时间：2022-08-22 16:43:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程施工合同，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在当今公路工程施工承包中，工程建设合同是工程建设项目业主与咨询、设计、施工、监理等各方面关系利益的保障，同时也是理清庞大工程责任主体的法律依据。合同管理与质量管理、进度管理、成本管理、安全管理并列为工程管理职能，合同管理是公路工程施工承包中容易被忽视、亟需重视的一环。在建设施工合同中，基于历史因素，一般合同由业主制定，这对于承包商的合法利益以及保护有很大的缺失，对于在施工期间由于业主或其他非承包商造成的失误，承包商则在合同中得不到相应的保护。在当今中国进入新型城镇化的过程中，建设工程市场过度竞争情况严重，承包商为争取市场常常以买方市场的角度争取工程项目，不平等合同条件等一系列情况屡见不鲜，一旦在工程施工中出现问题，不平等的合同也给索赔工作造成了许多隐患，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，索赔经验缺乏，索赔对象时间拖沓，导致合同索赔难以进行，市场经济要求的公平没有在公路工程承包中体现，受损害者往往是承包商，这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程完工时间、工程主体质量造成严重影响。
1 我国公路工程施工合同索赔管理中的问题
由于社会条件、人事管理、自然环境情况的不稳定性，公路业是一个索赔情况多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，是通过合同争取自身利益的合法途径，也是合同缺陷的补充，是指在执行合同过程中，承包商根据法律法规、合同条款等，合理利用自己的权利，对并非由自己的过错造成，而由工程中业主所承担责任而造成的损失，承包商有权利向业主索取费用、工期补偿的权利要求，其实质是承发包双方承担工程风险比例的合理再分配。承包商希望通过工程承包获得利润，工程变更和索赔往往成为承包商获得经济利益甚至项目扭亏为赢的突破口和关键点。因此承包商在施工过程中往往会希望通过变更设计改变部分工程项目的结构类型或新增加分项工程，或通过工程索赔来达到增加利润的目的。而作为投资方的业主为尽量避免发生妨碍或拖延工期、增加工程总造价的事件发生，在工程变更管理方面已经加大了管理力度，对于变更的管理已经趋于合理化。工程索赔是工程承包人一种保护自己正当权益、弥补工程损失的必要手段，同时也是最为有效的合法手段。但是由于我国公路市场政府行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，在复杂的工程问题的责任对象的寻找中常常采取简单粗放的方式，导致合同索赔责任的不公平分担，因此承包人往往是工程问题索赔的最大受损害者。同时当施工出现问题时，业主不能以较为有力且科学的观点支持监理工程师对公正合理索赔的处理，往往缺乏反索赔意识。
2 针对公路工程施工合同索赔及管理的建议和策略
2.1 政府的建设部门需设立专门施工合同管理部门
施工合同管理部门对施工合同有着直接的监管责任，务必以合同为约、诚信为本，确保合同任务按期完成。同时也要加强对公路工程施工合同管理人员的专业培训，打造一支高管理、高素质、高专业知识的管理人才队伍，近一步提高我国公路工程施工合同管理水平。签订的合同条款需要高素质的人才执行，企业应配备负责合同日常管理工作的专业人员，通过对项目部内部网络，实现合同管理信息化，力求达到重合同守信用的目的。从过往经验借鉴，公路工程施工合同管理应从两个方面入手：一方面是合同的评审和签订：它要求制定的合同条款明确严谨，评审人员需按2000版的ISO9001质量体系要求认真考虑各条款的实行性，各个环节紧密相连，不出漏洞；另一方面是合同的实施和跟进：它要求企业内部人员具有较高的素质，能理解合同，严格按照合同条款办事，认真履行合同，并且随时跟踪工程的进度，及时解决问题。其次，加强合同风险管理，积极进行索赔，在合同中推行合同担保制度，适当转移合同当事人的合同风险，随时结合施工现场的情况，尽早发现索赔机会，维护各项正常权力。
2.2 严格按照规定签订施工合同
合同一经签订，即成为约束合同双方的最严格的法律文件，合同中的每一条都与双方利害相关。所以在签订合同时，如对其中合同条款未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，即草率签订，则容易导致工程合同纠纷的产生。合同是建设项目管理的核心，任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，公路工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据，建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免的产生各种争执和纠纷。
2.3 加强工程量清单复核工作
施工单位应严格履行施工合同相关条约，做到依据施工合同规定内容进行相符的工程计量工作，重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的条款措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义，从而导致日后竣工结算出现争议。认真组织开展施工，确保工期。竣工工程量清单也以支付细目清单为基础，再根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，这样有利于合同管理。由于设计文件中的错误直接影响工程造价，因此在清单工程量的填写前一定要认真复核设计文件图纸的工程量，避免因设计错误而造成工程实施过程中过大的变更量，再根据清单中的细目将图纸工程量细化成清单中的对应细目中，该项工作工作量大，并且直接影响到整个工程造价，因而需认真计算，并仔细复核，确保清单工程量的准确性，从而提高合同管理的效率。
3 结束语
只有在实际工作中创造、累积经验，才能使我国公路建设施工合同管理更加科学有效，增加索赔机会，使企业获利，使承包商获得更多的机会。今后在实际工作中我们需要认识到当前工程合同索赔管理中存在的错误和不足，并根据具体情况综合多方意见采取相应的措施，平稳改革当前工程施工合作中的不合理情况，着力提高公路工程施工合同管理水平，促进施工的顺利进行，创造科学、规范、合理、有效的公路工程施工合作环境。
参考文献
[1]钱芳蓉，钱启鸿.对公路工程施工合同管理的几点认识[J].科学之友，2010（22）：91.
1.第 标段由K + 至K + ，长约 km，公路等级为 ，设计时速为 ， 路面，有 立交 处；特大桥 座，计长 m；大中桥 座，计长 m；隧道 座，计长 m以及其他构造物工程等。
2. 下列文件应视为构成合同文件的组成部分：
（1）本协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；
（2）中标通知书；
（3）补遗书；
（4）投标函及投标函附录；
（5）项目专用合同条款；
（6）公路工程专用合同条款；
（7）通用合同条款；
（8）技术规范；
（9）图纸；
（10）已标价工程量清单；
（11）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；
（12）其他合同文件。
3. 上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。
4. 根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币（大写） 元（￥ ）。
5. 承包人项目经理： .承包人项目总工： .
6. 工程质量符合 标准。
7. 承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。
8. 发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。
9. 承包人应按照监理人指示开工，工期为 日历天。
10. 本协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其委托人签署并加盖单位章后生效。全部工程完工后经竣交工验收合格、缺陷责任期满签发缺陷责任终止证书后生效。
11.本协议书正本二份、副本 份，合同双方各执正本一份，副本 份，当正本与副本的内容不一致时，以正本为准。
12.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。
发包人： （盖单位章） 承包人： （盖单位章）
关键词：公路工程施工；合同管理；问题；对策
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
1前言
随着我国国家建设的发展，公路项目建设在我国基础设施建设中占有越来越重要的地位。公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实旌阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。公路施工合同的签订，无论对发包人还是承包人，都具有法律效益。因此，对施工合同的科学、合理的制定与管理，对工程项目质量和企业经济效益都具有深远的影响。
2 公路工程施工合同管理中所存在的问题
2．1合同意识淡薄．缺乏合同管理专业人才
近年来我国公路工程建设出现了僧多粥少的现实状况，造成业务承揽上的激烈竞争，不少承包商经常为了迎合业主，委曲求全地签订不正规的合同，从一开始就埋下了许多合同风险，导致合同履行纷争不断。很多工程项目事先签订的合同经常会流于形式，在工程建设过程中一旦出现问题，经常会出现双方绕开事先签订的合同，不按合同事先约定好的方法解决问题，而是找关系协调解决 同时也因为缺乏专业的合同管理人才，事先订立的合同的约束力会大打折扣，对项目有序高效进行的保障性会很低 在很多建设项目中没有专业的合同管理人才来进行合同管理，一般都会把合同管理归为一般的事务性工作。直接由一般的办公室工作人员管理，使得一旦问题出现，就不能立即有效地做出反应’从而对项目施工造成影响
2．2前期招标工作不到位，资质审查不严
现在一般像公路建设这种大型的建设项目都会采取招投标的方式最终确立承包方，在这一过程中如果发包方(业主)对承包方施工单位)的施工资质审查不严，就有可能产生问题，甚至在之后的施工过程中造成灾难性的后果 承包方的资质审查直接影响到了之后的承
包合同是否能够如约完成。
2．3合同管理不规范．发包方随意改变条款
发包人处在“买方市场”有利的地位上了。再加上发包人一般都还是公路行政主管部门。所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价．或者改变原本已经定好的规划设计图等情况。这些问题在乡村公路建设工程中是最为普遍的。最近几年公路建设的市场竞争非常激烈对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地．一般都会接受这些不公平条款。很多施工单位就会从施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来增加自己的利润空问，使得自己的利益最大化．从而严重影响了工程质量
2．4合同索赔工作难以实现
由于礼会条件．自然环境的变化，公路建设也是一个索赔多发的行业。例如，额外工作未得到书面确认，变更指令不符合规定，错误的计量、现场记录、会议纪要未及时提出反对意见，重要资料未能保存，发包人违约未能用文字或信函确认等 在这种情况下-承包人在索赔及争执解决中取胜的可能性是极小的。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素。导致合同索赔难以进行．承包人往往是受损害者。
3 加强公路工程施工合同管理的对策
针对上述公路工程施工合同管理中存在的问题提出一些相应对策。
3．1签订公路工程合同过程中的管理
公路工程施工合同内容一定要包括工程概况、开工、竣工日期、工程造价、工程款支付、质保期、税收条款、安全条款、违约责任等，要做到准确、细致、面面俱到。在建设单位、施工单位双方阅读合同文本时，要仔细琢磨、认真研究合同中所列出的各种条款，结合实际情况和项目特点，全面的列举出施工过程中可能出现的问题，并事先提出解决方案。合同内容中的用词也一定要准确，每一条款所涉及的责任、义务、权利都要写明白、写清楚，要严密地、谨慎地进行阅读，切记不要因为时间不足、准备匆忙而落些合同条款或留下漏洞，若有这种事情发生，会使一方或双方的合法权益蒙受不公平的损失。
3．2履行公路工程合同过程中的管理
3．2．1公路工程合同一旦签订后，合同双方就会在经济、法律、责任、利益上建立了一定的关系，那么，双方就要严格依照合同办事，严格遵守合同约定的日期、价格、数量等条款，坚决履行，不得违反。
3．2．2加强对公路工程施工合同的监督与管理，认真做好工程变更、工程签证、补充合同、协议等的整理与保存工作，对施工合同资料要定期进行分类、整理、编号、装订，要切实保证合同资料齐全，涉及工期、金额的签证要记录清楚，避免和减少双方因为各种原因引起的纠纷，确保公路工程和谐与顺利。
3．2．3要积极主动的建立并且健全公路建设企业的合同管理体系，明确施工合同有关各方的责任和义务，双方应按照合同要求中的规定，履行各方的权利，实施各方应尽的职责，严格制定管理目标，明确责任、任务，使公路工程施工合同管理程序化，规范化的进行。
3．2．4创造清新、良好的合同管理的法制环境，甲乙双方签订合同之际，就是法律保障生效之时，公路市场的健康、正常发展，是离不开法律机制的有效后盾的，在法制经济舞台的冲刷下，双方都持有法律的盾牌，依法办事，这样才能更好的加强施工合同管理。
3．3提高公路工程合同管理人员素质若想提高公路工程的合同管理水平，就要从根本抓起— — 管理人员。拥有德才兼备、经验丰富的合同管理队伍，才能够为公路建设企业提供最优质的项目管理服务。加强合同管理人员的素质培养，定期组织专业培训课程，或选送人员到有关院校进行深造，将最新、最有效的合同管理理念与技术传送到工作人员的思想中去，强化工作人员的内部管理，建立一系列有关分配制度、岗位职责、考核办法等的规章制度，让合同管理人员清楚、明白自己所肩负的责任，杜绝随意、散漫的行为，提高公路工程合同管理人员素质，强调公路建设施工中合同管理的重要性。
关键词：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。签订好公路施工合同，无论对发包人（建设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。 项目管理者联盟，项目管理问题。
一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题
1.“阴阳合同”充斥市场。
“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。
2.施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
主要表现在：
（1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。
（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。
3.合同索赔工作难以实现。
由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
二、加强施工合同管理的建议，项目管理问题。
1.做好公路工程合同的谈判与签约工作
签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
2.在工程施工合同的履行中规范管理 项目管理者联盟，项目管理问题。
公路工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
（1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实施。
（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。 项目管理者联盟，项目管理问题。
（3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。
（4）做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
3.承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
通过以上措施的实施，在签订施工合同过程中，承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。
4.承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
5.营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。目前这方面的法制建设已有了可喜的变化。最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》（征求意见搞）中倾向于确认“阳合同”的法律效力。
关键词：公路工程；施工阶段；造价管理；控制对策
1公路工程施工阶段造价管理控制的重要性
造价管理是现代成本管理理念在工程项目建设中发展的一个重要的管理产物，会对公路工程项目施工质量以及经济效益和社会效益等产生直接影响。公路工程本身的施工规模比较大，施工环节与要素众多，且任何一个环节都可能会对最终的造价管理质量产生重大影响。如果可以将工程造价管理控制理念渗透于公路工程施工阶段中，那么可以有效提升公路工程项目建设资金的使用效率。比如，通过开展公路工程造价管理，可以科学地制定施工材料使用方案，这样可以减少施工材料的浪费，提高资金的利用率。与此同时，通过开展公路施工阶段造价管理工作，也有助于降低施工过程中收支不平衡问题的发生概率，提高工程建设的经济效益。此外，通过立足于公路工程施工现场的实际情况，灵活地采用一些先进的动态管理与控制理论、技术与方法，对现有的公路工程施工阶段的造价管理控制方案进行持续完善，从而可以更好地提升公路工程的经济效益。
2公路工程施工阶段造价管理控制的具体对策
2.1提高造价管理人员素质
造价管理控制人员是开展公路工程施工阶段工程造价管理控制的主体，他们自身的造价管理控制能力与专业素养等综合能力直接决定了工程造价管理的质量与效率，所以为了有效地控制公路工程施工阶段的造价管理工作，提升造价管理有效性，就需要从提升造价管理人员综合素质入手。一方面，要注重加强造价管理控制人员的选聘管理。在选聘工程造价管理人员期间，要做好人员的选聘考核管理工作，引进一些专业能力强、经验丰富以及素质过硬的造价管理人员，不断提升造价管理控制队伍的整体素质。与此同时，要为公路工程项目造价管理控制人员分配职责与任务，使他们更好地适应造价管理工作的实际需求，尤其是要使他们可以顺利地完成工程造价管理控制的各项基本任务与要求。造价管理机构要加快构建与健全人员管理培训机制，灵活地运用专题教学、讲座以及课堂授课等教育培训方式，持续丰富造价管理控制人员的专业知识与技术，不断提升他们的造价管理控制素质，旨在使他们更好地适应新时期的工作需求。此外，造价管理控制人员要强化自主学习，对自身的造价管理知识、技术以及相关工作经验等进行持续丰富，增强他们的工作责任心，同时要严格依据相关造价管理工作要求，科学地制定造价管理控制教育培训活动方案，以便可以持续提升造价管理工作的实效性，不断增加公路工程建设在施工阶段的经济效益。为了激发全体工程造价管理人员自主学习的兴趣，相应制定一些健全的人员考核管理以及激励机制，以便可以全面提升造价管理人员的综合素质。
2.2健全造价管理控制体系
健全的造价管理控制体系是规范与约束公路工程施工阶段造价管理控制人员工作行为，提升造价管理控制质量与效率的一个重要保障，所以加快构建与健全公路工程造价管理控制体系势在必行。首先，要科学、合理地建立造价管理控制单位或机构，以针对性对工程造价管理控制活动进行规范化处理，同时科学配备造价人员，使他们可以胜任必要的岗位工作需求与要求。其次，科学构建与健全造价管理控制责任机制，确保全体公路工程施工阶段造价管理人员可以明确自身的职责，严格依据各项活动要求与规定，对造价管理活动的整体控制水平进行提升。然后对现行的工程造价管理制度进行持续完善，以便可以对各项工程造价管理控制活动进行规范化处理。再次，在公路工程施工阶段，要结合施工合同中的有关规范和要求，做好报价资料统计与计量管理工作，这是提升工程造价管理控制有效性的重要保障。针对监理工程人员而言，要增强他们的社会责任心，使他们可以严格履行各自的职责，对施工阶段的各项投资与成本进行有效控制，避免出现成本超支问题。另外，可以构建与健全动态化造价管理控制体系，对造价预算进行全面检查，找出预算成本与实际成本二者间的差距进行认真分析，并结合相应的问题成因做出相应的调整，旨在更好地对成本超支问题进行有效控制。最后，要对工程造价管理方面的规章与制度进行持续完善，有效地利用工程概算的相关数据与要求，开展动态化工程造价管理工作。此外，科学构建合同台账与计量台账，以便及时分析与预测公路工程施工阶段项目变更可能带来的影响，并要做好变更设计方案审核管理工作，避免因为设计变更而影响最终的造价控制水平。
2.3加强公路工程施工合同管理
在施工阶段的公路工程管理中，合同管理是一个非常关键的管理环节，这主要是由于公路工程项目在施工阶段中需要通过施工合同了解双方的权利与义务，所以开展造价管理控制期间必须要高度重视施工合同管理。首先，要正确认识合同管理的重要性，借助公路工程项目施工合同，明确各个施工方的权限与职责，确保施工合同条款中内容的充实性与条款的完善性，这样才能对工程造价管理控制需求进行有效约束与规范。其次，要确保公路工程项目施工合同内容的严谨性，尽可能地减少公路工程施工阶段的工程变更与索赔次数，避免工程变更而出现不必要的工程项目施工损失，否则容易增加施工成本。再次，要加强工程计量支付管理力度，通过制定和贯彻落实《工程计量支付实施细则》，期间要依据计量支付细则与规定，持续改进与完善公路工程造价管理细则。最后，要灵活地运用计算机与互联网等，科学地开展现代化工程造价管理工作，对工程造价的相关数据库进行完善化处理，配合动态化工程造价管理分析与控制，可以全面提升公路工程造价管理控制的水平。
2.4有效开展工程变更管理
在开展公路工程建设期间，其中工程变更问题会对最终施工阶段的造价管理控制有效性产生直接影响，所以必须要高度重视对施工阶段公路工程变更情况进行有效管理。针对公路工程施工阶段出现的工程变更问题，要加强严格审核管理，确保工程变更审核满足实际要求和规范规定，避免出现施工成本增加问题；要结合监理单位的工作要求，立足于公路工程施工现场实际情况，对设计图纸进行仔细地校核，确保其中变更数据与内容的准确性，不断提升公路工程施工阶段造价管理工作的水平，同时要灵活地运用一些施工技术，以此提升公路工程造价管理的有效性；要严格审核施工设计方案，确保施工方案满足公路工程施工要求，尽可能地降低施工变更的发生概率，否则容易增加施工成本。
关键词：公路工程， 建设管理 ，合同管理
Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.
Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：
当今社会经济快速发展，公路工程建设事业也随之发展起来，其中合同管理工作是十分重要的，它几乎遍布公路工程建设的所有阶段。施工合同能否得到良好的管理，是参与工程建设施工的每一个人能否得到合同相关事项约定的前提保障，同时也是工程建设目标能否顺利完成的关键因素。接下来，笔者将详细探讨公路工程建设中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建议这两个问题。
一、公路工程建设中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建设项目管理中处于核心地位
要实施工程项目建设，必须签订相关承包合同。通过对承包的价款、范围、内容、质量标准及工期等合同条款的约定和履行，同时在合同环境下，建筑商和业主可以调控工程建设项目的运行情况。无论是工程项目有关业主的管理，还是承包商的管理，合同管理始终处于整个工程建设项目管理体系的核心地位。
（二）施工合同是约束承发包双方的法律基础和依据
合同中明确规定了承发包双方的基本责任、义务和应享有的权力，这也是双方履行义务、享有权利的法律基础，合同中合理分摊了工程的风险，是工程建设项目顺利实施的有利保障。比如，承包方必须按施工图纸和批准的有关施工组织文件进行安排施工工作；发包方必须按时支付工程进度款，并对隐蔽工程验收和中间验收、工程竣工验收及办理竣工结算等涉及到工程结算的一系列验收及组织管理工作。
二、完善施工合同管理问题提出合理化建议
施工合同的管理是否合理对整个施工企业或业主的利益的影响十分明显。现如今公路工程建设水平越来越高，因此带来了合同管理体制的全面化、合理化、规范化，但不能盲目乐观，合同管理体制中仍存在很多问题。例如：公路验收标准或合同价格能够被一些公路工程合同发包人随意改动；现如今人才是企业发展的保障，但有些企业不重视引入，更谈不上培养合同管理人才，因此，施工企业要加强合同意识，注重合同管理人才的培养；现今的公路工程建设合同管理中，一些企业不注重对静态管理和动态管理的协调分配工作，因而无法把控好合同履行的控制力度。所以，就当前施工合同管理中存在的问题，下面提出一些合理化建议。
（一）合同管理法律意识有待加强
合同综合体现了三个方面的意识，即工程管理方面、市场经济方面和法律方面，工程建设合同管理工作要在熟悉工程项目合同的特点和相关内容后进行。首先，合同管理制度要严格依照招投标法，建设工程招、投标市场全力推行工程清单报价体制；承包商和业主这两方的利益要在招标形式和方法上得到良好协调，并且在投标阶段要注意积累资料并要做好资料预审表后的工作，物资管理专家要积极参与投标过程，并对投标进行公平、公开、合理地评判。其次，承包商也要合理管理施工合同风险，增强法律意识，对签订完公路工程施工合同的合法性和严密性要有有意识地检查。例如：合同条款的用词要反复核准；承包商和发包商的权力及义务是否分配清楚，特别是要规定清楚违约后各方应承担的责任；在签订合同时还要充分考虑各种不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞。总而言之，要尽可能降低发生纠纷的可能性，以保证顺利履行合同，有效保障施工单位的合法权益。最重要的是，施工合同是产生法律效力的有效凭证，若违反合同规定的行为出现，应严格按照合同规定，各方承担相应的责任或义务。因此，承包商应做好施工合同风险管理工作，对于违反施工合同后的索赔工作，要加强管理，建议要根据施工情况和法律法规的的相关规定，适时地推行工程担保制度，与此同时，做好风险预测、控制与转移的工作，还要积极推行合理的合同管理政策与措施，以降低风险发生的可能性，从而有效保障合法权益。
（二）关于合同管理制度的优化
在过去的公路工程建设合同管理中，往往错误地分配静态管理和动态管理，为了降低合同管理中争议的发生率，要对静态管理和动态管理进行优化，以便履行好合同的全程跟踪。整个工程建设真实反映在工程合同管理中，处理合同纠纷后，要认真做好工程施工合同资料的收集、整理及备案工作，以确保合同档案的完整性，为提供合理的评估结果提供科学依据，有效保证了施工合同档案管理全过程的规范化运行。除此之外，要严格履行公路工程施工合同，并对其情况与实施计划之间进行比较、分析、评价，产生结果后，总结经验教训，这将大大提高对今后工作的指导，为今后工作的管理方式提供方便，同时，公路工程施工合同谈判成功的概率和合同履行率也将大大提升；合同管理工作人员要定期或不定期接受培训，培训体制要进一步优化，还要加强合同管理人员的法制观念，让他们严格按照法律办事，他们只有掌握更加牢靠的专业技能和具备较强的法制观念，才是对我国公路工程合同管理队伍整体素质的提升，才能对我国合同管理氛围创造有利条件，我国公路工程管理事业才能更上一层楼。
三、结语
综上所述，公路工程建设管理体系中的合同管理是一项复杂的，十分重要的工作，施工单位应提高意识，重视这一工作的开展状态，并能够做出合理的改正。除此之外，我们要在实践中修正合同管理工作的发展方向，使其朝着更加有法律约束力、更加符合时代特征、更加有序的方向发展，特别是合同管理工作人员要严于律己，提高自觉性以培养更好地处理合同纠纷的能力，进而促使我国合同管理工作更加适应现代化社会发展的需求，最终工程建设项目的社会影响力和经济效益得以提升。
参考文献：
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【关键词】公路建设工程；合同管理；加强；意义
合同是法律的依据，无论成本管理、进度管理、质量管理都离不开合同的条款规定，合同管理是统揽全局管理，所以合同加强管理则具有非常重要的意义。
1.合同管理的依据
1.1法律依据
是指与公路工程建设及合同管理有关的法律法规、行政法规及部门规章，主要包括:①合同法；②招标投标法；③公路法；④安全生产法；⑤民法通则；⑥担保法；⑦建设工程质量管理条例；⑧建设工程安全生产管理条例；⑨公路建设市场管理办法；⑩公路工程质量管理办法；⑾公路工程施工监理规范等。
1.2合同依据
公路工程合同管理的依据是施工合同文件 ，主要有：①合同协议书登记附件；②中标通知书；③投标书和投标书附录；④合同通用条件；⑤合同专用条件；⑥技术规范；⑦图纸；⑧工程量清单等。
2.加强公路建设工程合同管理的重要意义
（1）加强对公路建设工程的合同管理是我国市场经济发展的要求。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，应该要根据市场的要求和规律，对企业内部的相关管理制度进行不断的完善和健全，在企业的管理制度当中合同管理制度是比较重要的内容。随着建筑市场的不断完善和健全，那么在对承包商和业主之间的经济活动关系进行调节的时候施工的合同就是比较重要的法律依据。
（2）加强公路建设工程的合同管理是对建设各方不正当行为进行规范的需要。政府的相关行政管理部门应该要加强对公路建设工程的合同管理，对于市场主体的交易行为要进行规范，使建筑市场能够稳定和健康的发展。
（3）加强公路建设工程的合同管理是我国建筑市场为了能够更好的接受国际性竞争的需要。公路建设工程的承包商和发包商都应该要尽快的树立起国际化的意识，遵守国际惯例以及市场规则，加强对公路建设工程的合同管理，建立起比较有效的合同管理制度。
（4）加强公路建设工程合同管理有助于规范工程施工管理，促进工程质量的提高。在公路建设的施工管理工作当中，合同管理是管理的核心工作，通过加强合同管理能够让公路建设施工企业的风险得到有效的降低；这样能够有效的对施工成本以及施工的工期进行控制；通过对合同进行管理和分析，合同双方在实际的履行过程当中降低发生纠纷的可能性；加强对合同进行管理，能够让公路施工建设的效率以及质量都得到有效的提高。在签订合同的时候应该要仔细的说明和制定各项施工技术标准，然后在实际的施工过程当中，对合同进行有效的管理和监督，那么施工的质量就能够更加接近相关的标准。
3.结束语
在公路建设工程当中，合同能够很好的明确发包方和承包方双方的权利和义务，当双方发生矛盾时，利用合同能够有效的及时解决，维护双方的合法权益。加强公路建设工程的合同管理，能够保证公路建设工程更加的规范化，保证公路建设工程的质量，提高投资的经济效益。[科]
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Abstract: Highway construction contract bidding is used for constraining the contractors to complete binding agreement of the project,it clears the rights and obligations of both parties,the contract involved three aspects of technical,economic,legal content to ensure successful foundation results of highway construction. But there is always a gap between the actual construction and the provisions of the contract;this paper discusses contract problems and how to improve them.
关键词:公路施工合同;问题;改进措施
Key words: highway construction contracts;problem;improvements measures
中图分类号:TU723 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0035-02
0引言
目前,在公路施工中,国家要求的合同规范是《公路工程国内招标文件范本》,目的很明确,就是规范当事人双方的行为,维护建筑行业的正常秩序,保证施工过程顺利进行,做好工程的质量、工期、投资三方面控制。但是有一些承包人,往往存在一种侥幸的心理,不按照正规的合同范本制定合同,出于自己的私立,在合同中附加霸王条款,使合同丧失了公平、公正的作用,成为其谋私利的工具。
1公路施工合同中存在的问题
1.1 合同规定的内容与实际操作脱节
公路施工的合同与建筑施工的合同有很大的差异,公路施工有其特殊性:时间长,环境差,工程量大。这就决定了在签订合同的时候,要考虑到自然条件、社会条件、人为条件、市场条件等因素。但是发包人和承包人在在签订合同的时候,不熟悉公路施工的相关法律法规,不认真阅读国家规定合同范本,高估了自身的条件,急功近利,一味的赶工期,忽视工程的质量,往往合同上写的条款,在施工过程中却不按照合同上的规范操作,私底下和施工方制定一份协议,导致了合同和实际操作性的背离。
1.2 合同索赔操作难度较大
近几年来,尤其是高速公路的普及,事故多发成了一个不可避免的问题,也成了交通部门的顽疾。事故频发,难免会对公路以及公共设施造成损坏,事后的索赔往往没有办法落实,索赔也是承发包双方的风险再分配,是合同中规定的法律赋予双方的一种维护自己正当利益权利,弥补工程损失的一种有效手段,可是在执行过程中,由于公路行政部门的过多干预,给双方的索赔工作造成了困难,使得后期的索赔困难重重。
1.3 专业的合同管理人才短缺
在建筑行业中,存在一种普遍的现象,就是重施工的技术人员,轻视合同管理人员,大多数人都认为“活是干出来的,不是管出来的”。在工地不难发现,当出现人员紧缺的时候,都会从合同管理部门抽出一部分人去现场,而当施工合同发生纠纷的时候,又赶紧抽一部分新人应付差事,这部分新人既没有经验,也没有经过相关人员的交接,在处理问题的时候,根本不了解情况,只能在工作中慢慢摸索,积累经验。根本不具备专业的管理人员的素质,工作能力也是可想而知了。
施工企业只重视了工程的质量和工期的长短,而对合同管理人才的培养方面的意识很淡薄。合同管理人才缺失导致的一个直接原因就是合同起不到很好的约束作用,指导作用和监督作用。纵观各个项目部,大多数都没有独立的合同管理部门,缺乏合同管理专业人才,不可能制定有效的合同管理制度和具体的操作流程,也不可能对工地的质量进行全方面的跟踪和监督。
2公路施工合同问题的改进措施
2.1 规范合同管理内容,落实可操作性
发承包双方在签订合同之前,参照国家规定合同范本,结合工程的实际情况,制定合理的合同条款,规定的内容要有可操作性。合同签订后,必须协调处理好各方面的关系,合同中规定的内容得以顺利的实施,确保工程按照计划有序的进行。
加强对合同施工内容的监督,公路施工的过程中,有很多情况是不可预知的,根据当时情况,通过双方的友好协商,适当的对合同部分内容做增减和变更,为后期的签证做好工作。还要注意的是,公路施工中,有的部位是隐蔽工程,涉及了用料、费用、工期,这些在施工中都要做好记录,避免签证的时候,产生不必要的纠纷和麻烦。
2.2 健全合同管理法,合同索赔有法可依
市场经济的正常运转要靠法律来维护,所以营造一个良好合同法律氛围,是刻不容缓的。国家在这方面给予了高度的重视,由最高人民法院拟出台了《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》 (征求意见稿),这个政策的出台意义重大,合同纠纷在理论上有法可依。
承包人应具备合同风险意识,实行工程的担保制度,加强合同索赔的管理制度。工程担保制度公路施工合同中可以转移承包人的风险,缓解当事人的压力。在激烈的市场竞争中,做好风险评估工作,控制或者转移风险的发生率,把损失降低到最低。
施工合同是索赔的根据,索赔是施工合同的不可缺少的内容,是解决承包双方合同纠纷方法,同时也是制约双方认真履行合同的强制手段,合同管理索赔要求承包人:在签订合同时要充分考虑各种不利因素,为合同履行时制造索赔机会;明确合同规定的权利和义务,预测合同风险,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,保护好自己的合法权益。
2.3 培养专业的合同管理人才,填补合同的管理的空缺
施工单位要设立专门的合同管理部门,重视合同管理人才的培养,建立严格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理为核心的组织机构。通过以上措施的实施,在签订施工合同过程中,承包人和发包人双方要对合同的合法性和严密性进行认真审查,尽量避免签订合同时产生纠纷,把纠纷控制在最低程度,使合同管理贯穿于施工管理的全过程中,保证合同顺利全面的进行。
施工信息的真实反馈,要求合同管理人员认真做好工程施工合同资料的收集、分类、编号、装订、归档备案工作,保证合同档案齐全,使工程施工合同档案管理程序化,规范化;通过对公路工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析,对合同履行情况进行评价,总结经验或教训,找出差异和干扰因素,分析原因,指导今后工作,提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率,提高公路工程的现代化管理水平。
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关键词：公路工程；现场管理；工程质量
引 言：在进行公路工程施工过程中，加强施工现场管理，促进施工顺利进行，提高工程质量是我们的不断追求。同时，公路工程施工现场管理与工程质量有着密切的联系。但由于受到施工人员，施工技术水平等影响，当前施工现场管理工作中仍然存在着一些不足，影响了工程质量的提高。因此，我们必须进一步认识加强施工现场管理对提高工程质量的作用，并在公路工程施工中采取相应的策略，促进现场管理水平的提高，以进一步提高公路工程质量，为车辆安全通行提供有利条件。
1 公路工程施工现场管理与工程质量的关系
1.1公路工程施工现场管理与工程质量联系紧密
加强施工现场管理工作，能够及时发现施工中存在的问题，同时根据存在的问题，采取相应的控制措施，提高施工现场管理水平，促进施工顺利进行，避免质量事故发生，有利于提高公路工程质量，二者有着密切的联系。
1.2 加强施工现场管理能够提高公路工程质量
在公路工程施工中，如果忽视现场管理，导致质量事故的发生，往往需要返工，进而延缓了施工进度，增加了施工成本。而如果加强现场管理，能够确保每道施工工序质量合格，避免返工现象发生，促进施工人员严格按照施工技术规范进行施工，能够调动施工人员工作积极性和主动性，促进各项施工要素最大效能发挥，减少不必要浪费，节约施工成本，从而有利于提高整个公路工程质量。
1.3 工程质量受公路工程施工现场管理的影响
公路工程质量受到多方面因素的影响，如施工人员、材料质量、施工管理等等，其中施工现场管理是其中的影响因素之一。如果在施工中忽视现场管理，违规违章操作时有发生，质量事故不断发生，必然会导致工程质量不合格。因此，公路工程施工中为了确保工程质量，必须采取相应的措施加强施工现场管理。
2 公路工程施工现场管理存在的问题
2.1材料管理存在的问题
公路工程需要消耗大量的材料，为提高工程质量，加强材料管理显得尤为重要。但施工单位往往对材料管理不重视，不合格材料被运到施工现场，影响公路工程质量。例如，从质量不合格生产厂家采购材料，缺乏产品合格证和质量检验证书。施工单位为赶工期，加快施工进度，忽视材料检测，不合格材料运到施工现场。此外，对施工现场的材料施工单位也忽视检测工作，施工人员在施工中不知道材料不合格，运行这些不合格材料施工，严重影响了公路工程质量。
2.2 人员管理存在的问题
施工单位忽视提高施工人员素质，忽视加强施工队伍建设工作。另外，管理团队建设被忽视，使得施工现场管理工作不到位。在施工现场管理过程中，管理人员缺乏专业知识和技能，没有严格按照规定进行现场管理。忽视施工检查和检测工作，对存在的质量问题没有及时发现和处理，导致公路工程施工出现质量问题。
2.3 安全管理存在的问题
缺乏健全完善的施工现场安全管理制度，难以规范现场安全管理的各项工作。缺少专职安全管理人员，忽视对施工现场的巡查，对于存在的安全隐患没有及时排除，往往导致安全事故的发生，对工程质量也带来不利影响。
2.4质检管理存在的问题
为保证公路工程质量，采用技术手段按照规定做好质量检测工作是十分必要的。但施工单位由于受到技术、人员等因素的影响，质检管理不到位，质检手段不完善，质检人员配备不足，在检测的时候又没有严格按照规范标准进行，存在的质量问题没有及时发现和处理，对公路工程质量造成不利影响。
3 加强公路工程施工现场管理的措施
3.1 健全管理组织机构
在现场管理过程中，构建完善的管理组织结构，并且以相关的法律规范为标准，制定有效的现场管理体系，是加强现场管理的有效措施.在现场管理的组织结构设计中，应该坚持总体协调原则、基体与分相结合的原则，并且将稳定性与适应性相机和，从而构建具有灵活性与组织性的管理结构。而且应该在管理结构的基础上，实行责任管理制度，树立工程建设的安全责任人、监理人员的相关责任按照规定的要求，进行责任管理。而且一旦出现安全责任事故，规定可以作为安全责任的法律规范，对于相关责任人以及相关的职责进行分析，从而依法追究有关人员的责任。
3.2 做好组织施工
公路工程项目的施工工艺复杂，需要涉及到多项工程、设计、人员以及多种不同材料的处理，这就要求现场管理人员务必须做好组织施工，首先是对施工图纸的熟悉，做好施工组织设计，优化每道工序.在施工过程中必须要强化施工技术，做好技术创新，并且采用现代化的管理模式，进行公路施工的管理.在技术上要学习国外的先进水平，并且结合我国的公路发展现状，得到符合我国公路工程建设的施工技术，同时采用整体的管理观念，优化现有的管理模式，将公路施工作为一个整体，进行全面管理，最大程度的去发挥整体工程管理专家而且的一系列咨询作用。因为公路施工的标准会发生变化，因此需要根据施工特点进行优化施工设计。
3.3 确保施工材料供应
在公路施工全过程中，其所需的材料种类繁多，因此需要做好材料管理，在材料管理中，首先必须根据图纸进行材料数目与质量的确定，并且根据市场价格与例会讨论，选定材料的种类与供应商，增大监督力度，提高透明度。对于进场的材料，需要进行整理分类。
3.4 强化施工合同管理
合同规范是施工管理的基础，通过合同约束参建各方的行为以及办理价款支付，合同管理已与工程建设密不可分，施工合同的作用主要体现在：（1）促使施双方在相互平等；（2）有利于双方相互监督，以确保合同顺利实施；（3）合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行。通过合同管理，能够增调动建设各方的积极性，共同维护当事人双方的合法权益。
3.5 严格控制进度和质量
进度控制的目的是要按照承包合同规定的进度和时间要求完成工程建设任务.在现代公路工程施工中，由于事前规划不合理或对工程所在地气候条件估计不足常会造成工期紧张的情况.企业为了在规定时间内完成工程、减少企业工期延误造成的成本增加，其在工程施工中会相应缩短各个工序的施工时间。例如：水泥混凝土浇筑速度提高、 浇筑后固结时间缩短、养护时间不足等。这些问题都会影响水泥混凝土强度， 甚至导致混凝土工程的开裂，其严重的影响了公路使用安全。进度控制的内容应该包括进度计划的制定、完善例会制度、建立三级计划进度管理体。
3.6 强化安全管理工作
公路工程施工的特点决定了工程建设是高危险，事故多发行业，施工生产的流动性，而且施工者素质不高，施工现场环境复杂.施工现场的安全管理工作中应做到：（1）贯彻执行安全管理条例，劳动保护政策；（2）坚持预防为主，安全管理首先必须以预防为主，在规定中已经对于安全预防进行说明，因此在施工前，施工单位必须按照相关的法律规范制定施工风险手册并且进行预防；监理人员必须做好现场施工检查，对于安全隐患进行积极整改，在安全事故发生前进行预防处理；（3）建立健全安全管理制度，实行动态安全管理；（4）做好定期、不定期进行安全检查；（5）做好工伤事故的处理工作；（6）加强安全教育管理。
4 结束语
总之，公路工程施工现场管理与工程质量有着密切的联系。因此，在今后在公路工程施工中，我们需要认识加强施工现场管理的意义，并根据具体情况采取相应的管理对策，才能全面提高公路工程质量，为车辆安全顺利通行创造良好的条件。
参考文献：
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公路工程建设施工一般具有战线长、工作面广的特征，所以影响其施工因素比较多，因此必须加强公路工程监理工作，从而切实保障公路工程质量。本文阐述了公路工程监理的主要内容，对公路工程监理的现状及其策略进行了分析。
关键词：
公路工程监理；主要内容；现状；策略
1公路工程监理的主要内容
公路工程监理的内容主要为进行质量、进度与费用的控制以及对合同和信息的管理以及工程的组织协调，并且监理工作的主要内容是相互联系。如果没有质量保障，公路质量则无从谈起；如果罔顾工程进度，就会导致公路工程不能按时完成；如果没有良好的费用控制，那么公路工程则会导致超支或亏损。哪一个环节发生问题，都会严重影响公路工程的建设。但在这三项工作之中，质量是工程建设的根本，其是公路工程建设的核心，其核心工作的完成又需要费用控制和进度完成的促进。
2公路工程监理的现状分析
公路工程监理的现状主要表现为：①当前监理工作以工程质量的监理为主。当前公路工程建设过程中，相关工程监理制度和规章都是以工程质量为主，忽视了其它重点内容的规范，因此这种侧重片面的监理工作影响了工程进度以及工程费用的管理控制。甚至有些工程业主限制工程监理只对公路工程的质量进行监理和控制，从而影响了监理工作在工程进度和工程费用等各个方面的作用。②监理机构层次与合同段相对较多的现状。虽然市场经济体制改革多年，但仍然会受到计划体制的影响，工程业主通常会自主设立上层的工程监理机构，从而与基层单位的社会公路工程监理单位相混合。使得多层机构下的工程监理变得比较混乱，出现权责不甚分明、互相制约的问题。并且从公路建设地域而言，基于我国幅员辽阔以及地形地质也各不相同，公路建设工程施工方式也就不尽相同。因此多样化的地域条件下的公路工程管理对于公路工程施工和监理就比较细致，从而出现公路工程施工标段和公路工程监理标段多的现象。③公路工程监理未能达到全过程监理。我国的《公路工程施工监理规范》当中明确要求，工程监理应在公路工程招标之前确定公路工程监理单位。但是当前公路工程监理工作的重点，一般在公路工程施工阶段，正因为这样，公路工程监理难以实现公路工程全过程的良好监管。由于没有参与工程的前期招标，难以掌握承包人的资质、施工能力等方面，出现问题时更是不好处理，从而不同程度的影响工程质量。
3加强公路工程监理的策略
（1）加强工程质量管控。全完善各项规章制度和管理措施。健全的制度是保障公路工程顺利进度的有效手段。所以，良好的工程监理制度要以工程质量管理和控制为根基开展进行，并以此作为工程监理的监理依据和原则，从而有效监管控制公路施工过程中的各个建设环节。因此，依据监理制度和规范，有效结合工程实际，应制订出一系列的管理制度和规章，如监理监理工程师职责、内业管理制度、例会制度、奖惩制度、考勤制度、廉政建设制度等，此外还要规范好施工中的计划管理流程、质量控制及验收流程、质量事故的处理流程以及测量支付管理流程等等。只有保证了监理工作的规范有序开展，才能有效保障公路工程质量，推动工程顺畅进行。②建立健全自检体系。施工方的工程自检是保障工作质量的根本，更是工程施工的关键第一步。所以，工程监理要督促协调施工方建立、健全工程质量保障体系，在施工做好自我检查与测定，通过施工中每个步骤和控制和管理。（2）强化工程进度的管控。①公路工程进度控制内容。对公路工程的进度控制主要包括以下内容，审定工程承包人制定的各期施工计划及其工、料、机是否均衡一致，对不协调的地方要进行调整，确保完工期限。与此同时要依据现场监理工程师的工作记录绘制出公路工程进度曲线图，进行对比分析后据工程进度及时做好各方面的工作调配与调整。并要对出现延期和质量不符和地方提出整理和处理意见。②公路工程进度控制原则。公路工程建设要做到有效的控制与管理，必须科学制订施工计划，以有效的施工方法和健全严谨的施工组织，良好的运用施工人力、物力，规范执行合同条款，严格按照技术规定来进行施工。（3）严格公路工程费用控制以及合同管控。①费用控制。公路工程建设施工中，各项费用开支要严格依据施工合同来对照进行，对不符合同条款、技术规范以及工程量的，要及时指出并进行调整，在支付时严格审核有关施工材料和，确保准确、适时。②合同管控。合同管控主要是对公路工程的各项内容进行梳理监管和处理，各项目的计量与支付必须要有详细的证明材料和施工监理记录才能上报审批，并且要保持监理工作中的公平、公正、合理、合法以及准确、及时。对与合同规定有出入与需要延期的，要具备充足的证明材料和指令，对违约责任和出现的争端、仲裁决定要按照惯例以及合同中的有关规定，收集提供充分的证明材料，对工程的分包、转让、保险等要按合同与相关的法律法规进行处理。
4结束语
公路工程监理工作是公路工程建设当中的重要内容，其在公路施工中起着至关重要的作用。随着公路工程建设的发展，公路工程监理变得更加重要。因此对公路工程监理的现状及其策略进行分析具有重要意义。
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关键词：公路工程；造价成本；全过程控制
我国经济的迅速发展，促进了道路交通网的完善；公路工程的不断发展又促进了我国经济的持续健康发展，产生了巨大的社会经济效益。但是，公路工程施工^程中的一些风险不容忽视，由于公路工程成本巨大，施工过程中必须更加谨慎，必须严格按照国家相关标准进行施工与管理，其中工程造价成本控制是重中之重。
1.公路工程造价成本全过程控制的含义与必要性
1.1公路工程造价成本全过程控制的含义
公路工程造价成本全过程控制是指利用科学手段合理确定投资成本、设计预算、施工图预算、发承包合同工程总价以及工程结算竣工决算，将工程造价成本控制在合理的范围之内，提高投资效益，使各方面的利益最大化。整个管理模式分为决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段，四个阶段是相互对立且统一的整体，是一个动态的过程。
1.2公路工程造价成本全过程控制的必要性
公路工程造价成本全过程控制，顾名思义就是公路工程造价贯穿于项目建设的全过程的层层控制。投资决策是产生工程造价的源头。当公路工程的决策阶段，需要对公路建设标准、施工地点选择和施工工艺、施工设备等影响公路工程建设的因素进行可行性比较，通过多方面研究比对，选择合理的施工方案进行成本估算，在这个阶段的成本控制决定了整个施工阶段成本造价控制质量，对公路工程施工成本管理质量有着直接的影响。
对建设工程项目的各个阶段进行有效的控制，合理使用人力、物力、财力，不仅能够降低施工成本，还能有效地进行公路工程施工质量管理，并最终满足公路施工质量要求和成本控制要求。
2.我国公路工程造价成本控制现状分析
我国高速公路工程建设速度日益加快，通车里程不断延伸，也使得行业内对工程造价管理的重视日渐增强，这也使得我国的工程造价管理取得了一定的成就，但由于我国的基础设施建设投人的资金和人力成本较高，公路施工效率较低，给公路建设带来了很大问题。比如，公路建设资金投人膨胀，施工周期过长导致工程造价过高，严重困扰着工程项目投资效益管理；一些施工项目出现了预算超支，结算超过预算等问题，因此，加强公路建设成本管理工作，制定有效的工程造价控制手段，实现合理有效的工程造价控制成为公路建设的当务之急。
3.公路工程造价全过程控制措施
公路工程实践表明，要控制工程成本造价，并非是从单一的角度出发来控制，而必须从多角度、全过程采取控制措施。
3.1投资决策阶段的成本控制
公路工程投资决策实质上是一个选择与决定投资方向、数目的过程，是对工程的可行性、效益进行技术性验证的过程。特别是公路工程具有投资巨大、周期长、线多面广等特点，因此不同的设计方案会带来不同的经济效益，须全面对比分析不同设计方案的技术经济效应。对公路工程项目的投资决定正确与否，直接影响着工程建设的成败，决定着工程项目的造价高低以及后期所带来的投资回报。工程建设项目的大小直接决定着工程造价的高低，因此需从项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调等方面考虑，合理确定项目规模的大小。作为编制可行性报告、评估项目可行性等的重要参考，衡量工程造价是否合理以及把控项目建设的重要尺度，选择与工程项目想匹配的建设标准，同时需满足相应国家、地方行业标准，能合理控制工程造价，有效提高工程建设项目的经济效益。充分考虑各种因素，选择合理的建设地点，建设地点选择的自然环境、工程地质情况很大程度上决定着工程质量的高低、工程建设的难易程度等，影响工程造价。大力推行技术先进、经济效益良好的施工工艺。选择低能耗、高效益的施工设备。
3.2设计阶段的成本控制
设计阶段的设计方案如不合理，极易造成工程建设项目投资增加，使工程成本增大，因此设计阶段对工程建设项目造价控制有重要影响。设计阶段控制工程造价措施主要有：①对工程的可行性方案再次进行论证研究，对比分析不同的设计方案，选择经济效益最好、最合理的方案。②初步的设计阶段审查工作分为两次进行，第一次是内部审查，第二次是项目批复机构的审查。施工图的设计是设计阶段的最后阶段，在这一阶段，设计工作者需要参考已经批复的设计任务书，将详细的经济技术措施落实，完成工程项目全过程建设的规划、图纸设计等技术性工作，在保证工程建设项目的质量安全的基础上，选择科学合理的设计方案能在很大程度上降低工程成本。
施工图设计设计阶段工程造价成本控制措施：①重视工程建设项目的资料收集，工程项目开建之前，设计人员需对项目建议书、设计任务书掌握清楚，了解项目所在地点的自然环境、地质水文情况等信息，与此同时，对新型的经济型工程材料及性能须有一定程度的了解。②实施限额设计，优化设计方案。通过实施限额设计对工程建设项目的总投资额做到有效控制， 同时需对工程的重点项目的投资做到全面掌控。达到限额设计最佳效果的重点是解决设计过程中的技术问题。对于公路工程的设计必须选择经验丰富的设计工作人员，经验丰富的设计师能很好的保证设计质量，且达到经济实惠的目的。
【关键词】高速公路；施工合同；合同管理
高速公路的工程项目管理比较复杂，贯穿于高速公路施工的全过程。合同管理作为项目管理中的一项重要内容，主要是管理高速公路施工过程中签订的劳务合同、设备租赁合同、材料供应合同、施工合同等等，对高速公路的顺利建设有着重要的作用。
1.合同管理的重要作用
1.1高速公路的安全建设离不开合同管理
在高速公路工程的建设过程中，安全是第一要务。安全不仅关系着项目能够正常实施，而且关系到各方人员的切身利益。通过签订安全生产合同可以有效的提高高速公路建设中的安全性，通过安全生产合同的方式，从项目经理部到每个施工人员都要签订安全合同，明确各自的安全责任[1]。
1.2工程造价的控制离不开合同管理
在高速公路工程项目管理中，工程项目的支付和计量承包商完成了相应的工作量之后，要进行合理的计价和支付，包括支付、计价和计量，需要承包商、监理工程师和业主共同参与。通过签订劳务合同协议可以对工程劳务费用进行有效的计量和支付。通过合同管理可以对整体工程造价及有效的控制，杜绝劳动合同范围之外的其他工程内容。
1.3项目管理要以合同管理为基础
由于高速公路的施工内容比较复杂，施工合同很难将所有的施工内容涵盖进去，在工程施工的实际过程中很容易出现变更或者索赔。因此在开工之前，高速公路的合同管理者就应该全面的研究和学习施工合同，做到胸有成竹。高速公路施工过程中的一些变更会造成工程造价的变化，业主单位和施工单位必须以施工合同的相应条款为依据来约束自己的行为，因此要做好项目管理工作就必须加强合同管理。
1.4做好合同管理有利于，提高项目管理水平
由于合同管理是项目管理的基础，做好合同管理有利于提高项目管理的水平。经济活动是高速公路项目管理的主线，通过合同能够讲建设项目的质量要求和投资工期、双方的责权利关系进行明确，并且在合同中一些特殊情况进行约定。因此可以说高速公路的工程项目管理要以合同管理为中心。在高速公路工程实施的各个方面都要发挥合同管理的控制作用。例如在原材料的供应方面，材料供应商和施工单位可以签订供应合同，以此来对双方的行为进行约束。要求材料供应商按照合同要求提供符合规范和设计要求的施工原材料。这样可以有效地保障施工原材料的质量，从源头上对工程质量进行有效的控制。因此可以说做好材料合同管理有利于提高工程项目的质量。
2.机械租赁以及劳务方面的合同管理
2.1做好机械租赁合同管理
在高速公路的建设过程中，要使用到很多机械设备，这就要确立相应的机械租赁合同，并做好机械租赁合同的管理工作。在签订机械设备租赁合同时，要对租赁价格、机械设备的型号和名称进行详细的规定，并且在合同中对机械设备的加班台班的计算方式进行明确规定。一旦开始施工，为了调整工程进度，必然要出现机械设备连轴转的情况，需要机械设备加班，如果没有对加班台班的计算方式进行明确，很容易造成结算时的经济纠纷。在机械租赁合同中，还应该对机械设备的进出场费用进行明确的规定，避免支付中产生纠纷。当前一般的做法是在机械设备租赁合同中约定，如果机械设备的使用时间在三个月以内，由承租方承担所有的进出场费；如果超过了三个月，由出租方和承租方各承担进出场费用的一半。
与此同时，要在机械租赁合同中对所租赁机械设备出现安全事故时的责任划分进行明确的规定，以免产生责任纠纷[2]。
2.2做好劳务合同管理
项目经理部在签订工程劳务合同之前就要详细的讨论高速公路建设的投资内容、进度和建设质量，以此作为劳务合同管理的依据。要通过集体研究，对合同内容的要求和施工队伍的选择进行讨论，选择最合适的施工内容，尽量使用公开招标的形式来选择施工队伍。要对施工队伍的施工能力和社会信誉进行调查，尽量选择资金充裕、技术力量雄厚、信誉好的施工队伍。要对施工计划进行审核，通过公开选拔的方式来选择施工队伍。要对劳动合同的内容进行反复的论证，包括违约责任、安全条款、税收条款、工程款支付和结算办法、工程造价、质保金、质保期、开工日期和竣工日期等等。
3.施工合同管理
3.1管理工程变更
一旦出现工程变更，就要严格按照变更指令来进行工程变更管理。以书面形式开具变更指令，尽量使工程变更不超过合同的规定范围。对于一些实际施工过程中的口头指令，要对其进行详细的记录，要求监理工程师立即进行书面确认。这是为了避免变更而改变使用功能影响工程的验收[3]。
3.2管理工程索赔和延期
高速公路的施工具有复杂性，一些工程由于各种原因难以在合同规定的工期内完成施工，需要进行延期。因此在工程变更的同时还要提交工期顺延申请，并在延期申请中将延期的测算方法、延期依据的合同条款、延期的原因、编号和细目罗列清楚，以免产生纠纷。
当承包人提交了索赔意向书之后，就要进行费用索赔管理，必须对承包人的现场同期记录进行严格的检查。
3.3管理施工合同交底
在施工合同交底的过程中，要求各施工分部和项目管理人员就合同总体和条文进行分析，分解施工任务，对施工中的关键工序、技术要求和质量要求进行明确，细化分解成的目标和安全目标，并对其进行落实。要对合同中规定的各方责任和义务进行明确，制定严格的进度目标，并规定未在规定工期内完成施工的处理措施。
4.结语
高速公路的工程项目管理是一个比较复杂的系统工程，而合同管理又是项目管理的核心内容。这就要求在施工的全过程中要贯彻合同管理，认识到合同管理的重要性，切实发挥合同管理的作用。
参考文献：
[1] 姜远翱. 信息化条件下的合同管理创新[J]. 江汉石油职工大学学报. 2010（01）
