时间：2023-09-07 17:40:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇印花税法征求意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
最近，《注册会计师职业判断指南》由“海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会”，并鼓励两岸四地会计师组织自愿借鉴采用或作为本组织制订相关指南的参考基础。该《指南》的制订和，是两岸四地会计师行业的又一务实性合作成果，《指南》对职业判断的概念和必要性，职业判断与专业胜任能力、职业标准的关系，注册会计师运用职业判断的主要领域，职业判断的决策过程，影响职业判断质量的因素等进行了阐述和讨论，对如何做好职业判断、提高职业判断能力向注册会计师和会计师事务所提供指导建议。
会计从业资格信息化
调转事项新规出台
为进一步规范跨省级行政区划、部门网上调转工作，确保《全国会计从业资格证书信息化调转暂行办法》在全国范围内有效实施，财政部出台了《会计从业资格信息化调转有关事项的说明》。《说明》强调，会计从业资格证书二维码信息是调转事项的重要环节。《说明》要求，办理调出手续会计人员持有按新版证书样式要求印制的新版会计从业资格证书的，调出地会计从业资格管理机构应在其电子信息中完整填列二维码信息事项，否则不应办理调出手续。
通过CICPA“6+1”考试学员
可免试ACCA基础阶段9科
最近，特许公认会计师公会（ACCA）对中国注册会计师（CICPA）“6+1”制度下的考试大纲和试题进行了重新评估，决定给予在2009年CICPA“6+1”新制度实行之后获得CICPA全科通过的人员（即获得新版CICPA全科合格证者）ACCA基础阶段F1-F9所有科目的免试。ACCA学员如果在学习ACCA基础阶段科目的过程中获得了CICPA全科合格证（须为2009年“6+1”制度实行后的新版证书），可以自行决定是否申请追加免试。对于在2009年至2013年期间通过CICPA全科考试的ACCA学员，如果决定申请追加免试的，请务必在2015年2月28日之前向ACCA总部申请追加免试。
《报告费率监管的财务影响》
面向全球征求意见
最近，国际会计准则理事会（IASB）了《报告费率监管的财务影响》讨论文件，面向全球征求意见。该文件以某种包含成本补偿和激励措施的费率监管为例，询问是否IASB确认的良好费率监管的特性真正体现了该类费率监管。但该文件不包含任何会计建议，而是探讨哪些关于费率监管的信息对财务报告使用者最有益处，并列明可供IASB决定如何更好地报告费率监管财务影响的方法。
PCAOB强调关于收入审计准则的要求
最近，美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）了《审计实务提示第12号：财务报告审计中关于收入审计存在的问题》。该文件针对其历次检查中发现的重大收入审计缺陷，讨论了合约协议收入确认、评估收入报告、总收入及净收入、检查收入是否属于正确时间段、评估财务报告是否包含收入披露要求等问题，强调了PCAOB关于收入审计准则的要求。
固定资产加速折旧
优惠政策明确
最近，财政部、国家税务总局印发了《关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税[2014]75号）。《通知》规定，对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。同时，对所有行业企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。《通知》明确，企业按《通知》规定缩短折旧年限的，最低折旧年限不得低于《企业所得税法实施条例》第六十条规定折旧年限的60%;采取加速折旧方法的，可采取双倍余额递减法或者年数总和法。此外，对所有行业企业持有的单位价值不超过5 000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。《通知》自2014年1月1日起执行。
小微企业免征增值税
有关问题明确
最近，国家税务总局了《关于小微企业免征增值税和营业税有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第57号）。《公告》明确，增值税小规模纳税人和营业税纳税人，月销售额或营业额不超过3万元（含3万元，下同）的，免征增值税或营业税。其中，以1个季度为纳税期限的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，季度销售额或营业额不超过9万元的，免征增值税或营业税。增值税小规模纳税人兼营营业税应税项目的，应当分别核算增值税应税项目的销售额和营业税应税项目的营业额，月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，免征增值税;月营业额不超过3万元（按季纳税9万元）的，免征营业税。《公告》自2014年10月1日起施行。
金融机构与小型微型企业
签订借款合同免征印花税
最近，财政部、国家税务总局印发了《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》（财税[2014]78号）。《通知》明确，为鼓励金融机构对小型、微型企业提供金融支持，进一步促进小型、微型企业发展，自2014年11月1日至2017年12月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。对小型、微型企业的认定，要按照《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》的有关规定执行。
证券交易印花税完税凭证
有关问题明确
最近，国家税务总局了《关于证券交易印花税完税凭证有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第60号）。《公告》明确，证券交易场所和证券登记结算机构扣缴证券交易印花税，应当在证券公司给参与集中交易的投资者开具的“成交过户交割凭单”、证券登记结算机构或证券公司给办理非集中交易过户登记的投资者开具的“过户登记确认书”中注明应予扣收税款的计税金额、税率和扣收税款的金额，交割单、确认书应加盖开具单位的相关业务章戳。已注明扣收税款信息的交割单、确认书可以作为纳税人已完税的证明。《公告》自2014年12月1日起施行。
原油、天然气资源税有关政策调整
最近，财政部、国家税务总局印发了《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》（财税[2014]73号）。《通知》明确，原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。同时，对油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气免征资源税;对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%;对三次采油资源税减征30%;对低丰度油气田资源税暂减征20%;对深水油气田资源税减征30%。《通知》自2014年12月1日起执行。
出口集装箱退（免）税政策明确
最近，国家税务总局了《关于企业出口集装箱有关退（免）税问题的公告》（国家税务总局公告2014年第59号）。《公告》明确，企业出口给外商的新造集装箱，交付到境内指定堆场，并取得出口货物报关单（出口退税专用），同时符合其他出口退（免）税规定的，准予按照现行规定办理出口退（免）税。《公告》适用于2014年及以后年度出口给外商的新造集装箱。
证监会修订并购重组法规
最近，中国证监会了修订后的《上市公司重大资产重组管理办法》和《关于修改〈上市公司收购管理办法〉的决定》。修订包括：取消对不构成借壳上市的上市公司重大购买、出售、置换资产行为的审批;取消要约收购事前审批及两项要约收购豁免情形的审批;对发行股份的定价增加了定价弹性和调价机制规定;明确对借壳上市执行与IPO审核等同的要求，明确创业板上市公司不允许借壳上市;进一步丰富并购重组支付工具，为上市公司发行优先股、定向发行可转换债券、定向权证作为并购重组支付方式预留制度空间;取消向非关联第三方发行股份购买资产的门槛限制和盈利预测补偿强制性规定要求;丰富要约收购履约保证制度，降低要约收购成本，强化财务顾问责任;明确分道制审核，加强事中事后监管，督促有关主体归位尽责。
《期货公司监督管理办法》
最近，中国证监会正式了《期货公司监督管理办法》，并自之日起实施。《办法》明确了期货公司的业务划分层次，为期货公司未来牌照管理和混业经营预留空间。《办法》主要从股权激励、分支机构的审批主体、资管业务核准和交易所范围等方面作出修改：删除了股东条件中关于持续经营时间和盈利的要求，进一步降低持有期货公司5%以上股权股东的准入门槛，将范围由中国法人扩大到单位和自然人;取消了期货资管业务的核准;扩大期货公司可参与的范围，允许其依法进入证券交易所等合法交易场所开展衍生品及相关业务。
财政部出新规：
网贷之家数据显示，2013年网贷平台数量在800家左右，且新平台上线以每年4.31倍的速度高速增长。与此同时，其资金成交量与日俱增。第一网贷统计指出，仅2014年第一季度，全国P2P网贷总成交额就达到371.27亿元。
那么，体量越来越大的P2P网贷行业，其纳税情况又如何？
本刊记者在调查中宝投资案（详见《望东方周刊》2014年第22期《中宝投资疑云》）时发现，中宝投资成立三年多来，每年的财务几乎都是纳税零申报。
不过，对P2P网贷行业而言，目前还未出台专门的纳税征管条例，也没在《金融保险业纳税征管条例》范围内。
在本刊记者致电过程中，从国家税务总局到地方各12366纳税咨询热线，都对P2P网贷行业语焉不详。拍拍贷、新新贷、红岭创投、翼龙贷等P2P网贷平台表示自己在纳税，却拒绝提供纳税金额与税种细节。
“我们还未对P2P网贷纳税情况摸底调研，不过，只要是在工商局登记注册的企业，都必须缴纳营业税。”互联网金融法治研究专家、中国政法大学教授李爱君对《望东方周刊》表示。
纳税零申报的中宝投资
“自从衢州警方调查中宝投资一案后，我们也查了它的纳税情况，发现2013年10月之前几乎是空白。”衢州市地方税务局直属分局副局长李雨森对本刊记者说。
李雨森拿着十张A4纸，上面打印着中宝投资自2011年11月以来的企业利润表、小企业资产负债表、企业所得税年度纳税申请表等。
本刊记者看到，自2011年12月至2014年4月，营业税、企业所得税、个人所得税都为零元。城建税在2013年3月缴纳过366.99元，其他月份都为零元，印花税总共也只缴纳了127.99元。自2013年10月起，税收部门组织的收入才出现了数字。
“这是中宝投资开始为员工缴纳社保了。”李雨森解释说。从表上可见，到2014年4月这7个月内，共缴纳了5.8万余元。
衢州市公安局新闻发言人张飞告诉本刊记者，周辉个人资金、中宝投资公司资金、投资人的资金（充值资金、提现资金）全部混在了一起，“甚至连周辉本人都无法说清自己的个人资产是多少”。
财务的混乱，给纳税申报造成了很大障碍。
中宝投资的财务人员李娟（化名）告诉本刊记者，每到纳税申报时，会雇请一名会计应付着做账。
“一是我们这些员工也不太清楚账目状况，每天都有充值与取现的，不好做账；二是现在没专门的P2P网贷行业纳税申报管理办法。”李娟说。
在中宝投资网站平台上进行的交易，投资人利息税、手续费税等一分钱的税都没有缴纳。
网贷平台纳税五花八门
与P2P网贷行业功能类似的小额信贷公司，纳税情况却大相径庭。
李雨森提供了衢州当地一家小额信贷公司的纳税情况表，与中宝投资形成了鲜明对比：2013年10月，该公司纳税超过60万元，而中宝投资仅缴纳7664.05元；2014年4月，该公司纳税超过240万元，中宝投资则是7994.71元。
本刊记者随即致电拍拍贷、新新贷、翼龙贷、人人贷、红岭创投、投哪网等几家知名P2P网贷平台，询问如何纳税及所依据的法规办法。
新新贷市场部高级经理朱捷告诉本刊记者，其运营方上海涌信金融信息服务公司缴纳了营业税、印花税、企业所得税、附加税。
翼龙贷的总经理助理王翠屏表示，其运营公司温州翼龙贷经济信息咨询有限公司“正常纳税”，缴纳的是增值税、企业所得税、增值税附加及在京企业应缴的其他税种。她说，翼龙贷网目前还没有进入盈利期，平台总量和存量反映的是借贷水平，不能反映平台的盈利水平，“翼龙贷利润的70%以上为加盟商所有。”
拍拍贷高级公关经理林莉烨说，其运营方上海拍拍贷金融信息服务有限公司是按照手续费收入的规定缴纳增值税及企业所得税的。
人人贷的回复则是，其运营公司人人贷商务顾问（北京）有限公司所有收入均已按照国家规定缴税，主要税种是增值税和企业所得税。
红岭创投CEO周世平告诉本刊记者，红岭创投创建最初的几年，“交易量高，但利润很少，坏账垫付压力大，曾被税务部门罚款8万元”，现在则是按国家规定缴纳营业税等。
对于依据的纳税申报管理办法及每年缴纳的大概金额，只有投哪网给了相对明确的答复。
“深圳市金融办经过调研后，表示投哪网可以按照科技企业的优惠标准缴纳5%的营业税。我们2013年的营业额有4000多万元，缴纳的税有数百万元，稍有盈利。”投哪网CEO吴显勇对《望东方周刊》表示。
网贷之家CEO徐红伟对本刊记者透露，当下确实没有专门针对P2P网贷行业制定的纳税法规，因此，企业纳税情况也是五花八门――有“顺其自然”的；有跟当地税务部门关系好的，就会缴纳营业税等税种；也有税务部门主动出击排查，从而被税务部门罚款的网贷平台。但“总体来说，税务部门并没对P2P网贷平台带来多大影响”。
无法可依
本刊记者曾就此事致电致函国家税务总局，法规司回复称，对P2P网贷行业处于研究阶段，目前不便接受采访。
本刊记者也以网贷企业的身份致电上海的“12366”（纳税服务热线），接线人员在向领导汇报后告诉本刊记者：“没有专门的文件表示线上贷款与线下贷款纳税不一样，从事P2P网贷的企业首先要取得从事金融业服务的相关资格，然后按5%缴纳营业税。”
“税收法规总是落后于经济发展的。2002年出台的《金融保险业营业税申报管理办法》，纳税范围也没包括P2P，这给我们征税带来了难度。目前金融业已发展到一定程度，新事物层出不穷，希望相应的税收顶层设计尽快出台，以便有效监管P2P网贷行业。”李雨森说。
法院高层也存在对P2P监管法规未跟上的担忧。
在十天前举行的中国互联网金融法治高峰论坛上，最高人民法院民二庭庭长刘竹梅对本刊记者表示：“金融创新方面如果监控、监管跟不上，风险早晚要暴露出来，而且会放大几倍。”
“今年初，国务院的107号文（加强影子银行监管的通知）毕竟是框架性的，现在还没有出台具体细则。互联网金融的创新层出不穷，相比之下，立法相对滞后。”刘竹梅说。
不过，一位不愿具名的业内人士告诉本刊记者，2013年公布的《税收征收管理法修正案（征求意见稿）》中，当时国家税务总局想把P2P网贷纳入正常统计范围内，“但在人大表决的时候又被拿下”。
【摘要】文章通过对证监会现金分红规定的背景分析，对我国证监会的上市公司现金分红规定进行了解读，提出了完善我国上市公司现金分红规定的法规措施。
【关键词】股利分配；现金股利；法规措施
中国证监会于2008年10月9日了《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》，其内容主要包括在年度报告中详细披露公司的现金分红政策，使投资者对公司未来发展具有明确预期，在公司章程中列明进行现金分红的长期制度安排、条件、比例、种类等内容，并强调严格执行，上市公司中期进行现金分红，财务会计报告可以不经会计师事务所审计，申请再融资时上市公司现金分红的标准提高至不少于最近三年实现的年均可分配利润的百分之三十。这些带有强制性的法规措施，既保护了外部股东的利益，同时也规定了上市公司申请再融资时的最低股利支付水平。上市公司现金分红是实现投资者投资回报的重要形式，当前在全球金融危机逐渐蔓延的情况下，对于培育我国资本市场的长期投资理念，增强资本市场的吸引力和活力，提高投资者的信心，具有十分重要的作用。
一、现金分红新规背景分析
上市公司是证券市场发展的基石。随着上市公司成长、发展，逐步创造条件，促进股东获得合理投资回报，既是上市公司履行股东受托责任的重要体现，也是证券市场稳定健康发展的内在要求。我国《公司法》明确规定，公司股东依法享有资产收益等权利，并明确赋予公司董事会、股东会分别行使制订和审议批准公司利润分配方案的职权。现金分红作为上市公司股利分配的重要方式，是投资者实现合理投资回报的有效渠道。但是，由于我国上市公司治理机制尚不健全，一些上市公司分红的主动性不足，约束力不强，有的上市公司少分红甚至不分红，回报股东的意识薄弱。主要表现在以下方面。
（一）有关法规缺乏强制性约束力
长期以来，中国证监会将完善上市公司分红制度纳入市场基础性制度建设的重要范畴，积极支持、推动、引导上市公司现金分红。2001年3月证监会的《上市公司新股发行管理办法》中规定，上市公司申请再融资，如其最近三年未有分红派息，且董事会对于不分配的理由未作出合理解释的，担任主承销商的证券公司应当对此重点关注并在尽职调查报告中予以说明。2006年的《上市公司证券发行管理办法》规定，上市公司发行新股须符合“最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的20%”。在证监会的上市公司年报准则中也明确要求，上市公司应对报告期内盈利但未提出现金利润分配预案的公司，详细说明理由，同时说明公司未分配利润的用途和使用计划。
（二）资本市场中的“铁公鸡”数量庞大
经过监管部门和市场各方长期不懈的努力和推动，上市公司现金分红情况逐步改善。一是现金分红的上市公司家数逐年增加，比例稳中有升。2005年至2007年，实施现金分红的上市公司分别达621家、698家、779家，占所有上市公司总数的比例分别为45%、48%、50%。二是上市公司现金分红的规模逐年增加。根据对上市公司2007年年报情况的统计，有779家上市公司现金分红，占1558家上市公司的50%；送红股家数148家，占上市公司总数的9.5%；派现总额2757亿元，占2007年净利润9483亿元的29%。近三年，上市公司现金分红总金额逐年创新高，自2005年至2007年分别为729亿元、1163亿元、2757亿元。三是与国际成熟市场相比，虽然我国上市公司分红比率尚存一定差距，但参与分红的上市公司覆盖面已有较大拓展。从分红占上市公司净利润的比例看，英国、日本和香港的上市公司约拿出40％至50％的利润用于分红。我国上市公司发放现金股利占净利润的比例近年在30%左右。从分红公司占上市公司总数的比例看，英国、日本、德国、法国支付现金股利公司占一半以上，我国发放现金股利的公司比例也已占全部上市公司的50％左右。我国A股市场如此多的“铁公鸡”常年甚至十几年一毛不拔，这也引起了管理层的注意。
（三）再融资成为上市公司制定股利政策的标准
近年来，中国证监会注意到上市公司利用股利分配政策进行“圈钱”活动，规定上市公司要获得配股资格，净资产收益率必须连续三年平均超过6%。然而，这一规定竟成了某些净资产数额较高的公司制定股利分配政策的标准。为了达到增发、配股的目的，这些公司采取了发放现金股利以降低净资产额，从而使净资产收益率能连续三年达到6%的对策。此时，发放现金股利并非是给投资者回报，实际上是公司为实现增发、配股而制定的股利政策标准。2000年末，为了规范上市公司的配股行为，证监会提出把现金分红作为上市公司再筹资的必要条件。面对新的政策规定，为了达到再筹资的目的，许多公司改变了过去一贯的做法，开始分红、派现。这表明，由于上市公司采取上有政策，下有对策的手段，即使加大监管的力度，也不能从根本上改变上市公司不注重投资人利益的做法；强制性的直接手段并不能从根本上改变上市公司的股利政策，反而会对合理运用股利政策产生负面影响。
近期，证监会通过对上市公司现金分红整体状况的研究分析，注意到部分上市公司现金分红缺乏持续性、稳定性的长期制度安排，现金分红政策的执行缺乏透明度。为了进一步健全上市公司持续回报股东机制，证监会从完善制度入手，加强引导，鼓励上市公司建立长期分红政策，进一步完善推动上市公司回报股东的现金分红制度。2008年8月22日，证监会了《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定(征求意见稿)》。要求上市公司发行新股必须符合“最近三年以现金或股票方式累计分红不少于最近三年年均可分配利润的三成”。为鼓励和引导分红，《征求意见稿》还允许上市公司实施半年度现金分红，为降低分红成本，允许上市公司中期进行现金分红的，其财务会计报告可以不经会计师事务所审计。同时，为提高现金分红透明度，新规要求上市公司在年报中详细披露现金分红政策。经中国证监会公布征求意见稿后，在不到2个月时间，舆论方面对上市公司现金分红规定所作出的修改普遍持肯定态度。
二、现金分红规定解读
（一）提高现金分红比例有利于增加股票的投资价值
现金分红作为上市公司股利分配的重要方式，是实现投资者投资回报的重要形式。因此，此次证监会将《上市公司证券发行管理办法》第八条第（五）项“最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的百分之二十”修改为：“最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的百分之三十”，其出发点无疑是好的，是为了增加上市公司给予投资者的投资回报。
证监会此举在两个层面传递出积极信号：一来可使投资者由只能追求股票差价转向部分追求分红回报，有利于吸引价值投资者；二则可以遏制企业再融资冲动，减缓其增发速度，从而改善股市资金供求状况，缓解因资金不足而带来的市场压力。因企业分红方案尚需董事会和股东大会研究方能确定，新规只是从政策上作了一个指导。
与证监会2008年8月份的征求意见稿相比，新规定不再将以股票方式分配利润计入再融资的挂钩比例，从而强化上市公司现金分红力度。与此前执行的《上市公司证券发行管理办法》对于再融资的约束条件“最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的百分之二十”相比，新规还将强制分红比例提高了10个百分点。因此，如果外部条件不变化，受条件约束的企业可能的分红规模将增加50%以上。
（二）从制度上规定了上市公司现金分红政策
在公司章程中明确规定现金分红政策，有利于保护股东权利，增加现金分红政策的透明度和效力。对于将“公司利润分配中现金分红占当期实现利润的百分比，现金分红的条件、时机、金额或比例，与公司长期财务规划的关系”等诸多具体要求写入公司章程，虽然在实践中有一定难度，可能会造成操作上的困难；但上市公司章程系公司的“宪法”，应体现一定的原则性和严肃性，不宜因现金分红比例等具体指标的变化而频繁修改。因此，对上市公司章程的相应修改可以突出公司章程的原则性，通过完善公司章程的做法，促使上市公司现金分红行为规范化，引导上市公司建立持续、稳定的现金分红政策，并强调严格执行。虽然，上市公司分红政策主要针对已经上市的公司，对于准备IPO进入资本市场的公司也会起到一定的导向作用，鼓励其在这样的政策环境下主动把未来对股东回报的事项写进公司章程。
（三）明确了上市公司可以进行中期现金分红
公司中期股利分配是股东权行使的重要内容，关系着公司、股东和债权人的利益。各国公司法的惯例是对年度股利分配作出明确规定，而对中期分配则不一而同。从理论上讲，如果一国公司法对中期分配未作规定，原则上是法律未作禁止的行为。我国公司法对中期分配未作明确规定，但实践中不乏根据公司章程进行中期分配的实例。公司分配是法律行为，应当符合法律规定的要件。本次现金分红新规允许上市公司可以实施半年度现金分红，允许上市公司财务会计报告可以不经会计师事务所审计，因而从法规上规定了上市公司可以进行中期分红，也降低了上市公司的分红成本。
（四）提高了上市公司现金分红政策的透明度
新规要求在年度报告中详细披露公司的现金分红政策，提高了公司现金分红政策的透明度，可以促使广大投资者充分了解上市公司的有关信息。如上市公司能够进行现金分红而未进行分红的，则要求公司披露未分红的具体原因，并说明未用于分红的资金留存公司的使用用途，使投资者对公司未来发展具有了明确的预期。在披露的具体内容上，要求上市公司提供历史现金分红数据对比，使广大投资者能够充分了解公司过往的股利分配情况和数据。因此，新规从制度上要求上市公司不断完善公司章程，并在章程中规定公司现金分红政策，列明公司进行现金分红的长期制度安排、条件、比例、种类等内容，提高了上市公司现金分红政策的透明度。
三、进一步完善上市公司现金分红法规措施
（一）取消上市公司红利税
现金分红之所以背离了投资回报本意，首先表现在现行的除息制度及红利税征收的不合理。因此，面对这样的除息机制与红利税征收，现金分红根本就失去了投资回报的意义，上市公司分红金额越多，投资者的损失也就越大。现金分红不仅不是投资回报，相反是对投资者的一种惩罚。
（二）在税收政策上进行相应引导
目前，我国将个人及证券投资基金作为投资者的现金分红，并按20%征收所得税。而对于企业投资者，按照企业所得税法规定，不论企业对股票是长期还是短期持有，其收益都要做补税调整。但对于股票二级市场的投资，除了交易印花税之外，股票买卖价差一直没有征税。这在一定程度上使现金分红对投资者缺乏一定吸引力，而更多地关注二级市场的博弈，希望上市公司以送股的方式加大二级市场的差价，忽视对公司现金分红的要求。因此，如果能在税收方面制定一些优惠政策，比如降低现金分红的所得税征收等，可以引导投资者与上市公司在一定程度上选择更多的现金分配方式。
（三）鼓励上市公司回购股票
一、苏中四县（市）在财税和社会保障方面的经验和做法
月日至日，市政府组织国税、地税、财政、劳动个部门的主要负责同志，围绕财税和社会保障两个方面的内容，赴海安、如东、靖江、泰兴个县（市）进行了学习考察，通过学习交流，收获和体会很多，觉得有这样几个方面值得我们学习和借鉴。
（一）在改革上决心大，步伐快。
、财政改革。如东县县政府年专程组织财税部门同志到我市学习交流财税方面工作，其中包括财政改革。回去后，如东县在财政改革上立即启动，迅速推进，效果比较明显。从我们学习情况看，人家改革的成效不仅达到我市改革水平，而且在有些方面已经超过我市。比如，在财政支出上实行“四统”，即预算统编、会计统管、国库统付、采购统办，尤其是会计统管上，结算中心只配备了名会计，是我市财政计划建立会计结算中心人员数的二分之一还不到，充分体现了精干、效能的原则。在部门预算编制上，如东县专门成立了由市人大、市政府、市政协及市计划、审计、财政等部门组成的预算编制委员会，并实行预算编制听证制度，请各有关方面提出意见。在具体编制部门预算时，逐部门登门核实情况，征求意见，力求部门预算准确、靠实，在具体支出项目上，科学界定财政支出范围，严格额定定额标准，今年四套班子及公检法人均年公务费元。同时，如东县还调整了县镇财政体制，实现四权统一，一定四年不变。为了加强和规范行政事业单位资产管理，如东县还专门成立了行政事业单位资产管理办公室。对行政事业单位万平方米的房屋进行了集中管理，并对平方米万平方米的经营性房产集中收取非转经资产占用费。海安县从年就建立了会计结算中心，年就实行了综合预算，预算外收入管理范围一直扩大到行政事业单位的食堂等小的财政户头。靖江市部门预算一经审定实施后，年中任何部门和单位都不得追加支出指标，包括市里的各种大型会议的经费也是一定不变。
、税收改革。从我们考察学习的个县（市）情况看，国税部门在按照上级统一部署和要求，实施征管体制改革的同时，能够结合本地区纳税人的需要和具体区域特点，进行了微调和完善。为了方便一般纳税人申报和纳税，在每个管理分局都设有征收分局下派的征收点，并配备—名征收人员负责税收的征收，一般纳税人仍在各管理分局征收点申报和纳税，这样既方便了一般纳税人，又有效地解决了征管环节脱节的现象。这方面的经验和做法，我们要很好地学习和借鉴。我市的面积是海安和泰兴的倍左右，是靖江市的倍多，也比如东大平方公里，也就是说，人家的区域面积没有我们大，人家一般纳税人都能就近申报、纳税和领取税票，而我市目前管理分局离纳税人距离远，征收分局离纳税人距离更远，很多一般纳税人需从几十里、甚至上百里以外到市征收分局申报和纳税。在当前纳税人依法纳税意识普遍滞后于税收征管体制改革的情况下，很多纳税人还在千方百计地偷税、逃税，你却让他跑几十里、甚至上百里来主动申报纳税不太现实。因此，国税部门也要针对我市实际迅速进行调整完善。市地税部门征管体制也即将进行改革，希望地税部门在按照上级统一部署进行征管体制改革的同时，要结合税收征管的实际，靠实进行调整和完善。这次在海安学习的时候，学到一个很好的经验，海安国税对一般纳税人实行宽进严出，这种办法不仅能对纳税大户实施有效的管理，保住税源，而且也方便了一般纳税人。这一点上，我们国税系统也要研究和借鉴。
、社保改革。在扩面上，总结四县（市）的经验，主要向四个方面延伸。一是向重点乡镇延伸。海安县去年又将海安镇、李堡镇、曲塘镇、城东镇纳入参保的范围。二是向乡镇重点规模企业延伸。对规模较大、生产经营情况较好的乡镇企业也都纳入扩面的范围。三是向个体工商户、自由职业者延伸。在抓好大户扩面的同时，对符合扩面的对象做到应保尽保。四是向劳务输出人员延伸。对劳务输出组织规范，且长期收入比较稳定的劳务人员尽可能争取其参加社会保险。由于扩面对象的延伸和扩面力度的加大，如东县年养老保险扩面万人，年扩面万人。靖江市养老保险今年拟扩面净增人，泰兴市养老保险扩面采取“先纳入、后规范、低标准准入”，今年拟净增人。海安县大力推进农保，年征缴农保资金多万元，为了扩大保险覆盖面，实行应保尽保，县政府要求，凡乡镇企业不参加农保的，必须参加企业养老、医疗等保险，并明确规定，不参保企业，职工工资不得在税前列支。在组织就业上，如东县劳动部门不仅在本县范围内采集空岗，供下岗失业人员选择，而且与经济发达地区建立了劳务输出的正常联络制度，为下岗失业人员就业提供了更加广阔的空间。
（二）在依法治税上力度大，敢作为。
主要体现在以下几个方面：一是钻研税法比较深。靖江市地税局在确定“不申报就是偷税”和重新核定房产税征收标准后，引起了一些纳税人的不满和争议，并向省地税局反映，省地税局一位处长经研究后，认定靖江地税局依据不足，应撤销这两项规定，靖江市地税局不服，向国家税务总局进行汇报和咨询，国家税务总局经研究，认定靖江市地税局合法，并先后两次就以上两项内容专门发文作了明确答复。这说明靖江市地税局对税法有关规定研究得比较深、比较透，并在具体工作中大胆实施，有效地树立和维护了税务部门的权威。二是税收环境整治力度比较大。靖江市地税局在税收环境整治上敢于动真碰硬。该市小商品市场的经营户长期不纳税，为了整治该市场的税收秩序，靖江市地税局专题开展专项整治活动。在对该市场第一户经营户进行检查时，该经营户业主出面进行阻止，地税部门在公安部门的配合下，以暴力抗税名义立即拘捕了该经营户业主，在整个市场起到很大的震动，从此该市场经营户不仅不偷税、逃税，而且纷纷主动申报纳税。仅去年，靖江市地税局在税收整治过程中，在公安部门的有力配合下，就拘捕了名偷税、抗税人员。靖江市地税局对企业所用票据管理十分严格，规定凡非正式票据一律不得在税前列支，对非正式票据开出单位和接受单位均采取加收的企业所得税的办法进行处罚。这一办法实施后，靖江市没有一家企业敢于开出或接受非正式性票据。三是税收稽查工作实。泰兴市地税稽查局税收稽查敢于动真碰硬，一查到底，任何人说情、打招呼都无济于事，该局被国家税务总局表彰为全国税务稽查先进单位。如东县国税局抽调人实行一级稽查，稽查中一经发现问题，严格按规定严肃查处。泰兴市国税局下达了全年稽查任务，并按序时进度进行考核。月份国税申报达万元。海安县税务部门稽查的力度大、效果好，去年国税稽查出偷税、漏税多万元，今年月份地税申报达多万元。四是考核要求严。泰兴市地税局对征收工作实行完成任务、征管质量“双百分”考核，这种考核比较科学合理，完成任务并不代表就是应收尽收，征管质量就高。在组织具体考核时还实行“推磨式”考核，即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核严格、到位，并与工资挂钩，每人每月从工资中拿出元用于挂钩考核。从学习的个县（市）的情况看，各税务局都加大了对征管质量的考核，通过考核促进了征收，基本达到了应收尽收。靖江市地税局核定的个体定额超过了国税定额，并且通过《靖江日报》对多户小规模纳税人定额定期予以公布，接受社会各界监督，可见该局严格考核和依法征收的力度之大。五是社保征缴力度大。海安县养老保险去年征收万元，当期征缴率移交前，移交地税征收后提高到。在征收上明确规定当期不得缓缴，凡形成新欠的一律加收滞纳金。泰兴市围绕扩面、征缴，先后颁布出台了《泰兴市城镇私营企业和个体工商户养老保险暂行规定》、《关于社会保险费征收考核暂行办法的通知》、《关于进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面和提高基金征缴率的通知》等，对扩面的范围、缴费基数、缴费比例、建立个人帐户、基本养老金计发办法等，都做了明确的规定。去年征收养老保险费万元，征缴率达，养老保险基金累计结余万元。版权所有，全国公务员共同的天地!
（三）在服务地方上意识强，效果好。
通过对苏中四县（市）的考察学习，我觉得这个县（市）的财税部门在服务地方，尤其是在如何千方百计完成财税收入任务上有三个意识确立得比较牢。一是主体意识强。在学习和交流过程中，靖江、泰兴等县（市）的税务局长明确表示，我们既然是地方上的一个部门，就要树立为地方服务的主体意识、责任意识，就应该尽力为地方服务，服务地方经济，服从地方党委政府的领导，只要是地方党委政府赋予的工作任务就必须全力去完成。靖江地税局为鼓励纳税大户，每年召开纳税大户彰会议，并且自己设奖，对纳税万元以上的大户奖励万元，对纳税万元以上万元以下的纳税大户奖励元。从这方面看，我觉得这些局的领导认识到位，位置摆得正，因而在工作中使命感、责任感比较强，各项工作也就完成得比较出色。二是任务意识强。从苏中四县（市）财政收入与我市比较情况来看，主要有这么几个特点：（）财政收入总量比我市大。去年实现财政收入泰兴亿、靖江亿、如东亿。（）财政收入占的比重比我市高。靖江达到，海安达到，如东达到，泰兴达到，而我市只占。财政收入增幅比我市大。去年海安、如东财政增幅分别达到和。其中如东县地方税收收入年以来每年平均增长。尽管增幅如此之高，但每年他们都能圆满完成任务。从以数据可以看出苏中四县（市）的均低于我市，而财政收入却大于我市。从这个角度分析，可以说明苏中四县（市）征管质量比较高，用泰兴市地方税务局冯局长的话说，我们完成收入任务并不是说我们的税源有多丰富，而是主要靠税收征管力度。为了全面完成任务，苏中四县（市）税务部门能充分挖掘税收潜力，在各种税种上做足文章。泰兴市地方税务局去年征收企业所得税万元，征收个人所得税万元，分别比上年同期增长和。靖江市地方税务局去年征收企业所得税万元，征收个人所得税万元，征收营业税万元，征收房产税万元，征收印花税多万元，房屋出租营业税万元。海安县三资企业所得税最高时一年征收多万元。如东县去年征收车船税万元。靖江市饮食业个人所得税附征达到。通过以上数据可以充分说明，苏中四县（市）的税务部门不仅税法观念强，而且完成任务的意识相当强，通过千方百计挖掘税收潜力，保证任务的完成。三是贡献意识强。从苏中四县（市）学习的情况看，有一条很重要的经验，就是无论是预算内，还是预算外，只要是市政府明确下达的任务，都能千方百计地克服一切困难去完成任务，为地方财政多作贡献。靖江市取消收取万元乡镇企业管理费后，市政府要求这部分收入地税部门必须补上，地税部门接受任务后，尽管感到难度很大，但还是无条件服从。泰兴市地税局把费金征收与税收和社保费征收摆上同样重要位置，在具体征收上，甚至花出更多的精力，去年除征收各种税收和社保费外，还代征了各种费金多万元。市属以上企业仍然在征收管理费，尽管矛盾很多，难度很大，但他们仍坚定信心，千方百计收取到位，为财政平衡多作贡献。
二、我市财税和社会保障下一阶段工作重点
、以组织收入为中心，强化征管，按序时入库，为“双过半”奠定良好基础。截止月日，全市完成财政收入万元，占年计划的，比上年同期增长。其中国税部门征收万元，占年计划，同比增长；地税部门征收万元，占年计划，同比增长；财政部门征收万元，占年计划，同比增长。按序时要求，财政收入掉个百分点，净差万元，其中国税掉个百分点，净差万元；地税掉个百分点，净差万元。因此说，虽然今年以来，全市广大财税干部职工做了大量的工作，但总的收入进度还不够理想，我们要充分认识当前税收严峻的形势，切实把组织收入作为当前工作的重中之重，攻坚克难，依法征收，竭尽努力，履行组织收入的职能，保证各项税收应收尽收，为上半年实现收入“双过半”打下良好基础。
一要积极适应所有制调整和经济发展的新形势，不断改革和创新征管手段和办法。这几年，我市经济发展比较快，民营经济处于蓬勃发展的态势，许多企业呈跳跃式发展态势，但由于征管体制改革具有一定的超前性和一定程度上的超现实性，客观造成税务系统内部忙闲不均，忙的忙，闲的闲，更重要的是，现有的征管模式一时很难完全真实地反映经济发展的成果，超前的征收方式与滞后的纳税意识之间的矛盾现阶段反而显得越来越突出，导致部分新办企业不进行工商登记和税务登记，造成税源管控盲点，导致纳税申报的不真实，零申报、负申报的增多。如何适应目前经济发展的形势，掌握税源变化情况，对症下药，必须及时调整征管手段和办法，强化征管的措施。如东、海安能根据征管实际，下派征收延伸点，尽可能地做到征管合一，我们为什么做不到？最近市地税部门在征管思路上做了调整，一是本着强化稽查、充实基层征管力量的指导思想，着手对现有的征管模式做些微调；二是通过检点工程项目，追查纳税情况。并请求政府帮助会办落实两件事：一是请房管部门凭税务部门开据的销售不动产营业税发票，办理房产证；另一个是请建设部门在核发施工许可证时，及时传递信息，以便办理税务登记。今天市房管、建设部门的分管负责同志都到会了，这里明确一下，这不仅是地税部门的请求，同时也是市政府的要求，请房管、建设部门积极配合税务部门做好税务征管工作，该把关的要严格把关，该提供的信息要及时提供。房管、建设部门的分管局长回去后要向主要负责同志汇报一下。市国税部门目前正在借鉴外地经验，结合我市实际，积极谋划对现有征管体制进行调整完善。我想通过征管查的进一步完善，改革的效能会迅速体现到征收实绩上来。
二要强化工作责任，切实把各项征管措施推进到位。今天会上，国税、地税部门对下一阶段分别排定了五项重点工作，国税局的五项重点工作是：一是在全市范围内开展纳税评估工作；二是开展行业性专项检查；三是制定清欠计划，签订责任状，落实清欠责任；四是全面调查小规模企业、个体户、市场税收情况；五是对新办企业的所得税实行核定征收。地税局的五项重点工作是：一是随机抽查各分局的征管质量情况；二是对房地产、建安项目或企业开展拉网式排查；三是有选择地确定涉税案件进行执法；四是进一步挖掘小税征收潜力；五是继续强化社保费征收。这些措施应该说思路是比较好的，针对性都比较强，关键是要能推进到位，检验标准就是看税务登记户数是不是有明显增加，更加符合我市私营个体经济蓬勃发展的形势；就是看纳税申报的真实性和准确性，当期申报数是不是有所提高；就是看税收实绩是否能达序时，上半年能不能“双过半”。因此，国税、地税部门要紧紧围绕组织收入，切实把这些措施抓好、抓出成效。要牢固树立按序时入库的意识。各基层分局要认真对照收入任务完成情况，分析排查原因，落实争超补欠措施，月份要力争达序时，月份要全面实现“双过半”。要加大各项工作的推进力度。各基层征收、管理、稽查、检查分局要切实履行各自职能，加强协调配合，联手行动，合力推进各项工作，真正使每一项活动行之有效。各职能股室要挂片包干，深入基层征管一线，协助开展工作。要强化工作责任。认真细化每一项工作，并把责任落实到每一个人头，收入任务要人人有份，征管质量要有明确要求，稽查活动要有具体目标，真正做到人人有担子，个个有压力，事事见成效。当前在组织收入中，尤其要重视小税征收，如东地域面积比我们小，人口不比我们多，但他们去年征收车船税万元，我市只有多万元，说明这方面还有征收潜力，如果堤东各镇的车船税税赋都能达到海丰、头灶平均水平，堤西各镇都能达到堤东今年的车船税平均水平的三分之二，今年全市的车船税就能有较大的增长。房产税、印花税、契税等小税都要加大征收力度，挖足潜力，达到聚沙成塔、以小补大的目的。
三要加大依法治税的力度，确保税收收入按期入库。要进一步强化税务稽查职能。在充实稽查力量的基础上，以强化稽查为主攻点，严格实行计划稽查、稽查专户制，充分发挥稽查“铁拳头”作用，不断提高稽查质量，坚持逢偷必罚，抗税严打，集中查处一批偷税典型案件和征管不到位的纳税户。工商、公安等部门要全力配合税务部门的征收工作。工商部门要及时向税务部门提供工商登记情况，每月可以搞一次例会，实行信息资源共享；公安部门要协助地税、国税部门依法征收，在人员和力量上全力支持，抽调精兵强将，确保执法到位，市国税、地税部门要分别选择—个偷抗税典型案件，公开曝光，绳之以法，把每一件案件办成“铁案”，打出声势，形成震摄，真正维护税法的权威，营造良好的税收环境。
、继续狠抓社会保险扩面、征缴、清欠和管理工作，进一步巩固“两个确保”成果。扩面要以外商投资企业、城镇私营企业、个体工商户和事业单位为重点，依法将城镇各类企事业单位及其职工纳入社会保险覆盖范围，力争实现全覆盖。要采取灵活有效的措施，着力抓好社会保险关系接续工作，积极吸纳自由职业人员参加社会保险。市工商、税务部门要配合做好扩面工作，及时提供已办理工商、税务登记的企业名单，并在工商年检时采取必要措施，督促其依法办理参保手续。征缴清欠上，市地税部门要按照核定的缴费比例和社保经办机构提交的征缴计划，切实做好社会保险费征缴工作，确保收缴率达到以上。要进一步加大企业欠费的追缴力度，对有缴费能力而不按规定缴费的企业，在加收滞纳金的同时，市有关部门要不予办理出国出境手续和小汽车等专控商品的审批；对不依法缴费的企业法人代表和单位，不得评为先进个人和先进单位，拖欠数额较大的要予以公开曝光。各项基础管理，要继续清理规范基本养老保险统筹项目，严格退休审批手续，认真做好养老保险待遇资格认证工作，防止养老金虚报冒领。月上旬，市政府要就社会保险问题专门组织进行一次会办。内容包括五个方面，一是如何进一步加大社会保险的宣传力度，营造社会良好氛围。二是就—月份社保费收缴情况进行一次形势分析，落实征缴的措施。三是如何结合四县（市）的经验和做法、针对我市的实际，确定和界定扩面的范围，拓展扩面延伸点。市劳动和社会保障部门要认真研究，拿出一个意见，讨论后以市政府名义下发。四是如何进一步明确和落实清欠责任。海安的做法是，社保费征收移交前的陈欠部分，由劳动和社会保障部门追缴，移交后发生的欠费由地税部门负责追缴。我们具体怎么明确，政府办公室要牵头组织拿个方案，最后在会办时确定。五是围绕以养老保险为主体的社会保险，研究明确加强社会保险扩面征缴的协作单位，建立健全工作机制。这次会办，办公室要牵头筹划好。
