时间：2023-09-07 17:41:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计核算和会计监督的关系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、会计核算的整体分析
1.会计核算的概念
会计核算是会计的首要职能，也是会计管理工作的基础。任何经济实体要进行经济活动，都要求会计提供根据经济活动信息转换来的客观、真实、正确、完整、系统的会计信息，这就需要对经济活动信息进行记录、计算、分类、汇总，并且将经济活动的内容转换为会计信息，成为能够在财务会计报告中概括并且综合反映各单位经济活动状况的会计资料。因此，会计核算是在将经济活动信息转换为会计信息的过程中，进行确认、计量、记录并进行公证报告的工作。
2.会计核算的特点
（1）从价值量上反映经济活动状况
会计核算主要从价值量上反映各单位经济的活动状况。由于经济活动的复杂性，人们不可以单凭观察和记忆就掌握经济活动的全面情况，也不可能简单的由表面计算经济活动的深度信息。虽然有三种量度（货币量度、实物量度、劳动量度）但是在商品经济的条件下是通过价值量来综合计算经济活动的全部过程和结果。所以单一的使用三种量度是片面的。所以，会计核算以一种特殊的形式反映单位的经济状况――数量以及货币。并且有其余的辅助计量，比如劳动计量。
（2）完整性、连续性和系统性
完整性要求在时间和空间上经济活动没有遗漏；连续性要求经济活动进行产生的信息转换不能中断；系统性要求采用科学的核算方法揭示客观的规律。三者缺一不可。
（3）对全过程的反映、预测
核算会对单位各部门经济活动进行确实的反映，对不论是已经发生的或者正在发生的活动进行监督和核实，对未来将要发生的经济活动进行预测。经济活动一直处于动态的形式下，并且全过程都处于核算的反映中，对于企业是一种安全的保障。
3.会计核算的作用分析（会计核算对中小企业的作用）
这里简单说明下对中小企业的作用：在当下的社会中，不论是社会主义还是资本主义，小企业都在其中占有一席之地，有着不可替代的作用。经济的发展是社会的必然趋势，发展中国家重视小企业的数量，发达国家更是重视小企业的质量。在任何一个国家和地区，小企业在数量上都占有绝对优势。为社会提供了超过半数的就业机会，创造了相当份额的国民财富。所以会计核算对小企业也有着不可小觑的作用。其中有利于中小企业的基本运营，可以健全中小企业财务制度，使财务情况明晰化。
二、监督在会计中的整体分析
1.监督在会计中的有关概念
每一项经济决策都有其存在的目的，并且要按照相关的规定和要求来运行。如此说来，监督就像是规定和要求，规范着决策的运行路线，监督着决策的正确性和准确性。使各单位的经济活动能够正常的进行并且给企业带来更多的效益。
2.监督在会计中的特点
（1）事后监督、事中监督、事前监督
会计要对单位的全过程进行监督，三种监督相结合以保证经济活动的正常和有序进行。事后监督是对已经发生的经济活动进行的核算分析；事中监督是对正在发生的经济活动进行审查，便于及时发现问题和解决问题；事前监督是在经济活动开始之前就对要发生的经济活动进行审查是否符合相关的规定和程序。
（2）合法性、合理性
合法性和合理性的依据都是国家相关法律法规，企业在建立和完善会计监督体系时要严格按照国家相关的法律和条例进行，以保障其合法性和合理性。
三、在企业中会计核算与会计监督的关系及重要性
核算和监督的关系已经不言而喻，在会计中会计核算和会计监督更是密不可分。企业之所以能够有目标，有计划，有规律的在市场活动中存活下来，核算和监督就是不小的功臣。核算和监督的存在就是企业的健康的象征，也是企业长久地立于世界之林的有效保证。简单的说，会计核算和会计监督就是建筑的基础，决定着上层建筑的稳固。
一个企业只有真正的讲会计核算和会计监督结合起来，通过严谨的完全符合企业内部控制的会计核算，为企业家创造更大的经济效益，而组建系统的完整的，严密的会计监督将有利于企业经济效益的最大化和不向外流失。在组建会计核算体系时，要严格按照企业内部控制的要求去建立和完善；企业的会计监督必须要以会计核算为基础，以企业已经完善好的会计核算体系为蓝本，系统的组建企业的会计监督系统，以保障企业内部控制系统的正常运行。从一个企业的角度来讲，会计核算为其发展创造管理效益和经济效益，会计监督保障管理效益和经济效益不流失，从而使企业更好的发展。
[关键词]企业会计制度设计;内部会计监督;会计人员管理
新《会计法》的立法宗旨是规范会计行为,提高会计信息质量,它是我国会计工作步入法制化新阶段的象征和标志。依据新《会计法》制定的《企业会汁制度》也已出台,并于2001年1月1日开始实施。我国这些重大的会计改革必然会引起会计工作诸多方面的相应变动。本文试就新《会计法》和《企业会计制度》下的企业微观会计制度设计与会计人员管理问题进行分析探讨。
一、关于企业会计制度设计问题
(一)企业自行设计会计制度的必要性
我国现行会计管理体制可以定位于集中与立法管理型。目前国家制定、颁发并规定执行的会计法规有:新《会计法》、《企业会计准则》、《具体会计准则》和《企业会计制度》。其中,《会计法》是指导会计工作的根本大法,是会计工作的母法。《企业会计准则》是对企业会计工作的核算要素、核算原则、核算前提等作的统一规定。《具体会计准则》、《企业会计制度》是专门用来规范公司企业会计核算基础工作和特殊业务处理的。《会计法》指导《企业会计准则》,《企业会计准则》指导《具体会计准则》和《企业会计制度》。
《企业会计制度》一般又称为国家宏观会计制度,是公司企业进行会计实务的直接依据。它是在新《会计法》指导下F,废除了原行业会计制度和《股份有限公司会计制度》后,最新制定的适用于各行业公司企业的会计制度。由于各行业中企业或公司的经营特点不同,经营管理要求各异,使得《企业会计制度》在科目的使用、核算组织形式和会计政策的选择、制定等方面,虽不失国家会计规范所具有的使用上的通用性和宏观指导性,但缺乏具体的适用性和微观指导性。此外,在内容的规范上,《企业会计制度》也仅仅局限于会计核算本身,而不涉及与会计核算紧密相关的、对会计核算过程和结果起保驾护航作用的内部会计监督、内部会计管理和内部控制等内容。因此,国家宏观会计制度并不能完全直接被公司企业拿来使用,各公司企业还必须在国家会计制度的指导下,设计适合于本单位使用的会计制度,以保证会计工作的顺利进行和会计信息质量的稳步提高。
结合上述分析,公司企业依据国家会计法规自行设计适合于本单位使用的会计制度不仅是必要的,而且是必须的。
(二)公司企业会计制度设计的重点内容
公司企业会计制度应是具体指导公司企业顺利进行会计核算工作,保障会计工作质量,提高会计工作效率,确保企业资产安全和完整的制度,是国家所有现行会计法规在具体会计工作中完整而正确的应用和体现。因此,公司企业会计制度不仅涉及会计核算本身,而且还应涉及会计组织和会计管理制度设计等内容。具体来讲,其设计内容应包括:会计核算基础工作条件方面的制度设计、会计组织方面的制度设计、会计管理方面的制度设计和会计政策的选择等4个方面。其中,会计核算基本工作条件方面的制度设计包括会计科目、会计凭证、会计账簿和会计报表的设计。会计组织方面的制度设计包括会计机构和会计人员的制度设计、会计核算组织形式的制度设计和会计核算工作组织形式的制度设计。会计管理方面的制度设计包括内部会计监督制度、内部控制制度、内部核算制度、成本核算和成本管理制度设计以及会计档案管理制度设计等内容。会计政策的选择包括选择什么样的会计政策对本单位较有利,以及该会计政策如何操作等内容。以上4个方面相互联系,相辅相成,共同构成一个有机整体,它们都是保证会计工作顺利进行必不可少的组成部分。那么,按照新《会计法》的基本精神,要依法做好会计工作,企业应如何进行制度设计呢?笔者认为,应当着重做好以下几方面的工作:
1.在会计基础工作条件制度设计中,应加强会计账簿设置的制度设计。会计基础工作条件制度设计涉及的内容虽然包括会计科目、会计凭证和会计账簿,但从会计核算工作的程序来看,会计账簿汇集了公司企业所使用的全部会计科目以及各会计科目使用所应依据的全部会计凭证,会计账簿是记录企业经济业务情况,明确经济责任,考核经济效果的重要依据,是会计工作得以开展的重要基础,也是进行会计检查的重要资料。可以说,各公司企业会计科目错用、误用及原始凭证的制假造假,最终都会在会计账簿中得以集中体现。近年来不断发生的会计信息失真、企业负责人贪污受贿、企业偷税漏税等违法违纪案件,无不与会计账目不实、会计账目不清、会计账目混乱、设置多套账目有关。对此,新修订的《会计法》中已有专门的条款对公司企业账簿设置作出了明确规定。可见,在新《会计法》和《企业会计制度》指导下,企业会计基础工作制度设计的重中之重,应是依法建账。
2.在会计组织制度设计中,应严格进行会计记账规则(账务处理程序)的制度设计。这是做到依法建账的重要保证。会计工作是一项严密、细致、程序化要求极其严格的工作,任何一个环节有误,都将影响会计工作的质量和效率。因此,单纯依靠依法建账是远远不够的。新《会计法》从我国会计工作的实际情况出发,借鉴国际惯例,对我国会计工作的基本记账规则作出了规定,各单位在账簿设置和会计核算中都应严格遵守和认真执行,在全面加强会计工作的同时,不断规范会计行为,以保证会计信息质量。由于新《会计法》关于会计记账规则的规定并没有涵盖所有具体的会计业务,因而要求各单位结合本单位会计工作的实际,在与《会计法》规定不相抵触的前提下,制定本单位内部的会计核算制度,包括原始凭证与记账凭证之间联系的设计、会计凭证与各账簿之间关系的设计以及账簿与报表之间关系的设计等。在依法建账的基础上,通过加强会计记账规则的设计,使会计记录真正做到有法可依、有据可查,逐步步入法制化、规范化的轨道。
3.会计政策的选择。会计政策是指公司企业在会计核算和管理中所采用的具体处理方法。最新颁发的《企业会计制度》在企业会计政策的选择上赋予了公司企业很大的自主权,这要求各公司企业必须依据该制度,根据本单位的具体情况,设计选择最能恰当体现本单位财务状况和经营成果的会计政策。
4.在会计管理制度设计方面,应强化单位内部会计监督和内部控制的制度设计。新《会计法》虽然明确了单位负责人是会计行为的责任主体,应当对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,但并不是要求单位负责人代替会计人员进行会计核算,实施会计监督。进行会计核算,实行会计监督,永远是会计工作的基本职能。会计核算和会计监督是相互联系、相辅相成的,没有有效的会计监督和控制,会计核算的质量就难以保证;同样,会计监督如果脱离了会计核算过程,也难以取得良好的效果。因此,应当将会计监督寓于会计核算之中,在会计核算过程中实行有效的事前、事中和事后监督。
除建立健全内部会计监督制度外,还应建立健全内部控制制度。内部控制制度的主要特点是,将任何一项业务或一部分业务的权力在所涉及到的各个部门和人员之间进行分解,从而使各职能部门和人员形成相互牵制、相互制约的关系,以防止因权力集中而导致权力膨胀,出现贪污受贿和舞弊行为。通常情况下,一个单位内控制度的重点应集中在分权控制、机构独立、授权批准、稽核审批、业务标准处理程序、原始凭证管理、定期财产清查以及会计档案专管等方面的控制上。内部控制虽涉及企业诸多部门和人员,但一个成功的内部控制制度的核心却是会计部门和会计人员。因此,明确会计工作相关业务所涉及到的部门和人员的职责权限,就成为内控制度建立的重中之重。各单位负责人应当在新《会计法》精神的指导下,积极主动地指导、督促有关部门和有关人员恪守职业道德,严格把关,以求在机制上、制度上规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错。
二、关于公司企业会计人员的管理问题
各公司企业在国家会计法规的指导和约束下,设计出合理合法、适合于本单位业务范围和经营管理要求的会计制度,仅仅是向会计工作符合法制化、规范化、制度化的要求迈出了第一步。要使会计制度得以正确地贯彻和实施,还要依靠本单位具体从事会计工作的会计人员的共同努力。近些年,随着会计信息失真程度的加深和人们对会计人员在信息失真中是否应承担责任、应承担什么责任等问题的思考,引发了关于会计人员定位问题的讨论。目前,我国普遍推行的便是“会计人员委派制”。
关键词：新时期；企业；会计核算；规范化管理；策略；分析
企业在经营发展中，要根据外部投资环境和市场发展情况，判断生产经营中的资金投入比，会计核算是对企业已发生或完成的经济事务进行核算，工作内容包括记账、算账和报账。对会计核算工作予以规范化管理，有利于提高会计工作的效率和水平，促进企业经营秩序稳定。[1]
一、企业会计核算管理现状
（一）管理制度不完善。建立健全完善的会计核算制度有利于进一步保障企业经济利益，但是在实践中发现，由于企业经营过程中对会计核算工作不够重视，没有建立起完善的会计核算制度，导致会计核算要素不明确。现代经济体制下，企业在市场经济环境中，源做好市场要素的动态分析，在企业生产、营销和管理活动中不同的资金投入项和费用支出项，这些均属于会计核算的主体，但是建立的账本制度不够规范，缺少对会计要素和核算方式的规定，企业财务管理人员在执行会计工作时，对企业个人资产和公共资产界定不当，容易导致乱账、错账的出现，这些直接影响企业生产预算和计划，不真实或无用的财务会计信息导致会计核算工作质量下降。另外，企业会计核算管理中相关制度建立不完善。管理人员或领导层按照自己的个人意愿执行工作，缺少工作制度的约束，企业财务管理质量不高。（二）管理素质不高。企业会计核算工管理中，由于涉及的财务知识较多，因而从事企业财务管理和会计核算的工作人员必须具备专业的知识和技能。但是企业财务管理工作中对岗位的划分不够明确，会计核算人员多有财务、出纳人员担任或兼任，也有部分会计人员是从其他部门岗位调来，会计核算人员的基础专业知识有待提高。从职业素质方面来说，当前部分企业会计核算人员职业技能不高，专业素质和会计经验均有待提高，这就导致在实际工作中，会计人员的工作态度散漫，核算质量与核算水平不高。现代市场经济体制中，企业获取更多的发展机遇，同时也面临较大的市场竞争，在而在内部的财务管理和会计核算工作中，工作人员的综合素质不高、技能水平有限，导致企业内部财务核算与控制存在问题，总体经营发展与会计工作秩序混乱。[2]（三）会计信息准确度不高。企业会计核算管理中要进行制度化管理和规范化管理，由于会计核算中的会计信息与企业经营活动有关，当企业会计信息在整理加工中出现混乱，数据真实度和信息可用度就会明显降低，这就导致企业会计核算准确度降低。企业经营发展中会参与多项经济活动，其中产生的信息和数据应该在整理和收集中实现统一化处理，纳入会计核算体系中来。当数据采集过程中财务人员由于操作问题，导致信息处理不够全面和准确，难以满足会计核算要求。会计工作中尤其要重视账务工作，企业财务信息需要在合理组织中用作会计核算的参照因素，尤其是在财务报表编制中，企业参与的经济活动较复杂，数据融合度高，当会计信息处理不够精细化，影响会计核算结果。（四）内控与监督问题。企业会计核算管理中应该建立起完善的内控制度，对会计核算人员的工作态度和工作行为予以规范和约束。企业财务会计管理中由于监督体系建立不完善，工作人员的执行能力不强，影响会计核算质量。会计核算中需要对单位账户予以撤销，并重新建立核算账户，以分户核算和统一管理的形式保证核算的客观性。但是会计核算工作中，没有相应的监督控制制度，工作人员在会计处理中随意性较大、工作责任意识不强，导致会计核算有效性差。从某种程度上来说，会计核算工作对企业财务监督和管控具有一定的促进作用，内部监督体系不完善，会计人员的工作质量水平难以保证。因而在企业会计核算管理中对工作人员的监督管理不到位，也会导致核算工作效果不理想。[3]（五）会计信息应用率问题。社会主义市场经济体制为企业提供了充分且相对公平的竞争机会，企业在市场竞争中要获取更多的发展机遇，既要注重内部生产力和经营水平的提高，同时还要在社会公众面前树立自己的良好形象，全面提高综合竞争能力。会计核算管理中，会通过企业财务会计信息的收集和应用，集中反应企业阶段性的生产情况，受市场经济调控的影响，企业生产经营有盈利也有亏损。一方面，会计核算管理者期望获得更加真实、可靠的会计信息，作为会计核算的参照资料，真实的将企业的经营实况反馈给大众，同时也为企业未来的发展制定科学合理的战略目标；另一方面，企业领导层考虑到企业形象问题，不愿讲将企业盈利较差部分的会计信息提供给信息需求者，认为会给企业形象带来不好的社会影响，这就直接造成企业会计信息供需之间存在矛盾，会计核算内容真实性难以保证。但是在现代市场经济下，不同类型的私营、民营企业较多，企业领导层在经营决策中大多是按照个人意愿制定和执行生产计划，这就造成企业会计核算制度和管理结构形同虚设。现代经济社会发展中，企业的经营计划和发展战略续需要在客观了解的基础上依据企业发展实际情况进行制定，管理层和领导层一味依照个人主观判断和意愿控制企业的生产发展，不利于会计核算管理制度的实行，导致企业总体效益降低。[4]
二、规范企业会计核算管理策略
（一）完善会计核算管理制度。会计核算管理是对企业日常经营活动中发张的经济事项作出财务登记和会计核算，要提高企业会计核算管理水平，就要将会计管理制度与法律制度连接。建立健全会计核算管理制度的同时应当遵循国家相关法律法规，对企业在生产经营活动中发生的不同类型的经济事项规则和要求予以明确和规范，企业会计核算规范性管理中，要进一步强调会计政策的执行和控制作用，例如在会计科目设置中，应当对不同的会计内容和会计对象分类，并在核算工作进行前就，并对核算项目进行规定和规范，账簿账户开立时，不同类型的经济业务记录需要连续、分类登记。会计事项中经济业务发生变化，其中包含的会计要素也会相应的产生变动，在会计核算管理中明确规定会计科目项，也是为了进一步为企业的经营管理提供财务参考指标。建立健全完善的会计核算管理制度，是对会计核算管理工作中涉及的不同内容予以明确规定、细致划分不同的核算项，规范企业会计核算管理操作行为，保证会计信息的真实、可用。（二）加强专业培训。会计核算管理中，对工作人员的专业知识和管理经验要求较多，企业会计核算管理是一项专业性、严谨性和实践性的工作。会计核算从业人员的基本素质和工作态度直接关系到会计核算管理工作是否有效。部分企业由于组织性质或经营规模的限制，会计核算人员大多是通过调岗实现的，其专业能力难以保证，同时也有一些会计结算管理人员是由企业内部企业工作人员如财务管理人员同时兼任，这就造成企业会计核算工作的严谨性和规范性难以保证。针对这一点，企业在人才招聘和选用中应该首先强调专人专岗。同时在员工正式入职以后，应该安排定期或不定期的专业培训活动，一方面是为了增强会计核算人员的工作责任意识，加强工作人员对会计核算的认识，引起足够的工作重视；另一方面则是进一步提高会计人员的工作能力和工作水平，帮助会计核算人员了解和熟悉相关政策、法规以及企业的经营实况。会计核算管理中，通过对会计人员的专业培训，有利于为企业选拔和储备合格的会计核算人才，提升会计人员的专业素质，为会计核算管理工作实施奠定基础。[5]（三）提高会计信息的可用度。企业参与市场竞争和从事经营活动时，涉及的经济要素较多，不同类型的经济事项需要采用不同的财务管理手段，会计信息的核算方式和核算要求也不同。在整理、收集企业会计信息和数据的过程中，由于活动内容复杂，会计信息管理不够精细化和规范化，导致信息、数据的应用存在较多不合理。针对这种情况，企业会计核算管理中要对不同的工作项内容和方法进行规范，保证会计信息的真实有效率。例如会计核算中使用的复式记账法，是一种不同于单式记账的记账方法。复试记账既要记录不同经济业务中发生的金额，同时要在不同的账户关系中表示出资金的流向。因而核算人员在记录登记时要同时了解经济业务的内容和账户对应关系，在记录会计信息以后，可以采用账户平衡关系，复查金额数字是否登记有误。会计核算管理中会计信息要保证一定的准确率，信息可用才能促使会计核算规范，才能进一步为企业财务观察和经营规划提供有效参考。[6]（四）促进内部监督与管理。会计核算管理工作强调严谨性与规范性，因为在内部工作执行过程中应该建立起完善的监督管理制度，实现内控管理。严格规范会计核算管理工作，主要是从制度建立和政策执行两方面考虑。会计数据核算和处理过程中应该遵照客观真实的要求。在数据信息收集和核算过程中，应该取得真实可靠的会计凭据，会计信息质量标准要符合相关要求，不得伪造凭证或随意篡改数据。在会计核算监督管理中应该建立起相应的控制机制，会计核算人员内部定岗定责，不同管理人员分管不同的核算工作，一旦出现工作偏差，能够及时发现问题源，强化会计人员的工作责任意识。另外对于会计核算人员的工作行为也应该制定相应法则，出现违法、犯规的行为，部门和工作人员可予以上报，严肃杜绝数据伪造等行为。会计核算管理监督中制定相应的监督法则和管理政策后应该积极付诸行动。管理层和领导层不能随意插手会计核算管理工作，提供的企业经营数据应该真实、完整，企业的管理决策部门和人员应该与会计核算和财务管理部门及人员严格划分，防止越权现象出现，影响会计核算管理。[7]（五）外部交流与监督控制。不同企业在经营发展中采用不同的经营管理策略和方法，企业会计核算工作中，应该充分利用有利的外部条件，加强交流与融合，吸取经验，弥补实际工作中存在的不足。会计核算管理中，部分企业机构设置和人员安排不同，尤其是一些小型企业，会计核算管理人员专业技能不足，影响会计工作。企业之间项目借鉴与合作，能够强化会计核算安全控制因素，提高对外招聘的能力与水平，保证从业从业人员的基本技能与素养。企业在参与市场经济活动中，应该遵循市场秩序，政府机构也要对企业某些生产环节和工作方式予以监督和指导，包括会计核算管理中应该强调合法性，会计处理要符合国家统一的会计制度要求。会计核算中销售收入确认、利息计算、折旧计算和成本费用工作内容均要符合国家财政部颁布的《企业会计准则》要求。企业会计核算管理中实现外部交流，是对企业工作方式进行规范和指导的过程中，起到外部监督的作用。
三、结语
不同的企业由于组织形式和管理水平不同，因而管理结构也不同，企业会计核算管理中由于财务管理和会计控制能力较薄弱，难以保证正常的会计核算管理秩序。企业制定会计核算制度，是为了根据企业内部资产核算、生产消费和经营利润情况，对企业实际生产能力和资产进行一个大致的核算和比对，为企业以后的持续经营制定计划，因而企业会计核算是利用财务管理的手段为企业的生产和经营活动提供计划参照。针对企业会计核算管理中存在的问题，需要从管理和监督等方面，建立相应的制度和法则，实现会计核算规范性管理。[8]
作者:徐文就 单位:广东省财政职业技术学校
参考文献：
[1]杨日森.关于企业会计核算规范化管理策略探讨[J].财会学习,2017,(04):103+121.
[2]钟湘悦.新形势下企业会计核算规范化管理措施分析[J].中国商论,2017,(03):125-126.
[3]钟湘悦.新形势下企业会计核算规范化管理措施分析[J].时代金融,2016,(26):157+160.
[4]苑东萍,张征超.加强企业会计核算规范化管理的几点思考[J].商场现代化,2016,(03):202-204.
[5]孙志臣.企业会计核算规范化管理思路及策略初探[J].财经界(学术版),2015,(14):272.
[6]呼和吉雅.新时期企业会计核算的规范化管理探析[J].科技经济市场,2015,(06):166.
关键词：基层 医疗机构 会计 集中核算
为了更好的发展基层医疗卫生机构，机构的财务管理活动显得尤为重要。目前国家对基层医疗机构采取会计集中核算方式。这样做不仅可以规范医疗机构财务的管理，而且有利于提高资金的利用率。实行了会计集中核算后，基层医疗机构的会计核算业务有从前独立机构核算到现在专门部门进行集中核算，这种情况下出现了许多问题，此时的会计核算对于医疗机构的监督作用和内部牵制等作用逐渐越来越弱，会计核算的透明度有所下降。如果出现会计上的问题，就无法及时将责任进行划分。
1、基层医疗卫生机构的会计集中核算
基层医疗卫生机构会计集中核算是指医院为了整合卫生资源，在资金使用权、审批权和会计自不变、集中核算单位法人的会计责任不变、资产自不变、债务关系不变的前提下，对基层医疗卫生机构会计集中核算管理。它成功实现了资金的集中核算和全面监督，是对医疗机构会计预算管理的一项重大改革。它贯彻执行了国家的法律法规、监督医疗运营过程中的财务活动。并且认真实施财务会计制度，及时、认真、完整、准确的反映核算单位的财务状况。它不仅有利于加大财政监督力度，并且能够客观的反映会计集中核算单位会计收支活动，及时防止信息堵塞，预防腐败，同时对于国有资产的保值。增值也有一定 的推进作用。另外基层医疗卫生机构实行会计集中核算制度后对于会计信息质量的提高也有一定的推进作用，能够反映真实的、合法的、完整的会计资料，利于医疗机构及时对会计信息做出财务分析，进而制定将来的公司战略，为医疗机构的长远发展不断进步中
2、基层医疗机构实施会计集中核算后的问题
2.1、会计核算单位的经费开支标准缺乏可行性和统一性
对于现行的会计核算制度，经费的开支标准相对于实际中存在的，远远落后于其他。基层医疗机构的会计人员在实际操作中较之以前有了许多困难。通常有的现行的差旅费开支标准和实际支付有很大的差距，而实际支付一般会高于现行的差旅费开支标准。对于部分核算单位执行本单位的经费开支标准，或并不按经费开支标准规定执行，对于报账业务的审核中。开支标准的灵活性和原则性的尺度不好把握，这样就容易产生项目核算单位和财务管理中心支付之间以及各核算单位间的矛盾。
2.2、会计集中核算的主体不清，责任难以界定
对于《会计法》中的规定，单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。对于财务管理中的目标是在保障“保障预算管理体制不变、单位财务管理权限不变和会计主体法律责任不变”的前提下，实现基层医疗卫生机构的会计核算权和会计监督权。单位负责人和会计人员对于财务管理上的问题上，使会计责任主体也有了变化，基层医疗卫生机构的会计核算与财务管理的责任不清。例如出现的有会计信息失真或泄密，财务处理出现差错，单位领导贪污挪用单位资金，容易使资金管理难以界定。
2.3、会计集中核算使得财务对实物资产的管理相对弱化
对于基层医疗卫生机构中的财务管理，一项重要内容就是资产管理和账实相符。在会计集中核算后。会计核算的重点转移到财会管理中心，但财产物资的管理还继续由原来的单位进行管理。基层医疗机构的账和物产生分离，财务人员处于基层医疗卫生机构的管理之外。对于医疗机构提供的购物发票一般会作为新购置资产入账核算，但是由于新增部分的固定资产，不能及时取得购物发票，这样就不能及时进行财务处理，账时容易产生不符。单位固定资产的使用情况和管理情况不能及时准确的掌握，就容易造成机构的财产物资管理和会计核算的分离。
3、对层医疗卫生机构实行会计集中核算的建议
3.1、制定统一、可行的经费开支标准
对于单位经费开支没有统一的、可行的标准制度，单位为了防止单位内贪污等情况，就需要在单位发放奖金、补助、福利等方面要制定科学统一的切实可行的财务开支标准。对于单位制定的财务开支标准，需要制定详细的对策，具有一定的政策性和涉及面广泛以及支出数额达的项目必须要做深入细致的研究，及政策的制定。单位不仅要确保工作和业务的正常运行，也要刚性与弹性的结合起单位制度，厉行节约，制定合理的开支标准。单位制定统一、可行的经费开支标准，有利于单位财务管理活动的进行。
3.2、建立和完善各项管理责任制度
对于单位出现的责任主体不清等状况，单位要根据实际会计核算中出现的问题，建立完善的会计岗位责任制度以及核算组织流程。对于会计档案以及会计软件的保管和维护制度需要更加完善，并且加强会计监督机制。单位的收支流程管理以及业绩绩效的评价制度和奖惩制度等都需要不断加强。基层医疗卫生机构的内部管理牵制制度，对于单位内部控制的权责不明有着一定的作用。对于责任界定和各自的责任都会有着重要的作用。
3.3、加强库存物资管理
对于会计核算中的财产管理，需要加强管理。医用库存材料是人民群众中的重要商品，必须要对物资进行有效地管理，使其能够高效的进行管理。单位要做到以下几点包括健全保管制度物资管理制度，及时清点物资数量和物资质量。同时对于资产清查核算制度也要及时落实，真正做到账实相符，落实责任制。
4、结束语
基层医疗卫生机构作为体现我国公共服务的发展水平，要利用会计核算中心制度，不断改革，保证基层医疗卫生机构的更好发展。会计集中核算制度对于更好实现外部监督和财务管理活动都有着重要的理论意义和实践意义。
参考文献：
会计监督和会计核算是会计的两大职能。会计的监督职能要求会计人员在进行会计核算过程中,对于特定主体相关经济活动的真实性、合理性、正确性进行全面的监督和审查[1]。我国《会计法》中也明确规定,“会计机构、会计人员必须依照本法规定进行会计核算,实行会计监督”。会计监督有其自身的深刻内涵，主要分为事前监督、事中监督和事后监督三个环节。地方院校的会计事前监督主要是编制预算指标和内部会计约束的监督；会计事中监督主要是在审核报销和付款环节的监督；会计事后监督主要是编制决算报告和年度检查的监督[2]。对地方院校来说，其财务管理涉及到教学科研、地方服务等诸多方面，涉及面广；还需要通过财务管理，把预算内、预算外资金等各种经济来源及其使用效益综合反映出来，综合性强。因此，可以说地方院校一切业务活动的经济效益和社会效益都能从地方院校的财务反映出来。所以地方院校必须重视会计监督，以保证学校财产物资的安全与完整，减少国家财产被损坏、浪费、贪污盗窃和不合理使用。
一、地方院校会计监督的主要问题
本文根据笔者在地方院校从事财务工作的体验，主要想从会计监督与会计核算、会计监督和会计服务两个方面的关系讨论有关会计监督的问题。
(一)会计监督与会计核算的关系问题地方院校这些年随着招生规模的扩大、国家高等教育改革的不断深入、校企合作的不断增多，资金来源的渠道也越来越复杂,因此，原来的会计核算制度存在的问题也越来越多[3]。比如专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产如何摊销；固定资产如何计提折旧及其有偿使用如何制定补偿标准等,都会直接影响到地方院校对教育成本的分析和对国有资产的保值增值情况的核算,进而会影响到院校和教育主管部门的正确决策。基于以上原因，一般地方院校的财务部门都把会计核算作为财务会计的主要工作，财务人员的工作量也主要集中在日常的会计核算以及财务分析、编制年度会计预算和年终决算上，繁重的会计核算工作使会计监督在财务管理部门的地位得不到应有的重视。然而，地方院校的会计核算风险是会计工作中必然要面对的风险，高校教师办理财务报销手续时，经常出现原始票据不规范、审批不符合规定或越权、招投标手续或固定资产管理手续不齐、结算方式不符合规定、款项错误支付或重复支付等问题，对会计来说这些就是存在于会计核算环节且必须要面对的风险。这风险的存在不仅会使会计信息有不准确，而且会造成、国有资产流失等问题。如果在会计核算过程中不加强会计监督,上述这些会计核算风险就必然会陡然增加。
(二)会计监督与会计服务的关系问题对高校的财务工作来说，会计监督与会计服务都是不可或缺的。优质的会计服务可使得会计监督更为人性化，会计监督工作过程中财务人员与其他人员之间的关系也将更为和谐；但也不难理解，会计监督可保证高校财务部门提供的会计服务更加符合国家的有关政策和财经制度，离开会计监督，会计服务再好也会存在隐患。然而现实工作中，财务人员要兼顾会计监督与会计服务之间却存在较大的难度。首先，高校教职工来财务处报帐，教职工更注重财务人员的服务态度，搞好会计服务在教职工看来是首要的事情；但从财务管理角度看，报帐更强调的是财务人员对于各种违章或违规行为的纠正。其次，由于近几年地方院校教、科研等业务量大幅增长，而学校财务人员的编制却没有增加，财务人员疲于应付大量的报销、借款等服务工作，会计监督也主要局限于事中监督且往往有些监督不到位，更没有太多的精力来考虑事前监督和事后监督等问题。第三，不少科研人员甚至某些学校领导都存在着某些错误潜意识，以为个人负责的科研项目经费可由自己自由支配，想怎么花就怎么花，财务人员不应管得过宽、过严。一旦财务人员在服务过程中纠正那些不符合财务规定的行为，往往被理解成故意刁难，认为财务人员的会计服务态度不好。
二、地方院校会计监督问题的应对措施
(一)加强会计核算中的会计监督会计核算的事前、事中和事后监督同样重要。首先，会计核算的事前监督要加强的方面有：一是主要是财务部门在编制年度预算时要积极参与其中，对预算编制的合理性、合法性等进行监督，及时针对有关问题提出监督意见；二是不仅要会同学校审计、资产等相关部门研究制定操作规范和完善合理的支出标准，而且要对各二级单位的领导在操作指南和注意事项等方面提供一些必要的培训指导，再由各二级单位自行组织教职工学习，对上一年度出现问题较多的二级单位要进行重点指导。会计核算的事中监督要加强的方面有：一是不仅要根据学校各二级单位的年度预算对其每项报销业务的合理性、合法性进行监督外，而且要对各二级单位预算外收入进行监督，确保收入来源合法且收入资金及时足额入账；二是不仅要督促各单位按规定用途使用资金，不随意改变资金性质和支出规模，而且要定期对各二单位支出预算的进度进行检查。会计核算的事后监督要加强的方面有：一是年末要对各二级单位的财务收支作总体分析和评价，根据年度的收支和结余情况对比，提出监督意见；二是年末要对各往来科目的余额进行分析，能直接处理的及时处理，不能处理的也要尽量请示有关领导及时研究处理办法，以保证年度决算报告的会计信息更加准确。根据调研分析，要加强会计核算中的会计监督，可采取的具体方法有：一是加强会计人员对有关会计法律法规的学习，提高会计人员的监督能力；二是对建立对会计监督成效的奖罚制度等，促使会计人员主动参与会计监督。总之，最终目的还是为了更加有效地控制教育经费使用，使教育经费发挥出最好的效益。
(二)正确处理好会计监督和会计服务的矛盾会计监督和会计服务是一对矛盾，地方院校想要在保证会计监督基础上实现更优质的会计服务，首先必须要建立和健全财务制度与会计制度[4]。其次，学校有关领导必须要对财务人员缺编的情况给予重视，用发展的眼光来审视财务人员工作量的增加，适当增加编制，保证财务人员有足够的时间，既能思考和判断会计监督中的每一个细节问题，又能以优质的服务面对全体教职工。第三，用预约报账信息系统减少报账人员等待时间，会计监督的意见通过系统直接反馈给报账人员，避免报账人员不必要的时间和精力浪费，提高会计服务的质量。第四，加强财务规章制度的宣传和培训指导也是会计服务的重要工作。组织专题培训，提高各二级单位经常报账的人员对财务规章制度的熟悉度，并在财务处网站开设报账流程和常见问题的问答专题宣传栏目，争取大多数人对会计监督的理解和支持，减少误解。第五，财务部门要多与审计、资产等部门对接，保证对会计监督中出现的问题有统一的理解，避免同样的问题财务和审计或资产部门意见不一致。要使会计监督和会计服务能实现并举不是一件容易的事情，地方院校既应到同类院校多去考察交流，也要考虑到重点大学去学习先进的财务管理信息化技术，最大限度地在做好会计监督工作的同时，给全体教职工最优质的会计服务。
三、结论
本文针对地方院校财务管理中会计监督的问题进行了深入的探究，仔细分析了当前地方院校会计监督存在的实际操作偏向问题和认识不清的问题。重点讨论了会计监督与会计核算、会计监督与会计服务两两之间的关系问题，并就应对会计监督问题的措施进行了探究。提出了当前如何加强会计核算中的会计监督、正确处理会计监督和会计服务的矛盾的建议。
作者：冯爱军 单位：肇庆学院财务处
一、国家实行统一的会计核算制度
（一）现行行业会计制度已不适应现阶段主义市场的要求
建国后，我国财务会计制度进行的几次变革，以1993年的改革为最大。这次改革初步实现了我国会计核算模式从传统计划经济向社会主义市场经济的转换。这次以会计模式转换、会计框架体系变更为主要的改革奠定了我国市场经济发展，特别是国有公司制改革和实行企业制度的基础，实践证明是成功的。但是，众所周知，自1993年以来，我国的经济生活发生了深刻的变革，经济体制、社会文化、人们的观念、生活方式等诸多方面都在以惊人的速度进行变迁，新经济业务不断涌现，现行行业会计制度已经难以适应新形势发展的客观要求，需要进行新一轮的会计核算制度改革，实行全国统一的会计核算制度。
（二）新《会计法》和《企业财务会计报告条例》为国家实行统一的会计核算制度提供了依据
新《会计法》第八条明确规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”第五十条规定：“国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。”新《会计法》颁布后，国务院于2000年6月21日公布了《企业财务会计报告条例》，并规定自2001年1月1日起施行。《条例》重新确定了我国会计要素的概念，明确了国家统一的会计制度是对各项会计要素进行合理确认和计量的依据。这些法律、法规的出台，为国家实行统一的会计核算制度提供了法律依据，加速了我国会计核算制度改革的步伐。
（三）实行国家统一的会计核算制度所遵循的原则
针对这次会计核算制度改革，财政部会计司已向全社会广泛征求意见。我们认为，现阶段建立并实行全国统一的会计核算制度，应当考虑以下几个原则：
1、适应社会主义市场经济发展要求的原则。市场经济要求包括国有企业在内的企业，必须自主经营、自负盈亏，遵循市场规则，参与竞争，优胜劣汰，在竞争中求生存、求发展。实行全国统一的会计核算制度要从统一的会计标准和会计政策上促进会计信息真实，有利于企业公平竞争，自我发展，服务于市场经济。因此，实行统一的会计核算制度，适应社会主义市场经济的要求，这不仅是制定制度的原则之一，也是这次会计核算制度改革的基本目标。
2、贯彻“稳健”会计原则。会计信息失真是我国经济生活中一个急需解决的，不少企业存在资产不实、利润虚增现象。例如，在现行行业会计制度下，坏账准备提取比例较低，已发生的坏账损失要经过财政部门批准才能冲销，大量呆、坏账长期挂账，资产不实，妨碍了企业的资金周转；又如，存货严重积压，变现能力差，存货的账面价值已经低于市价，但在资产负债表上反映的仍是成本价值，而不能反映可变现净值；再如，由于技术进步，原有设备已经被淘汰或长期闲置不用，这些设备已不能给企业带来经济利益，但仍作为企业的资产反映在会计报表上，造成企业虚增资产，虚增利润；等等。实行全国统一的会计核算制度应当贯彻“稳健”原则，对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行修改，从制度上尽可能地防止和避免企业虚盈实亏、短期行为和会计信息失真等问题，促进企业卸掉包袱，轻装上阵。
3、遵循会计和税收相分离的原则。我们认为，企业实行的会计制度应当与税收制度适当分离，因为二者属于两个体系，不能混为一谈。根据会计制度的财务成果是会计利润（利润总额），按税收制度计算调整后的利润称为计税利润或应纳税所得额。在实际工作中，会计制度如有与税收制度不一致或不协调的，先按会计制度进行核算，纳税时再作调整。比如，股份有限公司现行的提取四项准备（坏账准备、存货跌价准备、短期投资跌价准备、长期投资减值准备）的规定，可能要纳入统一的会计核算制度中，并要求符合条件的除股份有限公司以外的其他企业也要提取，提取比例由企业根据自身资产状况自行确定，这就必然会出现会计制度规定与国家税收对提取坏账准备的规定不一致的问题。在这种情况下，企业应当按照会计制度的规定进行核算，在计算缴纳所得税时再进行纳税调整即可。如果不遵循会计与税收相分离，会计的“稳健‘等若干会计原则将不能很好地贯彻、执行。
4、体现会计要素确认计量规定的原则。计划经济条件下，我国长期以来所形成的传统财务会计管理模式，会计要素的确认和计量均由国家财务制度规定，会计制度只是按照财务制度规定进行相关账务处理，虽然1993年进行了财务会计制度改革，但是，当时的行业会计制度没有解决会计的确认计量问题，对会计要素定义以及确认计量等方面都未加以准确的定义，会计制度仍规定会计记录和报告的内容。究其原因，主要是长期以来国家实行统收统支，成本开支范围由国家规定，产品由国家统一定价，盈利全部上交国家，亏损由国家弥补。企业完成国家计划是主要的，很少具有财务决策自主权，也就谈不上会计的确认计量，企业会计主要是记录和报告。市场经济发展至今，企业自主经营，特别是国有企业公司制改组、上市后，重大问题由股东大会、董事会决定，会计的角色也随之发生了变化，要求恢复其本来面目，即：在市场经济条件下，会计制度规定应当包括对会计要素的确认、计量、记录和报告等全部内容。
5、补充“实质重于形式”的会计原则。“实质重于形式”是指经济实质重于具体表现形式。“实质重于形式”作为一项重要的国际会计惯例，是国际上制定会计准则所遵循的原则。我国现行的会计准则中的某些规定也遵循了这一原则，例如，我国《企业会计准则——收入》规定：“销售商品的收入，应在下列条件均能满足时予以确认：（1）企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；（2）企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已出售的商品实施控制；（3）与交易相关的经济利益能够流入企业；（4）相关的收入和成本能够可靠地计量。”可见，上述四个条件中，前3个收入确认原则就贯彻了“实质重于形式”的原则，即收入确认的条件不是所有权凭证或实物（如现金）形式上的交付，而是商品所有权上的主要风险和报酬发生转移等实质性条件。我国在制定会计准则、制度时虽遵循这一原则，但一直未将其明文列示于会计原则部分，此次制定统一的会计核算制度拟将这一原则补充进去。
（四）国家统一的会计核算制度的内容结构及实施
1、统一的会计核算制度的内容结构。此次会计核算制度改革的总体思路是：（1）打破行业、所有制和组织形式的界限，建立统一的企业会计制度，适用于大、中型企业，并在此基础上对特殊业务的核算办法进行规范。（2）兼顾小规模企业不对外直接筹资的特点，制定小规模企业会计核算制度。（3）考虑到性企业经营的特殊性，制定金融性企业会计核算制度。
统一的会计核算制度在结构上由一般规定。会计科目及会计科目说明、会计报表及会计报表说明、特殊业务核算办法等几个部分组成。之所以采用这样的制度结构，是因为以会计科目和会计报表形式为主体的会计制度比较符合人的思维方式，便于广大会计人员理解和操作。
统一的核算制度实施后，现行的十几个行业会计制度将被废除，但是，统一的会计核算制度并不是对现行的行业会计制度的简单相加，而是以《股份有限公司会计制度》和具体会计准则为基础加以制定。需要说明的是，统一会计核算制度结构中，除一般规定和会计科目、会计报表外，还将制定若干行业的核算办法，这是一项系统工程，需要各方面力量共同做好这项工作。
2、统一会计核算制度的实施。据了解，财政部会计司正在抓紧制定全国统一的会计核算制度，预计2001年年初便可颁布实施。关于实施的范围，这要考虑新旧制度的衔接，总的来说，要求所有企业全面实施。对于股份公司、民营企业、三资企业、特大型国有企业来讲，实行新的会计制度难度不大，其他国有企业可能会分步实行，但时间也不会太长，因为国有企业迫切需要执行稳健的会计政策。
（五）统一会计核算制度与会计准则的关系
新会计准则建设从1988年起步，已走过了十几个年头。1993年财政部实施了《企业会计准则——基本准则》，从1997年《关联方关系及其交易的披露》第一项具体准则起，至今已了10项具体会计准则，这些准则主要适用于上市公司，有些也适用于其他企业。这些具体准则基本实现了与国际惯例的接轨，在生活中发挥了重要作用。
行业会计核算制度与会计准则之间的关系一直是学术界争论较多的话题。这次改革会计核算制度，必然存在着统一会计制度与会计准则的关系问题。笔者认为：
1、两者的相同点：首先，统一的会计核算制度与具体准则都属于我国的行政法规，由财政部制定，企业必须执行。其次，两者都是为了规范企业的会计核算行为，对会计要素的确认、计量、记录和报告作出规定。
2、两者的不同点：首先，涵盖的业务范围不同，统一的会计核算制度自成体系，涵盖企业全部经济业务；会计准则特别是具体会计准则只就企业的某项业务作出规定，到为止的10项具体会计准则只能规范企业的部分经济业务。其次，侧重点不同，具体会计准则在会计要素的确认和计量方面的规定更加原则，统一会计核算制度的规定较为具体，可操作性强。第三，在适用范围上，具体会计准则大多只适用于股份有限公司，有些也适用于其他企业；统一会计核算制度将要求除企业和小型企业外所有企业都执行。第四。会计准则的结构、语言表述更适用于国际方面的阅读；科目、报表式的统一会计核算制度更符合中国人的思维方式。
3、统一会计核算制度与会计准则并存。由于会计准则与统一会计核算制度各有其侧重点和作用，例如，关联方关系及交易事项，用科目、报表式的会计制度难以说清楚，用会计准则来进行规范效果更好。根据我国的国情，在现阶段及今后相当长的时期内，统一会计核算制度和会计准则体系将同时并存，用准则代替制度不符合中国的国情，用制度代替准则不能较好地体现与国际会计惯例的接轨，二者缺一不可。即使统一的会计核算制度实施后，具体会计准则仍要加速制定。
二、制定单位内部会计控制制度
单位内部会计控制制度是各单位正确贯彻执行国家会计、法规、规章、制度的重要基础，也是强化单位内部管理、保证会计工作规范有序进行、实行企业制度、实现管理层经营目标的重要举措。单位内部会计控制制度作为《会计法》的配套法规，也是下一步会计改革的重要内容。
（一）研究制定单位内部控制制度的背景
近一个时期以来，由于种种原因，我国单位内部会计控制制度建设薄弱，管理权限失控，舞弊行为时有发生，会计信息失真，单位和国家财产严重受损，阻碍了社会经济生活的健康。随着我国经济改革的不断深化和现代企业制度的建立，迫切要求强化内部控制制度，建立和完善内部控制制度。新修订的《会计法》第二十七条明确规定：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：1、记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；2、重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；3、财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；4、对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。这些规定为我国制定单位内部控制制度提供了法律依据。
[关键词]会计集中核算 意义 问题 对策
会计集中核算是指在企业总部所设区域成立会计核算中心,在各所属单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下,取消单位会计和出纳,各单位只设报账员,通过报账员传递单据,对各单位集中办理会计核算业务,实行财务集中管理。这一核算方式便于减少核算的中间环节,提高工作效率,是一种融会计核算、监督、管理、服务于一体的财务管理模式。
一、会计集中核算实施的意义
1、有利于捍卫会计人员的独立性,强化会计的监督核算职能
实施会计集中核算避免了以前在公司领导说了算的现象,直接由会计集中核算中心管理,取消原来的会计编制和职能,把会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到新成立的会计核算中心统一管理,脱离了原来单位隶属关系,保证了会计人员业务执行的客观性,有效的杜绝了不合理的支出及企业财务收支中违规违法行为的发生。
2、有利于提高资金使用效率
实施会计集中核算避免了企业账户资金不统一、沉淀多及专项资金普遍存在挪用或截留现象,使企业所有的资金支出都在会计核算中心单一的账户上,有利于及时准确的反应企业资金的运行情况,从而加强了对企业资金的管理和调度。保证了企业收支的每笔资金都在会计集中核算中心的网络内运行,在会计人员的监督下核算,对企业全面合理有效的运用资金,提高资金使用效率起到了积极的作用。
3、有利于提高会计人员素质和会计信息质量
实施会计集中核算避免了因会计人员素质低下或会计人员一味依附领导而造成的假账现象发生,企业会计人员由会计核算中心统一选拔、培训、考核,通过公开考选来确定,从而大大提高了会计人员的素质。而且会计核算中心机构的会计人员,实行网络化管理,柜台式服务,审核、稽核、记账三位一体。在公开、公正、高效、廉洁的方针下,按照统一、规范、高效的核算程序,采用会计电算化无纸办公管理手段,处理所有会计事务,保证了会计资料的统一性、及时性、真实性和可靠性,从根本上提高了会计人员素质和会计信息的准确性。
二、企业会计集中核算存在的问题
1、企业会计集中核算监督工作存在盲点
在企业会计集中核算下,一方面,核算中心会计人员脱离了各具体单位的实际业务工作,很难了解每项业务的具体情况;另一方面,会计核算中心的每一个核算人员得负责企业多个单位的账务,也无法同时掌握每一个单位的业务细节情况。比如,公司某个下属单位计划买什么,具体花了多少钱,在其未去中心报账前,会计人员并不知道。因此中心会计人员对于各单位资金使用,很多时候只能做到事后监督。
2、企业实施会计集中核算操作难
会计集中核算打破了以前独门独户单独核算的模式,限制了原有单位的不当权利,同时需要认识上的改变和实务操作上的更新。但有些单位对会计集中核算形式有一些误解和抵触,没有看到它的优点,片面夸大了它的不足和缺点,忽略了现实工作中的可操作性。
3、相关法律法规不健全
到目前为止,会计集中核算制在我国还没有明确的法律规定。现行的《会计法》规定:“各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构,或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”,而实行集中核算后,各企业只设报账员,大部分会计核算职能由会计核算中心承担。《会计法》还规定:“单位负责人要对本单位的会计工作和会计人员全权负责并承担相应的全面责任”。这条规定已经明确了各企业的责任主体是本单位负责人。以上两条很明显,由会计中心统管会计人员及会计核算也有不符合现行的《会计法》的求的方面。
三、完善企业会计集中核算的对策
1、完善会计集中核算监督工作
会计核算中心必须强化内部制约机制,加强预算管理。对每一笔支出款项都严格执行事前审核,事中控制,在保证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。由原来的事后监督变为事前、事中、事后全方位、全过程监督,杜绝小金库的存在,从源头上预防和治理腐败。同时,会计核算中心还要主动接受外部监督及总公司内部财务、审计等职能部门的监督,形成良好的制约机制,保证企业资金、财产物资的安全。
2、加大宣传、端正思想,正确认识会计集中核算制
会计集中核算是新事物也是企业会计改革必然趋势,针对一些公司领导的认识误区,建议有关部门应广泛宣传实施会计集中核算的重要意义,使有关人士加深其正确认识,从而转变思想观念,积极支持开展这项工作,以促使我们的会计集中核算工作更快更好的实施。
3、进一步健全会计法律法规体系
现行的《会计法》中没有涉及到会计集中核算问题,因为是在现行的《会计法》执行之后才有会计集中核算制度改革的。因此,相关部门应当针对会计集中核算制度的合法性及一些执行细节,在《会计法》中予以规定和说明,同时根据实际情况出台相关的法规文件,以便企业在执行会计集中核算时有法可依,规范会计行为,充分发挥会计监督职能,保障会计集中核算制度规范运行,促进社会主义市场经济健康发展。
综上所述,企业会计集中核算虽然还存在着局限性和不足之处,但是其作为实现企业价值最大化的一种财务管理方法,即是对企业人、财、物等资源进行整合、进行控制的最有效的一种机制,其对企业的重要性不言而喻,是帮助企业健全内部控制体系,达到控制和改善企业资本流动,最终达到提高经营质量的目的。
参考文献:
随着医疗体制的不断改革，新的医疗政策已经颁布，当全新的《医院会计制度》颁布后，医院为了实现与时俱进，应当转变财务管理观念，对财务管理和会计核算加以完善。因此，本文针对新医改政策下医院财务管理和会计核算进行了研究，从而为医院财务管理和会计核算质量的提高奠定良好基础。
关键词：
新医改政策；医院；财务管理；会计核算
在现代经营管理理念下，医院在医疗服务期间，为了在竞争激烈的市场上占有一席之地，必须加强财务管理，进行正确的会计核算，进而为医院的可持续发展奠定良好基础。在医院管理活动中，财务管理是一项基本内容，也是十分重要的环节。在新医改政策下，医院必须结合新出台的财务管理制度，对财务管理和会计核算方法进行全面改革和创新，提升医院的财务管理能力。
一、新医改政策对医院财务管理的影响
在新医改政策下，对我国医院的财务管理产生了一定影响，新医改政策的出台，对医院财务管理和会计核算提出了更高的要求。尤其是制定了多元化的卫生机制，并以政府为导向，进而使得医院卫生水平有明显的提高。同时，在一定程度上减轻居民医疗卫生费用负担。在新医改背景下，将医药区分开来，大力实行销售的药品零差价率，并增加了药事服务费，将以技养医作为发展目标。总之，新医改政策的实施能够有利于对医药行业的规范，最大程度的降低医疗成本。当然，医院在新医改政策下，应当全面优化财务管理和会计核算，将新医改下增加技术费用和药事服务费等都纳入到财务管理的范围，通过建立完整的医疗体系，从而为医院财务管理能力的提升提供有利依据。
二、目前医院财务管理和会计核算中存在的不足之处
（1）医院稽查制度、内控制度不严格。医院在财务管理和会计核算过程中，为了确保工作质量，需要建立、健全医院稽查制度、内控制度，健全完善的内控制度是医院展开财务管理工作的前提与基础，但由于稽查制度和内控制度不严格，因而对财务管理和会计核算工作的开展未能起到规范作用，未能对资金与票据展开有效地监督与制约，有效地保障财务安全。一些医院对经费的审批和支出没有予以严格把关，甚至有些医院没有设置审计机构，因而造成医院财务管理和会计核算缺少有利依据。
（2）成本核算过于单一。医院在财务管理和会计核算过程中，由于成本核算比较单一，因而影响了财务管理和会计核算的整体质量。在原有的医院会计制度下，医院在成本科目设置上还存在不规范之处，尤其是对费用和成本未能有明确的划分，对成本的范围也没有明确界定，成本核算不全面，导致会计核算方法和成本分配上不科学，从而造成医院在会计成本核算过程中存在口径不一的现象。医院在成本核算时欠缺统一的标准，核算工作具有随意性，对医院财务管理工作的开展产生不利影响。
（3）筹集资金方式不科学。虽然医院在财务管理和会计核算时进行了逐步完善，但受到传统观念和融资模式的影响，部分医院在筹集资金过程中会存在方式不科学的问题。在当前大的社会背景下，医院的收入大部分来源于固定业务收入和财政补助，其他筹集资金渠道少，因而限制了医院的财务管理和发展。
三、新医改政策下医院财务管理和会计核算的具体方法
（1）加大资产管理力度。在新医改政策下，医院在财务管理和会计核算过程中，为了与新医改政策相适应，应当加大对资产的管理力度，从而使得资产管理符合新医改的基本要求。由于固定资产和非固定资产都是医院资产中的内容，所以医院在对资产进行管理时，一定要对医疗设备和产权、资金、科研项目等进行有效管理。医院在管理资产过程中，应该参照新医改政策和相关财务管理制度，对医院日常收入、医疗设备和政府补助资金等进行统一管理，使得财务管理更加全面，从而提高医院财务管理效率和质量。
（2）采取分级成本核算方式。新医改政策的颁布，对医院财务管理和会计核算提出了更高的要求，医院为了提升市场竞争力，应当对成本核算予以高度重视。医院应当定期对医疗服务成本进行科学的预测，进而为提高医院的医疗服务效率提供有力保障。因此，医院在新医改的条件下，一定要对成本核算和对成本的控制予以高度重视，并通过采取分级成本核算方式进行成本核算，进而提高成本核算质量，为财务管理工作的有效开展奠定良好基础。此外，医院在成本核算过程中，还需要将财务管理手段应用在成本核算中，使得资源得到优化配置，全面增强医院的经济效益和社会效益。医院在核算成本时，要及时改变辅助项目的支出，通过分级成本核算方式，对各项成本进行合理的控制和核算。同时，医院还要制定经营管理流程图，将费用、支出和成本等都在流程中表现出来，并构建付费方式模型，从而为医院会计核算提供参考。
（3）对财务指标进行分析。医院在财务管理和会计核算过程中，应当满足新医改政策的基本要求，为了使得财务管理和会计核算更加符合规范，医院应当对财务指标进行分析，对有关医疗业务能力、营运能力、增长能力等进行分析和评价，旨在评估现在和过去的财务状况及经营成果。财务分析中，应避免简单的数据归集，结合外部各项政策和院内各项信息，将各种财务比率指标结合起来，进行系统综合的分析，才能保证财务分析的依据全面、客观、准确，从而查找医院财务管理中可能存在的问题与不足，并寻求相应的对策，对财务风险予以有效防范，从而为医院财务管理能力的提升提供有利依据，为医院的相关管理者提供准确的信息，并满足新医改政策的要求。新医改政策下，医院在经营过程中，应当对财务管理有正确的认知，有效处理医院财务关系，进而提升医院的经济效益水平，并对财务管理工作予以规范，从而使得医院获取更多的社会效益和经济效益。
作者：赵鸿铭 单位：南部县人民医院
参考文献
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关键词:财务管理会计核算企业
现阶段企业在发展的过程中，企业管理职责划分难得，这在无形中阻碍了会计工作的发展。在实际工作中要充分的结合现代化企业发展和建设的基本特征，对企业会计核算提出更高的要求、对企业的会计管理工作提出全新的标准，并且为工作的发展确立起全新的思路和方向，力求建立起符合现代化企业建设和发展标准的会计管理以及核算工作体系，促进企业的不断发展。
一、会计核算对企业财务管理的影响
(一)财务管理和会计核算之间的关系
财务管理和会计核算最终的目的都是为了企业发展，让企业可以更好地进行经营和管理。会计核算的人员分工是很仔细的，财务管理方面是对细致的工作进行全方面的统筹管理。所以说财务管理的工作人员往往最开始都是做会计核算工作的，进而从单一的会计核算工作变成财务管理工作的。这就表明财务核算室财务管理的基础组成，只有准确有效的会计核算，财务管理的工作才有意义。
(二)会计核算和信息披露的要求
新的会计准则是向着国际化发展的，一方面它满足了国际资本市场经济信息的披露需求；另一方面，新的会计准则也满足了我国参与国家竞争的需求，符合了准则制定部门对会计核算与信息披露的法定要求。因此，针对会计信息的考核与披露，相关行业必须加大力度使得广大投资者更加明确的知道企业的运营状况。
(三)会计核算提高企业核算的可选择范围，促进企业管理理念转变
要参考我国的实际情况有选择的借鉴和吸收国际上的惯例，要有选择的借鉴和吸收，并且在吸收后还要参考我国的具体情况分阶段的实行新的会计准则。以会计核算接轨作为基础，信息的披露接轨作为前提，把业务经营管理作为企业财务管理的实质，逐步从严格信息披露开始，进而做到强化会计核算标准化、国际化，并且最终完成会计业务和国际相关业务的衔接；另外，会计核算必须严谨真实，财务披露方面要严格透明。要按照新的标准对不同种类的资产用不同的会计核算方法进行核算。同时还要对会计核算的科目进一步的细分处理，让企业的领导者可以准确的掌握企业的经济信息。
二、会计核算重点注意事项探析
(一)账户设置与复式记账
账户的设置方面要设置不同的账户，根据不同的经济经营事项和经济投入数据进行正确的数据填充，当然要完全符合会计准则的要求，要把握经营投资数据的完整性；复式记账方面，要有效的监督和审核每笔经济的支出和用途，做到统一经济活动和记账标准，让账簿记录可以清楚有效的反映整个经济活动过程。
(二)会计凭证与会计账簿登记
会计凭证的填写要正确，采购、生产经营等业务要做到有效的结合，并且每组的数据都必须得到严格的监督审核，一定要注意账簿登记的时候会计凭证的数据填写要做到连续性，让会计账簿的账目清晰明了。
(三)成本计算与财产清查
成本会计计算的时候，需要有效计算整个经济活动和各个投资事项，遇到重点的经济活动要格外细致的进行检查，参考会计凭证中的数据进行严格的审核，把实际的成本投入和预期的成本投入做对比，发现其中的问题要进行严格的监督检查；在财产清查的时候，要注意固定财产和流动财产要同时进行核算，其中破损或者打折扣的生产工具要按照合理的价值进行计算，做到资产的有效清查，通过资产和实际经营利润的对比，就可以准确的发现企业经营的过程中哪里不足。(四)会计核算的问题研究要加强财务会计的队伍建设，在提高会计人员技术水平的同时，注重对会计人员进行职业道德培养，让会计人员可以真实有效的记录经济活动，并反映在账簿上，同时还要严格对会计核算细节的监督管理，杜绝经济活动数据不明确、凭证票据不负、账目混乱的情况出现。
三、改善财务管理和会计核算的措施。
(一)建立适应现代企业特点的会计管理体系
现阶段需要建立可以适应现代企业特点的会计管理体系，这就需要企业在实际的工作中对存在的不足要加强分析，并且加强对工作经验的总结，同时要根据企业自身的实际情况，结合当前经济市场形势，制定完善的政策和方案。在实际工作中，还要加强全面的管理，注重资源与资金的协调问题，并且要明确企业的工作方向，并进一步的深化企业会计体制的改革，让企业向着多元化的投资方向发展，并以此建立一个完善的现代化管理制度。
(二)完善会计核算制度
完善会计核算制度需要对会计的凭证和报表的填制进行规范化和系统化，对于内部的审核和监督提出明确的要求，并且还要拥有一个完善的内部控制制度和成本核算方式，并保障企业经济活动信息的真实性和有效性。为了让会计核算更加的规范化和制度化，企业的核算制度要立足于企业发展进行制定。
(三)加对子公司的财务控制
企业的领导层要重视财务管理会计核算在公司管理中的地位，其中重点要放在财务管理上。在生产经营决策的过程中，要把财务会计信息作为一个重要的参考指标。在进行人事选拔的时候，不能只从公司自身挑选，也要从企业外部进行挑选，同等条件下要优先考虑公司的内部人员。在对子公司进行财务人员考核的过程中，要根据子公司的情况量化考核标准。确定考核指标的时候要注重客观指标的比重，以求做到客观公正。
四、结束语
随着科学水平的不断发展和进步，企业还需要有一套财务管理、经营管理和会计核算与一体的综合管理体系，最终为企业的发展提供安全可靠的财务管理，保障企业健康持久的发展。
参考文献:
[1]刘承焕.实现财务信息化亟待解决的五大问题[J].中国会计电算化,2013
[2]刘艾生.财务管理信息系统的作用与发展[J].世界商业评论,2013
关键词：统计；会计；关系；协调
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0152-02
一、企业统计与会计的差异比较
统计和会计作为两种不同的学科，在企业管理应用中主要表现出以下几方面的差异：
1.核算原则不同。统计核算是按生产原则来计算生产经营成果，会计核算则是按权责发生制原则来核算生产经营成果。统计核算中对本期生产但未销售的产品都计算产值，会计核算则规定，凡是属于本期取得的收入和发生的费用，不论快想是否收到货付出，都应在本期入账。
2.核算方法不同。一般情况下，统计和会计核算都需要经过资料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列过程，但在具体工作中，统计核算是通过对经营活动各种数量关系的研究，和对客观现象的大量调查和统计，运用描述和科学推算的方法来揭示事物的整体概况，推断经营活动的发展规律。而会计核算则是根据凭证及张合采用复式记账法，对每一笔业务加以登记、分类和汇总。
3.计量单位不同。统计核算不仅以货币为计量单位，还可以以实物量或劳动量等作为计量单位，从价格和实物两种形态上考核企业的生产经营过程和结果，而会计核算只能以货币为计量单位，从价值上反映企业的经济活动过程及结果。
4.灵活性不同。企业内部统计业务一般设置在绩效管理部门，有相关的统计工作流程、统计报表填报制度，会计业务在企业的财务部门设置，相比之下，会计制度更为完善，有严格的会计准则及会计制度约束，同时有税务、审计等行政管理部门的监督机制，相对比较规范，但是灵活性不足，而统计工作涉及的范围更加广泛，数据量也更大，灵活性更强。
二、企业统计与会计的联系
1.核算目的、要求和基础相同。一是二者都担负着加强企业管理的职能，都已提高企业经济效益为终极目标；二是二者都在一定的管理标准下开展，都要求核算数据的真实性、及时性和全面性；三是二者都要以完整的原始资料为依据，做到数出有据.并按一定的指标体系进行核算。
2.工作中相互渗透。统计核算中有相当部分数据是取之于会计核算的结果，如资金流变动，营业收入、成本、费用与利润的分配等资料信息，特别是一些价值量指标，这些会计方法及结果的应用，极大地丰富了统计工作的内容，促进行了统计核算方的发展和完善，使得统计工作者有了更加广泛的信息来源，从而得以进行统计分析、预测和决策，更好地发挥统计自身的信息咨询功能。同样在会计核算中也广泛运用统计分析方法，如在会计成本核算中的移动平均法和加权平均法均来源于统计理论，在管理会计的预测、决策和控制分析中统计方法运用的更多，如全面预算中的概率计算及标准成本差异分析中对统计指数因素分析方法的运用等，极大地丰富了管理会计的实用性，从而使得不确定条件下的管理会计问题研究分析有了支持工具，因此统计方法应用与会计之中，不仅大大丰富了会计学的内容，使会计的作用不再局限于事后的反映，而是进一步利用信息来预测未来，并对日常经济业务按预定目标进行有效的控制和考核，使会计职能进一步扩展。
三、企业统计与会计协调的必要性
1.工作中存在的问题
一是由于统计工作与会计工作在管理机制、监督机制、职责范围方面的差异，造成两者在业务上相互分离，过分强调统计的人员的管理职能和会计人员的业务能力；同时由于两者各有指标体系和资料搜集计量方法，以至于造成工作重复、标准不一、数据使用混乱等问题。
二是在一些基层单位的管理人员中，统计工作人员兼职的较多，大都没有专业学习背景，对统计认识不足，存在统计人员不懂会计核算、不了解账户的含义，不能将大量的、分散的数据按照财务的要求进行提供。
三是会计工作中，有些会计人员不懂统计，缺乏统计中分析、解决问题的能力，使财务报表分析工作停留在简单的算数计算上，仅为完成日常工作任务为目标，较深入的财务分析报告处于空白。
四是由于会计主要以货币为计量单位，各单位都很重视会计核算工作，加之国家对财务核算每年都要进行审计，对违反法规的人员进行严肃查处，因而会计人员在一定程度上不肯接纳其他渠道的统计信息，使财务运行状况成为纯数据表，缺乏可比性。
2.工作协调的必要性
首先，虽然统计与会计师两门独立的学科，但二者在理论和实践方面有很多是相通的。如果把两者的数据资料合理引用、吸收，就可节约大量的人力、物力、财力，而且还可实现共用指标的一致性，因此存在互相协调的必要性。
其次，在经营活动中，二者的协调也有很好的基础，一是任务的趋同性，统计核算的目的是预测、分析、监督，并为决策提供依据。而会计核算是对经营业务进行核算，将经营过程中的资金运转情况的结果反馈给经营者，二者的最终目的都是为了提高经济效益。二是人员学习背景的相同性，由于统计专业及会计专业基础科目较为相近，统计及会计知识均有学习，因此在很多经营单位，统计和会计逐步合二为一，即由统计人员兼任会计人员或是由会计人员兼任统计人员，为两项业务的交融、协调奠定了很好的基础。
四、企业统计与会计协调措施
1.建立“三位一体”的信息核算体系。科技的进步和计算机在会计核算和统计核算中的应用使会计核算和统计核算在软件方面有了一体化的可能。技术的进步使得我们可以在会计核算软件中加入统计分析核算的功能，计算机强大的表处理功能使利用系统中的会计数据生成所需的统计表成为可能。因此，企业应在技术方面为会统一体化提供支持，加快开发具有会计与统计核算复合功能的数据处理软件。建立以计算机为载体，以会计核算为基础，以计算机为技术手段方法，以统计分析为依托的三位一体的核算体制，构建会计、统计一体化的信息平台。从而实现两种核算的无缝对接，使得企业中的一些核算数据多元化的现象得到消除，减少重复劳动，实现核算的精准化、分析的深入化、预测的科学化，充分发挥统计与会计工作合力，实现企业经营管理水平的进一步升华。
2.指标口径标准化。由于会计核算与统计核算的区别，两者在指标口径上存在的差异在所难免，应本着的原则进行调整。首先，对相同的指标其内涵要一致，避免输出多门。其次，对核算要求有差异的指标，应以核算目的为主进行划分，如属于产品产量、产值、劳动效率等生产成果指标以统计核算为主，在经营成果的核算上，如收入、成本、利润等指标应以会计核算为主。这样就可以有效避免数据混乱，确保数出一门，数据共享。
关键词：行政，事业单位，集中核算
会计集中核算制是指省、市、县(区)财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。
1事业单位会计核算
1.1事业单位会计核算的主要内容
(1)核算和监督所取得的业务活动收入。收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。目前事业单位的收入来源主要有国家财政拨款、业务活动收入和接受捐赠等。(2)核算和监督发生的支出。支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支。各事业单位的支出主要表现为按照国家规定的各项收支项目、规定用途、开支标准支付经费，或拨付下属单位所需经费。
1.2事业单位会计核算的特点
(1)事业单位会计在很大程度上仍与财政预算相连。事业单位会计核算及账务处理方法都采用预算会计的方法，不计算盈亏，不实行完全的成本核算。(2)会计核算及会计管理的内容复杂。从一个事业单位来看，既有预算资金的收支活动，又有非预算资金的收支活动，甚至还有经营性的收支活动。针对不同情况进行的管理要求不同，会计信息的处理和会计管理控制的方式也不同，这就导致了事业单位业务活动的复杂性和管理方式的复杂性。(3)事业单位会计体系容纳多种不同行业，不同行业间的核算有较大的差异。事业单位会计实际上包括了高等学校、医疗机构、科研单位、文化艺术团体等各个行业会计。(4)事业单位的会计原则、会计方法实行双轨制。当在一个事业单位中既有营利活动，又有非营利活动时，对于属于营利活动的业务采取权责发生制计算费用成本、盈亏等一系列企业会计的做法；对于非营利活动的业务，采用收付实现制不计算费用成本盈亏的做法。
2行政事业单位实施会计集中核算存在的问题
2.1财政记账缺乏法律基础
现行《会计法》规定：“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整”，“各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”，这在法律上就规定了行政事业单位必须设置会计机构并要指定会计人员。同时，《会计法》还规定了行政事业单位财政部门对会计工作负有主管与监督的职责，而不是直接单位会计业务。取消行政事业单位会计岗位和会计人员，成立会计集中核算中心单位会计业务，明显缺乏法律基础。
2.2会计信息失真问题没有根本上解决
实行会计集中核算的目的主要是确保会计信息的真实性，而从当前行政事业单位的会计集中核算的运行模式来看，会计信息失真恐怕在所难免。一方面是支出不真实。会计核算中心是通过报账员报来的单位单据进行账务处理的，会计核算中心只能审查会计凭证的合法性，而无法准确把握凭证的真实性，如果行政事业单位用合法票据虚列支出套取现金，会计核算中心就无法分辨和控制。另一方面容易造成单位资产账实不符。
2.3弱化会计监督
我国的会计监督体系是由单位内部会计监督、社会会计监督和国家会计监督构成的三位一体的监督体系，单位内部监督是基础环节。财政部门实行会计集中核算的初衷，就是为了加强对单位收支的事前、事中和事后的监督，但事实上实行集中核算后，这种监管职责很难实现。一方面是核算中心对单位监督的力不从心。首先是撤销单位会计岗位，等于取消了单位内部会计监督职责，动摇了会计监督体系的基础；其次单位报账员其经济利益与单位直接挂钩，二者很容易达成共谋来蒙骗会计核算中心；第三会计核算中心的一个统管会计要负责十几个单位的会计核算，整天要忙于报账记账的具体事务，很难有时间和精力再去发挥监督管理的职能。另一方面是财政对会计核算中心的监督的不现实。由于会计核算中心归口财政部门管理，财政部门既是“运动员”，又是“裁判员”，这违背了权力制衡的原则，财政部门如何有效实施监督，难度很大。
3完善行政事业单位会计集中核算的对策
3.1正确处理单位财务管理与会计核算的关系，建立行政事业单位报账会计向责任会计的转化
鉴于实行会计集中核算产生的财务管理与会计核算分离的尴尬局面，有必要尝试建立责任会计的研究。目前，行政事业单位的报账会计其实充当着“出纳”的角色，并没有对单位的资金运动和经济活动起到事前预测、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是联系会计核算中心与具体发生经济活动单位的枢纽，只有责任会计才能把责任单位或责任人的经济责任具体而系统地反映出来，给会计核算中心的监督提供必要的基础。
3.2加强行政事业单位收支的统一化、规范化，建立部门预算法制化
对于政府采购、人员工资等专项资金，实行统一直接支付制，而对于公用性的经费支出，需根据预算目标管理，写出详细的使用报告，并建立相关的责任人业绩考评机制，把责任人的工作实绩和费用消耗与责、权、利有机地结合起来，以提高会计核算中心的监督控制作用，从而达到提高经济效益和资金使用效果的目的。
3.3建立有效的监督系统，加大对行政事业单位的监督力度
具体操作中可以考虑建立计算机远程控制系统和监督行政事业单位领导的用款审批权限，逐步实现具体日常会计核算向财政监督、财政宏观调控转轨。从实际运行情况看，会计核算中心整天忙碌在报账记账的具体事务中，监督管理的职能尚未得到充分发挥，背离了当初成立核算中心的初衷，单位会计档案的大量集中存放，带来了大量的管理问题，既不利于审计部门审计，也不利于调动单位筹集资金的积极性，同时也把核算中心摆在了矛盾的漩涡中。为尽快摆脱这种被动局面，会计核算中心应由办理具体日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。会计集中核算中心会计人员可以通过计算机网络随时检查行政事业单位会计的核算情况、资金使用情况以及固定资产的变动情况，严格审核行政事业单位的原始凭证的填制，避免单位虚列开支，而不只是从形式上监督其合法性。
参考文献
[1]马成旭著. 会计可持续发展研究[M]. 宁夏人民教育出版社，2008.10.
国库集中收付制度，是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间实时清算系统为依托，所有财政性收入集中缴入国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中收付机构审核后，将资金通过单一账户体系直接支付给收款人的制度。
会计集中核算是以会计管理体制改革为基础，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自不变的前提下，实行统一开户、分户核算，加强对行政事业单位的财务管理和会计监督，规范财务收支行为，不断提高财政资金的使用效益，从源头遏制腐败，并形成精简、高效、廉洁的工作机制。
国库集中收付和会计集中核算是财政支付上的一次重大改革，会计集中核算改革的是会计人员管理方式和会计业务处理程序的改革，国库集中收付制度则是改变国库以拨列支的资金拨付方式，强调预算的监督执行，两种制度尽管出发点不同，但是终究是殊途同归。其一，两种制度操作主体一致。都是由财政部门负责实施；其二，两种制度的作用对象一致。都是针对财政支出环节的资金；其三，两种制度的最终目的一致。都是为了规范财政资金支出、降低财政资金风险、提升财政资金使用效率、提高会计信息质量。
一、会计集中核算与国库集中收付的现状
（一）会计集中核算现状：
会计集中核算在规范财政支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使用效益，降低行政成本等方面发挥了积极作用：（1）加强了单位资金管理，全面掌握了财政收支。核算中心监督管理的资金范围囊括了所有财政资金，单位从任何渠道取得的资金，均在核算中心反映，除政府投资的个别项目外，行政事业单位的所有财政收支全过程都由核算中心进行会计核算和监督。（2）规范了会计基础工作，提高了会计信息质量和工作效率。单位报销的每一笔开支，原始凭证都要经过中心人员审核，运用会计电算化手段，严格按会计制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，避免由于单位利益偏差而产生的数据不实，提高了会计核算工作质量和工作效率。（3）加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。集中核算后，核算中心对各单位的支出事项和凭证进行合理合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证要求单位纠正或补办手续，保证了经济业务的合理合法性，规范了很多任意和虚假的开支，有效解决了对财政资金支出全过程监管的缺位问题。同时会计人员管理体制的改变，解决了会计人员的后顾之忧，增强了其责任心，且执行财经法律法规可以不受外界干扰。（4）确保了部门预算、政府采购和非税收入等财政改革的顺利实施。在财政改革中，部门预算的编制执行、政府采购范围的扩展、非税收入改革的实施等都离不开核算中心的配合支持，它可以为部门预算编制、实施提供准确的信息并严格计划执行；对属于政府采购目录范围内的采购行为和非税收入改革中的票据使用、收入过渡户的取消等内容进行监管，这些都为财政各项改革的顺利实施提供了保障。
核算中心在运行过程中存在不足之处在于：（1）预算单位财务管理功能弱化。实行会计集中核算后，单位的会计凭证，账簿留存在核算中心，虽然核算中心为单位每月提供报表，每两年将会计资料返还给单位，但是由于核算中心尚未点对点开通单位的财务信息查询系统，单位想随时掌握财务状况还是有些困难，一些单位认为财务管理功能也交给了核算中心，财务管理和会计核算脱节。（2）核算中心难以对预算单位实施全过程监管。核算中心工作人员每天忙于处理日常事务，一个核算柜组肩负二三十个单位的报账记账任务，的确难以对其经济事项实施全程监管。问题主要表现在：一是发票的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现报账单位是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况；二是游离于中心帐外的收支难以发现；三是强调财政资金的规范运作，忽略资产管理，会计核算与财产物资管理脱节；四是对一些专项资金，有些单位混淆不清，形成挤占挪用，未能严格预算安排，核算中心只能根据原始凭证加以判断，会计全过程监管职能没有得到充分发挥。（3）会计集中核算中心虽推行设置多年，并在实践中取得了经验和成效，也受到社会各界的广泛赞誉，但其合理合法性常遭质疑，一度降低了其监管地位。并且会计核算中心因是一个事业单位，虽然对各行政事业单位的各项公务性消费情况比较熟悉，但难以参与规范各项公务性消费政策的制订。
（二）国库收付情况
国库集中收付制度有利于降低会计集中统一核算的财政风险，可以进一步加强财政监督,更好地发挥财政在宏观调控中的作用。国库集中收付有以下优势：（1）国库集中收付制度是财政国库改革的目标，有科学的理论基础。国外特别是发达国家经过数百年的探索，最终大都采用了国库集中收付方式，充分说明了这种制度反应了公共财政支出的内在规律，具有先进性和科学性，值得我们借鉴。同时，我国加入WTO，也要求借鉴一些先进的管理制度，逐步与国际惯例接轨。（2）实行国库集中收付制度，有利于提高财政调控能力。在国库单一账户下，财政各项支出不再是以拨列支，而是根据财政预算的进度，以支列支，在财政实际支付之前，所有的资金都集中在国库，可通过对财政沉淀资金的资本运作来提高财政资金的效益，达到在一定范围调控经济的目的。（3）从理论上来说，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，实现电子汇兑，减少了中间环节，款项支付快捷，提高了资金的使用效率。
虽然国库集中收付前景广阔，但就目前而言，尚有许多需要完善的地方：（1）要有科学的部门预算支持。我们知道，现行的部门预算编制还不成熟，而国库集中收付制度审核手段的发挥主要依赖于全面、科学的部门预算，它要求供给计量上的全面性、需求计量上的公平性和财力保障上的充足性。（2）国库集中收付的范围需要铺开。财政工资统发数量小，政府采购范围有待拓展。另外，基层吃饭型的财政，授权支出比重较大，众多非财政性资金游离于监管之外，对此，财政国库集中收付部门很难进行全面有效的监管。（3）要借助于会计核算中心的基本账户。单位的往来款项不是即收即付的，常常将滞留在账上，而国库集中收付所要求的预算单位零余额账户又不允许有余额，在实际工作中势必产生矛盾。因为预算收支科目和行政事业单位会计科目不同，国库部门全部包揽核算难度大。因此实际运行中一些实行了国库集中收付的单位将往来款项纳入核算中心账户。（4）国库集中收付的信息量大，与预算、国库、政府采购、工资统发中心、商业银行、预算单位、收款人都有着或多或少的联系,现在还没有一个完善的国库集中收付信息系统提供技术性支持。由于国库资金来源渠道多样，支出规模不等，开支更是复杂，次数繁多，而且执行中预算指标、科目、金额的调整变化较大，如果没有完善的软件系统支持，及时支付难以实现。
二、强化会计核算，推进国库集中收付
国库集中收付应具备全面科学，具有100%财力保障的部门预算作为前提和基础，而直接支付总量，即个人工资性支出加上政府采购性支出之和应占整个财政性支出的绝大比例。只有达到上述要求才能满足使会计核算向国库集中收付转轨的要求，并朝建立政府会计体系目标迈进。正由于目前国库管理制度的改革涉及到法律环境、技术条件、管理体制、人员素质等诸多方面的因素，特别是各地千差万别的财力基础，面对会计核算和国库收付的这种现状，不可能等到所有的条件都成熟才一蹴而就。只能逐步在实践中摸索、探讨，使改革不断臻于完美。正因为如此，应继续保留了会计集中核算中心，并将国库集中收付与会计集中核算进行有效结合，并在今后的工作中需要按照此思路进行深化财政、财务改革管理探讨。
（一）推进国库集中收付
在保留核算中心的基础上进行国库集中收付制度改革，那么要使二者在改革中通力合作，优势互补，求得共同发展。笔者认为会计集中核算制与国库集中收付制是兼容的、互补的，两者之间并不存在非此即彼的对立。每一笔财政性资金收支后，都需要分别做二方面的核算：一是财政预算总会计根据资金功能分类按政府预算收支科目进行的会计核算；二是预算单位会计根据资金的使用情况按行政事业会计科目进行的会计核算。通常情况下，两者是截然分开的，而会计集中核算和国库集中收付制度，它使每一笔预算执行业务的财政核算与单位核算互相关联、互为对应，从两个不同侧面完整地反映一项预算的执行。在推进国库集中收付时，要求：（1）在制度上统一规范。理顺预算编制、预算执行、国库收支管理、政府采购和会计集中核算等部门的业务关系，使各职能部门恪尽职守、各司其职，关键在于从法律制度上对各项改革措施进行进一步的规范。如：应从《预算法》、《会计法》、《政府采购管理法》等法律制度的角度综合考虑，制定相关的规章制度，规范预算的编制执行，规范政府采购行为，健全会计核算制度，建立新的国库集中收付制度，确保两中心的共同发展。（2）在思想、组织、行动上高度统一。要在思想上统一认识，在组织上协调配合，在行动上步调一致。在改革过程中要成立专门机构组织领导，统一组织。应理顺预算编制、预算执行、国库收支管理、政府采购、工资统发和会计集中核算等部门的业务关系，做到环环相扣，协调一致。（3）完善信息处理系统。财政部门要在人民银行开设国库单一账户，在商业银行开设零余额账户，建立完善的账户体系，构建财税、库、行之间的联合信息网络，同时，整合工资统发、政府采购、非税收入信息系统，运用系统测试，对编制好的国库收付流程进行各项可行性测试，防范风险，堵塞漏洞，为国库集中支付系统奠定基础。结合各部门的职能和职责要求，以及各部门的相互关系，编制国库集中收付操作规程。在操作程序中，各部门应明确责任，相互配合。（4）在资金监控上，各部门合理分工,进一步加强预算管理。国库集中收付制度的改革，从某种意义上来讲，其实质就是对财政资金分配使用监控过程的改革。原有模式下，财政资金通过国库直接划转到各单位账户，由单位根据需要自行进行二次分配使用；而国库集中收付中心成立后，改变了原有资金的流向，也细化了资金的流出，财政资金按细化后的预算直接流向收款人，整个财政资金的流动过程都处在财政部门的监控下。为了确保对财政资金流动的有效监控，在资金监控过程中，财政各部门应合理分工，相互配合。预算部门负责制定财政资金的分配使用计划，国库部门负责按计划对财政资金进行统筹安排。而核算中心负责对直接支付部分各单位支付款项的合同、协议、进度、票据是否合规、手续是否齐备等方面的审核，且负责对于授权支付部分的审核结算以及帐务的处理。（5）具体操作程序。将原来会计集中核算中心的前台审核和会计职能分离开来，前台审核与国库收付审核职能合二为一，成为国库收付执行机构的审核部门，便于单位操作，其审核人员分别隶属核算中心和国库收付部门，按照各自职责权限进行审核，审核后的资料由国库和核算中心分别核算、记帐。国库集中收付制度是国际上较先进的财政资金支出管理制度，在规范公共支出方面取得了良好的效果，而会计集中核算制度是基层财政部门根据财政实际工作中存在的突出问题而进行的一项改革，在实践中凸现了效果，符合我国国情。两者并行，既符合国际惯例，又反映了中国国情，将来的工作中，我们要进一步强化会计集中核算职能，促进会计集中核算作用的充分发挥，实现与国库集中收付制度改革的共同发展。
