时间：2023-09-06 17:07:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防汛抗旱宣传方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、组织机构及职责
为全面落实防汛抗旱救灾防病工作责任制，成立卫生系统防汛抗旱救灾防病工作领导组：
组长：__*
副组长：__*、__*
成员：__*、略
职责：制定防汛抗旱救灾防病工作方案；根据防汛抗旱救灾防病工作要求，组织实施医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等应急工作；负责救灾防病信息管理；协调各工作组开展工作，确保救灾防病工作有序开展。
下设医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、爱国卫生等四个工作组。
（一）医疗救治组
组长：__*
责任人：__*
分别由市人民医院、市中医院、海螺集团公司总医院组建三个医疗救治小分队；
职责：制定救灾防病医疗救治工作技术方案；做好医疗队有关救灾防病物资准备、人员培训、思想动员工作；组织医务人员奔赴灾区，开展医疗救治工作；接收急危重病人住院治疗。
各乡镇（街道）卫生院、各街道社区卫生服务中心也要组建应急小分队，随时服从领导组的统一调配，并适时针对灾情情况开展工作。
（二）疾病预防控制组
组长：__*
责任人：__*
职责：制定救灾防病疾病预防控制等公共卫生工作技术方案；做好救灾防病疫情控制物资储备，包括消杀药品、检测试剂、器械等；做好相关预防控制人员的培训；做好灾区疫情监测、报告工作，对疫情做出全面评估；核实疫情，组织实施疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施。
（三）卫生监督组
组长：__*
责任人：__*
职责：制定救灾防病卫生监督工作技术方案；做好受灾地区生活饮用水、公共场所卫生等的监督检查；组织开展对食物中毒等公共卫生事件调查、处理。
（四）爱国卫生组
组长：__*
责任人：__*
职责：制定救灾防病知识宣传工作计划；协调组织有关部门有针对性地开展灾前、灾中、灾后卫生防病知识宣传，提高群众的救灾防病意识，开展群众爱国卫生运动，做到主动防病治病。
二、工作目标
立足“防大汛、抗大旱、抢大险”，最大限度地减少传染病发生，确保灾后无疫病流行。
三、工作响应
防汛抗旱救灾防病工作服从市防汛抗旱指挥部统一指挥，在领导组的统一安排下根据灾情需要适时开展救灾防病工作。
四、有关要求
1、提高认识，全面落实防汛抗旱救治防病责任制。防汛抗旱工作事关人民群众生命安全，各单位要进一步提高思想认识，要及时部署，提前准备，时刻保持高度警戒，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，要结合本单位实际制定具体的工作方案，成立相关组织，认真落实各项准备工作，随时处置各种灾情带来的突发公共卫生事件。
（一）区台风、暴雨的特点
区属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21℃，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月仅为20％。根据区的特点，每年日至10月31日定为汛期。
区地处东亚大陆的东南缘，东临台湾海峡，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有－5个台风影响或袭击，主要集中在7－9月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和河流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。
（二）编制目的
为了确保辖区防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定持续发展，特修订本预案。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省水法实施办法》、《省防洪条例》等相关的法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《省防汛抗旱应急预案》、《市防洪防台风应急工作预案》和《区突发公共事件总体应急预案》等规章和文件，编制本预案。
（四）工作原则
坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（五）适用范围
本预案适用于全区台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。
二、组织机构与职责
（一）区防洪防台风应急组织机构
区设立防汛抗旱指挥部，下设办公室,挂靠在区政府办，同时设立区城市防洪防台风指挥协调领导小组，在区防汛抗旱指挥部领导下开展工作，行使城市防洪防台风应急指挥协调的职能。
当防洪防台风应急预案启动时，区防汛抗旱指挥部即行使区防洪防台风应急指挥的职能，在宣布全区进入紧急防汛期以后，其下设的综合材料组、宣传信息组、督查协调组、抢险救灾组、后勤保障组等五个应急办事机构开始运转。
组织机构如下：
总指挥：由区政府分管副区长担任。
副总指挥：由区政府助理巡视员、区政府办主任、区建设局局长担任。
成员单位：区政府办、区委宣传部、区综治办、区建设局、区监察局、区经贸局、区发改局、区民政局、区财政局、区教育局、区卫生局、区人劳社保局、区城管执法局、区招商局、区旅游园林局、区文体局、区安监局、区工业园区管委会、区机关事务管理局、区工商局、公安分局、交警大队、公安边防大队、消防大队及各街道办事处，其主要领导或分管领导为指挥部成员。
各街道成立相应的指挥机构，由街道主要领导或分管领导任指挥，街道各有关部门、当地驻军为成员单位，负责做好本辖区的防洪、防台风、防潮工作。
（二）组织机构职责
1、区防汛抗旱指挥部的职责
（1）统一指挥全区防洪、防台风、防潮工作，宣布全区进入、解除紧急防汛期，启动、终止区防洪防台风应急预案。
（2）在区政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。
（3）组织召开各街道防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪、防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。
（4）下达抗洪抢险、水库泄洪等调度命令，组织各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防洪防台风抢险救灾工作。
2、区防汛抗旱指挥部办公室的职责
（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总，并上报灾情情况。
（2）提出防洪防台风参谋意见，为区防汛抗旱指挥部提供决策依据，及时下达区防汛抗旱指挥部的调度命令，完成区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。
（3）负责区级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。
（4）负责全区防汛抗旱的日常管理工作。
3、区防汛抗旱指挥部成员单位的职责
（1）区政府办：负责组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱的日常工作。
（2）区委宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传的导向，及时指导、协调新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传工作。
（3）区综治办、公安分局、边防大队：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助街道转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。
（4）区建设局：负责本区城市防洪防台风指挥协调领导小组的日常工作。负责制定本区城市防洪防台风预案，并组织实施。负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定全区地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案，并组织实施。负责危房防洪防台风和抢险救灾工作，协助街道及时转移危房住户。组织、指导全区建筑设施的防洪防台风工作，做好建筑工地的防洪防台风工作。负责专业抢险队伍组建工作。抗旱期间，组织、协调做好城市节约用水工作。
（5）区监察局：监督、指导防汛抗旱责任制的落实。负责对执行防汛抗旱责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。
（6）区经贸局：负责指导商贸企业做好防洪、防台风、抗旱工作。协调电力部门做好电力调度工作，确保防汛抗旱用电的供给。根据指挥部的要求，组织抢险救灾所需物资的供给。
（7）区发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责重点防汛抗旱工程建设、计划的协调安排。
（8）区民政局：负责组织、协调各街道开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。
（9）区财政局：组织实施防汛抗旱和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抗旱和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。
（10）区教育局：负责组织、指导中、小学校等各级各类学校做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、监督各级各类学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作，确保安全度汛。做好学校危漏校舍的维修、加固。防台风期间，及时开放校舍为街道疏散人员提供安全场所。
（11）区卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。
（12）区人劳社保局：在防洪、防台风期间，协助防汛抗旱指挥部做好人员调度。灾后，对参加防洪防台风人员进行考评。
（13）区城管执法局：在防台风期间，做好城市违章搭盖、沿街广告招牌等整治工作。负责抢险队伍的组建工作。
（14）区招商局：负责组织、指导外资企业做好防汛抗旱工作。
（15）区旅游园林局：负责园林设施的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好林木的支护加固等工作。灾后，及时组织做好城市树木、绿地的整复工作。负责专业抢险队伍组建工作。
（16）区文体局：负责组织、指导文体活动及其他户外活动的安全防范工作，根据天气状况和上级指示适时取消所有文体活动及其他户外活动。
（17）区安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是危险化学品生产企业（包括仓库）的安全度汛工作。
（18）区工业园区管委会：负责组织、协调、监督、指导园区内各单位做好防汛抗旱工作。
（19）区机关事务管理局：负责区政府机关大楼的防洪防台风工作。在防台风、防洪期间，为指挥部及其办公室提供后勤保障工作。
（20）区工商局：负责做好汛期户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。
（21）交警大队：及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制。
（22）消防大队：在防洪、防台风期间，根据指挥部要求，及时做好抢险救灾工作。负责组建抢险救灾突击队伍。
（23）各街道办事处：负责组织、协调、监督、指导辖内的防汛抗旱工作。负责危房的初步排查工作。防洪防台风期间，负责组织、协调危险地带群众和海上渔排、渔船人员的安全转移。负责组织辖内防汛抗旱工程的建设与管理，做好在建水利工程的安全度汛工作。负责防汛信息的报送工作。
各成员单位应配备防汛责任人（A、B岗），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A岗）外出时，应向第二责任人（B岗）做好交接工作。
4、区防汛抗旱指挥部应急办事机构的职责
（1）综合材料组：由区防汛办牵头，区政府办等部门配合，主要负责人由区防汛办负责人担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。
（2）宣传信息组：由区委宣传部牵头，区政府办、区防汛办等部门配合，主要负责人由区委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会汛情、灾情及抗洪抢险的新闻报道；及时搜集区领导、各街道和有关部门的工作信息，并及时整理上报、；及时收集各街道和有关部门的灾情，并统计汇总上报、。
（3）督查协调组：由区政府办牵头，区监察局、区建设局、区安监局、区防汛办等部门配合，主要负责人由区政府办分管领导担任。负责落实区委、区政府以及区防汛抗旱指挥部工作部署；协调解决各街道、各有关部门请求需要协调的问题；负责督查各街道、各有关部门执行上级指示精神和区委、区政府、区防汛抗旱指挥部工作部署的落实情况以及值、带班制度的执行情况，并及时通报；负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作，并统计上报。
（4）抢险救灾组：由区建设局牵头，区旅游园林局、区城管执法局、区卫生局、区民政局、区财政局等部门配合，组建区专业救灾队伍；区民政局负责协调驻军部队、武警部队承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险和转移群众任务，负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气供应及生活必需品的需要。
（5）后勤保障组：由区防汛办牵头，区机关事务管理局、区信息中心等部门配合，主要负责人由区防汛办领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作，保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通，协调调度全区防汛抢险物资器材，保障指挥部及办公室相关人员的食宿等。
在宣布全区进入紧急防汛期后，应急办事机构开始运转，根据需要，区委办、区政府办、区委宣传部、区综治办、区监察局、区经贸局、区财政局、区发改局、区招商局、区人劳社保局、区卫生局应各派1人到指挥部协助办公。
三、防洪防台风预防、预警
（一）预防、预警信息
1、台风登陆前24小时，各相关单位要通过电视、广播及时收集信息，密切关注台风动态，及时提醒市民做好防台风准备。
2、各街道防汛抗旱指挥部收集实时洪涝灾情，滚动上报至区防汛办。
（二）预防、预警行动
1、汛前工作准备
（1）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门要做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出汛前安全大检查除险责任通知书，并于每年的月31日前报区防汛抗旱指挥部备案。
（2）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门应备足抢险物资和救生器材。区级抢险物资、器材由区防汛办统一采购，分储到各区级防汛仓库，区级抢险物资仅作为应急补充，抢险时应先用工程管理单位及街道储备的物资器材。
（3）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门必须落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登记造册上报区防汛抗旱指挥部。
（4）区防汛抗旱指挥部成员单位、各街道防汛抗旱指挥部都要制定本部门、本辖区的防洪防台风预案；区城市防洪防台风指挥协调领导小组应制定城市防洪防台风预案，各小（Ⅱ）型以上水库都要制定水库防汛抢险应急预案，并报区防汛抗旱指挥部审批或备案。
2、暴雨洪水、台风、风暴潮预警
当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时，区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知各街道防汛抗旱指挥部和各有关部门做好相关准备。
3、预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级，台风预警级别分为一般（Ⅲ级）、较重（II级）、重大（I级）三级。
四、应急响应
（一）应急响应的总体要求
1、应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。
2、进入汛期，各街道防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3、各街道防汛抗旱指挥部负责辖区内的水利、防洪工程的调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（二）应急响应
1、暴雨洪水灾害
1）Ⅱ级应急响应：市气象台暴雨（预）警报（日降雨量50～100毫米）。市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的（紧急）通知”，提出防御工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告总指挥。
（2）必要时，区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防御暴雨洪水工作会议，区分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（4）区防汛办要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（5）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（6）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（7）区建设局及各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（8）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
2）Ⅰ级应急响应：市气象台大暴雨或特大暴雨警报（降雨量大于100毫米），市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥部下设的五个应急办事机构开始运转。
（1）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析大暴雨或特大暴雨的特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告区主要领导。
（2）区防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位参加，区领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（3）必要时，区委办、区政府办联合发出防御暴雨洪水紧急通知，要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来，投入到抗灾救灾工作中。
（4）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
（5）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（6）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（7）区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（8）全区各类抢险队伍要集结待命，随时做好抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
3）应急结束：降雨过程基本结束阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的（紧急）通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
（2）民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省、市和有关部门的支持。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报区防汛办。
（4）区防汛办组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救灾经验教训，研究改进措施；及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部；及时统计灾情，滚动上报市防汛办。
（5）区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
2、台风、风暴潮灾害
1）Ⅲ级应急响应：市气象台台风消息阶段，市防汛抗旱指挥部发出"关于防御××年××号台风01号通知"，提出防御工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防台风工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告总指挥。
（2）根据台风发展趋势，区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防台风工作会议，区分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
（3）区防汛抗旱指挥部有关成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即部署落实防台风各项准备工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，及时将防台风准备工作情况上报区防汛抗旱指挥部。
（4）区防汛办要加强值班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（5）区防汛办注意收看天气预报，主动与市气象台及海洋环境预报系，密切关注台风和风暴潮情况。
区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛办要加强值班，注意收听收看天气预报，并密切关注台风和风暴潮情况。
2）Ⅱ级应急响应：市气象台台风警报阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风02号通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。
（1）区防汛抗旱指挥部下设的应急办事机构开始运转。
（2）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防台风工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告区委、区政府主要领导。
（3）区防汛抗旱指挥部通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的防台风紧急会议，区领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（4）区领导根据联系各街道及部门的分工情况，分头深入各街道、各有关部门和单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促各街道、各部门落实好各项防御措施。
（5）根据台风发展趋势，区委办、区政府办联合发出防台风紧急通知，要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。
（6）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项应急预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施。各街道和各成员单位要及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（7）区防汛办要主动与市气象局等部门联系，了解台风及风暴潮的预报，及时报告指挥部。
（8）区防汛抗旱指挥部研究部署出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各街道要按照市、区指挥部要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。
（9）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（10）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
3）Ⅰ级应急响应：市气象台台风紧急警报阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风03号通知”，提出进一步防御部署要求。
（1）区防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，指挥部署全区防台风工作，通过电话、防汛视频会议系统检查部署防御工作。主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告区主要领导。
（2）区防汛抗旱指挥部再次通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的全区防台风紧急会议，区主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（3）必要时，区委、区政府联合发出防台风紧急通知，动员全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。
（4）各级各部门要传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，全面检查落实防台风各项工作，继续加强值班带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
（5）根据台风发展趋势和市防汛抗旱指挥部的统一部署，发出关闭旅游景点、学校停课的紧急通告，及时取消一切室外大型社会活动，确保人民生命安全。
（6）区防汛办要主动与气象台等部门了解台风和风暴潮的预测预报，及时向区委办、区政府办通报。
（7）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照市、区防汛指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（8）莲前、滨海街道要根据市、区防汛指挥部指示，做好预泄腾库工作。
（9）区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要立即划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（10）区防汛指挥部的宣传信息组及时将我区的防台抗台工作动态通过相关媒体予以报道。
（11）全区各类抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
4）应急结束：市气象台台风警报解除阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风04号通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安、工商等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
（2）区民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省、市政府和有关部门的支持。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报区防汛办。
（4）区防汛办组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救灾经验教训，研究改进措施；及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部；及时统计灾情，滚动上报市防汛办。
（5）区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
2、应急队伍保障
区建设局、区城管执法局、区旅游园林局、驻军部队等组成抢险突击力量，负责承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。
3、交通保障
交警大队主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。
4、治安保障
区综治办、公安分局、边防大队等主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
5、物资保障
区、街道防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。
6、资金保障
区财政局主要负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。
六、宣传、培训和演习
1、宣传教育
充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。
2、培训
(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。根据市防洪防台风应急工作预案要求，街道以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训由市防汛抗旱指挥部负责；社区负责人、防汛抢险技术人员的培训由区防汛抗旱指挥部负责。
(2)培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
3、演习
(1)各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
(3)多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由区防汛抗旱指挥部负责组织。
七、附则
（一）奖励与责任追究
对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对防汛抗旱工作中、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。
（二）预案解释部门
在全县抗旱防汛工作的关键时刻，县委、县政府决定召开全县抗旱防汛工作紧急会议，主要目的是，靠实各级责任，落实防范措施，强化监督管理，密切协调配合，扎扎实实地搞好当前抗旱防汛工作，确保全县农作物不因旱灾受到大的减产，确保全县人民的生产生活不因旱灾受到大的影响，确保今年全县安全渡汛。刚才，纪县长对全县当前抗旱防汛工作作了全面的安排部署，县政府与各乡镇、县抗旱防汛指挥部成员单位签定了二O*年防汛工作目标管理责任书，请大家认真贯彻落实。下面，我就抗旱防汛工作再讲四点意见。
一、靠实工作责任，切实增强抗大旱、防大汛的责任感和紧迫感
一是必须充分认识目前旱情的严重性。自去年10月份以来，我县气温持续偏高，降雨量明显偏少，特别是今春以来，有效降雨更是偏少，全县15个乡镇都不同程度遭受旱灾，北部山区及渭河南、北浅山易旱区的咀头、榆盘、桦林、高楼、马力等乡镇旱灾更为严重。据初步统计，全县农作物受旱面积达36万亩，成灾17万亩，绝收0.6万亩，个别村庄人畜饮水发生困难。据气象部门预测，最近一段时间全县仍无有效降雨，旱情将进一步持续，同时，厄尔尼诺现象将进一步延续，将出现新一轮的干旱期。面对严峻的旱情，各乡镇、县直各有关部门要充分认识当前旱情的严重性，周密安排部署，采取有力措施，加大抗旱生产力度，努力将旱灾造成的损失降到最低程度。
二是必须充分认识防汛工作的严峻性。当前，已进入主汛期，正值防汛的关键阶段，暴洪灾害随时可能发生。我县独特的丹霞地貌和疏松的地质结构,以及降雨时段集中，强度较大的天气特征，极易形成暴洪和泥石流灾害。加之我县水利基础设施防洪标准偏低，险情险段治理程度低，水土流失面积大，导致山洪灾害频繁发生。据统计，建国以来，我县有200多人死于暴洪灾害，几乎每年都有人身伤亡。各乡镇、县直有关部门必须充分认识防汛工作的严峻性和紧迫性，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，精心安排，周密部署，靠前指挥，把防汛工作的各项责任和措施落到实处。
三是必须切实增强抗旱防汛工作的责任性。抗旱防汛工作，事关广大人民群众的生产生活和生命财产安全，事关全县经济社会持续健康发展。各乡镇、县直有关部门必须严格落实以行政首长负责制为主要内容的抗旱防汛责任制，进一步明确各自职责，分解目标任务，切实履行职责，层层抓好落实，要及时了解掌握情况，加强监督、检查和管理，把抗旱防汛工作的责任落实到各级干部、各个工作环节之中，确保抗旱防汛工作顺利进行。
二、落实各项措施，确保抗旱防汛工作取得实实在在的效果
（一）周密部署，切实做好抗旱工作
一是全面掌握旱情的基本情况。各级干部要坚持一线工作法，深入到村、到组、到户、到田间地头，查实旱情，掌握群众思想状况，了解群众需求，提出应对措施，积极帮助解决群众面临的困难和问题，做好稳定群众思想情绪的工作。
二是全力以赴落实好各项抗旱措施。一方面，水利部门要切实搞好灌区的维修、清淤和改造加固，确保各种灌溉设施全方位投入到抗旱生产之中。要大力推广喷灌、滴灌等抗旱节水技术，提高水资源的利用率，使有限的水源发挥最大的抗旱效益。气象部门要做好人工增雨的各项准备工作，一旦遇到有利天气，立即实施人工增雨作业。另一方面，要千方百计确保山区群众饮水不发生困难。各乡镇要把确保山区受灾群众的饮水安全作为当前抗旱工作的首要任务来抓，组织干部深入受灾村组和农户，掌握人畜饮水困难情况，制定应急方案，特别是要把五保户、特困户等特困群众和智力、体力有缺陷的弱势群体生活用水作为重点，从最近县政府下拨的30多万元救灾款中解决一部分资金，用于解决困难群众和弱势群体的生活用水。对于缺乏水源、饮水非常困难的村庄和农户，民政部门要积极动员社会各界，协调当地驻军送水，为受灾群众备足生活用水，确保不发生水荒。
三是周密谋划，超前做好复种、改种准备工作。各乡镇，县直有关部门要以抗旱减灾增收为中心，全力搞好夏秋农业生产。农业部门要切实抓好绝收小麦地的复种、改种工作，研究复种、改种方式、方法，及早做好改种、补种种子准备工作，抓紧做好农机具和柴油等物资的组织和调运，科学指导，搞好复种。要抓好大秋作物病虫害防治、追肥、灌水等田间管理，抓好重旱区的劳务输出和扶贫开发，确保把干旱造成的损失降到最低程度，确保农民群众受灾不减收。
四是超前谋划，提出浅山干旱地区抗旱作物布局方案。农业部门要积极引导农民群众调整农业种植结构，综合运用工程、生物、化学等抗旱措施，大力推广全膜覆盖作物等抗旱新技术，指导群众科学抗旱。要超前谋划，及早提出浅山干旱区作物布局方案和科学实用的旱作措施，为全县明年科学抗旱、超前抗旱，发展旱作农业提供借鉴。
（二）争时间，赶进度，切实做好防大汛的各项准备工作
一是各乡镇要组织干部对本辖区内的堤防、主要河道、险村险段进行全面细致的检查。要深入险村、险户、险段、险堤，重点对防汛预案的制定、防汛责任制的落实、防汛物资储备、防汛人员值班、防汛预警预报等各项工作进行检查，对检查中发现的问题要逐项及时处理解决，对一时不能解决的，要制定出切实可行的方案，确保安全渡汛。
二是立即动手，抓好险村险段应急处理工作。为了确保全县安全渡汛，县上在财力十分困难的情况下，筹措资金45万元，用于今年13个乡镇25个村险情险段的河道疏浚、抢修、清淤和堤防加固工作。这次县上统筹安排的重点险村险段应急处理工程，要严格按照任务到乡、责任到乡、资金到乡、技术指导到现场的要求，由水利局具体指导，各乡镇组织实施，务必于6月10日前全面启动，清淤工作于中旬前完成，河堤加固工程必须于6月底完工。今天会议之后，各乡镇必须立即动手，全面动员，科学组织，加快险村险段堤防抢修加固、河道疏浚、渠道清淤工作。在抓好重点险村险段应急处理工程的同时，各乡镇、各村要对各自范围内的险村险段再次进行清理摸底，对未列入县上计划的险村险段要制定各自的预防方案，确保不发生问题。水利部门要加强技术指导和监督管理，并严格实行报帐制，严格工程质量监管，确保应急处理工程达标。
三是加强防汛值班工作，实行防汛预警制度。防汛期间，县委办、县政府办和县防汛办实行24小时值班制度。各乡镇要进一步明确值班责任，严明工作纪律，明确岗位职责，落实工作责任，确保不出问题。同时，要认真实行预警制度，县气象部门要及时分析研究全县天气形势，超前做好灾害性天气的预报；水利部门要密切关注全县范围内重点河流的动向，掌握自然灾害规律；民政、国土部门要密切关注滑坡、泥石流等地质灾害频发地带的监测和预警预报。
四是强化对重点地段的综合整治工作。城建部门要摸清威胁城区安全的险情险段，提出做好各项防范工作的方案，重点对威胁城区防汛安全的红峪河、庙峪河乱倒垃圾、乱设障碍违法违规行为进行整治，及时清运垃圾，疏浚河道，确保县城防汛安全；水利部门要确保咀头张沟流域淤地坝施工安全，确保重大水利设施和千亩、万亩灌渠的防汛安全；交通、水利、公安部门及洛门镇、咀头乡、榆盘乡要积极协调响河沟流域输油管道施工单位，在确保管线保护施工安全的同时，要督促施工单位做好护村护地堤防的修筑工作，并制定防汛预案，做好施工期间防汛的各项准备工作，确保施工地段安全渡汛。
三、强化监督管理，建立抗旱防汛工作的长效运行机制
一是坚决清理整顿乱占、滥挖、滥采砂等破坏河道的违法行为。当前，我县河道内乱采砂现象非常突出，特别是河床上堆积砂石或大开挖后不及时回填现象更为严重，每年都因此发生少年儿童坑内嬉水身亡的事故。县水利、公安、国土部门要切实加大河道行洪管理，严肃查处河道内滥挖滥采等人为设置行洪障碍的违法行为，确保河道行洪畅通。
二是坚决清理整顿乱挖山、乱采矿、乱采石造成严重泥石流隐患的违法行为。县国土部门要切实加大对矿产资源的管理力度，严格行政执法，严格矿产资源开采审查制度，对无证采矿的要坚决予以取缔。对己批准的采矿点，要严格监督，按划定的采矿区域、采矿量、采矿方式进行开采。对因采矿采石而造成水土流失，使河床淤积的，要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令其限期清除。对严重破坏生态环境，形成泥石流隐患，并清除不力的，政法部门要积极介入，依法严惩，彻底根治乱挖山、乱采石现象，提高河道行洪能力。
三是要建立采砂权、采石权和采矿权公开竞标和规范管理制度。各乡镇、县直有关部门要本着对子孙后代负责的态度，规范采矿秩序，公开竞标拍卖采砂权、采石权和采矿权，签订合同，明确其开采矿范围、期限和环境保护及安全生产责任，并督促落实，从现在开始，再无视全县人民根本利益乱审批、乱采砂、采石、采矿的，要依法从严从重处治，决不姑息迁就，坚决制止因采石采砂而破坏堤防、渠道以及堵塞河道现象的发生。
四是要制定河道治理及险村、险段、险沟综合治理规划。我县特殊的地理结构和独特的气候成因，决定了我们必须把根除水患作为一项发展武山的根本大计来对待。县水利局要深入调研，科学论证，提出全县根治水患的总体规划，县政府每年都要安排资金解决一批险村险段的治理工程。各乡镇要把辖区内河道治理及险村、险段、险沟的综合治理列入本乡镇发展规划，列入全年工作的重要议事日程，按照一保村、二保路、三保田的要求，制定出切实可行的规划，落实综合治理措施，保证安全渡讯。
五是必须认真研究旱作农业新技术，为长期抗旱提供技术支撑。农业部门要超前研究旱作新技术、新模式，并做好技术指导，大力推广全膜覆盖、膜下浇灌、施用抗旱剂等抗旱新技术，水利部门要积极抓好灌渠的防渗、大块改小畦、喷灌等常规节水灌溉措施的落实，提高科技对抗旱工作的贡献率。
四、密切协调配合，形成抗大旱、防大汛工作的整体合力
一是各级干部要忠于职守，忠实地履行自己的神圣职责。要把抗旱防汛工作作为当前农村压倒一切的中心任务来抓，作为践行“执政为民”的理念，维护和实现人民群众根本利益的实际行动来对待，作为实现农业增产，农民增收，农村稳定的关键举措抓紧抓实。要狠抓关键环节和关键措施的落实，各级干部在抗旱防汛工作中要身先士卒，率先垂范，深入一线，了解掌握实情，现场办公，解决问题，在抗旱防汛的具体实践中努力成为对人民负责的干部。各级、各部门要牢固树立抗旱防汛工作一盘棋的思想，密切协调配合，形成工作合力。
二是积极营造氛围，为做好抗旱防汛工作创造良好的社会环境。一方面，要教育广大人民群众，牢固树立防汛意识，增强防范洪涝、泥石流灾害的意识，提高防范水平，宣传部门要加强对抗旱防汛工作的宣传报道，对破坏抗旱防汛设施的典型案件予以曝光，为全县抗旱防汛营造良好的舆论氛围。另一方面，要大力宣传武山旱灾的严重性和洪涝、泥石流灾害的严峻性，争取上级的支持。财政、水利、国土、民政、农业、扶贫、林业等部门，要认真分析目前我县抗旱防汛工作的形势，从本部门职能出发，围绕抗旱防汛工作，提出项目计划，做好项目初设，积极争取上级的项目及资金投入。
一、加强领导，层层落实综治目标责任制
根据情况变化，我局及时调整综治领导小组，继续由局主要领导任综治工作领导小组组长。做到组织健全，人员到位。同时，县委、县政府对我局下达综治责任书要求，并结合我局下属单位具体情况，增加防汛抗洪、安全生产、安全供水等内容，对基层单位下达了社会治安综合治理责任书，与双文明同考核、同奖惩，形成千斤重担人人挑，人人身上有指标；按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，增强了基层领导抓好综治工作的责任感。
二、深入宣传，营造良好综治氛围
组织开展好社会治安综合治理宣传工作，对于动员社会各方面和广大人民群众积极投身社会治安综合治理，县政治稳定和社会安定，保障改革开放和经济建设顺利进行具有重要的意义。根据农业局党委安排部署，我局认真开展综治宣传月活动，为经济建设和水利事业发展营造一个良好的环境。
我局不仅大力宣传中央关于加强社会治安综合治理的两个《决定》和《省社会治安综合治理条例》，把综治宣传的重点落实到实践“三个代表”重要思想和十六大精神上来。围绕创建“平安同志”，结合行业特点，转变作风，扎实工作，抓好水利法律法规宣传。今年纪念“3·22”世界水日和“中国水周”活动的宣传主题为“人水和谐”。这次活动旨在深入宣传水法，推进依法行政，依法治水的进程，进一步增强对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的意识，实现水资源的可持续利用，县经济的可持续发展。
（一）月日至日，县汛前各方面工作进行检查落实，督查内容包括“九查”：查《防洪法》、《防汛条例》执行情况；查防汛组织机构是否成立；查防汛责任制是否落实；查水利工程情况；查各乡镇管辖的小（二）以上水库及重点水电站是否存在安全隐患和应采取的防汛措施；查防汛物资的准备和抢险队伍是否落实；查险病水库的加固处理及计划完成时间和已除险的水库运行效果；查包库领导及技术负责人、度汛方案、防汛措施、防汛预案的落实情况；查河道设障是否清除。使今年防汛工作早动员、早安排、早行动，做好“防大汛、抗大灾”的准备工作。
（二）从月日起三天内，组织水利干部职工收看《人·水·法》专题系列片。同时，在乡镇赶墟日人多时，利用车载广播宣传水法规，提高全民对水法制的认识。
（三）月日，召开有关领导和取水大户参加纪念“3·22”世界水日座谈会，大家都各自发表了自己对水利法规贯彻落实和水资源有效利用的看法感想，收到良好的效果。
（四）认真学习新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规，提高全局干部职工积极参与综合治理的自觉性，努力推进全局人员学法、知法、守法、用法、护法的进程，不断提高了依法办事能力。
三、依法治水，促进水资源可持续发展。
（一）抓住重点，维护正常水环境：
对所有的取水户的取水许可证进行年审，年审率达100%，发放新取水许可证7本，审查批复了四座电站的取水许可预申请；认真开展建设项目水资源论证工作。加强河道监督做好河道采砂管理工作，严格河道采砂范围，按照《省采砂收费管理办法》的规定限制距桥梁、岸边及水工程的距离，对越界采砂的组织及个人，给予处罚。加强对采砂船只的管理，要求采砂船做好防漂船预案。加大水利执法力度，实行水资源有偿使用制度，抓好“两费”征收工作。查处五起往河道违章弃土及调解一起水事纠纷。对拒不缴纳水资源费的企业，我们严格按照法律程序进行。
（二）清查“四无”水电站，服务水电生产：
根据水利部《关于清查“四无”水电站，确保安全度汛的紧急通知》省、县专题会议精神，县的水电站进行全面大清查，查出各种不同情况“四无”水电站36座，56台装机14785千瓦，根据安全隐患的轻、重、缓、急，采取相应措施，要求限期整改，促进小水电开发规范化运行。省、市安全生产电视电话会议精神，开展农电安全大检查，通过企业自查，我局抽查，听汇报、实地查、现场查、问规程等办法，发现问题下发整改通知，为水电安全生产营造良好环境。
四、防汛抗旱，保障人民生命财产安全
省、市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好省、市防汛抗旱会议的精神，我局从落实“三个代表”的要求和高度，牢固树立“防大汛、抗大灾、救大灾”的思想，早动员、早计划、早安排，做到宣传动员到位、领导责任落实到、安全检查充分、执法保障有力、物资储备充足、设施及时维护、度汛方案审批、安全预案完善、水库除险加固，充分发挥水利工程蓄水调洪、错峰减灾的作用，把灾害损失减少到最小程度，县经济社会发展提供有力保障。
首先，加强领导，落实防汛工作责任制。强化以行政首长负责制为核心的各项责任制，明确行政首长、包库领导、单位责任人、技术负责人等有关人员职责目标任务，并将各项责任制贯穿于防汛工作的始终。在年初下发了做好今年防汛工作的有关文件，调整充实了防汛领导小组，并将小（二）型以上水库包库领导防汛责任人及抢险队伍负责人，县政论公开栏上公布。月县防汛工作可视电话工作会议，县长郑同志参加了会议并做了重要讲话，各防指成员单位负责人，各乡（镇）长、水管单位及有关部门领导参加了会议；通过对年气象、水文、水情、水库运行情况进行总结回顾和对年形势进行分析预测，进一步落实了各防指成员单位责任，为防汛工作顺利开展提供了组织保障。
其次，拉网式安全检查，及时消除事故隐患。我局从月日开始，组织全体技术人员分两组，按照“查全、查细、查实，抓早、抓实、抓好”的要求，县小（二）以上水利工程、在建水利工程、骨干电站及低洼易滑坡地带等重点部位及低洼地段，靠山边民居、学校、重点堤防等薄弱环节进行了拉网式的安全大检查，对查出的隐患，发出了限期整改通知给有关乡（镇）领导、水利工作站站长或业主。做到了整改措施得力，时间要求明确，为安全度汛创造了条件。积极组织人员开展汛中安全检查及“安全生产月”活动，对去年完成的16座水库的除险加固进一步检查落实，查隐患、找问题，堵漏洞、抓整改，及时消除各类事故隐患，确保安全生产。
第三，坚持24小时值班，落实防汛各项预案。一是把防汛工作重点放在“防”字上，重点水库与乡（镇）组成防汛联防，县落实了11支850余人以武警、民兵、应急分队为骨干的防汛突击队，储备了编织袋3万只、水泥500吨，救生衣500件、救生艇35艘、抽水机及水泵70余台等防汛物资。配置了海事卫星全球星电话各1部，救生衣500件，完成了洪水预警系统工程的维护。二是对城区还进行洪水警报器进行了试鸣，市民防范洪水意识。三是根据汛前检查的结果及时对水库度汛方案及各种预案进行了完善，增强了调度方案和各项防汛预案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指挥部要求，编制完成了“县抗旱预案“，县水资源开发利用，现有水利工程不同于旱等级可供水量、城乡农业、生活工业生态及其他等用水进和了水量供需平衡计算。县可能出现的旱情人畜饮水困难进行了全面分析，制定了干旱措施，明确了抗旱职责，提高了抗旱可操作性。
第四，加快防洪工程建设。省、市国债项目建设要求，月日完成了金溪流域防洪一期工程（同志河段、城区、朱口防洪堤）今年任务的工程施工设计，工程招投标工作，月日工程正式动工，截止目前1.659千米也洪工程已动工，完成堤长砼0.5万m3，完成工程投资334万元（含房屋拆迁）。完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米，完成投资80万元。
第五，夏汛冬防，搞好岁修和水毁工程修复。省、市冬春水利工作会议精神，以党的十六大提出的“加强农业基础地位，保护和提高粮食综合生产能力，加快农村基础设施建设，全面建设小康社会“为工作方向，认真实践”三个代表“，以水毁工程修复、水库除险加固、节水灌溉、乡镇供水为重点，抓基础、抓重点、抓动员、抓关键、抓质量，全面完成冬春水利建设任务，完成土石方64.5万方，占任务的111.21%；完成投工35.7万工日，占任务的111.56%；完成投资2598万元，占任务的118.63%；新增节水灌溉面积0.47万亩，占任务的235%；改善灌溉面积2.3万亩，占任务的115%；改造中低产田0.2万亩，占任务的100%；修复水毁工程64处，占任务的106.67%；新建乡镇供水2处，占任务的100%；较好地完成了夏汛冬防的目的。
第六、防旱抗旱，确保乡村用水。县1-6县降雨仅1004毫米，与多年平均降雨1465.4毫米相比少31%。据统计，中型水埠、小（一）型将溪水库蓄水量分别为613万方和185.5万方，占正常蓄水量的59%和59%，小（二）型水库只有3座正常蓄水，其他水库蓄水不足正常库容的一半。当前水库蓄水量普遍不足。为此，我局加强领导，树立防大旱、抗大灾的思想，制定相应的防旱抗旱对策和措施，全力做好抗旱各项准备工作，完成打井18口。
五、注重实效，创建“平安同志”大好局面
大力创立“平安”全面构建稳定新格局的开局之年。县综治委、农业局党委有关综治要求，县深入贯彻“打防结合、预防为主”方针。局动员系统全体干部职工积极投身社会治安综合治理工作，通过开展创立“四无、三包、一稳定”综治合格单位活动，实现政治安宁、治安稳定，水利经济继续、健康、快速发展，形成服务和保证全面建设小康社会的良好环境。
一、加强领导。
局及时调整综治领导小组，根据情况变化。继续由局主要领导任综治工作领导小组组长。做到组织健全，人员到位。同时，县委、县政府对我局下达综治责任书要求，并结合我局下属单位具体情况，增加防汛抗洪、平安生产、平安供水等内容，对基层单位下达了社会治安综合治理责任书，与双文明同考核、同奖惩，形成千斤重担人人挑，人人身上有指标；依照“谁主管、谁负责”原则，认真履行职责，增强了基层领导抓好综治工作的责任感。
二、深入宣传。
对于动员社会各方面和广大人民群众积极投身社会治安综合治理，组织开展好社会治安综合治理宣传工作。县政治稳定和社会安定，保证改革开放和经济建设顺利进行具有重要的意义。根据农业局党委安排安排，局认真开展综治宣传月活动，为经济建设和水利事业发展营造一个良好的环境。
转变作风，局不只大力宣传中央关于加强社会治安综合治理的两个《决定》和《省社会治安综合治理条例》把综治宣传的重点落实到实践“三个代表”重要思想和十六大精神上来。围绕创立“平安”结合行业特点。扎实工作，抓好水利法律法规宣传。今年纪念“322世界水日和“中国水周”活动的宣传主题为“人水和谐”这次活动旨在深入宣传水法，推进依法行政，依法治水的进程，进一步增强对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效维护和综合治理的意识，实现水资源的可持续利用，县经济的可持续发展。
一月日至日。督查内容包括“九查”查《防洪法》防汛条例》执行情况；查防汛组织机构是否成立；查防汛责任制是否落实；查水利工程情况；查各乡镇管辖的小（二）以上水库及重点水电站是否存在平安隐患和应采取的防汛措施；查防汛物资的准备和抢险队伍是否落实；查险病水库的加固处置及计划完成时间和已除险的水库运行效果；查包库领导及技术负责人、度汛方案、防汛措施、防汛预案的落实情况；查河道设障是否清除。使今年防汛工作早动员、早安排、早行动，做好“防大汛、抗大灾”准备工作。
二从月日起三天内。乡镇赶墟日人多时，利用车载广播宣传水法规，提高全民对水法制的认识。
三月日。大家都各自发表了自己对水利法规贯彻落实和水资源有效利用的看法感想，收到良好的效果。
四认真学习新《水法》防洪法》水土坚持法》等有关法律法规。努力推进全局人员学法、知法、守法、用法、护法的进程，不时提高了依法办事能力。
三、依法治水。
一抓住重点。
年审率达100%发放新取水许可证7本，对所有的取水户的取水许可证进行年审。审查批复了四座电站的取水许可预申请；认真开展建设项目水资源论证工作。加强河道监督做好河道采砂管理工作行水资源有偿使用制度，抓好“两费”征收工作。查处五起往河道违章弃土及调解一起水事纠纷。对拒不缴纳水资源费的企业，严格依照法律顺序进行。
二清查“四无”水电站。
《确保平安度汛的紧急通知》省、县专题会议精神，根据水利部《关于清查“四无”水电站》。县的水电站进行全面大清查，查出各种不同情况“四无”水电站36座，56台装机14785千瓦，根据平安隐患的轻、重、缓、急，采取相应措施，要求限期整改，促进小水电开发规范化运行。省、市平安生产电视电话会议精神，开展农电平安大检查，通过企业自查，局抽查，听汇报、实地查、现场查、问规程等办法，发现问题下发整改通知，为水电平安生产营造良好环境。
四、防汛抗旱。
局从落实“三个代表”要求和高度，省、市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好省、市防汛抗旱会议的精神。牢固树立“防大汛、抗大灾、救大灾”思想，早动员、早计划、早安排，做到宣传动员到位、领导责任落实到平安检查充沛、执法保证有力、物资贮藏充分、设施及时维护、度汛方案审批、平安预案完善、水库除险加固，充分发挥水利工程蓄水调洪、错峰减灾的作用，把灾害损失减少到最小程度，县经济社会发展提供有力保证。
首先。落实防汛工作责任制。强化以行政首长负责制为核心的各项责任制，明确行政首长、包库领导、单位责任人、技术负责人等有关人员职责目标任务，并将各项责任制贯穿于防汛工作的始终。年初下发了做好今年防汛工作的有关文件，调整空虚了防汛领导小组，并将小型以上水库包库领导防汛责任人及抢险队伍负责人，县政论公开栏上公布。月县防汛工作可视电话工作会议，县长郑剑波参加了会议并做了重要讲话，各防指成员单位负责人，各乡（镇）长、水管单位及有关部门领导参与了会议；通过对年气象、水文、水情、水库运行情况进行总结回顾和对年形势进行分析预测，进一步落实了各防指成员单位责任，为防汛工作顺利开展提供了组织保证。
其次。及时消除事故隐患。局从月日开始，组织全体技术人员分两组，依照“查全、查细、查实，抓早、抓实、抓好”要求，县小以上水利工程、建水利工程、骨干电站及低洼易滑坡地带等重点部位及低洼地段，靠山边民居、学校、重点堤防等单薄环节进行了拉网式的平安大检查，对查出的隐患，发出了限期整改通知给有关乡（镇）领导、水利工作站站长或业主。做到整改措施得力，时间要求明确，为平安度汛发明了条件。积极组织人员开展汛中平安检查及“平安生产月”活动，对去年完成的16座水库的除险加固进一步检查落实，查隐患、找问题，堵漏洞、抓整改，及时消除各类事故隐患，确保平安生产。
第三。落实防汛各项预案。一是把防汛工作重点放在防”字上，重点水库与乡（镇）组成防汛联防，县落实了11支850余人以武警、民兵、应急分队为骨干的防汛突击队，储藏了编织袋3万只、水泥500吨，救生衣500件、救生艇35艘、抽水机及水泵70余台等防汛物资。配置了海事卫星全球星电话各1部，救生衣500件，完成了洪水预警系统工程的维护。二是对城区还进行洪水警报器进行了试鸣，市民防范洪水意识。三是根据汛前检查的结果及时对水库度汛方案及各种预案进行了完善，增强了调度方案和各项防汛预案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指挥部要求，编制完成了县抗旱预案“县水资源开发利用，现有水利工程不同于旱等级可供水量、城乡农业、生活工业生态及其他等用水进和了水量供需平衡计算。县可能出现的旱情人畜饮水困难进行了全面分析，制定了干旱措施，明确了抗旱职责，提高了抗旱可操作性。
第四。月日完成了流域防洪一期工程今年任务的工程施工设计，工程招投标工作，月日工程正式动工，截止目前1.659千米也洪工程已动工，完成堤长砼0.5万m3完成工程投资334万元（含房屋拆迁）完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米，完成投资80万元。
第五。搞好岁修和水毁工程修复。省、市冬春水利工作会议精神，以党的十六大提出的加强农业基础地位，维护和提高粮食综合生产能力，加快农村基础设施建设，全面建设小康社会“为工作方向，认真实践”三个代表“以水毁工程修复、水库除险加固、节水灌溉、乡镇供水为重点，抓基础、抓重点、抓动员、抓关键、抓质量，全面完成冬春水利建设任务，完成64.5万方，占任务的111.21%完成投工35.7万工日，占任务的111.56%完成投资2598万元，占任务的118.63%新增节水灌溉面积0.47万亩，占任务的235%改善灌溉面积2.3万亩，占任务的115%改造中低产田0.2万亩，占任务的100%修复水毁工程64处，占任务的106.67%新建乡镇供水2处，占任务的100%较好地完成了夏汛冬防的目的
第六、防旱抗旱。与多年平均降雨1465.4毫米相比少31%据统计，中型水埠、小型将溪水库蓄水量分别为613万方和185.5万方，占正常蓄水量的59%和59%小
（二）型水库只有3座正常蓄水，其他水库蓄水缺乏正常库容的一半。当前水库蓄水量普遍缺乏。为此，局加强领导，树立防大旱、抗大灾的思想，制定相应的防旱抗旱对策和措施，全力做好抗旱各项准备工作，完成打井18口。
为做好我区突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，确保区防汛抗旱应急救援服务及时有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展，根据咸秦政办发（）62号《关于做好应急救援队伍建设工作的通知》文件精神，结合我局实际，特制定防汛抗旱应急救援队伍建设工作实施方案。
一、工作原则
1、以人为本，减少危害。切实履行防汛抗旱职能，把保障人民群众生命财产安全作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少水旱灾害事件及其造成的人员伤亡和危害。
2、居安思危，预防为主。高度重视防汛抗旱工作，常抓不懈，增强忧患意识。坚持预防与应急相结合，做好应对水旱灾害事件的各项准备工作。
3、依法规范，加强管理。严格制订、修订应急预案，及时处置水旱灾害事件，使应对水旱灾害事件的工作规范化、制度化。
4、快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合水利系统各方面资源，加强应急队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
5、依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对水旱灾害事件的科学技术水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对水旱灾害事件的综合能力。
二、组织机构
三、主要职责
1、防汛应急救援分队职责
（1）负责抗洪抢险物资组织、调配及供给；
（2）负责防汛抢险技术的指导工作；
（3）参与抗洪抢险及水上营救任务；
（4）负责防洪工程建设管理及水毁工程的修复加固工作，确保防洪工程安全运行。
2、抗旱应急救援分队职责
（1）争取水源，协调维护用水秩序；
（2）搞好旱灾应急防抗过程中的技术指导和技术服务；
（3）掌握阶段气象特征及降水，提供中短期趋势预测；
（4）组织实施抗旱减灾，做好灾后救助有关协调工作。
四、工作要求
1、区防汛抗旱应急救援队各分队都要高度重视防汛抗旱工作，一遇紧急情况，必须随叫随到，及时投入抢险。
我们要按照国家、省防汛抗旱工作的新思路，结合我市实际，重点从以下几点开展工作。
（一）积极主动，做好春季抗旱工作
抓好春季抗旱是当前防汛抗旱的首要任务。自去年11月以来，我市降水异常偏少，气温偏高，截止2月10日，全市平均降水量不足3毫米，比常年偏少80%以上，是我市有气象记录以来同期第三少雨年，也是1999年以来同期降水最少值。根据我市《抗旱预案》中的有关规定，蓝色预警信号，并启动了抗旱应急Ⅳ级响应。10日以后，降水显著偏多，气温偏高。截止到2月底，*降水量33.2毫米,比历年同期偏多30.2毫米，是1963年以来同期最多值。由于气温偏低大田作物没有开始播种，3月份我市冬小麦开始返青生长，目前全市因旱人饮困难人数由2月份的21.36万人下降到16.07万人，人饮困难并未从根本上解决，旱情并未完全解除。随着时间的推移，气温迅速升高，如今后一段时间未有有效降雨，旱情还会持续发展。因此，我们要做好以下几项工作：
一是密切关注旱情发展。要密切关注并及时掌握当前旱情及发展趋势，提早预测预报，印发相关信息简报，为各级政府指挥抗旱和春耕备耕工作提供决策依据，并适时组织开展春灌，指导农民主动抗旱，科学抗旱，努力把干旱缺水的负面影响减少到最低程度。
二是认真解决好群众临时性饮水困难。各县区要坚持以人为本，把解决群众饮水困难放在首要位置，对已经和可能出现临时性饮水困难的地区，进行调查登记，摸清饮水困难群众的底数，并根据饮水困难程度，提前制定相应措施。必要时组织抗旱服务站，组织党政机关、企事业单位为旱区群众拉水送水，确保旱区群众不因饮水出现大的问题。
三是因地制宜地搞好抗旱工程建设。各县区要结合冬春农田水利基本建设，因地制宜增建各种抗旱应急设施，千方百计增加抗旱水源。北部山区、长城沿线要以国家雨水集蓄利用项目建设为龙头，带动广大农民因地制宜建设塘坝、水窖等集雨工程。同时要对现有小水库、塘坝、水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力；对老化失修的机井、泵站和灌溉设施抓紧修复配套，提高提水、引水能力。
四是科学调度好现有抗旱水源。各县区要统筹安排城乡用水、工农业用水，生产、生活和生态用水，优先利用地上水，合理开发地下水。灌区要结合现有水源和受旱情况加强用水管理，提早谋划，协调水量分配，制定科学合理的放水计划。
五是充分发挥抗旱服务组织作用。要加强抗旱服务组织的建设和管理，不断加大投入力度，支持他们更新抗旱设备，更新抗旱技术，提高抗旱能力。各县区抗旱服务组织要充分发挥职能作用，提早储备抗旱物资，检修抗旱机具，技术人员要深入田间地头，及时帮助农民群众解决实际困难和问题。
（二）提早动手，做好防汛准备。
我市距“94.7”滦河大水已经过去15年了，从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升。对于今年的防汛工作，我们必须保持高度清醒，切不可麻痹大意。我们要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，坚持预防为主，工程措施与非工程措施相结合，全面做好迎战大洪水的各项准备。
一要抓好责任制落实。实行以行政首长为核心的各种责任制，是多年来防汛工作形成的基本经验。要及时调整指挥部组成人员和分包重点工程人员，向社会公布，接受社会和群众的监督。要提前向防汛抗旱责任人提供所包防洪工程的概要情况，并及时提醒防汛责任人上岗到位，当好领导的参谋助手。要及时安排部署，明确部门责任。要加强与驻军和武警部队的联系和协调，一旦发生大的洪水，及时通报汛情、险情、灾情，做好军民联防工作。
二要抓好防洪工程建设。积极响应国家扩大内需，拉动经济增长的政策措施，加快我市防洪工程建设。根据水利部初步安排，将下达海堤工程建设计划，要求三年内完成并启动中小河流治理和小（二）型水库和水闸除险加固工程。这对我们来说，既是机遇也是挑战，我们要抓住这个机遇，加快我市防洪工程建设步伐。各县区要加大配套资金筹措力度，加紧前期工作，一旦项目成熟，要精心组织好招投标、设计、施工、监理、验收等各个环节，加快工程建设速度，保证工程建设质量，特别是2008年第四季度下达的扩大内需项目,完成时限国家有明确要求,务必要按时完工。
三要进一步抓好防洪薄弱环节。一是抓好“三小”工程防汛。我市中小河流、小水库、小塘坝分布面广、涉及人口多，“三小”工程防洪标准低，病险率高，我市有131座小型水库鉴定为三类坝，河道还存在120个险工、险段，18座水闸鉴定为三类闸，同时应急抢险手段不足。在工程措施不能及时显效的情况下，要重点加强非工程措施，严格落实责任制，加强汛前检查、汛中监测和防守，强化各项度汛措施，确保安全度汛。二是抓好山洪、泥石流防御。在目前我市防御措施、预警手段、群众安全防范意识都还不强的情况下，各县区要制订紧急转移方案，落实预警人员和设备，遇有紧急情况，能及时转移群众，确保人民生命安全。三是抓好风暴潮防御。沿海县区要进一步完善防风暴潮预案，落实预警预报措施，规范防风暴潮工作程序。一旦遇有大的风暴潮出现，及时启动预案，转移安置人员，确保不出问题。四是抓好在建工程的安全度汛。今年是我市水利工程建设的高峰期，在建工程线长点多。要把加快工程进度和落实度汛方案作为汛前工作的重点。
四要进一步抓好“三预”建设，增强水旱灾害防范能力。多年的防汛抗旱工作实践表明，预案、预报、预警等“三预”建设工作的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。在预案方面，各县区要继续推进预案编制，有条件的县区要注意抓好街道社区、乡镇及重点行政村和各类企事业单位等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性；在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强对雨水情的预测预报工作，密切关注每一次天气过程。在预警方面，要大力加强预警系统和设施建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。
五要进一步抓好抢险队伍和物资、通讯设备管理。落实好抢险队伍和搞好防汛物资的筹集储备，是夺取抗洪抢险全面胜利的重要保证。各县区要从实战要求出发，落实专业抢险队、巡逻队和民兵队伍，以备急需。同时，要明确防守堤防的具体任务，并进行培训和演练，提高实战水平和抢大险的能力。各级防汛部门要根据我市抗洪抢险的实际需要，抓紧制定和落实防汛物资储备计划，使之及早到位。重点险工险段、病险水库的抢险物资要定点存放在现场，以备抢险急需。防汛通讯设备要早安装、早调试、早检查、早维修，保证在任何情况下都能够做到通讯畅通。大、中型水库要严格执行汛期调度计划，科学控制库容，防止意外事故发生。
六是要做好防汛安全知识的宣传工作。由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，我们要争取广播电视、报纸、网络等新闻媒体全力配合，做好防汛宣传工作，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识，增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。
二、深化认识，强化基础，不断提高水利工程管理工作水平
（一）理清思路，明确目标，突出重点。
2009年全市水利工程管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以水利工程管理单位改革为契机，进一步加强水利工程隐患的处理和病险工程的除险加固，切实加强水利工程运行管理，提高水利工程管理水平。
工作思路是：围绕全市水利发展目标，从水利工程管理体制改革入手，紧紧围绕工程安全和生产安全，进一步加强管理，提高全市水利工程信息化和现代化水平，提升工程防洪和水资源调度管理能力，规范和强化涉水事务的管理，提高依法行政水平。
工作目标是：巩固水管体制改革成果；推进水利工程规范化、现代化管理达标建设，进一步提高工程管理水平；加快病险水库除险加固步伐，保障水库安全运行；加强农村基础水利设施建设和管理，为构建和谐的社会主义新农村服好务。
工作重点包括三个方面：
一、安全工作。水利工程管理的首要任务是确保安全。一是确保工程安全度汛。二是狠抓工程运行安全。要以病险水库除险加固为契机，做好管理设施建设等工作。运行中要及时组织工程隐患的排查工作。三是认真做好生产、运营等安全管理工作，切实保障水管单位工作有序开展和安全稳定。
二、改革工作。全面推进水管体制、水价、确权划界、产权制度等改革，确保“十一五”时期取得实质性突破。
三、管理工作。一是加强水利工程日常管理，充分发挥工程综合效益。二是完善规章制度，推进规范化、现代化管理。三是按照水利部水建管〔2003〕208号文精神，积极开展水利工程达标升级考核工作。
（二）强化措施，全面推进水利工程管理工作再上新台阶
1．要积极推进水利工程确权划界颁证工作。各县区要积极推进水利工程勘界颁证工作。一是水利工程勘界。水利工程批准的设计方案中有明确的管理范围和保护范围的，各区县国土部门根据其明确的管理范围和保护范围进行勘界；没有明确规定管理范围和保护范围的，按照省政府有关规定勘界。今后凡是新建、续建和更新改造工程，必须按照批准的设计方案明确水利工程用地权属，并依法完善土地使用权与有关手续。二是产权界定。三是水利工程颁证。
2．巩固水管体制改革成果，深化管理单位内部改革。
经过市、县、区的共同努力，我市率先在全省完成了水管体制改革任务，我们要珍惜这一来之不易的改革成果，在前期工作的基础上，进一步深化水利工程管理体制改革,理顺水利工程管理工作中的各种关系,引入竞争机制，从根本上解决水利工程管理中存在的体制不顺、重建轻管、权责不清、机制不活等问题,真正建立充满活力的水利工程管理体制，促进水利工程良性运行。
3．开展水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准开展水利工程管理考核工作，是经济社会发展形势的需要、是水利行业健康发展的迫切要求，是全面衡量水管单位各项工作水平的重要依据。通过管理考核，来推进管理的规范化、制度化、科学化、法制化、现代化，保证水利工程的安全运行，充分发挥效益，增强水利工程服务社会、服务大局的保障力。
今天是我市进入汛期的第一天。前阶段，各地各部门按照市委市政府的工作要求和市防指的统一部署，对今年的防汛抗旱工作进行了全面的检查和部署，并针对存在的问题进行了整改。应该说，尽管今年春节迟、准备工作时间短，但各级各部门筹划早、行动快、力度大、措施实，防汛准备工作已取得了初步的成效，为做好今年防汛抗旱工作打下了良好的基础。但我们更应当清醒地看到，今年防汛抗旱工作中仍存在许多不利因素，必须引起高度重视。
（一）防御洪涝灾害的总体能力还不高。从历史来看，由于所处的地理环境和气候条件的影响，湖州历来就是太湖流域洪涝旱台灾害的多发区、重灾区。建国以来，较严重的洪涝灾害平均每三年就发生一次，原创：洪涝灾害始终是我们最常见的也是损失最严重的自然灾害。从现状来看，太湖流域的整体防洪能力与“99630”前相比没有质的改善，区域防洪能力也没有大的提高，我市上承西南客水、下受太湖顶托、外排不畅的防洪格局没有根本改观，并且随着周边地区防洪能力的快速提高，我们的压力日趋增大。从自身防洪工程体系来看，近几年尽管我们化大力气进行了防洪工程建设，但防洪能力仍然严重滞后于社会经济发展的要求。综合以上因素，我市的洪涝灾害问题没有从根本上得到解决。
（二）防洪工程的安全隐患或问题突出。一是航道圩堤塌损严重。去年市政府专门下拨了500万资金对市区特别危险地段进行应急加固。今年检查，全市仍发现严重塌损的航道圩堤85公里。春节前后，市政府又紧急研究安排了1500万元专项资金用于这些堤防的加固，可见这个问题已经成为我们每年防汛工作中的心头之患。二是面上小型防洪水利设施安全隐患多。农村税费制度改革以来，小型农田水利的投入机制已经发生了根本的变化，小农水设施的建设、维护和管理从总体上说缺乏必要的重视和投入。从检查情况来看，山区面广量大的山塘安全隐患多，平原排灌设施管理不善、老化失修、机电设备被盗现象突出，这个问题也需要我们引起高度的重视。三是社会经济活动对水利设施造成的负面影响日益增多，直接影响水利工程效率的发挥。在我们的重点市政、交通基础设施建设过程中，部分施工企业为了省几个钱或贪图方便就肆意侵占、围堵行洪河道，这个问题在今年的防汛检查中暴露得很突出，13日召开的省防指会议也点了我们的名，各有关部门必须高度重视，限期整改。
（三）部分干部群众防洪意识有所淡薄。一是部分干部群众思想意识淡化。“99630”洪水后，我市降雨一直正常或偏少，部分干部群众思想有所松懈，麻痹侥幸心理有所抬头，抗大灾的意识淡化。二是基层防汛相关领导和工作人员变动较大。随着撤小区建大区、撤乡并村工作的推进，分管水利的领导干部和专业队伍发生了很大的变化，许多同志防汛抗旱经验相对不足，对防汛抗旱工作还处在熟悉、磨合的过程。三是公众防灾避灾意识相对不强。由于缺少必要的防灾减灾教育和宣传，部分群众防灾意识不强，实际防汛工作中，往往出现“上面急、下面不急，领导急、群众不急”的现象。
（四）今年天气形势不容乐观。市气象部门预测今年梅汛期降雨基本正常但不排除相对集中的可能，台风期雨量偏多、影响明显。省、市水文部门预测最高水位可能接近危急水位。也就是说，今年发生洪水的可能性很大。虽然以目前的科技水平，长期预报有较大的局限性，但从长期来看总是有其规律性。我们已经有连续五年没有大的洪水，连续十几年没有大的台风灾害，去冬以来气候又相当反常，种种迹象警示，今年出现洪涝旱台灾害的可能性依然很大。“防大汛、抗大灾”始终是我市一个永恒的主题。
（五）社会发展对防汛防旱工作提出了更高的要求。当前，我市已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的关键时期。在新的形势下，各级政府和全社会对防汛抗旱工作提出了更高的要求：一是树立科学发展观，要求防汛抗旱工作更多关注人与自然的和谐；二是加强党的执政能力建设，要求我们必须努力减轻水旱灾害对经济社会的影响；三是依法行政，要求我们的各项工作必须有法可依、有法必依、违法必究；四是以人为本的理念，要求我们必须把确保人民生命安全放在各项工作的首位；五是问责制的建立和完善，我们肩负的责任更加重大；六是国家强调粮食安全和饮水安全，要求防汛抗旱工作必须有新思路。
防汛防旱工作事关社会稳定，事关国民经济的发展，事关人民群众生命财产安全。今年是湖州经济社会发展十分关键的一年，是承前启后、努力实现市委提出的“建设大城市、实现新跨越”奋斗目标的重要一年。做好今年防汛防旱工作，确保度汛安全，为我市社会经济健康快速发展保驾护航，具有十分重要的意义。这也是构筑和谐社会的必然要求，是实践“三个代表”、落实科学发展观的具体行动，是落实市委提出了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动的具体表现。防汛抗旱责任重于泰山，各地各部门一定要把思想统一到市委市政府关于防汛抗旱工作的部署上来，对今年防汛抗旱形势必须有清醒的认识，增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，绝不能心存侥幸，麻痹松懈。必须警钟长鸣，常抓不懈，立足于防大汛、抗大灾，把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，把问题考虑得全面一些。宁可备而不用，不可用而无备。立足最坏打算，作最充分的准备，力争将灾害损失降到最低限度。
二、必须充分抓住有限时间，突出重点，扎实做好各项防汛防旱工作的再落实
今年防汛防旱工作的总体目标是，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力减轻水旱灾害损失，确保人民群众生命财产安全，确保重要防洪对象安全，确保城乡生活用水安全，确保社会稳定。总书记指出，防汛抗旱工作必须“有备才能无患”。当前，各级各部门务必要抓住主汛来临前的有限时间，重点抓好以下几项工作：
（一）工程度汛准备要再突出。一要突出做好在建工程度汛准备。水利、城建、交通等在建工程一方面要加快工程建设进度，能完成的尽量在主汛期前扫尾，尤其是象南门船闸之类的位置重要、影响大的骨干在建工程，要进一步优化施工方案，加大施工力度，按计划保质保量完成；另一方面，要通过认真检查分析，编制好在建工程度汛保安预案，落实工程度汛保安措施，及时消除隐患，确保安全。同时，城建、交通等在建工程要对建设中存在的损坏防洪设施的问题引起高度重视、认真对待，责令有关单位限期整改，确保防洪安全。象申嘉湖杭高速公路等问题突出的建设项目，一定要讲大局，要按照防汛部门的整改要求，主汛期前高标准的落实到位。二要突出抓好水库安全度汛。水库安全是人命关天的大事，任何一座水库出了问题，对下游群众都是灭顶之灾。各地要按照各级防汛、水利部门的要求，认真组织开展一次以病险水库度汛安全为重点的水库再检查，再次落实各项水库安全管理责任制和度汛措施。病险水库一律按“病库限蓄、险库放空”的原则落实各项措施，制定应急抢险预案。三要突出做好骨干堤防的措施落实。骨干堤防事关全局，我们必须高度重视。苕溪干流堤防、环湖大堤等重点堤防要进一步落实度汛保安预案和巡堤查险、抢险责任制。
（二）平原圩堤应急加固要再加快。平原圩堤应急加固是确保平原区安全度汛的重要环节，也是一项民心工程、实事工程。各区、各乡镇，各有关部门要作为当前的头等大事抓紧，要逐段落实责任，对已下达计划的项目要督促各地按计划开工，加快建设，确保主汛前完成主体工程。同时要加强质量管理，确保工程质量。对没有列入今年加固计划的特别危险地段，也要抓紧落实各项度汛措施，确保平原圩区防洪安全。切实把好事做好，让政府放心、让群众满意。
（三）城市防洪工作要再重视。城市防洪安全一直是防汛工作的重点。目前的城市是淹不得也淹不起。我们县级以上城镇防洪工程建设虽然取得阶段性成果，防洪能力得到显著提高，但多数没有经受洪水考验，运行管理经验不足，有些还没有建立专门运行管理机构，有些工程设施还没有完全配套完善。另外，大多新开发建设的新城区已发展到城市防洪工程保护范围以外，自身防洪排涝体系又不完善，问题很多。因此，对城市防洪问题我们要高度重视，要研究确定工程调度运行方案，编制城市防洪预案，落实各单位各部门的责任，有条件的要组织试运行演练，以检验系统运转情况，积累经验。各相关部门要按各自职责做好工作，各开发区要对自身的防洪问题仔细排查，认真研究，落实各项措施、责任，主动与各级防汛指挥机构沟通，研究制定对策，确保城市防洪安全。
（四）防汛物资贮备和抢险队伍要再落实。各级各部门要组织一次防汛物资再检查落实，确保防汛物资储备计划数量到位、质量保证、管理责任到人，进一步明确管理调拨程序，建立防汛物资调度管理数据库。尤其是防洪的重要部位和薄弱地点，要达到相应的数量、质量要求，确保抗洪抢险的需要。两区也要相对独立的储备一批必要的防汛物资。同时，防汛抢险队伍要真正做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实，随时准备投入抗洪抢险。要加强防汛抢险队伍的思想作风建设，组织抢险技术培训和演练，提高作业技术水平，增强抗洪抢险能力，真正做到拉得出、用得上。
（五）预测预报水平要再提高。气象、水文信息是防汛抗旱指挥决策的重要依据。各级气象水文部门要密切监视灾害性天气的发展变化，对重要天气、水情要实时滚动监测预报，努力提高预报精度，尽可能延长预警期，为各级防汛指挥机构争取时间、争取主动。气象部门要特别重视局部突发性灾害天气的预报。水文部门要加强汛情、旱情监测，通过总结经验，完善预报方案，提高洪水预报精度。各级防办要加强24小时值班，密切监视天气变化，及时准确地掌握汛情、旱情和灾情，及时掌握防洪工程运行情况，加强分析研究，正确判断形势，并及时提出工作意见和建议。
（六）防汛抗旱两手抓要再强调。根据我市特点，防汛是我们的首要问题，但旱灾对我们社会经济发展的影响也很大。象1978年这样的大旱，损失也很大。为此，我们在切实做好防汛工作的同时，要统筹兼顾，站在构筑和谐社会的高度，坚持防汛抗旱两手抓，研究制定预案措施，在确保防洪安全的前提下，重视水库的科学合理蓄水和水资源的合理调配，切实把防汛抗旱两方面的事都考虑到。
三、必须切实加强对防汛抗旱工作的领导，落实责任，共同抓好防汛工作
防汛工作是一项全局性的工作，涉及社会的方方面面，只有各级各部门齐心合力，团结协作，才能真正把工作做实、做透、做好。各地区、各部门务必切实加强领导，落实责任，把防汛抗旱摆到重要位置，列入重要议事日程，扎扎实实做好各项工作。
（一）要进一步落实防汛防旱责任制。历年的抗洪实践证明，落实各项防汛责任制是做好防汛工作的核心和关键。各级、各部门必须按照分级管理的原则，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把防汛防旱的责任层层分解落实到每一个部门、每一个单位、每一个工程、每一个人，一级抓一级，层层抓落实，真正形成“横向到边、纵向到底”的防汛防旱责任体系。原创：市防指要将各地落实的水库、重要堤防、重要城镇的防汛责任人向社会公布，接受群众监督。防汛责任人汛前要针对主要薄弱环节，对责任范围重要工程和重点地区进行检查，掌握情况，解决问题，消除隐患。要建立防汛抗旱责任追究制度，严肃防汛纪律。对因工作不到位、组织不力，造成重大灾害损失的，要严肃追究有关领导的责任。
（二）要进一步加强各级各部门的协调配合。首先，防汛指挥办事机构要切实承担起组织、协调、监督、指导职能。要加强各级防汛指挥办事机构建设，配备必要的人员、设施、经费，加快防汛规范化、现代化建设步伐，使其真正承担起组织、协调、监督、指导防汛防旱工作的职能。各级防办要树立创新意识、大局意识、责任意识，继续发挥吃苦耐劳、连续作战的精神，进一步增强工作的主动性、创造性，加强与各部门的沟通。要敢于监督、善于协调，主动当好各级政府的参谋和助手。其次，各成员单位要各司其职，按照各自职责要求，做好本职工作。水利部门要确保水利工程在设计标准内安全度汛；国土部门要做好山地灾害防御工作；电力部门要做好电力供应保障，确保防汛抗旱用电；军分区、武警支队要落实好抗洪抢险应急队伍；宣传、广电等部门要做好防洪救灾宣传报道；卫生、环保部门要合力做好卫生防疫和水环境监控；城建、公安、发改委、交通、农业等其他成员部门都要按各司其职、分级管理的原则，做好防汛防旱各项工作。市防指成员单位还要切实加强对三县两区的指导。第三，防汛工作是一项社会性很强的复杂的系统工程，必须依靠全社会的力量。各地各部门要增强全局观念，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，统一调度，在防汛调度和抗洪抢险中决不允许各自为政、各行其是。各级政府及其有关部门要讲大局、讲团结、讲纪律，地区与地区之间、部门与部门之间，上下游、左右岸都要从防汛抗旱的大局出发，加强协作，相互理解，相互支持，形成合力。
一、统一思想，认清形势，切实增强防汛抗旱的紧迫感和责任感
受地理位置和气候影响，我县经常是旱涝并存。今年我县防汛抗旱形势依然严峻，虽有短时降雨，但西部乡镇没有有效降水；特别我县东部乡镇及坝头一带，降水集中，短时强度高、局地雨量大，防御难度大。目前已进入6月，主汛期临近，防汛抗旱工作相当艰巨。各乡镇和有关部门要统一思想，切实增强防大汛、抗大旱的忧患意识，把防汛抗旱工作摆在突出位置，制定措施、严密准备，确保防汛抗旱工作落实到位。
二、明确目标，突出重点，扎实做好今年防汛抗旱工作
针对我县目前实际情况，我们要以防汛为重点，按照省市要求，切实做到五个到位：
一是防汛排查到位。隐患排查是做好防汛工作的前提。各乡镇、各相关部门要认真组织力量，对辖区内山洪易发区、水库、低洼地段、中小学校房屋、城乡居民危房等进行一次全面排查。尤其要对东洋河、玻璃彩河，全县9个中小型水库，等6个地质灾害多发乡镇等防汛重点部位进行细致排查，针对存在的隐患，逐一提出整改措施，限期整改到位。
二是防汛预案到位。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，从物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、卫生防疫等各个环节，及时完善防洪应急预案，把每个环节都落到实处。在建工程，尤其是小二台水库除险加固和河河道治理工程要制定完善临时度汛计划，落实度汛措施，确保安全度汛。
三是防汛队伍到位。要加强防汛队伍的组织建设，县防汛指挥部要合理安排1支专业抢险队伍，组织实战演练，提高队伍的整体素质和实战能力。各乡镇、各相关部门，也要成立相应的防汛指挥部，分别组建20人以上的群众防汛抢险队伍，并将组织人员名单、联系电话上墙，做到关键时期拉得出、用得上，集中优势兵力打赢防汛抗洪攻坚战。
四是防汛物质到位。各乡镇、各部门要按照县防汛指挥部的统一安排，备足编织袋、木桩、铁丝、救生衣等各种防汛物料，并登记造册，明确存放单位和地点，确保抗洪抢险时拿得出、用得上。全县至少要完成编织袋袋10000条，软带1.5万米，铅丝7吨，各类水泵20台的防汛物质储备。
五是防汛监测到位。要加强汛情测报工作。目前，我县已经进入汛期，汛情信息监测效率直接关系到防汛工作的成败。汛期，特别是发生强降雨时，各乡镇及相关部门都要主动、及时、准确地向县防汛办公室报告雨情、水情、灾情，不得迟报、误报、瞒报。气象部门要突出搞好重大灾害性、转折性、关键性天气的监测预报，为领导科学决策提供准确、可靠的依据。
三、加强领导，明确职责，确保防汛抗旱工作取得全面胜利
一是加强领导，靠前指挥。各乡镇、各相关部门要切实履行好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，层层分解任务，将责任落实到人。各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抗灾抢险全面负责，如果哪个地方发生险情，相关领导及主要责任人要迅速到位指挥，组织抗灾抢险，力争把损失降到最低程度。
为了认真贯彻落实全国水库安全度汛电视电话会议、国家防总第一次全体会议、长江防汛抗旱指挥部指挥长会议精神和市委、市政府关于抗震救灾的工作部署，我先讲两点意见，最后请市委常委、市防汛抗旱指挥部指挥长xx副市长作重要讲话。
一、统一思想，找准问题，正确把握今年防汛抗旱工作的严峻形势
由于历史欠账较大，我市水利基础设施十分薄弱，防灾抗灾能力严重不足，加之全球气候变化和xx地形地貌等因素共同作用，近年来我市自然灾害频发。尤其是当前四川汶川“5.12”大地震导致我市部分水利工程险上加险，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面临十分严峻的形势。主要表现在：
（一）气候地理条件特殊，洪旱灾害发生的可能性较大
受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出现强对流天气，先后致使渝东南和渝东北部分区县发生严重的冰雪和暴雨冰雹灾害。根据市防办组织会商的结果，今年我市洪旱灾害的总体趋势是：洪旱交替，旱情较为明显。发生洪涝、干旱、酷暑等极端天气事件的可能性较大，部分中小河流可能发生较大洪水，北碚、寸滩、武隆站可能达到或超过警戒水位。同时，我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地貌地质复杂，极易发生中小流域洪水和山洪地质灾害。全市山洪灾害防治区面积8.19万km2，占幅员面积的99.39%，其中5.38万km2、226.9万人属山洪灾害重点防治区，防御形势十分严峻。
（二）水利基础设施薄弱，防灾减灾压力巨大
目前我市中小河流上还没有蓄洪调峰能力的水库工程，38座沿江河而建的县级以上城市中仅有14个城市的部分堤防达到了国家防洪标准。受常年洪水威胁的805个乡镇中有614个乡镇处于不设防状态。全市还有上千座病险水库急需整治，流域面积1000km2以上的39条河流中，有8条河流上无水文监测站点。有防汛任务的38个县级城镇中有8个既无预警，更无预报。同时，受年初冰雪灾害和“5.12”汶川地震影响，部分水库、堤防先后出险，一大批供水工程和水文设施遭受不同程度破坏，虽经全力抢修，但仍有部分水利工程和基础设施亟需整治完善。
（三）度汛安全隐患突出，应急处置能力差。
从市防指近期组织的防汛安全大检查和抗震安全拉网检查情况看，各地度汛安全隐患较大，突出表现在：一是重视程度不够，责任体系不落实。个别区县存在侥幸心理和麻痹思想，各类水利工程行政、技术负责人不落实，更没有公示，汛前安全检查、预案审批及责任人公示等基础工作开展滞后。二是工程进度滞后，质量监督不到位。病险水库整治、在建工程、水毁修复等工程建设量大面广，部分项目自筹资金不到位，没有认真落实招投标制、工程监理制和“三公示”制度，致使施工进度缓慢，且质量监督不到位。三是预案操作性差，抢险措施不落实。部分区县在预案编制时技术力量投入不足，险情划分、响应措施、预警机制、避险组织、抢险物资和队伍落实等主要内容编制不规范、针对性和操作性不强，加之审查单位把关不严，造成预案有形无实。尤其是部分汛期中仍需施工的水库整治项目，工程进度既未达到预期要求，又缺乏防御超标洪水的具体措施，安全隐患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落实。少数区县对涉河建设项目监管不严，河道人为设障严重；部分重点工程违章施工的现象没有得到及时制止，清障难度大。同时，部分区县没有真正落实水利工程巡查值班制度，无专职水库巡查人员，值班巡查记录不规范。这里特别要指出的是，近年来，群众自建蓄水工程逐渐增多，这是好事，应该支持。但各地水利部门应该主动在技术方案的审查、质量监督等方面给予帮助，确保公共安全。五是自身能力落后，监测预警能力差。各区县防办人员编制普遍偏少，不少同志业务还不够熟悉，应急管理能力还不够强；部分区县财政还没有把防汛抗旱专项经费列入预算，特别是在水情、雨情监测等软硬件投入方面严重不足，导致防汛抗旱监测预警能力差，难以及时、准确地为领导提供决策依据，影响了防汛抗旱日常工作的开展。
针对上述突出问题和薄弱环节，请大家务必始终保持清醒头脑，进一步增强防汛抗旱工作的危机感、责任感，切实把各项工作做早做细做实，确保市委、市政府的各项部署落到实处。
二、明确任务，突出重点，切实落实防汛抗旱工作各项措施
按照国家防总、长江防总有关会议要求和市委、市政府关于防汛抗旱和抗震救灾工作的总体部署，结合防汛抗旱会商结果，2008年我市防汛抗旱工作的总体目标是：确保人民群众生命安全，确保水库大坝安全；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求；最大程度减轻灾害造成的损失。为此，各地各部门要着重抓好以下工作：
（一）全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制
行政首长负责制是做好防汛抗旱工作的关键和核心。各地要按照《防洪法》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，进一步落实和完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；对各类水利工程要逐一落实行政责任人和技术责任人，尤其是要明确因地震损坏的水利工程和病险水库等为重点的防汛抗旱行政责任人，并通过文件和报刊、电视等媒体进行公示。
（二）抓紧预案的修订、完善、审批和演练工作
各区县要以保障人民生命财产安全为根本目标，对防汛抗旱总体预案进行修订完善；各区县防汛抗旱指挥部、相关部门、各水利工程管理单位要结合实际，从内容的完整性、措施的针对性、应用的可操作性和流程的合理性等方面，进一步完善应急处置预案以及汛期调度抢险、物资储备、抢险队伍和紧急情况下群众转移的具体方案。预案制定后，要严格按规定程序进行审批，并组织实战演练，积极发动群众全过程参与，使广大干部群众熟知应急预案、防范要领和避险常识，做到常备不懈，遇事不惊。
（三）突出抓好水库安全度汛工作
一是要认真落实年初确定的前期工作和建设施工计划，加快病险水库除险加固和在建水库工程建设。二是要严格执行防汛预案和汛期洪水调度计划，严禁超限蓄水。三是要坚持24小时大坝监测、巡查制度，如遇险情必须在按预案果断处理的同时，迅速上报。四是对不能确保安全度汛的水库，必须实行行政、技术负责人24小时值班，必须因地制宜地采取各类工程与非工程措施，必须进一步完善以群众撤离为重点的防汛预案，确保人民群众生命安全，确保大坝安全。与此同时，主动配合市水利局组织的专家组、设计单位，迅速完成工程整治设计，力争尽快开展除险加固建设，尽早彻底消除安全隐患。
（四）加大山洪灾害防御、城镇堤防建设和河道清障力度
一是各地要把监控、巡查和避险作为山洪灾害防御工作的关键性措施，将责任分解落实到县、乡、村、社。二是要加大投入，加快城镇防洪工程建设，确保全年完成200公里城镇堤防建设任务。要加强城镇防洪设施巡查，发现问题，及时处理。三是各地要严格按照《防洪法》和《河道管理条例》的规定，彻底清除河道内的所有违法建筑和阻碍行洪的废弃物。对河道管理范围内的新建和改扩建项目，必须按照河道管理权限，经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续；对已开工的违章建设项目，要立即责令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申请法院强制执行。
（五）加快推进水管体制改革
一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定编和落实“两费”为核心，以2008年9月为限倒排时间，5月31日前完成水管单位分类定性和“两定”测算工作，6月30日前核定水管单位编制，9月30日前将人员经费和工程维护费纳入本级财政预算。二是从2009年起，对水管体制改革任务未完成、“两费”落实不到位的区县，按照国家的有关规定，一律不予受理、审批新建水利项目。
（六）切实做好抗御伏旱工作
各区县要坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱减灾的组织协调和监督检查，最大限度减轻干旱造成的损失。一是切实加强农田水利和抗旱水源建设，在本月内全面恢复因地震灾害损毁的城乡供水和排灌设施，确保群众生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水资源，在确保水库安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要强化水资源的统一调度管理，在优先保障城乡居民生活用水的同时，统筹解决生产用水。三是及时修订、完善抗旱应急预案，进一步增强预案的可行性；要加强与气象、水文、救灾等部门的会商，搞好旱情的监测预警工作。四是加强抗旱服务组织建设，在经费、人员、场地等方面给予保障，确保在抗旱减灾中发挥作用。
（七）加强防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各区县防办、各乡镇、企事业单位及水利工程管理单位，必须坚持领导带班，并安排业务精、情况熟、敬业精神强、能妥善处置突发事件的工作人员24小时值班，确保灾情信息的及时传递和防汛抗旱指令的迅速落实。二是各级防办要及时准确收集掌握信息，严格遵守报汛、报灾制度，当好党委政府的参谋。重大突发性险情或重大灾情必须在30分钟内报市防办，并将汇报及落实情况做好记录备查。三是要加强信息管理和宣传，注重舆论导向，严格执行防汛抗旱信息管理制度，发挥新闻媒体优势，大力宣传防灾减灾知识，提高广大群众防灾避险、自救互救的能力。
（八）加强防办自身能力建设
在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2008年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视，市防汛抗旱指挥部指挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。
一、2008年的防汛抗旱工作
面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚强领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任，扎实准备，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响，成功排除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害，统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面：
(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，专门抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和安全度汛情况，对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深入金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，积极为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺利进行。
（三）修订预案。根据极端灾害天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。
这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的高度重视和有力领导，得益于县区党委、政府和各级防汛抗旱指挥部的充分准备和科学指挥，得益于各级水利部门、防汛抗旱工作部门干部职工的尽职尽责和无私奉献，得益于各有关部门的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程体系的不断完善和非工程措施的有效运用。在此，我代表市防指和市水利局，向奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问！向大力支持防汛抗旱工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：一是防洪工程设施建设投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御体系不健全。小河流、小水库大多未经系统治理，抗洪能力不高，遭遇持续性降雨和高强度暴雨易发生险情，抗洪抢险工作难度较大。二是一些地方对防御突发性高强度暴雨洪水思想准备不充分，超前防范和紧急处置措施不够有力，防汛应急避险、保人员生命安全能力亟待增强。三是受地震影响，防汛抗旱设施损毁严重，防汛抗旱监测预警设施建设滞后，防大汛抗大旱保障安全能力不强。四是乡镇村组防汛机构不健全，防汛机构经费投入不足，防办能力建设滞后，防汛应急管理能力有待进一步加强。以上这些问题，必须引起各级的高度重视和警惕，在今后工作中认真加以研究解决。
二、以科学发展观为统领，创新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会又好又快发展，事关社会安定与和谐。在全面建设小康社会、加快建设和谐奋进新宝鸡，搞好防汛抗旱工作面临着难得的发展机遇。一是各级高度重视防汛抗旱工作，党的十七届三中全会把加强大江大河大湖治理、病险水库除险加固、防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设放在了突出位置，省委十一届三次全会要求加快渭河流域综合治理等防洪工程建设。应对国际金融危机采取的一系列扩大内需保持经济平稳较快增长措施，为加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设，提供了新的机遇。二是深入学习实践科学发展观，进一步理清了防汛抗旱工作发展思路。今年全省防汛抗旱工作会议提出的新要求，为加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系指明了方向。三是近年来全市防汛抗旱组织体系逐步健全，防汛抗洪工程设施有了长足发展，非工程建设成效显著，对防汛抗旱的规律认识日益深化，应对洪旱灾害的经验不断丰富，为防汛抗旱新发展奠定了基础。我们要从全局和战略的高度，深刻认识当前防汛抗旱工作面临的新形势，认真研究防汛抗旱工作中存在的新困难和新问题，全面把握经济社会全面发展对防汛抗旱工作提出的更高要求，进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，不断创新防汛抗旱工作思路，努力开创防汛抗旱工作新局面。
（一）把以人为本理念贯穿防汛抗旱工作始终。以人为本是科学发展观的核心理念。防汛抗旱工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我们要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。在预案制订中，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，针对不同洪水和干旱情况，制订、落实各种工程和非工程措施，努力把灾害损失减少到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度工作的最高原则，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，及时预警预报信息，提前转移危险地区群众，快速解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中，要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本需要。在抗旱救灾中，要始终把保障城乡居民饮水安全放在首位，确保群众供水安全。
（二）把强化工程体系建设当作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要紧紧抓住扩大内需增加水利投资的重要机遇，统筹兼顾，科学规划，增加投入，大力推进防汛抗旱工程体系建设，努力提高我市防御水旱灾害综合能力。一要持续加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和县城堤防巩固达标建设及河道治理，如期完成中小型重点病险水库除险加固任务。二要加快推进中小河流、中小水库治理，抓紧实施全市小型水库除险加固、中小河流治理规划项目建设，尽快提高小型水库、中小河流的防洪标准和抗洪能力。三是努力提高山洪灾害防御能力，抓紧实施山洪灾害防治规划，在启动重点县区山洪灾害防治试点基础上，结合国家强农惠农政策机遇，进一步拓展山洪灾害防治范围。四要有效增强城乡抗旱保障能力，深入细致做好抗旱规划编制，科学绸缪抗旱减灾手段，大力加强抗旱应急水源建设，健全完善抗旱调度决策体系，适应新形势下主动、科学、全面抗旱的需求。
（三）把科学防控当作防汛抗旱的关键举措。多年的防汛抗旱工作实践证明，预案、预报、预警的好坏，直接关系到防汛抗旱工作成效。在预案方面，各县区要在不断完善现有预案编制的基础上，特别要注意抓好街道社区、乡镇、村组等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练、评估工作，及时修订、完善预案，提高预案的针对性和可操作性；要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强雷达等应用系统建设，加强对中短期天气、水雨情预测预报工作、特别要加强极端灾害性降雨监测手段，提高汛旱情预报的精确度和预见期。在预警方面，要大力加强预警体系建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。要重视旱情监测系统建设，尽快建立覆盖所有县区的旱情监测预警站点，为旱情分析评估和抗旱决策提供现代化支持平台。
三、明确目标，强化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
2009年是全面实施“十一五”规划的关键年，也是抢抓扩大内需机遇加快水利基础设施建设的攻坚年。做好今年防汛抗旱工作，对于保障全市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要意义。据气象、水文部门预测，2009年前期气候异常，后期变化具有不确定性，自然灾害偏重发生的可能性较大，防汛抗旱形势不容乐观。全市各级要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抓住扩大内需历史机遇，加快防汛抗旱基础工程建设，强化防汛抗旱应急管理，提高防御洪涝干旱灾害综合能力，为确保人民生命安全、维护社会和谐稳定提供有力保障。主要目标任务是：在防汛方面，确保在设防标准内全市主要江河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市和重要设施不受淹、山洪灾害不死人；在发生超标准洪水时，全力组织抢险避灾，千方百计确保江河沿岸、水库下游、城镇受淹区人员安全，尽全力保证江河堤防、大坝和重要设施安全，尽最大限度减少山洪灾害人员伤亡。在抗旱方面，要确保在重旱、大旱季节城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，尽可能减少干旱灾害损失。重点要抓好以下几方面工作：
第一、全面安排部署，切实落实防汛责任制。防汛抗旱责任制是保障防洪安全的重要手段。各县区要全面安排部署防汛抗旱工作，认真落实行政首长负责制，实行各级政府主要领导对辖区防汛工作全面负责制度，采取得力有效措施将分级分部门防汛行政责任层层落实到人。要逐个落实包河段、包水库、包危重滑坡的防汛包干责任制，由分包责任人对所包区域防汛全过程负责。要切实落实防御超标准洪水的组织指挥责任制，从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面落实相应的组织指挥机构，明确各个指挥机构的工作程序和指挥调度责任，确保各项工作协调开展。对各项防汛责任制都要现场认领，张榜公布，对落实的责任人员要分级进行必要的技术培训，提高履行防汛职责的能力。要建立严密细致的责任制考评办法，对防汛责任人履行防汛职责情况进行全过程监督，对工作不力或严重工作失误造成重大防汛安全事故的，要按照陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法严肃追究。
第二、搞好防汛安全检查，认真修编防洪预案。各县区、各部门要抓紧组织力量，由主要领导带队，对本县区、本部门的防汛工作进行一次全面细致检查。检查要立足于发现问题，解决问题，实行检查登记制度和复检回访制度，对发现的问题逐一登记，落实整改责任和措施，定期回访复查，确保整改措施落实。这里要特别强调以下加强河道管理搞好禁采期禁采工作，各县区河道管理部门要认真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前对所有河道“三乱”现象及影响行洪畅通的问题彻底清查和整顿，要坚决查处和纠正在堤防乱挖、乱种、乱开拉沙口子，河道内近堤采砂、抽砂，乱倒垃圾、废料和乱建等违法行为，依法清除了阻水建筑和碍洪垃圾，要严格执行河道采砂管理办法，6月1日至9月30日期间，禁止任何单位和个人在禁采区进行河道采砂活动，各级防汛和河道管理部门要进行定期和不定期检查，及时有效打击非法采砂行为，确保江河行洪安全。要高度重视预案修编工作，在重点做好主要江河、重要城镇防洪预案修编的同时，突出抓好防御山洪灾害预案编制，所有山洪灾害易发区的乡（镇）、村（组）今年都要编制山洪灾害防御预案，尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危险区和病险水库下游村镇的防洪预案，更要细心编制落实，切实提高预案的可操作性。要强化预案的权威性，各级政府要按照分级责任对防洪预案进行审批，印发各级各部门严格执行。
第三、加快防洪工程建设，强化监测预警手段。一要加快重点防洪工程建设。沿渭各县区、各有关单位要按照省政府颁布的渭河流域治理五年规划，集中力量搞好渭河中游防洪工程建设，抓好渭河干堤绿化林带绿化工程管护。对2008年第四季度新增项目，还有遗留工程的要赶5月底前全部验收完毕。对已经安排的建设项目，要千方百计加快建设进度，务必在汛前完成年度计划确定的建设任务。二要加快度汛应急工程建设修复。各县区对影响今年安全度汛的险工险段，要多方筹措资金开展修复，采取多种措施限期抢修加固，5月底前完成去年安排的27座震损水库应急扫尾总结，大汛前完成各类险工险段修复任务。陈仓区的范家河、同峪河、落花沟、五味峡、麻窝五座震损除险加固水库要尽快开工建设，主汛前要完成影响安全度汛的泄洪放水设施修复，要确保今年安全度汛。三要加快监测预警设施建设。继续实施工程带水文、带信息化建设战略，依托江河防洪、病险水库治理等项目，加强测报设备升级换代，提高水文测报预报水平，真正做到“测得到，报得出，测得准确，报得及时”，为防汛科学决策提供有力支撑。进一步加快防汛预警设施建设，各有关县区要尽快启动县区防汛可视会商系统建设、市汛情监测系统也要尽快启运建设。各县区要加快完善县、乡、村、组、户防汛信息预警体系。要以强化乡、村、组信息传递能力为重点，认真落实偏远山区非常规的预警手段，保证汛情预警信息和防汛指令能及时传达到千家万户。
第四、储足备全防汛物料，夯实防汛抢险队伍。要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的标准，足额、足品种备齐防汛物料。要落实防汛物料的运送方式和责任，确保防汛物料能快速运送到位。要切实落实巡查险队伍，从防御大洪水、长历时洪水的需要出发，建立严密的巡堤查险组织，明确落实每一个单位，每一个村组户巡堤查险的责任与任务，确保查险人员和查险工作落实。要有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训，规范查险方法和报险工作，使巡堤查险真正发挥应有作用。要建立严格的巡堤查险奖惩制度，建立必要的巡堤查险补偿机制，调动查险人员的积极性，使查险工作真正有效落实。要加强抢险队伍的落实，抓紧组建、完善群众性抢险队伍，进一步加强军民联防抗洪抢险队伍建设，增强抗洪抢险能力。
第五、突出水库安全度汛，夯实防御山洪措施。我市水库量大面广，加之去年震损严重，防洪保安任务艰巨。各县区、各有关单位一定要高度重视水库、淤地坝、水电站、尾矿坝防汛工作，要组织力量对各类水库进行一次拉网式全面检查，分析存在的问题，逐一研究落实度汛措施。切实加强水库汛情测报工作，凡没有汛情测报设施的水库都要落实汛期临时监测手段和报汛人员，确保汛情快速测报传递。要精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划，绝不能盲目超限蓄水，当发生水库高水位蓄水时，要组织力量对大坝设施进行昼夜巡护值守，确保不出问题。要吸取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训，认真落实在建除险加固水库的安全度汛措施，制定水库施工期安全度汛方案，对影响泄洪建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准。暴雨山洪灾害是造成人员伤亡的主要杀手，各地必须高度警惕，认真防范，要采取得力措施，强化乡、村、组等基层干部和广大群众避险意识，加大山洪灾害防御常识宣传，加强危险区域监测和预报工作，争取防洪抗灾主动。要落实村组干部分工负责的责任制，逐户制定落实防御山洪灾害预案，建立乡镇防御山洪灾害监测预警制度，逐一把汛情传递到千家万户，使危险区群众能及时安全撤离，尽最大可能保证人员安全。
第六、加强防办能力建设，提高组织指挥水平。各级防办在防汛抗旱工作中肩负重要职责，发挥着关键作用，各县区要按照国家防总“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平”的要求，抓住机构改革的机遇，进一步强化市县防办组织机构和行政职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应，不断提升防办的组织协调、应急处置等能力。学习借鉴先进乡镇防汛指挥机构建设的经验和做法，按照“有专职人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费”的要求，加快推进乡镇防办建设，防汛任务重的乡镇必须在汛前完成建设任务，要切实搞好村级防汛抗旱组织体系建设。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。
第七、做好应对大旱准备，主动抗旱保丰收。去冬以来，我市冬小麦区发生了三十年不遇的严重旱情，全市各级坚决贯彻市委、市政府抗旱减灾决策部署，适时启动抗干旱应急响应，全力以赴投入抗旱保苗工作，战胜了严重的干旱灾害。根据气象部门预报，今年伏期还有干旱发生。各级要全面贯彻《抗旱条例》各项要求，牢固树立长期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱应急水源工程设施建设，大力推广抗旱新技术、新产品，提高抗旱减灾科技水平。要抓紧抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，加强抗旱期间水源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，坚持计划用水，节约用水，使有限的水资源发挥最大抗旱效益，扎扎实实落实好抗长旱、抗大旱各项措施。
第八、加强指挥协调，全力抗洪抢险保安全。防汛抗旱涉及方方面面，任务艰巨，责任重大。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。各级水利部门在汛期要把防汛抗旱作为中心工作抓紧抓好。国土部门要把滑坡、泥石流预防工作放在首位，确保群众生命财产安全。气象、水文部门要把防汛服务作为重点，加强监测预报，严密监视汛情变化，及时提供参谋决策方案。各级防汛指挥部门要分工明确，坚守岗位，切实履行指挥职责，要加强与相关部门的沟通，及时通报信息，主动与当地驻军、武警部队联系，落实军民联防措施，积极协调组织
1.1编制目的
旱灾，是我区主要的自然灾害之一。为了做好干旱灾害防抗工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会全面、协调可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《省抗旱预案》、《省防抗干旱灾害应急预案》、《市防抗干旱灾害应急预案》等相关规定，结合我区实际情况，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我区行政区域内所发生干旱灾害的预防和应急处置。本预案所称干旱灾害，是指由于天然降水减少，河流及其它水资源短缺，不能满足城乡人民群众生活、工农业生产、生态环境对水的正常需要而造成的直接与间接损失的灾害。防抗干旱灾害是指组织社会力量，采取工程措施和非工程手段,预防和减少干旱灾害损失的活动。
1.4工作原则
1.4.1坚持以人为本,树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱工作现代化水平。
1.4.2防抗干旱灾害工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥,分级分部门协作责任制。
1.4.3防抗干旱灾害以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救的原则。坚持因地制宜,城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.4抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.5坚持依法抗旱，实行公众参与，专群结合。
2组织指挥体系及职责
2.1区防汛抗旱指挥部
区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责指挥领导全区抗旱工作。
2.1.1区防指组织机构
总指挥:区人民政府区长
副总指挥：区人民政府主管副区长
区人武部部长
区政府办公室主任
区水利局局长
区建设局局长
成员:区发展计划局、区财政局、区水利局、公安分局、区建设局、区民政局、区交通局、区农林局、区卫生局、国土分局、区气象局等部门负责同志。
2.1.2区防指抗旱职责
区防指负责领导、组织全区抗旱工作，主要职责是贯彻执行市防指和区委、区政府关于抗旱的政策、法规和制度等，组织制订抗旱预案及跨地区抗旱应急调水方案，及时掌握全区旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，做好灾后救助有关协调工作。
2.1.3区防指成员单位抗旱职责
区发展计划局：指导抗旱规划和建设工作，负责抗旱工程建设计划的协调安排和监督管理。
区财政局：负责抗旱经费筹措下拨并监督使用。
区水利局：负责抗旱工作的管理和水利工程抗旱运行与水源调度，组织、指导抗旱工程和抗旱基础设施建设与管理。
公安分局：负责受旱区社会治安，打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。
区建设局：及时收集和反映城区缺水信息，配合有关部门组织实施应急抗旱措施。
区民政局：组织协调干旱灾害的核查和救灾工作，指导受旱灾区实施灾民生活救助与救灾捐赠工作，负责对救灾款物进行管理监督。
区农林局：及时收集和反映农业干旱灾情信息，组织指导农业抗旱措施和灾后农业生产恢复工作。
区卫生局：负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。
区气象局：负责对影响旱情的天气形势进行监测和预报，及时提供天气预报和雨情、墒情实况信息，组织实施人工增雨抗旱措施。
区交通局：负责协调组织本系统运力资源，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。
国土分局：负责做好行业自身的抗旱工作，承担区政府和区防指布置的临时紧急抗旱任务。
区人武部：负责组织当地驻军和民兵预备役人员参加重大抗旱救灾行动，协调组织驻咸武警部队实施重大抗旱救灾任务及协助当地公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安。
2.1.4区防指办公室抗旱职责
区防汛抗旱指挥部下设办公室，具体承担区防指的日常抗旱工作，办公地点设在区政府十楼防汛抗旱办公室。
办公室主要职责是:
组织全区抗旱减灾工作；贯彻执行省防总、市防指、区委、区政府有关抗旱工作的方针政策和指示指令；组织拟订有关抗旱工作的法规、制度，规划并贯彻实施；指导、推动、督促、制订和实施抗旱预案；负责收集、分析和报告干旱灾情信息；协调区防指各成员单位工作，组织干旱会商，对各镇办报告的干旱灾害损失和影响进行评估；负责特大抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全区旱情监测信息系统的建设与管理等。
2.2镇办防汛抗旱指挥机构
各镇办设立防抗干旱灾害指挥机构，在区防指和本级人民政府的领导下，负责组织和指挥本辖区的抗旱工作。
3干旱灾害等级划分及预防预警机制
3.1干旱灾害等级划分
3.1.1农业干旱灾害：
3.1.1.1判定指标：连续无雨日数、降雨量距平值、受旱面积及土壤相对湿度、农田水分盈缺、人饮困难、河道经流量距平、成灾面积、减产成数。
3.1.1.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级
3.1.2城区干旱灾害：
3.1.2.1判定指标：缺水率及水源工程需水量距平值、地下水埋深下降值。
3.1.2.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。
3.2预防预警信息
3.2.1气象水文农业等信息
区气象、水利、农林、建设等部门应加强天气形势的监测和预报，做好河道流量、降水、气温、土壤墒情、农作物受旱程度、城区缺水等信息的监测，及时会商预报，并将结果及时报区政府和防汛抗旱指挥机构。
3.2.2旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
3.2.3镇办防汛抗旱指挥部负责本辖区旱灾信息监测，设立旱情监测网点，加强旱情监测，及时监测掌握报告雨水情变化、蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡缺水情况等信息。按照《水旱灾害统计报表制度》规定，向区防指报告旱灾信息，时限为:轻度干旱每10日一次，中度干旱每5日一次，严重干旱每3日一次，特大干旱1日一次。
3.2.4区防汛抗旱办公室对各类旱情信息进行综合分析，确定干旱灾害等级。当出现三个镇办范围以上轻度、中度等级干旱时，由区防指书面向市防指报告。达到严重、特大等级干旱时，由区防指书面向市防指报告的同时，由区政府专题向市政府报告。
3.3预防预警行动
3.3.1抗旱准备工作
（1）思想准备：要利用各种新闻媒体，加强抗旱宣传工作，增强全民防抗干旱灾害的意识，做好防大旱抗大灾的思想准备。
（2）组织准备：各镇办要及时召开抗旱工作会议，明确抗旱责任，落实抗旱措施，加强抗旱服务组织建设，完善抗旱保障机制。
（3）预案准备：各镇办要编制本辖区抗旱预案，并做好预案的启动准备，要编制抗旱应急水量调度方案。切实抓好预案各环节应对措施落实。
（4）队伍及物资准备：抗旱管理单位要做好用水计划和抗旱水量调配。抗旱服务组织要做好设备检修和人员安排。按照分级负责的原则，各镇办要储备必需的抗旱物资和器材，合理进行调配使用。
（5）预警准备：充分利用社会通信公网，确保抗旱信息系统完好和畅通。健全各级旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令的及时传递。
（6）资金筹措：财政局要根据旱情发展情况，适时安排抗旱资金，支持抗旱工作。
（7）抗旱检查：实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的分级检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期进行整改补救。
3.3.2干旱灾害预警
（1）各镇办防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点和受旱对象的不同情况，因地制宜进行预警防范。
（2）各镇办防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测和干旱灾害统计网络，随时掌握实时旱情灾情，及早预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出科学的抗旱减灾对策。
（3）各镇办防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务队建设，鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织体系，广泛提高防抗干旱灾害的机动能力。
3.3.3供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害污染等原因而出现供水危机时，由区防汛抗旱指挥机构会同供水部门向社会公布预警，居民、企事业单位做好应急用水的储备，有关部门做好启动应急供水预案的准备。
3.4预警支持系统
抗旱预案
（1）各镇办防汛抗旱指挥部应编制镇办抗旱预案或应急调水方案，积极主动防抗不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案或应急调水方案由镇办防汛抗旱指挥部审批，报区防汛抗旱指挥部备案。凡经审批的各类抗旱预案和应急调水方案，均具有权威性和法规效力，各有关单位应贯彻执行。
3.5预警信息
受旱镇办防汛抗旱指挥部负责统一旱灾预警信息，决定抗旱预案的启动与解除。当发生全区严重等级干旱或出现三个镇办范围以上特大等级干旱灾害时，由区防汛抗旱指挥部旱灾预警信息，决定抗旱预案的启动与解除。
4应急响应
4.1应急响应总体要求
4.1.1按照干旱灾害发生的范围和程度，将防抗旱灾应急响应行动分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。
4.1.2进入干旱期，区防汛抗旱指挥部应全程跟踪雨情、水情和旱情、灾情，负责组织气象、水利、农林、建设等部门及时分析会商旱情，根据实时旱情等级启动相关抗旱应急响应程序。
4.1.3区防汛抗旱指挥部成员单位，应按照指挥部的统一部署和职责分工开展抗旱工作，及时向指挥部报告工作进展情况。
4.2Ⅳ级应急响应行动措施
4.2.1当区内大面积连续15天以上无有效降雨，轻度干旱受旱面积占全区耕地面积5％～15％，旱情对农作物正常生长造成影响的情况时，为Ⅳ级抗旱应急响应。
4.2.2由区防指组织会商，发出以启动水利设施为主的抗旱工作通知。
4.2.3受旱地区的镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强旱情灾情监测预报和对抗旱工作的领导；（2）适时上报和旱情信息；（3）及时按照预案组织实施抗旱措施；（4）下达落实城镇供水及农田灌溉计划；（5）组织动员水利设施完成灌溉和供水任务。
4.3Ⅲ级应急响应行动措施
4.3.1当区内大面积连续25天以上无有效降雨，中度干旱受旱面积占全区耕地面积15％～20％，旱情对农作物的生长造成一定影响的情况时，为Ⅲ级抗旱应急响应。
4.3.2由区防指组织会商，发出以启动综合调度措施为主的抗旱工作通知，派工作组到受旱地区指导抗旱工作，区防指成员单位按照职责对口支援抗旱工作。
4.3.3受旱镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强旱情灾情监测和趋势预报；（2）及时通报和公布旱情信息；（3）及时按照抗旱预案组织实施抗旱措施；（4）派出工作组到一线检查督促抗旱工作；（5）加强抗旱水源的管理和统一调度；（6）开动所有水利设施灌溉供水；（7）组织抗旱服务队和社会化抗旱组织开展无水利设施区域流动抗旱服务。
4.4Ⅱ级应急响应行动措施
4.4.1当区内大面积连续40天以上无有效降雨，严重干旱受旱面积占全区耕地面积30％～45％，旱情对农作物的生长造成较大影响、城镇缺水率达20％～30％、农村人畜饮用水发生困难的情况时，为Ⅱ级应急响应。
4.4.2由区防指组织会商，区政府发出以启动全面防抗措施为主的抗旱工作通知，派出由区防指成员单位组成的工作组到重旱区指导抗旱工作，区防指恢复抗旱值班，区防指成员单位按照职责对口支援抗旱工作。
4.4.3受旱镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强对抗旱工作的组织领导力度；（2）加密旱情灾情监测和趋势预报；（3）及时按照抗旱预案组织实施抗旱措施；（4）实施受旱地区抗旱水源的管理和调度；（5）开动一切水利设施和抗旱服务队、社会化抗旱组织投入灌溉供水；（6）加强节约用水管理和监督；（7）抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施；（8）组织社会车辆为城乡居民生活饮水困难灾区送水；（9）适时安排下拨抗旱应急资金。
4.5Ⅰ级应急响应行动措施
4.5.1当区内大面积连续60天以上无有效降雨，特大干旱受旱面积占全区耕地面积45％以上，旱情使农作物大面积枯死或毁种、城镇缺水率在30％以上、农村人畜饮水面临严重困难，社会经济发展遭受重大影响时，为Ⅰ级抗旱应急响应。
4.5.2由区防指组织会商，区委、区政府联合发出以启动防救结合措施为主的抗旱工作通知，派出区委、区政府工作组到重灾区检查指导和慰问受灾群众，区防指加强抗旱值班和水源、物资调度，区财政局紧急提供抗旱救灾资金帮助，区民政局及时救助受灾群众，区防指其它成员单位按照职责加强对口支援抗旱工作力度。
4.5.3受旱镇办和有关部门、单位应采取如下应急行动措施：（1）加强行政首长对抗旱工作的组织领导力度；（2）加密监测旱情灾情和抗旱救灾情况动态反映；（3）开动一切水利设施和抗旱服务队、社会化抗旱组织投入灌溉供水；（4）实施受旱地区抗旱水源的科学调度和用水管理；（5）及时按照抗旱预案组织实施抗旱措施；（6）组织动员社会力量为城乡居民生活饮水困难灾区送水；（7）全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；（8）强化节约用水管理和监督；（9）紧急安排下拨抗旱应急和救灾安置资金。
4.6信息报送
4.6.1各镇办要加强旱情、灾情、抗旱动态等信息的收集，实行分级汇总上报，统一归口处理，各级共享使用。
4.6.2抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应先报告基本情况后及时了解补报。
4.6.3凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和的旱情、灾情、抗旱动态信息，当地防汛抗旱指挥部应认真进行调查复核，对反映不真实和存在缺失遗漏的信息，要及时完善纠正并补报复核结果。
4.7指挥调度
4.7.1出现干旱灾害后，受旱镇办防汛抗旱指挥部应立即启动抗旱应急预案，在采取紧急措施的同时，应向上一级防汛抗旱指挥部报告情况。
4.7.2受旱镇办防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分析预测旱情发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门，迅速采取防抗措施，控制旱情发展蔓延。
4.8社会力量参与
出现严重干旱灾害后，区防汛抗旱指挥部广泛调动社会力量参与抗旱救灾，可依法征调运输车辆、物资设备、工作人员投入抗旱救灾。
4.9信息
4.9.1旱情、灾情、抗旱动态等信息的应当及时、准确、客观、全面。
4.9.2旱情、灾情、抗旱动态等信息由区防汛抗旱指挥部审核和，涉及民政方面的有关灾情，由区防汛抗旱指挥部会同民政部门审核和。
4.9.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.10应急结束
4.10.1当干旱灾害解除或极度缺水得到有效控制时，受旱镇办防汛抗旱指挥部可根据旱情变化，宣布结束抗旱应急响应。
4.10.2依照有关规定及时归还征调的物资设备、运输车辆等，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
4.10.3应急响应结束后，受旱镇办防汛抗旱指挥部应协助镇办进一步恢复正常生产、工作秩序，尽可能减少干旱灾害带来的损失和影响。
5保障措施
5.1信息监测保障
5.1.1干旱灾害发生后，各级防汛抗旱指挥部要立即恢复抗旱值班制度。发生严重等级、特大等级干旱灾害时，实行昼夜值班。
5.1.2开通防汛抗旱通讯和旱情监测网络，实现纵、横向联络畅通，及时、准确监测报告旱情信息。
5.1.3区水利、气象、农林、建设等部门加强对雨、水、墒、苗、供水等旱情信息的监测，并由区防汛抗旱指挥机构负责和上报。
5.2应急支援保障
5.2.1应急队伍。各镇办和区防汛抗旱指挥部要做好抗旱应急队伍的组织工作，动员社会公众力量投入抗旱工作，统一调配抗旱服务队和民间抗旱组织的人员和设备，本辖区内机关团体、企事业单位、部队、武警及公民都有义务承担抗旱救灾支援任务。
5.2.2交通运输。区交通局优先保证抗旱物资运输，各有关单位的运输车辆应服从和完成所分配的应急送水任务。
5.2.3医疗卫生。区卫生局做好受旱灾区卫生防疫工作，组织医疗服务队到灾区防病治病，开展饮水卫生的检查消毒。
5.2.4治安管理。公安分局做好受旱灾区治安管理工作，依法打击破坏抗旱救灾行动和抗旱设施安全的行为，维护受旱灾区治安秩序。
5.2.5物资供应。各镇办防汛抗旱指挥部应当储备一定数量的抗旱物资、器材，设立固定储备仓库，加强储备管理和更新补充，保证供应足额可靠。各相关部门或单位分别做好抗旱所需化肥、农药、种子、防疫药物等物资、器材的储备与供应。
5.2.6经费筹措。按照国家补助与群众自筹相结合原则，区上每年应筹措和安排必要的抗旱资金。遇到严重等级、特大等级干旱灾害时，区财政局要及时下达和拨付抗旱资金，区发展计划局和水利局及时下达抗旱设施建设计划。各项抗旱经费必须按用途专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。审计部门要加强对抗旱资金使用情况的审计监督。
5.3技术服务保障
区防汛抗旱指挥部要建立抗旱技术专家库，定期研究本辖区的旱情及防抗灾害措施，组织开展抗旱技术讲座和培训，搞好旱灾应急防抗过程中的现场技术指导和参谋服务。要建立旱情监测和分析决策支持系统，建设旱情信息采集系统，为抗旱决策提供支持。
5.4依法抗旱保障
按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《省水工程管理条例》、《市节约用水管理办法》等法律、法规的规定，由区行政执法部门实施对抗旱工作的依法管理，强化执法权威和执法能力，确保抗旱工作依法顺利开展。
6善后工作
6.1灾后评估
旱灾预警解除后，受旱镇办防汛抗旱指挥部要组成由抗旱工作责任人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组，及时对干旱灾害损失和灾区急需抗旱救援支持事项进行认真核实和评估，同时征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，综合提出灾害评估报告，在7日内报送本级人民政府和区防汛抗旱指挥部。
6.2对口帮救
当发生严重等级、特大等级旱灾，区人民政府在接到灾害评估报告后，应尽快研究制定驻地各部门、各单位对口帮扶抗旱救灾方案，认真组织和落实有关抗旱救灾帮扶的措施。
6.3社会募捐
当发生严重等级、特大等级旱灾，区人民政府可根据干旱灾害损失程度，在大力抗旱自救的同时，组织开展多种形式的社会募捐活动，吸纳社会资金抗旱救灾。
6.4工程修复
对抗旱期间发生的水利设施破坏和设备故障要及时予以修复更换，对临时改建的供水系统予以加固恢复。
