时间：2022-08-22 16:43:51
鉴于业主已委托监理单位为_________工程提供监理服务并已接受了监理单位就此提出的项目建议书，为明确双方在合同期间的义务、责任、权力和利益，兹就以下事项达成协议：
一、本协议书中的词句和用语与“公路工程施工监理合同”中通用条件所规定的定义相同。
二、下列文件是本协议书的组成部分，应作为协议书的有效内容予以遵守和执行。
1．公路工程施工监理中标函或委托函
2．公路工程施工监理合同通用条件
3．公路工程施工监理合同专用条件
4．《公路工程施工监理规范》
5．公路工程施工监理招、投标文件
6．双方签认的补充或修正文件
7．其它文件：_________
8．附件：
附件a——监理服务的形式、范围与内容
附件b——业主提供的监理工作条件
附件c——监理服务的费用与支付
其它附件：_________
三、业主在此同意按照本监理合同规定的期限和方式，向监理单位支付根据监理合同规定应支付的费用和提供监理工作条件。
四、监理单位基于业主的上述保证，在此向业主承诺按照本监理合同的规定履行监理服务。
五、本协议书经双方签字盖章后，自_________年_________月_________日生效，至_________年_________月_________日终止，在按照监理合同的规定结清监理服务费用后自然失效。
六、本协议书正本一式两双方各执一份，具有同等法律效力。协议书副本_________份。双方各执_________份。
业主（盖章）：_________监理单位（盖章）：_________
法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
单位地址：_________单位地址：_________
邮编：_________邮编：_________
电话：_________电话：_________
传真：_________传真：_________
开户银行：_________开户银行：_________
帐号：_________帐号：_________
关键词:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性:首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
2公路工程施工合同管理中存在的问题
(1)没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。(2)执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。(3)合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益。(4)施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
3加强公路施工工程合同管理的措施
3．1投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作:(1)工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。(2)制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考虑承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。
3．2合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据。(2)合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类:业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。(3)合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。
3．3施工总承包合同履约阶段
(1)研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。(3)做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出入。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。(4)注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
参考文献:
［1］胡春伟，金元德．公路施工招投标存在的问题及相应对策［J］．山西建筑，2007(14)．
1.1合同是工程建设项目管理的核心
合同是招标方与投标方之间设立、变更、终止民事关系的协议，而公路工程施工合同则是通过招标方对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等进行制定，由投标方进行履行。一份有效的合同能够划分各自的责任范围，有效保护各方的权益。因此无论是对招标方还是对于投标方，都应该坚持以合同作为工程建设项目管理的核心，以此来筹备各项工作。
1.2施工合同为保证双方权益提供法律基础
施工合同受到法律的保护，合同中双方的义务都应该履行，合法权益都应该享有，这是工程建设项目顺利实施的关键。施工合同能够明确双方的职责、权利和义务，将风险与损失分摊到双方的头上，避免了不必要的纠纷。如发包方必须按时支付工程进度款,及时参加隐蔽工程验收和中间验收,及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工,向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。只有清晰划分各项权利和义务，才能够充分保护各方的权益，建设高质量的公路系统。
1.3合同是解决纠纷的法律依据
公路工程施工项目有其特殊性，即建设周期长、合同金额大、参建单位众多等。如果不能够合理地理清各方之间的权责关系，就很容易造成各种争执和纠纷，而一份有效的合同，是有效解决各种纠纷的法律依据。如果在合同中，对业主与承包商进行了明确的要求，划清了各自需要承担的责任与义务，而后期在建设过程中出现各种纠纷，那么就可以在合同中寻找法律支持，如果是合同中规定而一方没有做到的，则可以依据合同进行索赔。
2公路工程施工合同管理中存在的问题
2.1施工企业合同管理理念不强
纵观我国的公路工程施工，很多施工企业的合同管理意识都相对淡薄，没有专门的合同管理人才。合同管理能够有效地保证公路工程建设的进行，但是很多企业都将主要精力放在完成工程建设，争取经济效益方面，对于合同管理则缺乏兴趣。没有健全完善的合同管理制度，就无法有效保证合同的执行力。很多的建筑施工企业没有专门的合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体操作流程，同时合同管理人才的缺乏，制约着合同管理水平的提高。
2.2合同定制不规范
经济的快速发展使得人们对于住房的刚性需求日益增加，这导致了建筑市场的繁荣，但是也吸引着更多的企业投身建筑市场，因而整个建筑市场竞争环境十分激烈。在这样的环境背景下，很多企业在签订合同时，往往会对业主做出一些不符合条件的承诺，而有时候业主也会给出严格的条件，例如，一些业主单位凭着卖方优势地位，在签订合同时背离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业全部接受所有条件，使施工合同与招标文件及投标书存在差异，合同定制的不规范，使得合同的实施存在很大的问题，工程的正常运行也难以保证。
2.3施工合同索赔困难
受到气候、法律法规、违约等不可预见因素的影响，很多时候都容易引发合同纠纷，一方向另一方进行索赔。但是在合同纠纷发生之后，索赔的进程往往是难以顺利进行的。由于公路工程施工索赔的过程中，受市场因素影响，行政干预较多，往往导致合同索赔难以实现，损害承包人的利益。2.4施工合同监理工作不到位施工合同的制定与遵循需要有监督人来监督，监督人不仅需要按照合同规定来监督控制工程的进行，同时还要协调业主与承包商的合同关系，督促双方全面履行合同，并妥善解决纠纷。但是在很多的公路工程施工中，监理工作常常出现缺位，监理人员难以履行自己的职责。
3加强公路工程施工合同管理的必要措施
3.1严格制定承包合同
合同制定的科学与否将直接影响到后期工程的权责分配，因此一定要严格制定承包合同。制定的合同不仅要清楚地陈述预定目标，还要注意合同文本内容的完整，将所有的职责与义务划分清楚，对于风险的划分也要清晰，这样才能在明确双方权利与义务的同时分担风险。另外，在制定合同时不要对业主做出不符合规则的承诺，对于业主无理的要求也应该予以拒绝，这样才能维护承包商与业主双方的合法利益，在发生合同纠纷时也能够根据合同条款进行索赔。
3.2提高监理人员的综合素质
监理人员工作尽职与否事关合同的履行，因此监理人员必须要有较高的综合素质才能对工程项目的发承包合同进行统筹规划和严格管理。法律赋予给了监理单位权利与义务，监理单位就应该尽力做好。只有监理人员履行好自身的工作职能，严格掌握施工质量，对制定合同的双方同时进行监管，在督促双方履行合同的同时保障双方的利益，这样才能有效保障公路工程的质量，同时也有利于建筑行业的良性发展。
3.3加强合同风险管理，积极进行索赔
风险管理是进行合同管理的一项重要内容，工程的进度可能因为各种因素而延误，因而造成工程纠纷，对投标方与招标方造成不必要的经济损失，而为了减少经济损失，就需要在合同管理的过程中积极开展合同风险管理。在合同的制定时明确双方的责任和义务，平均分摊双方的风险。在合同的整个履行过程中，要随时结合施工现场的实际情况，尽早发现索赔的机会，并结合相关的法律法规，做好研究和分析工作，以全面履行合同，维护好自己的合法权益。
4小结
理单位”）为另一方共同订立。
鉴于业主已委托监理单位为＿＿＿＿工程提供监理服务并已接受了监理单位就此提出的
项目建议书，为明确双方在合同期间的义务、责任、权力和利益．兹就以下事项达成协议:
一、本协议书中的词句和用语与“公路工程施工监理合同”中通用条件所规定的定义相同。
二、下列文件是本协议书的组成部分，应作为协议书的有效内容予以遵守和执行。
1.公路工程施工监理中标函或委托函
2.公路工程施工监理合同通用条件
3.公路工程施工监理合同专用条件
4.《公路工程施工监理规范》（JTJ 077-95）
5.公路工程施工监理招、投标文件
6.双方签认的补充或修正文件
7.其它文件
8.附件：
附件A——监理服务的形式、范围与内容
附件B——业主提供的监理工作条件
附件C——监理服务的费用与支付
其它附件
三、业主在此同意按照本监理合同规定的期限和方式，向监理单位支付根据监理合同
规定应支付的费用和提供监理工作条件。
四、监理单位基于业主的上述保证，在此向业主承诺按照本监理合同的规定履行监理
服务。
五、本协议书经双方签字盖章后，自＿＿＿年＿＿＿月＿＿ 日生效，至＿＿＿年
＿＿＿月＿＿＿日终止，在按照监理合同的规定结清监理服务费用后自然失效。
六、本协议书正本一式两双方各执一份，具有同等法律效力。协议书副本＿＿＿
份．双方各执＿＿＿份。
业主：＿＿＿＿＿（盖章）＿＿＿＿＿＿监理单位：＿＿＿＿＿（盖章）
法定代表人：
（签字）
法定代表人：
（签字）
单位地址：
单位地址：
邮编：
邮编
电话：
电话：
传真：
传真：
开户银行：
开户银行；
帐号：
理单位”)为另一方共同订立。
鉴于业主已委托监理单位为____工程提供监理服务并已接受了监理单位就此提出的
项目建议书,为明确双方在合同期间的义务、责任、权力和利益.兹就以下事项达成协议:
一、本协议书中的词句和用语与“公路工程施工监理合同”中通用条件所规定的定义相同。
二、下列文件是本协议书的组成部分,应作为协议书的有效内容予以遵守和执行。
1.公路工程施工监理中标函或委托函
2.公路工程施工监理合同通用条件
3.公路工程施工监理合同专用条件
4.《公路工程施工监理规范》(jtj 077-95)
5.公路工程施工监理招、投标文件
6.双方签认的补充或修正文件
7.其它文件
8.附件:
附件a——监理服务的形式、范围与内容
附件b——业主提供的监理工作条件
附件c——监理服务的费用与支付
其它附件
三、业主在此同意按照本监理合同规定的期限和方式,向监理单位支付根据监理合同
规定应支付的费用和提供监理工作条件。
四、监理单位基于业主的上述保证,在此向业主承诺按照本监理合同的规定履行监理
服务。
五、本协议书经双方签字盖章后,自___年___月__ 日生效,至___年
___月___日终止,在按照监理合同的规定结清监理服务费用后自然失效。
六、本协议书正本一式两双方各执一份,具有同等法律效力。协议书副本___
份.双方各执___份。
业主:_____(盖章)______监理单位:_____(盖章)
法定代表人: (签字) 法定代表人: (签字)
单位地址: 单位地址:
邮编: 邮编
电话: 电话:
传真: 传真:
鉴于业主已委托监理单位为____________工程提供监理服务并已接受了监理单位就此提出的项目建议书，为明确双方在合同期间的义务、责任、权力和利益．兹就以下事项达成协议:
一、本协议书中的词句和用语与“公路工程施工监理合同”中通用条件所规定的定义相同。
二、下列文件是本协议书的组成部分，应作为协议书的有效内容予以遵守和执行。
1．公路工程施工监理中标函或委托函
2．公路工程施工监理合同通用条件
3．公路工程施工监理合同专用条件
4．《公路工程施工监理规范》（jtj 077－95）
5．公路工程施工监理招、投标文件
6．双方签认的补充或修正文件
7．其它文件
8．附件：
附件a——监理服务的形式、范围与内容
附件b——业主提供的监理工作条件
附件c——监理服务的费用与支付
其它附件
三、业主在此同意按照本监理合同规定的期限和方式，向监理单位支付根据监理合同规定应支付的费用和提供监理工作条件。
四、监理单位基于业主的上述保证，在此向业主承诺按照本监理合同的规定履行监理服务。
五、本协议书经双方签字盖章后，自_________年_______月______日生效，至_________年_______月______日终止，在按照监理合同的规定结清监理服务费用后自然失效。
六、本协议书正本一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。协议书副本_________份，双方各执_________份。
业主：（盖章）____________ 监理单位：（盖章）_________
法定代表人：（签字）______ 法定代表人：（签字）_______
单位地址：________________ 单位地址：_________________
邮编：____________________ 邮编 ______________________
电话：____________________ 电话：_____________________
传真：____________________ 传真：_____________________
开户银行：________________ 开户银行：_________________
帐号：____________________ 帐号：_____________________
公路工程施工监理合同通用条件
1 定义与解释
1．1 定义
下列词句或用语，除根据上下文另有其意义外，一般应具有如下含义。
1．1．1 项目 业主建造工程和委托监理单位提供监理服务的对象，具体情况在专用条件中指明。
1．1．2 工程 为完成项目所实施的一项或若干项永久工程（包括向业主提供的物资和设备），其概况在专用条件中说明。
1．1．3 服务 监理单位根据监理合同所承担的工作，包括正常的服务、附加的服务和额外的服务，亦称监理服务。
1．1．4 业主 委托监理单位提供监理服务的单位或其合法继承人或其合法受让人。
1．1．5 监理 单位受业主委托提供监理服务并具有监理资质的法人或其合法继承人或其合法受让人，根据上下文的内容，亦指监理单位根据监理合同派驻到项目所在履行监理服务的机构。
1．1．6 一方 业主或监理单位。
双方 业主和监理单位。
第三方 一般是指与业主签订工程承包合同的单位或个人。但根据上下文的内容，也可以是与项目建设有关的其它当事人。
1．1．7 监理 合同一般应包括：公路工程施工监理中标函或委托函；“公路工程施工监理合同”中的协议书、通用条件、专用条件、附件a（监理服务的形式、范围与内容）、附件b（业主提供的监理工作条件）、附件c（监理服务的费用与支付）；《公路工程施工监理规范》（jtjo77___95)；公路工程施工监理招、投标文件；双方签认的补充或修正文件以及双方签认的其它文件或附件。
1．1．8 项目建议书 被业主认可并接受的监理单位的施工监理投标文件或监理规划。
1．1．9 日 即历法日。
1．1．10 月 根据公历从某一个月份中的任何一日开始至下一个月份相应日期的前一日截止的时间段。
1．2 解释
1．2．l 监理合同中的标题只是为了查阅方便，不应作为监理合同本身的内容予以理解，也不应用于对监理合同进行解释。
l．2．2 为了文字简练，监理合同中有些词句成用语可能会有多种含义，阅读时应视上下文的实际需要而定。
1．1．3 如果监理合同中所包括的文件之间出现矛盾，应按时间顺序以最后编写或双方最后确认的文件为准。
2 监理单位的义务
2．1 监理服务的形式、范围与内容
监理单位必须按照监理合同规定的形式、范围与内容履行与项目有关的监理服务，其具体内容在监理合同附件a中规定。
2．2 正常的和附加的服务
2．2．1 正常的服务是指监理合同附件a中规定的监理服务。
2．2．2 附加的服务是指双方通过签订补充协议或根据监理合同的规定，在监理合同附件a规定的正常服务之外增加的监理服务。
2．3 职责
2．3．1 监理单位应本着严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟的原则，按照监理合同的要求，根据适合的专业技术规定和国际惯例公认的行业工作准则，谨慎而勤奋地履行监理服务。监理单位在履行监理服务过程中行使的权力或所需的授权，应在监理合同附件a中详细规定并加以说明。
2．3．2 如果监理单位在履行监理服务过程中行使的权力或所需的授权，来自于业主和第三方签订的工程合同文件，该合同文件必须成为本监理合同的组成部分，两者之间如出现矛盾，则应编制补充说明文件一并列入监理合同。此时监理单位应:
2．3．2．1 根据监理合同文件和工程合同文件履行监理服务；
2．3．2．2 根据职责范围，在业主和第三方之间独立公正地行使上述合同文件赋予的权力；
2．3．2．3 根据上述合同文件的授权，可对相应的工程和合同事宜进行变更，但未经业主的书面批准，不得变更工程合同文件中规定的工程标准和第三方的责任与义务。
2．4 监理人员
2．4．1 监理单位派驻到项目所在地履行监理服务的监理人员，必须能够适应监理合同规定的监理服务工作，其主要监理人员的资质应在项目建议书中详细描述并得到业主的认可。
2．4．2 为了履行监理服务，监理单位应在项目建议书中指定一名授权代表与业主的授权代表建立工作联系。
2．4．3 监理单位因工作安排或其它原因，需要更换派驻到项目所在地履行监理服务的主要监理人员时，应事先得到业主的同意。
2．4．4 业主有权以书面形式要求监理单位更换不能按照监理合同的规定监理服务的派驻人员。
2．4．5 即使是业主要求或同意更换的监理人员，其代替人员的资质仍应得到业主的认可。
2．4．6 监理单位派驻到项目所在地履行监理服务的项目负责人及主要监理人员，必须常驻现场。
2．5 业主财产
所有由业主提供给监理单位使用的设施、设备和物品，均属于业主财产，监理单位在使用时应予以爱护。当监理服务完成或中止时，监理单位应将上述设施、设备尚未使用的物品的清单提交业主。如果在专用条件中规定由监理单位负责移交上述设施、设备和物品，此项工作可作为监理单位附加的服务，或并入监理单位的服务费用报价中。
2．6 保密
在监理合同有效期间或监理合同专用条件规定的期限内，未经业主的书面同意，监理单位不得泄露业主与本项目、本工程、本监理合同有关的保密资料。
3 业主的义务
3．1 监理工作条件
业主应按照监理合同的规定，向监理单位提供履行服务所必需的工作条件，其具体内容在监理合同附件b中明确。
3．2 资料
业主应按照监理合同附件b的规定，向监理单位免费提供与监理单位履行监理服务有关的资料。
3．3 决定
业主应在监理合同附件b规定的时间内，就监理单位书面提交并要求答复的重大问题做出书面决定。
3．4 代表
业主应指定一名授权代表与监理单位的授权代表建立工作联系。更换该代表或变更其授权时，必须提前7日通知监理单位。
3．5 授权通知
业主必须将履行监理服务的监理单位及业主授予监理单位的权力，及时用书面形式通知第三方。
3．6 设施和物品
业主应按照监理合同附件b的规定，向监理单位免费提供与监理单位履行监理服务有关的设施、设备、物品及其相应服务。如果要求监理单位自备全部或部分上述设施、设备和重要物品，必须在监理合同附件b中规定，此项工作应作为监理单位附加的服务，或并放监理单位的监理服务费用报价中。
3．7 辅助工作人员
业主应按照监理合同附件b的要求，向监理单位免费派遣与监理单位履行监理服务有关的辅助工作人员。上述人员应服从监理单位的工作安排和管理，并对自身的行为负责。如果要求监理单位自聘全部或部分上述人员，此项工作应作为监理单位附加的服务或并入监理单位的监理服务费用报价中。
4 责任和保障
4．1 监理单位的赔偿责任
监理单位违反监理合同的规定并造成业主经济损失的，应向业主赔偿，赔偿办法在专用条件中规定。监理单位对第三方责任造成的任何经济损失，不承担责任。如果监理单位与业主或第三方对有关经济损失共负责任时，应按责任比例计算赔偿。监理单位的上述责任赔偿，均应按照本合同条件第4．4条的规定办理。
4．2 业主的赔偿责任
业主违反监理合同的规定并造成监理单位经济损失的，应向监理单位赔偿，赔偿办法在专用条件中规定。
4．3 赔偿责任的期限
业主或监理单位任何一方向另一方要求的赔偿，都应在赔偿事件发生后的28日之内以书面形式提出索赔。如果该事件具有持续性，则应在事件首次发生后7日之内提出索赔意向，并每隔7日提供一次该事件仍在持续发展的证明材料，直至该事件结束后28日之内提出正式的索赔文件。否则，无论是业主还是监理单位均有权对上述索赔不予受理。
4．4 赔偿的限额
鉴于双方在专用条件中约定了任何一方向另一方依据本合同条件第4．1条和第4．2条支付赔偿的最高限额，双方在此一致同意放弃超过该限额的剩余赔偿要求。但本合同条件其它条款规定的补偿和由于任何一方故意违约而引起的索赔，不受该限额的限制。
4．5 保障
4．5．1 在监理单位不违反有关法律、法规的前的提下，业主应保障监理单位免受因履行本监理合同而引起的外界索赔或干扰。
4．5．2 双方可在专用条件中约定，由监理单位按照业主认可的形式向业生递交履约担保书或履约保证金。如果监理单位无正当理由全部或部分不履行本监理合同时，业主有权根据具体情况没收全部或部分履约担保金。
4．6 保险
4．6．1 监理单位应在监理服务期内，自费办理派驻到项目所在地人员人身和自备财产的有关保险，保险时间应随服务时间的延长而顺延，并在出险后自行办理索赔。如果监理单位不办理上述保险，则应对有关风险及后果自负其责。
4．6．2 业主可在专用条件中规定，要求监理单位尽一切合理的努力，按业主可接受的条件对监理单位的责任、第三方的责任以及业生为监理服务提供的财产等进行保险。此项工作应作为监理单位附加的服务。
5 监理会同的生效、终止、变更、暂停与中止
5．l 监理合同的生效
监理合同生效的时间，以双方签署的协议书上注明的时间为准。
5．2 监理服务的时间和期限
监理单位必须按照专用条件中规定的时间和有关期限履行和完成监理服务。如果非监理单位的原因，致使监理服务时间需要延长，双方应通过协商，另行签订补充协议。
5．3 监理合同的终止
监理合同终止和失效的时间，按双方签署的协议书上注明的方式确定。监理合同失效后，双方均不再受本监理合同的约束。
5．4 监理合同的变更
5．4．1 任何一方提出申请并经双方书面同意后，可对本监理合同进行变更。
5．4．2 业主可书面要求，改变本合同条件第给2．1条和监理合同附件a拟定的监理服务的形式、范围与内容，但必须在双方一致的基础上，按照本监理合同的规定进行变更。上述变更导致增加或减少的监理服务工作量，其有关的监理费用和服务时间亦应做相应的调整。
5．4．3 因业主或第三方的责任，阻碍或延误了监地单位履行监理服务，监理单位应及时将该情况与其可能产生的影响书面通知业主，如有必要，在双方协商一致的基础上对合同进行相应的变更。上述情况导致增加的监理服务工作量，应作为监理单位附加的服务，监理单位完成相应服务的时间亦应予以延长。
5．4．4 在签订本监理合同后，因物价变动等因素而引起监理服务费用的变化，其调整办法在专用条件中规定。
5．4．5 在签订本监理合同后，因国家或地方政府的法律、法规变动而引起监理服务费用的增加或服务时间的延长，业主应据实向监理事垃给予补偿。
5．5 监理合同的暂停与中止
5．5．1 出现根据本监理合同的规定不应由监理单位负责的情况，且该情况已使监理单位不能继续履行全部或部分监理服务时，监理单位应立即书面通知业主。并且：
5．5．1．1 不得不暂停或减缓某些监理服务时，则上述服务的完成期限应予以延长，因此而增加的监理服务工作量应作为监理单位附加的服务；
5．5．1．2 全部监理服务已无法继续履行时，监理单位在书面通知业主28日之后，有权单方面中止本监理合同，因此而增加的监理服务工作量应作为监理单位附加的服务，业主应及时向监理单位返还全部或剩余部分的履约担保金。
5．5．1．3 因不可抗力致使本监理合同不能履行或只能部分履行时，双方应对由此而产生的任何损失，损害或延误各负其责。
5．6．2 业主要求监理单位全部或部分暂停监理服务或中止本监理会同时，必须在56日之前发出书面通知。监理单位在接到通知后应立即安排停止全部或该部分监理服务并将相关费用开支减至最小。因此而增加的监理服务工作量应作为监理单位附加的服务，业主应及时向监理单位返还全部或剩余部分的履约担保金。
5．5．3 监理单位无正当理由，未根据监理合同的规定履行全部或部分监理服务，业主可书面要求监理单位予以解释。若监理单位在28日内未能根据本监理合同给予合理的答复，业主可在进一步发出书面通知14日后，单方面中止本监理合同，并视情况没收监理单位的全部或部分履约担保金。
5．5．4 业主拖延支付监理服务费用，并已超过专用条件规定期限的28日，或根据本合同条件和5．5．1．1条或第5．5．2条的规定，暂停监理服务已超过6个月，监理单位可书面更求业主予以解释。若业主在28日内未能根据本监理合同给予合理的答复，监理单位可在进一步发出书面通知14日后，单方面中止本监理合同或自行暂停全部或部分监理服务。因此而增加的监理服务工作量应作为监理单位附加的服务，业主应及时向监理单位返还全部或剩余部分的履约担保金。
5．5．5 监理合同的中止，不得损害或影响双方根据本监理合同应有的义务、责任、权力和利益。
5．6 转让和分包
5．6．1 没有另一方的书面同意，任何一方不得将本监理合同规定的义务、责任和权力予以转让。
5．6．2 没有业主的同意，监理单位不得将监理服务的任何部分予以分包。监理单位因监理服务的需要，聘用专业技术人员和辅助工作人员不属于分包。
6 监理服务的费用与支付
6．1 监理服务费用
监理服务费用的计算方法和内容应在监理合同附件c中规定。
6．1．1 业主应按照监理合同附件c的规定，向监理单位支付正常服务的费用。
6．1．2 业主应按照监理合同附件c规定的费率和价格或基于此费率和价格，向监理单位支付附加服务的费用。如果该费率和价格明显不适用，双方可根据本合同条件第5．4．1条和第5．4．2条的规定，签订补充协议并商定新的费率和价格。
6．2 支付
监理服务费用的支付方式和时间应在监理合同附件c中规定。
6．2．1 业主在专用条件规定的期限内，未向监理单位支付到期应付的款项，则应按照专用条件规定的利率计算利息，给监理单位予以补偿，补偿时间自未付款项的应付之日起算。该补偿不影响本合同条件第5．5．5条规定的监理单位的权力。
6．2．2 业主对监理单位要求支付的款项中的任何部分有异议，应在7日内发出书面通知说明理由，但不得借此延误对监理单位其它应得款项的支付。本合同条件第6．2．1条的规定适用于最终支付给监理单位的一切曾经有过争议的款项。
6．3 货币
业主支付监理单位履行监理服务的费用，其货币种类、比例和汇率等事宜，在专用条件中规定。
7 其它
7．1 合同双方的关系
合同双方互为权利和义务主体，双方应遵循平等互利、协商一致的原则履行本监理合同。业主和监理单垃均应按照监理合同公正地行使权力和全面履行自己的职责。
7．2 语言和法律
本监理合同使用的语言或主导语言及合同所遵循的法律，在专用条件中规定。
7．3 奖励
业主欲就工程质量优良、工期提前、投资节约或监理单位提出的具有经济效益的合理化建议等方面对监理单位予以奖励，则应在专用条件中写明奖励的办法。
7．4 利益矛盾
未经业主书面同意，监理单位不得获取本监理合同规定以外的与本项目有关的任何利益，不得参与与本监理合同规定的业主利益相冲突的任何活动。
7．5 版权
7．5．1 对监理单位拥有版权并已用于本监理服务中的所有文件，业主有权在合同项目中使用或复制，但未经监理单位的同意，业主不得将上述文件直接或间接用于其它项目工程或服务之中。
7．5．2 如果在专用条件中没有另外规定，则监理单位有权出版与本项目或本工程监理服务有关的资料。但未经业主同意，上述出版物中不得涉及业主的专利、专有技术以及经济情报。
7．6 通知
本监理合同涉及的通知均为方面形式，并在送达协议中注明的地址时生效。无论发送方采用何种方式递送通知，收受方都应用书面回执确认。
8 争端的解决
双方在履行本监理合同过程中发生争端时，应本着友好协商的原则解决问题，或通过上级主管部门进行调解。若经过协商或调解仍不能达成一致时，任何一方均可根据专用条件的规定，申请仲裁或向法院起诉。
公路工程施工监理合同专用条件
a． 参阅通用条件
1．1．1 项目
例：项目名称、立项证明、项目情况
1．1．2 工程
例：工程地点、工程造价、工程概况。
2．5 业主财产
例：当监理服务完成或中止时，业主提供给监理单位使用的设施、设备、尚未使用的物品的交接办法。由监理单位负责上述移交工作时，相应费用的计算方法。
2．6 保密
例：业主要求监理单位关于本项目或本工程予以保密的资料内容和保密期限。
4．1 监理单位的赔偿责任
例：监理单位违反监理合同的规定并因此造成业主的经济损失，应根据其所承担责任的比例向业主赔偿。
赔偿金=受损工程的相应监理费×监理单位应承担责任的比例
4．2 业主的赔偿责任
例：业主违反监理合同的规定，并因此造成监理单位的经济损失，应据实向监理单位赔偿。
赔偿金=监理单位的直接经济损失
4．4 赔偿的限额
例：监理单位的累计赔偿限额：
监理单位的累计赔偿限额为监理合同金额的 ____％（建议比例5％～10％），当达到此限额时，业主有权单方面中止监理合同，并没收监理单位的履约担保全。
业主的累计赔偿限额：
业主据实赔偿监理单位的直接经济损失。
4．5．2 履约担保
业主应根据实际情况，考虑多种监理单位的履约担保方式。
例：担保书格式或保证金形式、担保时间、担保金额（占监理合同金额的比例，建议比例5％～10％)。
4．6．2 业主要求的保险
例：保险的种类、保险的期限、业主的条件。
5．2 监理服务的时间和期限
例：进场期限、完成监理服务时间、缺陷责任期、退场期限等。
5．4．4 物价变动的补偿办法
例：业主对监理合同有效期内因物价变动而导致监理服务费用的增减，予以或不予弥补（扣除）及其计算方法。
6．2．1 监理服务费用的支付期限
例：自监理合同附件c中二、4规定的业主支付日起算；
当地资币_______________日
外币__________________
对过期应付款项的补偿利率：
每日_______________‰
6．3 货币
例：业主支付监理服务费用的货币种类、比例、汇率等。
7．2 语言和法律
例：监理合同的主导语言。
监理合同所遵循的法律。
7．3 _______________奖励
例：业主在提前工期、优质工程、节约投资和监理单位的合理化建议等方面，对监理单位的奖励办法：
合理化建议奖励办法
____________________________________
____________________________________
提前工期奖励办法
____________________________________
____________________________________
优质工程奖励办法
____________________________________
____________________________________
节约投资奖励办法
____________________________________
____________________________________
7．5．2 版权
例：未经业主同意，监理单位不得出版的资料内容。
8 争端的解决
最终解决争端的方式，可选择仲裁或问法院起诉。
例：双方在此一致同意遵守本仲裁规则，并放弃任何形式的上诉权力。
仲裁规则
b． 修正、补充或删除通用条件的条款
双方可根据各自不同的项目特点和环境，针对通用条件中不适用的条款，在此对其予以修正、补充或删除，并在执行过程中以专用条件为准。
公路工程施工监理合同附件
附件a 监理服务的形式、范围与内容
一、监理服务的形式
1．服务要求
例：对监理单位的资质、监理服务的主要方式及监理工作的隶属关系等方面的要求。
2．组织机构
例：对监理服务机构的设置、工作计划的安排、主要人员的资质等方面的要求。
二、监理服务的范围
1．服务范围
例：监理服务所包括的工程范围和工作范围。
2．服务目标
例：监理服务的性质、目的及主要工作目标。
三、监理服务的内容
例：本条所列的监理服务各阶段内的具体监理工作，应主要参照《公路工程施工监理规范》（jtj 077-95）的内容予以归纳，并根据本工程的具体情况予以补充。
1．编制监理规划或计划；
2．熟悉合同文件，了解施工现场；
3．参与支柱和设计交底工作，审查承包人提交的复测成果和施工图设计；
4．督促和检查承包人建立质量保证体系；
5．主持召开第一次工地会议和常规工地会议；
6．已发布开（复）工今批准单项工程开工报告；
7．审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技术、管理人员的资质；
8．验收承包人的工地试验室，审核其人员资质；
9．建立监理的试验、检测工作体系，按照规定的频率独立开展监理的试验、检测工作；
10．审批承包人拟用于本工程的原始材料、成套设备的品质以及工艺试验和标准试验；
11．审查承包人拟用于本工程的机械装备的性能与数量；
12．审批承包人实施本工程的施工方案及主要方法或工艺；
13．审查分包合同和分包人的资质，控制重要外购成品件或半成品件的质量；
14．审批承包人提交的总体进度计划，检查和督促承包人实施进度计划，核批承包人的修正计划；
15．要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行施工，通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量；
16．签发中间交工证书；
17．调查、处理工程质量缺陷和事故，出现重大质量事故时，督促承包人按规定上报有关部门；
18．发布停工令；
19．对已完工程进行准确的计量；
20．签发中期支付凭证；
21．发布变更令；
22．受理合同事宜，根据合同规定进行评估和处理；
23．根据合同规定处理违约事件，协调争端，在仲裁过程中作证；
24．编制监理工作月报、季报和年报；
25．对承包人的交工申请进行评估，组织对拟交工工程的检查和验收；
26．签发交工证书；
27．督促、检查承包人按工程管理部门和业主的要求编制竣工文件；
28．编制监理方面的竣工文件；
29．监督承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和验收剩余工程，对已交工工程中出现的缺陷、病害调查其原因并确定相应责任；
30．签发工程缺陷责枉终止证书；
31．签发最终支付证书；
32．配合业主的竣工验收和工程移交工作；
33．其它。
四、业主对监理单位的授权
例：业主在此明确：监理单位根据监理合同随行监理服务时的职责范围和权限，以及根据本项目或本工程的特点授予监理单位的其它权力。
五、监理服务的依据
例：1．监理合同；
2．业生与第三方签订的正式合同、协议及附件；
3．合同图纸及说明；
4．合同工程量清单及说明；
5．合同指定使用的标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等；
6．国家、交通部、项目所在省、市颁布的监理法规等；
7．其它。
六、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章）____________ 监理单位：（盖章）_________
授权代表：（签字）________授权代表：（签字）_________
________年______月______日 _________年______月______日
附件b 业主提供的监理工作条件
一、文件和资料
例：业主在监理合同生效之日起______日内，向监理单位免费提供下述文件、资料：
1．业主与承包人签订的合同协议与条件______份；
2．业主与承包人共同确认的已标价的工程数量清单及其说明______份；
3．合同图纸和相关的标准图纸及说明______套；
4．合同指定使用的技术规范、检验评定标准、操作远规程______套；
5．其它。
二、决策与决定
例：业主同意：根据监理单位针对有关项目或本工程的工期、质量、投资、合约和安全等重大问题的请示，及是时予以决策或决定。
双方在此约定：业主对上述问题给予书面答复的期限。
三、协助
例：业主在项目所在地对监理单位提供如下协助：
1．建立监理工作人员及个人财产的出入通道；
2．建立监理服务费用财务通道；
3．建立监理服务所需的公关和信息通道；
4．避免监理单位根据监理合同履行监理服务而导致的第三方的收费（不含税金）；
5．解决非监理单位原因而发生意外事件时，监理工作人员的遣返和相关事宜；
6．其它。
四、设施与物品
例：业主向监理单位免费提供下列设施、设备及物品，并承担相应的使用费和维修费。
双方在此约定：业主向监理单位提供下列设施、设备及物品的品种、数量、使用时间和期限：
1．办公设施（办公用房、配套水电及附属物品）；
2．生活设施（生活用房、配套水电及附属物品）；
3．办公设备；
4．生活设备；
5．通汛设备；
6．交通设备；
7．试验、检测设备；
8．办公物品；
9．其它。
双方在此约定：下列设施、设备和物品由监理单位自备，业主给予适当的经济补偿。
监理单位自备的设施、设备、物品清单及经济补偿办法
_______________________________________
_______________________________________
五、辅助工作人员
例：双方约定：业主向监理单位免费派遣工作人员_________名，服务人员_________名，辅助监理单位的监理服务工作。
双方约定：下列辅助工作人员由监理单位自行聘用，业主给予适当的经济补偿。
监理单位聘用辅助工作人员清单
及经济补偿办法
六、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章）____________ 监理单位：（盖章）_________
授权代表：（签字）________授权代表：（签字）_________
________年______月______日 _________年______月______日
附件c 监理服务的费用与支付
一、监理服务费用
1．正常服务的费用
例：监理单位正常服务费用的计算方法、费率和价格或双方约定的其它方法。
监理单位正常服务费用一般应包括如下内容：
（1）派驻监理人员费用
——基本工资
——加班费（法定节、假日的加班和法定工作时间以外的延时工作，按《劳动法》的规定办理）
——各种补助
——各种津帖
——个人所得税
——其它
（2）现场费用
——辅助、服务、勤杂等人员的聘用费
——办公用品费
——文具纸张费
——资料费
——劳动保护费
——防暑降温费或冬季取暖费
——伙食费
——差旅费
——煤、气、水、电费
——交通、通讯费
——其它
（3）不可预见费
建议比例10％-15％
（4）公司取费
——法定提留基金（工会、教育、职工福利、住房、养老等）
——上级管理费
——法定利润
——法定税收（营业税、所得税等）
——其它
2．附加服务的费用
例：监理附加服务费用的基本测算方法，由双方协商确定，一般可采用如下办法：
（1） 附加工程工作量×基本费率；
（2） 附加服务工作日数×监理服务日平均费用；
（3） 附加服务工作比例×监理服务费用总额。
二、监理服务费用的支付
例：l．动员预付费
为使监理服务能够及时开展，业主在签订监理合同和监理单位提供履约担保之后______日之内向监理单位支付______元的动员预付费。
2．履约担保金
业主根据监理合同通用条件第5．5．3条的规定，没收监理单位的全部或部分履约担保金，不得影响监理单位根据监理合同应当得到的其它支付。
3．赔偿金
根据监理合同通用条件第4．1条确定的监理单位对业主的赔偿，业主从对监理单位的日常支付中扣回。
4．支付时间与支付内容
业生根据监理合同确定的监理服务费用的计算方法和支付时间，向监理单位支付正常服务的费用和附加服务的费用，以及根据监理合同通用条件第42条确定的对监理单位的赔偿。
5．支付方式
业主在每期支付的同时，按动员预付费占监理服务费用总额的比例分期扣回动员预付费；根据监理合同通用条件第4．1条确定了监理单位向业生的经济赔偿，该赔偿的每次扣回额不超过当期应支付的监理服务费用的______％；某期监理服务费用支付额低于______元时，将当期应支付的监理服务费用合并到下期支付。
6．结算
在签发工程交工证书后______日之内，结算相应工程的监理服务费用，扣减动员预付费和监理单位赔偿金的余额，业主向监理单位退还______％的履约担保金；在签发工程缺陷责任终止证书后______日之内，结算工程缺陷责任期的监理服务费用和其它应向监理单位支付款项的余额，扣减其它应从监理单位扣回的款项，业主向监理单位退还剩余的履约担保金。
三、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章）____________ 监理单位：（盖章）_________
一、监理服务的形式
1服务要求
例：对监理单位的资质、监理服务的主要方式及监理工作的隶属关系等方面的要求。
2组织机构
认对监理服务机构的设置、工作计划的安排、主要人员的资质等方面的要求。
二、监理服务的范围
1服务范围
例：监理服务所包括的工程范围和工作范围。
2服务目标
例：监理服务的性质、目的及主要工作目标。
三、监理服务的内容
例：本条所列的监理服务各阶段内的具体监理工作，应主要参照《公路工程施工监理规范》（JTJ 077-95）的内容予以归纳，并根据本工程的具体情况予以补充。
1编制监理规划或计划；
2熟悉合同文件，了解施工现场；
3参与支柱和设计交底工作，审查承包人提交的复测成果和施工图设计；
4督促和检查承包人建立质量保证体系；
5主持召开第一次工地会议和常规工地会议；
6已发布开（复）工今批准单项工程开工报告；
7审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技术、管理人员的资质；
8验收承包人的工地试验室，审核其人员资质；
9建立监理的试验、检测工作体系，按照规定的频率独立开展监理的试验、检测工作；
10审批承包人拟用于本工程的原始材料、成套设备的品质以及工艺试验和标准试验；
11审查承包人拟用于本工程的机械装备的性能与数量；
12审批承包人实施本工程的施工方案及主要方法或工艺；
13审查分包合同和分包人的资质，控制重要外购成品件或半成品件的质量；
14审批承包人提交的总体进度计划，检查和督促承包人实施进度计划，核批承包人的修正计划；
15要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行施工，通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量；
16签发中间交工证书；
17调查、处理工程质量缺陷和事故，出现重大质量事故时，督促承包人按规定上报有关部门；
18发布停工令；
19对已完工程进行准确的计量；
20签发中期支付凭证；
ZI发布变更令；
22受理合同事宜，根据合同规定进行评估和处理；
23根据合同规定处理违约事件，协调争端，在仲裁过程中作证；
24编制监理工作月报、季报和年报；
25对承包人的交工申请进行评估，组织对拟交工工程的检查和验收；
26签发交工证书；
27督促、检查承包人按工程管理部门和业生的要求编制竣工文件；
28编制监理方面的竣工文件；
29监督承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和验收剩余工程，对已交工工程中出现的缺陷、病害调查其原因并确定相应责任；
30签发工程缺陷责枉终止证书；
31签发最终支付证书；
32配合业主的竣工验收和工程移交工作；
33其它。
四、业生对监理单位的授权
例：业生在此明确：监理单位根据监理合同随行监理服务时的职责范围和权限，以及根据本项目或本工程的特点授予监理单位的其它权力。
五、监理服务的依据
例1：监理合同；
2业生与第三方签订的正式合同、协议及附件；
3合同图纸及说明；
4合同工程量清单及说明；
5合同指定使用的标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等；
6国家、交通部、项目所在省、市颁布的监理法规等；
7其它。
六、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章）监理单位：（盖章）
授权代表：（签字）授权代表：（签字）
年 月 日 年 月 日
附件B 业主提供的监理工作条件
一、文件和资料
例：业主在监理合同生效之日起＿＿日内，向监理单位免费提供下述文件、资料：
1业主与承包人签订的合同协议与条件＿＿份；
2业主与承包人共同确认的已标价的工程数量清单及其说明＿＿份；
3合同图纸和相关的标准图纸及说明＿＿份；
4合同指定使用的技术规范、检验评定标准、操作远规程＿＿份；
5其它。
二、决策与决定
例：业主同意：根据监理单位针对有关项目或本工程的工期、质量、投资、合约和安全等重大问题的请示，及是时予以决策或决定。
双方在此约定：业主对上述问题给予书面答复的期限。
三、协助
例：业主在项目所在地对监理单位提供如下协助：
1建立监理工作人员及个人财产的出入通道；
2建立监理服务费用财务通道；
3建立监理服务所需的公关和信息通道；
4避免监理单位根据监理合同履行监理服务而导致的第三方的收费（不含税金）；
5解决非监理单位原因而发生意外事件时，监理工作人员的遣返和相关事宜；
6其它。
四、设施与物品
例：业主向监理单位免费提供下列设施、设备及物品，并承担相应的使用费和维修费。
双方在此约定；业主向监理单位提供下列设施、设备及物品的品种、数量、使用时间和期限1办公设施（办公用房，配套水电及附属物品）；
2生活设施（生活用房、配套水电及附属物品）；
3办公设备；
4生活设备；
5通汛设备6交通设备；
7试验、检测设备；
8办公物品；
9其它。
双方在此约定：下列设施、设备和物品由监理单位自备，业主给予适当的经济补偿。
监理单位自备的设施、设备、物品清单及经济补偿办法
五、辅助工作人员
例：双方约定：业主向监理单位免费派遣工作人员＿＿＿名，服务人员＿＿＿名，辅助监理单位的监理服务工作。
双方约定：下列辅助工作人员由监理单位自行聘用，业主给予适当的经济补偿。
监理单位聘用辅助工作人员清单及经济补偿办法
六、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章）监理单位：（盖章）
授权代表：（签字）授权代表：（签字）
年月日 年月日
附件C 监理服务的费用与支付
一、监理服务费用
l正常服务的费用
例：监理单位正常服务费用的计算方法、费率和价格或双方约定的其它方法。
监理单位正常服务费用一般应包括如下内容：
（1）派驻监理人员费用
——基本工资
——加班费（法定节、假日的加班和法定工作时间以外的延时工作，按《劳动法》
的规定办理）
——各种补助
——各种津帖
——个人所得税
——其它
（2）现场费用
——辅助、服务、勤杂等人员的聘用费
——办公用品费
——文具纸张费
——资料费
——劳动保护费
——防暑降温费或冬季取暖费
——伙食费
——差旅费
——煤、气、水、电费
——交通、通讯资
——其它
（3）不可预见费
建议比例10％-15％
（4）公司取费
——法定提留基金（工会、教育、职工福利、住房、养老等）
——上级管理费
——法定利润
——法定税收（营业税、所得税等）
——其它
2附加服务的费用
例：监理附加服务费用的基本测算方法，由双方协商确定，一般可采用如下办法：
（1）附加工程工作量x基本费率；
（2）附加服务工作日数X监理服务日平均费用；
（3）附加服务工作比例X监理服务费用总额。
二、监理服务费用的支付
例：l动员预付费
为使监理服务能够及时开展，业主在签订监理合同和监理单位提供履约担保之后＿＿日之内向监理单位支付＿＿元的动员预付费。
2履约担保金
业主根据监理合同通用条件第5.5.3条的规定，没收监理单位的全部或部分履约担保金，不得影响监理单位根据监理合同应当得到的其它支付。
3赔偿金
根据监理合同通用条件第4.1条确定的监理单位对业主的赔偿业主从对监理单位的日常支付中扣回。
4支付时间与支付内容
业生根据监理合同确定的监理服务费用的计算方法和支付时间，向监理单位支付正常服务的费用和附加服务的费用，以及根据监理合同通用条件第42条确定的对监理单位的赔偿。
5支付方式
业主在每期支付的同时，按动员预付费占监理服务费用总额的比例分期扣回动员预付费；根据监理合同通用条件第4.1条确定了监理单位向业生的经济赔偿，该赔偿的每次扣回额不超过当期应支付的监理服务费用的＿＿％；某期监理服务费用支付额低于＿元时，将当期应支付的监理服务费用合并到下期支付。
6结算
在签发工程交工证书后＿＿日之内，结算相应工程的监理服务费用，扣减动员预付费和监理单位赔偿金的余额，业主向监理单位退还＿＿％的履约担保金；在签发工程缺陷责任终止证书后＿＿日之内，结算工程缺陷责任期的监理服务费用和其它应向监理单位支付款项的余额，扣减其它应从监理单位扣回的款项。业主向监理单位退还剩余的履约担保金。
三、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主： （盖章） 监理单位：（盖章）
一、监理服务的形式
1．服务要求
例：对监理单位的资质、监理服务的主要方式及监理工作的隶属关系等方面的要求。
2．组织机构
例：对监理服务机构的设置、工作计划的安排、主要人员的资质等方面的要求。
二、监理服务的范围
1．服务范围
例：监理服务所包括的工程范围和工作范围。
2．服务目标
例：监理服务的性质、目的及主要工作目标。
三、监理服务的内容
例：本条所列的监理服务各阶段内的具体监理工作，应主要参照《公路工程施工监理规范》（jtj 077-95）的内容予以归纳，并根据本工程的具体情况予以补充。
1．编制监理规划或计划；
2．熟悉合同文件，了解施工现场；
3．参与支柱和设计交底工作，审查承包人提交的复测成果和施工图设计；
4．督促和检查承包人建立质量保证体系；
5．主持召开第一次工地会议和常规工地会议；
6．已发布开（复）工今批准单项工程开工报告；
7．审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技术、管理人员的资质；
8．验收承包人的工地试验室，审核其人员资质；
9．建立监理的试验、检测工作体系，按照规定的频率独立开展监理的试验、检测工作；
10．审批承包人拟用于本工程的原始材料、成套设备的品质以及工艺试验和标准试验；
11．审查承包人拟用于本工程的机械装备的性能与数量；
12．审批承包人实施本工程的施工方案及主要方法或工艺；
13．审查分包合同和分包人的资质，控制重要外购成品件或半成品件的质量；
14．审批承包人提交的总体进度计划，检查和督促承包人实施进度计划，核批承包人的修正计划；
15．要求承包人按照合同条件、技术规范和监理程序进行施工，通过旁站、巡视、检测、试验和整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量；
16．签发中间交工证书；
17．调查、处理工程质量缺陷和事故，出现重大质量事故时，督促承包人按规定上报有关部门；
18．发布停工令；
19．对已完工程进行准确的计量；
20．签发中期支付凭证；
21．发布变更令；
22．受理合同事宜，根据合同规定进行评估和处理；
23．根据合同规定处理违约事件，协调争端，在仲裁过程中作证；
24．编制监理工作月报、季报和年报；
25．对承包人的交工申请进行评估，组织对拟交工工程的检查和验收；
26．签发交工证书；
27．督促、检查承包人按工程管理部门和业主的要求编制竣工文件；
28．编制监理方面的竣工文件；
29．监督承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和验收剩余工程，对已交工工程中出现的缺陷、病害调查其原因并确定相应责任；
30．签发工程缺陷责枉终止证书；
31．签发最终支付证书；
32．配合业主的竣工验收和工程移交工作；
33．其它。
四、业主对监理单位的授权
例：业主在此明确：监理单位根据监理合同随行监理服务时的职责范围和权限，以及根据本项目或本工程的特点授予监理单位的其它权力。
五、监理服务的依据
例：1．监理合同；
2．业生与第三方签订的正式合同、协议及附件；
3．合同图纸及说明；
4．合同工程量清单及说明；
5．合同指定使用的标准图纸、技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程等；
6．国家、交通部、项目所在省、市颁布的监理法规等；
7．其它。
六、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章）监理单位：（盖章）
授权代表：（签字）授权代表：（签字）
年 月 日 年 月 日
附件b 业主提供的监理工作条件
一、文件和资料
例：业主在监理合同生效之日起＿＿日内，向监理单位免费提供下述文件、资料：
1．业主与承包人签订的合同协议与条件＿＿份；
2．业主与承包人共同确认的已标价的工程数量清单及其说明＿＿份；
3．合同图纸和相关的标准图纸及说明＿＿套；
4．合同指定使用的技术规范、检验评定标准、操作远规程＿＿套；
5．其它。
二、决策与决定
例：业主同意：根据监理单位针对有关项目或本工程的工期、质量、投资、合约和安全等重大问题的请示，及是时予以决策或决定。
双方在此约定：业主对上述问题给予书面答复的期限。
三、协助
例：业主在项目所在地对监理单位提供如下协助：
1．建立监理工作人员及个人财产的出入通道；
2．建立监理服务费用财务通道；
3．建立监理服务所需的公关和信息通道；
4．避免监理单位根据监理合同履行监理服务而导致的第三方的收费（不含税金）；
5．解决非监理单位原因而发生意外事件时，监理工作人员的遣返和相关事宜；
6．其它。
四、设施与物品
例：业主向监理单位免费提供下列设施、设备及物品，并承担相应的使用费和维修费。
双方在此约定：业主向监理单位提供下列设施、设备及物品的品种、数量、使用时间和期限：
1．办公设施（办公用房、配套水电及附属物品）；
2．生活设施（生活用房、配套水电及附属物品）；
3．办公设备；
4．生活设备；
5．通汛设备；
6．交通设备；
7．试验、检测设备；
8．办公物品；
9．其它。
双方在此约定：下列设施、设备和物品由监理单位自备，业主给予适当的经济补偿。
监理单位自备的设施、设备、物品清单及经济补偿办法
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
五、辅助工作人员
例：双方约定：业主向监理单位免费派遣工作人员＿＿＿名，服务人员＿＿＿名，辅助监理单位的监理服务工作。
双方约定：下列辅助工作人员由监理单位自行聘用，业主给予适当的经济补偿。
监理单位聘用辅助工作人员清单
及经济补偿办法
六、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章） 监理单位：（盖章）
授权代表：（签字） 授权代表：（签字）
年月日 年月日
附件c 监理服务的费用与支付
一、监理服务费用
1．正常服务的费用
例：监理单位正常服务费用的计算方法、费率和价格或双方约定的其它方法。
监理单位正常服务费用一般应包括如下内容：
（1）派驻监理人员费用
基本工资
加班费（法定节、假日的加班和法定工作时间以外的延时工作，按《劳动法》的规定办理）
各种补助
各种津帖
个人所得税
其它
（2）现场费用
辅助、服务、勤杂等人员的聘用费
办公用品费
文具纸张费
资料费
劳动保护费
防暑降温费或冬季取暖费
伙食费
差旅费
煤、气、水、电费
交通、通讯费
其它
（3）不可预见费
建议比例10％-15％
（4）公司取费
法定提留基金（工会、教育、职工福利、住房、养老等）
上级管理费
法定利润
法定税收（营业税、所得税等）
其它
2．附加服务的费用
例：监理附加服务费用的基本测算方法，由双方协商确定，一般可采用如下办法：
（1） 附加工程工作量×基本费率；
（2） 附加服务工作日数×监理服务日平均费用；
（3） 附加服务工作比例×监理服务费用总额。
二、监理服务费用的支付
例：l．动员预付费
为使监理服务能够及时开展，业主在签订监理合同和监理单位提供履约担保之后＿＿日之内向监理单位支付＿＿元的动员预付费。
2．履约担保金
业主根据监理合同通用条件第5.5.3条的规定，没收监理单位的全部或部分履约担保金，不得影响监理单位根据监理合同应当得到的其它支付。
3．赔偿金
根据监理合同通用条件第4．1条确定的监理单位对业主的赔偿，业主从对监理单位的日常支付中扣回。
4．支付时间与支付内容
业生根据监理合同确定的监理服务费用的计算方法和支付时间，向监理单位支付正常服务的费用和附加服务的费用，以及根据监理合同通用条件第42条确定的对监理单位的赔偿。
5．支付方式
业主在每期支付的同时，按动员预付费占监理服务费用总额的比例分期扣回动员预付费；根据监理合同通用条件第4．1条确定了监理单位向业生的经济赔偿，该赔偿的每次扣回额不超过当期应支付的监理服务费用的＿＿％；某期监理服务费用支付额低于＿＿元时，将当期应支付的监理服务费用合并到下期支付。
6．结算
在签发工程交工证书后＿＿日之内，结算相应工程的监理服务费用，扣减动员预付费和监理单位赔偿金的余额，业主向监理单位退还＿＿％的履约担保金；在签发工程缺陷责任终止证书后＿＿日之内，结算工程缺陷责任期的监理服务费用和其它应向监理单位支付款项的余额，扣减其它应从监理单位扣回的款项，业主向监理单位退还剩余的履约担保金。
三、其它
双方可通过签订补充协议，对本附件的内容予以变更。
业主：（盖章） 监理单位：（盖章）
关键词:公路工程施工;合同管理;施工管理
公路工程施工,是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段,具有投资大,周期长,涉及面广,管理难度大的特点。签订好公路施工合同,无论对发包人(建设单位)还是对承包人(施工单位)都是十分重要的。
公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容,明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起,它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则,经济活动的依据,明确各方权利和义务,协调工作关系,以及解决合同纠纷的依据,达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一,加强公路工程施工合同管理,规范、完善工程合同,做到管理依法,运作有序,有利于在工程建设中,做好公路工程的质量、工期、投资三大控制,规避风险,减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失,确保按期完成公路工程目标和任务。 项目管理者联盟,项目管理问题。
一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题
1.公路工程合同发包人不遵守合同约定,随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在广西的路网工程中,发包人(业主)系公路行政主管部门,而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。行政干预过多,往往在签订合同后,开始进场施工时,业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整,并且抬高公路中间验收标准。(如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工),致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。
2.“阴阳合同”充斥市场。
“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人,并按照招标文件及中标通知书要求,与中标承包人签订施工合同,俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外,另行与承包人签订一份合同书或补充协议,该合同未经建设行政主管部门审查备案,但在实际施工活动中被双方认可,即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异,但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异:发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位,将自身的一些风险转移到承包人身上。
3.施工企业合同意识淡薄,缺乏专业的合同管理人才
主要表现在:
(1)不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事,而是习惯于找领导协调,即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。
(2)不设立合同管理部门,缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门,缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的,涉及全局的,又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作,对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。
4.合同索赔工作难以实现。
由于社会条件,自然环境的变化,公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利,也是合同缺陷的补充,其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多,给索赔工作造成了许多干扰因素,导致合同索赔难以进行,承包人往往是受损害者。
二、加强施工合同管理的建议 本文转自项目管理者联盟项目管理者联盟,项目管理问题。
1.做好公路工程合同的谈判与签约工作
签订公路工程施工合同,应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本,掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款,要结合项目特点和当事人自身情况,设想在履行中可能出现的问题,事先提出解决的措施。合同条款用词要准确,发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚,切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞,给合同履行带来困难,使施工单位合法权益蒙受损失。
2.在工程施工合同的履行中规范管理 项目管理者联盟,项目管理问题。
公路工程签订后,合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务,双方就必须严格遵守,严格履行,不应违反。但从根本来说,合同双方的利益是不一致的,容易导致工程建设过程中的利益冲突,造成在工程施工和管理中双方行为的不一致,不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节,在施工合同履行过程中,应采取积极主动管理,组织项目管理人员学习合同条文,熟悉合同中的主要内容,工程范围,责任、权力与义务,分析各种违约行为,按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
(1)必须协调和处理好各方面的关系,使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾,以保证工程有秩序,按计划地实施。
(2)加强对施工合同的监督和跟踪,按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作,特别是隐蔽工程验收签证,涉及工期、费用记录要记录清楚,减少因各种原因引起的纠纷,以保证工程建设的顺利进行。 项目管理者联盟,项目管理问题。
(3)严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格,进行保修条款的履行管理。
(4)做好工程签证,记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
(5)应用现代化管理手段,建立和利用计算机网络,监控合同的履行情况,运用法律的手段,保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
3.承包人应加强合同法律意识和合同管理意识,设立专门的合同管理机构,重视培养专业的合同管理人才,建立严格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
通过以上措施的实施,在签订施工合同过程中,承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中,以保证合同的全面履行。
4.承包人应积极开展施工合同风险管理,推行工程担保制度,加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度,可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续,是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法,也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段,合同管理索赔要求承包商人:在签订合同时要充分考虑各种不利因素,为合同履行时制造索赔机会;明确合同规定的权利和义务,预测合同风险,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,保护好自己的合法权益。
5.营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济,加强施工合同管理,保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。目前这方面的法制建设已有了可喜的变化。最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》(征求意见搞)中倾向于确认“阳合同”的法律效力。
6.对工程施工合同履行情况进行评价。公路工程施工合同内容多,涉及法律法规也多,工程较大,履行时间较长,工程施工合同是一种丰富的文字信息资料,也是整个工程建设的真实反馈,既有经验又有教训,应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作,保证合同档案齐全,使工程施工合同档案管理程序化,规范化;通过对公路工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析,对合同履行情况进行评价,总结经验或教训,找出差异和干扰因素,分析原因,指导今后工作,提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率,提高公路工程的现代化管理水平。
关键词：施工合同管理；特点；不足；对策
公路工程施工合同是建设方和施工方为实现建设工程目标，保证工程建设活动顺利进行的重要文件。加强施工合同管理，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量和进度的有效途径。因此，认真分析工程施工合同特点，深入发掘合同管理中存在的不足，积极寻找有效对策是提高工程建设管理水平的重要课题。
一、工程施工合同的特点
1、合同标的物的特殊性。公路工程施工合同的标的主要是公路工程项目，具有固定性、形体庞大、生产的流动性、单件性、生产周期长等特点。这些特点决定了施工合同标的特殊性。
2、合同内容的多样性和复杂性。施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多种主体以及他们之间的法律、经济关系，这些方面和关系都要求施工合同内容尽量详细，导致了施工合同内容的繁杂。
3、合同履行期限的长期性。由于工程建设的工期一般较长再加上必要的施工准备时间和办理竣工结算及保修期的时间，决定了施工合同的履行期限具有长期性。
4、合同监督的严格性（质量、安全、环保等）。由于施工合同的履行对经济发展、人民的工作和生活都有重大的影响，因此对施工合同实施的监督也非常严格。在施工合同的订立、履行、变更、终止全过程中除了要求合同当事人认真执行外，还要求合同的主管机关、工商行政管理机构、建设行政主管机关、金融机构等都要对施工合同进行严格的监督。
二、当前施工合同管理中存在的不足
1、合同双方权力地位不对等。在公路工程施工合同中，建设方多数是公路行政主管部门，而施工方则多数是公路行政主管部门的一些下属单位或所属公司，行政干预过多。此外，建筑市场竞争十分激烈，一些业主单位凭着卖方优势地位，常常提出比较苛刻的合同条件，或在签订实施合同时背离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业一次包死，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大背离，给施工合同的执行带来很大困难，而承包商迫于生计不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。当前部分施工企业合同意识淡薄，多数项目管理机构缺乏合同管理专业人才，不设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索赔难度大。由于社会条件，自然环境的变化，公路建筑业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段，而由于合同双方往往部分存在着上下级关系，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
4、合同管理体系建设意识淡薄。一些施工企业只重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办法。有些企业虽然制定了相关的合同管理制度，但没有得到严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间的职责不清，分级管理机制不到位，自下而上，自上而下没有形成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和有效监督，使合同管理流于形式。
三、具体对策建议
1、加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构，合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
2、积极控制合同签订。一是符合承包商的基本目标，就是取得工程利润。即“合于利而动，不合于利而止”。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。合同谈判和签订应符合企业的整个经营战略。二是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论在国际工程中或在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确，而且比较平衡；风险小，而且易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。三是积极争取自己的正当利益。合同法和其他经济法规赋予合同双方以平等的法律地位和权利，任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。五是重视合同的审查和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任。
3、强化合同索赔管理。变更与索赔是增加工程项目利润的重要途径之一。索赔成功与否跟企业合同管理是否成功有着关键的联系，施工企业想要搞好施工索赔工作，需要高度重视合同管理工作。在公路工程施工过程中，合同管理人员应经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为合同结算提供依据和做好必要的准备工作。在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，及早发现索赔机会，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
4、严格合同履约。一是按照合同要求进度组织施工，保质保量，按时向业主移交工程。二是工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
总之，合同管理是保障工程顺利实施的基础和关键。加强合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理贯穿于从整个经营管理的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。继续探索公路工程施工合同管理的不足与对策，不断提高工程管理水平，是值得我们公路人长期研究与探讨的永恒课题。
参考文献：
[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的问题及对策.中国城市经济，2010，（09）.
[2]胡伟平.建筑工程索赔之我见[j].产业与科技论坛，2010，（02）.
关键词：公路工程；合同管理；问题；措施；探讨
在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必须认真仔细地做好合同管理工作，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。但由于受传统思想的束缚及其相关约束机制不够健全等因素的影响，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分发挥，给工程建设造成不应有的损失。
1 公路工程合同管理中存在的主要问题
公路工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。由于目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现在：
1.1合同双方法律意识淡薄
少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了“阴阳合同”，严重扰乱了公路建设市场秩序。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。公路建设市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商.违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
1.2不重视合同管理体系和制度建设，管约束机制有待健全
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。此外，每项新措施的出台，必须有相应的约束机制相配套，否则再好地措施也很难达到预期的效果。近十几年，我国采取了一系列措施，建立了较为完善的具有中国特色的工程管理体系。然而由于种种原因，在工程合同管理中仍没有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏强有力的法制手段。在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，主要表现为对业主、监理的监管力度不够，忽视了由业主、监理的违规行为造成的负面影响，对业主、监理的违规行为处罚太轻，不能有效地消除合同当事人之间的事实不平等。毋庸讳言，特别是近两年，公路工程项目在招投标工作中仍存在公开而不公正，存在有行政干预，地方保护主义以及中介非法活动、同体监理和弄虚作假等问题，给公路建设造成不应有的损失。
1.3专业人才缺乏，综合素质有待提高
公路建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且还涉及到法学、经济学和管理科学等专业学科。合同管理工作是这些知识的有机的结合、综合的运用。目前公路工程项目中，合同管理人员多是搞土木工程技术出身，从来时间较短，缺乏必要的法学、经济学等相关知识，不能得心应手地工作。
1.4“最低标价中标”给工程后续施工管理带来的负面影响
在当前公路建设市场竞争环境尚不够良好，相关约束机制尚不够健全的情况下，部分公路项目的业主片面追求较低报价，忽视投资的综合效益，在制定标底时，有标底越订越低的趋势。承包商的报价自然是越低越可能中标，工程质量无法得到保证。致使合同履行中问题出现较多，甚至无法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述问题，如不及时得到纠正，势必影响公路工程管理工作，给公路建设造成不应有的损失。通过严把承包商资质管理关，从总量上控制施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，并从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。为解决上述问题，提出以下建议：
2.1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前公路建设市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级交通建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2.2加强工程招投标管理
建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制.在招标形式和方法上兼顾业主和承包商的双方利益，使招标过程更加严格、完善，以便达到招标的最佳效果。为解决工程招、投标工作中存在的问题，建议使用“先投后审法”，在公路建设专门监管机构的严密监督下，施工单位先投标报价，再由业主制定出较合理的标底，在确保施工能力的前提下，采用“最合理标价中标法”选择施工单位。
2.3推行合同管理人员持证上岗制度
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。不妨对公路工程合同管理人员实行执业“注册”制。
2.4加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，交通建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，交通建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
2.5加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
参考文献
1.l.l项目
例：项目名称、立项证明、项目情况
1.1.1工程
例：工程地点、工程造价、工程概况。
2.5业主财产
例：当监理服务完成或中止时，业主提供给监理单位使用的设施、设备、尚未使用的
物品的交接办法。由监理单位负责上述移交工作时，相应费用的计算方法。
2.6保密
例：业主要求监理单位关于本项目或本工程予以保密的资料内容和保密期限。
4.1监理单位的赔偿责任
例：监理单位违反监理合同的规定并因此造成业主的经济损失，应根据其所承担责
任的比例向业主赔偿。
赔偿金=受损工程的相应监理费X监理单位应承担责任的比例
4.2业主的赔偿责任
例：业主违反监理合同的规定，并因此造成监理单位的经济损失,应据实向监理单位
赔偿。
赔偿金=监理单位的直接经济损失
4.4赔偿的限额
例：监理单位的累计赔偿限额：
监理单位的累计赔偿限额为监理合同金额的____％（建议比例5％～IO％），当达到
此限额时，业主有权单方面中止监理合同，并没收监理单位的履约担保全。
业主的累计赔偿限额：
业主据实赔偿监理单位的直接经济损失。
4.5.2履约担保
业主应根据实际情况,考虑多种监理单位的履约担保方式。
例：担保书格式或保证金形式、担保时间、担保金额（占监理合同金额的比例，建议
比例5％～10％)
4.6.2业主要求的保险
例：保险的种类、保险的期限、业主的条件。
5.2监理服务的时间和期限
例；进场期限、完成监理服务时间、缺陷责任期、退场期限等。
5.4.4物价变动的补偿办法
例；业主对监理合同有效期内因物价变动而导致监理服务费用的增减,予以或不予弥
补（扣除）及其计算方法。
6.2.1监理服务费用的支付期限
例：自监理合同附件C中二、4规定的业主支付日起算;
当地资币＿＿＿＿＿日
外币＿＿＿＿＿＿
对过期应付款项的补偿利率：
每日＿＿＿＿＿‰
6.3货币
例：业主支付监理服务费用的货币种类、比例、汇率等。
7.2语言和法律
例：监理合同的主导语言。
监理合同所遵循的法律。
7.3奖励
例：业主在提前工期、优质工程、节约投资和监理单位的合理化建议等方面对监理
单位的奖励办法：
合理化建议奖励办法
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提前工期奖励办法
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优质工程奖励办法
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节约投资奖励办法
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7.5.2版权
例：未经业主同意，监理单位不得出版的资料内容。
8争端的解决
最终解决争端的方式,可选择仲裁或问法院。
例：双方在此一致同意遵守本仲裁规则，并放弃任何形式的上诉权力。
仲裁规则
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B.修正、补充或删除通用条件的条款
