，提高认识。
要高度重视安全教育主题活动的开展，牢固树立“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”的理念，坚持以人为本，本着对社区安全工作高度负责的态度，切实把安全教育主题活动摆在社区议事日程上，作为社区安全建设的一项重要内容。
2.大力营造防灾减灾活动的浓厚氛围。
(1)制定社区开展“防灾减灾日”宣传活动方案，明确活动目标、措施、方法等;
(2)5月7日，在社区大厅显示屏上显示宣传标语，在社区公共场所、人流聚居地悬挂横幅，发放宣传册，营造防灾减灾活动的浓厚氛围;
(3)5月7日至13日，利用社区广播、公开栏、社区网站宣传防灾减灾知识。
3.开展防灾减灾系列活动。
(1)5月7日，与丰裕中心小学结对，举办防灾减灾专题知识讲座。
(2)5月8日，集中社区党员、居民组长在社区三楼会议室收看电影《唐山大地震》，组织与会人员讨论，形成书面记录。
(3)5月11日下午，组织社区5组、7组群众开展紧急疏散演练。
(4)5月7日—13日，对社区各类建筑和民房、学校、医院、工厂、企事业单位和各类公共场所的风险隐患进行排查，制定防范处置预案，组织开展治理工作。
六、活动要求
1.各条口高度重视防灾减灾宣传工作，思想统一，形成合力。
2.强化责任，严密组织，确保防灾减灾活动取得实效。
3.5月14日前将活动情况上报街道。
关键词：村镇；建筑；防灾；问题；对策
目前我国村镇建筑防灾现状不容乐观。我国对相关部门已经提出村镇建筑防灾的要求，实践中证明，我国村镇房屋遭受6度地震时就会有开裂现象产生，当遭受8度地震时就会有部分房屋倒塌。随着新农村建设的发展，虽然在防灾方面有了很大的进步，但是目前我国村镇建筑防灾仍存在很多问题，本文对这些问题进行了简要的分析，同时提出了一些防灾对策。
1.我国村镇建筑防灾存在的问题
1.1法规体系没有落到实处
目前我国颁布的有关村镇建筑质量安全、防灾能力、村镇规划的法律可以分为两类：（1）大多数村镇建筑不在法规制度的监管范围。临时性建筑、总投资在30万元以下或者建筑面积300平方米以下的小型工程称为 “限额以下工程”。就目前而言，我国村镇绝大多数的建筑都属于限额以下工程。而现行的很多法律制度都将限额以下工程排除在外，例如，《关于加强村镇建设防震防灾工作的通知》、《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。从而导致绝大多数村镇建筑缺乏约束。（2）相关法律法规约束力不强。虽然我国已经出台了一些法律法规来针对村镇规划和防灾建设，但是没有将其落到实处，缺乏应有的处罚措施，对村镇的约束力较差。
1.2建房主体缺乏科学性
（1）居民防灾意识较差。大多数的村民根本没有防灾意识，在建造房屋时只是按照以往的建房方法和习惯进行，根本不考虑采取防灾措施。村民对政府的监管工作持排斥态度，相信风水不相信科学的现象普遍存在。另外，因为经济因素的制约，大多数的村民采取能省则省的原则，使得建房质量很难得到保证。（2）村镇建房全过程缺乏专业性。村民在建房的各个环节上都缺乏专业。例如，选址上，村民缺乏对地质情况、气候、地形地貌等因素的综合考虑，一味地研辈的习惯；设计上，大多都是按照自家以前房屋进行，不考虑抗震设防；施工上，施工人员都是缺乏专业技术的村民，施工技术水平较低，房屋存在极大的安全隐患等等。
1.3政府监管有待加强
（1）基层管理机构达不到预期管理效果。村镇建设的管理机构管理力度不够，村镇干部兼任村镇建筑的监管工作。这样的管理模式存在很多问题，例如，村干部缺乏科学管理理念；兼任容易造成管理上的紧松交替现象；兼任使得村干部的责任感和使命感不强。（2）房屋选址批复不严格。我国长期以来都比较重视城市建筑的规划，而将村镇建筑的规划忽视掉，导致我国村镇建设过渡自由化。（3）投入防灾方面的资金比例小。国家对村镇的资助，村镇管理机构基本上都将其用于灾后的重建和救援上，用于灾前防灾的很少，事前工作做得不好，仅仅靠事后来进行防治。
2.村镇建筑防灾对策研究
2.1利用法律法规力量，规范农村建筑防灾减灾工作
全面推进将村镇民居纳入相关法律监管范围。针对将限额以下建筑排除在外的法律，将我国村镇中大部分民房纳入相关法律的监管范围，赋予基层管理组织一定的执法力量，使管理工作有法可依，达到预期的管理效果。只有依靠法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化发挥，相关细则的推进才能深入村镇居民。
2.2加强宣传教育及培训，普及防灾意识及知识
（1）提高公民的防灾意识及责任意识。总所周知，日本的防灾意识比较强，并且他们拥有先进的防灾技术，因此，我国应该向日本学习，向村镇人们普及防灾知识，提高村民的自我保护意识和防灾意识；经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。（2）加强对村镇施工人员的专业培训。房屋抗灾性能直接由房屋的施工质量决定。针对村镇施工基本上都是一些没有经过专业培训的人员来进行这一现状，组织对村镇施工人员进行定期培训，增强他们对房屋建筑专业知识的了解，提高他们的专业能力，在培训过程中，要有重点进行，从而增强人们的防灾意识。
2.3加强村镇建筑全过程的专业性
（1）完善细化标准图集，弥补专业人员的不足。尽管目前我国大多数村镇己有标准设计图集，但在村民建房中的普及率不高。标准图如果不够详尽，对房屋安全保障就起不到应有的作用。因此，聘请专业人员完善并改进当地的标准图集十分必要，一定程度上弥补了村民在专业性上的欠缺。同时，对建房者进行通用图集的培训更有利于标准图集的普及与应用。（2）加大专业人才的在农村防灾方面的投入。解决农村缺乏专业人员的问题有两个路径，其一是大力培养建筑专业技术服务人才，将建筑专业延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间达到预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务的接受度差。其二就是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导服务。
3.结语
总而言之，与城市相比，村镇在政府监督、经济发展以及法规等方面都不够全面，当村民遭受破坏性灾害时，村民的人身和经济将造成巨大的损失。由此可见，村镇建筑防灾是非常重要的。本文着重对村镇建筑防灾对策进行了分析，从而为提高村镇的综合防灾能力以及减少人身和经济损失提供了良好的措施。
参考文献：
[1] 吴慧娟. 关于提高地震高发地区农村房屋抗震能力的思考[J]理论前沿, 2005, (14) .
【关键词】燃气系统；抗震防灾；硬对策；软对策
前言
近期，我国各地政府对于各地区连续爆炸事件相继出台了新的法律法规。可见，燃气管道的防爆系统得到了新的重视高度。我所研究的城市燃气系统抗震防灾对策研究是以整个城市的燃气管道分布、抗震防灾要求进行的综合性对策研究，不断深入研究管道抗震机理， 研究范围不断扩大，从单一管道到城市管网，从单一性质管网到区域复杂管网，从单一管道抗震到系统功能可靠性。对单一地下管道抗震的研究主要是地震反应分析和稳定性， 对城市管网抗震的研究主要是地震整体反应连接和相互影响。
其次通过分析地震对城市燃气系统的破坏作用及其引发的次生灾害， 给出了燃气系统的震害特征和主要影响因素， 从震害特征和主要影响因素出发建立强而有效的应对措施，包括建立报警系统、自动切断管道，自动闭合措施、改变管道材质等，有针对性地提出了相应的抗震减灾对策。
一、城市燃气系统的震害分析及减灾对策研究
（一）国内燃气系统的震害分析研究概况
我国是地震灾害多发国家之一， 22个省会城市和百万以上人口城市中的2/3均位于地震高危险区[1]，遭受地震灾害的威胁。城市燃气系统是现代城市生命线工程的重要组成部分。近年来， 随着我国城市建设规模不管增大和人口数量不断增多， 燃气输配管网的布置日趋密集、复杂， 所以一旦遭遇破坏性地震， 管道破损导致的燃气泄露可能引发火灾、爆炸、中毒等次生灾害， 将对人们的生命和财产造成严重威胁， 而国内对燃气管网的震害影响因素、风险评价和震后应急处置措施方面的研究相对不足。2008年汶川“ 512” 地震发生后，当人们看到城市燃气管网在地震中带来的巨大灾害， 震害对燃气系统安全的影响问题得到了行业内专家和学者的一致重视。加强对震害规律的研究， 有针对性地采取一定的抗震减灾措施， 对于保障城市安全具有重要意义。
（二）燃气系统的震害特征及影响因素
地震对燃气管道破坏因素是多样的。其中主要有：构造性地运动引发的永久性地面变形， 如地面上升与下陷、断层错动等；地震动引起的砂土流失、管道坍塌；地震引起的地面断裂等。大量调查表明，对埋地管线破坏最严重的是断层引起的地表断裂，其次是砂土液化和不均匀沉降，强地面运动对管道的破坏则最为见。震后燃气管网的破坏形式主要包括接口破坏、管体破坏、管道附件以及管道与其它地下结构连接处破坏。
二、城市燃气系统抗震防灾研究对策
（一）城市燃气系统抗震防灾研究对策――硬对策
由于世界各国饱受地震灾害影响，所以各国各地的专家学者均在硬对策方面有所建树。Walter W C 、Dharma H 、郭恩栋、金康锡等人分别对燃气管道的震害特点， 以及震害率与管材、管径、地震动强度、场地条件等因素的关系进行了研究[2]。刘爱文对世界各国市政管道的抗震设计规范进行了综述， 提出了管道应变设计和性能设计的抗震设计理念[3]。姚保华等人研究了地震情况下城市生命线系统相互作用的机理， 并提出了基于Web GIS 的多生命线系统震后恢复辅助决策方法[4]。Na ka ne H 等人则对城市燃气管网的震害风险评价方法进行了研究， 并对抗震措施实施的优先顺序给出了建议[5]。
根据以上专家学者的研究我提出了相对的研究对策，及建立及时可靠的报警系统和自我临时关闭、修复系统。即在灾难来临时，当城市燃气管道遭受破氖逼渥陨硎紫然岱⒊霰警信号，传达出危险信息，并在同一时间自动切断与其它管道联系，自动闭合其受损管道。给专业的管道工人修复既预留了时间，又避免了灾害的发生。
（二）城市燃气系统抗震防灾研究对策――软对策
近期，我国各地政府对于各地区连续爆炸事件相继出台了新的法律法规。可见，燃气管道的防爆系统得到了新的重视高度。通过对燃气管道的研究提出合理的研究对策及应对方案，为我国建立健全城市燃气系统在抗震防灾方面的法律法规提供真实有效的依据。并提出合理的、适当的保险方案，为城市的安全提供最可靠的保障。
三、结束语
通过对城市燃气系统抗震防灾的对策研究反映城市燃气系统在地震灾害发生时所面临的巨大损失和最合理的应对方案及措施。其主要目的是在保障震后城市燃气管道系统基本安全的基础上， 使国家及人民生命和财产安全达到最大化。保证在有限的资源下，将主要资金和精力投入到最薄弱环节， 防止短板效应的出现。研究表明预防性措施不如制定合理的震后应急反应预案的效果更好。国家或地方政府可根据实际情况进行决策，既要保证系统的安全性，也要避免过量的投资浪费，争取在提高人们的安全的水平上实现利益最大化。
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各中小学、幼儿园（含各企事业及民办幼儿园）：
今年5月12日是全国第五个“防灾减灾日”，5月5日至12日为防灾减灾宣传周，主题是“识别灾害风险，掌握减灾技能”。根据市教育局《关于开展防灾减灾主题教育活动的通知》要求，为进一步提高广大师生防灾减灾意识和应急避险能力，广泛普及各类灾害基本知识，经研究，决定在全区各中小学、幼儿园开展防灾减灾主题教育活动，现将有关事项通知如下。
一、加强组织领导，大力开展防灾减灾宣传
各中小学、幼儿园要紧紧围绕今年防灾减灾宣传周活动主题，切实加强组织领导，统一部署、严密组织、全面推进、确保实效。采取现场观摩学习、举办专题知识讲座，充分利用黑板报、校园橱窗、校园网络、开设专题专栏等形式，大力弘扬防灾减灾文化和“万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不绕，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，积极营造全民参与防灾减灾的文化氛围，广泛动员广大师生关注灾害风险，积极参与防灾减灾宣传活动，增强全民防灾减灾意识，提升广大师生的自救、互救技能。
二、认真组织开展防灾减灾主题教育活动
各中小学、幼儿园要在防灾减灾宣传周期间，集中开展防灾减灾主题教育活动。教育活动要贴近师生生活、贴近校园实际，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，切实增强趣味性和互动性；要广泛开展“五个一”活动：即“阅读一本防灾减灾书籍、观看一部防灾减灾影视作品、分享一次防灾减灾避险经历、举办一次防灾减灾知识讲座、开展一次家庭灾害风险隐患自查”。要根据不同年龄段学生特点，通过开展主题班会、知识竞答、图片展览和专题片等活动，利用黑板报、横幅标语、校报、广播、网络等媒介，广泛宣传防灾减灾有关法律法规，广泛普及防灾减灾知识，重点普及各类灾害基本知识的防灾避险、自救互救基本技能，切实提高广大师生的防灾减灾意识和自救互救能力。
三、认真组织开展应急避险演练活动
各中小学、幼儿园要在活动周期间，认真组织开展一次应急避险演练活动。通过开展演练活动，使全体师生掌握应急避险的正确方法，熟悉紧急疏散的程序和路线，确保灾害来临后的应急救援工作能快速、高效、有序地进行，从而最大限度地减少灾害损失和人员伤亡。进一步健全完善各种应急预案，建立有效应对自然灾害的长效机制。要强化各项防灾减灾措施，认真组织查找学校灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节，并制订整改方案，落实整改措施，切实保障师生生命财产安全。
四、深入开展灾害风险隐患排查活动
活动周期间，各中小学、幼儿园要结合防汛工作，认真开展灾害风险隐患排查活动，实现关口前移、主动防范、科学处置，针对发现的问题，建立灾害风险隐患台账，及时采取防范治理措施，切实消除灾害隐患。
各学校要认真制定活动方案，并对活动开展情况和取得成效进行认真总结，并于5月15日前方案、总结及相关活动资料。
关键词：重庆市；综合防灾减灾体系；构建
中图分类号 X4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）19-142-02
重庆市位于我国二、三级阶梯的自然过渡地带，为典型的亚热带湿润季风气候，地形以山地和丘陵为主。全市每年都不同程度地发生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、风雹、洪涝、低温、雷电、生物病虫害、森林火灾等自然灾害，灾害种类多、频率高、分布广、危害大。
近年来重庆市社会、经济、文化等各方面都取得了巨大的进步，但各种灾害的发生严重影响和制约了重庆市经济和社会的可持续发展。因此，必须高度重视防灾减灾工作，为重庆市长远发展提供有力保障[1-2]。
1 重庆市防灾减灾工作现状
1.1 防灾减灾管理体制机制 重庆市逐步建立起市政府统一领导、分级管理、分工负责的领导体制，实行了属地管理、各职能部门分工负责、通力合作、社会各界广泛参与的工作机制[3]。目前，重庆市已编制《“十二五”期间重庆市突发事件应急体系建设规划》，38个区县都已成立救灾综合协调机构，乡镇应急管理机构基本落实，各村社至少配备了一名防灾减灾信息员。
1.2 防灾减灾工程建设 重庆市直辖以来在骨干水利工程建设、民生工程建设及生态环境改善方面均取得了显著成效，同时也对重要交通干线、主城区重点滑坡、危岩以及三峡库区新城的高陡边坡等一些地质灾害的隐患点进行加固设防。大力实施“长治工程”和“长防工程”，兴建了各种防护林体系。
1.3 非工程减灾措施 近年来，重庆市委市政府设立各级防灾减灾机构，加强水文、地质、气象、森林火灾、生物灾害等系统的监测、预报和预警，完成了灾害信息收集、传输和交换的电信系统建设，正在逐步完善信息数据库的建设，形成了市、区县两级灾害信息实时传输与共享机制，增强了防灾减灾的科学性、准确性和精确度。
2 存在的问题与不足
2.1 防灾减灾技术与人员质量有待提高 随着防灾减灾工作量的日益加大，尤其是对各区县地质灾害防治的汛前排查、汛期检查、汛后核查以及旱情预报等防灾减灾工作的大量开展，各区县防灾减灾技术人员及管理人员的数量与质量都难以适应新时期灾害防治工作的需要。时常由于技术落后、人员数量少、素质不高导致防灾减灾“力不从心”，技术与人员的质量亟待提高。
2.2 防灾减灾体系与经济社会发展不相适应 近年来，重庆市防灾减灾成效显著，但随着经济社会的快速发展，防灾减灾体系表现出其滞后的一面，尤其是对于乡村地区来说，防灾减灾工程设施的建设严重滞后于经济社会的发展。
2.3 灾害监测和应急处置能力有待提高 重庆市的灾害监测系统基本形成体系，但由于资金、技术以及管理方面的不到位，致使监测预警和应急处置能力并没有达到预期的效果，尤其是在管理方面还存在着极大的提升空间，资金的管理与使用制度有待加强和完善。
2.4 综合防灾减灾法制建设不健全 重庆市目前已实施一些防灾减灾的地方法规，在防灾减灾工作中起到了很大作用。但是当灾难发生、灾害救助以及在灾后重建时，政府、公民的义务和受灾群众的权利、灾害救助的程序等方面的法律法规有待完善。
3 重庆市防灾减灾体系的构建
在全球气候变暖的背景下，自然灾害发生的频率、强度和灾害损失都在增加，我国经济社会发展也对防灾减灾提出了新的要求，广大人民群众对安全的要求也越来越高，众多的专家学者也对防灾减灾体系的构建提出了独特的见解[4-7]，并取得了良好的效果。这就要求我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制和机制的创新。
3.1 加强综合防灾减灾法制建设 全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《自然灾害救助条例》等法律法规，并根据重庆市灾害的实际情况和防灾减灾工作要求制定综合防灾减灾的地方性法规体系。目前要加快制定和实施《重庆市自然灾害救助条例》、《重庆市防灾减灾资金和物资管理条例》、《重庆市志愿者管理办法》和《重庆市综合防灾减灾条例》等法规。
3.2 完善综合防灾减灾协调联动机制 重庆市已形成市政府统一决策，各级政府行政首长负责，各部门分工协作、分级负责的防灾减灾管理体制。要通过组织整合、资源整合、行动整合，加强综合防灾减灾组织领导，完善高效联动的协调机制，使各种防灾减灾力量服从统一指挥、统一行动、相互协作、快速联动（如图1）。
3.3 加强灾害监测预报预警体系建设 监测预报预警体系是综合防灾减灾的关键所在。首先，按照固定监测与流动监测相结合、传统监测与现代监测相结合、专业监测与业余监测相结合的“三结合”方针，对重庆市的地质灾害、气象灾害、洪涝灾害等主要灾害进行全方位、多角度监测；其次，采用现代新技术新理论对灾害进行精确预报，提前灾害发生的预警时间；再次，广泛采用各种媒介将预警信息以最快的速度给广大人民群众，确保人民群众的生命安全。
3.4 加强应急救援救助体系建设 根据存在的灾害隐患制定符合实际的应急预案，并对应急预案进行及时的动态更新与演练，灾害发生后及时启动应急预案，指导抗灾救灾。设立完善的人员、物资储备和调配系统，在灾害发生时对人员、物资和设备进行及时调配。设立统一的应急指挥平台，平台由专业救援指挥人员组成，利用现代高科技技术和先进理论统一指挥救援工作。
3.5 加强灾情评估和灾后恢复重建能力建设 各级政府由专门的行政机构统一管理本级灾情评估工作，负责各阶段灾情评估工作，并将结果报有关部门，为制定符合实际的应急预案、灾后恢复重建方案等提供依据；各级政府应常设主管灾后重建的机构，负责各种灾害的灾后重建工作，它与规划、环保、财政等部门同属一个级别，与规划部门协作将灾后重建切实纳入发展规划，与环保部门协作确保灾后环境质量，与财政部门协作，保证灾后重建所需要的资金。
3.6 加强防灾减灾教育体系建设 重庆市综合防灾减灾教育体系建设，需要加强防灾减灾宣传，提高全社会的防灾意识。对人民群众进行防灾减灾科普知识宣传与灾害逃生演习，提高人民群众灾害应急能力。宣传保护环境与防治灾害的相互关系，提高人民群众的环保防灾意识。将重庆市防灾减灾知识宣传纳入重庆市中、小学生的课堂教育，由专业老师进行知识讲授，并定期进行防灾演练，从整体上提高重庆市全社会的防灾减灾意识与应急能力。
3.7 加强防灾减灾保障体系建设 首先，加大防灾减灾资金投入。政府应充分负起防灾减灾投入主体的责任，将防灾减灾工作所需资金纳入财政计划。鼓励社会各界人士参与防灾减灾工作，大力宣传防灾减灾对当地群众及企业自身的重要性。其次，加强专业与业余相结合的防灾减灾队伍建设。按照“足额足数、相对稳定、精干高效”的要求，组建市、县（区）两级专业应急救援队伍，全面提升志愿者的防灾减灾技能和水平。此外，加大防灾减灾科技创新支持力度。政府定期投入资金鼓励高校和科研机构针对重庆市主要灾害进行科学研究，研发适合重庆市灾害特点的防灾减灾新技术新方法。
4 结语
重庆市综合防灾减灾工作关系到重庆市的长远发展，加强综合防灾减灾体系研究和建设应坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，全面提高对灾害的综合防范和抵御能力，切实保障人民群众的生命财产安全，促进经济、社会可持续发展。
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论文摘要：本文较为全面的介绍了日本政府防灾行政管理的作法，概述了在灾害基本法规定下的都市防灾规划，同时对比了中日在城市灾害管理上的不同作法及启示。
一、日本灾害立法及灾害防御对策
1．防灾法律制度与历史灾害的关系
通过对日本灾害发生状况及防灾减灾相关法成立过程的了解，可以清楚地知道，日本很多灾害对策的相关法律法规的颁布，大多是以某个时候发生的被害性灾害为契机的。二战后，使日本防灾救灾法律建立的主要灾害很多。如1946年南海地震，该地震灾害暴露出了日本灾害救助、农林水产设施灾后修复等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本颁布了灾害救助法；1950年颁布了农林水产设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施的相关法；1951年通过了公共土木设施灾后修复事业费国库负担法。1959年发生的伊势风灾害后，日本于1960年颁布了治山治水紧急措施法；1961年颁布了日本灾害方面的根本大法——灾害对策基本法。1964年新泻地震后，于1965年通过了地震保险相关法等；1995年的阪神大震灾后，地震防灾对策特别措施法于1995年通过、同年修改了灾害对策基本法中的一部分内容；1999年发生的核事故，促使了原子能灾害对策特别措施法的颁布。
2．防灾法律制度体系
按照法律的内容和性质，可以将日本的灾害对策相关法律按基本法类、灾害预防和防灾规划相关法类、灾害紧急对应相关法类、灾后重建和复兴法类、灾害管理组织法类等分成五大类型。其中在灾害基本法方面，主要颁布了灾害对策基本法、大规模地震对策特别措施法、原子能灾害对策特别措施法、石油基地等灾害防止法、海洋污染及海上灾害防止的相关法律、建筑标准法等。
灾害预防和救灾方面的法律法规包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等灾害防止等相关法、森林法、特殊土壤地带灾害防止以及振兴临时措施法、地质灾害警戒区地质灾害防止的推进等相关法律、活火山对策特别措施法、大雪地带对策特别措施法、地震防灾对策特别措施法、台风易发地带灾害防止等相关特别措施法、促进建筑物抗震加固等相关法、在密集地区建立防灾街区的促进相关法、气象业务法等。
灾害应急方面则：消防法、防洪法、警察官职务执行法、灾害救助法、传染病预防法、水难救护法、道路法、航空法、电波法、广播电视法、有线电器通信法、国际紧急援助队派遣相关法等法规。
灾后重建和复兴方面主要颁布有如下法律法规：特大灾害时特别财政援助等相关法律、防灾需要集体迁移，并促进事业有关的国家财政上的特别措施等相关法、公共土木设施灾后修复事业费国库负担法、农林水产业设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施相关法、公立学校设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施相关法、公营住宅法、对受自然灾害被害的农林渔业经营者资金贷款有关的暂定措施法、地震防灾对策强化地区地震对策紧急建设事业相关的国家财政上的特别措施法、铁路轨道建设法、机场建设法、灾区城镇复兴特别措施法、灾区分类建筑物重建等相关的特别措施法、特定非常灾害的灾民的权利的保护等确保的特别措施相关法等。
灾害管理机构和组织方面涉及的法律有以下六种：消防组织法、警察法、海上保安厅法、自卫队法、水害预防组织法、日本红十字会法等。这给建立一个良好的灾害管理组织和机构提供了法律保障和依据。
日本根据防灾救灾的不同阶段特征，制定了与灾害预防、灾害紧急对应、灾后重建等各自相关的法律法规。但这些法律全都包含在灾害对策基本法的法律范围内。
3．灾害对策基本法
自然灾害的频发，使得日本在经济和社会发展的同时不断遭受各种灾害的打击。正如前节介绍的那样，为了使防灾减灾的各项措施和防灾事业得到落实，有效地减轻自然灾害的被害，日本政府很早就开始在灾害预防，灾害应急以及灾后修复等与灾害相关的方面制定了许多相关法律和法规，用法律和法规的形式来确保灾害对策的实施。例如，在1880年，因东京银座失火烧毁大量的建筑，日本颁布了炼瓦建筑令。这被认为是日本近代防灾对策方面第一部法令。其后，在1894年大水灾之后，又分别于1896年制定了河流法、1897年颁布了防砂法和森林法。这三法构成日本近现代的治山治水三法，对日本防沙治水事业起到了非常重要的作用。不过，这些法律大多是针对具体的灾害或事物而制定的，其内容也都限定在所涉及具体灾害的领域范围之内，有很大的局限性。如1946年因发生南海地震，在救助等方面遭到很多从前没有遇到的困难和问题，所以于1947年颁布了灾害救助法和消防组织法，1948年颁布了消防法，这主要是针对地震灾害时的救助以及地震火灾的消防问题而颁布的相关法规。由于这些法律没有考虑与其他相关法律之间的相互关系，无论是灾前的预防措施的实施，还是在灾害发生时的灾害应急抢险，由于整个防灾措施和活动涉及到受灾地的各个领域，而相应的防灾相关法比较单一，只适用于原有灾害相关部分，不能适用于所有部门，这样就造成各部门只能根据自己的判断进行相应的防灾救灾活动，结果各领域所采取的防灾对策也就相当分散，相互之间达不到应有的协调，使得防灾对策的效果在行政上无法得到充分体现。
为了改变防灾体制上这种根本性的缺陷，使国家的整个灾害对策体系化、并达到有规划地综合性防灾的目的，日本政府在遭受伊势风巨大灾害后，吸取灾害对策过程中的经验和教训，以伊势风灾害为契机，制定了这部灾害对策基本法。
灾害对策基本法既是所有与灾害有关法律法规的根本大法，又保留了原有的灾害对策相关法律和法规的完整性，并对原来法律的不足部分进行必要的补充，有机地调整各法律法规的相互关系，所以，灾害对策基本法对于别的灾害相关法律又具有一般法的性质。日本的灾害对策基本法是以灾害时为了保护日本国土以及国民的生命、财产为目的，通过国家、地方公共团体及各种公共机关确立必要的防灾体制，明确各自的责任，同时，制定防灾规划，并根据灾害预防、灾害应急对策、灾后修复以及防灾相关的财政金融措施等必要的灾害对策的基本规定，推进综合性的有规划性的防灾行政的建立，以达到社会秩序的维持和公共福利的确保。灾害对策基本法颁布后，日本的防灾事业有了飞速的发展。国家、社会、城市等在灾害的防御能力上得到了很大的强化，自然灾害造成的损失有了很大程度的减轻。
日本的灾害对策基本法经国会表决通过后于1961年10月31日颁布实施。灾害对策基本法颁布后，中央防灾会议根据实际应用中遇到的各种各样问题，特别是在经历了各种实际灾害对应时获得的宝贵经验教训的基础上，多次进行了不同程度的修改。现在的灾害对策基本法是经过23次的修改，成为这部包括总则、防灾相关组织、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态、杂则等10大类117条法律条款和历次修改后用以说明的附则在内的较为完善的一部灾害救灾的基本大法。
为了减轻各种自然灾害和事故性灾害造成的损失，日本政府非常重视灾害预防、灾害应急、灾后修复等灾害对策体制的建立。为了使防灾政策得到有效的实施，日本于1961年就颁布了国家防灾救灾方面的基本大法——灾害对策基本法，由中央防灾会议统一制定全国的防灾规划和各种防灾制度。按照灾害对策基本法制定防灾基本规划和地区防灾规划、防灾业务规划。除了进行各种与灾害相关的研究、开发以外，日本每年要拨出大量的财政预算来按照防灾规划的内容进行灾害的预防、灾害紧急对应以及灾后修复复兴事业。通过几十年的灾害对策的实施，日本建立起了一套较为完整的灾害机理研究、灾害预防、灾害紧急对灾后修复、复兴的体制。防灾预算在财政预算中始终保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防灾财政支出更高达7兆5千4百亿日元（约合630亿美元），占当年财政预算的9.7%。由此可见，日本政府在防灾救灾方面投入了大量财力和物力。
日本的防灾事业包括防灾科学技术研究，灾害预防事业，水土保护和灾后修复四个方面。在防灾预算中防灾科学技术研究费保持在1.5%左右，并有逐年上升的趋势，到2000年已经占防灾预算的1.8%。这显示了防灾方面的科学技术研究的重要性。
4．灾害预防对策的现状
日本在防灾基础研究方面一直投入大量的财政预算。防灾研究开发主要加强灾害发生机理及灾害预防的基础科学研究，一方面对灾害发生机理进行调查研究，并建立了一套完整的各种灾害的基础资料和数据库；另一方面，投入了大量的财力进行防灾技术的开发和研究。比如，灾害预报的研究，灾害情报传输技术的开发、灾害管理技术的开发研究等。尤其重视高科技在防灾救灾方面的应用研究。日本现在已经建立起一套完整的防灾救灾科学技术研究体系，除了国家防灾科学技术研究所负责对各种灾害机理等研究外，主要大学等都设立了与防灾有关的学科和专业，学校在培养防灾专业人才的同时，也加强防灾救灾相关技术开发研究。除了基础和综合性防灾科学研究外，日本政府还投入大量的人力物力进行下列防灾尖端技术的研究开发。主要研究开发项目包含如下九大方面：
其一，异常自然现象的发生机理。对大规模地震、火山爆发；异常的暴雨；异常枯水等自然现象的发生机理研究及预测技术的开发研究。包括地球温暖化的相关研究、成层圈的变动研究、热带林变动的相关研究、海底地震综合观测系统的开发、地震综合尖端技术研究、地震发生机理的研究、降雨灾害防止的相关研究、火山爆发的预防及防灾相关研究等大型研究项目的开发研究。
其二，灾害时立即对应系统（防灾IT，救急系统等）。灾害或事故发生时，使被害最小化的迅速对应急救系统的开发研究。包括灾害应急指挥系统的开发建设、三维GIS的地理情报解析系统的开发研究等。
其三，过都市圈的巨大灾害的减灾对策。在过密集的大都市圈发生异常自然灾害时，减灾技术、迅速修复复兴对策以及自助公助的支援系统的开发研究。包括大地震火灾时街区火灾蔓延性状的相关研究、住宅火灾综合监视系统的开发研究等。
其四，中枢机能以及文化财产的防护系统。社会和经济活动枢纽的防灾性的提高、文化财产、科学技术研究基地等资产的防护系统的开发研究。
其五，超高度防灾支援系统。有关宇宙和上空的高精度观测、通信技术、移动机械、高机动性输送机械、防灾救命机器人等新一代防灾支援系统的开发。包括针对灾害的人造卫星利用技术的相关研究、利用卫星雷达的灾害、地球环境变动的观测研究。
其六，高度化道路交通系统（ITS）。灾害发生以及灾后重建时，效率化的人流和物流的支援系统；交通事故消减的支援系统的开发，包括灾害时道路交通受灾状况评价系统开发研究。
其七，陆海空交通安全对策。对应于陆海空的交通需求、特性的变化和交通量增加的安全对策。
其八，社会基础设施老化对策。因社会基础设施老化而发生事故灾害的防止，努力建成一个防灾性能强的现代化社会体系结构。主要包括社区建设及其防灾性能的评价方法及对策技术的开发研究、社会变化与城市发展及城市规划关系研究等。
其九，有害危险物、犯罪对应等安全对策。加强危险物的管理对策、减少犯罪等安全对策，如何建立一个安全的社会体系等相关研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收装置的开发研究、爆炸防止的相关研究、危险物的判定试验法的相关研究、危险物灾害等情报支援系统的开发研究、核电站安全的相关研究等。
灾害预防是灾害对策中最基础的重要组成部分。日本在经历各种灾害的经验和教训后，非常重视灾害预防工作。在灾害对策基本法中对灾害的预防作了详细的规定，并对国家、集体和个人的灾害预防责任作了明确的规定。日本的灾害预防对策主要从防灾基础设施的建立、水土保护工程、防灾教育和防灾训练诸方面展开的。为了快速有效地进行防灾活动，首先必须建立一套完整的防灾基础设施。日本目前积极建立气象卫星、气象雷达、地震计等观测仪器、消防器材、储水槽、发电机等灾害应急对策用的器材；加强了紧急情报联络等通信和放送设施、直升飞机、船舶、车辆等输送设备、避难设施和灾害对策本部设施的建立。与此同时，日本政府不断强化建筑物的不燃化推进运动，避难场地和避难路径的规划和建设、防灾定点设施等的建设。另外，大城市中为了加强地震灾害的预防，除了上述项目以外，还加强了防灾绿地的建设、已有建筑物的抗震诊断及抗震加固的推广、公共设施的检修、生命线工程的抗震化等灾害预防对策。
二、日本《灾害对策基本法》规定的防灾规划与防灾行政
《灾害对策基本法》既是与所有灾害有关法律法规相关的根本大法，又保留了原有灾害对策的完整性，并从综合减灾意义与对原有法律的不足予以必要补充，有机地调整了各法律法规的相互关系。《灾害对策基本法》的建立使得涉及灾害预防、灾害紧急对应、灾后重复等各种防灾活动都有了法律依据，同时明确了机关团体、个人必须承担的义务和责任。由于，《灾害对策基本法》有统一的体制（法的体系和组织体系），使得防灾活动更有效率和更规范化。细读日本《灾害对策基本法》会发现其的四大特征：
1．防灾责任的明确化。所谓防灾行政责任，指防灾体制的建立必须依靠国家、社会团体和全体公众的共同努力所体现的五大责任：⑴国家的防灾责任，它是整个防灾法规和防灾对策的制定者和实行者，所以《灾害对策基本法》中明确说明，灾害中保护国民的生命财产安全和国土的完整是国家的使命，国家有责任采取各种行政措施并进行有效的灾害预防使各种灾害损失降低到最小。规定了国家的防灾规划和政策由中央防灾会议负责制定实施，同时要求组成以内阁总理大臣为会长的中央防灾会议组织、非常灾害对策本部的设置等责任；⑵都道府县政府的责任义务。必须在获得相关机关和其它地方公共团体协助的基础上，根据防灾基本规划的基本内容，制定适合本区域的防灾规划，并负责各种防灾事务的综合调整；⑶市街村的责任义务；⑷公共机关的责任；⑸公民的责任。《灾害对策基本法》还规定了地方公共团体、区域内的公共团体、防灾重要设施的管理者、普通市民在防灾上的责任如防灾功臣的表彰、违反法律的惩罚。
2．综合性防灾行政的推进。各级政府均依据各自的防灾法规法律或单一灾种的预防规划推进防灾事业。《灾害对策基本法》要求各级政府制定能够应对各类灾害的综合性防灾规划，并要通过行政手段协调各部门、各系统间的关系，因此只有《灾害对策基本法》的颁布，才能实质性地推进综合性防灾行政体制的建立。
3．规划性防灾行政的建立。日本《灾害对策基本法》中规定国家要成立中央防灾会议，并由中央防灾会议制定全国的防灾基本规划，同时规定各地方政府和公共事业团体必须制定各自的地区防灾规划和防灾专项规划。现在日本全国的防灾减灾工作已纳入各级政府的行政规划之中，从而形成了科学有效的防灾行政体制。
4．建立起巨灾的财政援助体系。《灾害对策基本法》对灾害预防、灾害应急、灾后重建等防灾事业所需费用，国家和地方政府应如何负担，国家的灾害补助方式等都作出了预先的明确规定。对灾害按危害等级的风险性作了具体的经济与保险的保障规定。
根据国家《灾害对策基本法》第14条和《东京都防灾会议条例》，设立东京都防灾会议（常设机构），作为东京都防灾行政的最高决策机构。该机构直属知事，知事任会长，国家的地方行政机关、公共机构、地方公共机构、都以及区市町村等的职员或代表组成的。现在的委员会成员有62人，分别是指定地方行政机构14人，陆上自卫队1人，都教育委员会1人，警视厅1人，知事的各部门21人，消防机构及区市町村5人，指定公共机关和指定地方公共机关19人。委员会的主要目的是制定或修改东京都地区防灾规划和推进规划的实施。根据有关防灾方面的专业调研需要，设立专业委员，邀请学识丰富有经验的人担任。委员会下设干事会和部会。干事会现有61人，主要是个部门的实际业务操作者。部会有地震部会、火山部会、风水灾部会。
日本的市、区、街、村级地方政府是制定灾害预防、紧急救灾对策、灾后修复复兴等防灾规划、防灾政策的最基层行政机关。基层政府针对于地震、海啸、洪水、台风、滑坡、泥石流等地质灾害以及各种事故性灾害，按照“调查、灾害预防、灾害减轻”等三大轴心进行各种防灾规划、防灾事业，以使灾害的被害最小化，从而最终达到人民生命财产不受灾害的损害的根本目的。日本地方行政机关防灾活动和防灾管理的流程中：
(1) 灾害调查：地方政府为了确保居民生命财产免受损失，必须调查行政区内的地质条件、对区内的民用建筑和公共设施进行抗震性能评价，并进行综合的灾害预测预报，以达到有效的把握地区内灾害的薄弱环节。
(2) 灾害预防工程(硬件工程)：在对地区的灾害预测和评价的基础上，对各种薄弱设施和建筑进行抗震加固、河流治理等灾害防御工程。加强基础设施的建设。
(3) 灾害减轻事业(软件工程)：加强防灾的社会工程建设。对居民进行各种防灾教育、防灾训练；开发综合性的防灾情报系统，使民众不仅事先知道自己所在地区可能会发生什么样的灾害，而且，知道在灾害发生前和灾害发生时，应该如何对应，才能确保自己受害最小。
灾害行政管理支援系统就是为地方行政机关进行日常灾害管理、灾害紧急对应、灾后重建提供决策支援的辅助系统。灾害对策支援系统是指行政机关通过对被害状况、避难场所的运营状况、灾害对策本部的通报内容、灾害对策班子的活动状况等情报的迅速收集、传达，达到使政府的灾害对策效率化、情报共有化的目的而开发的灾害对策支援系统。这种灾害对策支援系统是以处在灾害对策第一线的市街村的地方政府为对象，从平常时期、灾害后的初动对应期、到灾后修复复兴的整个对应过程的支援系统。该系统具有以下特征：
(1) 从平常时期(通过防灾训练、防灾地图的公开，提高大众的防灾意识)到灾害时期(预见的灾害情报的空白期的政府防灾对策的初期对应到灾后的生活重建、灾后复兴)的过程，灾害相关的管理对应系统；
(2) 为灾害对策方案确定的支援系统，具有对各种情报的综合化、高度化、公有化，能简便地收集和提供情报；
(3) 使用已经建立的情报设施，可以大幅度地降低成本(运营费用)；
(4) 使用ID管理系统，灾害对策本部可以设置任何认为安全的地方。而且，即使在灾害对策本部的设施被损毁的情况下，通过网络，可以确保同样的机能。
三、东京都防灾规划要点及灾变应急体系
1．东京都防灾规划内容要点
东京是世界级的综合性现代化国际大都市。东京不仅在日本和首都圈，而且在世界经济上，具有重要的地位。为了适应国际都市建设的城市、都民、行政改革、公共服务多样化以及改善现有防灾管理体系等方面的要求，东京于2003年4月建立了知事直管型危机管理体制，设置局长级的“危机管理总监”，改组灾害对策部，成立综合减灾部，建立一个面对各种各样的危机全政府机构统一应对体制。东京与日本一样，积累了战后50多年的防灾减灾经验，无论在基础设施的建设，还是政府的危机管理机制和能力，甚至市民的意识，都发展到相当高的水平。地铁沙林事件、防止NBC恐怖对策、世界杯足球赛东京都危机管理的对应过程等，充分显示了东京城市危机管理在制度建设、机构建设等各个方面的成熟与先进程度。
东京都的危机管理规划体系，基本上以原有的防灾规划为基础，有综合防灾规划、健康保健等专项部门规划以及各部门规划中的防灾、安全、应急的规划等。根据国家的《灾害对策基本法》第40条第1项，东京都政府召开“东京都防灾会议”制定地方防灾规划，每年必须讨论规划内容，在必要的时候进行修改。规划的目的是：都政府、区市村町、指定地方行政机构、指定公共机关、指定地方公共机关等防灾机构发挥各自拥有的全部功能，通过进行关于都地区发生的震灾、风水灾等灾害的预防、实施应急对策和进行灾后恢复重建，来保护居民的生命、身体和财产。东京都防灾规划在1963年制定，分为《震灾篇》和《火山与风灾水灾篇》。《火山与风灾水灾篇》不断被补充和细化，现在有《风水灾害对策规划》、《火山灾害对策规划》、《大规模事故等对策规划》、《原子能灾害对策规划》等。
《震灾篇》在1973年8月从《火山与风灾水灾篇》分离出来的，到2003年5月经过了11次修改。2003年的修改重点主要是：⑴ 作为促进携手合作和都民共同行动的措施，增添了确保志愿者活动基地的内容；⑵ 作为促进区域合作，在临海地区建设“主干防灾基地”以及有效使用方法；⑶ 作为危机管理和强化首次出动的机制，新增了包括设置危机管理总监、强化信息统管部门等在内的综合防灾部的改组内容。
2002年《火山与风灾水灾篇》的修改重点主要是：⑴ 新增地下空间的进水对策和城市型水灾对策的内容；⑵ 关于大规模事故等，修改原油泄漏事故对策和增加NBC恐怖对策；⑶ 增加原子能灾害对策。
《大规模事故等对策规划》有总则、灾害预防规划、灾害应急和灾后恢复三部分构成的。总则有规划的方针、市区等的概况、危险物设施的概况、交通等的现状；灾害预防规划包括火灾预防对策、危险品事故对策、大规模事故对策、训练以及防灾知识的普及、都民等防灾行动能力的提高。灾害应急和灾后恢复包括应急活动体制、信息的收集和传递、灾害救助法的适用、相互协作和派遣的请求救援、消防活动、危险品事故的应急对策、大规模事故的应急对策、警备和交通管制、避难计划、救助和急救计划、救援和救护计划、安定民生的紧急计划、城市设施的恢复计划。
根据地区防灾基本规划，东京都还制定了具体落实行政业务和公共投资项目的计划——“东京都震灾对策事业3年计划”。该计划是2002年制定的，其目的是为了实现《东京构想2000》中明确指出的基本目标“建设使都民能安心居住的城市”，保护都民以及聚集在东京的人们的生命、身体和财产，明确都必须实话的防震抗灾对策的整体布局和各项政策措施的具体目标和方向。计划制定的基本方针是：⑴ 吸取阪神大地震那样的城市直下型地震的教训，综合总结至今为止的防灾对策、科技信息发展以及社会经济的变化，与《东京构想2000》相整合；⑵ 把危机管理作为重点，在警察、消防、自卫队等防灾机构的携手合作下，加强和完善政府初次出动机制；⑶ 通过八都县市的区域合作促进相互支援体制的建设，把首都圈作为整体努力提高其防灾应对能力；⑷ 根据紧急程度，重要性和实效性，明确项目实施的年度目标，成为一个更富有实践性的计划。
东京都健康医疗计划。在计划中，提出了要加强健康危机管理体制，主要是：⑴ 确保食品和饮用水的安全；⑵ 对医药品等的监视和指导以及健康食品对策；⑶ 防止乱用药物对策和推进以药品的适当使用；⑷ 结合感染症对策；⑸ 健康危机发生时的应对等。
2．东京都灾变危机应急体系
在东京都，根据国家法律和地方条例等，东京都可以设立灾害对策本部、应急对策本部/地震灾害警戒本部和震灾恢复本部这四种指挥部。地震灾害警戒本部是日本认为唯一可以预测的东海大地震将要发生时和发生后设立的。应急对策本部主要在发出暴风雨、大雨、海啸、、洪水警报等时候设立的。当地都范围内发生大规模灾害或有发生灾害的危险的情况下，根据国家的《灾害对策基本法》第23条和《东京都灾害对策本部条例》以及实施规则，设立“东京都灾害对策本部”（总指挥部），知县为本总长，进行灾害对策活动。灾害时的启动期到应急和恢复活动时间系列安排，以地震为例如下：
① 灾害发生之前主要工作是：灾害预报的和传递、海啸信息的收集和传递。
② 灾害发生时至3小时之内：召集职员、设立灾害对策本部、收集受害损失信息、向都民通报和信息披露、请求播放和报道、请求自卫队救援、消防活动、对危险物设施等采取应急措施、防水、诱导居民避难、警备、实施交通限制和管制、救助和急救、收集和传达医疗信息。
③ 灾后3～6小时之间：设立避难场所、派遣医疗救护班、确保药品和医疗器材。
④ 灾后6～12小时之间：请求相互救援、清除紧急运输道路上的障碍物，确保运送车辆、运送受伤者、开展保健活动。
⑤ 灾后12～24小时之间：适用《灾害救助法》、对市政生命线设施采取应急和恢复对策、对公共设施采取应急和恢复对策。
⑥ 灾后24～48小时之间：供应储备物品、调配运送回家困难者替代交通工具。
⑦ 灾后48～72小时之间：供应生活必需品、开设受灾者生活咨询窗口。
⑧ 灾后72小时之后：作伙食、处理遗体、处理垃圾、粪尿、废墟、采取应急住宅措施、发放灾害慰问金和灾害救援资金贷款、分配捐款和捐物、指定严重灾害。
⑴ 东京都灾害联络系统
根据《灾害对策基本法》第8条第2项第4款、《东京都震灾对策条例》第45条、《东京都防灾行政无线基本规划》和《东京都防灾行政无线局的管理和运转纲领》，除了有线系统之外，为了防止在灾害发生后有线通信被中断的问题，东京都建有防灾行政无线通信系统。这套系统包括国家主干的消防防灾无线和东京都防灾行政无线。消防防灾无线是总务省消防厅与都道府县之间为收集大地震等灾害的信息而建设的，1979年开始在电话系统的基础上，装设了传真系统。
东京都灾害联络系统图
⑵ 东京都灾害信息披露系统
比如发生大地震的时候，都必须进行对以下的内容进行披露。关于震害发生后马上进行需要宣传和报道的有：① 地震的规模、海啸和气象情况；② 呼吁要防止混乱；③ 注重防止电、煤气、石油炉等引起的火灾；④ 避难和避难时的联系方式等；⑤ 道路情况、交通管制、交通工具的运行情况；⑥ 学校等的措施；㈦ 都以及区市町村采取的体制和措施情况。对灾民的宣传和报道的有：① 受灾情况；② 避难所开设的情况；③ 食品和生活物资等供应情况；④ 医疗机构的诊疗情况；⑤ 电、煤气、自来水、电话等生命线的受损和恢复的情况；⑥ 道路情况、交通管制、交通工具的受损和恢复情况；⑦ 防疫、保健卫生措施；⑧ 学校的听课和开课等措施；⑨ 都与区市町村采取的措施等情况。
对于与市政等有关的单位，根据防灾规划和与都签订的防灾合作协议，必须进行宣传和信息披露。这些机构有邮政公社东京支社、东京电力、NTT东京日本、NTT信息交流、NTT移动电话公司、东京煤气、日本铁路东日本、日本高速道路公团、首都高速道路公团、日本银行、KDDI。比如，邮政公社东京支社根据规定，当发生大地震等灾害时，通过都内的1514各邮局窗口或门口，进行宣传和告示。其内容有：① 对受灾者免费提供明信片；② 免收对受灾者送出的邮件的邮费；③ 免费送往灾区的救助用的邮件；④ 免收寄给受灾者的捐款汇款手续费；⑤ 紧急处理外汇储蓄业务；⑥ 开设灾害志愿者帐号；⑦ 紧急处理简易保险业务。
⑶ 东京都防灾中心
东京都防灾中心建在东京都政府第一办公大楼的8、9层，同时也位于知事办公室的下面，便于知事直接掌握信息和赶到中心指挥。中心的作用是从地震、风水灾害中保护都民的生命和财产，维持城市功能的中枢设施，确保以都政府为核心的防灾机构之间的信息联络、信息分析以及对灾害对策的审议、决定、指示。里面配有防灾行政无线、数据通信系统、图像通信信息系统。中心的具体功能有：① 信息的收集、储存、处理、传递功能：对灾害信息进行收集、传达和处理、分析；② 审议、决定和协调功能：对灾害对策进行审议、决定和协调；③ 指挥、命令和联络功能：向各防灾机构发生各种的指示和请求。中心有6个室组成，分别是灾害对策本部室、指令信息室、通讯室、夜间防灾联络室、防灾机关室、通信室、警视厅联络室、东京消防厅联络室、还有屋顶直升飞机坪。各室的功能分别是进行灾害对策活动的审议和决策，进行关于灾害对策的信息处理和对策规划等、与区市町村等防灾机构进行信息沟通和联络，在都各局以及防灾机构等各机构之间进行协调和进行信息沟通和联络，与警视厅总部等进行信息联系，与消防厅总部等进行信息联系。
四、日本都市综合减灾管理的启示
今天在中国城市综合减灾中强化对所有灾害危机状态的应急管理是坚持科学发展观的必然要求。从综合减灾体制与机制上看，现行城市政府管理职能在许多方面尚未做好“社会管理，公共服务”这八个字。无论是从管理体制还是机制上讲，迄今仍制约城市安全管理局面根本好转的问题是：
⑴ 对城市灾害的认识普遍不足，不少人存在侥幸心理，不可能将危机管理纳入工作议程；⑵ 城市综合减灾体制不健全，不仅在地方与中央的配合上有漏洞，更有单一灾种各自为政的缺陷；⑶ 由于缺少综合指挥和决策，应急反应和快速处置能力差；⑷ 迄今对城市而言，从中国到北京，从大城市到中小城市尚未建立一个综合灾情评估体系，从而导致灾后决策上的失当及不科学；⑸ 城市公众的防灾文化意识薄弱，媒体虽对报道事故灾害有了警觉，但没有上升到文化层面上，仅仅是把事故当故事“传颂”；⑹ 应对并处置城市灾害需要法律去明确规定权限及采取措施的范围等，这些都有赖于北京城市防灾减灾条例的界定与说明。在这方面日本国家的灾害基本法就十分有效地为东京都设置了“安全网”。
东京与日本全国一样，积累了战后50多年的防灾减灾的经验，无论在基础设施的建设，还是政府的危机管理机制和能力，甚至市民的意识，都发展到相当高的水平。那么，与东京的危机管理机制相比较，北京的危机机制还处于一个发展中的阶段，无论是制度建设，还是机构建设，都需要进行跨越式的改革和发展（参见下表）。
东京与北京的危机管理机制的比较
可以说东京有很多值得北京等中国各大城市进行借鉴的地方。但是，从东京的发展历史、自然地理环境、人文环境等方面看，还是有很多事我们做不到的。下面列出三个方面，建议中国大城市在构建危机管理体系时，必须认真考虑：
第一，建立一个以市长负责制的危机管理机制。东京都在2003年4月建立了知事直管型危机管理机制。该机制设置局长级的“危机管理总监”，改组灾害对策部，成立综合防灾部，建立一个面对各种各样的危机全政府机构统一应对的体制。这是一种在成熟的综合防灾减灾的基础上建立起来的机制，也可以说基础很扎实的危机管理机制，这也是一种成熟发展下的资源整合方式。与此相对，对于还处于以单项灾种和部门分割管理为中心的灾害管理和公共应急体制下的北京来说，现在只能在基础薄弱的条件下进行资源整合，是否实行跨越式的以市长负责制直接干预的危机管理机制是非常重要的。这种机制主要是取决于成立市危机管理组织和对信息一体化的管理。东京都提出了“循环型危机管理”方式，强调危机管理的不断反复进行和改善，达到循环发展。这种管理方式，与北京市的城市可持续发展规划以及行政绩效率相集合，可以提高整个城市管理水平。
当听到防震预报紧急疏散铃声后，各班主任首先要保持冷静并尽快做到：拔掉电源，组织学生有顺序地跑到室外的空地上，并且远离电线。一起来看看全国防灾减灾日主题教育总结范文5篇精选，欢迎查阅!
全国防灾减灾日主题教育总结1
_镇位于南天目山脉，地形地貌复杂，地质灾害时有发生。为切实做好防震减灾工作，该镇坚持以人为本的指导思想，做好各项预防措施，最大限度降低人员伤亡和财产损失。重点抓了五个方面的工作。
一、健全机构，强化组织领导。
在防震减灾工作中，党委、政府高度重视，真正将此项工作摆在重要位置来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组，由党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长，派出所、安监站、国土所等部门负责人为成员，明确相关部门职责，定期或不定期召开专题会议研究和部署防震减灾工作。为增强防震减灾工作战斗力，降低人民群众的生命和财产损失，党委、政府从机关单位抽调了50余名干部职工组成了4支应急抢险队伍，同时在各村成立了以总支书记为队长，民兵和青壮年群众为队员的应急抢险小分队。
二、强化宣传，增强防震意识。
充分利用广播、标语、宣传栏、手机短信、宣传单等形式，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，加强地震知识和自救互救能力教育，做到家喻户晓、人人皆知。同时，在各中小学校普遍开设地震知识讲座，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。定期或
不定期在各中小学校开展防震避震应急演练，提高广大师生的应急避灾能力。今年，全镇共发放防震减灾宣传资料500余份，出黑板报10期，制作防震避险宣传展板12张，开展地震知识讲座4余次。
三、深入排查，消除安全隐患。
牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的防震理念，组织国土、安检、民政等部门对全镇7个村的地质情况进行了全面排查，其中存在地质灾害隐患__处。党委、政府已向地质灾害隐患地带群众发放了“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，并落实了专人负责24小时监测，一有险情立即上报。同时，组织对全镇2所学校的校舍进行全面排查统计，保证学校校舍安全性能，保障广大师生的生命财产安全。
四、加固民居，提高抗震能力。
根据农村民居抗震性能调查统计，_镇旧民居有部分不具备抗震能力或抗震能力底。近年来，镇党委、政府积极争取各方资金，并与当前农村危房改造工程相结合。在项目安排上，我们坚持把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先考虑，确保新建和加固改造的`农村民居基本具备抗御不低于6级地震的能力。在工程建设中严把“三关”、做到“四不准”，即：严把材料质量关、严把施工质量关、严把验收入住关;对不符合抗震要求的设计
不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。
五、完善制度，提升救援时效。
完善修订了《_镇防震减灾应急预案》，适时组织地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，达到召之即来，来之能战，战之能胜的效果。加强抗震救灾指挥体系建设，及时充实抗震减灾应急队伍及应急小分队成员，建立应急队伍信息库，确保预案启动及时、运转顺利。严格值班制度，在汛期及历年自然灾害发生频繁时期，要求各村及相关部门实行值班制度，保证手机24小时开机，及时上报各种突发性自然灾害。
虽然我镇在防震减灾方面做了大量的工作，并取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是缺乏防震减灾工作经费，各项工作开展难度大;二是村镇建筑民居抵御自然灾害的能力低，达不到抗震要求，全镇部分群众还居住在抗震能力低或不具备抗震性能的房屋内;三是社会公众防灾意识有待加强。
在下步工作中，我们将严格按照上级有关部门的要求，进一步完善各项防震减灾制度，健全紧急救援体系，加强对群众的防震知识教育，提高群众防震意识，减小灾害损失。
_镇人民政府
二0__年十二月二十五日
全国防灾减灾日主题教育总结2
一年以来，我社区防震减灾工作，在区委、政府的指导下，按照年初制定《__区防震减灾工作计划》认真贯彻落实，较好地完成了各项工作任务。
一、加强组织领导，发挥基层作用
成立了领导小组，将我社区防震减灾工作纳入了本年度社区工作目标考核，并加强防震减灾工作，做到人员落实到位。
二、创新宣传方式，大力普及防震减灾知识
一是按照上级防震减灾工作会议精神，4月1日组织社区干部、工作人员、居民参加了__区组织的防震减灾知识讲座，并结合本社区实际，认真组织开展学习相关文件及相关法律法规，在社区醒目区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强民众防灾减灾意识;二是传达上级防灾减灾工作领导小组安排部署了今年的工作任务，传达学习了防震减灾工作会议精神，对防震减灾工作进行强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识;二是要有措施。要加强各方面的措施和准备;三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，相关工作人员要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共安全的重要内容，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是大家义不容辞的重要责任。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极性，强化了群众的防灾减灾意识，提高了民众的防灾能力，防震减灾知识得到了大力普及，为保护人民生命和财产安全，促进我社区的经济社会可持续发展起到推动作用。
三、充分发挥基层作用，努力推进防灾应急工作
为全面贯彻上级防震减灾工作会议精神，加强社区防震减灾工作，一是制定地震应急避难场所，建立地震灾害应急救援队。二是制定社区《防震减灾应急预案》，建立健全了防震减灾应急机构。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急救援队伍和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是制定了防震减灾紧急疏散应急预案并开展了应急疏散演练，通过演练不断完善了预案。
四、切实加强防震减灾理论知识的学习和业务培训，搞好自身建设，不断适应防震减灾工作需要
在社区的组织下，进一步加强了相关人员的防震减灾法律法规和业务知识学习。一是组织各类相关法律法规的专题学习和业务知识培训，不断提高防震减灾工作人员的综合素质。二是加强防震减灾工作业务指导，搞好震害防御、应急管理业务培训。通过不断学习，不断适应防震减灾工作需要，促进我社区防震减灾工作的发展。
全国防灾减灾日主题教育总结3
在5.12特大地震和青海玉树7.1级地震，使许多鲜活的生命瞬间被无情地吞噬了，灾难给我们敲响了警钟。普及防震自救方法显得尤为重要。根据市、区教育局《关于在全市中小学开展防震减灾科普宣传教育活动的安排意见》文件精神，以增强师生防震减灾安全意识、提高突发事件应急处置能力为目标，我校于5月份在全校范围内广泛深入地开展了一次防震减灾科普宣传教育活动，普及防震减灾科普知识，开展地震应急模拟演练等活动。增强了学生防震减灾意识和自觉性，开阔了学生的知识视野，提高了学生地震灾害防御和自救互救能力，进一步探索了学校防震减灾教育工作的新思路。现将此次活动总结如下：
一、加强学校防震减灾科普教育的组织领导，成立了防震减灾工作领导小组，由校长负责，分工明确，责任到人。
广泛宣传动员，提高了学校师生对防震减灾教育意义的认识，激发了师生积极参与防震减灾科普教育工作的积极性，有力提高了师生对防震减灾的认识，深刻认识到防震减灾安全教育是学校安全工作的一项重要内容，必须常抓不懈。
二、多渠道广泛宣传防震减灾科普知识。
以加强师生公共安全教育和提高学生的科学素养为目标，根据《中华人民共和国防震减灾法》，充分整合学校科普教育的资源优势，采取多种形式引导学生学习科普知识，促进学生科学素养的提升，增强学生安全意识。防震减灾教育重视活动体验原则，开展了以防震减灾为主题，以灾害防御科普知识教育为主线的系列科普教育活动，增强师生的防灾抗灾意识和自觉性，提高灾害防御和自救互救能力。首先，把震减灾科普知识教育作为学校安全教
育的重要内容，并列入教学计划，重视学科渗透，将防震减灾知识引入课堂教学，发挥课堂的主渠道作用，在每周校本课程时间开展防震减灾知识教育。其次，开展多种形式的专题宣传：利用黑板报、手抄报、横幅、展板、标语、主题班队会等形式，宣传防震减灾知识。并组织学生观看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震减灾录像，使学生一方面了解了地震小知识、防震自救互救的小常识，拓宽了知识面，另一方面看到了地震给人类带来的巨大灾难。第三，组织防震减灾专题知识讲座和知识竞赛，使学生对防震减灾和自救互救知识有了较系统全面的了解。
三、开展地震应急模拟演练。
制定了切实可行的地震应急模拟演练实施方案，成立演练指挥部，确定了科学详实的活动流程、疏散路线及人员分工。于5月12日下午3时分别在罗坊中学、罗坊希望小学、下山桥小学三校进行了地震应急模拟演练，校长亲自指挥，班主任及课任教师协同配合，顺利有序地完成了撤离疏散、安全保障、医疗救助等过程，结束后校长对演练过程进行了总结。进一步增强了师生防震意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和应对地震事件的能力，整个演练过程井然有序，历时三十多分钟，达到了预期的效果。
通过此次宣传教育活动的开展，进一步增强了全校师生防震减灾安全意识，我校将以这次活动为契机，以保障师生安全，提高应急处置能力为目标，把防震减灾宣传教育工作继续开展下去，创建和谐校园。
全国防灾减灾日主题教育总结4
为了做好第_个“防灾减灾日”各项工作，提高小学生防灾减灾意识和能力。我们学校根据学校制订的“防灾减灾活动方案”，积极开展“防灾减灾”教育宣传活动，全体师生通过学习实践，增强了师生的防灾减灾经验和能力。现将活动情况总结如下：
一、加强领导，认真策划，保证防灾减灾活动的顺利开展
我们十分重视防“防灾减灾日”的工作开展情况，根据上级精神我校安排专人负责，并结合本校实际情况，我校在学校安全工作领导小组的领导下，认真制定具有针对性和操作性的“防灾减灾日”活动方案，做到主题明确，措施适当，方法正确，确保活动有人抓，不脱节。
二、广泛宣传学校开展“防灾减灾日”工作的重要意义
(1)我校高度重视“防灾减灾日”的宣传工作,在5月10日开始我们在校门口悬挂开展“牢记汶川、玉树地震教训，保护国家和人民生命财产安全”“今年5月12日，是我国第二个防灾减灾日”“减灾从社区做起，教育从学校开始”“加强防灾减灾宣传教育，提高全社会的防灾减灾意识”等防灾减灾的标语，营造防灾减灾活动的浓厚氛围;利用国旗下的讲话、教师例会学习等途径进行“防灾减灾日”教育大动员。各校区还围绕“加强防灾减灾工作，创建安全和谐校园”为主题，出好了一期主题宣传橱窗，各班出好黑板报，深入浅出地宣传防灾减灾科普知识及有关法律法规。通过教育使全体师生进一步明确我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，使他们认识到开展防灾减灾工作地重要性和必要性，使他们自觉参与防灾减灾的学习、宣传、行动之中。
三、深入开展防灾减灾系列教育活动。
为进一步提高全校师生的防震减灾意识和应急意识，让学生掌握基本的防灾避灾知识和技能，增强师生的应急疏散能力和安全意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，学校开展有效地开展了防灾减灾系列教育活动。
(1)5月10日，利用周一例会时间，认真学习上级相关文件和学校制定的“防灾减灾日活动方案”，布置防灾减灾日活动的各项工作，共同学习安全演练方案。
(2)5月12日，通过家校路路通，向学生和家长宣传“防灾减灾”教育日和宣传教育周活动的重要意义。
(3)5月12日下午第一堂课，各班组织学习《应急避灾手册》。
(4)5月13日中午，通过小百花电视收看安全教育动画片《蟾童》。
(5)认真组织、扎实开展安全演练活动：5月12日下午14：28，全市鸣放警报时间，开展师生紧急疏散演练，随后进行防灾减灾教育讲话。通过演练进一步检验应急反应力量，提高师生的应急反应能力。师生到达指定地点后，德育处进行防灾减灾教育讲话。。
(6)5月10日至14日，各班组织开展了一次以防灾减灾教育为主题的主题班会活动。
(7)5月14日晨会，组织全体学生参加防灾减灾知识竞赛。一年级口答，二——六年级笔答。
四、深入开展校舍安全隐患排查和整改。
5月10日下，由校长室带领，相关人员对校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行一次全面检查。检查做到有记录、有措施、有整改。真正做到了防患于未然。
总之，通过这次防灾减灾日活动，师生的防灾减灾意识有了一定程度的提高。防灾减灾工作不是一时一刻一朝一夕之事，我们将认真总结经验总结，今后将建立健全防灾减灾宣传教育长效机制，多方面多渠道继续加强防灾减灾知识和技能的教育，使防灾减灾意识植入每一个人的心中，全面提高学校防灾减灾能力和学生的避灾自救能力，确保师生生命和学校财产安全。
全国防灾减灾日主题教育总结5
为了进一步做好学校防震减灾知识进校园活动，增强全校师生的防震减灾的安全意识，提高广大师生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、应对紧急突发事件的能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度。我校认真贯彻县教育局文件精神，在防震减灾日来临之际，我校开展了地震应急疏散演练活动。现就活动情况总结如下：
一、成立领导小组。
1、“防震减灾”工作领导小组成员：
组 长：_
_副组长：_
_现场指挥：肖建君 梁靖义 各班主任
2、召开防震减灾专题会议，由教导处制定了“防震减灾工作应急预案”，并及时组织全体教师认真学习，领会精神。
3、成立学校防震减灾科普宣传领导小组，由政教处、教务处负责主抓这项工作。结合学校实际，进行防震减灾疏散演习与宣传教育工作。
二、“防震减灾”主题教育内容：
1、大力宣传
学校打出了“加强防震减灾知识，提高抗震救灾能力!”、“加强防震减灾,关注生命安全”等宣传标语。在学生、家长、教职工中进行大力宣传，增强人们的重视。
2、班级召开“防震减灾”主题班会
全校利用周一下午第四节组织召开了专题的防震减灾主题班会，普及学生防震知识，切实提高应急避险能力。为做好此项工作，政教处还给班主任印发防震减灾材料，对学生进行教育、宣传。
3、团委会利用黑板报的形式宣传防震减灾的有关知识。
4、在全校进行“防震减灾”专题讲座
早操时利用广播和国旗下的讲话对全体师生进行了专题讲座，提高广大教职工、学生的防灾减灾意识。内容如下：
一是：不要急
破坏性地震，从人感觉震动到建筑物被破坏，平均只有十二秒钟，在这短短的时间内，千万不要惊慌，应根据所处环境迅速作出保障安全的抉择。如果住的是平房，可以迅速跑到门外。在楼房里，千万不要跳楼，应立即切断电源，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子，床铺等下面，震后迅速撤离，以防余震。
二是：人多先找藏身处
学校里人多，如遇地震，最忌慌乱，应立即躲在课桌，椅子或坚固物品下面，待地震过后再有序撤离。教师等现场工作人员必须冷静指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。
三是：远离危险
如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖，陡坡，河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。
四是：被埋要保存体力
如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。
这次讲座不仅让师生们了解了地震的成因及过程，更受到学生的欢迎，较好地宣传了防灾自救知识。同时，师生们也知道了发生地震等紧急情况如何去应对。
5、开展全校性应急疏散演练
由后勤、教务处联手根据学校教学楼结构和班级分布特点，制定相应的防震应急疏散预案，并组织师生学习。认真落实责任分工，各班班主任为本班主要具体疏散责任人。当听到防震预报紧急疏散铃声后，各班主任首先要保持冷静并尽快做到：拔掉电源，组织学生有顺序地跑到室外的空地上，并且远离电线。
在学校领导安排下，全校用了5分钟的时间到达指定安全地点，在本次活动中提高了学生主动参与的积极性，让学生身临其境地体验了一把防震避险，加强了这方面的安全自护自救能力。
6、学生编出“防震减灾”顺口溜
通过这次“防震减灾”主题教育，学生们还编出了一套顺口溜：地震来了不慌张，头脑清醒不着急，人多先找藏身处，用手先护住头部，迅速远离楼房处，如果不幸被埋压，保持冷静要自救，耐心等待来救援。
今后，将继续开展校园防震减灾宣传活动，并把这项工作常规化，提高全校师生防震减灾意识和应对突发事件、自救互救、疏散救援的
能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度。
坚持以人为本、预防为主、依法管理、正面引导的原则，以科学发展观为指导。紧紧围绕提升社会公众防灾减灾意识和自救互救能力这个主题，积极创新宣传手段，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，提高宣传实效，开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾宣传活动，深入宣传各种防灾减灾法律法规知识和普及防灾减灾科普知识，进一步提高公众应急避险和自救互救能力，为推动全市经济和社会又好又快发展创造良好环境。
二、活动内容
围绕“防灾减灾”知识开展宣传教育活动。主要包括：地质灾害知识、三防（防汛、防旱、防风）知识、地震及防震知识、气象灾害知识、灾后救济等。
三、活动时间
四、有关活动安排及职责分工
（一）通过群众喜闻乐见的形式。
1各有关单位提前准备好相关防灾减灾宣传资料。并在办公楼醒目位置悬挂横幅及气球标语、张贴宣传画等。
2各村、社区以及主要街道、公众场所悬挂横幅、张贴宣传画，各乡镇、街道。人流密集场所派发宣传资料等。
3市气象、人防、科技、国土等部门组织一批减灾防灾宣传手册、资料派发至各学校、社区。
4利用互联网、手机短信等方式进行宣传。组织利用流动宣传车在市内进行流动宣传。市政府办负责在政府网站设立“防灾减灾”宣传专栏。市民政局负责联系中国电信、中国联通、中国移动三大通讯企业向所属用户发送统一的宣传短信。
（二）通过宣传媒体。
1播报防灾减灾宣传片。从月日起。市电视台、电台每天滚动播出防灾减灾宣传片（具体由气象局、科技局、市广电局负责）
2每天至少要播报或刊登一则与防灾减灾内容有关的新闻，电视台、电台、图们江报要社在月日至日期间。并安排时间对市气象局、国土、人防办、教育局等单位领导进行专题访谈。
（三）举办“防灾减灾日”宣传周现场宣传活动（由市民政局牵头）
1主题：加强防灾减灾。
2时间：月日上午
3地点：国贸门前
4内容：围绕活动主题举行开展现场咨询互动活动。由市科技、人防、国土、气象、民政、卫生、消防大队、红十字会、安监局根据本单位的工作特性。做好各项准备工作。宣传活动正式开始。团市委负责组织志愿者现场参与活动。现场同时进行防灾减灾的图片展览、万人签名活动。
（四）学校开展“防灾减灾日”系列活动（由市教育局牵头）
1利用珲春教育信息网在全市师生和家长中开展“防灾减灾”知识竞赛。
2各中小学利用星期一国旗下的讲话进行一次“防灾减灾”知识教育。同时利用校内广播向师生进行宣传教育。出版一期“防灾减灾”内容的板报。
3市教育局与市科技局、市应急办联合在部分学校开展防震避震知识宣传和讲座,并在各中小学组织一次突发灾害应急演练。
五、组织领导
特成立活动领导小组。具体名单如下：为科学有序开展“防灾减灾日”活动。
组长：略；副组长：略；成员：略
办公室设在市民政局农救科。
六、有关要求
（一）提高认识。各部门要切实将此次宣传活动摆上重要日程，成立活动领导小组，安排专人负责，明确分工，落实责任，形成层层有人抓，层层有人管的机制，确保活动有序开展。
