时间：2023-09-06 17:08:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有企业财务制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】企业财务制度 制度改革方向 宏观财务管理
一、引言
我国以《企业财务通则》为统帅、分行业财务制度为主体、企业内部财务制度为补充的现行企业财务制度体系已走过了十多年的历程。
十多年来，国家宏观经济体制和企业微观经济环境发生了深刻变化，企业会计制度、税收制度和国有资产管理体制进行了重大改革，其他相关法律法规陆续出台并日趋完善。在这样的背景下，现行的企业财务制度已不适应经济发展的要求，陷入了尴尬的两难境地。“财务制度的运行要经过制度制定、传导到实施的过程，它包括制度的有效修改补充、更新替代和失效的运动变化。财务制度的老化现象是制度运行的一般规律。这一规律要求在选择财务制度时，要自觉地根据客观情况的变化，对制度废除取消、修改补充或更新替代。”总之，财务制度不是一成不变的，改革势在必行。
至于财务制度究竟何去何从，十多年来，这样的探讨一直没有停止，众说纷纭，归纳起来主要有以下三种观点：废除企业财务制度；调整企业财务制度，建立面向国有企业的出资人财务制度；彻底革新企业财务制度。
二、对企业财务制度改革持有的几种观点剖析
（一）企业财务制度应当废除
持该观点的人认为，既然企业财务制度的基本功能已经丧失，经济领域的其他相关法律法规和企业内部财务制度日益完善，借鉴西方发达国家的经验，可以取消财政部统一制定的企业财务制度，并且这一行为不会给政府管理及企业自身的营运带来问题。企业财务制度在经历辉煌之后，已经完成其历史使命，可以彻底取消。
企业会计制度的改革取代财务制度确认计量会计要素的功能。随着会计制度的不断发展，会计制度所覆盖的领域不断扩大，陆续的企业会计准则以及2000年财政部统一制订的《企业会计制度》，已经基本包含了原由企业财务制度规定的确认和计量的内容。“两则两制”并行的局面被打破，企业财务制度作为会计要素确认和计量的功能基本被取代了。
税收制度取代财务制度纳税扣除的职能。在1994年税制改革之前，企业财务制度对企业成本费用等进行确认，实际上行使了纳税扣除的职能。但是税制改革之后这种现状发生了改变。1994年的《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》规定“纳税人的财务、会计处理与税收规定不一致的，应依照税收规定予以调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除”，这使得税收制度从企业财务制度中得以分离出来。2000年国家税务总局了《企业所得税税前扣除办法》，对企业纳税扣除事项做出了全面规定。企业财务制度纳税扣除的功能被彻底取代了。
企业财务制度是企业的内部事务。当前，持“企业财务制度是企业的内部事务”观点的人不在少数。他们认为“在任何一个实行市场经济体制的国家，企业财务所涉及的日常经营管理、投资、筹资决策等都是经营者自己的事，国家不应干预企业的财务活动；国家可通过调整税收政策来保证财政收入，通过制定利率政策来引导企业的投资和筹资活动。”因此，“企业财务就变成了企业的内部事务，由包括出资人、经营者在内的企业法人治理结构依法、照章自行管理。在这种情况下，财政部门废除企业财务制度既是对企业财务制度滞后于改革的客观追认，又不会对企业财务管理构成行政干预，符合市场经济发展和完善企业产权理论的客观要求。”
现行企业财务制度无法适应WTO新要求。在我国加入WTO后，新的经济环境要求政府作为宏观财务的主体，在规范企业财务行为，保证经济目标实现上摆脱传统的国有企业财务管理角色，从机制上实现微观财务行为的合理化，为企业微观财务活动创造有利环境。而传统的企业财务制度侧重于对企业实行直接的微观管理，对企业的经济责任和财务责任强调较多，没有认识到强化宏观财务约束的重要性，无法应对加入WTO带来的新变化，适应新要求。
（二）企业财务制度应当调整，建立面向国有企业的出资人财务制度
在充分研究传统企业财务制度弊端的情况下，对其制订主体、性质和内容进行重大调整，建立面向国有企业的出资人财务制度。新的企业财务制度主要针对国有企业发挥作用，是所有者财务的重要体现，是市场经济环境中两权分离的产物，是国有企业的财务行为规范，应该由国有资产监督管理机构以国有企业所有者的身份来制定，而不是由财政部来制定。
对“大会计观”的否定———企业财务制度存在的必要性由于会计准则的颁发实行，强调了会计国际化和地位突出化，“大会计观”的呼声日益高涨，“认为‘会计准则’基本上可以包揽代替财务制度了，代替不了的则可以由税法、公司法等法规来规定，并由此进一步认为，财务管理完全是企业内部自主理财行为，政府应该完全退出，完全交给企业。”持有这种观点的人没有将企业财务置于市场经济体制这个大背景下进行深刻的思考。
（1）在今后相当长的一段时期内，国有经济仍是我国国民经济的主体。国家作为所有者，应当对任何影响所有者利益变动的任何行为做出规范。因而，财务制度也将长期存在。
（2）由于我国经济的多元化，行业差距仍很大，并且这种差距不可能在短时期内消失，因而国家需要通过财务制度，以所有者的身份对其进行有效调节，发挥一种其他经济杠杆所没有的特殊调节作用，尤其是在加入WTO后及平等国民待遇的压力下。
（3）国家作为所有者，还需要从宏观经济范围，对国有资产的变动及收益分配进行调节，从而增强调控能力，并达到提高社会经济效益增长的目的。
显然上述各方面是会计准则、财政、税收政策能力所不及的，只有财务制度才能发挥这种灵活性，同时可见，企业财务制度不是企业的内部事务，而是国家对国有企业进行有效管理的手段。
国有资产管理体制改革凸显企业财务制度的内在缺陷———企业财务制度调整的必要性传统的企业财务制度是在社会主义市场经济建设初期制订的，并没有区分政府职能和所有者职能，这种制度设计显然无法满足“政企分开”的要求。随着国有企业出资人制度的确立，在企业财务管理领域，迫切需要在制度上对国家的社会公共管理职能和出资人职能予以明确划分。由各级国有资产监督管理机构对有国有资本金投入的企业进行管理，无权参与没有国有资本金投入的企业经营管理。
国家必须对国有企业进行财务管理———建立面向国有企业的出资人财务制度。国家是国有企业的所有者，或者通过法人行使所有者职能。国家必须对国有企业进行财务管理。理由是：
（1）所有者对其资本的管理和控制，是市场经济赖以正常运行的保证。而国有企业的所有者是国家，对于国有资本的投放和国有资产的分配以及对经营者的考核，必须由国家来执行。
（2）国有企业是实现社会主义经济社会目的的重要途径。在市场经济条件下，国有经济是一个重要而特殊的经济成分。国有企业固然要以盈利为目的，但同时其所肩负的经济社会目标也是十分重要的。例如，形成合理的产业结构、平抑物价、解决就业等。这些都需要通过国家对国有企业进行财务管理来实现。
（3）相对于非国有企业，国有企业的自我约束机制要弱得多，承受的经营失败风险也比非国有企业大得多。非国有企业有的是由所有者本人直接经营，有的是由私人投资的股份公司，其责任心和风险意识都很强。而在国有企业，授权层次大大增加，有时甚至不能确指是谁授的权。这就导致授权风险增加，注重眼前利润而忽视长期利润，剥夺性经营而不注意资本维护和技术开发，冒险而不顾后果。可以说，国有企业的道德风险比非国有企业大得多。这就有必要改善和加强国家对国有企业财务的管理和监督，规定和监控负债比率、流动性比率等。
综上所述，国家应当也必须对国有企业进行财务管理，以法律或行政法规的形式作出规定，并赋予其足够的权威性和强制性。
三、企业财务制度应当与时俱进
目前不仅不能废除企业财务制度，而且应当把企业财务制度作为国家有关企业的基本制度有效组成部分进行彻底改革。新的企业财务制度既不能翻版《企业财务通则》及分行业财务制度，也不能重复税收制度和企业会计制度的规定。财政部应以社会管理者的身份，按照WTO规则的要求，重新对全社会不同所有制的企业进行制度规范，保障企业在同一财务行为中，公平、合理地对待不同利益主体的权益，指导企业协调好企业内外财务关系。而且，新的企业财务制度要尊重作为市场主体的企业自身的作用，刚柔并济，在某些方面应当具有强制性，弥补我国经济法律法规的不足，但是在另一些方面又要具有指导性，充分发挥企业自身的创造性和灵活性。
国有企业出资人财务制度不能代替国家宏观财务管理。从理论上讲，社会主义国家具有双重身份，其作为社会公共管理者和出资人所管理的对象和管理目标是不同的。国家作为社会管理者对所有企业进行统一的社会公共管理，为所有企业的生存、发展和平等竞争创造基本条件；而国家作为出资人仅对有国有资本金投入的企业进行管理，管理的目标是资本的保值和增值，各级国有资产监督管理机构在不直接干预企业经营的前提下，实现对经营者的有效控制，切实保障国家作为出资人的权益不受侵犯。从实践上看，我国正处在经济转型期，市场经济体制刚刚建立，经济法律尚未健全，缺乏共同的财务行为规范，缺乏协调出资人与经营者关系的行为准则，因此需要通过国家宏观财务管理来解决这一系列问题。总之，在建立面向国有企业的出资人财务制度的同时依然要加强国家宏观财务管理，二者不可互相替代。
认识现代企业财务的真正意义，并以此为切入点改革企业财务制度。“财务战略、财务治理与财务运作构成了现代财务的概念框架，三者构成了连贯的体系。财务战略既是企业战略的组成部分也是企业战略的价值管理形式，企业其他战略都是财务战略的载体，是资本渴望增值的内在动力驱使财务战略不失时机地借助各种载体朝着既定目标前进。财务治理要求企业通过合理设计组织结构促使财务人员自发地将财务战略落实到实际，是财务战略与财务合作的有机纽带。它要求组织具有可塑性，能够适应财务战略变化的需要，也要求组织具有驱动力，促使财务人员去实现财务战略。而财务运作是财务人员的具体实施行为，是将财务战略转化为现实的操作系统，要求组织具有执行力，能够将财务战略付诸实践，并要求组织具有纠偏能力，能够对偏离财务战略的行为予以修正。”由此可见，对于财务的理解与运用应当跳出会计框架的窠臼，将更高层次的财务写入财务制度。
以建立现代企业制度为目标，构建新的企业财务制度。“现代企业财务制度的建立，使企业与政府、所有权与经营权等关系发生了根本变化。构建新型企业财务制度体系就是要求国家对企业的管理由微观管理转向宏观管理、由行政管理转向产权管理、由统一管理转向自主管理。从宏观上看，国家是企业财务活动的社会管理者，需要对企业的财务行为进行宏观调控；从微观上看，企业是国民经济的细胞，企业财务行为离不开宏观财务政策的指导；同时，国家作为国有企业的出资人行使出资人职责或授权的投资主体行使职责，也需要从出资人的角度来规范企业的财务行为。因此，笔者认为有必要从国家、出资人、企业三个不同的角度构建企业宏观财务、出资人财务、经营者财务三个层次的财务制度，形成能够符合现代企业制度要求的财务制度体系。”
新型企业财务制度———制度规范与强制约束的平衡点。笔者认为在企业财务制度改革过程中，政府不能一味强调给予企业经营理财自，而忽视了建立有效的财务约束制度，导致对企业的国有资产的财务监督弱化。没有向企业及时提供合理的制度，必将产生社会经济秩序混乱的后果。相应地，若政府过分注重强制约束，则不仅不能起到为各类企业公平竞争创造良好财务环境的作用，而且削弱了企业自身的管理能力、营运能力，增加了企业执行制度的成本。惟有建立一个具有广泛适应性和一定弹性空间的新型企业财务制度，才能真正做到有利于企业创新、有利于企业自立、有利于企业自担风险、有利于企业可持续发展。
参考文献：
[1]姜辉，周慧生，李桂芝.对构建新的企业财务制度体系的思考[J].财务与会计，2004，（9）.
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[4]孟焰.论完善我国会计准则的若干问题[C].96北京海峡两岸会计准则与独立审计准则研讨会论文集。北京：中国人民大学出版社，1996.
在企业管理过程中，财务管理是其中的核心，直接关系到企业的进一步发展。因此，在竞争日渐激烈的今天，国有企业要想取得进一步的发展，就必须要加强财务管理。下文主要就如何加强国有企业的财务管理进行探究。
1 国有企业在财务管理中存在的主要问题
1.1 财务人员方面的问题
（1）财务人员专业素有待提升
在我国国有企业中，一些财务管理人员的 专业素质较低，他们对会计法以及金融管理等方面的知识不够了解，财务人员的整体素质水平偏低，这就影响了国有企业的财务管理。由于国有企业的内部竞争压力不大，许多人认为，一旦进入了国有企业，那么就相当于拿到了一个铁饭碗。在这种环境下，一些财务人员不思进取，忽略了加强专业知识的学习，没有及时更新自己的专业知识，所以在日常的财务工作中，他们墨守成规，更习惯于运用自己的经验去处理问题。此外，一些国有企业的内部管理系统不够完善，许多单位内部都没有一个特殊的金融管理组织，都是由一个人或者是多个人，这就不理由企业的财务管理。
（2）应填写的会计凭证不够准确
在一些国有企业单位中，应填写的账目凭证不够准确，不能够反映经济事务的内容，还有一些企业财务人员在业务的处理上不够及时，影响了企业的财务管理。一些国有企业在月底结账之时，将不同的经济业务的多张原始凭证都填写到一个记账凭证上，这样就很难分清会计科目所对应的究竟是哪些原始凭证内容，进而导致业务记录的不够准确[1]。另外，一些财务人员在填写会计凭据时，填写的内容不够准确也不够规范，如，编制人以及审计等相关人员没有签字盖章。
1.2 财务制度方面存在一定的问题
（1）财务处理不够严谨规范
在一些国有企业中，存在着“领导改变，会计变化”的这一现象，这就造成了国有企业总是有清理不完的乱账，总是有培训不完的会计。如，有一些国有企业经常会更换企业财务人员，这就出现了以下几种现象：第一，明细分类账的设置较为随意；第二，债权债务不够清晰；第三，只有发票报销，却没有原始清单等。
（2）财务制度得不到贯彻实施
我国国有企业都会制定相应的财务制度，以便对企业的财务进行有效的管理。但是，一些企业领导对金融法律等方面的知识不够了解，在办事之时，喜欢凭借自己的经验以及习惯去办事，经常不自觉的违反了金融纪律。在一些国有企业中，不及时和收纳员结账的现象以及截留挪用的现象较为普遍，这种无视企业财务制度的现象长期存在，也就影响了企业财务制度的发挥，影响了企业的财务管理。
1.3 资金管理方面存在问题
一些国有企业的会计与出纳没有进行分离，存在着串岗以及混岗的情况。另外，对库存现金没有进行定期的盘点，在一些单位中，还存在着白条抵库以及公款私存的现象，特别是一些乡镇国有企业，这种现象更为明显。
另外，一些国有企业的费用开支不够公开化、透明化，这就影响了企业的财务管理。基金使用较为随意，没有制定科学合理的计划，对于消耗的定额等进行规划，存在着有多少用多少的现象，甚至还有一些企业出现超标，赤字指出的现象[2]。一些国有企业在资金管理方面，要么是存着着资金短缺的现象，要么是存着着资本使用率较低的现象。
2 财务管理的主要措施
2.1 对财务管理模式进行不断的创新
在新形势下，国有企业需要取得进一步的发展，就需要转变财务管理观念，要扩展财务管理的职能，加强财务管理部门与其他部门的交流，这样就能够对各部门进行有效的整合，从而及时了解市场的信息，为企业的决策提供科学依据。此外，要做好企业财务状况的预测，以优化资金管理为基础，对国有企业的资本运营进行优化，以促使国有企业资本的运营效益得到进一步的提升。
2.2 对企业的财务管理制度进行不断的完善
在新形势下，国有企业需要对财务管理制度进行不断的完善，要制定科学的财务管理制度，使财务管理制度能够对企业生产经营的过程进行有效的指导，继而保证企业财会信息的准确性、透明性。现如今，我国很多国有企业不能够对财务管理工作进行全面的掌握，这就会制约企业的进一步发展。那么在今后的发展过程中，国有企业需要创新财务管理方式，要优化财务管理模式，以促使企业的财务管理水平得到进一步的提升。
2.3 增强财务人员的专业素质
在企业财务管理工作中，财务人员是其中的主体，直接影响着企业财务管理工作的好坏。在新形势下，财务人员需要与时俱进，要突破传统会计准则的要求，要适应现代化的财务管理工作。国有企业需要加强对财务人员的培训，比如，通过以下几种形式，（1）岗前培训、（2）培训讲座、（3）在职培训（下转第185页）（上接第166页）等，以提高财务人员的专业素质，提高他们的财务管理能力，使他们能够凭借较高的财务管理素养去解决财务管理工作中的各项问题。
2.4 提高财务会计工作的信息化水平
随着计算机信息技术的不断发展，极大的便利了人们的工作与生活，推动了各企业的进一步发展。为此，国有企业的财务管理也需要与时俱进，要加强信息化建设，在财务管理之中，引入计算机信息技术，开发财务管理软件，实现企业财务的信息化管理。通过财务管理软件，能够对企业的资金管理进行控制与监督，能够对企业的财务风险进行有效的控制，能够提高企业资金利用率。
（1）国有企业需要推进财务管理业务的一体化建设，要通过统一的计算机网络平台，运用统一的财务管理软件，并制定科学的电子化信息制度，使得财务管理的制度能够在财务管理软件中得到体现。通过财务管理软件，将财务管理与企业的销售、供应等环节的信息结合起来，以实现信息资源的共享。这样一来，就能够促使国有企业实现高效化、规范化的财务管理。
（2）在实现财务管理信息化建设的过程中，国有企业不仅仅是在技术上运用先进的计算机网络技术，还需要转变财务管理理念，要实现现代化的财务管理，以推动企业的进一步发展。
2.5 加大监督执法力度
财政、审计等其他国家机关，在对国有企业进行检查、审计时，需要以会计基础工作规范为标准，对会计工作的质量进行严格的监督。另外，财务主管部门需要对国有企业的会计人员进行定期的测试与考核，以提高企业财务人员的专业素质水平，使财务人员能够进行规范化作业。
2.6 强化内部监督与控制
首先，要建立以及完善内部审计原则，以确保单位内部的审计工作能够有序的进行。如，会计人员岗位责任原则，财务收支审查原则等等。其次，要建立一个完善的内部审计监督原则，对会计人员的工作进行严格的监督，以确保会计核算能够反映企业经济活动内容。
关键词：国有企业 企业并购 财务整合
一、 财务整合的内涵及必要性
财务整合，是并购方为达到特定目的对被并购方实施有效控制所利用的特定手段。是并购方实现重组并发挥各项“协同效应”的重要保障。由于财务管理是企业管理体系的核心，而财务整合是并购后企业财务管理的重要内容，财务整合不仅关系到并购战略意图能否落实，而且关系到并购方能否对被并购方实施有效控制以及企业并购目的的实现。
在我国，不少国有企业因对并购后财务整合的工作的不重视，造成并购后整合战略落地较难，财务信息沟通不畅，资产整合效果不佳，甚至造成资源重复浪费。因此，在大力推进国有企业并购重组的过程中，研究企业并购后的财务整合问题及解决策略是十分必要的。
二、我国国有企业并购后财务整合中突出存在的几个问题
（一）对并购后企业财务整合的重视程度不够
通过对并购案例的分析，我们发现有不少国有并购企业，在并购前期制定了较为完善并购措施及方案，在并购项目过程中对被并购企业进行了较为详细的调查，为控制了前期并购风险，有的国有企业还委托专业机构出具了并购项目可行性研究报告、评估报告、法律尽职报告等专项报告，但却没有制定并购后详细的工作推进方案；有的企业虽然制定了方案，但执行力度远远不够，归纳起来讲多数企业在前期并购结束后，认为并购工作已经完成，从而未认真细致的开展并购后整合工作，由此产生并购后被并购企业财务问题发现不及时，资产整合效果不明显等，原本前期已成功并购方案，由于并购后整合的失败而引起整体并购达不到预期目的，甚至引起整体并购的失败。
（二）并购后财务管理体系运行效果不佳
财务管理体系涵盖财务管理的各个方面，具体包括：财务人员管理，会计机构设置，财务制度确定等。其目的是为了提高会计信息质量、保护企业资产安全，提高企业运行效率，促成企业价值的最大化。财务制度体系整合是并购方对被并购企业进行财务整合的关键，在我国，国有企业在并购后，存在着对并购企业的“重业务，重市场，轻管理”的现象，由于与被并购企业存在着信息不对称，所以造成并购方对被并购企业财务系统的实际情况了解不充分，对并购后财务体系建立与执行缺乏整体规划。
（三）企业并购后对资本结构缺乏合理安排，存量资产运行效率低
当前，我国国有企业并购后出现了较高的负债比率。并购后企业资产、负债均发生了较大的变化，但由于缺乏科学完善的存量资产处置方案，造成并购后无效无用资产闲置，加上对资金缺乏良好的配置计划，造成在大量的有息负债作用影响下，财务杠杆系数增大，资产收益变动异常，并购后企业因对存量资产整合的忽视而造成企业整体财务风险增加，甚至引发危机。
三、国有企业并购后财务整合应关注的重点及措施
（一）以并购目的为导向，充分认识企业并购后财务整合的重要性
增值是企业并购的根本目的，确切的讲是为了实现“1+1>2”。要想达到这一目的，并购企业必须将被并购方纳入自身的控制之下，通过科学的整合改善企业经营管理、降低产品成本、提高经济效益，充分发挥企业并购的各项协同效应（经营、财务、市场份额等），发挥并购双方核心竞争力，真正做到双赢。企业并购意图能否落实，并购目的能否实现，最主要是看并购以后企业的整合是否成功，而财务整合往往是各项整合的关键。因此，并购企业应当高度重视并购后的财务整合工作。笔者认为并购方应组建专门的财务整合小组来完成整合工作，并明确工作小组的责任与权力，并购方应当以并购战略目标实现的为基础，统筹制定财务整合战略性规划，通过对两个企业不同财务战略的调整，达到资源优化配置的目的。
（二）依据并购企业实际情况，建立或完善整合后财务管理体系
1、整合财务管理目标
财务管理目标是指引企业各项财务工作的方向标，整合财务管理目标，是并购后企业财务整合的首要任务。企业特别是民营企业被国企并购后，由于企业战略定位与企业文化的差异不同，二者的企业财务管理目标可能大相径庭，所以必须整合双方的财务管理目标。并购方应站在一定的高度，结合并购企业已有的财务管理目标以及具体情况，重新确定一个统一的财务目标，这样可以有效的避免并购后双方目标不一致造成矛盾冲突，财务整合小组应协调并购双方统一财务管理目标。
2、整合企业财务制度体系
财务制度体系整合是并购方对并购后企业进行有效控制的手段，财务制度体系的整合将为并购后企业财务管理奠定基础。财务制度体系整合具体包括：一是统一制定符合并购方的会计核算要求的会计制度，如确定统一会计核算期间、会计政策、会计估计等，并以此为基础进行会计核算。二是针对并购企业业务特点，规范并购企业的经营管理流程，建立经营管理工作中的财务管理控制点，收集关键控制点财务信息，分析控制点指标数据，以便防范会计核算风险。三是建立完善的财务信息网络体系，保证并购企业的运营信息能够及时准确地传递到并购方，提高财务信息的及时性和会计核算电算化的覆盖面，为管理层经营决策提供及时可靠数据。
3、整合财务组织机构和岗位职能
为达到财务管理的要求，落实岗位职责，并购方应当及时整合财务组织机构并进行相应的岗位分工。整合要以权责明确，管理科学，以提高财务管理的效率为标准。此外，在财务组织机构和岗位整合的过程中，还要注意集权、分权相结合。整合后的组织机构应保证被并购企业内部纵向各层次之间的财务关系得到妥善处理。整合后还应注重对企业财务人员后续业务的培训，提高财务人员的业务水平，加强财务人员的风险意识，为并购后企业培养一批符合企业财务管理优秀财会人员。
4、整合业绩评估考核体系
业绩评估考核体系的整合是提高被并购方经营绩效的基础，在绩效控制方面，既要制定科学合理的考核指标，又要建立严格的考核奖惩制度，保证控制系统的有效运转。完善绩效评价体系选择考核指标一般要做到，第一，结合并购企业实际情况，建立定量与定性相结合的指标管理体系。财务指标主要包括确定获利能力指标、偿债能力指标、运营能力指标，要注重中长期财务管理目标的设定，依据年度完成情况适时调整指标和指标考核权重。第二，国有企业作为并购方对被并购方管理层考核时，在企业绩效制度框架内可允许被并购方根据经营业绩和各项指标的完成情况，提取奖励基金，用于团队或个人的奖励。此外，要对亏损企业或子公司的具体情况提出明确的减亏、扭亏指标，并对责任人严格考核。
5、完善预算管理控制制度
预算管理已成为现代企业特别是集团公司经营管理的主要手段，通过加强全面预算管理，并购方可以使被并购方的经营目标与其利益保持一致。同时通过预算控制手段并购方可以对各被并购方的成本费用进行间接管理，并且可以延伸到被并购方的经营环节。预算指标管理完成情况也可作为并购方对被并购方业绩评估的主要依据。
6、完善内部控制制度，健全内部控制机构
企业在并购过程中或并购完成后，均需及时了解被并购方现有的内部控制制度及手段，对被并购方现有业务流程进行梳理，要加强对内控方法、内控监督等内容的完善，使内部控制更加符合企业的实际情况。对于被并购方内控机构设置不到位、内控实施手段流于形式，要责令尽快整改完善。要确保内控机构的独立性与权威性，为达到良好的制衡作用，内控的实施不应受到外部因素的干扰。另外还应重视企业的风险识别工作，切实的做好企业内部审计，建立多层级风险防线，保证企业健康发展。
（三）提高资产运行效率，实施存量资产整合
存量资产整合是并购后企业提高资产运行效率，发挥整合协同效应的主要手段，同时存量资产整合也是并购后财务整合的重要内容之一。在并购规模较大的情况下，企业还应成立专门资产整合小组，对并购后存量资产的整合工作进行统一的协调，资产整合一般遵循以下步骤：
1、鉴别资产
首先应将资产进行统一盘点与分类，摸清存量资产所处的状态，其次从资产剩余使用寿命、替代性、维护成本、重置成本等方面对资产进行划分，将资产区分为高效资产和低效资产。将占用资源大，贡献低的资产作为整合重点，鉴别资产应从企业实际出发，鉴别工作应由熟悉产品生产流程与企业资产状况的人员担任。
2、统筹利用存量资产
并购后，依据资产使用价值最大化的原则，并购方可以统筹划分双方企业的资产，充分利用双方资源，合理消耗存量资产，提高资产流动性，这样不仅可以节约整合成本，而且还能发挥并购带来的协同效应。
3、合理处置资产
企业应成立资产处置小组，该在充分考虑风险与收益的情况下，确定并购后企业存量资产的标准和存量资产范围或区间，根据鉴别资产的状况和结果，对于缺乏的资产应该补齐，对于价值大、使用率低、维护成本高的无效资产可以选择出售、租赁等多种方式进行处理。剥离不利于增强企业核心能力的资产，调整各资产的分布情况，提高资产的周转速度。
四、结束语
国有企业并购后财务整合工作属于一项系统繁琐的工程， 涉及到企业管理的方方面面，所以，实际进行财务整合时，并购方必须予以高度重视，并建立相应的机构对财务整合工作进行统一协调，明确财务整合的目标，依据实际情况适时进行调整，从而实现财务整合效应，保证并购后企业的健康发展。
参考文献：
[1]马玉珍.企业并购后的财务整合问题研究[N].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2004.04
[2]姬定中.对国有集团公司并购后财务整合制度安排的设想[J].集团研究，2006.7
关键词：资金 国有企业 集中管理 运作模式
所谓财务资金集中管理，指的就是集中管理会计与资金核算。在信息与网络技术进步与发展进程中，对集中管理财务核算而言极为容易，然而，若要集中管理企业资金，多数国企都未能实现。因为国企有众多下属部门，又具有广泛分布，所存放的企业资金较为分散，要确保企业资金平衡流转通常比较困难[1]，所以，国有企业所做的相关决策就会很难全面掌握企业经营过程中的财务信息，要有效管理、控制以及监督国有企业生产经营过程就更是无稽之谈。所以，集中管理运行国有企业财务资金势在必行，而且对于国有企业经营管理而言，具有非常重要的意义。
一、集中管理国有企业财务资金的必要性
通过对国有企业财务资金进行集中管理，能够保证各子单位的资金与有效、安全以及合法要求相符合，由此就便于有效使用企业相关合同、计划等资料，而且还能做到有效利用资金，通过集中管理财务资金，能够保证子单位资金具体运作情况可以被总部门所监控，是企业总体决策能力得以提高。此外，作为国有企业经营与发展的血脉，资金是国有企业发展与生存的根基，集中管理国有企业财务资金，能够有效集中企业中分散与闲置的资金，对资金紧缺的国有企业子单位发放贷款，能够有效做到企业资金调剂余缺，促进企业资金有效、合理应用。
二、集中管理企业财务资金中所存在的主要问题
集中管理国有企业财务资金过程中所存在的问题主要由：a.很多欠发达与经济落后地区，金融市场体系不健全，所以网上银行并不适用；b.因为网上银行自身具有稳定性与安全性，所以会在一定程度上影响到国有企业集中管理财务资金；c.很多国企顾虑到资金外流，所以作了账户专款专用的规定。
三、加强集中管理国有企业财务资金的措施及建议
1.集中管理国有企业财务资金必须遵循的原则
（1）资金统一管理
国有企业总部必须对企业建设资金与生产经营分配权予以集中，企业子部门所需资金必须集中在国有企业总部预算管理中，必要情况下一定要有书面申请，由复杂对企业财务进行分管的临到依照预算情况对企业财务资金管理作相应的调查分析[2]。
（2）明确权限
首先国企财务部门必须对财务工作者管理权限予以集中，由国企财务部门企业内部资源进行统一配置；其次，统一管理国有企业财务工作人员档案，统一管理财务人员的工资奖金与福利报酬等。
（3）置国有企业利润于首位
集中管理国有企业时，怎样落实以及具体落实程度都会在企业与子部门关系上有集中性体现，而这也是集中管理企业财务工作的根本。所以，若要集中管理国有企业财务工作，一定要置企业根本利益于首位。
2.集中管理财务资金的相关措施
（1）对企业子单位治理结构予以不断完善
集中管理国有企业财务资金的基础就是有效控制各子单位的财务资金，对其内部治理结构予以完善，因为集中管理能够集中体现控制企业子单位的财务，国有企业总部门利用本企业资金优势，有效控制子单位的财务资金。
（2）构建规范统一的企业财务机制
为确保国有企业子单位可以根据总部门提出的程序作相应的财务运作，一定要有制度保障，由此才可以确保财务集中管理执行效果。集中管理国有企业财务资金过程中，制度一定要明确，只有这样，才能保证有法可依。
（3）进一步加强企业内部审计与检查
进一步加强企业内部审计与检查是国有企业集中管理财务资金的有效手段，企业内部审计能够确保子单位财务信息有效、真实，可以真正实行企业内部控制制度，确保企业各子单位的财务管理政策与制度得到贯彻与落实[3]，所以，现代国有企业财务资金集中管理中，企业内部审计具有不可替代的重要作用。
（4）进一步完善法人治理结构
由于企业财务主要是为企业经营与管理提供有效服务的，因此，企业财务制度会根据其治理结构的不同而改变，为与现代国有企业经营管理制度相适应，就一定要构建集中管理企业财务资金制度，集中管理财务的过程中，必须构建新型企业管理制度，因为一定要对法人治理结构予以构建。
四、集中管理国有企业财务资金的成效
集中管理国有企业财务资金的成效主要包括：a.使国有企业资金短缺与企业规模不断扩大的矛盾得到一定程度的解决，提高了企业资金利用效率、综合竞争力以及企业形象；b.在很大程度上降低了企业物资劳务成本与采购成本；c.使国有企业持有现金能力得以降低，降低企业闲置资金量，是企业资金利用成本得以下降，因为国有企业各子单位不可能具有相同的经济效益，所以，集中管理企业资金，能够有效优化企业资金配置，确保企业所需资金需求得以满足；d.使企业资金沉淀时间得到有效缩短，充分发挥企业资金利用价值[4]。
总而言之，集中管理国有企业财务资金是切实可行的，同时也具有非常好的资金管理效果，所以，对与国有企业而言，集中管理财务资金势在必行。
参考文献：
[1]张侃.现代企业制度下如何进行国有企业财务管理[J].科技经济市场，2007；10
[2]张子军.张彩云浅议构建现代企业财务管理制度[J].内蒙古农业科技，2005；z2
一、财务制度与会计制度变迁
1992年之前，我国企业财务包含会计、税收、资产管理等诸多内容。随着改革开放和建立企业制度的需要，财政部出台，《企业财务通则》、《企业会计准则》和十大行业财务制度、十三大行业会计制度，并推动了分税制改革。此后财务、会计、税收这三项与企业关系最密切的管理职能逐步分离，形成各自相对独立的制度体系。特别是2006年财政部修订《企业财务通则》和《企业会计准则》后，财务制度原有的核算职能完全回归会计制度，以《企业财务通则》为代表的公共财务制度重在调整财政和企业以及企业内部投资者和经营者的财务关系。与财务制度相比，会计制度走的是“国际化趋同”路线，适用范围不限于国有企业，市场化色彩更为强烈，制度体系更为完善，职能定位不断扩充，延伸至内部控制、管理会计等核算以外的管理领域。
二、财务制度、会计制度及区别、联系
财务制度：在于价值管理，规范企业投融资、生产经营和利润分配等全过程涉及的财务主体及财务行为。
会计制度：在于核算管理，规范会计信息的确认、计量、记录和报告，解决“如何反映”和“怎么理解”企业财务行为的问题。
随着我国经济体制改革的不断深化，国家与企业之间的利益分配从财务制度主要还原为税收制度，同时，单一的公有制变成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。在这样的背景下，财务制度和会计制度不同的定位和作用，决定政府出台的财务制度要在“必要的规范”和“不必要的干预”之间寻找合理的平衡，经历更多的公众论证和质疑。因此，财务制度无论是在供给数量还是质量上都逊于会计制度。
财务制度和会计制度的法律依据及制度体系不同.制定财务制度和会计制度的法律依据主要是《公司法》和《会计法》，这两部法律在法律门类和具体内容上存在很大的差异。《会计法》属于经济法范畴，对会计核算、会计监督、会计机构和会计人员、法律责任等专门作了规定，明确“国家机关、社会团体、公司、企业事业单位和其他组织必须依照本法办理会计事务”、“国家实行统一的会计制度。这制度由国务院财政部门根据本法制定并公布”。《公司法》属于民商法范畴，要求“公司依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度”，法律虽然支持公司执行国务院财政主管部门的规定，但是并未明确通用财务制度由国务院财政主管部门制定。
以《会计法》为基本依据和核心，会计逐步发展成一套适用于各类型企业的制度体系，包括：行政法规、部门规章、规范性文件、指南和解释。而财务制度由国务院财政主管部门主要依据“三定方案”规定的职责制定，存在法律依据相对薄弱这一“硬伤”和“软肋”，《企业财务通则》原本属于行政法规，2006年修订时降为部门规章，其强制适用范围从原来的各类企业缩小至国有及国有控股企业，制度体系上缺少行政法规。财务职能变弱、导致财务制度体系不够完善。
财务制度和会计制度的管理方式和体制不同。我国企业会计制度采取高度集中管理方式，从制度的研究、、解释、执行、监督等管理职能均集中在国务院财政主管部门，实践由其他部门及地方财政部门解释制度或制定具体实施细则的情况极为罕见。而企业财务制度的管理集中度相对较低，《企业财务通则》等通用的财务制度由国务院财政主管部颁发。这些规定相对原则化，为提高制度的操作性，常需授权地方财政部门和监管部门结合实际情况予以细化。通用的财务制度不被重视的结局也在所难免。
财务制度和会计制度两者均有很强的外部性，属于规范经济秩序、保障各方权益的基础性公共制度。会计制度的外部性体现在企业所披露的会计信息直接影响股东、债权人、潜在投资者、政府等利益相关方的决策使其获得额外收益或遭受额外损失。财务制度的外部性体现在企业的财务管理直接影响利益相关方的可得利益或承担风险。
财务制度和会计制度两者都具有中国特色，在我国的基本经济制度中扮演着重要角色。尽管我国会计准则已与国际会计准则实现趋同，但与国际上普遍由民间团体或专业组织制定准则的做法相比，我国由国务院财政主管部门制定并组织实施企业会计制度的机制非常独特。而与国际上财务制度安排主要包含公司法、证券法和平等民事主体自行签订的契约相比我国企业财务制度自成体系，作为一项独立的制度安排由国务院财政主管部门制定组织实施。
财务制度和会计制度既有区别，又有联系。应当协调推进相关制度建设工作。虽然在企业实务工作中，财、会基本不分家，但财务和会计的功能定位有显著区别。财务主要解决财权及其对应的利益和责任在企业股东和管理层、企业和国家、企业和职工之间的分配，以及企业经济行为是否合法合规，以实现企业价值最大化；会计主要是准确客观地反映企业经济行为的结果。财务管理内容是会计核算和监督的对象，会计信息为财务管理提供基础依据。
三、协调推进财务制度和会计制度建设工作的建议
要协调推进财务制度和会计制度建设工作首先摒气“大财务观”或“大会计观”。国务院财政主管部门应抓紧修订《企业财务通则》，明确财务制度定位，明晰财务管理内涵和边界，创新财政财务管理方式和手段，提升财政治理能力。
加快健全新时期企业财务制度体系。借鉴会计准则体系，按照“《企业财务通则》―专项?务制度―财务管理指南或指引―案例库”的层次，建立健全企业财务制度体系。
关键词：国有企业，财务管理，对策
一、引言
财务管理是指企业为实现良好的经济效益，在组织企业的财务活动、处理财务管理关系过程中所进行的科学预测、决策、计划、管理、协作、核算、分析和考核等一系列活动的总称，主要特点是对企业生产和再生产过程中的价值运动进行管理，是一项综合性很强的管理工作。企业财务管理主要内容包括：筹资管理，确定筹资规模、筹资渠道、筹资方式等；投资活动，确定投资规模、投资组合、投资风险与收益等；资本收益活动，对资本收入与回收，资本耗费和资本收益进行管理；分配活动管理，对分配程序、分配政策、分配方式及分配对企业价值的影响进行管理。财务管理是企业管理活动中重要的一个方面，与企业各个部门的运营有紧密的联系。随着市场经济的不断发展和完善，在透明开放的市场环境下，国有企业要想在激烈的竞争环境中生存并不断发展和壮大，必须建立健全有效地财务管理工作体系，加强企业财务管理工作。强化国有企业财务管理，能够提高企业在市场中的竞争力，合理规避企业运营中的风险，提升竞争力扩大自己的市场份额。强化国有企业财务管理工作，可以提高企业决策的科学性，规避决策不当带来的风险，使决策在最大程度上保证合理性与科学性，优化资本结构，提高企业经营管理水平。
二、国有企业财务管理存在的问题
1、财务管理目标不明确 目前我国的部分国有企业财务管理在实际工作中缺乏科学行之有效的财务预测和控制手段。财务管理工作大都是一种粗放式的、笼统的管理模式，不符合现代企业的精细化管理要求。没有财务风险管理机制，对如何规避财务风险知之甚少，经营决策缺乏科学论证，甚至部分国有企业财务管理存在有规不循，有法不依等现象。由于历史原因，国有的经济监督体系中的审计监督，也存在着诸多的问题。由于会计监督的审计监督不严，不到位，以至于会计秩序乱，会计信息失真现象时常存在。部分国有企业不清楚或者不太明确现代企业财务管理的目标是什么，盲目追求产值最大化、人均化收入最大等。
2、企业财务管理人员素质需要进一步提高 随着我国新会计准则的不断实施以及与国际接轨的不断加强，当前国有企业财务工作对会计人员提出了更高的要求。然而，当前国有企业财务管理人员的知识结构和整体素质不能适应经济社会和谐发展及企业发展的需要，缺乏高层次、高技能的复合型高级会计人才。财务管理人员的责任意识不强，在企业生产经营管理中所发挥的作用不够，没有很好的参与企业的经营决策，只是忙于记账、算账、报账，财务管理职能没有很好的发挥，制约着国有企业财务管理水平的进一步提升。
3、内部财务控制制度不完善 财务控制是内部控制的一个重要组成部分，财务控制可以帮助企业提高经营管理水平。在实际中，一些国有企业内部财务控制制度不健全，完全流于形式。内部财务控制制度完全没有得到重视和执行，财务监控机制不健全，监控人员思想素质和业务素质不高，监控方法和手段落后，监控效率低。国有资产监督管理机构监管不到位，社会中介审计机构弄虚作假等行为的发生，使得财务内部控制形同虚设。在企业的购销管理中，财务的管控功能没有得到有效的发挥出来，对于各项财务支出把控不严格。对投资缺乏科学合理的分析，部分国有企业在进行投资之前没有进行科学合理的分析，没有进行投资可行性预测，无法规避投资过程中遇到的风险，导致投资活动难以实现预期的收益率，造成企业资金紧张，债务危机增大。
4、财务管理方法落后，不能适应企业发展的要求 目前国有企业财务管理进入深化发展的新时期，并朝着精确化、电算化、网络化发展。但是部分国有企业的财务会计人员缺乏创新精神，创新能力不强，缺乏掌握知识的主动性，没有在知识创新上与时俱进，造成企业财务管理方法落后，不按照财务管理的要求进行财务分析和处理。内部财务管理信息化建设落后，难以应用科学而又有效的财务分析工具，企业的财务还是局限在传统的核算体系，并未运用现代化财务软件实现财务管理，把会计人员从繁重的数据采集、汇总、计算等工作中解脱出来，把重心放在资金筹集、税务筹划、成本控制、预算管理等财务管理工作方面，从而提高财务管理水平，确保企业经营决策依据的准确性和及时性。
三、加强国有企业财务管理的对策
1、建立健全企业财务内部控制制度 内部财务控制体系的建立与完善，为实现国有企业整体财务目标及战略目标提供了保证。国有企业应建立一套完整的制度措施，使财务人员的财务管理工作有章可循，避免财务管理的随意性，不给财务管理舞弊的机会。企业的领导者应当重视财务管理制度的建设，明确一个完整的财务制度体系，帮助企业规范各项财务操作，减少人为因素管理出现问题。加强对企业各项资产特别是重要资产的管理和控制，降低企业风险。国有企业可以从两个方面建立健全企业财务控制制度。一是在企业财务管理全过程中，要实现相互牵制、相互制约的控制制度，建立以预防为主的内部控制体系。企业管理人员在从事财务管理工作时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，禁止一个人独立处理业务的全过程，防止管理层凌驾于内部财务控制之上。二是设立事后监督，在财务会计部门常规的会计核算基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和非常规的核查，建立以检查性控制为主的监控防线。实现国有企业财务管理的制度化、程序化和规范化管理，提高国有企业财务管理水平。
2、不断改进国有企业财务管理方法 在市场经济中，国有企业要引进学习先进的财务管理方法。加强财务管理人员的队伍建设，提高财务管理人员紧跟时代和形式变化、应对新事物、新现象的能力。加快财务信息化建设，国有企业要高度重视财务信息化建设，充分利用现代信息和网络技术，要积极发挥财务信息化在财务业务一体化、全面预算管理、成本费用控制和重大事项监控方面的作用，切实提高国有企业信息化水平。对已经实施财务信息化的国有企业，要注重内部管理标准化建设，拓展和完善预算管理、资金管理、购销管理、会计集中核算、决策支持等功能。
3、提高企业风险管理意识，合理规避企业财务风险 市场经济越发达，企业面临的各种不确定性因素就会有所增加，相关的财务风险也同样会增加。国有企业必须提高企业的风险管理意识，强化企业的风险管理。健全与完善相关的风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织策略、风险管理信息系统等，为强化国有企业财务风险管理奠定良好的制度保证。在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，高度关注市场形势的变化，加强现金流量管理，切实做好资金筹划，优化融资和资本结构，防范债务风险。完善重要业务活动和关键业务环节的财务内部控制制度，特别要高度重视过度负债、对外担保、应收账款、金融及衍生品业务等风险管理。
4、提高企业财务管理人员的素质 企业高层管理者和财务管理人员要树立终身教育的理念，不断提升企业决策者和管理者的整体财务管理水平。采取各种途径方式提高国有企业财务管理人员的素质，进一步强化国有企业财务管理人员的在继续教育，通过财务管理专家深入企业现场指导，讲解与财务管理人员定期参加培训相结合的方式提高企业财务管理人员的业务素质。制定职业人员职业道德规范，加强职业道德修养，营造一种依法办事、违法必究的良好氛围。对职业人员坚持准则、爱岗敬业、真诚守信的高尚情操给予表扬和物质奖励。建立财务管理人员继续教育制度，建立培训和考核制度，以提高财务管理人员的思想素质和执业水平。
国有企业财务管理是企业管理的重要组成环节，关系到企业的正常运行和长远发展。国有企业因行业不同，大小不同、历史渊源不同，财务管理办法也不相同，但是都应该从实际出发，在新会计准则的要求下，制定科学有效地财务管理办法。随着市场经济的高速发展和改革的不断深入，国有企业财务管理的问题还会不断的涌现，并呈现多样化趋势，国有企业的管理者应该充分认识到新时期财务管理工作的重要性，进一步加强管理，充分调动财务人员工作的积极性，重视人才，使用人才，深化财务管理制度改革，积极学习先进的财务管理方法，同时又要结合我国的实际情况，强化财务管理的外部监督和提高财务人员的整体素质，使国有企业在竞争中求生存，求发展。
参考文献：
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[2] 邓传立.完善国有企业财务管理的思考[J].中国商界,2010,(7):87-89.
一、 财务、会计、税收：处理企业、国家以及社会之间利益关系的切合点
要说明财务制度、会计准则、会计制度以及税法之间的关系，首先应当对财务、会计和税收之间的关系，首先应当对财务、会计和税收之间的关系作出回答。
财务、会计和税务之间的关系，可以从不同的角度进行考察。从本文所研究的问题出发，他们可视为处理企业、国家和社会之间利益关系的三个切合点。改革开放之前是这样，改革开放以来，乃至于将来建立起成熟的市场经济制度以后，这个结论也同样是成立的。区别只在于，不同的所有制结构，不同的经济运行机制，这三是也就有不同的结合方式。
改革开放以前，基本经济成份是国有企业，经济运行方式是通过指令性实现资源的配置和社会总产品的分配。以集体企业为主体的非国有企业也采取和类似于国有企业的经济运行方式。就分配制来说，国家作为社会总产品分配主体，按照经典作者所阐述的社会主义分配原则，实行对社会总产品的统一分配，形成补偿基金、消费基金和发基金，从而实现社会再生。其中，财务制度通过规定资金投入、资产计价、成本补偿、收益确定、利润分配、基金形成等标准，成为三大基金分割的直接依据。财务制度也是国家税收的基础，财务制度所划定的补偿标准和收益确认标准，是确定税基的依据。而会计制度则是按照复式记账要求，根据财务制度和税法所规定的分配标准规范企业的会计科目、报告格式以及反映和核算内容。这时的会计制度本质上是薄记制度。
实践证明，以上分配制度以及与其相适应的财务制度、税收制度和会计制度的定位，弊病甚多。主要表现在：第一，分配权力高度集中。补偿基金和消费基金以及发展基金的分配比例都集中在国家手中。企业没有自主权，大到基建项目，小到更新改造，乃至职工福利设施，都是政府部门决定的。第二，分配过程缺乏制约。社会总产品有多少用于补偿基金，有多少用于消费基金，又有多少用于发展基金，服务于国家计划和预算，而没有考虑经济生活自身的规律。根据国家计划和平衡预算的需要，可以调整成本开支范围和开支标准，可以推迟确认损失。这就是通常所说的"计划决定财政，财政决定财务，财务决定会计"的运行机制。在这种体制中，只有纵向决定与被决定关系，看不到相互制衡。
由于分配权力集中，又缺乏内部制衡，导致分配比例失调，突出表现是补偿和消费大量欠账，如，固定资产更新改造欠账职工福利欠账，环境治理欠账，等等。这些隐患现在已经充分暴露出来，成为当前改革和发展道路上的严重障碍。
一个国家一定时期的社会总产品补偿基金、消费基金和发展基金之间进行分配。这一结论适应于各种社会和各种体制。问题在于如何进行分配，由哪个主体进行分配，在哪些层次进行分配，根据什么进行分配。计划经济体制的突出问题在于，社会总产品是在国家层次进行分配的，企业并不是分配主体。换句话说，社会资金实行的是宏观循五，补偿基金和消费基金是根据国家计划进而通过财务制度进行分配的。改革的方面是，根据现代企业制度的要求，承认企业是商品经济的细胞，在企业层次上进行分配，按照资本运动规律组织企业的财务活动和会计核算。
企业资本运动，首先表现为资本的投入，形成资本存量，然后经过生产经营过程实现资本的增值，对资本僧值进行分配，形成新的存量，进而实现新的循环。从资本的运动过程中，我们就很容易地找到界定财务、会计和税收的各自作用空间，并且能够找到计划经济体制下分配问题的症结。在计划经济体制下，不是投资本运行规律组织社会再生产，社会部产品价值和新增价值界定取决于财务制度，服务于国家计划和年度预算，最终表现为存量与增量界限的混淆，导致分配关系和分配比例的扭曲，这是我国国有企业当前普遍面临生存危机的深刻背景。
一般认为，会计通过价值的确认、计量、记录和报告，提供有关企业财务状况和经营成果的信息。这个结论基本上是正确的。但会计的深刻意义还在于，通过资产、负债、权益和收入、费用、利润的确认和计量，它划定了资本存量和增值量的界限，其中资产、负债和权益三个要素划定了资本存量的界限，而收入、费用和利润三个要素划定了资本增量的界限，这六个会计要素的确认和计量，贯串于会计循环的全过程，是会计职业的崇高追求所在，也是企业的得以持续经营的基础。包括国家在内的投资者所执行的财务活动，实际上是基于存量和增量的分割所进行的资源的配置，包括资本（即存量）的投放和利润（即增量）的分配。税收也是在合理划分存量和增量的基础上对增值的分配，尽管参与分配的法量依据完全不同于财务活动。
二、 会计准则与财务制度
前面已经说到，传统分配制下，财务制度直接地执行统收统支的职能。是国家实现社会总产品分配的工具。由于分配权力高度集中且缺乏制衡，导致分配结构失调，弊病甚多。为此，我们建议全合认训并重新界定会计准则的性质和功能，将财务制度执行的资本存量和增量分割职能转交由会计准则来执行，建立起体现市场经济和现代企业制度原则、约束机制健全的社会总产品分配体制。
问题是，为什么会计准则能够执行这些职能，并且能够避免传统财务制度的弊端呢。这是由会计准则的内在机理决定的。
第一，会计准则是市场经济实践和人类智慧的结晶。经过近百年市场经济催化，会计准则已经成为有一套逻辑严密的概念体系支撑的规范系统。象真实与公允、权责发生制、可比性、谨慎等概念和原则，已经成为会计确认和计量的因有观念，规范着会计实务，不仅支撑着会计作为一个信息系统在市场经济中发挥重要作用，同样也使资本存量与增量的分分割建立在合理基础之上。
第二，在由投资者、债权人、管理者、政府部门、企业职工和会计职业等所级成的多角关系中，会计准则已经成为处理和协调经济利益关系在内的稳定器。企业是各种经济利益关系的联络点。这里所讲的经济利益，既可能表现为直接经济利益，也可能表来为经经济信息形式存在的间接利益，因为谁拥有更多的信息，谁就有更多的决策能力和影响能力，并获取更多的经济利益。其中，对我们本文所要讨论的问题有意义的，是其直接经济利益方面。会计除了其固有信息功能外，另一个重要功能是资本存量与增量这间的分割功能。对于股权投资者来说，存量是其眼前利益和长远利益的保证，一般情况下，会倾向于多确认存量（当然，例外的情况也是有的。比如，对于短线投资者来说，只在意企业的短期价值，可能会倾向于多确认增量。而这本身就说明了多元利益的存在）；对于债权人来说，他们一般也倾向于多确认认存量，因为，存量充分意味着债权的安全系数更大一些；对于政府部门来说，其直接利益是税收利益，多确认增量，意味着更大税基；对于企业职工来说，其报酬往往是与企业的当期利润相联系的，他们也会倾向于多确认增量（当然，基于长期雇用、追求长期利益的情形也是有的）。类似于这样的利益主体及其利益倾向，还可以举出一些。为了协调各种利益矛盾，会计职业最早以中间人的面貌出现，主持会计准则的制定。
后来的实践证明，会计职业也是有自己独立的利益的，即，以最小的风险，获取最大的收益。其中，收益表现为市场份额、审计取费，风险则表现为可能的审计失误以及由此引起各种利益主体的诉求。所以它在行使其职能时，就会考虑特定利益关系中的力量对比，并以对自己有利的方式进行政策选择和设计。这正是为什么美国、英国等国家的会计准则制定权限先后从会计职业转移到独立的会计准则制定团体手中的真实背景。
基于以上分析，我们有理由将现行财务制度执行的制定资产计价和收益确定标准的职能分解出来，使其成为会计准则的职能，建立比较完善的会计准则体系和会计准则形成机制，有效地负担起资本存量与增量的分割职能。将财务分配和税收分配以及其他分配形式建立在合理划定资本存量和增量的基础上。
将财务制度执行的资本存量和增量分割取能改造为会计准则的职能以后，相应的问题是，是否取消国家对企业财务的管理。笔者认为，将财务制度执行的资本存量和增量分割职能改造为会计准则职能，并不意味着取消国家对企业财务的管理。相反，应当按照市场经济和现代企业制度原则，改善和加强国家作为所有者对企业财务的管理。
所谓财务活动、财务管理，都是围绕资源的配置和分配进行的。在市场经济条件下，资源的配置和分配基本上是由所有者在国家法律约束和计划指导下实现的。资金投资到哪里，投资多少，从哪里筹资，怎样安排资金结构，利润应当怎样进行分配，多少分配给投资者，多少用于后备和发展，基本上是所有者决定的，或者由管理部门在投资者的指导下进行。国家对企业财务的管理至多是从维护社会经济秩序、保证小股东或债权人的利益作出必要的制度规范。可能的领域有，利润分配顺序，社会保障基金的提取，后备基金的建立，等等。现行公司法律对这类问题已经作出规定。
而国有企业的情况就大大不同了。国家是国有企业所有者，或者通过法人行使所有者职能。国家必须对国有企业财务进行管理。理由是：
第一，所有者对其资本的管理和控制，是市场经济赖以正常运行的保证。而国有企业的所有者是国家，对于国有资本的投放和国有资产收益的分配以对经营者的考核，必须由国家来执行。
第二，国有企业是实现社会主义经济社会目的的重要途径在市场经济条件下，国有经济是一个重要而特殊的经济成份。国有企业固然要以盈利为目的，但其所担负的经济社会目标也是十分重要的，比如形成合理的产业结构的职能，平抑物价的职能、解决就业的职能等等。这都要通过国家对国有企业财务的管理来实现。
第三，相对于非国有企业来说，国有企业的自我约束机制要弱得多，随的经营失败风险比非国有企业也要大得多。在任何一种经济体制中，都表现为一系列的授权过程。于对非国有企业来说，有的是由所有者本人直接经营，自己授权自己，其责任心和风险意识都是很强的。有的则是由私人投资的股份公司，也具有极强的风险意识。当然，由于掌握企业命运的大股东，对小股东潜在的损害，保留必要的后备。公司法律有关条款起的就是这样的作用。而在国有企业，授权层次大大增加，有时甚至不能直接确指是谁授权的。这就大大增加了授权风险。注重眼前利润而忽视长期利润，剥夺性经营而不注意资本维护和技术开发，冒险而不顾忌后果，等等。这就是产权经济学一再提醒的道德风险现象。可以说，国有企业的道德风险比非国有企业要大得多。这就有必要改善和加强国家对国有企业财务的管理和监督，比如规定和监控负债比率、流动性比率指标等等。
三、 会计准则与税法
在传统体制下，税法和会计制度都是以财务制度为依据的。会计制度根据财务制度规定的计价和收益确定标准规范账务处理方法和程序，而税法则根据财务制度确定税基。随着会计制度改革和会计准则体系的建立和完善，资产计价和收益确定职能将由会计准则来承担。
需要进一步讨论的问题是，如何处理会计准则与税法的关系，是将税基完全建立在会计准则的基础上，还是另行制定一套扣税办法。或者将税法与会计准则统一起来。最近几年，不少同志倡导建立一门独立的税收会计学，并发表了一些研究成果。总的来说，有两种意见，一种观点是，税收会计学是财务会计学的一个分支，它集中研究和处理企业与税收有关的会计业务，比如，增值税的会计处理，以及纳税申报。还有一种观点是，鉴于财务会计与税收的目标不同以及会计准则与现实分配，即所得税会计。更有人建议，不但要确认所得税的时间性差异和永久性差异，并进行跨期分推，在此基础上建立税收会计学。
关于第二种观点，笔者认为，从会计的角度看，企业的纳税业务，与企业其他各类经营活动并没有什么两样，交纳各种税收，所导致的企业纳税久务形成的负债以及多交税收而应当退回税款所形成的资产，与企业对存货、固定资产、应收账款、应付账款等经济业务的核算原则是一样的，都要遵循有关会计准则的确认、计量、记录和报告标准。单独建立一门纳税会计学，就象要建立应收账款会计学、存货会计学、固定资产会计学一样说不过去。
关于第二种观点，涉及到要不要保持财务会计与税法在资产计价和收益确定上的一致。就成本和效益方面考虑，会计准则与税法如果能够协调好乃至统一起来，当然是一件好事。因为那样既有助于简化企业会计核算，又便于税收征管。然而，会计准则与税法在立法宗旨、服务对象和约束因素诸方面都是有区别的。就当前实务来说，税法与会计准则在诸多项目的处理上已经出现了一些差异。绝对地讲会计准则与税法保持一致，已经行不通了。但是，赞成会计准则与税法分离，并不意味着不顾成本与效益原则，盲目地追求两者的差异，甚至人为地夸大两者的差异，而不应当尽量保持会计准则与税法的协调一致，不要夸大纳税扣除政策的作用。实际上，某些税收政策的奖励或抑制作用是有限的，特别是在我国目前经营环境和企业机制下，更是这样。对于会计准则与税法在某些项目的确认标准上的差异的处理，笔者赞同我国现任会计制度有关所得税核算的规定，即，企业可以选择采用应付税款法和纳税影响会计法。
有同志建议，不但要跨期分配所得税，还要确认增值税时间性差异，并进行跨期分配，进而建立起税收会计学。笔者认为，借鉴所得税跨期分配原理进行流转税的跨期分期，不失为一种尝试，但需要注意以下两点：第一，任何一种会计方法的采用，都要符合中国现实和特定环境，符合成本与效益原则，不能为会计而会计，为研究而研究；第二，流转税跨期分配与所得税跨期分配一样，都是会计原理和会计原则的具体运用，属于某一类会计业务，指望因此形成一门税收会计学，无论是理论上，还是在实践上，都是不能成立的。
四、会计准则与会计制度
会计准则与会计制度的关系，所要解决的实际上是会计规范本身的结构问题。广义上讲，会计准则是会计制度的一种形式，就象会计制度以外，还有会计规章、会计规则、会计规定、会计处理办法等多种法规体例一样。20世纪80年代初开始搞会计改革，乃至于系统研究会计制度改革，开始用会计准则这个称谓，很大程序上受到西方会计实务的影响。因为美国、英国、加拿大以及国际会计准则都称accounting standards 或accounting principles，分别译为会计准则（或会计标准）和会计原则，当时国内大量介绍和译述西方国家会计文献，使得会计准则这个词成为市场经济制度下会计规范的象征。记得当时还曾就会计准则、会计标准或会计原则的区别或联系以及我们该选用哪一个名称进行过多次讨论和论证，后来在1988年义召开的中国会计学会会计基本理论和会计准则研究组的的研究会主达成一致意见，今天统一用"会计准则"一词，不再在名词上争论了。
现在我们讨论会计准则与会计制度的关系。已经不再是名词本身的讨论。会计准则与会计制度现在都以其现实存在，直接影响着会计实务和会计理论。当然，由于已经的会计准则在很大程度上借鉴了国际会计经验，会计准则几乎成为新的会计规范的代名词，因而影响更大一些。我们现在要讨论的会计准则，基本上是指已经或即将的基本准则和具体准则；而会计制度所涵盖的内容要广泛得多，且复杂得多。其中有代表性的是"两则两制"中的13个行业会计制度和后来陆续的其他行业会计制度，象公路经营企业制度，还有股份公司会计制度、外商投资企业制度两个会计制度。从现行会计准则和会计制度看，表现形式、体例结构、详略程度、政策选择方面存在一定区别，但所涉及的内容基本上是相同的，相互之间的关系确定需要理顺，从而形成有分工又有协调、结构严密的中国会计规范体系。
早在20世纪80年代末财政部着手研究和草拟会计改革发展规划时，就提出了会计准则体系这一动议。1991年的《会计改革纲要（试行）》以及先后提出的《关于拟定我国会计准则的初步设想》等文件中，明确提出了建立包括基本准则与具体准则在内的会计准则体系的设想。当时，按行为和所有制制定的国营工业企业会计制度、国营商业企业会计制度等基本上是以会计科目和会计报表格式为框架的，这就是本文前面所说的，执行的是薄记职能。也有一些例外，1985年的中外合作经营企业会计制度以及1992年年初的《股份制试点企业会计制度》，除了传统的会计科目和会计报表方面的内容处，也独立地规定了一些资产计价和收益确定政策。实施"两则两制"时，由于当时《企业会计准则》只有一个基本准则，尚不能满足具体指导企业会计实务的需要，所以根据基本准则按行业制定了13种会计制度。这些行业会计制度也相应地充实一些会计政策的内容，即资产计价和收益确定方面的内容。这就是为什么随着具体准则制定工作取得进展，会计准则与会计制度的重叠之处越来越多、我们越来越关注会计准则与会计制度关系问题的根本原因。
如果说，20世纪80年代末开始会计准则时，还主要是直观地借鉴西方国家会计准则这名称和形式，那么经过10年来制定会计准则的长期实践，我们切实感到，分要素、分经济事项制定会计准则这个形式，有显著的优越性。一是分会计要素、分经济业务制定会计准则，有可能将某个要素或业务所涉及的定义、特征、确认、计量和披露要求阐述得比较全面且清楚，逻辑严密；而会计制度是按会计科目组织其逻辑结构的，其核心是账户设置、记录内容和借贷规则，不可能象会计准则那样根据特定要素或业务的需要灵活组织其结构和内容。二是会计准则这种形式已经成为国际公认的规范形式，已经为国际社会所认同，象法国、德国等国家也开始采用会计准则这种形式。
曾经普遍认为，会计制度是计划经济的产物，应当用会计准则取代会计制度。现在看来，评价会计制度，应当从内容和形式两个方面辩证地看。就内容来说，通过会计制度规定资产计价和收益确定等会计政策，并不是绝对不可行。有人说会计制度规定过死，不利于企业根据实际情况选择合适的会计政策。这种观点是值得商榷的。实际上，并不是会计制度规定过死，而是财务制度规定过死，不能把财务制度的问题算到会计的头上；就现行会计制度来说，除了仍然过多受到财务制度制约之外，很难说会计制度所规定的会计政策过死。再说，就提高会计信息的可比性而言，企业会计政策的选择余地将越来越小。会计制度的问题出在它的形式上，即如前面提到的，由于会计制度是按会计科目组织其逻辑结构的，因此，无法对特定会计要素和会计业务的确认、计量作充分交代，也就限制了它的作用范围，这也是形式决定内容的一个例子。
会计活动包括确认、计量、记录和报告四个环节，因此，会计规范也就有确认、计量、记录和报告这四个可能的要素。无论是国际会计准则，还是其他国家的会计准则，都只包括确认、计量和报告三个环节，而基本上没有涉及记录这个环节，就我国的会计准则来说，必要时也有一些有关账的规定，比如，单设账户还是合并反映，直接转销还是备抵方法，就属于记录的规定，因为不影响计量的最终结果。有关记录环节，所解决的问题主要有账户的设置、账务处理程序、账户对应关系，账户与报表项目的协调和配合等等。现行会计制度的形式特别适合于记录制度。所以，要不要用会计准则代替会计制度，实际上就变成了还要不要对会计记录环节作出规定？有关记账方面的事，是不是交给企业自己来做？
【摘 要】财务与会计的关系在中西方有着不同的理解，中国对财务与会计关系的表达主要源于三种思路。中国将财务与会计关系看成是一门学科认为会计包括财务甚至可以代替财务的关系，没有一个客观的界限，在工作上也混淆不清；而西方国家基本上认为财务与会计是两门学科，各自有其不同的理论体系，在实践工作中，也各具职能；因此，就形成了中西方两种不同的财务和会计体系。中西财务差异来自财务管理的不同的宏观、微观经济环境主要原因表现在：1.企业的所有制形式不同2.中西方企业经济体制的不同3.企业形式差异。所以，本文就中西方财务与会计关系的差异及成因进行探讨。
【关键词】财务与会计 差异 西方国家 财务管理
前 言
在现实经济生活中，“财务”与“会计”像是一对孪生兄弟，是那样密不可分，经常成对出现。过去，我们有国家统一制定的财务制度和会计制度。如“两则两制”包括《企业财务通则》、《企业会计准则》以及分行业的财务制度和会计制度。财务与会计各司其职。财务定政策，解决对经济业务事项的确认和计量问题，如固定资产的标准、计提折旧的方法等都由财务制度规定；会计定方法，解决对经济业务事项的记录、报告问题，规定会计科目和会计报表的设置，具体经济业务应借记（或贷记）什么会计科目以及会计报表项目的口径和列示。但是西方会计中的“财务”与“会计”和我国的又有一定的差异。
中西财务管理差异来自财务管理的不同的宏观、微观经济环境，主要原因表现在：
1.企业的所有制形式不同
中国的企业绝大部分是全民所有制的国有企业，而非西方生产资料私有制下的私营企业。国家作为企业的所有者，可以凭借所有者权力支配企业的经营活动，所以在社会
2.中西方企业经济体制的不同
这是中西方企业财务管理差异的根本原因。在我国，不论在计划经济体制下以及由计划向市场转轨的这段时期，主要由国家负责企业与外界的联系，企业基本上不存在筹资问题，也无权决定投资和利润分配，不可能建立一套企业自筹资金、自主经营、自负盈亏、自行分配的完善的微观财务管理的理论方法体系，而只有残缺不全的内向型管理内容，缺乏外向型管理的内容。这种“缺乏”有赖于国家详细周密的宏观财务体系的计划管理进行弥补，因而企业财务管理在营运中没有明显的不足。西方企业没有可依赖的计划管理体制，只能在资本市场上筹集资本或采用各种方式举债，在分析投资项目的现金流量、投资报酬率、资金的时间价值、投资风险的前提下进行投资决策，在有利于企业竞争发展的条件下自主进行收益分配。社会主义市场经济也要求建立开放型的现代企业，这就必须增加“外向型”的财务管理内容，形成社会主义现代企业内外结合的理财型微观财务体系。
3.企业形式的差异
中国企业一般没有股份及债券制度的。改革开放以来开始有少量股份发行，目前形成的证券市场还不完善。对大多数企业而言，财务管理中没有股票及债券的筹集、转让问题，也没有股利政策。而且，大多数企业都是全民所有制的国有企业，税后利润分配应按国家有关法规制度执行，因而在税后利润分配方面也没有实质性的内容。
关键词 中小企业 财务管理制度 方法
中图分类号：F275 文献标志码：A
一、我国中小企业财务管理制度的现状分析
在经济飞速发展的今天，中小企业在我国经济发展中占有举足轻重的地位。据不完全调查统计：“我国中小企业在2010年9月底在全国企业中的比重已高达99%以上”，由此可见中小企业在未来的发展将直接影响我国的经济发展和社会稳定。虽然我国中小企业的财务管理自改革开放建立以来已有了很大的发展和改善，但现今中小企业内部的财务管理还存在很多问题有待改进。
中小型企业是一个相对性的概念，是在定性和定量两方面较大型企业而定的。中小型企业内部存在的财务管理问题是多方面、多原因的。
（一）自身体制限制企业发展。
中小企业是在改革开放以后迅速发展起来的，它的经营管理模式和国有企业有着根本性的区别。我国政府对于国有企业的经营发展存在很多的优惠政策，由于自身体制原因，这些优惠政策是中小企业根本就无法享受到的。此外，对于某些政府的大型项目，中小企业也由于自身体制的原因无法参与竞标，这严重限制了中小企业的发展。
（二）自有资金不足，贷款困难，融资渠道单一受限。
中小企业定量分析就是企业员工数量和资金总量较少。由于中小企业生产规模小、资金总量小，信用得不到保障，再加上市场的不稳定性银行发放贷款时更偏重于大型企业。此外，我国有关中小企业融资贷款的法制政策还不完善，仍处于试运行阶段，这种法制环境使得银行以规避风险为第一原则而拒绝贷款给中小企业。
（三）项目投资缺乏可持续预见性。
成立时间短、发展速度快、存在时间短是我国中小企业普遍的生存发展模式。造成这种发展模式的根本原因在于中小企业自身对于项目投资缺乏可持续的预见性，过重追求短时间内的利益回报，对于项目投资的没有长久打算，对于项目的选择具有一定的盲目性，这加速了中小企业的灭忙。
（四）企业内部机制设置不合理，管理者水平有限。
企业经营权和所有权的高度统一是我国绝大多数中小企业内部的经营现状。在这种高度统一的经营模式下领导者集权、家族化管理的现象经常出现，这样的发展使得企业的发展方向趋于单一化，将严重限制企业的发展，也会对公司的财务管理管理也会带来负面影响。此外，由于中小企业管理者的管理水平有限，对于公司财务制度体系建立不完整、内控不严导致职责不分、会计信息失真等现象的发生。
二、我国中小企业财务管理制度的完善方法
我国中小企业财务管理制度问题的产生是多方面、多原因的，既有国家的，也有个人的。因此，我们也要从多方面去完善中小企业的财务管理制度。
（一）国家建立有利于中小企业发展的规章制度。
自身体制发展受限和国家相关的规章制度阻碍了中小企业的发展，因此要想中小企业继续快速发展首先就要使国家建立有利于中小企业发展的规章制度激励中小企业的发展。具体做法可以分为：（1）打破企业体制的限制：国家可以出台新的规章制度打破企业体制的限制，使中小企业也能够享受到一些和国有企业一样的优惠政策。（2）完善中小企业融资贷款的规章制度：现金流量直接影响企业的运营发展。创业板的中小企业虽然面临着巨大的危险，但是由于其自身特点也潜在着无限的开发潜能。政府可以完善中小企业融资贷款的规章制度，也可采用为中小企业的融资贷款作担保等方式建立一个可以拓宽中小企业融资渠道、保障中小企业贷款金额的平台体系，这将极大地激励着创业板中小企业的发展。
（二）加强企业信用的建立。
中小企业融资渠道单一，贷款金额得到不保障固然有国家政策和宏观市场经济的影响，但与企业的信用也是密不可分的。很多中小企业在项目投资中只重视短期利益，不重视长期发展，也不重视自身信用，最终导致贷款时无人担保的现象。所以，中小企业在日常的经营管理中就要重视企业自身的信用经营。（1）查找自身原因，完善企业信用管理：企业要认真查找自身原因，要确保在对外合作经营中企业信息的及时性和真实性，要从自身提高企业的信用。（2）加强中小企业防范信用风险能力：银行以规避风险为贷款第一原则，所以中小企业要想拓宽融资贷款渠道就必须以长远的眼光投资项目，筹集更多资金，加强自身防范信用风险能力。
（三）提高管理者的管理水平，完善中小企业财务制度体系。
高度集权统一的管理模式和管理者自身管理水平有限的双重影响使中小企业的产品越来越单一，严重限制企业的发展。因此，中小企业要选拔引进高素质人才、培养提高公司内部管理人员的管理水平、改革创新中小企业的管理方式，要充分认识到财务管理制度对企业发展的重要性。此外，中小企业要不断创新完善企业内部财务管理体系，对公司员工的职责和工作进行明确分工，结合现代化企业财务管理手段加强对自身企业内部财务管理的控制和考核。
综上所述，中小企业要想实现长期性的可持续快速发展就必须明白财务管理是现代企业发展的核心，就要采取措施完善自身企业内部的财务管理制度体系、提高企业自身的信用和实力、提高管理者的管理水平。此外，政府和地方也要制定相应的规章制度保障来激励创业板中小企业的发展，这有这样才能使中小企业长期稳定地发展。
（作者单位：武汉科技大学城市学院）
参考文献：
[1]文逢博，裴更生.高蕾.中小企业财务管理存在的问题及对策.河北大学学报（哲学社会科学版），2010（04）.
摘 要 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是社会主义的基础。国有企业改革是我国经济改革与发展的重要内容，国有企业集团控制成为治理国有企业的主流方式，而运用财务手段实现国有企业集团总部对集团的全面掌控，能够实现资源整合，较好地防范财务风险，从而发挥企业集团的整体效益。本文分析了国有企业集团财务管控的必要性，认为现代企业集团的财务管控呈现集中化的趋势，并由此提出国有企业集团财务集中管控的实施方法。
关键词 国有企业集团 财务管控 集中管控 财务集中 资金集中
国有企业是国家财政的主要来源，一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域占主导地位、起主导作用，为国民经济的发展做出了突出贡献。但是，长期以来由于监管措施不到位及对财务管理的认识存在偏差，使得国有企业财务管理水平普遍不高。国有企业集团构建财务管控有其必要性， 在做大做强国有企业集团精神的指引下，为保证国有企业集团在市场经济条件下良性发展、增强我国国有企业集团的竞争力，分权、松散的财务管理模式已不能适应企业集团快速发展的需要。
集中型的财务管控模式是指在企业集团总部对下属的子公司、分公司实施集权化管理，集团总部的财务管理部门对下属子公司、分公司的全部经营管理决策实现集中与统一，这样做的优点在于可以企业集团的内部决策都有集团总部制定，集团总部能够充分发挥规模效益，并在最大程度上降低资金成本与风险损失。同时，又能充分利用集团总部的人力，智力与信息保障，实现机构健全、内部控制完善，让决策统一化、制度化得到切实保障。但是，在这种模式下，第一，子公司缺乏财务决策权，不利于调动其积极性和主动性；再者，在集团业务扩张，子公司、分公司数量众多的情况下，集团总部的决策往往很难贴合每一家子公司、分公司的实际情况，长此以往，必然阻碍集团的发展。因此，笔者认为，相对集中的财务管控才是国有企业集团应采用的管理模式。所谓相对集中的财务管控就是发挥财务集中管控的优势，又要规避财务集中管控的缺陷，使国有企业集团通过财务管控既能降低整个集团的财务风险，又充分调动集团下属各子公司、分公司的积极性，创造条件让各个子公司、分公司在集团的监管下发挥其主观能动性，实现经济效益的最大化。
国有企业集团怎样才能实现相对集中的财务管控呢？结合本人的工作实践，笔者认为，可以从以下两个方面入手。
一、 集中财务核算
统一的财务制度、统一规范的会计核算、建立财务信息一体化系统，能使会计核算工作达到业务内容完整、科目使用统一、核算口径一致，为集团总部及各分公司、子公司提供了更加真实、准确、及时、完整的对决策有用的会计信息。建立集团财务结算中心，由集团人力资源部门把关，财务结算中心的财务人员必须具备相应的资质，从而避免了子公司、分公司任用会计的随意性。而且，由于财务人员的由集团聘用，并由财务结算中心负责人统一分工，从而能摆脱了个人身份的束缚，工作起来更加得心应手，从而使会计信息资料更加真实可信。同时，对个别子公司、分公司也可采取“报账制”，即允许其聘用报账员，这里的报账员就是指出纳会计或业务会计，但是主管会计必须由财务结算中心相关人员担任，报账员的账务必须经其主管会计审核通过。这是从规范会计核算的“人”的角度来讲的，集团财务结算中心的建立，还使得统一的财务管理制度的施行成为可能。在整个集团内部，统一执行由集团母公司制定的总体财务管理制度，在此基础上各子公司、分公司可根据自身特点，自行制定本公司的具体财务管理实施细则。这样就使得各子公司、分公司参与到各自的财务管理的具体工作，但又没有背离集团财务管控的最终目标。
二、 资金集中管理
资金是企业的命脉，对国有企业集团也不例外。对经营者而言，必须掌握资金过去、现在和未来的流动状况，为投资决策和经营决策提供信息。对所有者而言，必须保证资金的安全并控制资金使用的合理性。因此，必须对整个集团的资金进行集中管理。站在整个集团的角度，笔者认为，应采取收支两条线的管理。其一，由于目前银行开户要求实名制，所以统收统支模式应用很少；其二，在集团子公司、分公司众多、业务不断发展、各公司之间业务联系不紧密的情况下，集中监管难度大，而且不利于各公司独立核算。再者集中监管使下属公司的财务决策由集团总部高层做出，由于种种原因，往往流于形式，不但不能起到监管的作用，而且拉长了财务流程的时间，不利于下属子公司、分公司的经营和发展。相比这两种资金管理模式而言，收支两条线的管理更加合理。各单位取得的收入汇总后转入集团指定的账户，在有支出项目时再在自主创收的额度内申请使用，最大程度的集中了集团的财力，也使得集团能够更及时地控制各下属单位的支出成为可能。
诚然，对一个大型国有企业集团而言，要实现整个集团财务活动的有效监控，单靠一两项制度、措施是很难达到的，必须涉及一套完整的财务监控制度体系。除了内部财务监管外、资金集中管理，财务总监、委派会计、内部审计等方面都应做出相应的制度安排。通过多种不同层面和角度的监控制度的设计，形成互相牵制、互相补充的体系，才能发挥出较好的整体效益。国有企业集团要根据财务管控体现出来的集中化趋向，以此为主，以其他管控方式为辅，建立起全面而系统的财务管控体系，从而实现对集团下属企业财务的管理与控制。国有企业集团的发展与壮大，必将为繁荣我国的社会主义市场经济作出重要贡献，为改善人民生活水平、保障国民经济命脉、增强国家综合实力掀开新的篇章。
参考文献：
[1]王日丹.国有企业财务管理问题与对策.金融经济.2006（22）.
关键词：市场经济；财务管理；中小企业
一、我国中小企业的划分标准
由于每个国家的经济发展水平和人口数量的不同，它们的中小企业的划分标准亦不同。我国在2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，对各行业的企业标准进行了划分。这个划分标准基本上是以营业收入和用工人数为基准的。每个行业的划分标准都有着自己行业的特点，行业规模较大的行业的中小企业的划分标准都较高，反之亦然。例如零售业和物业管理等的划分标准就较低，房地产业、工业、农业等则划分标准较高。零售业。从业人员300人以下或营业收入20000万元以下的为中小微型企业。仓储业。从业人员200人以下或营业收入3000万元以下的为中小微型企业。工业。从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。建筑业。营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微型企业。
二、我国中小企业的财务管理现状
我国自改革开放后，我国的中小企业迎来了发展的春风，一大批各行各业的中小企业开始设立。一方面，这些中小企业对我国的经济组成提供了良好的组成比例。另一方面，由于数量庞大，对中小企业财务管理的程度不够。往往只是关注于这些企业的财务数据是多么好看，为地方财政缴纳了多少税收，为地方解决了多少劳动用工等等。却是忽视了一个企业财务的根本，财务制度是否健全，执行是否完善。随着近些年来我国电子商务的飞速发展，出现了诸如淘宝、京东、苏宁易购等大流量的电子商务平台，依托于这些平台的微小企业大幅增加。并且这些企业的经济总量也在逐年的攀升中。企业也越来越重视本身的财务管理，严格的企业财务管理制度是一个现代企业的必备条件。但是很多企业虽然都聘请了专业的财务管理人员，但往往流于形式。一些中小企业的财务制度不健全，会计机构及岗位设置混乱。会计人员无证上岗；企业账目混乱，财产不实、数据失真等等现象屡见不鲜。这些问题的危害在企业创业初期尚不明显，一旦进入资本化、规模化经营后，它们的影响力就会逐步扩大，最终将导致企业走向衰退与没落。
三、我国中小企业财务管理存在的一些问题
1.大部分企业的财务管理制度不健全
我国的经济连续多年的高增长，为我国的中小企业的发展营造了良好的环境。很多家庭式作坊的业务量剧增，纷纷成立了企业。有的业务量极小的小型企业，随着业务量的不断增多，员工的不断增加，资金往来也更多。但是这些中小企业往往是家族式企业，财务管理制度几乎没有。有的企业虽然存在，却也十分不健全。甚至有些企业虽然雇佣了专业的财务管理人员，但是往往流于形式。很多财务上的事情经常不遵循定好的财务的规章流程，这种看似随意的财务管理行为对企业往往是最有伤害的。本应该最为严谨的财务管理制度，却存在着诸多的问题。更何况其它的企业行为呢？这种不严谨、不健全的财务制度或者财务行为，往往会给企业形象造成不良的后果。
2.政府对中小企业的财务管理重视程度不足
我国是一个社会主义国家，在建国初期我国的私营经济规模一直较小，更谈不上什么中小企业。1978年改革开放后，我国的私营经济走向了春天。但是我国的经济组成仍然是以国有经济为主体地位，私有经济为辅的结构形式。私有经济的经济总量占比重总体上仍然较小。政府的相关机构把注意力很大程度上给予了国有企业，每当国有企业的资金上出现了困难，政府总会在第一时间协调银行等金融机构给予企业的帮助。对困难企业，政府也会协调税收等部门给予相关的政策上的优惠和扶持。对中小企业而言，政府的重视程度往往较低，中小企业虽然总量较大，但是每个企业的经济量较小。这种轻视中小企业财务管理的行为是十分有害的，随着我国电子商务业的不断发展，中小企业对我国的经济总量的贡献越来越大。
3.企业的财务管理意识淡薄
随着经济全球化、一体化和中国加入WTO，国内企业所面临的国际竞争必将不断加剧，企业不论是在管理理念上、还是技术投入上都有了巨大的进步。但毕竟我国的企业整体建立较晚，虽然每个企业都有自己的管理制度，但很多制度都是浮于表面，各个企业互相抄袭，缺少适合自己企业的管理制度，毫无创新能力。国内很多企业不会主动做出长远的规划，对企业的未来和产品做出长远的研判。大部分企业只会被动的做出应对，而这种应对往往都是滞后的，都是出现问题之后的解决。很多企业只是盲目追求经济数据，追求销售量和销售额，往往忽视了企业的财务管理，在无形中也是降低了企业的收益率和竞争力。很多中小企业有种狭隘的意识，总觉得财务管理必须自己管或者自己人管，殊不知这是一种十分狭隘的管理意识。当企业有十个人时候，有一百个人时候可以这么做，但当企业有几百人的时候又如何去做？但这种狭隘的意识却恰恰是我们的中小企业财务管理中常常遇到的问题。
四、解决我国中小企业财务管理问题的相关对策和方法
1.政府要加强对中小企业财务管理的监督
我国的相关政府部门要加强对中小企业的财务管理的相关立法，并且相关机构要切实落实对中小企业财务监督的职能。决不能只是流于形式，监督部门要有针对性的相关措施。一方面，政府可以协调银行、税务等部门对企业进行资金上的支持或者税收上的优惠，以促进中小企业的发展。另一方面，监管部门要加强对企业财务行为的监督，促进企业建立完善的企业财务制度，并监督企业切实执行财务制度。
2.企业必须完善财务制度的建设
制度的建立意味着规则的建立，所有的人都要遵循这个规则。它可以告诉人们什么事情可以做，什么事情不可以做。有些企业虽然雇佣了专业的财务管理人员，但是往往流于形式。很多财务上的事情经常不遵循定好的财务的规章流程，这种看似随意的财务管理行为对企业往往是最有伤害的。本应该最为严谨的财务管理制度，却存在着诸多的问题。更何况其它的企业行为呢？这种不严谨、不健全的财务制度或者财务行为，往往会给企业形象造成不良的后果。这种情况下，完善的财务制度就能有效的规避财务风险，促进企业的健康的发展。
3.加强职业经理制度的建设
随着我国企业的不断发展，企业的发展也越来越市场化。过去的那种家族式的管理模式已经无法适应当代中小企业的发展。很多企业都意识到了这一点，于是越来越多的企业都开始在发展到一定阶段的时候，退出对企业的管理，完全交由职业经理人。当然，职业经理人的成功案例更多的发生在上市公司等大公司中。但中小企业的职业经理人的发展也是趋势所在。职业经理人拥有更深的教育背景，更多的金融知识，更多的市场嗅觉，更先进的企业管理方法，更科学的财务管理理念和制度。职业经理往往会借鉴欧美发达国家的财务管理制度，找到更适合自己企业发展的财务管理制度和方法。
4.注重第三方监督机制的建设
单纯依靠企业自身的自觉性来进行科学、合理、规范的财务管理并不现实。不论是政府相关部门还是企业都要重视第三方财务监督的重要性。这种第三方监督主要是指国家监督和社会监督。国家监督主要是指政府相关的职能部门诸如税务机关、工商局、银行等机构依据我国的相关法律法规而进行的监督。社会监督则是指社会上的第三方职能机构的受相关委托人的委托进行的财务管理和监督工作。随着我国网络文化的发展，网络的力量逐渐凸显出来。我国很多时间都是有网络的关注所引发。我们的中小企业的财务管理也可以借鉴网络的力量，从而加强社会的监督，充分发挥人民群众的力量。
参考文献：
[1]郭一阳.浅谈我国中小企业财务管理中存在问题及其对策.湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015（4）.
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关键词：企业；流动性；风险管理
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01
随着后危机时代的到来，企业所面临的竞争更加激烈，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就需要提高企业流动性，企业流动过程中，肯定会存在着诸多问题及风险，流动性的风险管理作为企业财务管理重要组成内容，其作用及影响是非常大的，因此，加强流动风险管理对企业来说是很有必要的。
一、企业流动性及流动性的风险管理概述
对企业流动性的主张观点是比较多的，如希尔及萨托里斯认为当资产能够很快地按照最低交易成本及最小价值损失转化为现金时，就可以称该资产有流动性了；而范霍恩则认为流动性所指的是用货币来实现价值能力。我国的张俊瑞则认为流动性应包括企业流动性及资产流动性，资产流动性通常所指的是将资产转为现金能力，企业流动性所指的是各项资产流动性的总额，是检验偿还现金债务能力重要的参照依据；李徐则把流动性描述成资金流动频繁的程度，它包括着市场流动性及筹资流动性两方面，其中，筹资流动性也可称为负债流动性及现金流动性，是对金融机构对资金流动需要满足的能力。通过这些观点我们可以看出，流动性通常指的是企业资金变现金额、时间安排及不确定性，其广义上所指的是负债到期金额、偿还日及不确定性；流动性所指的是企业随时满足现金支付能力及获取现金能力；另外，还可以从长短两角度进行考虑，结构流动性或者长期流动性所表现资本及资产的最佳构成，对企业现金获取力的影响是比较大的，实际或短期流动性会影响到企业即时的支付能力。流动性风险所指的是因缺乏获取现金及其等价物所引起的损失风险，因不能合理有效筹资，以及无法按照合理价格来顺利把资产变为现金，去偿还到期的债务，从而发生损失的风险。对资产流动可能产生的风险进行有效控制管理，能够提高企业资产的价值，因此，加强企业资产流动风险的管理，确保企业偿还债务能力，应对财务风险具有很重要的作用。
二、我国企业流动性的风险管理状况
1.国有企业流动性管理现状
国有企业作为我国企业的重要组成，控制着国家经济命脉，对其现阶段发展状况来看，经营情况并不乐观，其流动风险管理主要存在以下问题：一是流动比率比较低，负债过多，偿还能力比较弱。我国企业的资产负债率通常会在60%左右，通常情况下，资产负债率应该在50%以下的；国有企业的平均资金利润是比较低的，这样其还本付息压力就是个沉重包袱，高额负债成本是很多企业净亏损的一个重要原因。二是企业经营管理不完善，浪费比较严重。通过研究报告表明，我国的社会固定资产里，有30%左右被浪费掉了，20%被停滞，仅有30%是赚钱的，在国有企业中，还存在着挪用公款及私自拆借等情况，也给货币资金使用效率及计划带来了影响。三是经营效率比较低。我国很多国企为了追求发展速度，加大了负债规模，对负债经营效益却给忽略了，这样就使得国有企业出现了经济效益低、高负债、难以偿还及经济效益更低的恶性循环当中，有些国企甚至出现了资不抵债的情况。四是其财务管理的体制不是很完善。因国企长期处在政府护佑之下，其风险意识不强，对资金使用效率及时间价值的关注度不是很高，有些企业的管理层还会对财务部参加企业决策存有疑虑，这样就影响了财务部对企业决策的有效发挥，财务核算没有独立性，并且对企业经营决策指示作用的埋没，让国有企业经营决策时常会出现偏差及失误。
2.中小企业的流动管理状况
随着我国市场经济的不断发展，众多的中小企业成长起来，在中小企业中，存在的流动风险管理问题主要表现在下列两方面，一是中小企业的财务制度比较混乱，财务控制制度比较缺乏，很多中小企业仅注重市场占有，这样就把自身管理局限在了生产经营管理当中，对财务管理的主导地位却重视不够，企业当中就缺乏风险控制及财务控制；经营及决策集于一身，常会出现越权行事，这样就致使企业的现金管理比较混乱，企业的会计核算也不真实，其投资及筹资风险都比较高；企业内控制度不完善，信用评价不够客观，这样就会出现应收账款比较多，增加了坏账损失；财务制度不完善致使会计知识更新慢，不能够有效反映企业现金流动状况。二是中小企业的融资是比较困难的，流动风险的抵抗能力比较弱，融资已成为很多中小企业的直接问题，并制约着企业发展。
3.上市企业的流动风险管理状况
上市企业在我国经济发展中具有很大的拉动作用，可很多上市企业经营管理水平并不是很完善，而且上市企业经营方式决定了自身存在着很大流动风险，主要表现为下列方面：一是财务及扩张隐患。当企业上市之后，就会采取比较偏激的会计方法，像运用资产处置收益及关联方交易等来操作利润，虽然当时业绩显著，可为以后巨额亏损埋下了隐患；企业因经不住行业利诱，把资本从主业上投入其他领域，或者由于本行业利润下降，竞争优势减弱转投其它行业。二是融资能力不强，财务实力下降。上市企业的内源融资所占比例比较小，外部融资比较大，这就反映出了企业盈余不足且交易成本高的特点，其流动风险是比较高的；近些年，上市企业增长能力及偿债能力下降使得其财务能力降低。三是很多上市公司没有建立较为完善的财务制度，致使政策随意性比较大，运营资本政策不够稳定合理，从而导致企业资金周转率及使用率比较低。
三、企业流动性的风险管理措施
1.流动性预警机制的建立
企业应该建立比较完善的风险预警机制，使其贯穿在企业的整个经营活动中，不论是国有企业、上市企业还是中小企业均应该建立较完善的流动性的风险预警机制。企业财务中的流动比率、资产负债率、利息保障倍数及速动比率等指标能够有效反应企业财务的变动趋势；而用每股现金流量、经营现金流量、现金流债务比及现金流量比率等能够反映企业现金流量的能力；而资产利润率、每股收益、主营的业务利润率及权益净利润等有效构成了企业的盈利能力指标。这些财务指标能够有效反映出企业经营状况及资金流动的风险性，依据预警机制里的财务指标能够对企业财务困境进行预测，从而采取相应措施进行规避。
2.对企业长期资产流动性进行提高，并拓展融资途径
对于企业长期资产管理，比较注重其盈利性，而流动性被忽视了，长期资产除了能通过变现形式来实现流动外，还可以通过合营、租赁、对外投资及债务重组等把闲置机器设备、办公楼及厂房等进行盘活；还可以将无形资产流动性提高，可以运用契约形式把无形资产进行出租及授权，这样企业就可以收取加盟费。租金及使用费来获得收益了；在融资途径上，还可以通过借款、银行贷款及上市之外的其它融资来降低企业融资风险及资本成本，像金融租赁、二级市场融资、风险投资等新金融工具的应用，来拓展融资渠道。
3.全面预算制度及内控机制的完善
在企业风险管理中，建立完善的全面预算制度，能够有效发现及控制企业内部资金管理问题，需要对现金流入及流出进行准确预测，依照预算进行科学安排现金支出，同时依据实际生产需要，对现金预算及时作出调整，并确定企业的现金最佳库存量；对企业内控机制进行完善，能够有效保障企业财务活动及生产经营状况，主要包括风险防范及内审控制制度的完善，像风险防范中的合同风险、筹资风险、信用风险、投资风险及担保风险等均进行控制；内审制度是企业财务活动的重要监管方法，一定要建立完善的内审制度，来约束及规范企业的财务。
流动风险管理是企业财务中的重要组成，对企业的生产经营及资金使用效率等方面均起着很重要的作用，对企业流动风险进行有效控制管理，需要建立完善的预警机制、全面预算机制及内控制度等，同时还要拓展融资渠道及业务外包等形式来降低流动风险，另外还应该建立相应的流动应急风险管理机制。
参考文献：
[1]郭煜晓.改进中小企业流动性风险管理的思考[J].地方财政研究,2011(08).
