时间：2023-09-07 17:43:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地资源管理学科，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词： 华南农业大学 土地资源管理专业 本科教育 应用型人才培养 改革措施
土地资源管理是一门多学科交叉的应用型学科，实际管理工作中涉及经济、法律、行政和技术等手段，需要既有一定理论基础又有动手能力的综合型、应用型人才，于是课程实习、专业综合实习及毕业实习作为培养学生实操能力的基本手段得到了广泛的认可。然而现行教育中，却出现了“部分学校重理论、轻实践”、“多数学生重实践、轻理论”的倾向，学生虽具备了一定的专业技能，但文案写作能力、综合分析能力和科学研究能力严重不足，制约了自身的全面发展和就业竞争力的提升。本文以华南农业大学土地资源管理专业为例，分析其在学生应用能力培养方面存在的问题，探讨如何进一步优化和改革学生应用能力的培养方式，以期对学生综合能力的培养和就业竞争力的进一步提高有所裨益。
1.何为土地资源管理“应用型人才”
土地资源管理是众多土地利用问题催生的，旨在加强土地利用与保护、整治与管理，协调人地关系的一门新兴、问题导向型、应用型学科，是介于自然科学、社会科学及人文科学之间的边缘学科，是地学、经济学、管理学、工学等多学科交叉的综合性学科，具有经济、管理、法律和工程技术四方面的学科性质。学科性质决定培养目标，1998年教育部的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》规定土地资源管理专业的培养目标是：“培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产，以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。”［1］学科性质要求必须培养“应用型人才”。何为土地资源管理“应用型人才”？根据上述学科性质及培养目标，应用型人才必须具备“宽口径、厚基础、强实践”［2-3］的特性。所谓“宽口径”是指专业知识面要广，反映在课程体系上，则专业课的学科门类应庞杂，必须涵盖地学、法学、经济学、管理学、工学等基础理论课程及数理统计、社会调查、信息技术、测量与遥感等技术课程；“厚基础”是指专业知识要扎实，尤其是基础理论知识；“强实践”则指调查研究、分析和解决实际土地利用问题的基本技术和能力。“强实践”是最终目标，而“宽口径”、“厚基础”则是“强实践”得以实现的前提条件。
2.应用型人才培养方式现状
“理论+实践”是各高校土地资源管理专业一致采用的人才培养方式，但具体的课程体系和实践教学方式因师资条件不同而各异。华南农业大学土地资源管理本科专业以培养能在国土、城建、测绘、房地产、物业管理等领域从事土地调查评价与地价评估、土地利用规划、测量与地籍管理、地图编绘、土地利用建库、房地产开发、土地行政管理等工作的专门人才为目标，逐步完善培养计划，理论课程涵盖了地学、法学、经济学、管理学、工学等基础理论课程及数理统计、社会调查、信息技术、测量与遥感等技术课程，其中测量学、土地资源学、地籍管理、自然地理学、遥感技术基础、土地利用规划、不动产估价7门课程开设了课程实习。除课程实习，实践教学还有毕业实习，为期6周；从2007级开始增设了专业综合实习，为期3周；另外，每年一次的专业活动、大学生科技创新计划等也为学生提供了较好的锻炼平台。
3.应用型人才培养所面临的问题及原因分析
3.1学科定位有偏差，导致文科化倾向明显。
设于公共管理一级学科下的学科定位［1］为土地资源管理的文科化埋下了隐患，大类招生则使这种隐患凸显出来，最终导致人才培养偏离“宽口径、厚基础、强实践”的基本目标。以华南农业大学为例，大类招生规定四年制本科前两年开设通识教育和专业通识教育，后两年才开展专业教育、专业拓展教育及实践教育。专业通识教育为专业大类平台课，由学院根据学科专业大类选定，25—40学分；专业教育为专业准出课程，专业自定，6—8门，15—25学分；拓展教育为专业方向模块教程或其他选修课程，15—35学分，专业教育、拓展教育学分均少于专业通识教育，因此专业通识教育课程对于学生专业素质培养就尤为重要。目前专业通识课程为土地管理学、房地产开发与经营、管理学原理、社会调查理论与方法、社会保障学、社会学概论、社会工作导论、公共管理学、政治学，后5门课程显然不是土地资源管理的专业课程，也从未开设过，由于总学分的限制和新增这5门专业大类平台课，以前开设的资源经济学、自然地理学、土地行政学、土地法学、土地统计学、区域规划、城市规划、经济地理学、土木工程概预算、建筑识图等专业课程大量缩减，既缩减了专业知识，又损伤了专业技能培养，且大量专业核心课和技能课放到大三大四才开设，与学生的考研和找工作相冲突，学生难以安心于专业学习。
关键词 石河子大学 土地资源管理 专业定位 人才培养
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.021
The Construction of Land Resources Management
Profession in Shihezi University
XU Liping， WANG Ling， GUO Peng， GE Benwei
（Shihezi University Faculty of Science Department of Geography， Shihezi， Xinjiang 832003）
Abstract According to land resources management professional development in the historical origin and development of common concern， comparing the demand of the social and economic development in Xinjiang corps and local think about the professional orientation and the construction of thinking about Land Resources Management Profession in Shihezi University. From professional orientation and talent training goal， facing the opportunities and challenges， the professional development planning， etc.the future development and construction of the major are discussed.
Key words Shihezi University; Land Resources Management; professional orientation; talent training programs
自20世纪90年代初期以来，我国土地资源管理高等教育事业迅速发展。教育部在1998年的普通高校本科专业调整中将“土地规划”专业和“土地管理”专业合并为土地资源管理专业，并划归为公共管理一级学科下的二级学科。①据第十二届高等院校土地资源管理院长（系主任）联席会公布的数据，截至2013年7月，在全国已经有97所高校设立有此专业。虽然在公共管理学科下，但学科发展从一开始就具有综合性、交叉性和边缘性的特点，专业定位更是千差万别。所以相同的专业名称授予学位确不相同，有授予管理学学位，也有授予工学学位，这一点充分说明了该专业并不是很纯的“管理学”学科，但因归并在公共管理一级学科下，故部分院校在专业定位上出现文科化倾向。②面对近年来高等教育中土地资源管理专业进一步发展出现的问题，我院新办的该专业究竟该怎样定位，才能符合新形势下土地管理工作的发展需求，才能抓住发展机遇、扬长避短，能办出特色和水平，这是值得深思的问题。
1 土地资源管理专业存在的问题
结合“985”高校、“211”高校或同类水平高校及疆内兄弟院校本专业人才培养方案进行了调研和分析。借助于民间对口支援中国地质大学的支持，依托本校地理学科的优势，该专业定位为偏重工程技术类应用型专业人才，与新疆农业大学该专业的管理类形成错位发展的格局。但目前石河子大学理学院地理系该专业师资队伍中职称、学历结构合理，但年龄结构存在年轻化倾向，也存在学术研究时间较短的基本事实，短时间内无法成为新办专业的学科带头人，研究领域和方向难以集中等问题。作为我校年轻的新办专业，在学科建设和专业发展方面缺少相应的累积，缺少快速发展的平台和条件，专业领域拓广、拓宽、拓深较为困难，发展基础和发展速度、水平与其他院校无法比拟。
2 面临的机遇与挑战
专业的发展和建设必须建立在充分判断和利用内外部环境条件的基础上。因此，客观地认识该专业发展优势，扬长避短，错位发展成为我校该专业持续有效发展的重要前提。
2.1 内部环境优势
我校的土地资源管理专业是在地学基础上兴办的，具有地理学背景和3S技术支撑，在整体大空间思维能力和理论分析方面具有优势。特别是在“3S”技术方面已经有专业教师和科研课题支撑，从技术上可满足土地学科所需的手段和方法。借助于综合性大学的办学优势，鉴于本专业具有综合性、边缘性和交叉性的特点，可以利用大学整体资源与相关或相近专业整合互补、交叉渗透，从而弥补先天的不足。
2.2 外部环境支持
近年来，国家宏观政策也给予土地行业更大的发展空间，这为该专业的发展提供了机遇。此外，新疆土地资源相对来说面积大，有较好的土地规模经营条件，同时也存在盐渍化等退化问题，为开展土地整理、整治，土地利用规划与设计等方面的教学、科研与生产实践提供了环境。再加上内地高校南京师范大学、中国地质大学（北京）、杭州师范大学等的官方与民间的对口支援，都为该专业提供了广阔的发展空间。
2.3 专业发展的挑战
现阶段的高等教育已经逐步引入了市场机制，要求高等院校向市场提供高规格的人才“产出”，高等院校只有努力打造特色“产品”，才能在市场上站稳脚跟。国土资源事业的快速发展也对土地资源管理专业人才培养提出更高的要求。根据教育部指导意见，结合各高校教学科研实践和社会对该专业人才的要求，要求该专业培养具备扎实数理基础和现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。③培养规格中就体现了毕业生要有较高的使用计算机和外语应用能力，了解国土资源特性、环境功能、经济和管理与政策法规，专业技术上要求掌握“3S”技术和工程技术，业务上要求能进行国土资源与环境信息的获取、分析、评价和规划管理，具有发现和解决科学技术问题的能力。
3 专业发展规划
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，要求高等教育在发展任务上坚持以提高质量为核心，注重内涵建设，全面提升人才培养。④《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020）》中明确提出要加强土地调查、评价、规划、整治、信息技术等专业人才培养。⑤先行高校中国地质大学（北京）已提出并组织实施了“卓越工程师”计划。⑥我校新专业必须根据纲要以及国土资源管理部门要求，依据自身的客观条件，进行专业建设规划，体现专业特色。为此，需要分析自身的优势、特色和发展潜力，从人才培养方案、课程体系及实验室和实习基地建设、师资队伍培养等方面做好规划。
3.1 人才培养方案优化
通过对开办土地资源管理专业的“985”高校、“211”高校或同类水平高校继续调研，通过对国土资源管理部门和企事业用人单位对人才的要求继续优化土地资源管理专业人才培养目标和人才培养方案，通过每轮的人才培养方案修订进行专业课程体系结构的调整与课程之间的重组、整合，依托地学优势，继续强化“3S技术”支撑的“土地调查与评价”、“土地利用规划”、“土地整理与复垦”的基础理论与实践教学，使土地资源管理专业的实践教学进一步加强，“技术型”专业特色逐步凸显，“懂管理”且“懂技术”的人才培养体系更加完善。
3.2 课程体系及实验室和实习基地建设
3.2.1 课程体系优化
我校土地资源管理专业现在的课程体系框架为“必修课程模块+选修课程模块”，必修课程模块包括普通教育课程、专业教育课程和综合教育课程，选修课程模块包括自然科学、人文科学、专业综合、网络学习和综合教育课程。在这种模块课程基础上再通过学校的质量工程建设把土地资源管理的主干核心课土地资源学、土地经济学、土地法学、地籍测量、地籍管理、土地整理与复垦、土地管理学、土地信息系统、土地调查与评价、遥感原理与应用、不动产估价、土地利用规划等分阶段打造成校级二类、一类课程、精品课程。同时，密切联系当地经济社会发展，加强应用性课程的设置，对专业核心课程要加强实践、实习课的教学，加强综合实习，通过优化课程体系对学生进行渐进式的培养和锻炼。
3.2.2 实践教学基地和实验室建设
土地资源管理专业是一个实践性非常强的专业。主要专业实验如土地资源调查与评价实习、遥感原理与应用实验、土地信息系统实验、土地整理与复垦课程设计等，需进一步完善实验室的软硬件配备，集中实践性教学环节如测量学基础实习、土地资源调查与评价实习、土地利用规划课程设计、土地软件综合应用实习、专业实习、毕业论文（设计）等进一步完善校内校外两个实习平台建设，特别是依托对口支援高校的企业开拓实习实训和专业实习基地，让学生真正参与项目实践和技能培训，了解企事业单位的需求，提高学生们适应当前土地资源管理新技术的基本技能。对学生实施导师制并要求有能力的学生参加导师的科研课题，通过校内外实习基地或平台积极申报大学生创新创业实验项目、大学生科学研究项目（SRP）、大学生GIS设计竞赛等进行创新能力环节培养。因此，学校应该加大对该应用型专业的投资力度，建设具有特色的实验室、实验实习基地，提高土地资源管理专业教学科研的硬件条件。
3.3 师资队伍培养
师资队伍水平直接决定着专业教育质量和学术水平。⑦根据我校的实际情况和地缘条件，对新增专业在进十年还是应该给予优惠政策的，循序渐进地引进一批科班教师，带动该专业多出相关成果，专业建设和学科发展才有潜力。同时还需通过本校教师短期培训等措施实现自我培养，通过到对口支援学校进修和带队专业实习加强青年教师参与实际业务的能力，加强青年教师学术骨干队伍建设，通过教改项目和国家自然基金申报等参与科研活动，提高教学科研能力，推动该专业教师队伍向前发展。按照课程模块和质量工程建设，外聘国土资源局高级研究院为兼职教授、副教授，依托土地资源管理教研室吸纳土地科学人才跨院组建专业的教学团队，使团队的整体结构更趋完善。
基金项目：石河子大学第八期“263”项目（SF08007）
注释
① 卞正富，金丹.中国土地资源管理专业研究生教育与人才培养[J].中国土地科学，2008（5）： 57-61.
② 刘玉莲.论我国土地资源管理公共性的丧失及其对策[D].浙江师范大学，2012.
③ 王汉兵.土地资源管理地理信息系统的研究与开发[D].华中科技大学，2004.
④ 黄贤金，刘友兆，陈龙乾等.我国土地资源管理高等教育课程体系的建设与改革研究[J].高等农业教育，2001（12）：50-54.
⑤ 卢新海，张继道.关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育，2007（2）：30-33.
关键词：公共管理类；师资；优化整合
随着公共管理和公共服务观念由于服务型政府的推进而逐步深入，高校应用类专业服务社会需求的职能加强，X校为满足社会对管理类人才的需求，先后开设或增设了若干公共管理类专业，目前在X校这些公共管理类专业分布在几个不同的学院，各学院均配备了相应的专业师资人员。因此出现了在同一所学校，专业重复叠加设置，因此造成了师资浪费和低效情况，以及由此产生的一系列不利于学科建设及发展的问题。本人经过调研，拟从以下几个方面对公共管理类专业师资分布的状况进行信息统计归纳，对存在的问题进行分析，并对如何整合公共管理类师资进而提高师资利用率提出浅陋的意见。
一、X校公共管理类专业分布现状
X校现属于公共管理学一级学科下辖的专业共有公共管理类本科三个专业和公共管理学二级学科硕士点两个、公共管理专业硕士学位点一个。即本科专业包括公共事业管理、行政管理、土地资源管理三个专业；硕士点包括土地资源管理、教育经济与管理二级学科，还有一个按一级学科建设的公共管理专业硕士学位点。其具体分布见表1:从学院分布看，X校现有的公共管理类专业主要分属于四个学院，其中公共管理学院开设公共事业管理和行政管理两个专业；法政学院开设行政管理专业；教育科学学院开设公共事业管理专业；地理科学学院开设土地资源管理专业。土地资源管理硕士点隶属于地理科学学院，教育经济与管理硕士点隶属于教育科学学院，公共管理专业硕士学位点隶属于公共管理学院。从专业隶属看，公共管理学院和法政学院均设有行政管理专业，而公共事业管理专业在公共管理学院和教育科学学院中都同时存在。而且这些分属于两个学院的同一专业同时招生授课，分别招聘、培训、使用师资，毕业生实习、就业也分别管理。
二、X校公共管理类专业师资现状
X校公共管理类专业师资分布遵循人岗合一的原则，即专业教师随同专业设置岗位招聘、培训、管理、使用。由于X校公共管理类专业分属于不同的四个学院，因此其师资也随之分布于以上四个学院。
（一）X校公共管理类专业师资总量分布
X校公共管理类专业教师共有37人。（参见表2）就专业拥有师资量而言，公共事业管理专业19人，行政管理专业8人，土地资源管理专业10人，分别占总人数的比例依次为：51．35％、21．62％、27．03％。就职称结构而言，副高级以上职称14人，占总人数的37．83％；中级16人，占总人数43．24％；中级以下7人，占总数的18．91％。就学历结构而言博士6人，占总人数的16．21％；硕士26人，占总数的70．27％。就专业师资配置而言，高级职称主要分布在土地资源管理专业，副高级公共事业管理专业配置较高，其他两个专业配置相同。就学历层次分布而言，专业教师主要是硕士学历居多，占总人数的70．27％。博士拥有量各专业差距不大。
（二）X校公共管理类专业师资隶属分布
X校所设置的三个公共管理类专业共拥有的专业师资37人，其中公共管理学院、法政学院、地理科学学院、教育科学学院分别拥有9人、6人、10人和12人。公共管理学院所拥有的人数占总数的24．32％，其余三个学院分别是法政学院16．22％、地理科学学院27．03％、教育科学学院32．43％。职称结构而言，副高级及以上职称人数占总人数比例分别是公共管理学院5．41％，法政学院5．41％、地理科学学院和教育科学学院均为13．51％。配置结构而言，相对较平均。学历结构而言，博士学历四个学院配置比较均匀，硕士学历师资是公共管理学院较多，占总数的21．62％。（具体参见表3）
三、X校公共管理类专业师资配置存在的问题
（一）师资总量不足
专职专业教师数量不足，甚至严重短缺，导致以下两种情况：一是大量聘用外聘教师，二是本专业教师承担更多的课程门类。第一种情况导致的后果是老师与学生之间的交流沟通以及指导时间和情感上相比弱于本专业师生关系，影响教学效果。后一种情况则会导致少数的教师走马灯似的反复多次出现在同一个班级，对学生造成视觉疲劳，同时不能使学生获得更多不同的知识信息，严重影响教学效果。
（二）结构不合理
从统计数据来看，公共管理类各个专业均存在专业教师职称、学历结构不均衡，没有形成良好的梯队结构。虽然个别专业情况略好（教育科学学院所属公共事业管理专业和土地资源管理专业），但总体上仍然呈现高级职称（包括正高、副高）和高学历（获得博士学位）教师数量偏低，中低职称和中低学历教师偏多的状况。职称和学历结构不均衡，没有形成合理的教学科研梯队结构，对进一步提升教学科研水平和能力都形成了制约，不利于教师能力的提升及学科专业的发展。
（三）分布不均匀
各学院配备不相同，分布不均衡。特别是行政管理专业，包括法政学院和公共管理学院均呈现严重不均状况。
（四）师资资源不足与浪费并存
1．学院分别招聘、使用师资带来的问题。由于专业教师分属于不同的学院，为了满足教学需求，各个学院均需配备相应的专业教师，由于同属公共管理类一级学科下，很多专业课设置相同或相似，但由于教师分属于不同的学院，每门课均需配备专业教师，导致讲授相同课程的教师重复配备，造成教师资源的浪费。2．专业重复设置带来的问题。由于课程设置、安排均以学院为单位进行，专业教师随同专业分布于各个学院。随着进一步推行实施新的教学方案，以及日授课时间的压缩，除了公共必修课（公共外语和计算机课）因学校统一开设、跨学院之间合班授课而占用了一部分时间，各学院专业课授课时间区段基本一致，由此导致专业教师首先要保证完成自己学院专业的课程，不便实现专业教师的校内跨学院师资资源共享。3．教师资源不足，教学任务过重，不利于教师培训提升。从目前的统计数据情况可以看出，分布于四个学院的公共管理类各个专业教师数量明显不足，特别是行政管理专业呈严重短缺状态，如此导致教师授课门类多，授课时间长，工作负担重，致使备课以及科研时间严重不足，无法进行定期进修学习培训，不利于教师的知识更新以及科研水平和能力的提升。归纳起来，公共管理类师资现状基本可以概括为，专业教师数量总数不足甚至个别专业呈现严重短缺之状况，个别专业教师不足，授课任务过重，没有时间和机会进修培训提升个人能力和水平；由于教师数量不足，导致公共管理类专业师生比过高，对提高教学质量形成制约；由于专业教师随专业分散在几个不同的学院，导致教师资源分散，不利于形成优势资源集中的态势，对教学质量的提高和学科专业发展形成了制约；从学校的角度来看，师资分散，不利于教师间资源共享，不能形成有效的教学科研梯队建设，对整体公共管理类专业发展不利。
四、X校公共管理类师资整合建议
基于本人从事公共管理类专业教学的切实体会，针对上述师资现状以及存在的问题，建议进行公共管理类专业校内跨院整合，以提高师资水平，优化师资结构，提高师资利用率，优化师生比例，提高教学质量，促进公共管理类专业更好地发展。1．进行专业整合，促进学科发展。根据上述存在的问题，建议进行公共管理类专业整合，将重复设置的专业归类，将分散于各个学院的专业进行合并，这样可以避免专业重复设置现象，将分散于各个不同学院的相关专业整合于一体，可以大大提高公共管理类一级学科的凝聚力，从而促进公共管理类专业学科发展。不仅可以有效地利用现有师资资源，还可以缓解师资不足的状况，极大的利于公共管理类专业创品牌、提高专业知名度和影响力，提高本专业学生的水平和能力，进而有效地服务社会。2．进行专业整合，实现资源共享，提高师资利用率。进行专业整合，从而将分散的教师资源整合到一体，有助于在一个统一的学科体系内实现教师资源共享，可以缓解教师不足的现状；可以将分散的教师资源集中起来，统筹安排，从而大大提高师资利用率。3．进行专业整合，有利于提升教师能力和水平。进行专业整合，将分散在各个学院的公共管理类专业教师整合在一起，可以改善相同或相近门类的课程重复配备专业教师的情况，大大降低教师的授课任务，可以使年轻教师有时间和精力去培训、进修、充电，提升自己的科研能力和水平，从而进一步提高教学质量。形成有效地晋升机制。4．进行专业整合，有利于师资结构均衡发展。进行专业整合，可以优化师资结构，促进师资结构均衡发展。目前各个专业均呈现专业教师职称和学历结构不均衡，普遍存在高学历（博士）、高职称（教授、副教授）偏低，中低职称（讲师、助教）和学历（硕士及其他）偏高的状况。进行专业整合，可以有效地平衡公共管理类专业职称和学历结构，形成科学合理的梯队结构，也便于整体梯队建设，促进师资优化。5．进行专业整合，降低师生比，提高教学效果。进行专业整合，降低师生比，形成科学合理的师生比，对提高教学质量和效果会有很大的帮助。目前，除了土地资源管理专业，其他各专业师生比普遍偏高，均高于教育部的要求标准。公共管理类专业整合，可以降低师生比，对提高教学质量大有裨益。
作者:黄岩 单位:内蒙古师范大学
[关键词]土地资源管理专业；院校；人才培养
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.29.221
土地资源管理专业是介于自然科学和社会科学的边缘科学，是集行政管理、信息管理和工程技术管理等为一体的综合专业，兼具理论性和实践性。该专业是国家控制布点的专业，自1997年专业调整以来发展很快，目前开设院校已达120多所。本文在阐述各院校该专业发展差异的基础上分析当前该专业的发展问题，希望能对该专业科学发展、提高人才培养质量有所益处。
1 我国土地资源管理专业发展差异
我国开设土地资源管理专业院校众多，分布在全国各地。并且各院校的层次不同、类型不同，人才培养方向等差别较大。
笔者通过网络等多种渠道统计得出，目前共有124所大专院校开设此专业，其中华北19所、东北12所、华东和华中各25所、华南13所、西南16所、西北13所以及香港1所。
在124所院校中，其层次我国高校按办学层次可分为：“985工程”院校、“211工程”非“985工程”院校、中央部属本科院校、省属本科院校、高职（高专）院校。与类型我国高校按学科范围可分为：综合类、理工类、师范类、农林类、政法类、医药类、财经类、民族类、语言类、艺术类、体育类、军事类院校。差异度比较大。从学校类型看，有的院校属于综合类，有的属于理工类，有的则属于农林类，或属于师范类、财经类等；从办学层次看，有的院校属于“985工程”和“211工程”院校，有的是“211工程”非“985工程”院校，有的为中央部属，有的为省属，有的是全国重点院校，有的是省属重点院校省属重点院校有两种情况：或原来是中央部委属重点大学，后来国家办学体制调整时没有进入“211工程”行列，而被调整为中央与地方共建高校，这类大学一般来说办学历史都比较长，有较雄厚的师资力量和科研基础，一般都拥有一级学科博士学位授予权，属第一批次录取院校；另一种是各省市公布的省属重点大学，在该地区省属高校中实力排前列。，有的是省部共建大学，有的是省属一般院校。若按院校层次统计，其中，亚洲名校和“985工程”院校共22所，“211工程”非“985工程”院校30所，其他国家重点或省重点院校48所，一般类院校24所。若按各院校类型统计，在124所院校中，综合类院校37所、农业类院校22所、师范类院校17所、理工科类院校32所、财经类院校15所，此外还有1所政法类大学。与此相应，不同学校的师资力量、社会影响、学生就业等均差异甚大，如综合性重点大学师资相对雄厚，表现在：具有土地资源管理教育背景、学历层次高、主持国家级重点项目、参与实践项目运作等，而一般类院校中这类高层次人才比较缺乏，从而，不同学校与专业的社会影响不同。
124所院校人才培养方向和层次差异度也较大。人才培养目标方面有侧重于技术型人才培养、侧重于管理型人才培养和两者兼顾三大类。有的专长于土地信息与工程技术，如武汉大学、中国地质大学、中国矿业大学、华中农业大学等；有的在房地产经营管理方向具有特色，如同济大学、中国人民大学、首都经济贸易大学等。再者，不同院校土地资源管理专业人才培养和教育层次呈多样化特征，院校之间有一定差异性：有的仅为本科开设，如一般类院校；有的为本科和硕士研究生开设；有的从本科到硕士到博士均设有土地资源管理专业，如中国人民大学、中国农业大学等。
2 我国土地资源管理专业发展中的共性问题
尽管124所院校在办学水准、办学层次与类型、培养目标与方向等各个层面存在差异，在涉及人才培养的专业定位、培养目标、课程体系、师资队伍及其教学科研等各个方面均有一定的个性特征，但综合看来，我国高校土地资源管理专业人才培养还存在一些共性问题，这些问题的存在一定程度上导致一个共同的结果和问题，即院校培养的专业人才不能有效满足理论与实际要求，与现实需求相脱节。
2.1 文科化倾向明显
在专业定位上，受发展背景及有限教育资源的影响，一些如财经类、师范类甚至农林类的院校，土地资源管理专业是由其他相关或相近专业合并或移转而来，相应地，师资力量也是在原有基础上适当调整和转变，以满足土地资源管理专业的教学需求，这样，土地资源管理专业不可避免地遗留原有财经、师范等院校的文科特征，师资力量薄弱、实践课程开设不足、教学设备如实验室缺乏。
2.2 实践教育不足
这突出表现在三个方面：第一，课堂中实践性知识传授不足。特别是新开设土地资源管理专业的院校，很多教师是从原有其他相近专业调整和移转而来，实践知识储备不足，课堂授课过程中，有关实践运作知识涉及较少。第二，培养学生专业知识实践应用能力的教学设备和条件比较缺乏。第三，培养方案中实践性教学环节学时少甚至缺乏细致的设计。
2.3 新兴技术等教学内容补充和更新滞后
掌握现代科学技术手段对土地资源管理专业人才培养具有重要意义。但从现实来看，很多院校学科体系和课程内容还不够完善，现有教材体系中教学内容难以适应新时代的条件和要求，土地信息系统的软、硬件应用性培养缺乏，整个培养环节存在低层次重复教育问题，所培养的人才与市场需求差距较大。
2.4 所培养人才理论分析能力不足
理论上，土地资源管理学科属于应用性理论而非纯理论，主要表现在：各类理论知识普及和理论问题研究均应立足于对土地各类属性的掌握和描述，并应随着土地各类属性的动态变化而及时调整，土地科学具有较强的实用性、技术性和经济性。在人地矛盾突出的情况下，当前土地资源管理领域在理论层面仍在探讨和争论，不过，目前土地资源管理领域整体上对土地科学理论和先进方法、先进技术的研究还有待于进一步加强，这使得我国土地资源管理的理论研究滞后于客观实际，严重影响了土地资源管理专业的发展和土地资源管理实际工作的深入开展。这种问题的普遍存在也影响到了高校人才培养，理论分析能力不足是目前高校专业人才培养中需要面对的主要问题之一。
3 提升土地资源管理专业发展层次的建议
提升人才培养质量、满足社会需求是高校义不容辞的义务，也是高校的发展宗旨。土地资源管理专业因研究对象的特殊性，在人才培养方面不仅要求理论扎实、技术过硬，同时需要具备一定创新能力。
3.1 丰富培养方案，避免文科化倾向
在人才培养目标、培养模式、课程设置、师资配备、教学方法等各个重要环节上均应符合该学科综合性、边缘性要求，除公共管理学、经济学、制度学等公共管理类的文科性质的知识传授外，还应增加现代技术类、工程类知识教学和实践训练。
3.2 加强师资队伍建设，促进对外交流
办好学校和专业，关键是师资。师德高尚、业务精良、结构合理、富于创新的师资队伍是培养合格土地资源管理专业人才的重要保证。土地资源管理专业属于既古老又新兴的专业，不同院校之间特别是非重点院校可采取继续教育、选派人员出国或出省访问进修等多种方式，加强师资队伍交流与建设，提高整体师资队伍水平，努力缩小不同院校之间的差距，以满足现代高等教育的需要。
3.3 优化课程体系，丰富课程内容
关于土地科学及土地资源管理专业课程设置，一直为学术界所争论。在实际办学中，课程体系设置不仅要求学生系统掌握土地科学基础理论，还同时要结合学生就业、进一步深造、学生个性化特征和特长培养等诸多因素。
首先，应完善课程结构体系；其次，应针对土地资源资产管理领域时势性强、政策多变的特点，尽量采用最新教材，并及时增加新内容；最后，在课程开设顺序上，应考虑采取由理论基础、实践技能、独立工作和科研能力培养的四层次递进式教育。
3.4 加强实践教学，培养学生的动手能力
土地资源管理专业实践性强，许多重要的专业知识都来源于实践，其中设立专业实验室、建立长期的教学实践基地是重要环节。特别是通过与生产单位合作，建立教学实践基地，一方面为其解决生产实际问题，提高教师科研水平；另一方面在生产及科研实践中吸收学生参加，让学生接触土地部门生产实际，培养学生实践动手能力，达到培养优秀土地高级专门人才的目标。同时也为专业教师提供一个科研与生产实践的舞台，通过科学研究与生产实践，提高整体教学、科研水平。
参考文献：
[1]彭文英，李子田，宋克杰.土地资源管理人才培养现状及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）：47-51.
[2]黄利民，刘成武，卢明影.从用人单位需求反思地方院校土地资源管理专业人才培养模式[J].湖北科技学院学报，2012（11）.
阶梯型培养模式结构设计
根据土地资源管理专业本科学习特征与知识、能力、素质培养习惯，将“知识－能力－素质”培养模式划分为3个阶段:基础阶段、综合能力培养阶段和提高阶段(图1)。在这3个阶段培养中，知识、能力、素质协调发展的培养理念贯穿其中，但不同阶段强化内容又有差异，以实现阶梯型培养模式。在基础阶段，以培养学生知识体系为中心，强化对知识的学习，以多学科交叉为特色，构建“厚基础，宽口径”知识体系;综合能力培养阶段，除继续知识学习和素质培养的基础上，强化对知识应用的能力训练;在提高阶段，在前期培养的基础上，突出对综合素质整体提高的培养。
基础阶段
基础阶段主要是大学一年级阶段。在第一个阶段以第一课堂的知识、能力、素质教学体系为中心，着力培养学生的基础专业知识，如开设管理学、地图学与测量学、西方经济学、人文地理学、自然地理学等课程作为学科基础课程，开设土地管理学、土地调查、土地评价、土地利用规划、地理信息系统、城市规划概论、遥感基础与应用、地籍测量、土地数据库原理与应用、地产开发与管理、土地经济学作为专业主干课，以土地科学概论、GPS原理与应用、计算机制图、土地景观设计、土地信息系统作为专业选修课。三类课程很好地将理论、技术和应用形成一个有机整体，全方位地培养学生的理论体系，使其更符合社会各界对土地资源管理专业的需要。
综合能力培养阶段
综合能力培养阶段主要是指大学二年级阶段。学生在经过大一阶段的学习有了一定的基础之后，就该对其专业能力进行强化培养。可以通过申报大学生科技创新项目，或参与教师的科研项目、课题研究，进行专业知识、能力和综合素质的强化培养。对土地资源管理专业而言，进入到学校或教师提供的学习平台后，能够系统地对土地资源管理专业知识、“3S”技术等进行学习，对ArcGis、MapGis、Workstation、Arcview、Erdas、Envi、Skyline、CAD、Photo-shop等软件进行熟练操作。并且通过主持或参与科研项目能够熟悉了解基础数据的生成过程，从整体上了解该项目或课题的目的意义及技术方法。将课堂上的理论知识运用于实践中，使实际动手能力得到锻炼，训练学生的逻辑思维能力，有助于学生更好地理解和消化理论知识。
提高阶段
提高阶段主要是大学三、四年级阶段。经过大二阶段专业能力的锻炼后，能够有效地将理论与实践相结合，已具备一定的知识、能力和素质。这时除了继续学习以外，强化对管理、组织能力的锻炼。例如，作为项目的负责人，就不仅仅只是简单地处理数据，而是组织安排整个项目的相关工作，包括项目工作的前期安排准备、数据的前期处理、人员的工作任务分配、整个技术路线方法、过程中问题的处理以及项目完成后归纳、总结和升华科研项目中的技术方法、思路和一些重难点问题的解决方法;训练撰写科研报告、表达学术成果的能力。除此之外，还要对低年级的学生在专业技术上能力上进行培训和指导。经过大学4年的学习，让学生的知识、能力和素质协调发展，为后续发展奠定坚实的基础，成为社会所需的复合型人才。在大学4年的学习中，每个阶段的培养重点会有所差异，但在宏观上总是围绕“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型模式培养土地资源管理专业本科生。
阶梯型培养模式效果分析
培养“厚基础，宽口径”复合型人才
“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型培养模式，注重土地资源管理本科生知识、能力、素质三者的协调发展，注重理论与实践相结合，培养复合型人才。对于就业，符合社会发展所需求的人才，在社会岗位的竞争中具备较大的优势。
为学生后续学习奠定基础
在很多的高校，“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型培养模式是针对研究生的培养方式，若本科生的学习培养模式也采用这种模式，就能够让学生更早地具备研究的思维或方式，能够更好地适应后续的学习，或是更好地更进一步开拓、发展自身的潜力，更进一步做到“知识－能力－素质”的三位一体。
提高学生的实践创新能力
学生的实践创新能力是指学生在参与科研创新实践活动的过程中，促进自身对专业知识的掌握，并运用这些知识技能解决实际问题的一种特殊能力。“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型培养模式让优秀的本科生进入科研实践课题的研究中，对学生专业知识、能力和素质的培养，不仅对学生自身的实践能力有所促进，对整个团队乃至学校的创新能力也有所贡献。同时，他们的加入也为团队注入了新鲜的血液、注入了无限的活力和创造力。
实施中需要注意的问题
硬件设施保障
阶梯型培养模式对硬件设施有一定的要求，需要建立以专业软件及其他硬件为基础的实验室和实习基地，并加强实践环节的教学，确保学生实践能力的培养与提高。
师资队伍保障
高水平、高素质的师资队伍是培养学生的保障。基于“知识－能力－素质”的土地资源管理本科培养模式，要求一支强有力的师资队伍作保障。①需要高素质授课教师队伍，在第一课堂能让学生接受“宽口径、厚基础”的理论教育，并建立土地资源管理专业理论体系;②需要全面的实践教学的教师团队，让学生在实习实践中能全面地将理论知识运用于实习实践;③需要高水平的教师研究团队，让学生能大量参与科研实践课题，为学生提供“知识－能力－素质”全面提高、协调发展的环境。
注重学生后续能力的培养
论文关键词:专业建设评估 专业特色 学科特色
论文摘要:论述了开展专业建设评估在树立学科、专业特色，明确专业建设的目标与方向中的积极作用。
1 整合教学创新思想，加强工商管理类专业建设评估体系研究
从整体结构上讲，教学创新体系是由知识创新、技术创新、知识传播和知识应用等诸多系统组成的一个相互联系的、有机的网络系统。而专业建设评估体系研究是整合教学创新思想的基础。从我院发展的实际角度来看，笔者认为“乘教学质量之东风，进一步深化教育教学改革，狠抓学科建设，不断提高教育教学质量和学院办学层次”的关键在教学创新，关键在专业学科建设，关键在人。目前我系开展教学创新体系研究主要可以分为两个方面:一方面是专业建设、教学改革和知识的创新及应用——教学创新研究;另一方面是知识的传播——教学方法、手段与教学内容研究。而这两个方面恰恰是我院“教学质量年”的基本任务和中心工作。专业建设评估和教学创新活动紧密而有机的结合是培养人才，特别是培养高层次创新人才的关键和根本途径，所以在专业建设及高层次创新人才的培养过程中必须重视专业评估和教学创新研究。对于工商系，应着重研究工商管理类专业建设评估及其发展的主要内容，具体体现为以下几个方面:
1.1 工商管理类专业发展方向和目标
主要研究专业发展方向是否明确，对重庆当前和长远经济建设及社会科技发展有无意义、作用;在重庆市内、国内有无特色、有无影响，该学科的发展处于何种地位，在国内外处于何种发展水平，其学术成果如何，获奖项目、级别如何。
1.2 工商管理类专业师资队伍建设
主要研究各专业师资队伍的思想素质、学术水平，在国内或行业同学科中的学术地位，人才培养能力与发展潜力;职称结构、学历结构和整体实力;拟定培养计划措施及执行情况，形成专业学术带头人、后备学术带头人、梯队结构合理的师资队伍。
1.3 工商管理类各专业实验室建设
主要研究与专业发展相匹配的仪器设备数量、质量及自制仪器设备的水平;现有仪器设备利用率和完好率的高低;目前实验室面积能否满足教学科研要求和实验人员队伍配备状况。
1.4 工商管理类各专业科研建设
主要研究各专业学科领域中外期刊、鉴定项目、出版专著教材、获奖项目的数量与级别;目前承担国家级、省部级科研项目及经费;科研成果推广及应用情况，学术交流与学术氛围;科研成果是否推动了科学理论发展，科研项目是否有理论意义，科研经费转化为仪器、设备等固定资产的数量、质量等方面。
1.5 工商管理类各专业教学改革与管理措施
主要研究各专业学科建设规划是否合理可行;教学计划、大纲是否齐全、优化，教学档案、科研管理是否规范有序，优良学风班活动落实情况，管理人员所占比例;专业教学内容与课程体系是否有计划、有措施、有成果;采用现代教学技术、教学方法与手段改革如何，本专业内在发展潜力如何等。
1.6 工商管理类各专业人才培养状况
主要研究各专业人才培养的模式，人才能力结构及人才培养数量与质量的关系。
在建立工商管理类专业建设评估体系和教育模式逐步完善及发展的今天，我们更应该加大力度，摆脱由传统教育模式造成的重知识教学、轻创新研究、重分数、轻能力培养、将教学和创新相对分离开来的影响。重视和加强教学创新研究在专业建设评估工作，以及培养高层次创新人才工作中的作用和力度，使专业建设评估和教学创新能够真正地结合起来，形成一个有机的统一体。
2 以专业建设评估为契机和市场需求为导向，塑造工商管理系学科、专业特色，实现可持续发展
通过开展专业建设评估工作，理清专业建设工作思路，找准市场定位，突出工商管理类专业特色，为继续开展工商管理类专业建设打下坚实的基础。因此，我系在“教学质量年”中，以开展工商管理、市场营销、旅游管理和土地管理这4个专业建设评估为契机和市场需求为导向，进一步塑造工商管理系学科、专业特色，实现可持续发展。
2.1 塑造系的办学思路和特色
在院办学思想指导下，经系务会研究确定我系办学的具体思路与特色为:“以工商管理本科教育为主，工商与公共管理相结合，体现管、经、工兼融优势，突出企业经营与现代管理技术，强化学科特色”。以上简称为“1212”思路即:“一个为主，两个结合，一个体现，两个突出”。
2.2 工商管理学科建设思路与特色
我系学科建设思路与特色为:(1)工商管理学科是我系所依托的主干学科，以工商管理为龙头，市场营销与旅游管理为两翼，体现工商为本，形成专业优势互补与群体推进的格局，把本学科办出特色;(2)公共管理学科是我系又一重要支撑，以土地资源管理为重点，兼融房地产经营管理，结合公共管理与工商管理学科优势，坚持联合办学之路，把本学科办出特色。以上简称:“一个依托，一个支撑，优势互补，群体推进”。
【关键词】房地产估价 土地资源管理 教学改革
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0239-02
我国土地资源管理高等教育事业的发展是伴随着土地管理事业的兴起而产生、发展的，并随着我国土地问题的日益突出，土地管理工作在社会经济发展中的地位日益提高，我国土地资源管理高等教育事业也随之迅速发展。据统计，全国已有80多所普通高校开设了土地资源管理专业。土地资源管理专业的学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识，受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练，具有土地利用与管理的基本能力。培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。
1.房地产估价课程在土地资源管理专业中的地位
1.1房地产估价课程丰富了土地资源管理专业的研究内容
20世纪80年代末90年代初，我国实行土地使用制度及住房制度改革，对整个社会经济得发展产生了深远的影响，不动产的市场特征越来越明显，其经济属性日趋突出，尤其是房地产市场开始活跃。一些高校开始设置房地产研究方面的专业，如房地产经营与管理专业，或在其他专业内进行研究，如经济类专业和工程管理专业等。之后，许多高校在土地管理方面的专业里也开始了对房地产相关内容的研究。房地产是指土地以及建筑物等土地定着物，是实物、权益和区位三者的结合体。对房地产的研究离不开土地资源管理方面的相关知识。
我国土地资源管理的研究内容一直在不断拓宽，研究内容几乎涵盖土地管理方面的全部内容。此外，有关房地产方面内容的研究，在高等院校专业的演变与调整过程中，主要有两个分流方向，大部分分流到土地资源管理专业，一部分分流到工程管理专业，当然还有分流到其他一些专业（包括少数自主设置的专业）[1]。总体上来看，对房地产的研究主要集中在土地资源管理专业。当前，土地资源管理专业是研究房地产产相关内容（当然也包括房地产估价）的支柱专业，房地产估价丰富了土地资源管理专业的研究方向，土地资源管理专业为房地产估价师人才培养提供了基地。
1.2房地产估价是土地资源管理专业专业课程之一
纵观开设有土地资源管理专业的几所具有代表性的高等院校，如南京农业大学、中国人民大学、华中农业大学、浙江大学等，其土地资源管理专业的课程设置包含了房地产估价课程及相关课程。以华中大学土地资源管理专业的课程设置为例，表1列出了华中大学土地资源管理专业学科基础课和专业核心课程。
2.房地产估价课程的特点
2.1知识体系综合性强
房地产估价理论知识体系庞杂，房地产估价课程是自然学科和社会学科相互交叉、相互渗透的一门学科，同时还具有理论基础与实践操作高度结合的特征。这对于在高校生源中不是文科生就是理科生的课程教学对象来说，既要学工程又要学法律、经济等相关知识，不同的课程而且要求不同的学习方法、思维方式，甚至接受、消化知识的过程都存在很大差异。广泛的知识内容跨度，使得我们并不能仅仅将教学大纲的要求停留在掌握这个层次上，而是还要学会综合运用。
2.2房地产估价课程的实践性
房地产估价除了具有较深的理论性，还具有较高的实践性。一方面，房地产估价的实用性很强，这门课程是住建部组织认证的房地产估价师执业资格考试的主要内容，涉及到两个科目的考试――“房地产估价理论与方法”和“房地产估价案例与分析”[2]。学生如果能够在校期间将本课程学好，则会有利于未来房地产估价师的考试。另一方面，未来随着我国房地产税的全面铺开，将需要更多的估价专业人员。而且在现实生活中涉及到估价的行为有很多，包括房地产交易、抵押、征收征用、拆迁补偿等。所以，房地产估价表现出来的实践性主要包括：①社会经济生活与其关联度高；②与社会上存在利益关联的部门众多；③本课程的综合性高、程序复杂[3]。
3.土地资源管理专业中房地产估价课程设置及教学模式探讨
将房地产估价作为土地资源管理专业研究方向，其课程如何设置及设置的合理与否将直接关系到培养目标的实现。结合当前我国房地产价行业的现状及其存在的问题，房地产估价在课程设置及教学模式设计方面应做到如下几个方面：
3.1加强房地产估价理论及技术学习
房地产估价课程不仅要注重公共课程及专业基础课程的学习，还要进一步加强房地产估价理论方法的深入学习与研究，要学习国外较为成熟的估价理论，熟练掌握方法的适用条件、操作过程及注意事项，以适应不断变化的市场经济发展对房地产估价师技术及知识结构更新的要求。
3.2加强实践教学部分
房地产估价是一门艺术，是科学与经验的结合。雄厚的专业知识，过硬的专业技能是是一名房地产估价师所必备的，然而更重要的是丰富的从业经验。经验是房地产估价师在多年从事房地产估价实践过程中所积累下来的。
对于实践环节的学习，要为学生创良好的学习条件及充裕的实践机会。具体来说，可以通过以下几种教学模式的相互结合来强化房地产估价实践学习：（1）建立房地产估价模拟实验室，从而使得学生不但可以巩固房地产估价理论知识，还可以熟悉房地产估价的操作规程，并且可以在模拟实验室条件下，运用不同方法评估各种状况下的房地产价格；（2）与房地产估价机构建立联合办学模式，让学生参与到房地产估价实务中来，让在实践过程中切身体会房地产估价的内涵，清晰把握当前我国房地产估价行业的发展现状、存在的现实问题及其发展趋势，以及社会发展、行业发展对房地产估价师的要求，掌握其实际操作程序及现实工作中应注意哪些环节，并据此为自身以后学习的重点及奋斗目标进行准确定位。
3.3课程学习与专题讨论相结合
除了学习课本内容外，要针对房地产估价行业发展中出现的问题及国家近期出台的相关政策法规，经常开设一些专题性讲座或研讨会，使学生能从行业发展的角度关注学科的发展。同时，专题讨论可以丰富课堂教学形式，充分调动学生的学习积极性。就目前的现状而言，可以开设有关如下内容的专题讲座：
（1）房地产估价典型案例分析。选择较为典型的房地产估价案例，由老师或邀请经验丰富的资深房地产估价师为学生作专项分析，让学生更深刻的掌握房地产估价实务及有关注意事项和应对措施。
（2）房地产估价师职业道德素质教育。即使房地产估价人员很精通估价理论，有丰富的估价实践经验，但如果没有良好的职业道德，评估出的价格也不会客观公正。评估出的价格如果不客观公注意哪些环节，并据此为自身以后学习的重点及奋斗目标进行准确定位。
参考文献：
[1]李斌.关于新建本科院校专业核心课程建设的思考[J].产业与科技论坛，2012（5）
由于LIS试验涉及土地专业知识、系统软件、数据库及制图技术，相比其他学科的单一性实验，LIS对实验教学实例的要求更高。如地籍管理信息系统设计，不但要清楚地籍管理的流程，而且对于地籍建库及相关技术要求也必须了解全面。同时土地数据库建设、图形处理等关键环节还要进行严格的误差控制。这些都对专业教学提出了新的要求。
专业性
LIS设计是以计算机技术为基础，以数据库技术为核心的一门学科，学生的计算机基础对本课程的学习有较大的影响。学生对计算机技术的兴趣爱好及所处的学习环境的不同，导致学生对设计实验学习的积极性有较大差异，从而产生实验内容的不均衡现象。同时，LIS设计也是一门交叉性学科，包含现代地理学、地图学、测绘学、信息学、空间技术等多个学科，是专业理论课程和计算机信息技术课程相结合的产物，使得设计实验的内容选定及评判标准确定具有一定难度。
LIS设计实验教学存在的问题
(一)综合性设计实验环境有待改善
土地信息系统设计实验主要是图形设计及空间处理，要求实验室具备良好的计算机软硬件支持，具有大量高配置、能良好处理图像的实验教学计算机。由于缺少LIS设计辅助模块及应用系统软件的支持，学生不了解系统设计及使用流程，实验教学与专业理论结合不紧密。同时，综合性设计实验室建设配套资金需求较大，实验室整体环境有待提高。
(二)设计实验教学内容、方法滞后
土地是一种稀缺资源，随着国家“一张图”工程的实施，以LIS技术为支撑的国土信息数字化平台初步建立，新技术及新理论得到广泛的使用，要求LIS设计实验与国土行业信息化建设实际应用紧密结合，设计实验内容要紧跟土地管理专业的发展需求。这是目前设计性实验教学急需解决的问题。LIS设计实验是一门专业技术性及实践性很强的课程，要求学生能结合所学专业，利用空间信息技术来处理解决相关专业问题。传统观点认为设计实验课附属于理论课，学生多按照理论课学习的方法，通过“背”的方式来记忆设计实验。忽视了学生创新性思维能力的培养，使学生在进入社会工作后，缺乏应用LIS技术解决工作中实际问题的能力。
LIS设计实验教学的改革途径
针对土地资源管理专业LIS设计实验的特点和存在的问题，要实现LIS设计实验为LIS课程教学服务的目的，就要从教学方法及教学心理等多方面考虑课程建设，科学设置设计实验内容，强化实践环节，调整授课方式，激发学生的学习兴趣，提高学生的创新能力。
(一)科学设置设计实验方案
实验方案需要结合专业知识及国土信息化建设的实际，科学制定实验方案。教师要针对学生学习的特点，突出创新性思维的培养，加强设计理念的熏陶。为达到预期效果，教师需要编写符合新技术、新方法要求的设计实验使用手册及教学方案，并引入国土信息化实际应用案例，从而引导和激发学生学习的积极性。LIS设计实验内容包括系统功能设计、系统应用基础设计、空间数据库设计、LIS空间分析方法等，内容包含LIS、RS和GPS技术。在设计实验教学过程中，采用多样化教学方式方法，通过实际案例向学生展示设计实验的预期效果，使学生了解设计实验的最新研究成果，再重点讲解实验流程、要点和难点。利用多媒体教学及视频演示技术，增强教学的互动性，提高学生的学习兴趣。利用多媒体教学课件，快速更新实验内容及要求，适时将新技术和新方法融入到实际教学内容中，避免教学内容滞后的问题。结合设计实验的思想及内容，将前沿信息融入设计实验中，让学生通过主动学习获取解决问题的方法，从“填鸭式”传授知识向培养学生自主学习能力及创新能力转变。
(二)强化设计思想
设计性实验教学体现的是设计思想与实验的融合。设计性实验不同于一般的过程式实验，要预先开设系统设计流程、图形学、软件工程学、数据库基础等。在综合专业知识的影响下，学生能够较为专业地将系统设计、LIS应用于实践，利用LIS技术和方法，设计出既符合专业实际，又具有创新性的成果。设计实验教学实践表明，LIS设计实验的开设不但能增强学生对理论知识的理解，还能提高学生的创新能力。
(三)以研促教，提高教师的科研能力
科研是教学的基础，教学是科研成果的传播，两者相互依赖、相互促进，缺一不可。如要保证学生参与设计性实验的效果，就要求专业教师具备一定的科研能力，将科研活动中获得的新理论、新技术、新方法、新成果及时引入实验教学，不断充实和修正教学内容，将科研成果融入课堂，使课堂教学信息量饱满，课堂气氛生动活泼，加强师生互动。
(四)建设综合设计实验室
实践是提高专业性和创新性的主要方法，也是锻炼学生实际动手操作能力的唯一途径。综合设计实验室建设应侧重设计性及创新性建设，配套相关教学辅助软件资源，加强开放性实验室网络资源建设等。同时，联合国土部门及相关单位，将设计实验同国土信息系统结合起来，这样既能保证设计实验数据资源的获得，又能将实验的过程及方法运用于实际工作。
(五)创新教学模式
从心理学的角度出发，站在学生的角度研究教学的方式方法，充分激发学生的学习兴趣。为了解决学生个性需求差异大的问题，我们总结提出了“鼓励创新、动态引导、分层教学”的教学模式。该模式在充分考虑学生个体差异的前提下对学生进行科学分类教学，并根据学习过程中的情况进行动态调整，充分引导学生参与设计实验，最大限度地解决了大学生个性化培养同整班教学的矛盾。针对不同学生学习的特点及知识水平结构，调动学生参与设计实验学习的积极性，不断提高学生的创新和研究能力。
关键词：水资源管理进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
1、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
关键词：公共管理；大类培养；过程目标
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）38-0179-02
20世纪80年代后期，北京大学提出了“加强基础，淡化专业，因材施教，分流培养”的16字教学改革方针，即在低年级实施通识教育、高年级实施宽口径专业教育，并于2001年正式开始实施“元培计划”。当前已有多所高校实行了大类招生，大类招生培养渐成趋势。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院开始在2011级182名学生进行大类招生培养，于2012年10月至12月进行了第一次大类分流，一志愿分流率为82.42%。此后，在总结经验的基础上于2013年12月对2012级同学大类专业分流，分流率达到了95%。三年来，城市经济与公共管理学院在公共管理大类人才培养过程和目标方面进行了探索和系统总结。
一、探索公共管理大类人才培养过程要求创新实践
通过努力探索，城市经济与公共管理学院在人才培养过程中，在创新过程的每一环节，都提出了明确的培养过程要求，即“三课（课程、课堂、课业）”培养要求。
（一）完善学院课程组建设，逐步搭建公共管理课程群
课程建设是保证和提高教学质量的重要手段，是学科、专业建设的基础，是深化教学改革的关键，对建构学生合理的知识结构和能力结构、培养学生的综合素质和创新精神都具有重要意义。结合学院发展实际，经2013年12月13日学院教学指导委员会讨论通过，自2013年12月16日起全院范围内正式启动课程组建设工作。为此，学院先后出台了关于大类培养基础课课程建设的资助及管理办法（2013年版）、关于加强城市经济与公共管理学院重点课程建设的意见，经全院公开报名、自主协商和演讲竞聘，2014年1月7日确定学院103门课程（含双语课，课程代码不同但名称相同的课程合并统计）的课程组建设清单，其中公共管理大类课9门，专业重点课15门、专业特色课79门，随后，学院先后完成了124门课程简介和教学大纲的撰写工作，并要求通过分类、分层、分级管理，依据课程组组长岗位职责，通过教材、教案、教法、师生互动、案例分析等环节，完善每一门课程组的建设过程和推进机制，在全院范围内互通有无，以公共管理学科为基础逐步搭建学院课程群。
（二）建立课堂教学效果交流机制，逐步提升教学水平
课堂教学是大学生培养的中心环节。在课程组建设推进的同时，学院拟紧紧抓住提高课堂教学效果这一工作重心，逐步提升教学质量。
1.沟通学院各系，筛选具有教学经验的教师，整理个人教学效果体会，准备交流。
2.拟定于每年4月召开学院人才培养及课堂教学效果会，进行教学经验效果交流。
3.建立课堂教学效果定期检查考核机制。拟经学院教指委通过，建立定期、定人、定系随机听课制度。
4.定期开展院、系两级校外名师交流活动，拟请教学名师进行示范教学和教学效果经验交流；定期开展院、系两级学院课题教学效果反馈活动，根据学生反馈意见及时调整完善。
（三）建立课业检查考核机制，逐步提高学习质量
针对国内外以慕课（MOOC）、翻转课堂（FlippedClass Model）等为代表的国内外教育方式深刻变化、城市经济与公共管理学院教学现实情况，学院拟逐步建立每一门课程的课业检查和考核机制，加强过程管理，逐步提高学生学习的参与程度和学习效果。
1.要求学生完成课堂笔记。拟经学院教指委通过，要求学生准备课程学习本，根据任课教师的安排记录课堂教学内容。
2.要求任课教师及时检查课堂笔记，并作为平时成绩的组成部分予以打分。
3.要求各系定期检查该系课程修读同学的课堂笔记并整理汇报。
二、探索公共管理大类人才培养系统目标创新实践
通过人才培养模式的不断探索，学院力图实现“三协调”（知识、能力、素质三者协调发展）、“三协同”（通识教育与专业培养、课堂内外教学环节、理论教学与实践教学三者协同进行）的培养目标，全面提升教育教学质量和教师授课水平。
（一）根据教育部2012年最新专业目录调整院系设置
城市经济与公共管理学院系有不同专业系、所合并而来。为理顺学科发展、专业建设和人才培养的关系，于2012年进行了全院人员调整，强调教师和学生共同以教育部专业设置为基础，注重知识、能力、素质三者协调发展。
1.根据“学科建院、专业建系”原则理顺学科、专业、课程归属关系，据此建立相应的组织机构，规范运行流程。区域经济学科按照申报国家重点学科要求确立研究方向和建设重点，公共管理学科按照一级学科博士点申报要求完成学科布局和建设重点，城市经济与战略管理交叉学科按照交叉学科博士点申报要求完成学科布局和建设重点。
2.根据教师本人意愿，确立归属单位。根据学术成果和专业兴趣申请职称、岗位和研究生导师资格归属学科，学术委员会审议。根据教学业绩和教学效果申请加入课程组、教学项目和人才培养各项工作，教学指导委员会审议。
3.以专业和研究兴趣为纽带，以课题和科研平台为依托建设开放多元的柔性科研团队，如研究中心或研究所，设中心主任（所长）和副主任（副所长），便于开展学术交流和团队培养。
4.以“课程组”建设教学团队，“课题组（平台）”建设科研团队，形成由学科带头人―学科方向建设负责人―后备学科带头人―骨干教师―后备力量、专业建设负责人―专业项目负责人―项目组成员、专业建设负责人―课程组负责人―主讲教师―授课教师等多种形式多元发展的学科建设梯队，在全院范围内实现两大学科相互借力、优势互补，稳定和支持教师职业生涯规划发展。
经过全院参与，顺利将学院调整为行政管理系、土地资源管理系、公共事业管理系、城市经济管理系和区域经济系，分别对应行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理和城市管理（区域经济管理）等专业（方向）。
（二）选拔行政管理国际班
行政管理（国际班）是学院特色人才培养计划的重要一环。学院高度重视该项工作，并经多次讨论拟定了《城市经济与公共管理学院2013级行政管理国际班选拔办法》。该办法指出办班的目的在于培养具有国际视野和创新能力，理论基础扎实，熟悉国内国际公共管理理念、规则与实践，具备良好理论基础与较强的行政管理能力，适应国际化发展环境的高素质、复合型、应用型人才。由于自2013年开始设班，根据招生工作需要，经和学校教务处协商，学院拟定了《致2013级城市经济与公共管理学院新生的一封信》，并随录取通知书发放到学院2013年录取的新生手中。所要求的国际班学生报名资格如下：
1.热爱祖国，热爱专业，有国际交流愿望或出国深造意向。
2.英语听说读写能力达到一定水准，北京市口语测试成绩在4分以上，或英语高考成绩在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等参考成绩。
3.家庭经济条件较为宽裕，能够负担出国交换期间的基本生活费用。截至2013年8月10日共报名20人，经审核符合考试条件19人。8月29日，由学院行政管理系负责，在学校外语系教师协助下，经集体抽签、英语笔试、无领导小组面试等环节，选拔工作顺利结束，最终确定录取14人。
由于行政管理国际班试点2013年首次举办，鉴于选拔标准、宣传力度、报名过程、专业方向等因素，录取人数不是很多。但本着公平公正、宁精勿滥和重点培养的原则，经学院讨论并充分征求行政管理系意见，决定不再进行补充录取，即按14人单独成班，精心培养具有国际视野和创新能力，适应国际社会发展需求的高素质、复合型、应用型管理人才。2014年3月，根据国际班发展情况，学院又提出了在全校范围内选拔9名同学补充到国际班的决定，随学校大类分流时间表进行。
（三）修订完善人才培养方案
2013年4月，在学校教务处布置推动下，学院开始修订2009年人才培养方案。前后经过22次修改调整，最后定稿。学院2014版本科人才培养方案力图坚持通识教育与专业培养、课堂内外教学环节、理论教学与实践教学三者协同的教育思路，突出内涵式持续进步，强调经、管、文、理等学科间相互渗透，倡导德才兼备、全面发展。在培养方案修订时坚持了倡导德才兼备全面发展、优化课程体系和教学内容、注重实践能力和创新能力培养、推动国际化特色专业建设发展等原则，并建设国际班作为人才培养模式改革深化的窗口；进一步开放办学，突出教学内容的国际化，提高双语（全英文）课程比重；鼓励突破院系壁垒，推动复合型人才培养，实现资源共享、优势互补。
根据城市经济与公共管理学院的实际情况，经和学校统计学院协商，并召开了包括全国公共管理教学指导委员会主任娄成武教授在内的学院专业培养方案专家论证会，提出了修改意见。根据讨论意见和教务处修改意见，最终拟定了学院2014版行政管理（国际班）、行政管理、公共事业管理、土地资源管理、城市管理、城市管理（区域经济管理）等方向的人才培养方案。
参考文献：
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【摘 要】 本文介绍了土地资源管理专业应用型本科学生的培养目标和去南五台实习的主要内容，总结了实习后学生能力的提升效果。认为，通过本次实习，提高了同学们的理解能力，提高了同学们的动手操作能力，提高了同学们的团结协作能力。
【关键词】 应用型本科学生;土地资源管理专业;实践能力;培养
一、土地资源管理专业应用型本科学生培养目标的确定
针对应用型人才培养的要求，结合本院的实际，我们确定了如下的培养目标。以加强素质教育为基础，培养学生的创新精神和实践能力为重点，创造有利于学生知识、能力和素质全面提高，同时适合学生个性发展的环境和条件，达到“宽口径、厚基础、强能力、高素质、重应用”的专业本科人才培养目标。通过实践环节，克服课堂教学的抽象性和空洞性，提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力;培养其创新能力、社交能力和合作精神;并激发了同学们对自己专业的兴趣与热爱;极大地提高学生的综合素质。
二、土地资源管理专业学生南五台实习的主要内容
土地资源学是土地资源管理专业的必修课，是该专业的骨干课程。该课程综合了气候学、地质地貌学、土壤学、水文学、植被学、岩石矿物学、社会学、管理学等学科的专业知识。具有内容复杂、学科综合性高、知识理解难度大等特点。特别是有关岩石矿物的组成、土壤母质的分类、土壤剖面结构的组成、土地种类的划分及命名、植被及气候的区域空间结构组成及其变化规律等内容具有抽象性，难以理解的特点。为了加深同学们对于该部分内容的理解，故选择了南五台作为实习基地。
1、南五台的区域位置认识
南五台位于秦岭北坡，属于秦岭山脉北坡终南山中段的一座山地，地处西安市长安区五台乡，北距西安市区约25KM;地理位置位于东经108°57’-108°59’，北纬33°58’-34°02’。南五台属于1992年林业部批准的终南山国家森林公园景区的一部分，整个景区南北长15KM，东西宽10KM，总面积7675公顷，森林覆盖率58%，主要景区由南五台、翠华山、石贬峪和罗汉坪四个景区组成，景区主峰终南山海拔2589M。
2、南五台的地质地貌认识
南五台是燕山运动以来秦岭再行上升并发生多处断层的结果，除山麓为第四纪黄土及冲积、洪积物覆盖外，整个山体均由震旦纪以前的花岗变质岩系所组成，海拔1100M以下，主要由石英片麻岩、石英云母片麻岩和长石云母片麻岩组成;以上则以石英长石片麻岩和石英片麻岩组成。
3、南五台的气候认识
南五台地区位于暖温带季风气候区内，但由于地处秦岭北坡，东亚季风在每年夏季越过秦岭南坡和秦岭主脊后，水汽含量已大大减少，夏季风的影响相对较小，但冬季风尤其是寒潮天气很容易到达本区，所以，气候特点表现为夏季风影响较小而冬季风影响相对较大，加之本区山地地形的特殊作用，全区范围夏季相对短促，温度高，降水多;冬季则温度低，气候干燥。气候类型属于南暖温带山地气候。
4、南五台的土壤认识
南五台地区的主要土壤有不饱和冲积土、钙积褐土、山地钙积褐土、山地淋溶褐土及山地棕壤等类型。由于成土条件在南五台具有显著的垂直分布规律，所以造成了以上土壤也具有显著的垂直分布现象。
5、南五台的植物认识
本区虽然多年来受强烈的人类活动影响，但由于其历来为宗教圣地，许多植物物种长期受惠于僧众保护，加之自然环境复杂多变，至今仍有较多数量的植物物种。据1999年统计，终南山国家森林公园南五台景区共有种子植物170科、505属、1398种。是秦岭北坡植物种类较为丰富的一个山地，种数明显多于华山、翠华山、楼观台等北坡其他山地。
植物区系地理成分复杂，但以大量的华北成分为主，如油松、狼牙刺、山杨、栓皮栎等，华中成分也比较常见。陕西泡桐、秦岭槭、秦岭岩白菜、膀胱果等种类是陕西或秦岭特有品种。
植物的生态类型在本区有阳生、阴生、耐荫;湿生、旱生、石生、水生等类型。
近年来，在林业工人的辛勤努力下，许多珍贵树种在本区安家落户，成为南五台植物家族中新成员，如山桐子、水杉、日本落叶松、柳杉等种类。
6、南五台的植被垂直带谱认识
由于随着海拔高度的变化，气候、湿度和降雨量也在发生变化垂直，从而引起土壤和植被的垂直变化。故植被带的垂直变化为栽培植被带（500-700m）、侧柏林带（700-800m）、栓皮栎林带（800-1100m）、栓皮栎、锐齿栎林带（1100-1320m）、油松、锐齿栎林带（1320-1688m）。
7、南五台的土地类型分类及命名
依据土地分类的命名规则，本文采用四要素命名法，即“地形+气候+土壤+植被”进行命名。故南五台的土地分类结果为：山前台塬、冲积、洪积扇中干暖温钙积褐土冲积土壤栽培植被带（500-700m）、浅山微干暖温山地钙积褐土侧柏林带（700-800m）、低山中湿温和淋溶褐土栓皮栎林带（800-1100m）、中山温凉棕壤油松、锐齿栎林带（1100-1688m）
三、学生能力的提升效果
1、通过本次实习，提高了同学们的理解能力
通过实习使得同学们理解了气候日照、温度、降雨对农作物分布及生长的影响，理解了气候要素的垂直分布变化规律。掌握了土壤母质的分类及特点，特别是洪积物、冲积物、坡积物、残积物的形态特点。掌握了南五台的主要用材树种、药用植物、油料植物、其他经济植物和风景园艺植物的常见品种，及其植被的垂直分布变化规律。掌握了岩石的风化类型及特点，能够辨识常见的土壤矿物。
2、通过本次实习，提高了同学们的动手操作能力
通过本次实习，同学们掌握了如何寻找最佳的土壤剖面位置、如何利用铁锹挖掘土壤剖面、如何对土壤剖面进行分层以及如何描述土壤剖面的特性等内容。
3、通过本次实习，提高了同学们的团结协作能力
在实习过程中同学们既明确分工又通力协作，共同完成了实习过程中的各项内容。使得同学们意识到团结协作的重要性和必要性，在同学们之间建立了良好的伙伴关系，也加深了老师和同学们之间的师生友谊。
一、公共管理实验教学理念
实验教学是相对于课堂教学而言，更具有直观性、实践性、综合性、探索性和启发性，是培养学生掌握科学实验方法与技能、提高学生综合素质、动手能力与创新能力的主要手段，也是培养“应用型、技能型”人才的主要途径。实验教学的基本理念是以学生为本，知识传授、能力培养、素质提高协调发展，以能力和创新精神培养为核心[1]。大学实验教学旨在培养德智体全面发展、综合素质高、实践能力强、具有创新精神的高级专门人才和拔尖创新人才。公共管理实验教学与理论教学是相互依存、相互联系而又相互支持的，必须统筹、协调起来。公共管理各专业培养方案中需要重视实验、实践环节的设计，在教学中融入新技术、新知识和新思维，拓宽学生的知识面，培养实践能力和创新精神。坚持“加强基础、培养素质、发展个性、突出创新”的方针，强化实验教学基本理念，以培养学生技术应用能力、专业岗位能力和自主创新能力为主线，以实验课程体系、实验项目改革为突破口实行实验教学改革，整体优化实验课程体系，改革实验教学方法和手段，优化实验教学考核考试办法，重视实验教材建设。其理念主要体现为：
1.强化素质教育和能力培养。公共管理学科本来就是一门实践性、应用性极强的学科，所以公共管理实验教学应以学生综合素质教育及学生科学实验能力，即科学地分析问题和解决问题的能力及科学探索能力的培养为主线，建立起系统、科学的实验教学体系。
2.以学生为中心，重视个性培养。学校培养的学生必须接受社会的挑选，作为培养学生的学校，必须把培养适应社会经济需要的学生放在教学和一切工作的中心地位。在公共管理实验教学的整体优化和改革中必须强化学生的中心地位，以学生为中心就是要突出学生的独立人格，培养加强学生的个性发展，充分发挥学生的主观能动性，这符合教育规律和人才成长规律。
3.以系统论为指导，实施实验教学整体优化。学校整个教学工作应看成是一个大系统，其中包括理论教学、实验教学等多个子系统。要改变实验教学在整个教学过程中的从属地位，单独设置若干门实验课，形成与理论体系相平行的实验教学系统。实验教学与理论教学要相互协调、整合与优化，达到大系统的整体优化。
二、公共管理实验教学的课程设置
大学的课程，可以定义为一种为学生提供的学习计划。人才培养是由一个课程的总体来完成的[2]。分析美国的综合素质教育、英国的宽厚基础理论教育、欧洲大陆的专业教育，世界一流大学培养目标和课程结构共同的特征是着重学术素养教育。在课程结构和形式上，注重文理、通专、自由选修与限定选修要求的结合。哈佛大学的通识教育模式和核心课程计划强调人文与科学、伦理思辨与务实求证的有机统一，在多学科的知识综合中，培养人的综合素质和综合能力。耶鲁大学的自由教育培养模式与分修制注重学生知识的全面性和基础性，注重基本技能（写作、外语运用、数学方法）的训练，体现其通才教育传统和通中有专的特点[3]。我国本科与研究生专业目录中公共管理归属于管理学门类，授予管理学学位。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》管理学门类中公共管理类专业包括：行政管理（可授管理学或法学学士学位）、公共事业管理（可授管理学、教育学、文学或医学学士学位）、劳动与社会保障、土地资源管理（可授管理学或工学学士学位）。国务院学位委员会编制的用于研究生培养的学科专业目录中公共管理作为管理学门类下的一级学科，包含如下二级学科（即专业）：行政管理、社会医学与卫生事业管理（可授管理学、医学学位）、教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）、社会保障、土地资源管理。按照公共管理类人才培养要求，本着综合各专业学科特色、发挥交叉优势的目的，公共管理实验教学以学生能力培养为主线，按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容（项目）进行模块化分类，我们将公共管理实验教学的课程分为三大模块，即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块三个层次（可参见图1）。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主，主要运用一些常见技术工具及软件，培养学生的观测能力、分析能力；综合实验模块：通过综合性实验项目的设计，突出多学科知识的融合，通过综合能力的训练实现对公共管理类学生综合素质的培养；设计型实验模块：利用各专业软件，通过模拟实际办公环境，培养学生的创新意识及创造性思维能力。
三、公共管理实验教学体系的构建
实验教学体系的构建是一个上至思想观念转变，下至实验课程、实验内容、实验教学手段等设计的系统工程[4]。在实践中，应通过充分分析公共管理类各专业多种课程的特点及课程间的关联关系，提炼出能够利用现代实验技术开展实验教学的课程，统筹规划、合理安排，保证实验的系统性、课程之间和实验内容的连贯性，并采用与之相适应的实验教学方法，积极构建新型实验教学模式。根据公共管理各专业人才培养目标及理论教学与实验教学的关系，以实践能力和创新精神的培养为主线，构建结构科学、布局合理、资源共享的分层次、多模块、相互支撑融合、科学系统的实验教学体系，实验单独设课、单独考核、单独记学分。精心设计实验课程，注重实验课程与科研、社会应用实践相联系，实现基础与前沿、经典与现代结合。根据公共管理人才培养的特点，通过理论与实验教学、创新实验和科研等途径，培养学生的认知能力、基本操作和实验技能、应用能力和创新思维，通过社会调查、实习、科技活动和竞赛等社会应用实践活动，使学生的各项能力得到检验，并进一步巩固和提高，从而构建起科学合理的公共管理实验教学体系。充分利用多媒体技术和采用教学软件进行实验教学，引进虚拟实验，推进现代信息技术在教学中的应用。积极探索多种行之有效的实验教学方法，以学生为主体，因材施教，建立新型的适应学生能力培养的多元实验教学模式和考核方法。编写、使用、引进反映学科发展前沿的高质量教材，提高实验教学质量。开放实验室，给学生自身的创造性和能动性提供广阔的空间，使他们较早参与科研工作，提高动手能力，萌生创新意识，掌握多方面的技能。在实验教学体系的建设过程中，注重加大研究创新性实验的开设力度。建立和完善指导学生从事科学研究的导师制，即一方面鼓励学生参与教师的科学研究，另一方面鼓励学生自愿从事来自实验教学改革和科研的创新性研究项目，在教师指导下完成实验设计、研究、总结和报告，使学生受到科学研究的全程训练。教学功能旨在强化学生“探究式”学习能力及培养科学思维能力，重在探究与创新。鼓励学生积极申报和参与学校、省（市、区）、国家三级大学生创新性实验计划项目，毕业班学生必须进入实验室或社会相关行业从事毕业论文的研究，培养独立从事研究工作、分析问题和解决问题的能力。在实验教学体系的建设过程中，注重强化实践应用。坚持在大学二年级开始，安排社会实践，主要检验学生对社会的认识能力、动手能力等。从宏观角度提高学生对所学专业的研究兴趣，提高学生的认知能力和发现与分析问题的能力，以及培养学生的团队精神。体系建设是公共管理实验教学的核心问题。要树立先进的实验教学理念，按照课程编制规律和实验教学规律建设公共管理实验课程体系，加强实验教学与科研、社会应用的联系，拓展各类社会实践活动，建立课内与课外联动、时间与空间开放、内容与资源共享的立体交叉式的实验教学体系，为培养高层次、创新型公共管理人才服务。
