时间：2023-09-06 17:08:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国土资源与管理的就业方向，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
“通俗点说,土地管理的工作就是先确定一块地的范围和面积,再结合这块地的地段区位、环境特点以及政府对这块地所在片区的规划等,对它进行利用和开发,决定是建造医院、学校这样的公共设施,还是拿来拍卖给房产公司开发住宅小区。”本科就读于同济大学土地资源管理专业、现在某市国土资源局工作的陈永鉴这样描述他的工作内容。
与生活息息相关的专业
土地资源管理的目的是合理开发、利用土地,这是一个“提出设想―论证方案―确定实施”的过程。它与我们的生活息息相关,学校建在哪儿,医院建在哪儿,甚至我们居住的小区的建造都需要经过土地管理部门的规划、审批。
就拿杭州汽车东站搬迁的例子来说,旧东站离市中心很近,随着客流量不断增大,进出的人流、车辆使得车站周边的交通拥堵不堪。另外,从城市规划发展来看,对外交通一般设置在城市的,以避免众多大型车辆穿越市区,保证城市内部交通和对外交通有序进行。如果两者混杂在一起,整个城市的通行能力就会大打折扣。所以,汽车站应该搬迁到城市相对边缘的地方。
有了搬迁车站的规划后,就要论证方案。为什么会搬迁到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊区,有不少村庄,人口并不密集。随着城市化发展,种地不再是当地农民的主业,于是就有大量土地闲置。当然杭州有许多这样的地方,最终选址九堡,还和杭州市的城市开发方向有关。通常把大型公共设施布局在一个地方,可以迅速拉升该区域的经济,比如拉动地价、促进消费、吸引投资等。政府希望城东地块能够迅速被开发起来,于是九堡就成了城东开发政策的受益者。
方案确定后,就可以开始实施了。这时,先要通过土地勘测了解地形,并对区域内的土地分别属于谁、目前的用途进行调查,然后上报审批部门进行审批。审批完成后,即可进行动迁――九堡的土地有不少属于当地农村,这就要以村为单位征用土地,将村民动员搬迁至别的地方,动迁完成后才能开始建设。
这样一个从论证方案到实施的过程复杂而周密,需要土地资源管理专业出身的专业人士来具体操作,需要国土资源管理部门中的规划部门、审批部门、勘测小组的通力合作。
专业知识文理兼备
通过杭州汽车东站搬迁的实例我们可以看到,对土地的规划利用并不是想当然的,需要专业理论知识为依托。这就要通过《土地经济学》《土地管理学》《城市与区域规划》《土地规划学》等课程来了解土地规划、利用的原则和方法。这其中,《土地经济学》和《土地管理学》十分重要,因为影响土地规划最重要的两个因素就是经济和管理。
经济因素指的是土地的价值。农业用地的价值体现在肥沃程度上,城市用地则体现在它所处的位置和繁华程度,这些都对它们的开发形式有影响――肥沃的农用土地不用来耕作而用做房产开发十分可惜,而地处城市中心的繁华区域发展商业就再好不过了。
管理因素则是人为规划对土地利用的影响。比如,把汽车东站搬到九堡就含有政府希望借此推动这一地区发展的因素在内。
另外,由于对土地的规划利用是政府行为,讲求科学严谨,不能出一丝差错,所以,了解土地的产权、产籍以及税费等相关的法律法规十分重要,会有专门的课程讲授这些知识。
这些是土地资源管理专业“文”的一面,“理”则体现在实践操作上。
地形勘测是实现土地管理的重要辅助手段,《测量学》课程就是为此而设。首先要学习使用各种测量仪器,比如测量地面两点间高差的水准仪、测量水平角度和垂直角度的经纬仪等;然后进行实地测量――测量给定区域的地形,包括房屋的位置、树木的分布、空地所占面积、围墙沟渠的位置等,并将其画出来,形成一幅地形图,让看图的人不去现场也能了解那里的建筑、绿化的分布情况。
需要注意的是,由于规划、设计都将在这幅图纸上进行,所以并不是画一个大概就可以应付的,图纸上1厘米的差错在现实中可就是几百米了。所以,勘测也是个精细的活儿。
就业:公务员录取率高
土地资源管理专业有一定的技术性,相较工商管理、经济管理等“万金油”类型的专业,社会需求量并不大。进入国土资源管理部门、城市建设管理部门、规划部门等与土地管理相关的政府部门工作是这个专业毕业生的就业首选。陈永鉴所在的班级毕业时大约有三分之一的同学考取了国土资源管理部门及相关事业单位,他说,这比其他专业考取公务员的比率高多了。
由于掌握土地勘测技术,土地资源管理专业的毕业生还可以进入土地勘测规划研究所、测绘机构工作,一些生产测绘仪器的公司也会需要这个专业的毕业生。
此外,土地资源管理专业的毕业生还可以进入房产公司或物业管理公司等与房地产相关的行业。这些公司都会有涉及土地的业务,例如参与土地“招拍挂”(俗称“拿地”)、土地评估、办理各类有关土地的相关手续等。学土地管理专业的人拥有“拿地”、评估的专业知识,熟知相关法律法规,从事这类工作得心应手。
当然,继续深造也是很好的选择。陈永鉴就曾在本科毕业后选择了“地理信息系统”专业读研,“适当改变研究方向,攻读城市规划或者城市管理方面的学位也是不错的选择。土地利用与城市发展密不可分,融合这两者知识,可以拓展专业面,满足社会对‘多面手’的需求。”
院校点击
有志学习土地资源管理的同学,本科阶段可以考虑以下两所重点院校:
中国人民大学:主要研究方向包括土地经济、土地行政管理、土地利用与规划、土地政策与法规等,专业设置偏重于土地管理的法律法规研究。
小编为大家整理了测绘与地理信息技术专业的相关介绍，让同学们更加了解测绘与地理信息技术专业，供考生参考选择，赶快来看一下吧!
测绘与地理信息技术专业介绍一、专业概述
测绘与地理信息技术专业培养德、智、体、美全面发展的测绘与地理信息专门人才，以培养学生应用能力为主线，坚持工学结合，产学合作、工学交替，要求学生具备一定的测绘基础理论知识和扎实的空间信息技术知识，同时具备熟练应用地理信息软件、解决具体问题的应用能力。培养从事测绘、地质、矿山、水利水电、建筑、铁路和公路建设、土地管理、地理信息相关企事业的工程测量、地理信息应用与维护的高级应用型人才。
测绘与地理信息技术专业介绍二、培养目标
测绘与地理信息技术专业培养具有地理信息系统、测绘学和地图学的基本理论、基本知识、基本技能，主要从事地理信息系统中基础数据的生产、整理、更新和应用等方面研究，以及GIS软件技术开发、生产管理、地理信息系统设计的应用创新型高级专门人才。
测绘与地理信息技术专业介绍三、培养要求
测绘与地理信息技术专业掌握测绘、地理信息方面的基础理论和专业知识;具有熟练应用计算机进行测绘、GIS软件应用、地理信息采集、存储、加工处理、管理的能力;具有计算机操作、先进测量仪器使用等技能。文章来源于吉林财经大学继续教育学院网ccutu.com 转载请注明出处
测绘与地理信息技术专业介绍四、主要课程
地图学与地图制图、测量学、AUTOCAD、全球定位系统原理与应用、控制测量学、误差理论与平差基础、地理信息系统导论、遥感导论、工程测量学、数字测图原理与方法、地籍与房产测量、GIS软件操作与GIS数据库建设、GIS工程设计与开发、遥感图像处理与专题信息提取、GIS空间分析与应用。
测绘与地理信息技术专业介绍五、就业方向
测绘与地理信息技术专业在地理信息系统企业从事地理空间数据的采集、处理、分析、制图与建库工作;在国土资源、房地产部门从事地籍测量与地籍数据库建设、管理及房地产信息管理工作;在测绘部门从事工程勘测、设计、施工、管理阶段的各项常规测绘工作;在城乡规划、城市建设部门从事地理信息系统的建设和管理工作;在农田水利部门从事工程测量和环境监测、土地资源调查与利用等工作;在政府机关从事与空间位置信息有关的信息交流、环境信息管理等工作。
关键词：城乡差别；统筹城乡发展规划；土地制度改革
中图分类号：F301.11 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0016-2
1 中国城乡差距的现状
1.1 城乡居民收入差距
近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例还为3.21:1，收入差距达到11020元。2009年中国城乡人口收入差距达到3.33比1，创下了1978年改革开放以来最大的差距。
而如果把城市居民收入中一些非劳动收入因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利和享受的各种公共资源考虑在内，城乡居民的收入差距则更大。
1.2 城乡教育差距
据有关报道：“城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教学设施和质量更难相提并论”。
1.3 基础设施问题
由于长期以来实行的重视大城市和二元财政政策，国家财政用于农村的支出占财政支出的比重不断下降。
一方面城市的基础设施迅速向世界看齐,由国家全包了起来，磁悬浮轻轨、大理石路面、鲜花锦簇的大城市景象让外国人赞叹不已。
另一方面农村的基础设施却要地方自己解决。许多居民点至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，农村的能源、道路、交通、学校、垃圾处理厂、给排水、医院、文化娱乐场所等基础设施与城市的差距在扩大。
1.4 就业差距
农村劳动人口由于就业机会少，每年都有上亿农民不得不去外地打工，2009年为2.5亿人。另据中国农业大学的一项调查显示，目前全国有8700万农村留守人口（其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女），留守妇女和儿童们忍受着几年或十几年的家庭分离，给她们造成了严重的生理和心理问题，少有笑容。
多年来，由于城乡分治，形成了农民——农民——农民工；公务员——公务员——领导干部的两种循环就业模式。机关、事业单位和垄断企业成为一部分人的世袭领地，大部分乡下人的向上道路被封杀。
2 中国农村发展存在的主要问题
2.1 生存环境问题
2.1.1 中国的农村居民点大多是自然形成的 其特点是小、散、乱，星罗棋布，没有进行过地质勘查和科学规划。因此，存在诸多问题。许多小城镇和居民点都身处泥石流山体滑坡易发地、地震带上，水库下游，低洼地区，使人身处险境。或是建立在荒漠、严重干旱等不适合生存的地方，或是水源地、自然保护区等控制人类活动地区。
据国土资源部统计，2010年1-6月全国共发生地质灾害19522起，同比增长932%。2011年上半年长江中下游七省市发生严重旱灾，而马上又遭受严重洪涝灾害，并引发多起泥石流灾害。全国现有10万多处地质灾害隐患点，随时都有发生灾害的可能。而这些自然灾害几乎都发生在农村，说明农村的环境安全有多么脆弱。与其说政府年年扶贫、年年贫，灾前忽视、灾后投入，不如及早进行建设或撤并。
2.1.2 环境污染问题 首先，由于各自为政，竞相出让土地，造成村村冒烟，工业污染很难治理且成本极高。使得全国尤其是沿海各省的河流遭受污染，铅中毒、汞中毒致人死亡事件频发。其次，由于现代商业产品加速进入农村，产生大量的垃圾被随意丢弃，因而大大降低了土壤的质量。再次，农村基本卫生设备简陋，最突出的就是厕所。广大农村存在着乱建厕所的现象，粪便任意流淌。
这些不仅影响了农村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不仅对环境造成危害，更使全国3亿多农民喝不上干净的饮用水。使得农村原有的具有强大的环境净化能力的自然循环系统被破坏，将好东西廉价给了外国，把长久污染留给了我们的子孙。环保专家根据国土资源部公布的数据估算，重金属至少污染中国10%耕地。全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨，
2.2 耕地锐减问题
目前我国人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“红线”的形势并不乐观。据国土资源部统计：“十五”期间我国减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩。截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年减少460.2万亩。2008年10月为18.2574亿亩，又减少126万亩。
2.3 房地产问题
目前的中国，房地产行业的资产泡沫已经处于危险的境地。“居者有其屋”是从古至今的美好愿望，但在正常需求的背后，大建楼堂馆所的有之，一人手握十几套、几十套住房的有之，囤地和浪费使用的有之。大城市迅速扩张，周边最好的耕地大量被毁建房，海岸线已经变成“房岸线”。在财富效应的牵引下，大型国企、民营企业、国外资本以及先富起来的那部分人，许多都涉足其中，许多甚至放弃本行，产生严重的社会问题。
2.4 农村水利设施问题
2011年上半年大旱灾正在肆虐长江中下游，湖北、湖南和江西尤其严重。截至5月29日，全国耕地受旱面积1.044亿亩，随即又戏剧性地转为洪水和泥石流灾害。彰显出农村的农田水利建设的长期被搁置。数据显示，全国70％以上的村庄没有任何农田水利投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56％。
3 打破二元格局、城乡统筹发展
农村之所以落后，关键就是与城市和现代文明隔绝。就是由于路、电、信息设备、商业、户籍的隔绝，是二元财政投资体系、城乡分别规划、分别建设和分别管理的结果。就像一个人体血脉不畅通，必然导致许多人体组织坏死一样。
将城乡作为一个整体来发展，虽然可能会使城市的发展速度放缓，做出一些让步，但是只有这样，城乡差别才会缩小，农村才会快步进入现代文明社会，我国的经济社会才会更健康的发展，进而带来中国全社会和谐与文明。
4 统筹城乡发展要克服的问题
4.1 科学制定城乡发展规划
区域城乡统筹、科学规划先行。我们以往的规划往往是“单打独斗”，土地、城市、水利等规划都是自唱自演、衔接较差，所以事倍功半。而现在应该开展的是在经济、土地、水文和地质勘测等调查的基础上进行城乡统筹发展规划。
一是要自上而下的制定各级城乡统筹发展规划。做到科学合理、相互衔接、百年不变，经得起历史检验。
二是把规划区域内的不同地区定性、今年国务院了《全国主体功能区规划》，将把中国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，每一个主体功能区都有了明确的定位和未来的开发方向。这项规划具有科学发展和战略意义。
在具体规划时应该把目前的城镇和居民点分成发展型、保留型和撤并型。鼓励适合发展的加速发展；把具有先天不足的保留下来，并限制其在某些方面发展；把不适合居住的或有地质洪水灾害危险的城镇居民点进行撤并（或暂时限制发展）。
三是要根据条件把城镇居民点分为工业、农业、旅游业、商业等一个或几个性质的城镇和居民；再把一个区域内部用地细分为污染工业、普通工业、商业服务、学校、居住、仓储等功能区。按主体功能定性发展，严格土地用途管制，避免环境污染、相互影响。使居民点成为远离各种污染、地质灾害，旱有水、涝能排，各种基础设施齐备，功能分区明确，环保安全、天人合一、各具特色、经济繁荣与城市差别不大的城镇居民点和功能区。
四是区域内连接城乡的交通要以大运载量、节能环保、安全舒适的轨道交通为主。这就从根本上抑制了地方政府争项目、搞招商、卖土地的盲目冲动和要地的借口。可大大促进土地的科学合理利用，以及节约大量的建设用地和资源，减少对环境和自然资源的破坏。对于做出牺牲和影响较大的地方，国家和当地政府通过二次财政转移支付和其他政策保证这些地方的财政支出和生活水平。使全社会都能健康、科学、平衡发展。
4.2 进行土地制度改革
一是解决现有土地产权虚拟问题。现有的土地产权将全国土地分为国家所有和集体所有，其中集体所有产权由于不明晰，产权所有人的虚拟性质，导致广大农民话语权缺失，这是农村耕地减少，地方政府土地违法、卖地违规建设的根源。改革方向要使集体土地产权明晰，所有土地所有权和使用权落实具体，把尽可能多的土地权益还给农民。从而才能真正得到农民的自我维权和有效监督，遏制有些地方官员违背广大农民利益，与商人勾结违法用地势头。
二是加大力度、提高对耕地的补贴标准和占用耕地的成本。大量违法用地和浪费用地产生的重要原因就是耕地产出过低和占用耕地的成本过低。正所谓“贪贱吃穷人”。所以政府要加大对耕地尤其是优质耕地的补贴，同时大幅提高占用耕地的成本。
三是逐步统一城乡建设用地使用和管理。目前的城乡建设用地是分别管理的，所以在城市周边建起大量的没有统一规划的低质量的小产权房，为社会埋下严重的隐患。与其按下葫芦起了瓢，不如“搁置争议、共同开发”。按土地面积入股，纳入统一的城乡发展规划，统一高标准建设，该发展就发展，该限制的就限制，让农民长期享受国家的发展成果。
参考文献
[1] 傅华.应大力发展卫星城市和城镇集群.中国土地,2009,9:14-15.
美国是一个高度发达的资本主义国家，实行的是公私兼有的多元化土地所有和分级管理体系。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。土地管理方面同样贯穿着服务经济社会发展、服务社会公众的理念和意识。
1 土地管理的任务和原则充分体现管理的服务新理念
美国土地管理局管理工作的主要目标是：支撑国有土地的健康、多样、多产开发与利用，满足当代及子孙后代对土地资源开发与利用的需求。对应任务主要有三方面：服务当前及未来公众、恢复和保持土地健康和提高管理绩效。“服务当前及未来公众”具体指提供环保型休闲及娱乐机会；提供环保型商业活动；保护自然、文化遗产资源；降低土地资源开发利用对公众卫生、安全及财产的威胁；提供土地资源信息；提供经济、技术帮助。可见美国土地管理一切以人为本的服务理念。而“提高管理绩效”所涉及的十项具体工作别提出一条即“收集和评价顾客、所有者及雇员反馈意见”，将客户服务质量作为管理绩效的重要评价内容。
美国土地管理工作有十大指导原则，从这些原则中更可以看出关于土地管理服务的重要思想。
(1)对自然资源进行多目标利用与长期价值管理，承认已经批准的土地用途将随时间的推移而存在利用变化。
(2)承认国有土地在提供开阔空间及保护文化、自然遗产中所起的重要作用。
(3)以顾客为中心，对顾客需求作出快速反应，或者满足他们的需求，或者向他们解释为什么不能满足他们的需求。
(4)借助现代科学和信息技术，了解和掌握土地利用情况及其随时间的推移是如何变化的。
(5)理解与土管局管理的国有土地相关的社会、经济条件，土地利用的环境、社会、经济条件的改变，对国有土地使用者和地方社区的影响。
(6)充分认识到土管局与其他组织及个人分享长远目标的重要性，土地及其利用如何随时间变化而进化的重要性；共同承担的人力、财力资源对实现长远目标的重要性；分享和理解新的信息对如何监测改进方案的实施，以及如何对管理进行调整的重要性；并与其他部门或组织建立长期的工作伙伴关系。
(7)建立高效的工作程序和服务传递系统。
(8)作出正确的商业决策，理解成本及税收状况，避免预料不到的长期债务。
(9)对土管局拥有的公共信息――国有土地状况及其利用情况，土管局管理与商业实践，国有土地及其资源是怎样影响人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一个全民参与、鼓励竞争、力争生存、适应能力强的组织。
第一条原则实际上从最高层面明确土地管理应以土地的多目标利用和价值提升为目标，管理的政策和措施制定紧紧围绕服务于此目标的实现；第三条和第七条原则直接阐述了顾客至上的服务目标；第二条和第五条原则强调了土地管理服务于经济、社会和生态的目标；第六条和第十条强调了土地管理服务主体和服务客体多元化的新观点；第四条和第九条表达了土地管理的信息数据服务使命。
2 细化的法律法规保障管理的服务导向性
二百多年来，美国从联邦政府到州、县、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法规，建立了非常完善的土地管理法律体系。联邦法律明确界定了各级政府对于土地利用与管理的内容和权限，将细致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干预而是事前引导控制，体现新型的导向特征。以下述的几个方面为例，可以看出服务导向型的政策措施特点。
(1)在土地所有权的基础上设置了土地发展权，政府通过购买耕地的发展权，使这些土地不再具有改变耕地用途的其他发展权利。在规划许可的条件下，土地产权人或受让人也必须向政府购回发展权之后才能改变土地的耕作用途。
(2)实施用途管制的农地保护制度。美国的农地保护始于20世纪30年代，到20世纪60年代，随着城市化进程加快和西部荒漠化的日趋严重，美国政府进一步重视对农地的保护。1981年美国政府制定了《农地保护政，策法》，并据此将全国的农地划分为四大类，实行严格的用途管制：①基本农地：最适于生产粮食、饲草、纤维和油料作物的土地，总面积1.588亿公顷，禁止改变用途；②特种农地：生产特定的高价值粮食、纤维和特种作物的土地，禁止改变用途；③州重要农地：各州的一些不具基本农地条件而又重要的农地，可有条件改变用途；④地方重要农地：有很好的利用和环境效益，并被鼓励继续用于农业生产的其他土地，可以或有条件改变用途。1983年至1994年，各州、县、市完成了对农地的划分。农场主在与政府签订协议保证农地农用后，可获得政府减免税费等一些优惠待遇和政策。
(3)建立土地利用区划制度。区划最初起源于19世纪末的德国，20世纪在北美得到发展。区划属于规划的范畴，实质是一种地方法规，由地方政府或立法机构批准，具有法规性、程序性、公开性、公共性、确定性等特点。地方政府主要以土地利用区划法规为手段，以土地细分规定为辅助手段来控制土地资源利用。进入六、七十年代，区划技术由“控制性”转化为“发展管理”，在控制的同时，通过各种鼓励措施，促进开发商提供公共设施，遵循城市设计准则，引导城市开发方向，并增加了许多包含环境因素的新措施。
(4)美国联邦通常会通过设定特定的土地资源管理标准和条件，并出台政策鼓励各州在土地资源管理中努力实现这些标准和条件，并为达到标准和条件的州提供大量的资金支持，引导他们实现对土地资源的利用和保护，体现管理的服务导向意识。
3 普遍的公众参与制度确保服务质量和多元性
公众参与始终贯穿到美国土地管理的各环节。如，土地利用方针或规划都是自下而上、在公众参与下完成的。美国的土地利用规划编制是从基层的社区、市做起，逐级向上归并，一般只到县一级。公民有权决定是否编制土地利用规划，主要通过公告、召开听证会等形式，让专家学者、社区民众提意见，一般要经过半数以上民众讨论同意，方可进行。
美国土地管理的公众参与，不仅保证土地管理相关政策措施的有序进行，同时也确保土地管理始终服务各层次多元主体，不会偏离其服务经济社会、服务大众的宗旨和目的。
4 规范的业务流程和开放的信息系统奠定服务基础
美国政府在制定政策的时候非常注重规范和透明性，政策制定的每个环节都是按照预先设定好的流程进行，保证公众能够了解到其政策是如何制定及实施的。与此同时，美国政府也特别注重信息的公开性和服务
性，让公众能够通过各种手段和渠道，方便的获得想要知道的信息。
美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为，改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。
美国土地管理部门在进行土地管理的时候非常注重建立规范、透明的业务流程和土地管理信息系统，以保证与土地相关的规划信息、产权信息能够以最快的速度最大限度的公开。例如在圣地亚哥市，地理信息中心建立地理数据库，并向公众提供各种类型的清晰地图和每块土地的权属状况。地理信息中心甚至保留有被制作成电影胶片的170年前的土地权属证明，而所有的这些资料都能在公开的资料库中查询到。
加拿大：分权分级管理下的土地管理服务理念
加拿大土地所有制有三种形式：联邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，联邦和省公有土地又称皇家土地。联邦公有土地占全国土地的40％，约4亿公顷，其中有近9万公顷在大城市地区。一般都是港口、机场和联邦办公机构及其他重要设施用地。省公有土地占全国土地的50％，约5亿公顷。私人所有土地占全国土地的10％，约1亿公顷。联邦政府负责管理联邦公有土地；省政府负责管理省公有土地；私人土地则由所有者自主经营管理。各级政府和业主对土地的开发、利用和保护，均根据联邦和省的有关土地法规行事。
联邦政府对省公有土地和私人土地基本上不直接参加管理，主要是通过研究和建立土地信息系统强化科学管理手段，对全国的土地利用提供指导。
1 明确服务意识和服务内容
自然资源部负责加拿大的能源、矿产和金属、森林及土地科学方面的管理事务，并明确规定其四个方面服务内容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科学理论、知识和技术，引导和帮助加拿大人合理使用国家资源，减少成本，保护环境，开发新产品，提供完善服务；
(2)建立和维护国家级的加拿大土地和资源方面的知识库，以便所有的加拿大人都能够很容易地得到最新的经济、环境和科学信息；
(3)执行和落实环境、贸易、经济、国土、科学和技术发展等方面的政策法规，确保加拿大自然资源对国民经济作出最大贡献。同时确保这些政策和法规对加拿大人起到保护环境、健康和安全的作用；
(4)同国际机构及其他国家一起，提高加拿大的国际影响，帮助加拿大实现其与自然资源有关的承诺，为加拿大产品、服务和技术进入国际市场创造良好的通道。
加拿大土地管理机构通过制定详细的土地管理服务内容，提高了土地管理的服务功能和意识，保证了土地管理服务功能的有效实施。
2 建立跨部门的协调机制，保证服务的高效率
加拿大的国土资源管理涉及多个部门，此外加拿大又是一个联邦国家，各省政府对国土资源的管理拥有相当大的权力。联邦政府除直接管理部分国土资源外，主要是通过制定计划和政策来指导联邦国土资源的规划、利用和保护，这些政策和计划需要各部门的支持。为了协调联邦各部门间、中央与地方、产业部门与政府部门的关系以及相应的政策，联邦政府与地省政府建立有一些协调机构，协调各方面的关系。这类协调机构大致分三类：
(1)专门的政府协调机构。由于资源管理涉及联邦和地方政府以及政府内的多个部门，为协调中央与地方政府问的关系和部门间的关系，加拿大组建了许多专门的政府协调机构，如加拿大土地利用委员会、联邦政府土地利用委员会、加拿大海洋事务机构委员会等。
(2)主管部门兼作协调机构。对加拿大的某一类资源或某一地区的自然资源，加拿大联邦政府设有一个主管部门，但其管理同时又涉及其他多个政府部门，如海洋资源管理。加拿大渔业和海洋部是联邦政府的海洋资源主管部门，同时它又是有关的联邦政府和省政府部门的协调机构。
(3)产业部门与政府部门间的协调机构。加拿大在资源产业部门和管理部门之间也建有相应的机构或协会，用以协调两者之间的关系。
通过上述各种类型的协调结构，加拿大土地管理相关部门能够有效地沟通、共享相关的经验和信息，提高土地管理部门的服务效率。
3 实行规划管理，确保服务导向
对于土地资源，加拿大政府制定了一系列规划进行管理。土地利用规划权主要集中在省以下地方政府，大体分为省级、地区级和市(包括县和乡镇)级规划。
(1)省级规划，又称省级政策宣言，以白皮书形式下发。这是一种政策性和战略性文件，主要是划分城市和农村地区的界线，强调保护农业用地，增强土地管理的经济社会服务功能等等。如安大略省土地政策宣言主要坚持以下三条原则：一是确定一种能够促进经济强劲增长的土地利用模式；二是保护自然资源以确保其经济效益和环境效益，其别强调1～2类农用地不可用于非农业用途；三是通过引导对公共健康和安全潜在危险的开发项目远离居住区来减少潜在风险。
(2)地区级规划，又称土地利用大纲或者总体规划方案。土地利用大纲由地方政府制定，省政府批准，是政策性文件。主要目的是省级政策宣言变成自己的行动纲领，以指导地方政府以下几项工作：制定《用地分区管理法》；对分成小块出售的成片开发地产进行控制和管理；制定公共建设和基础设施计划。
(3)市级规划，又称《土地分区管理法》，由省政府授权市级政府制定。与省级政策宣言和地区级土地利用大纲不同，《土地分区管理法》是法律条文，非常详细和具体，具有强制性。主要内容包括：用途(住宅、商业和工业)、密度、建筑体积等。
4 利用社会力量建立土地信息系统，降低服务成本
信息技术作为当代科学技术的先锋，在资源管理方面起到了重要的促进作用，加拿大政府非常重视发展信息技术。在加拿大，“电子政务”是其管理的发展方向。在发展信息技术时，有几个关键问题要解决，一是数据源；二是标准；三是经费。前两者对于政府不成问题，但在资金方面，由于数量太大，比较困难。在这方面，加拿大有独到之处，采用“公私联营”的方式，解决了资金不足的问题。例如加拿大在地理信息系统的建设中，政府非常注重与一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系统公司和MGP信息系统公司等。政府提供数据，私人公司出资建立加拿大资源信息系统。这样在加拿大就出现了一批半政府半私人的公司，既保证了信息的权威性，又降低了信息系统建立所需的投入，在提高服务质量的同时，还能保证政府运行的低成本。
5 注重土地管理的公众参与意识，提高服务参与性
加拿大政府在一些重大的资源产业项目管理中，鼓励公众参与意见，
政府认真听取，并酌情采纳。例如在矿山项目上马之前，对矿业开发的环境评价要求非常严格，矿业公司必须向联邦政府或省政府有关部门提交环境评价报告，在有关专家组成的环境评价报告审查组通过之前，项目是绝对不能开工的，审查期间允许任何对该环境评价项目有兴趣的公众参与审查意见，政府根据情况决定是否批准。许多很有前景的项目，因环境问题未通过而被放弃。
新加坡：推进土地管理服务的典范
新加坡政府根据国情建立了现代的公共管理理念，突出公共管理的服务功能，形成了顾客至上、市场导向、讲求绩效、创新求变、廉洁高效、选贤重能、运作规范的公共服务特色，大大增强了国家竞争力，提高了政府管理的质量。
1 土地管理机构服务理念
新加坡土地管理职能主要是由法务部下的土地管理局来承担。土地管理局由新加坡的土地管理相关4个部门合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特别强调对土地管理的服务质量的持续改进，并视为其最重要的目标和核心的任务之一，主要体现在以下方面：
(1)提供更加便捷的服务。新加坡土地管理局注重不断对现有的政策、制度进行再思考和再评价，并及时作出修改，保证土地管理的服务功能。
(2)强调服务质量。新加坡土地管理部门强调无缝服务，为每一个顾客提供细致周到的服务。新加坡提出了“一站式柜台服务概念”，提出顾客在任何时候都能享受到新加坡土地管理局贯穿于土地交易各个环节的持续服务所带来的便利。
(3)精简相应程序以提高服务效率。新加坡土地管理局的各个组成部门都采取了一系列的措施，精简一些不必要的程序和步骤，以降低行政费用及缩短服务的周期。在过去的两年里，新加坡土地管理局以其服务对象的需求出发，精简了许多政策手续，如产权人变更登记、共有产权出售等方面的一些手续都进行了相应的修改和简化，给顾客带来了便利，也提高了服务效率。在世界银行的商业环境调查报告中，新加坡在“产权登记”方面名列全球第15位，在“产权登记管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服务推进措施
新加坡是一个政府管理效率高、服务意识强的国家，土地管理的服务功能及土地管理的服务意识体现得尤为明显，并且通过各种内外部措施来强化和提高服务质量和水平。
(1)复核土地政策、精简程序
新加坡国家土地管理局通过削减一些不必要的繁文缛节、降低交易成本及消除过时的法律法规，致力于为新加坡创造一个透明、友好及负责任的氛围。该局定期对土地的相关政策及程序进行评估，以确保它们是紧密相关的并且能够满足顾客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了临时占有许可证从一方转让到另一方时所需交纳的转让手续费，因为在进行土地政策复核中所得到的公众反馈认为，这一费用已经包含在临时占有许可证处理费用当中。这一举措不仅降低了获取临时占有许可证所需的费用，也简化了相关的程序。
(2)土地管理注重各方的协调参与机制
新加坡土地管理局注重和顾客及相关伙伴建立合作关系。除了注重土地直接相关的一些政府机构和人员如注册测量师、房地产开发企业协会、城市再开发组织等机构的合作伙伴关系之外，土地管理局还和新加坡经济发展委员会、新加坡旅游局等相关机构开展合作，为新加坡的经济发展提供服务和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡经济发展委员会合作，为在旧区上建立140公顷的航空园区的用地提供便利条件，预计2015年完工的这一项目将为新加坡提供超过10000个新的就业机会和33亿新元的国内生产总值。
(3)土地管理注重信息共享和服务
综合土地信息服务是新加坡土地管理局的信息服务门户，为公众提供土地信息查询、土地测绘、土地规划、土地地图等方面的信息，保证为公众提供一站式的土地相关信息服务。包括：
提供更精准的土地信息系统。2006年9月，新加坡成功地建立了卫星定位参照系统，可以为测量、制图、导航等提供精确的服务。
提供即时的土地查询服务。新加坡土地管理局在更新升级之后重新了新加坡综合土地信息服务系统，为普通大众提供包括产权信息在内的土地信息在线免费查询系统。
提供信息网上申报服务。新加坡的物业测量师能够在网上方便的提交相应的勘察报告和工作报告等，为他们的工作提供了便捷。
(4)携手其他部门，充分了解顾客需求
新加坡土地管理局制定并实施了和其他相关部门人员对调的计划，以了解不同的顾客对其业务的不同的需要。如，土地管理局和同属法务部下的土地政策制定委员会的人员开展人员借调制度，使双方都能增进了解，满足对方的需求，同时也为工作人员的职业发展提供了一个更广阔的平台。
(5)强调可持续发展服务
提供更多的敞开空间。新加坡土地管理局致力于为社会发展提供所需的合适土地，主要是为社区和公众提供更多的公共敞开空间。例如土地管理局改造一些荒废或者利用效率低下的土地为社区居民休闲娱乐活动的场所，如足球场、小型体育场等等，营造一个和谐、融洽的社区生活环境。
保障社区安全和健康发展。新加坡国家土地管理局致力于建立一个健康和安全的社区生活环境。新加坡国家土地局和新加坡国防部队合作，对新加坡的国有土地进行安全防火方面的检查。同时，新加坡国家土地管理局还和环保机构开展相关的疾病防疫方面的合作，如预防登革热等传染性的疾病。
把握新制度下的工会经费内涵，破除旧观念
为了弄清工会经费的内在涵义，合理界定使用范围，在机关党政领导、工会领导牵头下，全体工会职工会员认真学习领会新《工会会计制度》，从回归工会的组织职能上破除了如下陈旧的、不适当的观念：
一、淡忘义务，执着权利，把工会组当作“福利组织”
一贯而言，职工会员一提到工会，就想到得到些实惠，才算是为“为职工办实事”，过时过节，不由自主地想起工会能组织些什么，能发点钱或者几袋米、几壶油，最好加上几条香烟什么的，搞好节日后勤，为此，工会肯定会得到广大会员职工热情洋溢的赞扬。这样根深蒂固、坚固不催的福利观，扣准了工会经费福利性用途，工会就是给职工发钱、发物、搞福利的后勤组织。事实上，是《工会会计制度》第三十九条第四款规定的错误理解，该条所规定的“后勤保障”，是工会组织自身的后勤保障，而不能曲解成会员个人的生活后勤保障。即使在新《工会会计制度》中有关于“对个人和家庭的补助”的支出，但这也只是几大类支出科目其中“行政支出”科目所包含的一项，其意义也不能与福利等同。
二、狭解工会法定职能，把“工会”当作“活动组织”
工会每年都开展几次文体、娱乐活动，来活跃一下集体气氛，也是无可厚非的。但是如果频繁的文娱活动，势必增大工会专项支出，或造成比重过大，容易阻碍工会其他法定职能的行使，不但会员会误解工会组织性质与职能，社会上也会习惯地认识工会主要工作就是组织职工搞些文体活动什么的，甚至让领导在集体活动的活跃气氛中倍感凝聚力，默认了地满足、满足多数职工的欲望和热情要求，这么有意义的活动、备受欢迎的活动，每年要搞几次，开展、开展工作，聚聚餐什么的，花点儿活动经费列支、列支是顺理成章的事。然而，工会开展各类文娱活动，仅仅只是工会工作的一小部分，不能代表工会工作的大局。虽然，在新《工会会计制度》中有“文体活动费”支出科目，但维权、参与、建设都是工会工作的社会职能、都需要支出，把工会经费主要用于每年组织几场球赛、歌咏、舞蹈之类的活动，其实，这样做狭解了工会的职能，偏离了工会的社会维护功能。
三、像民政抚恤似地，把工会当作“慰问社团”
诚然，用点工会的经费看望、看望病号或孕产妇什么的，工会牵头去慰问、慰问，显示、显示集体对个体或家庭的关心，在工会会员内部也送送温暖，是人之常情的事情，但万事皆有度。事实上，根据《工会法》第四十二条规定：“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。”基层工会经费的使用范围包括：组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助；开展职工教育、文体、宣传活动以及其他活动；为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训；职工集体福利事业补助；工会自身建设；培训工会干部和工会积极分子；召开工会会员（代表）大会；工会建家活动；工会为维护职工合法权益开展的法律服务和劳动争议调解工作；慰问困难职工；基层工会办公费和差旅费；设备、设施维修；工会管理的为职工服务的文化、体育、生活服务等附属事业的相关费用以及对所属事业单位的必要补助。另外，基层工会在保证正常工作生活且经费有结余的前提下，依照法定程序，可用部分结余经费或实物开办为职工服务的“三产”或做投资经营。 所以慰问活动必须统筹兼顾为前提，慰问的、被慰问的，双方都要以工会职能的全面发挥为核心，才能把工会内部职工和谐与工会外部社会和谐相结合，把工会建成对内外负责的好组织。
规范运作工会财务管理的实践性做法
在县国土资源系统中，工会经费的预算趋于合理科学，能与工会职能相对应，有所侧重，为了规范有序的财务收支指明了方向，那么在日常财务运行中是怎么样合理正确地使用好工会经费的呢、怎么样规范财务管理的呢？笔者认为值得评价如下几点：
一、做好工会经费收管工作、开源与节流并重
工会财务主要由两个方面构成：收好工会经费、管好工会经费。“收好”就是要及时收足会费和及时接受行政拨交的属于工会的活动经费。“管好”就是要根据有关规定，建立健全工会财务管理体制，实行民主监督，防止违反财经纪律的现象发生，按照“量职为出，统筹兼顾，开源节流，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。收好、管好是互相联系、相互促进、互为条件和不可分割的统一整体。县国土资源系统工会的财务实现了自主管理、单独开户、单独建帐模式，明确了每一笔资金的使用用途及审批手续，严格按规支出。
二、主管机关党政领导阶层重视工会财务管理工作
工会的工作是在国土主管局机关领导下开展工作的，工会每年的工作计划、工会财务预算方案等都经过党政联席会议讨论并向会员职工通报，在工会日常工作中也不断强调依法收好、管好工会经费的重要性。领导做到身体力行，并从人力、物力和财力上积极支持工会工作，保障了工会顺利开展工作、全面发挥工会职能。
三、完善工会财务管理制度，使“收”“管”合规有据
工会专门制定了工会的财务监督机制，以加强财务管理。对于工会经费的使用，重点安排在维护职工利益，开展职工教育和职工活动方面，坚持“统筹兼顾，保证重点，量事为出，收支平衡”的原则，努力实现收支平衡。根据工会财务制度，经党政负责人和工会委员联合会讨论决定收支方案，每年底统一向广大会员职工收缴年度工会费，统一收缴时间、统一工资比例份额，保证了会员会费的足额公平地、依法合规地收缴，同时有根有据地积极争取上级补助、政府补助等，为工会发挥职能作用提供必要的物质保障。在使用时，强化工会财务监督，帐目笔笔都有明细，财务公开，接受会员监督、接受上级监督、接受主管机关监督、接受社会监督。
四、把为会员职工办事实与全面发挥工会职能相结合
在国土资源系统中，工会经费的使用着眼于会员群众。工会经费凝结了职工劳动财富，在经费的使用上不能降低职工的积极性，预算出适当的份额，为会员办好事、办实事，是工会财务工作的重要方面。工会经费取之于国土职工，用之于国土职工，用在解决国土工切身利益的问题上，还注意关心特困职工、关心弱势群体，把有限的资金用在刀刃上，兼顾维权、职工活动、行政活动等，使之发挥最大的效用。
摘 要：城市土地储备制度为城市政府培育和规范土地市场提供了重要的制度支持，是政府加强垄断城市土地供应的新的政策工具，并业已成为推进中国土地管理制度改革和城镇土地使用制度改革的新的突破点。但在现实土地储备工作中呈现出了许多诸如社会上对土地统征收购储备工作的认识不够到位；多头管地和经营土地等等不良现象。为此，我们要加强如下工作来做好新时期的土地储备工作：加强宣传，提高认识；科学制定土地统征储备规划；切实解决征地中的几个实际问题等。
关键词：土地储备；土地统征；土地补偿；城市
中图分类号：F293.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0226-03
土地储备是指城市政府依法运用市场机制，通过收购土地所有权或使用权，并按照土地利用总体规划和城市规划，对土地进行前期开发整理与储备，以供应或者调控城市建设用地需求的城市土地管理制度和运行机制。土地储备制度最早在荷兰、瑞典等欧洲国家实行，随后世界上许多国家都开始推行这个制度，并在大部分国家获得成功，取得了良好的效果。随着中国土地使用制度改革的不断深入，以及城市土地市场的发育，中国的土地储备制度也应运而生，它是一种新型的城市土地管理制度。土地储备制度的建立代表了中国城市土地制度改革的方向，是中国城市用地制度的又一次重大创新，被誉为中国解放后“第二次土地管理革命”。城市土地储备制度为城市政府培育和规范土地市场，促进存量土地进入市场，盘活企业存量土地资产，优化土地资源配置，理顺政府与企业之间土地收益分配，为有效解决土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题提供了重要的制度支持，是政府加强垄断城市土地供应的新的政策工具，并业已成为推进中国土地管理制度改革和城镇土地使用制度改革的新的突破点。城市土地储备制度尽管在各地城市的实践中取得了巨大的成效，但由于中国土地储备制度的发展是先有实践，后有理论研究，导致该制度的实践缺乏深入的理论探讨和方法指导，加之配套措施等的不完善，从而暴露出一些涉及法律、运作程序、市场、资金等方面的比较棘手、难以理顺的问题，这些问题在相当程度上制约了当前城市土地储备制度的实施及其社会经济目标的实现，客观上要求对实践中存在的问题进行深入的研究并找出对策，在理论指导下逐步完善中国城市土地储备制度，做好城市土地储备工作。为此，针对当前土地储备工作中遇到的，诸如社会上对土地统征收购储备工作的认识不够到位、；诸多部门协调配合难、私下协议征地和非法转让土地行为屡禁不止、多头管地和经营土地的问题依然存在；自卫片执法督查以来现行土地征收储备运作模式已不适应当前社会经济快速发展的需要，且容易造成新的土地违法行为新情况、新问题，新矛盾。要做好土地储备工作，实现新突破、新跨跃，应大力做好以下几个方面工作。
1.加强宣传，提高认识 。目前，在社会上一定范围内自上而下对土地储备工作的认识还存在一定的误区，尤其是对开展该项工作的目的意义没有真正形成共识，认为政府统征土地就是为了卖地赚钱，这是一种带有片面性的错误理解。首先，对集体土地实行统征是法律赋予人民政府及其土管部门的一项法定职责。土地的征收、征用权属于国家公权，由人民政府代表国家依法行使，国土资源部门作为政府的职能部门代表人民政府行使辖区内土地管理和行政执法权。其次，实施土地的统征储备是政府落实宏观调控政策的重要手段。政府只有通过对土地的统一征收，统一储备，才能实现土地资源的合理配置，达到集约、节约用地的目的。我们要认真做好宣传教育活动，通过宣传不断提高广大干部群众对国土资源法律法规水平和遵法守法意识，积极争取社会各界对国土资源管理和土地储备工作的理解和支持。
2.科学制定土地统征储备规划。科学制定土地统征储备规划和年度计划，是实现该项工作协调、可持续发展的前题和基础。按照政府工业基地建设实施方案要求和工业园区的布局，在规划的制定安排上，应着重考虑以下几点：一要合理确定土地统征储备的区域。将高新区的城市规划控制区建设用地全部纳入统征储备范围，同时，对各建制镇、各乡政府所在地、省道两边的建设用地也逐步纳入统征储备范围；二要保证有一定数量的土地储备。近几年正是菏泽市项目建设高峰期，应不断加大土地统征储备的规模，每年的土地动态储备保有量应不低于相当规模；三要拓宽各类非农建设用地的统征范围。具体地讲，凡是涉及集体土地征收征用的各项建设用地，不论面积大小，一律纳入统征范围，包括居民个人、机关单位、基础设施、工矿企业、商贸旅游及政府兴建的福利事业等。规划一旦制定，要采取各种有效措施，保证规划的顺利实施。
3.严厉打击土地违法行为。目前在菏泽市违法占地和非法买卖土地的现象时有发生，尤其是在市城区和城区周围的繁华地带居住的村民或村集体组织，以其原有宅基地与开发商合伙进行房地产开发；有的城镇居民私下购买村集体土地或宅基地；有的企业在没有任何批件的情况下擅自与被征地集体经济组织协议征地，应严格禁止以村两委名义变相炒买炒卖、租赁集体土地。这些非法转让或变相非法转让集体土地的行为逃避了土地征收和相关税费的征收，严重扰乱了土地市场，造成了国有资产的大量流失，同时也给土地征收储备工作带来极大负面影响。对此行为，必须依法进行清理和整顿，实施中要与城建、房管、纪检、公检法等相关单位相互配合、密切协作，进行综合整治，对城区集体土地进行房地产开发的，城规部门不得发放规划许可证，房管部门不得颁发房屋产权证，国土局要对上述非法转让或变相转让土地行为依法严肃查处，该拆除的拆除，该没收的没收，该罚款的罚款，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任，通过对典型案件的公开处理，达到宣传法律教育群众的目的。同时，要加大政府垄断土地一级市场的力度，坚持土地收储和供应“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，只有从源头上扼制集体土地非法转让行为，才能保证土地市场的健康持续发展。
4.改革旧的土地供应模式 。目前菏泽市供地模式是“被动式”的供地，即每上一个项目，经济发展部门立项以后，由项目业主向国土部门申请用地，国土部门启动统征程序，选址征地，组织报件，经省以上人民政府批准以后，再以招拍挂的形式将地出让给企业。该供地模式所需时间长，每征一次地都要启动相同的程序，既费时又费力，尤其是对那些急需开工的企业容易造成未批先建等违法行为。故应结合菏泽市实际，彻底改革旧的土地供应模式，变被动供地为主动供地。具体思路是，对经省政府批准的开发区工业园区和高新区范围以内的数千亩的集体土地实行一次性统征，一次性组件报批，一次性储备，并对所储备的土地进行必要的前期整治，达到“三通一平”，延长供地链条，使过去的企业等地变为现在的地等企业。一旦有企业入驻开发区工业园区可随时申请，随时供地，既为企业的发展提供优质便捷的供地服务，又减少了因用地手续不能及时到位而引发新的土地违法案件。同时，要建立健全土地储备工作的良性循环机制：一是要用好用活周转资金。利用出让收入解库前的时间差，将资金再投入，进行滚动发展，提高资金利用率。二是对划拨供地项目，在依法免去相关税费前提下，实行保本供地，即用地户必须承担土地统征和手续报批所花费成本资金。三是实行宗地统征预决算。征地前，对每一宗拟征土地在城市规划中的用途、所需成本以及升值空间都要进行考量、评估和测算，土地征收出让后再进行宗地决算，做到不盲目征地，不亏本征地。四是要依法确保土地出让收入足额入库，禁止任何形式的违法减免土地出让金行为。对政府重点扶持的项目用地，建议在资金征收和扶持上实行两条线，该征收的足额征收入库，该扶持的财政另行投资扶持。
5.切实解决征地中的几个实际问题 。（1）解决好征地所需资金问题。土地的大规模征收需大量的资金投入，根据菏泽市统征规划，要一次性拿下数千亩的土地至少需一个亿的资金投入，面对当前启动资金严重匮乏的实际，要采取多种措施，通过多种渠道进行资金筹措：一是向银行申请中长期贷款。由于土地资源的稀缺，决定其具有较大的增值保值性，故可以被征地作为抵押，向银行申请贷款，考虑发展需要，贷款的时间应适当延长，一般为三至五年比较适宜。 二是争取财政投入。按照现行法律规定，土地收益应全部上缴财政，故其启动资金的投入也应来源于财政，在目前菏泽市财政比较紧张的情况下，可采取从每年上缴财政的土地收益中提取一定比例返还给土地统征机构作为流动发展资金。三是对某些意向性的项目用地，可由项目业主先期垫付征地资金，待给企业交地时，从中进行核减。（2）解决好征地补偿费的确定与分配问题。征地补偿标准的确定，《土地管理法》第47条已有明确规定，但该标准制定较早，已远远落后 于经济社会的发展，实际操作中，菏泽市土地征地补偿费的兑付都已超过了这个标准，但存在着补偿标准不科学，各地地价不平衡的问题，影响了土地市场的正常秩序，造成农民盲目攀比，漫天要价现象。目前，要急需完善征地补偿机制，参照菏泽市不同区域的基准地价，合理确定征地补偿标准，尽早实施征地区片综合价，同一区片要统一补偿标准，逐步解决同地不同价的问题。同时，要合理确定征地补偿费在集体组织内部的分配涉及集体与个人之间的利益关系，可考虑由政府统一出台一个新的指导性文件，对征地补偿费的分配比例进行规范。基本思路是：按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，若农户土地被征收后，集体经济组织重新给予调整土地的，土地补偿费原则归集体经济组织所有；若未调整土地的，其土地补偿费大部分应分配给被征地农户；若土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民的生产生活安置。鉴于菏泽市目前的实际状况，土地补偿费分配给被征地农户的比例应不低于总补偿费的60%。（3）解决好失地农民的生活安置问题。从多年的实践经验看，对失地农民的生活安置是一个综合性的系统工程，仅靠一、两个部门无法解决，要由政府统筹考虑，社保、民政、城建、财政、国土等相关部门紧密配合，综合做好安置工作。一是对有生存技能的农民，可采取货币安置，一次性付足安置补助费，为其离开土地自谋职业，自主创业提供扶持和资金来源，同时在贷款、税收、场地等方面提供优惠。二是对没有生活来源又缺乏竞争能力的老弱病残等弱势群体，可用征地补偿费为其购买 社会统筹保险或商业保险，也可以由民政部门将其纳入城乡居民基本生活低保范围。三是对土地全部或大部分被征收，农民整体生活无法保障的，可采取以地换房的办法进行安置。具体思路是：以“零”地价将集体土地征收，然后将所征土地中区位较好的繁华地段给农民盖成商品房，确保每户有一间门面房，失地农民通过出租房屋或自己直接经营获 得长久收益。四是加大政府的财政投入，从土地出让收入中拿出一部分资金用于解决部分失地农民的生活困难，为失地农民提供各种技术培训，使其有一技之长。五是积极组织失地农民组建各类服务机构为征地企业的建设和生产提供各项服务，在同等条件下解决部分劳力进企业工作。
2013年，我们将继续深入学习贯彻党的十会议精神，自觉践行科学发展观，进一步解放思想、改革创新，以推动建成更高水平的小康社会和全力打造鲁苏豫皖科学发展高地为己任，以构建保护资源、保障和促进科学发展的新机制为主线，以守土有责、护土有方、动土有据、用土有益为准则，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能，更好地促进菏泽经济社会又好又快发展。第一，紧贴中心，加大服务经济发展大局的力度。面对建设项目土地供需矛盾日益突出的严峻形势，自觉把国土资源统征工作放到经济社会发展大局中去谋划，继续坚持“区别对待、有保有压”的原则，集中指标保重点，一般项目靠挖潜，优先保障国家、省、市重点工程、重点基础设施以及我市煤电化工一体化工程等重点建设项目用地统征的需要。第二，科学有序，加大土地统征管理的力度。在新的年度，首先我们将在进一步提升土地统征管理水平、规范政府土地统征工作上多做研究、多下功夫、多求突破。在处理好土地权属、土地征收、房屋拆迁、安置补偿等法律经济关系的前提下，把握行情、科学判断、认真研究，适当合理地规划小宗用地统征规模，规范更多的项目进行政府统征，努力形成良性循环的态势，使政府统征工作逐步正规化。第三是加快征地制度改革步伐，确保被征地农民长远生计有保障。通过征地制度改革，探索建立和完善与市场经济相适应、让被征地农民长远生计有保障的公正补偿安置办法和途径，建立征地补偿安置争议的裁决机制，确保农民利益不受损害。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障为原则。努力协调政府各部门提高征地补偿的标准，将被征地农民的社会保障费用按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分建议政府从国有土地有偿使用收入中解决。落实征地补偿安置费用。征地补偿安置费用的落实是批准征地的前提，社会保障费用不落实的，不得批准征地。认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作。通过采取这些措施，切实解决被征地农民的长远生计问题，促进农村社会的稳定。第四是有计划地选派业务骨干人员参与各级举办的培训班，业务工作人员至少每年外出兄弟单位培训学习一次，学习外地省市先进的统征、储备管理业务，努力提高队伍整体业务水平，在此基础上认真探索并有计划地进一步开展土地储备工作业务，更好地做好新时期土地储备工作节约集约利用土地，保护耕地，保障发展，为增强菏泽市经济社会发展后劲而努力奋斗！
(云南农业大学 建筑工程学院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理与城乡规划为新设置的本科专业，定位不清将影响到人才培养和毕业生就业。本文通过对国家本科培养不同层次、专业内涵以及云南地方经济和社会发展需求宏观分析，总结过去云南农业大学该专业三阶段人才培养经验，提出未来以职业为导向的专业定位，确定培养方向和课程结构体系，明确专业基本课程和方向拓展课程，以供其他地方高校探讨和参考。
关键词 ：地方高校；人文地理与城乡规划专业；专业定位
中图分类号：G 640文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22网络出版时间：2015.01.0713：06
作者简介： 吴晓敏（1970—），女，湖北蕲春人，副教授，主要从事城乡规划研究。
网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理与城乡规划专业背景
人文地理与城乡规划专业来源于“资源环境与城乡规划管理”专业，是1998年教育部新增地理学科类本科专业， 1999年首届招生，至2009年统计，全国开设该专业的高校（包括独立学院、民办院校）已达173所，成为了教育部新增速度最快的专业之一 ［1］。由于专业名称涉及理、工及管理多种学科门类，全国开办该本科专业的院系的学科背景多样，包括理学、工学、管理学等，专业培养定位存在多种倾向：在综合性大学、理工院校定位为资源环境规划方向；在具有城市规划和建筑学科背景定位为城乡规划方向；在以地理信息系统为基础的定位为应用数字城乡规划管理方向；在管理学科为背景的院校定位为土地管理方向、房地产开发与经营管理、旅游管理方向等［2］。办学十多年来，全国该专业缺乏统一而明确的专业培养目标，各校根据自己的学科背景设置专业培养方向，导致对新专业培养人才难以得到社会认可，影响到新专业持久发展。不少院校将各学科的主要课程拼接在一起，没有形成一个专业基本理论和基本技能培养框架，从对毕业生就业来看，主要是专业方向不明，没有对口的行业和岗位［3.4］ 。
基于实际情况，2012年教育部新公布的专业目录中，将“资源环境与城乡规划管理”专业一分为二，即“070502自然地理与资源环境”和“070503人文地理与城乡规划”两个专业［5］，可授予理学或管理学学士学位。2013年开始，各高校以原资源环境与城乡规划专业为基础，调整新专业的人才培养计划。在大学扩招背景下，对于一个全新的快速发展的专业，厘清专业定位显得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理与城乡规划专业定位分析
（一）国际国内本科教育定位政策导向
根据联合国教科文组织通过的《国际教育标准分类2011》中规定，大学本科（LEVEL6） “3年以上的理论学习期，以具体职业需要为导向，注重基础理论和实践应用 ［7］”。《中华人民共和国高等教育法》对本科教育学业标准规定是：“应当使学生比较系统地掌握本专业必需的基础理论、基础知识，掌握本专业必要的基本技能、方法及相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”
在我国实际的人才培养过程中，根据学科背景各高校在长期的办学过程中形成了一定的层次，大体上可以分为三类 ［8］：（1）研究型和教学研究型高校，强调的是理论的应用性，属于理论应用型人才，或称工程研究型人才。其培养目标是培养能够将发现的一般自然规律转化为应用成果的桥梁性人才。（2）教学型的地方普通本科院校，培养目标介于工程研究型和技能应用型之间的工程应用型人才，这类人才主要从事第一线的技术应用和工艺过程的指导、监测、管理和控制等方面的工作，属于使研究开发的成果转化为产品，在生产第一线解决实际问题、保证产品质量和性能而必需的人才。（3）高职类院校，培养技能应用型人才，突出应用性、实践性，有较强操作技能和解决实际问题的能力。
地方高校以服务地方经济社会发展为目标。毕业生直接面向就业市场，出国、考研和再深造为少数，因此本科人才培养以应用型人才为主。在当今大学生就业困境下，明确的职业定位对于专业定位来说是其关键所在。
（二）地方高校人文地理与城乡规划专业人才培养解读
2013年起，新调整人文地理与城乡规划本科专业从名称上看，仍保留了多学科交叉专业特点，理学学位侧重于人文地理，管理学学位侧重于城乡规划。新调整的专业名称可以解读为“基于人文地理学科背景的城乡规划管理 ”，重点是城乡规划管理 ［9］。 根据政策确定的本科教育以职业为导向，确定以城乡规划管理作为新专业的职业方向，是制定人才培养方案的关键。
（三）云南地方城乡规划管理人才社会需求分析
在当前我国快速城镇化背景下，当前及今后一段时期城乡管理人才需求旺盛。1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期，平均每年新增小城镇800个左右。1978年我国城镇人口为1.72亿人，城镇化率为17.9％，至2011年，城镇化率到51.27%［10］，城市人口首次超过农村人口。这个阶段，城镇建筑数量多，规模大可谓史无前例。在城镇化过程中，面临着一些重大问题，城市建设与环境协调，城乡协调，城镇规划与建设管理、新农村建设管理等，这些问题的解决需要大量的专业人才。2008年我国建设部更名为住房和城乡建设部，从国家管理层面上，开始了对城乡规划进行全面统筹管理，并从根本上结束“城乡分治”的局面，反映了国家对于城市、镇和乡村建设管理的重视。过去资源环境与城乡规划管理专业的迅速发展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社会该方面人才的迫切需求。
云南属于边疆少数民族省份，资源丰富，但社会经济不发达。城乡建设水平比内地落后较多，2011年云南省城镇化率为36.80%［11］，低于同期全国城镇化率15%左右。以县城镇为主体的城镇基本处于农业社会形态。云南教育相对落后，农村和少数民族地区受教育人数和教育程度低，有些地方甚至不懂普通话，城乡建设的专业技术人才更加缺乏。
云南共有129个县（市、区），建制镇和乡镇1500余个。城乡建设管理基层部门是县级住房和城乡建设局，主要职责是城乡建设管理、规划管理、园林绿化管理等，每个部门都需要相关专业的技术人才。据了解，目前大多数县住建局主要领导为中专毕业生，技术岗位有本科相关专业学历的仅有1~3人，有些偏远县住建局基本没有土木建筑类本科专业毕业生，乡镇住建所普遍没有具有基本建筑知识的人员，由此可见云南城乡规划建设和管理专业技术人才需求旺盛。然而，除云南大学以外，其他4所高校该专业学生培养方向定位为矿产资源、林业资源、房地产等，相关城市规划、建筑学专业毕业生基本不愿意回地方，因此对口人才供给明显不足。
三、云南农业大学人文地理与城乡规划专业发展历程
（一）初期资源环境与城乡规划管理专业基本情况
云南农业大学为云南省省属重点大学，办学思想是植根边疆、服务三农，围绕国家和云南地方经济发展需求，培养边疆民族人才的具有农科优势特色的地方高校。云南农业大学水利水电与建筑学院于2001年正式面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业。除2007年停招以外，至2013年共招生13届。已毕业和在校学生共计 600余人。从2008—2013年招生控制线来看，该专业比学校大部分专业录取分数高，最低控制线高于录取线18分以上，2011年最低控制线超出录取线54分。总体上讲，专业招生容易，生源质量相对较好，学生综合素质高，思维活跃，云南籍生源约占80%以上。
据已毕业的8届毕业生就业情况看，总体就业形势不如其他工科专业，就业难成为学生和专业发展的首要问题。对往届就业情况分析发现，就业去向不够明确，零散分布于县市建设局、规划局、设计公司、房地产公司等、测绘公司等、建筑施工单位等。
（二）专业人才培养发展三阶段
专业招生以来，人才培养方案历经多次的修正与完善，大致可以分为如下三个阶段。
第一阶段，2001—2006年。按照教育部地理学科指导标准下设置的培养计划。以地理学科为基础，课程设置涉及地理、建筑学、城市规划等专业。人才培养方案实施学生反映课程内容宽泛，能力与就业目标指向不明确，毕业生从事专业工作的实际能力有所欠缺。
第二阶段，2007—2012年。对已毕业的学生在就业方向、业务能力两方面进行调查的基础上，改变按照地理学科的培养思路，确定以城乡规划为培养方向，主导就业方向是县市建设局、规划设计院所、房地产公司等。重新梳理该专业应具备的专业基础知识和技能，特别强调学生毕业能够有“建筑和规划设计方面的”技能。在此原则下，调整课程结构，由原先较多的理论型课程改变为以规划设计为主线，以造型能力、制图表现以及综合设计课程为专业主干课程。实施效果：由于学科背景和师资队伍缺乏，规划及设计课程没有相关教师队伍，导致主干课程不能完全按计划安排。
第三阶段，2013至今。基于学校专业整合，该专业由水利水电与建筑学院调整到建筑工程学院，随着全国专业名称调整，招生专业定为 “人文地理与城乡规划”，初步确定专业方向城乡规划管理，授予管理学学位。以建筑学和城乡规划为学科背景，师资队伍、实践基地、就业领域等能够有效形成对专业的支撑，明确了城乡规划管理应用型人才培养为主线，为扩大就业面，增加国土与环境管理、建筑设计、房地产开发等三个拓展方向，从而确定专业基本课程和拓展方向课程，优化培养方案和课程结构体系。
四、基于职业导向的人文地理与城乡规划专业定位
（一）专业定位
结合云南农业大学定位，人文地理与城乡规划专业地区定位以云南为主，培养服务于云南边疆城乡规划建设和管理应用型人才。专业培养目标面向规划设计院所、城乡建设管理部门和房地产行业，掌握城乡规划和建设管理基本知识和基本技能，能够在城镇和乡村进行规划设计、城乡规划管理、咨询、房地产开发等行业和部门从事相关技术工作。
（二）毕业生的基本要求
1.素质要求。学生接受通识教育，打下较坚实的自然科学与人文科学基础，具有良好的思想道德素质、文化素质和身心素质。系统学习城乡规划学科基础课程，掌握扎实的学科专业基本理论和基本技能，毕业生能从事城乡规划及其相关规划设计机构的业务工作；政府有关部门、土地综合利用和市场服务机构，以及项目策划、决策与工程等部门咨询工作；城乡规划、建设、国土、环保等政府主管部门管理工作；城乡规划的相关教育及研究工作。
2.能力要求。以调查分析和研究能力、城乡规划及管理能力、信息技术运用能力、表达能力、其他能力（外语运用能力、自学能力）等构成毕业生的专业技能结构。毕业生必须具备从事城乡规划、设计和管理工作，可以拓展到从事建筑类相关行业的技术工作，如国土资源及环境管理、建筑设计、房地产开发管理等领域工作。
3.知识结构要求。在校期间，提供学生三种训练：基本素质训练、工程素质训练和基础研究素质训练，使学生具备三种能力：工程应用能力、工程设计能力和一定的科技创新能力，最终达到工程应用型人才的基本要求。
（三）课程结构体系
根据专业定位，重构专业课程体系框架，如图1。
专业课程体系分为专业基本课程和方向拓展课程。其中，专业基本课程共计28门，分别为：（1）基本方法工具课程：画法几何与阴影透视、建筑与规划制图、构成、美术、计算机辅助设计（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系统（Arc GIS）、建筑表现技法9门；（2）专业基础知识及理论课程：工程测量、建筑材料、建筑初步、建筑设计原理、建筑构造、城市建设史、城市环境与生态、人文地理学、城市地理学、城市社会学、城市经济学、城市规划原理等12门；（3）城乡规划与管理技能课程：城镇总体规划、城镇详细规划、城镇工程系统规划、城镇道路交通规划、景观规划设计、城乡规划管理与法规、城市设计等7门。专业方向拓展课程8门，分别为：（1）国土与环境管理课程：公共行政学基础、土地评价管理、区域规划；（2）建筑设计方向课程：建筑模型、中国建筑史，外国建筑史；（3）房地产开发方向课程：房地产策划与管理、工程经济等。
（四）毕业生就业主要领域
就业方向和部门主要有： （1）政府部门：建设局、规划局、土地局、环保局；（2）企业：规划设计院、房地产公司等。（3）考研究生：方向为人文地理学、建筑学、城市规划、风景园林等；（4）教学科研部门：中学、职业教育、民办大学等。
五、结论与探讨
在我国大学扩招背景下，人文地理与城乡规划专业历经十多年发展过程，反映了新专业发展的缩影。云南农业大学在总结专业定位不清的基础上，初步探索了人文地理与城乡规划专业人才培养基本规律，结合地方城乡建设，明确专业定位和职业方向为城乡规划管理。确定了专业课程结构体系，明确城乡规划管理应用与技能为课程结构主线，结合多样化人才需求，提出国土与环境管理、建筑技术设计和房地产开发三个拓展方向。确定了专业基本方法工具课程、专业基础知识及理论课程和城乡规划与管理技能课程等3个课群。
一个新专业在人才培养的具体实践过程中，有些问题往往不是一所大学、一个培养方案就能解决的，而需要全国高等教育管理顶层设计。基于多年的办学实践，提出如下建议。
（1）尽快成立全国人文地理与城乡规划专业指导委员会。机构的确立便于研讨本科专业办学普遍性问题的，提出明确的思路和方向。尽快凝练人文地理与城乡规划这个“二次新”专业的统一规格，明确专业人才的基础标准和基本要求，指导不同层次的大学所办的该专业人才的基本规格，明确“门槛”和办学方向。
（2）引导专业特色。目前各高校根据自己背景学科，培养具有自身特色的专业人才，社会对专业认可度不高，毕业生就业时往往“找不着北”。全国统一人才规格便于社会对新专业的认识和接纳，有利于新专业的持续发展。规范的学科和人才培养标准，可以让不同院校该专业的毕业生都找到“归属”和认同，对于新专业而言，共性比“特色”更为重要。
（3）理清与类似专业间的关系。与人文地理与城乡规划相近专业有：“资源环境与城乡规划”、“城乡规划”，三个本科名称相近，各高校分清楚其中的差异很困难，更重要的是专业雷同，与“宽口径”培养要求不符。从土木专业办学经验来看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路桥梁三个专业方向，毕业生就业面宽，对相关领域专业技术岗位适应性有明显优势，是近来成为热门专业重要原因之一。
［
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近期高层频频表态，透露出经济转型过程中，城镇化被寄予厚望。
国务院副总理4月2日在博鳌亚洲论坛2012年年会开幕式上发出强音：继续促进中国经济社会发展，加快转型是关键；经济结构战略性调整是转方式的主攻方向，扩大内需是结构调整的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。
寄望城镇化拉动内需，不无道理。城镇化会带来巨大的投资和消费需求，不仅交通、通信、供电、供气和供水等基础设施投资和住房投资需求增加，而且随着农民变市民，城镇人口特别是中等收入阶层人数的增加，也会提升基本生活、教育、医疗等消费需求。
根据国家统计局的数据，2011年中国城镇化率首次突破50%，达到51.27%，而2000年这一数字仅为36.2%。根据今年全国“两会”制定的发展目标，2012年末全国城镇化率预期达到52.07%，较上年提高0.8个百分点。
国务院发展研究中心研究认为，中国城镇化水平的峰值在70%～75%，到2020年，城镇化水平达到60%左右，到2030年会接近67%。今后20年，中国还将处在城镇化快速发展的阶段，城镇常住人口还要增加3亿左右。
城镇化趋势不可逆转，但这并不意味着现行的城镇化推进路径和方式已经成熟。3月底的2012中国城镇化高层国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文即表示，中国城镇化率的快速增长，依靠低成本的强力推进，包括土地和劳动力的低成本、基础设施和公用事业的欠账、相当一部分人员社会保障残缺不全，以及公共服务能力明显落后于城市扩张，“目前的城镇化推进的路径和方式难以持续”。
城镇化的实质应该是，将农村剩余劳动力逐步转变为有就业、有住所、有社会福利和高素质的市民，并且逐步成为中等收入者。但中国的土地城镇化明显快于人口城镇化。
如何真正实现人口城镇化、找到真正适合的推进路径，已经成为中国城镇化进程中不得不面对的问题。
模式之辩
关于中国城镇化模式，历来有“大城市为主”和“小城镇为主”之争。前者认为，应该多发展大城市、超大城市，认为这是世界潮流；后者认为中国应以小城镇为主。
现状是，一些大城市虽然工作机会多，但交通拥挤、房价上涨，生活成本太高；而小城镇很难达到规模经济的要求，造成能源利用效率低下，加之国际市场的变化，增加就业机会面临困难。
“十二五”规划纲要提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
中央财经领导小组办公室副主任曾表示，要把大中小城市网络化，通过基础设施一体化实现大中小城市的同城化，为大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市场，中等城市界定产业分工，小城市、小城镇增强居住功能，形成合理经济圈和生活半径，既能转移农业人口，又能避免某种城市过大过小的弊端。
“过去的城市化形成了大城市模式，存在很多问题，应该再发展一些二级城市，成为新的中心，使移民愿意去。”称。
盘点近年来出台的九大综合配套改革试验区，重庆和成都（成渝）全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群，都不同程度地在城镇化模式上做出尝试。
不过，希望移民转向小城市居住的政策初衷要成为现实，还有漫长的距离。国务院发展研究中心去年对20多个城市7000多名农民工的调查显示，外出农民工希望在地级市以上、在大中城市定居的占到一半以上，希望在县城和小城镇定居的还不到40%，选择今后要回到农村定居的还不到10%。
国务院发展研究中心农村部副部长刘守英告诉记者，出现这一情况的原因是，中国城镇化布局正在跟随工业化布局，建设城市群的思路是正确的，但是，中国区域发展需要大的调整。
他称，长三角、珠三角等地区已经实现了经济集中度和人口集中度的重合，土地开发强度已经很大。未来工业化、城镇化需要往中西部布局。
金融危机以来，在资源环境恶化、劳动力短缺等多重压力下，中国经济从沿海向中西部地区的转移加速。
政策层面，国务院批准了安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划，广东推出了产业与劳动力“双转移”战略，中西部各地也纷纷出台政策鼓励承接产业转移。
不过，记者在各地采访中发现，虽然有诸多鼓励政策，但是，产业转移更多的是企业根据实际情况做出的决策，要综合考虑生产成本、运输成本、产业配套等多方面因素。
比如说，同为传统劳动密集型产业，近年来选择向中西部转移的纺织服装企业明显增多，但箱包企业并不多见，因为相对于转移后节约的生产成本，增加的运输成本更高。
考虑到东西部在基础设施、产业配套等方面的差距，产业转移的进程不会快速完成。
“长三角、珠三角是从开埠以来就开始慢慢发展了。”刘守英认为，虽然近年来中西部工业化速度加快，但这不是一两年能完成的。
人口城镇化滞后
在中国城镇化过程中，一个突出特点是，城镇建成区快速增长，而集聚的人口则明显滞后。
按国际公认标准，衡量土地城镇化和人口城镇化关系的城镇用地增长弹性系数，其合理区间在1至1.12。
而国土资源部副部长胡存智透露，从2000年到2010年，土地城镇化速率是人口城镇化速率的1.85倍。如果再考虑人在城市，但是没有城市户籍的人口，不能充分享用城镇用地的情况，实际上土地城镇化的速度还应该更快一些。
他称，国土资源部曾做过测算，按照现在土地城镇化的速度，如果让人口城镇化的速度跟上来的话，2010年城镇化率应该达到59%。即人口城镇化率与土地相比，大概慢了10个百分点。
即便如此，常住人口口径的城镇化率也常被人为高估。国家统计局按国际惯例把一年中在城市居住6个月以上的人口都统计为城市人口，这其中就包括1亿多在城市打工的农民工。
而农民工及其家属，无论是在公共服务、社会保障还是在公民权利方面，都存在严重、明显的缺失。陈锡文曾多次表示，如果以农民工实际享受的待遇衡量，目前纳入统计的城镇居民中，“至少有四分之一的人口”没能充分享受市民待遇。
广东省政协4月6日公布的《广东劳动力转移情况调查报告》显示，目前城市主要的公共服务项目仍面向本地户籍人员，农民工与城市社区活动基本隔绝，只有17.2%的农民工认为自己是城里人。
农民工对政府在入户城镇、生存保障、保障房建设等方面满意度都较低。他们面临急需解决的生活问题依次是子女教育、条件艰苦、医疗问题等。
如何将农村居民转为享有公共服务、社会保障的城镇居民，真正实现“人的城镇化”？陈锡文认为，中国可以借鉴发展水平相似国家的做法，设计一种允许过渡的制度，对选择未来留在城市和返乡的农民工，设计不同的社会保障，同时加快推进城乡公共服务均等化，这样既给了农民工自我选择机会，也给了政府过渡的时间。
国务院发展研究中心研究员韩俊则表示，解决这一问题，政策上有三个层次，首先要建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划；其次，免费推进居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上要与当地人口享受同等待遇；再次，要分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。
今年2月，国务院办公厅公布了一年前出台的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，明确县级城市放开户籍登记，地级市对有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁）、同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员及其配偶、未婚子女、父母，放开户籍登记。
不过，韩俊认为，光放宽户口落户政策是不够的，关键还是要增强中小城市的吸引力，“第一靠就业，第二有比较好的公共服务”。
刘守英则表示，这一政策只是在原来县一级放开的基础上，增加了地级市，不会有什么根本性的变化，“核心的还是大城市的问题”。
制度改革待举
中国目前的土地城镇化和人口城镇化分处两条不同的轨道。政府通过征地卖地获得增值收益，用于城市建设，而原住民及农民工自发的城镇化却集中在城乡结合部，基础设施建设落后。
要解决这一问题，制度改革不可避免。国家发改委副主任彭森公开表示，积极稳妥推进城镇化，最核心、最紧要的是要着力完善城乡平等的要素交换关系，通过制度设计，恢复农村生产要素和资源参与市场平等交换的权利。其中，最重要的是推进征地制度的改革。
广东省政协前述报告认为，由于农村土地有偿流转机制不活，缺乏具体的操作规范，降低了土地流转的速度及数量，加上当前农村社会保障体制不健全，土地逐渐成为农村劳动力的失业保障和养老保险屏障。
去年12月27日，国务院总理在中央农村工作会议上指出，要加快制订征地制度改革方案，“明年一定要出台相应法规”。他表示，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。
刘守英认为，现有的征地制度虽然简单快捷，但也带来很多后遗症，原住民并未获得土地增值收益。合理推进城镇化，必须对征地制度和土地增值收益分配做大的调整，理论上和政策上都要有所突破，需要明确农民工、原住民、政府如何获得、政府如何使用这部分收益，“而这中间会存在激烈的争论”。
中国土地学会副理事长黄小虎认为，征地制度改革的理想模式，是赋予农民完全的土地财产权。首先，要构建城乡统一的土地市场，允许农民在国家规划引导下，自主地参与工业化、城市化进程；其次，对必须征为国有的土地，赋予农民谈判权，参照市场价协商补偿标准和补偿方式。
他认为，由于利益关系调整比较大，改革不一定能一步到位。但方向应该明确下来，不能含含糊糊。改革方案，应有一定弹性，鼓励地方继续探索，避免“一刀切”的弊病。
对于政府经营土地获利，黄小虎认为，问题的主要根源在于，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的，“这个问题不解决，单纯改革征地制度，很难改得彻底，而且落实起来也会阻力重重”。
他表示，改革政府经营土地制度，涉及干部制度、财税制度等更深层次的问题，难度更大。可以考虑分步实施，第一步应是把经营土地的职能从土地管理部门分解出去，管理部门只负对城乡土地按统一规则实行管理的责任，经营土地的职能则交由另外的部门承担。
据统计，重庆设置旅游管理专业或方向的普通本科高等学校有12所，每年在校学生人数约为5000～10000人。学校类型有公立和私立民办两种。本研究选取有一定知名度的七所院校西南大学经济管理学院旅游管理专业、重庆交通大学人文学院旅游管理专业、重庆师范大学旅游学院、重庆教育学院旅游系、三峡学院旅游系、重庆理工大学管理学院旅游系、重庆工商大学旅游与国土资源学院进行分析，以期对其发展进行分析并找到发展对策。
一研究方法介绍
一个专业的合理发展需要从依托背景、师资队伍、学生认知、专业定位及课程设置入手，找到四方的最佳契合点，因此对一个专业的发展现状分析需要从这五个方面入手。
1．依托背景
任何专业都依托其所在学校或学科而存在。学校性质和发展将影响到一个专业的长远发展。文科类院校较注重感性描述和一定程度的建模分析，其宏观思维能力较强；理工科院校则逻辑思维能力和动手操作能力较强，思维较为规范和有条理性；综合性院校则二者兼备，交叉度较高。学科背景对专业发展竞争也有较大影响，我国旅游管理所开办学科背景主要有三类：一是地理学科背景，其空间思维能力较强，适合旅游规划总体设计，这部分比重最大，约为40%多；二是管理学科背景，其突出宏观管理理念应用，具有较高的宏观管理能力；三是历史学学科背景，在旅游文化管理和旅游人才文化素质提高上具有优势。
2．专业定位及课程设置
专业定位是基于对相同专业市场竞争对手、自身实力和社会对专业需求分析基础上的专业人才培养目标制订。它决定专业课程设置方向和学生将来的专业就业竞争力。专业课程设置是基于专业定位基础上的课程合理安排设计，主要体现为课程开出的先后顺序、课程群性质合理划分及配置等。
3．师资队伍
专业发展和竞争实力关键在于师资力量。专任教师学历背景、研究方向最好与专业方向有机统一；其职称高低反映出其研究实力，同时也将影响到专业竞争优势。
4．实验体系
专业竞争必须考虑实验体系因素。旅游管理专业具有在重视基本理论基础上更突出实践动手能力、专业个性，实验体系中的师资配置、仪器设备、实践体系等都直接关系到专业培育人才的合格与否。
5．社会认知
社会认知主要是指社会对本专业的认知认同度。社会认知度高低将决定和影响专业招生效果和专业学生就业意向选择，同时也是检验专业所在院系人才培养质量高低的一个重要指标。
二重庆市旅游管理专业发展现状分析
通过实地走访和网上资料收集，按照前面专业发展分析路径，我们将重庆市内七所高校相近专业各要素进行态势分析。
1．依托背景
背景依托包含专业所依托学科背景和学校背景，其影响到学生对其认知度和专业竞争地位。据分析，七所高校所依托的学校背景存在较大差异，有的是具有博士授权点的211重点建设高校，有的是无硕士授予权的普通院校。所依托的学科背景也有较大区别，总体看分为三类：一类是依托管理学学科背景，如西南大学、重庆理工大学；一类是依托地理学学科背景，如重庆师范大学旅游学院、重庆教育学院、重庆三峡学院；一类是依托文学学科背景，如重庆工商大学依托思想政治专业和中文专业，重庆交通大学旅游系设置在人文学院下。
2．师资力量
师资力量也是反映一个专业实力的重要指标。它主要通过师资数量、师资结构（年龄结构、职称结构、学历结构）、师资科研成就、研究方向等指标来综合体现。七所高校本专业师资竞争态势：在职称结构上，七所本科院校高级职称比重分别为58%、16.9%、47%、46%、51%、54%、40%，具有较大的差异。究其原因较复杂。在研究方向上，就专业接近程度上，地理学和管理学与旅游管理专业知识结构接近度最高，重庆工商大学和重庆交通大学专业接近度存在一定问题。在科研获奖上，西南大学最靠前，重庆师范大学次之。在学历结构上，七所院校中，重庆三峡学院和重庆理工大学稍为落后，但总体结构较为合理。
3．实验体系
旅游管理专业的高应用性、专业特性要求实践实验体系的完备。实验实践主要体现在实验体系构成、实验基地（研究所、中心等）、实验人员配置等。七校实验体系如下：在实验师资配备上，三所院校无专业实习实验老师，一般由任课老师担任实习员，这会增加教师工作负担，影响教师开设实习环节的积极性。在实习基地和实习体系建设上，西南大学明显落后其他院校，这可能是该专业不太受学校重视所致。在实验仪器和设备上，西南大学、重庆理工大学和重庆三峡学院较为滞后，可能是认为旅游管理专业实习训练只要场地，不需要太多的仪器和器材设备所致，也有可能是专业定位所致。
4．专业定位及课程设置
专业定位是否准确、清晰和有特色化是判断专业定位的重要指标，一般可以通过专业描述和授予学位体现。课程设置是否匹配专业定位，课程开出先后顺序是否合理，专业基础课、专业主干课、专业选修课配置比例是否合理以及其是否与专业定位符合也是考量指标之一。总体看来，七所高校都偏重于旅游管理大背景下进行差异化定位，有的偏重于传统的酒店方向，如重庆工商大学、重庆教育学院、重庆三峡学院；有的偏重于前沿的会展旅游、旅游策划等，如重庆师范大学、重庆理工大学、重庆交通大学。就课程匹配度看，七所高校专业定位和课程匹配度都还尚可，但课程群比重搭配上存在较大差异，重庆工商大学选修课比重过大，西南大学专业主干课比重大，其余学校都是3∶3∶4，一般来讲，旅游管理专业课程群专业要求3∶3∶4比重较合理。
5．认知度
认知度是一个人或社会对某事的整体看法及评价。社会对一个专业的认知了解程度将影响其专业方向选择，认知模糊或认知度较低则要求专业在发展时必须进行改进或调整。认知度包含专业知晓度和专业美誉度。知晓度可以通过利用Google搜索引擎进行网络资料收集，其结果为：西南大学旅游系1710000条，重庆理工大学旅游系1020000条，重庆交通大学旅游管理系987000条，重庆工商大学696000条，重庆三峡学院旅游管理系659000条，重庆师范大学旅游学院636000条，重庆教育学院旅游系606000条。西南大学的网络认知度比最后一名的教育学院整整多出一倍。专业美誉度通过专业就业率和专业就业流失率测算，据中国旅游报报道，重庆地区旅游专业学生专业就业率仅为30%，专业就业流失率则高达到65%。
三重庆市旅游管理专业发展存在的问题
1．各院校专业定位特色度不够，同质化现象突出，与市场接轨性不高
按现代市场竞争理论，高校专业发展需要寻求差异化定位，以求立于不败之地。据前统计，仅有重庆理工大学、重庆师范大学、重庆交通大学进行了专业方向上的差异化发展；其余四所高校都是传统的旅游管理大专业下的传统方向（酒店和旅行社）。另外，七所高校在进行专业拓展时考虑市场变动需求不够，主要是旅游行业发展变动趋势和地区经济社会发展特征方面，会议会展和专题旅游方向并没有得到应有重视。
2．专业社会认知度不高
根据前面分析，在知晓度上，七所高校存在较大差异度，导致学生选择报考学校时，存在较大偏好度。专业就业率上总体偏低，说明专业教育存在较大问题。专业就业流失率较高说明专业市场吸引度不高，这与旅游业属于朝阳产业不相匹配。
3．师资背景与专业匹配协调度不高
在教育部学科专业设置中，旅游专业隶属于管理学学科，但仅有两所高校选择设立在管理学背景下，其余五所院校的教师师资大都具有地理学或中文学科背景，虽然可以从不同学科角度拓展旅游研究内容，但旅游专业思维毕竟不能等同于地理学的时空思维，中文文学的想象发散思维。
四重庆旅游管理专业发展对策
1．拓展专业范围，实时发展特色方向
前述七所设置旅游管理专业高校中，除西南大学外，其余高校的生源80%来自于重庆本地，所以其专业定位和拓展面临较大竞争压力。考虑重庆其余高校竞争实际情况和重庆经济社会发展需求，旅游管理专业可以进行放大或缩小两个层面专业发展定位。所谓放大型专业定位就是突破传统旅游专业局限于远距离和长时间研究特征，进行全方位休闲专业定位。这样一方面学生就业面较宽，另一方面也可以结合教师不同的学科专业特长。缩小型专业定位就是在传统旅游管理专业大方向基础上进行分市场群体的专业定位。如酒店管理方向新增商务酒店课程群设置，瞄准重庆商务客源日益增大趋势；旅行社方向深化专题旅游课程群设置，瞄准旅游发展的个性化需求日益增大趋势；同时新增会议展览服务管理方向应对重庆建设长江上游经济中心需要。新增旅游策划方向，因为本科旅游专业竞争不是服务技能竞争，而是营销策划竞争，是创新能力竞争。
2．外引内联，提高社会专业认知水平
所谓外引，就是进行培养方式的改革，改变传统的、单一的课堂闭门式模式，通过进行与旅游产业界、旅游政府部门的联合合作进行订单式复合型人才培养；内联指旅游管理专业开设在地理学科和中文学科背景基础上的高校可以与校内外管理专业进行联合培养，提高学生的宏观战略管理能力。
[关键词]增减挂钩 松柏杭 方法 效益
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。为有效推进试点地区城乡建设用地增减挂钩工作，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），文件要求挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。
1 城乡建设用地增减挂钩的内涵
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，是指依据土地利用体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。
2 城乡建设用地增减挂钩的意义
城乡建设用地增减挂钩不仅仅能有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；不仅仅能落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展；不仅仅能引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；还能在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；更能严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代化农业、促进农民分工就业和增加收入。
3 荷城街道松柏坑项目区增减挂钩试点
荷城街道自2012年开展增减挂钩试点工作，松柏坑是其中一个项目，该项目建设规模面积320.29亩，全部为废弃工矿用地，总投资625万元，亩均投资1.95万元。
3.1 松柏坑项目的背景
高明区荷城街道松柏坑矿点在盗采过程中排出的煤矸石等固体废物，不仅堆积占地，而且堆积的工矿废弃物经雨水常年冲刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出严重污染了周边的大气、农田和水体，该区域原已脆弱的生态环境进一步恶化，部分区域植被难以生长，水土流失严重，对周围居民的生产和生活造成影响。土地复垦对于增加土地资源，改善生态环境，保障农民群众的生产和生活均有重要意义。基于上述问题，高明区国土城建和水务局积极申报《高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目》，并获得广东省国土资源厅审批通过。
3.2 松柏坑项目的操作方法
（1）领导重视。镇街是增减挂钩项目开展的主体，领导高度重视此次复垦工程，并成立了由国土、财政、农林渔业、镇街等部门组成的领导小组，主要领导牵头，各部门间紧密联合，解决工作中的规划、资金等问题，逐步突破工作难点
（2）科学决策。将批准的松柏坑项目通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示，并制订详细的补偿安置方案，按规定组织听证，同时选址科学，拆旧地块全部是废弃采矿用地，避免农村居民点复垦导致“农民上楼”补偿不合理等问题滋生，充分发挥资金优势。
（3）创新宣传。为提高公众的参与度，利用植树节植树活动，引导公众参与，加大宣传力度，让村民、学生、各级领导参与到项目中，把土地增减挂钩的政策精神深入社会。
（4）强化管理。松柏坑原是采矿用地，地表，土壤肥力低，严格执行增减挂钩项目有关复垦标准，科学规划田间道路工程，灌溉与排水工程。督促施工单位按照设计要求施工，必须层层检验合格，严控质量大关，同事采用物理、生物等土壤修复方法提高土地生产能力，打造科学规划、高质量的复耕地。
（5）资金到位。资金问题是增减挂钩项目的关键，政府加大对该项目的资金投入，联合部门、乡镇政府、村集体和引进民间资金，简化报批流程，避免资金断层和后续供应不足，保障工程保质保量顺利竣工。
（6）互联网+流转。项目竣工验收后，为促进复垦后地块的流转经营，保障土地的资源利用率，引入互联网+的概念，利用平台进行管理经营。
3.3 松柏坑项目的效益
松柏坑项目实现土地复垦，取得经济、生态、社会等各方面效益，实现经济生态社会的协调同步，从而推动“五位一体”的特色社会主义建设，具体如下：
（1）经济效益
项目区土地复垦，对项目所占土地进行了土地整治，清除了施工过程中遗留的施工残渣，避免了农民后续在耕作时对土地的二次整治，减少了农民劳动力的付出。在复垦的同时，采取化学措施，提供啊土壤质量。其次在翻松土地的同时，向土壤中撒播农家土杂肥，补充土壤肥力。这些化学措施的实施，改善了土壤的各种物理化学性质，对于复垦区农作物产量的恢复和提高具有重大的意义，这也减少了农民施肥的资金投入。对于当地农民来说，资金和劳力投入减少，而产生的经济效益增大，生产效益大大提高，农民的生活质量可得到极大改善。 同时，复垦竣工验收后，按照广东省城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关规定，可以使用相应面积的新增建设用地指标，具有极高的经济效益。
（2）生态效益
通过对项目区实施土地复垦，项目区与周边的环境得到融合，使项目区及其周边的生态环境朝着良性协调的方向前进。同时，项目区的土地基本恢复其土地利用功能，与四周的自然景观基本保持一致，保持了其美学特性。
通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成了人工与自然谐调的生态系统，形成新的人工和自然景观。同时将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境。因此，本工程土地复垦的生态效益显著。
（3）社会效益
根据工程对土地造成的破坏，进行复垦设计，调整土地利用功能，保证占用的土地得到合理的利用，不造成土地资源的浪费。
在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具有重要的意义。同时土地复垦项目的实施使工程占地区大部分恢复了原有土地利用功能，只有极少部分土地进行了调整，这也便于以后土地利用的统一规划。
通过复垦松柏坑废弃矿区，不但运用城乡建设用地增减挂钩试点解决了建设用地指标的问题，还改善了生态环境和消除了地质灾害隐患。
4 结语
城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是一项有利于城乡统筹发展，加快新农村建设，保护土地资源，优化用地结构，提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途径，也是实现工业反哺农业，城市反哺农村的好路子，这是一个系统工程，需要我们在实施过程中，不断探索、创新，把这个利国利民的政策落实好，真正体现国家出台这个政策的初衷，让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处[1]。
只要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，我们就能确保城乡建设用地增减挂钩工作规范、健康、有序开展[2]。
参与文献：
一、实现职业和社会身份的双转变是农民工市民化的基本内涵
农村劳动力向非农产业和城市转移是城市化的基本内涵，但特有的户籍管理制度使得我国农村劳动力向城市转移具有“只流动而不迁移”的特点。进入城市务工的农村劳动力在职业上为非农就业，而社会身份由其户籍所决定为农村居民，不能享有城市户籍居民的福利待遇和公共服务，因此，职业与社会身份的城乡分离成为我国农民工的基本特征。从这个意义上说，我国的农民工市民化是指农民在进入城市实现职业身份转变的基础上，实现居住地域、生活方式及行为模式转变的过程，即实现职业与社会身份的双转变。
二、获得与城市原居民同等的公共服务是促进农民工市民化的核心
在我国，农民工能够实现社会身份的转换有两种途径：一是通过将其户口转为城镇户口。二是使公共服务覆盖于全体农民工。“十二五”时期农民工市民化的重点应在于后者。这基于以下两个原因：其一是城乡户口各有其所附带的权利（农业户口附带着土地权利及计划生育权利），当两者利益比较差异较小时，城镇户口吸引力不大，小城镇户口对于农民的吸引力以及城市户口对于近郊农民的吸引力均在下降；其二是城乡户口附带福利之间差异过大时，城市户口难以放开，放开也不得不收回，如郑州市的户籍改革。因此，“十二五”时期农民工市民化的核心不在于一次性放开户籍制度，而在于综合考虑资源分配的可能性、农民工进城定居的需要，使农民工获得与城镇居民同等的公共服务。这可以大大降低农民工在城市定居的制度成本，从而提高其在城镇定居的能力和意愿。
三、跨省流动农民工的市民化成为我国农民工市民化的难点问题
（一）跨省流动仍将是“十二五”时期农民工流动的重要特征
从“十一五”时期的情况看，外出务工农民51%为跨省流动，流动主要方向是东部地区。假设跨省流动者与全部外出务工者流向东部地区的比例相同，则约1/3外出务工者，即约有4500万流向东部地区。“十二五”时期，随着我国经济增长动力从出口向内需转变，中西部地区工业化步伐可能会因此加快，吸纳本地区农民工的能力会有所增强。但东部地区二、三产业的就业弹性高于中西部地区（参见表），即使东部地区产业升级战略取得成效，由于生产业仍将进一步带动生活业的发展，服务业相对较高的就业弹性使得“十二五”时期跨省流动的农民工规模可能不会明显下降。
（二）我国公共品供给区域化和地方化的格局强化了跨省流动农民工市民化的难度
我国目前基本公共服务的统筹层次较低，形成了以地方为主的基本公共服务供给模式，即满足公民权利的公共品供给呈现为区域化和地方化的格局。这就使得农民工流入地的城市政府在为农民工提供与城市原居民同等的基本公共服务方面，面临着意愿和能力不足的问题。意愿体现在，为当地户籍人口提供公共服务的事权划分现状，使城市政府为农民工提供公共服务的意愿因隶属关系的远近而递减，即首先解决本市农村进入城区务工人员，其次是本省的农民工，外省农民工排在最后。能力不足在于我国城市社会保障、教育、卫生、住房等公共服务的资源配置依据城镇户籍人口规划和提供，在对本市城镇户籍人口尚存在多方面历史欠账的情况下，覆盖大规模外来农村人口存在困难。
四、在为农民工提供与城市原居民同等的公共服务领域中，教育、卫生和保障性住房对地方政府相对压力较大
国务院发展研究中心课题组（2010）研究表明，就全国而言，目前依附于我国城镇户籍上的福利或公共服务包括就业扶持政策、教育（义务教育、职业教育补贴）、公共卫生服务、社会保障和保障性住房，这些也是城镇户口所附带的基本福利。这些领域中对地方政府财政形成的压力因公共服务的性质差异而有所不同。
社会保障在我国是准公共物品性质的公共服务，由政府、企业和个人共同承担。以农民工的养老保险和医疗保险而言，年龄结构偏轻的农民工群体加入当地社会养老保险提高了社会统筹能力，也能够通过个人账户的积累自行为将来储蓄。与用人单位建立劳动关系的农民工的大病统筹医疗保险主要由企业和个人承担；参加新农合的农民工，已得到国家和家乡政府补助。农民工的失业保险具有现收现付性质，农民工参保的受益与贡献对等。最低生活保障只会占农民工总量的很小部分，可由城市根据农民工居住年限、工作稳定性及其它条件考虑是否纳入。而教育（义务教育、职业教育补贴）、公共卫生、保障性住房等公共服务则具有完全公共物品性质，政府的支出压力相对较大。
五、“十二五”时期解决农民工市民化难点问题需要制度创新
（一）加大中央政府对于跨省流动农民工在就业地市民化的支持力度
近年来，中央政府不断加大财政投入力度以支持地方政府改善农民工的待遇，如中央财政2009年下拨了进城务工农民随迁子女接受义务教育奖励资金20亿元，专项用于接收农民工子女的城市义务教育阶段学校补充公用经费和改善办学条件，东南沿海农民工流入较多的省区成为主要补助地区。
“十二五”时期，可以此为基础形成中央加大对于跨省迁移农民工集中地区稳定、长效的财政转移支付制度，具体考虑以下：
手段。中央对地方政府加大在解决农民工公共服务方面的专项转移支付。
重点领域。“十二五”时期，中央政府重点加强公共卫生和计划生育、子女义务教育、就业扶持以及住房保障对于劳动力流入地区的补助。原因在于，一是这些领域的公共品性质突出，对地方政府财政支出压力较大。二是由于教育、就业扶持和公共卫生等公共品具有外部性，流入城市增加投入的意愿较低。三是目前以新生代为主体的农民工，对生殖健康和计划生育服务以及就业扶持压力增大。而且新生代农民工的年龄结构预示着将有相当规模随迁子女在“十二五”期间进入义务教育阶段。四是随着农民工家庭化和新生代农民工常住化趋势的出现，缓解农民工居住条件较差的问题显得日益迫切，需要加强相应的政府投入。五是社会保障领域在我国属于准公共服务领域，且从目前看大量年轻农民工在工作城市参保，实际上为充裕流入城市社保资金做出了贡献，因此社会保障领域可以不在中央补助范围。
方式。方式可有几种选择，一是按所产生经费的一定比例进行补助。根据流入地解决非本省农民工子女进入公办学校免费接受义务教育人数、享受住房保障制度的人数进行奖励性补助。中央补助数额可按服务跨省农民工所产生经费1/4―1/3补助。二是按服务人数或提供服务水平进行固定数额补助，如可按农民工保障性住房建设单位面积进行补助。三是区分领域，按提供公共服务的某项类别进行补助，如在农民工子女义务教育方面，对地方教育的公用经费进行补助。
重点地区。在经济较为发达的长三角和珠三角地区，市内已基本实现或有能力实现城乡统筹，一些福利也开始“外溢”到本省农民工，如果能够鼓励这些地区更多地把来自中西部地区农民工沉淀下来，则是实现“以城带乡”和“区域协调发展”的重要途径。因此，国家财政支持的重点地区是珠三角、长三角地区等农民工集中流入地区，“十二五”时期还应将《全国主体功能区规划》确定的中西部地区重点开发地区纳入补助重点地区。北京、上海和天津三个直辖市由于财力相对较好，且公共服务资源相对丰富，可不纳入补助范围。同时，这些补助不与国家对中西部地区义务教育、住房补助等挂钩，即并不因为中西部地区常住人口减少而减少对其相应的转移支付，以体现国家继续加大对中西部地区的支持。
（二）将农民工市民化与农村建设用地制度创新相结合
农村建设用地制度创新可以对农村人口城镇化起着重要促进作用。一方面可以用人地挂钩的方式调动跨省农民工集中流入地区，吸纳外省农民工在本地安居的积极性；另一方面，利用宅基地的有序流转增加农民工在城市定居的经济能力。
探索跨省的城市建设用地与外来人口增加挂钩办法。首先，改变现行土地指标行政管理方式，将流动人口流入集中地区由于非户籍人口增加所带来的建设用地需求，在全国土地利用计划中予以统筹考虑。其次，探索市场交易的方式。类似于排污权交易，建设用地指标在区域间进行交易。做法可以是，对于在流入城市有稳定就业的农民，就业地城镇政府为其提供经济适用房，该农民工退出其原在农村的宅基地使用权，并在当地政府组织下将宅基地复垦为可种植粮食作物的耕地，然后将户籍连同复垦指标迁往就业地城镇。由此，实现所谓区域间耕地“占补平衡”，实现劳动力和土地指标跨地区再配置。
探索农村宅基地资本化模式。提高农民工自身的经济实力，除了在收入分配改革中考虑提高农民工工资性收入外，宅基地资本化也应成为提高农民工及其家庭支付进城成本的途径之一。按国土资源部的部署，2009年底前已基本完成对宅基地使用权登记发证，在此基础上，鼓励一些地方继续采取出让、作价出资、作价入股、抵押和置换等方式，进行农村宅基地资本化的探索，并及时总结经验供其他地区借鉴参考，以提高农民工进城定居的经济能力。
（三）完善相关配套措施
完善农民工统计和监测制度。国务院转发的国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，已提出要进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。在此基础上应完善人口管理的信息登记系统，建立比较科学的农民工信息监测体系，动态掌握全国各地区农民工的实际进入和流出情况，为各级政府制定政策和加强投入提供科学依据。
加强城市市政基础设施建设。农民工在城市生活和定居增加了对城市道路、供水、燃气、管网和环保等市政基础设施建设的需求。这些设施的建设有赖于城建投融资体制深化改革，“十二五”时期仍需在建设资金筹措方式、管理模式和运作形式等多方面加强制度创新。
加强城市治理。城市治理与传统意义上的城市管理的区别，在于扩大各利益主体对公共事务的参与，使他们在政策制定和实施过程中享有更多的发言权和责任。我国的城市治理模式可进行多方面的探索，一是可考虑降低农民工参加选举的限制。根据有关规定，凡在城市居住一年以上，户口不在本市的农民工，取得户口所在地证明后，可在居住社区进行选民登记，依法参与选举活动。从一些城市的实践看，可以降低农民工参加务工地选举的年限时间，以调动其参与选举的积极性。对于被选举权仍可加以一定的务工或居住年限的限制。二是构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，包括建立农民工健康网上档案等，帮助农民工适应城市生活，开展提高农民工市民素质培训等，提高公共服务的针对性。三是促进农民工的自助管理。包括允许农民工成立公开的自组织，如维权组织、信息中介组织或法律服务组织等，政府加强对其的监管和引导，使其成为政府加强治安、消防、计生、环保管理的有效渠道。四是参照工资集体协商机制，对于事关农民工在城市生活的重大问题，建立政府与农民工的对话、沟通与协商机制。
想认识地球的脾气，得了解一下与研究地球相关的专业。下面我们简单介绍三个。
地质学
生活在“地球”上，可以说人类与地球休戚相关。那么，地球内部啥样？为什么会发生地质灾害呢……地质学告诉我们答案。地质学是一门研究关于地球的物质组成、内部构造、外部特征、各层圈之间的相互作用和演变历史等知识体系的综合性学科。作为一级学科地质学，其主要的分支二级学科有：矿物学、岩石学、矿床学、构造地质学、古生物和地层学。
地质学的研究对象是庞大的地球及地球悠远的历史，决定了这门学科具有特殊的复杂性。地质学是提高人类认识自然，增进与环境的协调和求得环境改善的科学。它是在不同学派、不同观点的争论中形成和发展起来的。地球表层的生物和人类的大量活动，都与地质条件相关。
地质学与人类的关系不仅仅在于资源的取用，还和人类生存、生活环境的诸多方面直接相关。现在，地质学已成为人类社会所普遍需要的科学。
培养目标——培养具备地质学基本理论、基本知识、基本技能和相关学科基础知识，具有较好科学素养及初步研究、教学和管理能力的高级专门人才。
主要课程——地质学、结晶矿物学、古生物学、地史学、岩石学、构造地质学、矿床学、地球物理及勘探方法、地球化学、遥感技术等。学校一般会安排很多野外地质学习或区域地质测量实习。
由于地质学的发展和社会的发展互相支持、互相依赖，因此对地质学从史学、哲学和社会学的角度进行交叉研究所取得的进展，也将孕育新的学科。
该专业毕业生可以在地质、地震、冶金、煤炭、建材、化工、水电、城建、核能、海洋科学、材料科学等有关研究单位、高等院校和生产部门从事基础理论及应用研究、教学和生产实际工作。如今，与环境相关的行业内如石油天然气开采与利用、水污染治理、国土资源评价等也提供了大量的就业机会。
国内现在有十几所大学设置了这个专业。较知名的综合性大学主要有：中国地质大学、北京大学、南京大学、浙江大学、同济大学、中山大学、吉林大学、西北大学、兰州大学等。此外，还有成都理工大学、长安大学、中国海洋大学等一些专业性院校。
专家提醒，由于人类社会和科学技术的发展，建议有志报考该专业的学生将重点集中在环境方向。
地理信息科学
2012年教育部最新本科专业将地理信息系统改名为地理信息科学。它主要培养的是具备地理信息系统与地图学基本知识、基本技能的高级专门人才。
地理信息系统是在计算机硬、软件系统地支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。它的处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等，用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程，解决复杂的规划、决策和管理问题。其实，说得直白一点，这个专业就是一个地球的“会计”——搜集整理各种地球资料数据。因为要“搜集数据”，所以它与测绘学和地理学专业有密切关系。自然地理学、人文地理学、经济地理学、地图学、遥感技术、数据库技术、地理信息系统原理、地理信息系统设计与应用等就都是必修课程啦。但是，该专业学生要做好常常在室外甚至野外工作的准备。
其主干学科有地理学、地图学、计算机科学与技术，主要课程包括自然地理学、人文地理学、经济地理学、地图学、遥感技术、数据库技术、地理信息系统原理、地理信息系统设计与应用等。
近年来，此专业毕业生在国际人才市场上属于热门人选，美国劳工部更是将地球空间信息科学、纳米技术和生物技术并称为未来最有发展潜力的三大技术。毕业生可在国土管理、城市管理、规划管理、交通、农业、电力、电信、环保、国防、军事、公安等部门及有关科研单位从事信息系统的设计、开发建立、维护管理和信息处理分析工作。而拥有良好的计算机技术也使此专业毕业生有更多选择。
国内开设该专业的高校比较好的有：武汉大学、北京大学、南京师范大学、南京大学、华东师范大学、中国地质大学等。
地球物理学
你是否听过地球上的六大板块呢？汶川大地震是怎么造成的？地震怎么会有如此巨大的能量……
如果你对这些感兴趣，不妨学习一下地球物理学。它是研究广泛系列的地质现象，主要研究对象是人类生息的地球及其周围空间。具体地，是运用物理学的原理和方法，先进的电子和信息技术、地基监测和空间探测技术等手段对各种地球物理场进行观测，探索地球内部奥秘，发现地球内部的各种物理过程并揭示其规律，研究与其相关的各种自然现象及其变化规律。在此基础上为优化和改善人类生存环境，为预防及减轻自然灾害，为探测和开发国民经济建设中急需的能源及资源提供新理论、新方法和新技术，也为人类的太空活动提供空间环境保证。
由于其学习内容非常广泛，地球本体、地球动力、机制、环境与灾害预报、地球大气、地磁与高空物理、近地空间环境、高层大气……甚至整个太阳系的物理现象都是它的研究对象，所以在实际学习中，还会安排一定时间的野外地质实习，因此，坚韧不拔的耐力和相当的务实精神是对想学者必不可少的要求。
北京大学地球物理学专业创建于1956年，在全国同类专业中历史最悠久，师资力量雄厚，并与国外著名大学和研究机构有着密切的联系及良好的合作关系。
