时间：2023-09-08 17:14:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电信诈骗宣传措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
——堵截短信诈骗确保客户资金安全
一、基本情况
一个中年人手持我行社保卡着急的走进营业网点。大堂经理见状忙迎上前询问需要办理什么业务，客户说要将卡里的钱转给淘宝。他买错了衣服，想退款衣服已经寄回去了，但是收到一条短信说需要给淘宝支付500元押金，大堂经理联想到这可能是一次电信诈骗，因为退款是不需要押金的。
客户催促着说，你快点，我这可是好几千的衣服要退，今天不转过去，就要等到下个礼拜一了。大堂经理安排他们坐下后，耐心安抚客户情绪，跟他一一分析这个所谓退款押金的疑点，并打开自己的手机给客户解释退款流程，通过大堂经理的一番讲解，客户认识到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了电信诈骗。
二、暴露的风险及问题
上述案例是诈骗分子惯用的手段，年龄大，不了解网上购物流程的客户仍然容易上当。银行工作人员必须具有较强的责任心和高度的警惕性，通过对客户行为的观察及时发现问题，果断采取行动，挽回客户损失。
此案例涉及到电信诈骗的原因有：
受害者对于电信诈骗的防范意识不够。首先，对于陌生电话，网站等一定要慎重再慎重，不要轻易相信他们的话，如果确认他们提供的消息无误，最好自己拨打购物网站的官方热线询问有关消息。如果钱被转走，当事人应该在第一时间马上报警，要求警方联系银行，调查钱款汇入的银行卡账户，及时冻结，避免更多的损失。对此，我们要对电信诈骗的种种手段有一定的了解，在遭遇时做到有效防范，及时发现，尽早纠错。
作为银行工作人员，在为客户开卡，办理电子产品等业务时，必须要加强审核是否本人办理，同时向签约电子产品的客户发放风险提示卡，并告知客户不能随意点击不明网址，不要轻易相信和回复不明信息和电话，增强客户安全意识，防范于未然，让犯罪份子无机可趁。
三、处置措施及成效
此案例中的大堂经理处置措施十分有效——主动发现，积极劝止。从客户进门开始发现异常情况，到细心询问客户着急原因，再到最后耐心劝导客户并帮助客户挽回自己钱财，整个过程都直接有效地帮助客户防范了电信诈骗。
工作中要注意客户的大体识别，以及客户身份信息的核实，该核实的必须核实，需要客户提供有效证件的，必须提供做到位，避免虚假操作。遇到大额转账、汇款业务要多问一下其用途，电子银行业务多给客户做一下安全提示，例如密码的保管和使用流程，这些都是很有必要的，可以很有效防止客户资金被骗。
所以在以后的业务经办中，让自己多一份细心，给客户多一份业务的交流和温馨提示，可以很有效堵截不法分子的诈骗行为。。
四、汲取的教训及启示
此案例提醒我们：网点人员要主动识别。一是由营业网点工作人员根据对诈骗犯罪作案手法和形式的熟练掌握，对有异常转账行为的银行客户进行防诈骗提醒和简单的防诈骗宣传工作，并进一步识别该银行客户是否涉及被骗。二是网点负责人要及时劝止。网点工作人员明确客户有可能被骗后应立即向网点负责人报告，由网点负责人与当事人详细解释并耐心进行劝止。三是公安机关民警劝止。对于当事人不听网点负责人劝止的，可由银行营业网点通知公安机关派民警到场，共同做好当事人的解释和宣传工作。
（一）通过此案例，我们要从中吸取教训，建立符合自身的有效管理措施：
1、构建案防长效机制。针对社会上花样繁多、层出不穷的电话、短信等诈骗事件要加强员工的培训教育，确保案防工作常抓不懈，并通过各类典型案件和风险事件的举一反三，使员工了解各类诈骗的作案手法和特点，切实提高内控案防意识，有效遏制案件发生。
2、树立客户至上意识。在办理业务过程中细致、耐心，要善于从客户神态中发现疑点，并充分运用沟通技巧，及时说服和帮助客户辨别事件真伪，增强外部诈骗防范意识，主动与各类诈骗活动作斗争，切实维护客户资金安全。
（二）通过此案例给我们的启示：
1、提高认识，增强防范意识
近年来，利用电信发虚假消息，从事诈骗犯罪活动已犯经成为社会治安的突出问题。电信诈骗，是指通过固定电话、手机、电脑等通信工具诈骗机钱财的犯罪形式。电信诈钱骗犯是骗一类新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面广，犯罪手法变化化快，打击难度大，受害人人防不胜防。
防范电信诈骗一直是我行宣传以及警觉的重中之重，今后我行要经常开展防范电信诈骗宣传活动，通过阅读宣传手册、观看警示教育片等形式式，大力宣传电信诈骗对金融系统以及对公民人身和和财产安全的危害，从电信诈骗的含义以及手段等方面向支行全体员工进行详细说明，要求员工从从思想上高度重视防范电信诈骗，了解电信诈骗的严重危害性。
通过开展防严范电信诈骗宣范传活动，要切实实增强员工的警惕性和防范意识，使员工从思防想上领会开展防范电信诈骗活动的重要意义，及时让身边家人以及来往客户提高警惕性，共同维惕护护社会安定、维持金融系统统稳定、保护自身和家人的人身财产安全。
2、了解电信诈骗手段，积极参与防范宣传活动
要了解电信诈骗的种类。目前，电信诈骗主要包括：冒充熟人虚构事实、虚构子女出事、虚构子女被绑架、冒事充电信局、公检法、司法局等工作人员、以购房、购车退税为名、中奖诈骗、利用银行卡消费、无理由汇款、虚假中奖信息等形式。
在了解了这些常用手段后，我们不要轻易尝试使用自己不熟悉的银行业务、不要轻信陌生人的电话和手机短信、不要轻易泄漏你的银行卡密码等等，牢记“三不一要”即：不轻信、不泄露、不转账、要及时报案。
3、采取有效措施，共同抵制电信诈骗
积极采取多种措施，加大与辖区内的公安机关之间的协调配合，共同构建防范电信诈骗的壁垒。一是张贴防范电信诈骗宣传海报，将宣传海报张贴在营业部门口，还有员工以及客户每天都能看到的地方，通过醒目的警示标语提醒员工和客户随时提高警惕。二是网点负责人要切实履行职责，每周抽出一个小时组织部门员工学习典型案例，不断提高员工意识案，识别电信诈骗。三是要求一线求员工在办理业务时，尽到提醒义务。
(三)通过此案例，在日常案件防控工作上还有以下几点要做到：
（1）提高警惕。当前社会情况比较复杂，违法犯罪行为层出不穷且形式多变，经济纠纷频繁。其中，很多犯罪分子把矛头直指银行，千方百计谋取不义之财，这类现象必须引起银行方的高度重视。公安部门与银行应建立联动机制。受害人发现上当受骗，及时举报到公安部门，公安部门要能在最快时间冻结涉案账户，避免受害人财产损失。因此应尽快出台相关办法，在银行账户的快速查询、冻结等方面建立绿色通道，建立快速应急处置机制，及时有效拦截赃款，为群众减少或挽回损失。
为进一步提高辖区百姓妇女的反拐意识和防拐能力，促进社会和谐稳定，有效维护其合法权益，齐齐哈尔农垦管理局近期在全场范围内开展“关爱妇女儿童、严打拐卖犯罪”为主题的反拐宣传活动。局直派出所民警表示，严厉打击违法犯罪的第一步就是让群众建立安全意识，提高警惕，结合实际情况对人员密集场所，向妇女宣传并发放宣传资料100余份，此次宣传活动共出动警力4人次，警车1台。同时派出所民警联合妇联、妇女工委、民政等部门，组织召开座谈会，讲解典型案例、以及目前针对网络流行软件的危害性与可怕性等，宣传相关法律法规等方式。
老人夜间走失民警护送回家
王运兴 吴同琦
几日前，一位老人走失在齐齐哈尔农垦管局种畜场某居民区内，正在来往车辆差点将老人刮蹭时，巡逻民警及时出现并救助。据当地民警说，当日夜晚，民警在小区街道上例行巡逻，看见远处有一位老人独自在路边坐着，细心民警发现这一情形后，立即上前询问老人是否需要帮助，“在与之交流过程中民警发现老人神情恍惚、言语含糊，只说自己走失了。”在老人兜里发现老年证，上面写着老人的详细住址，得知老人的居住位置，民警驱车将老人护送回家。
夏初火灾隐患多消防安全检查不可少
丁巍 许振峰
为进―步强化农垦各辖区内重点单位消防安全工作，确保消防安全，近日，由齐齐哈尔农垦管局种畜场政法委牵头，公安、工商、安监等部门参与，对辖区内的第―管理区、老年公寓、幼儿园、开展消防安全大检查。各部门检查负责人称，此次检查，为切实把火灾隐患消除在萌芽阶段，主要询问了各单位负责人消防安全措施落实情况，了解各场所消防责任制落实情况，消防设施是否运行正常；消防车通道是否畅通、燃气管路是否定期维护、电器线路；用电、用火是否符合要求；并叮嘱各单位负责人要高度重视消防安全工作，加强对员工的消防知识进行定期教育培训。
防电信诈骗第一步提高群众防骗意识王运兴 吴同琦
近日，齐齐哈尔农垦管理局局直派出所开展防范电信诈骗宣传活动。为增强辖区群众对电信网络诈骗的防范意识，预防和打击电信诈骗犯罪活动，民警做出如下办法：一、采取发放防范宣传资料、现场讲解、现场说案情等各种群众通俗易懂的形式向辖区各年龄段群众开展宣传工作。如果一些辖区留守老人、妇女人员较多，应该针对这类人群重点宣传，他们对电信违法辨识率较低，更容易受到外来因素的影响。二、让群众了解犯罪分子进行电信诈骗的几种常见手段和形式，不要轻易相信陌生电话和短信内容，不轻易告诉陌生人自己及家人的信息，妥善保管自己和家人的各类金融帐户信息，避免上当受骗。据了解，此次宣传活动局直派出所出动警车1辆、警力3人次，共发放宣传电信诈骗、短信诈骗及网络诈骗等宣传资料50余份，接受群众咨询、解答群众提问30余人次，通过宣传活动能使群众充分认识到电信诈骗犯罪分子的真面目，进一步提高警惕，最大限度防止人民群众的财产安全免受不必要的损失。
关键词:电话诈骗;监管漏洞;实名制
中图分类号:D9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)19-0286-02
2010年5月20日,广东佛山警方召开新闻会,通报了日前破获的顺德“12・28”特大电话诈骗案:当事人顺德区陈村镇居民杜某被骗603万元,诈骗金额列全国电话诈骗案的第四大数额。案发后,引起公安部和省市领导高度重视,公安部将此案列为督办案件。
从理性上分析,当前我国各地电话诈骗多发并非偶然现象。从公民个人方面来看,一些社会成员没有正确的价值观,一夜暴富、不劳而获的扭曲心理使他们为了钱财不惜铤而走险,走上诈骗的犯罪道路。然而,当前我国各项法律法规还不完善、社会管理制度不健全,金融、电信和政府部门存在监管漏洞,也是促使电话诈骗频频发生的重要原因。
1 电信部门的监管漏洞
1.1 电信市场准入监管不到位和“来电任意显”软件的滥用
随着通信网络日益开放,互联网与通讯网已经高度融合,通讯运营商的种类和数量不断增加,通讯网络日益复杂,但对互联网网关如何发送主叫号码,缺乏严密的技术规范和相关法律规定。通讯网有许多节点与互联网相通,因此通过网络电话发出虚假主叫号码相当容易。虚假主叫号码可以通过电信、网通、铁通、某些互联网公司,甚至境外,进入通讯主网,显示虚假的主叫号码。并且不能排除个别不规范的运营商为了招徕生意,为用户提供自编主叫号码接入服务,从而被诈骗分子利用。
电话主叫“任意显号”现象(俗称“透传”),是部分运营商的中继计费用户利用修改显号功能,使主叫方拨打他人电话时不再按标准显号,实现主叫号码“任意显号”。在互联网上留下信息的业务提供者称,只需花几百元的费用就可以使用这种“号码任意显”的业务,使用过程中通过简单操作就可以让被叫者的电话上显示任意指定的号码,轻轻松松享用“靓号”。这种做法作为一种服务本无可厚非,但是这其中最大的问题,是对业务使用者没有提出任何要求,只是象征性地说明“显示号码不可以设置为119、120等特殊号码”。这种说明非常模糊,对于重要机构的客户服务号码并没有限定,同时业务提供者也没有对使用者进行有效的监控,不法分子正是利用人们对电信、金融、公安等公共部门的信任,通过修改信息伪造出特殊身份、号码所在地等虚假信息进行诈骗。
1.2 电话手机号码未实行严格的实名制
目前,我国法律尚未确立电话手机号码实名制。由于受利益驱动,各地电信运营商对手机卡、小灵通等通讯工具的实名登记制一直未能充分落实,一些电信运营商将手机卡批发给街头小商小贩买卖,手机卡的销售、登记根本无从监管,为犯罪分子实施各类犯罪留下巨大隐患。即使是对于需要身份证件才能购买的手机卡,电信运营商或其商审查也并不严格,人们可轻易地使用虚假身份证件或他人身份证件购买。
在电话诈骗中,不法分子所使用的号码往往属于不记名的预付费号码,或者使用虚假身份证件或他人身份证件登记的号码,这就使执法机关无法通过号码确认不法分子的身份,给电话诈骗的侦破带来了极大的困难。一些不法分子之所以肆无忌惮地进行电话诈骗活动,就是认为号码入网时没有登记身份或使用了虚假身份登记,执法机关无法查获他们。
1.3 对垃圾信息、诈骗电话的监控不到位
目前,移动、联通、网通三大巨头都在开发短信、电话业务,对可能虚假信息的空间进行监控是技术防范的最基本手段。但是,所有这些运营商在开展业务的进程中,大都把注意力放在了如何巩固阵地,抢占更多的市场,而对自身所经营的短信和电话业务却失之管理,没有积极引进新的技术和设备,不断完善服务系统和信令检测系统,没有采取有效的关键字过滤技术对“中奖”“欠费”“出口退税”等关键词进行过滤,没有从根本上封堵含有这些字眼的有害信息的,导致诈骗短信、电话泛滥。消费者叫苦不迭,运营商却无动于衷。因为现行法律没有赋予其对短信、电话业务内容的监管义务,如果其主动而为的话,是需要高额成本的。短信、电话的内容和频次的监管缺失,为电话诈骗的泛滥提供了便利条件。
2 金融部门的监管漏洞
2.1 银行账户未严格实行实名制
目前,我国银行账户实行实名制,大额现金存取必须持本人身份证进行。但是目前假身份证泛滥,银行柜台一线的人员普遍没有接受过证件真假的鉴定培训,对用户提供的身份证、户口簿、护照等各类有效证件,是难以通过肉眼来辨别真伪的。且大部分银行在办理存款账户开户时,不认真执行实名制,不注意审核存款人或客户的身份证件,导致了大量用虚假身份证件开立账户或办理银行卡现象的发生。一些不法分子正是利用银行的疏忽或漏洞,以虚假身份证件大量开立账户、存取款“畅行无阻”,银行方面却不需要为给持假身份证者提供账户、银行卡等行为承担任何责任。这不仅为诈骗提供了可乘之机,也增加了破获案件的难度。
2.2 对资金异常流动监管不到位
当前,电话诈骗中资金流动多是通过银行转账、汇款等方式进行,金融渠道是电话诈骗的一个必要环节。目前,银行等金融机构对大额资金异常流动监控比较严密,并设有自动报警功能。但是,对小额度的资金异常流动还没有完整的自动监控、风险预警、适时报警系统。目前虽然电话诈骗犯罪涉案金额较大,但是单笔资金的金额有大有小,诈骗资金存取也比较分散,而且犯罪分子更多地故意把大额资金采用多次转账、零散取款、异地取款方式,短时间内完成资金转移,化整为零,规避银行监管,逃避公安机关打击。
2.3 银行监控系统建设滞后
目前,许多银行由于资金问题,不愿意花大量人力、物力和财力投入监控系统的研发和更新换代,而发生电话诈骗后银行又没有明确的法律责任,致使一些银行监控系统滞后。一些地方金融机构的监控设备陈旧,图像分辨率不高,影像模糊,记录价值大大缩水;一些银行监控缺乏严格管理,银行营业场所、自动存取款机等部位监控系统没有及时地进行换代升级,资金异常流动数据分析不灵敏,预警功能尚未充分发挥;一些银行机构、自动存取款机等重点场所的监控系统设置不科学、不合理,监控覆盖范围过窄,对犯罪分子的交通工具、同伙成员、来源去向等重要信息未能充分地记录和反应,监控资源协助破案的功能作用有待进一步发挥和挖掘。
3 政府部门的管理漏洞
3.1 公安机关方面的管理漏洞
(1)客观原因致使案件频发。
毫无疑问,公安机关对于电话诈骗案件的泛滥负有一定责任。首先,公安机关推行新型防伪身份证不力,原有的身份证因为缺乏有效的防伪技术,致使假证极易泛滥。再者,由于犯罪分子跨地作案,远程遥控指挥,匿名作案,加之银行卡、电话卡登记制度落实不到位,可供案件侦破的证据和线索较少,此类案件侦破难度非常大。同时,电话诈骗案件侦破的技术要求较高,由于公安机关内部刑侦、网监等部门各自独立办案,各警种之间协作配合力度不够,内部信息孤立分散,难以发挥协同作战合力。电话诈骗案件数量多,侦破难度大,公安机关受人力和财力的限制,只能办理极少数的案件,对绝大部分案件则无暇顾及,从而形成管理上的漏洞,客观上使得不法分子心存侥幸,有恃无恐,不断作案。
(2)主观上不够重视。
一些公安机关对电话诈骗危害缺乏必要认识,重视程度不够,存在麻痹思想。同时,由于电话诈骗案件侦破难度大、线索少、证据难收集,少数民警存在畏难情绪,案件侦破缺乏主动性和紧迫感,导致此类案件破案率低,犯罪分子侥幸心理越来越重,犯罪诈骗金额逐步增大,作案越来越猖狂。
3.2 政府其他部门的管理漏洞
政府作为最主要的公共职能部门,面对频发的电话诈骗,没有采取有效措施,发动组织电信、金融等部门,建立一个联合的打击防范体制,促进各部门之间的信息登记共享,共同监控可疑电话、账户并及时进行打击。
政府宣传不到位,致使公民防骗意识淡薄。群众对电话诈骗缺乏必要防范意识,自我保护能力不强,特别是一些中老年人生活较为封闭,对银行交易、银行卡使用、金融机构服务电话等现代社会的常识性知识了解较少,接到诈骗电话后,惊慌失措,不辨真伪,按照提示操作,一步步落入圈套。一些群众贪图“意外之财”,在所谓的利益面前头脑发热、失去理智,轻易相信所谓“中奖”信息,极易落入犯罪分子设置的圈套。政府对安全防范知识的宣传力度不够,对电话诈骗的犯罪预警信息较少,作用尚未充分发挥,群众对短信诈骗知识了解不多,对诈骗犯罪敏感性不强,抵御犯罪的意识和能力亟待提高。
针对目前电话诈骗犯罪高发的态势,电信、金融和政府相关部门要善于发现自身存在的监管漏洞,并在此基础上“对症下药”解决问题,同时力求加强彼此之间的交流与合作,建立起全方位、多角度的预防和打击电话诈骗的立体合作平台,最大限度减少人民群众的财产损失。
首先,电信部门应规范网间互联和限制改号软件的使用,严格实行电信服务享有用户实名制,努力加强与警方合作推出防电话诈骗提示系统,建立健全自身相关制度规定,严格自律。其次,金融部门应严格执行银行卡办理实名制,提高银行职员识别真假身份证的能力,并加强对资金异常流动和大额流动的监控,加快数据自动监控报警系统的开发,及时冻结可疑账户,保护用户资金财产安全。最后,政府部门应当建立立体的打击网络和跨地区、跨部门的联合防范体制,公安机关应主动牵头,建立由公安、工商、信产、金融等相关单位组成的联席制度,同时要加大宣传,多管齐下,提高群众防骗意识。
参考文献
[1]杜碧玉.通信网络管控并非一家之事[J].通信世界A,2009,(41).
[2]叶俊,周治国.深度警银合作:电信诈骗犯罪的有效阻击点[J].上海公安高等专科学校学报(公安理论与实践),2009,(6).
[3]庄会宁,赵家新,邹浩.打击电信诈骗尚存五大难点[J].人民公安,2010,(5).
【关键词】诈骗 网上银行贵金属交易 防范建议
一、案例背景
2016年8月29日上午，广西某银行网点接到一客户紧急来电，叙述自己银行卡账户余额莫名减少，并收到他人电话告知自己的银行卡资金已被用于购买**商品，而客户本人并未做任何交易且银行卡一直在钱包里。该网点凭借职业警惕意识到这是一场骗局，建议客户立即进行账户挂失。同时，网点大堂经理一边安抚客户情绪，一边引导客户来到柜台进行账户查询，柜员输入该客户银行卡账号后，发现该卡活期账户余额确实有所变动，有一笔资金被犯罪分子通过网上银行转入到了贵金属保证金账户。果然，骗子随后以冒充银行工作人员的身份再次致电客户，说要把刚才支付的资金退回给客户，但需要客户配合他们的操作才能完成退款。客户在银行工作人员及时提醒之下没有轻信骗子谎言，第一时间挂失账户，通过登录手机银行，在柜员耐心细致的处理下，最终通过手机银行将资金转回了银行卡活期账户，有效制止了一出资金被骗事件。
近年来，随着当前金融业、通信业的快速发展，电信网络新型违法犯罪活动十分猖獗，信息诈骗手段也越来越多，不法分子往往利用各种名目骗取受害人的信任，进而窃取受害人资金。媒体也曾密集报道过某行发生不法分子利用网银贵金属交易进行诈骗导致大量客户资金损失的案例。此类风险事件系不法分子利用网上银行账户贵金属交易等无需验证安全工具的交易，导致在客户账户资金发生变动后，通过电信诈骗获取客户信任和短信验证码，最终将客户资金支付划走。此类诈骗手法非常特别且不容易被识破，值得关注。
二、风险状况分析
（一）诈骗手法过程
第一步：不法分子利用非法获得的证件号码及密码等信息，登录客户网上银行，通过网上银行账户贵金属购买或账户贵金属双向交易保证金划转等交易，造成客户活期账户资金余额减少，制造资金丢失假象。
第二步：不法分子通过电话联系客户，称其在XX商户进行了消费，消费金额正好为客户账户余额减少的金额。客户由于发现自己的账户资金确实出现了减少，且金额也与对方所说金额一致，所以会轻易相信不法分子。此时不法分子便会以帮助客户冻结或退回被盗资金为由，要求客户告知其之后接收到的短信验证码。
第三步：不法分子再次利用受骗客户网上银行将之前购买的账户贵金属卖出或保证金反向划出，并同步发起账户支付交易，通过客户提供的短信验证码完成账号支付交易，成功盗取客户资金。
（二）特点
1.目前互联网上客户信息泄露时有发生。常见的几种形式包括黑客攻击、钓鱼网站套取、客户密码设置简单被“撞库”等，不法分子则选取能够成功登录的客户作为诈骗对象。
2.网银贵金属交易属于账户资金内部划转，不涉及他人账户。银行出于为客户提供更便捷的服务考虑，客户登录网银发起交易之后无需验证环节即可达成交易。
3.即使有部分风险意识较高的客户不会向不法分子泄露短信验证码，不法分子也无法完成支付交易。但由于网银贵金属交易存在交易点差或手续费，客户资金将面临一定损失的风险，也给银行带来投诉和声誉风险。
三、防范建议
（一）加大客户安全宣传教育，增强公众防诈骗意识
一是针对当前通过电信诈骗等方式威胁客户资金安全的情况，通过电子信息宣传栏、ATM系统屏幕显示等渠道，及时向客户提示不法分子的作案手段和特征，提醒客户在收到陌生短信和陌生来电时，注意保护好身份密码信息，提高客户自我防范意识。二是建议客户为电子银行设置专门的、不同于其他用途的密码，尽量使用字母+数字或符号的复杂密码并定期修改。同时，谨防钓鱼网站和陌生来电，妥善保管短信验证码，不要向任何人提供自己收到的短信验证码。
（二）积极探索推进银行商户联防联控生态圈建设，共同提升反欺诈能力
据悉，近期国内某银行已与支付宝围绕反钓鱼及黑卡数据合作进行商讨研究，积极拓展与商户风控合作新领域。反钓鱼方面，基于支付宝手机安全软件“钱盾”，通过云端数据库更新推送，拟实现对客户登录钓鱼网址、接听拨打诈骗电话的实时提醒，并同时接收客户在线举报，收集钓鱼网址、诈骗电话等信息。通过合作，实现对支付宝提供的钓鱼网站信息进行处理，同时支付宝对当前反钓鱼难以处理的诈骗固定电话提供实时提醒。在黑卡数据合作方面，支付宝表示将向银行方提供信息泄露的客户数据及销赃账户数据，为进一步开展关联账户分析和完善风控模型提供便利，切实保障客户资金安全。
（三）加强银行安全防范手段，确保客户资金安全
现年52岁的冯女士一生省吃俭用，积攒了40多万元存于银行。2011年10月15日上午，冯女士接到一个电话：“请你务必于下午4点前赶到常州市中级人民法院，我们查到你于7月20日用身份证在常州市建设银行人民路支行开了一个账户，透支了5961元。”
这究竟是怎么回事？从未与人发生过纠纷的冯女士接到电话后忐忑不安。束手无策之际，她又接到对方的来电。电话中，对方提醒她立即报警，并向她提供了“陈警官”的电话号码。
得到指点后，冯女士立即拨通了“陈警官”的电话，可接电话的人自称是黄队长。冯女士在电话中迫不及待地说要报案，黄队长说：“你与一张招商银行卡透支57万元的案子扯上了关系，现在最好把存款都转到一张卡上，再通过银行管理处帮你申请一个国家级的保障措施，否则你的资金会被冻结。”说完，黄队长给冯女士提供了需要转存账户的姓名和卡号。
出于对警察的信任，冯女士随即到中国某银行盐城盐都支行（简称盐城支行）将她存在银行的8张存款单共计46万元的存款取出，并转存到她名下的卡号尾号为3375的一张信用卡上。
下午两点多，冯女士来将自己信用卡里头的45万元汇入尾号为9608、户名为宋旺的卡上。14时59分，冯女士将填好的汇款单交给银行的工作人员王婷。王婷接过汇款单，看了看，问道：“总共45万元是吧？”冯女士回答：“是的。”
得到确认后，王婷按冯女士填写的汇款单进行电脑输入，由冯女士本人输入密码并确认支付。等了5分钟，冯女士问道：“有没有汇过去？”王婷回答：“现在还没有批下来，一批下来就汇过去了。”
冯女士突然觉得有什么地方不对劲，可就是说不上来，便对王婷说：“你稍等一下。”此时，时针指向15时04分27秒。
“信息已经传上去了，现在正等待审批，我这边什么操作都做不了。如果审批遭到拒绝，汇款就不成功；如果审批通过，钱就汇过去了。”王婷说。也就是这两三句话的功夫，时针定格在15时04分50秒，王婷告诉冯女士“汇款成功。”随后，王婷打印出凭证让冯女士在上面签字。
16时01分，冯女士又通过银行ATM自动存取款机将其信用卡上的19751.1元转账到户名为刘浪的银行卡上。
倒腾完一切，冯女士这才坐下来仔细回想自己做的事。积蓄在1个小时内全部汇给了自己也不知道是谁的账户上，一股不祥的预感突然袭上她心头，她意识到自己可能被骗了。于是，她于当天19时54分向盐城市盐都区公安局新区派出所报案。
接到报案后，公安机关立即立案侦查。2012年1月16日，盐都区公安局向冯女士出具侦查进展告知单，查明：犯罪分子的账户汇入45万元后，遂即通过网银系统将45万元以1万元一笔分别转入45个银行账户，并利用设在台湾的银联ATM机将赃款取出，犯罪分子通过境外服务器登录互联网拨打诈骗电话，转移赃款。因犯罪分子跨境实施犯罪，需通过上级公安机关开展与相关国家、地区警方合作，无法在短时间内破案。另因行政区域调整，该案已由盐城市公安局城南新区分局分管。
一场诉讼讨个公道
侦破工作进展缓慢，冯女士急火攻心，一下子病倒了。冯女士十分懊恼自己过于轻率，同时她也在想：我去银行办理转账、汇款，经手的银行职员就没有一个人察觉到异常吗？我突然把所有的钱都汇集起来，或是我把巨款汇到一个账号上，银行职员是不是该问一下原因。如果银行给我一个警示，哪怕一个小小的提醒，自己也不至于被骗。
于是，冯女士多次来到支行交涉，要求盐城支行赔偿其全部损失。
客户被骗，却要求银行承担赔偿责任，盐城支行还是头一回遇到这种情况。对于冯女士的要求，盐城支行说：“我们天天宣传防范诈骗，你还被骗，说明你太轻信他人了。再者，我们汇款都是免责的，你被骗只能自负后果。”
与盐城支行交涉无果，冯女士就向多名法律人士进行咨询。让她意想不到的是，得到的答案都一样：客户要求汇款，银行没有理由拒绝办理业务，银行根据客户要求进行了汇款，即使发生诈骗，银行也不会承担责任。至于银行的善意提醒和警示义务，法律上没有明确规定，只是道德上的义务。要想打赢这样的官司，几乎不可能。
冯女士不甘心，虽说希望渺茫，但她还是决定“赌”一把。2012年1月31日，她来到盐都区人民法院，以一纸民事诉状将盐城支行推上被告席。
冯女士诉称自己填写汇款单后，柜台内工作人员将其填写的汇款单交给在柜台外营业厅内的值班负责人荣华签字。在此期间，荣华及柜内工作人员未向其提示汇付大额款项需预防诈骗之类的警示、询问语。荣华签字后让柜台工作人员办理汇款，汇款成功后，银行工作人员追着她在单据上签字。当时大脑一片空白，她只能在汇款单据上签下名字。
而且，在她向银行工作人员提出“稍等一下”的时候，银行工作人员没有向上级审批部门提出撤回汇付的申请，致使45万元款项汇付到诈骗犯罪分子的账户上。因此冯女士认为，银行工作人员在工作中没有遵循省公安厅和省银监局联合下发的关于防止、阻截电信诈骗的文件要求，未向其发出提醒和警示；未按国家金融管理部门和银行上级主管部门的规定，办理和处理其汇款过程中的终止汇款业务。故请求法院判令银行对其损失的45万元承担赔偿责任，并承担2011年10月15日起至判决生效之日止按银行同期贷款利率计算的利息及本案的诉讼费。
盐城支行辩称，银行柜面操作人员所有操作程序符合操作规程，冯女士所诉与事实不符。冯女士汇款时行为举止正常，且未要求撤回汇款，仅是要求稍等一会儿。此时，汇款在柜面上信息已传出，等待远程授权放行，柜面工作人员根本无法控制后台的操作。本案完全是因为犯罪行为和冯女士本人轻信诈骗犯的谎言导致，故请求驳回冯女士诉讼请求。
在审理过程中，法院还查明，2011年10月13日，盐城市银监局向各银行转发了关于转发省公安厅、江苏银监局《关于昆山市公安局推行“三问二看一核对”标准化流程阻截电信诈骗的情况通报》的通知。上述中国某银行盐城市分行于2011年10月19日向各支行、分行营业部转发了该文件。
一份判决，匡扶一个公正
盐都法院经审理后认为，冯女士在银行办理卡号尾号为3375的信用卡后，双方即建立了储蓄存款合同关系。银行作为金融机构，对储户的存款负有安全保障义务。
冯女士通过银行柜面进行存款转汇及银行接受汇款委托，都是履行合同的正常行为。根据《合同法》的规定，当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯，履行通知、协助、保密等义务。冯女士在办理45万元大额汇款业务过程中，银行工作人员及审核人员均未履行提醒、照顾及风险防范通知义务；在冯女士办理汇款业务过程中，当其提出暂停办理汇款业务时，银行工作人员，未尽协助义务，从而导致汇款被犯罪分子诈骗的损害后果，银行存在违约行为，应当依法承担违约责任。冯女士要求银行承担45万元存款及自2011年10月15日起至判决生效之日止按银行同期贷款利率计算的利息的请求，符合法律规定，本院予以支持。
至于银行辩称的理由，因在冯女士向银行柜面人员提出“你稍等一下”后，柜面人员并未告知冯女士需要提出撤回汇款的申请，而是消极等待操作是否成功，同样为未尽合同当事人的“通知、协助”义务的行为，故本院对银行该项辩称理由，不予采信。
2012年7月31日，法院依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条及相关民事法律政策之规定，作出一审判决，判决盐城支行赔偿冯女士人民币45万元，并承担自2011年10月15日起至判决确定履行之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。（文中人名系化名）
法官说法：
近年来，随着金融、通信业的快速发展，通讯类诈骗案件持续高发，手段不断翻新。一些犯罪分子冒充电信局、公安局等单位工作人员，借助于手机、固定电话、网络等通信工具，使用任意显号软件、VOIP电话和现代网银等技术进行诈骗。他们抓住老年人及妇女资信度比较闭塞，容易受骗的弱点实施作案。据不完全统计，受骗老年人和女性占70%以上，波及面很宽，社会影响很恶劣，从某种程度上讲此类诈骗已经成为社会治安的突出问题。
关键词：银行业；风险案件；分析；对策
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01
一、现状
经过风险统计分析，2015年上半年该行成功堵截各类风险案件近五十起，涉及金额近百万元。仅上半年，全行所有网点，平均每个网点就堵截案件好几起，加上未上报的，实际案件恐怕远不止这些，相较去年同期，案件数量及涉案金额均有所上升，风险防控形势不容乐观。
综合分析，当前形势下的风险案件呈现如下特点：
1.数量上升、金额翻番。首先案件数量上升，同比增加百分之十左右，最多的网点仅上半年就堵截了7起；其次金额翻了近一番，仅一例案件就涉案近几十万，且每家网点都有堵截案件，说明发生风险案件概率大大提高，形势相当严峻。
2.风险案件形式多样化。虽然各类电信诈骗仍是主要的风险案件，但是其他形式的风险案件比例也在不断提高 。比如冒名办理业务，这类案件主要涉及开户类、资金动账类业务，一旦成功办理犯罪分子冒用他人名义从事非法交易或是非法挪用客户资金则很难被查到，客户损失难以计量；假证件办理业务，同样一旦成功很难追溯到本人；假支付凭证，这类案件主要是伪造或是变造支付凭证以获取银行资金，这类风险案件将直接给我们银行带来资金的损失、同时大大增加了金融运营风险；在传统的电信诈骗中也出现了新花样，不法分子知道银行柜面风险防范意识较高，便想方设法将客户引诱至自助设备服务区按照其提示操作，因自助设备区没有专职人员把守，成功率相当高，现在电信诈骗成功案件，基本都是在自助设备服务区由客户自行操作造成的。
3.地域分散、业务分布明显。该行十多个网点，不管是城区网点还是乡镇网点都发生过各类风险案件，可见风险案件随处都有发生的可能性，切不可因为是较为偏僻的乡镇网点而疏忽大意，但是人流复杂的城区网点发生的概率要明显大于乡镇网点，所以城区网点风险防范措施更要充足；另一方面业务量大的网点风险也相对较大，比如两个营业部发生的案例要明显多于其他网点，所以业务繁忙的网点更要加强风险防范，不能仅仅限于业务快速办理，否则风险造成的后果无法弥补。如果疏于防范造成风险的发生，那么其后果将是不可估量的：首当其冲的便是客户资金损失，而且金融风险案件的资金追回难度系数较大；社会影响较大，金融风险案件的产生对社会的影响要远远超过一般案件，因为这与老百姓的生活、企业的运营息息相关，几乎没有人不去银行办理业务，没有人不知道银行的社会服务功能与地位，所以一旦发生风险案件，影响传播的速度将是非常之快、范围将是非常之广；银行自身声誉风险、运营风险加大，众所周知，一旦是由于银行疏于防范造成的风险案件，银行自身的声誉将会遭到极大损毁、客户信任度降低、社会口碑将会受到重创，同时我们银行自身的资金也会受到损失、运营风险与成本也将大大增加。
二、对策建议
针对当前风险防控形势，作为银行业金融机构的我们也必须采取相应措施，一方面要加强自我风险的防控，另一方面也要扩大社会影响，提高社会防范意识，从源头把控风险。
1.海报张贴，宣传折页发放，宣传片展播。网点自助服务区域、客户等待区域、临近柜台等地方均可适当张贴宣传海报，及时起到警醒作用，尽到提醒义务；厅堂摆放适量宣传折页，以便客户随时取阅，大堂经理也可主动递送相关宣传折页，主动提醒告知客户风险，比如一些对公客户为了图方便省事，便用可擦笔填写相关票据凭证，客户自身还并未能意识到可擦笔所带来的变造票据等风险，此时我们的告知提醒义务就显得尤为重要；另外，银行业金融机构也可通过流媒体、网络等制作宣传片并进行大范围地播放宣传，扩大社会影响，形成社会公众舆论压力，从公众角度防范风险，减轻银行业风险防控压力。
2.加强员工培训，提高员工风险防控能力。作为银行员工，只有拥有丰富过硬的专业知识和较强的风险防控意识，才能第一时间识别风险、堵截风险，维护各方利益。丰富的专业知识可以向客户解释风险的来龙去脉，指导其如何防范风险；较强的风险防控意识能够在业务受理时即能识别风险，将可能造成的损失扼杀在摇篮里。
3.提高银行业的科技手段，强化技术防范。随着科技、网络、支付手段的不断发展与创新，风险案件发生的形式也愈发新颖，传统的防范手法已不能最大程度地识别、防范风险，金融机构的技术应用也必须与时俱进，要善于运用先进的科技器材与手段，根据业务发展和实践的具体需要优化升级银行业各类的业务系统，在为客户服务的同时也能适时、准确地预防各类风险。
4.制定严格的操作规程，完善业务办理秩序。针对日益严峻的风险防控形势，银行业金融机构必须制定详细周密的操作规程，规范员工的操作秩序，严格把控各环节流程的风险，促进员工养成良好的操作习惯，将柜面风险尽可能地降到最低，也让犯罪分子无机可乘。
5.与公安等相关部门合作。通过与公安、检察院等相关部门合作，加强交流与学习，更能及时掌握风险产生的最新方式手段，更能形象深刻的认识到当前所面临的风险防控形势，同时通过经验的总结与交流，不断提高银行业的风险识别技能，在真正遇见风险时能够沉着冷静地应对，及时与公安部门联系，打击不法犯罪。
信息技术的不断进步、发展，使我国的电子银行业务品种越来越丰富，便捷性也不断提高。但也引发了更多形式的新的安全威胁手段。商业银行在进行业务改造时的信息技术并不完全成熟和完善，可能存在安全隐患，保护程序不能完全隔离病毒或其他安全隐患，信息程序可能被其他不法分子破解，从而影响计算机系统的运行。由于技术漏洞的存在，导致计算机中病毒、电脑黑客入侵等，造成系统瘫痪或客户信息被盗等情况。如何确保交易安全，保护个人的信息，就成为银行发展迫切需要解决的问题。
二、操作风险
操作风险，主要为客户操作风险。表现为部分客户在对电子银行不了解情况下，在银行举办促销或其他优惠活动时，为了一时的小惠开通了电子银行，但由于其对网银风险的无知，对U盾或动态口令没有妥善保管，从而给不法分子以可乘之机。有的客户虽然了解了部分电子银行知识，但却没有按要求进行正规操作，在操作时误入钓鱼网站，造成资金损失。现在网络诈骗、电信诈骗五花八门，有的客户对此疏于了解和防范，警惕心差，甚至出现自己操作直接将钱汇往诈骗分子的案件。
三、内控风险
我国电子银行业务快速崛起，金融电子化进程日益加快，但我国商业银行的内控建设却有些滞后，在内控制度建设、风险管理、工作流程等方面的规章制度还不完善，部分制度流于形式，没有真正落实。个别前台柜员在为客户办理业务过程中，为一己私利，利用客户对网上银行的不了解，向客户营销网银后，替客户保管证书或U盾等，甚至出现银行内部员工盗取客户资金的案件。其他人员也可能利用银行内控规章不完善的漏洞，伺机违规操作甚至违法犯罪，给电子银行的安全运行与快速发展带来巨大风险。电子银行涉及多个部门，如果银行的战略和部署不到位，内控措施较弱，会给电子银行的发展带来巨大隐患。
四、法律风险
各家银行都在大力拓展电子银行市场，电子银行业务得到了飞速发展。但我国电子银行业务的相关法律法规却还不完善，对于在电子银行业务中发生的纠纷、案例如何处理，如何界定责任等没有明确的规定。电子银行传递信息采用的是电子化方式，它模糊了国家之间的自然疆界。相对传统银行来说，电子银行在交易规则、交易合同的有效性、交易双方当事人权责要求及权益保护等方面更加复杂，更加难以进行界定。电子银行的特性向传统的法律法规提出了更高挑战。
五、信誉风险
信誉风险主要是指因电子银行安全、产品或服务等问题造成银行信誉受损的风险。部分客户可能由于一时气愤，做出不当行为或一些不当言论。在网络爆炸的今天，借助微信、微博等网络媒体，不当言论有可能会被网络、媒体放大几十倍、几百倍，从而使银行出现负面消息、信誉受损，公众影响力下降等，严重影响银行的信誉和口碑，使银行面临信誉风险。针对电子银行业务发展中面临的几大风险，如何制定切实可行的有效措施加强风险防范和控制是当务之急。个人认为主要从以下几方面着手：
1.加强网络设施建设，建立完善的电子银行风险防范体系，提高电子银行安全保障。电子银行业务能否健康快速发展，很大程度上取决于电子银行的安全保障是否到位。安全保障工作应从以下几方面着手：第一，通过高科技手段提高电子银行系统的操作安全。如及时更新升级防病毒软件、提高计算机的抗病毒能力和防御系统等。第二，建立科学有效的后台评估机制，不断完善电子银行系统，改进相关缺陷。银行应建立科学严谨的评估机制，定期对网络资源、电子银行交易量和技术支持等方面进行重点评估与分析，对系统可能存在的漏洞与缺陷迅速组织相关人员进行改进和提升，不断提高、完善电子银行安全保障体系。第三，建立电子银行风险监控预警系统。通过此系统监控客户的所有交易，对客户的异常交易、异地交易等及时预警并立即与客户进行核实，最大程度避免客户资金遭受损失。
2.加大电子银行安全使用宣传力度，提高公众电子银行安全意识。一是加强银行风险提示。银行在进行电子银行营销推广活动同时，要将网银操作可能面临的风险告知客户，并对如何安全使用网银、正确使用电子支付、妥善保管安全工具等进行详细告知，对于一些可能遇到的网络、电信诈骗等向客户进行风险提示。银行还可通过媒体、网站宣传、短信提示等方式向客户宣传电子银行相关知识，提高客户的电子银行应用及操作处理能力，要求客户妥善保管账号、密码及安全工具，不轻信网上中奖、网络购物等各种形式的诈骗，避免客户因操作失误引发资金风险。二是在公众场合宣传如何正确使用电子银行。银行要在市区广场、小区、商业街、校园等公共区域内大规模开展电子银行安全教育活动，引导人们正确使用网上银行：从银行官方网站登陆电子银行、安全使用ATM机、妥善保管信用卡、警惕短信诈骗、网络诈骗等高科技犯罪。提高公众对电子银行的风险防范和自我保护意识。
3.规范银行操作规程，建立银行内控风险防范机制。首先，要有健全的内部管理制度规范电子银行业务的运行。银行要制订电子银行管理制度和办法，建立完整、规范的操作规程。前台柜员要严格按操作规程进行操作，合规开展电子银行营销，审查客户相关资料，为客户办理业务，向客户进行风险提示等，把好风险防控第一关。其次，要制定严格的监督、考核机制，构建业务流程与权限的制约体系。授权人员要严格审核相关交易，监督柜员进行合规操作。在日常业务中，要注意观察客户是否有异常表现，从而对电子银行业务进行再次核实。账务人员在翻看传票时，要查看资料是否齐全，开户是否准确，对于相关业务交易进行再次审核。银行还需不定期对电子银行业务进行检查，查看柜员是否合规操作、相关登记、手续是否完备等。从而在银行内部建立起一整套完善的银行操作风险防范机制，切实防范电子银行可能面临的操作风险和内部风险。再次，银行要将电子银行业务风险纳入银行风险管理的总体框架。电子银行面临多重风险，只有将电子银行业务风险纳入银行风险管理总体框架，才能强化电子银行业务面临的技术风险、操作风险、内控风险、信誉风险、法律风险等风险的有效管理，明确具体风险防范措施与管理职能，有效识别与控制各种风险，加强银行间信息交流，形成风险预防、联动防范的机制，切实提高电子银行业务风险管理能力。
荣市派出所现有警力40人，辖区常住人口3.7万，面积2.9平方公里，有秋林、远大、国贸、红博、金街、人和等12个地上地下大型商城、商业街，从业商户10余万户，流动人口日均60万左右，属于哈尔滨市的商业中心，治安形势非常复杂。近三年来，我们在打击、防范、服务和队伍建设等方面全面发力，有力维护了辖区社会稳定和人民群众的安居乐业，派出所规范化建设也取得了明显的成效。2013年我所获得黑龙江省公安厅评选的首届全省“十佳派出所”荣誉称号，2014年获得全省五一劳动奖状荣誉称号。
一、立足辖区实际，严打各类犯罪。一是便衣巡控打击现行犯罪。我们成立便衣巡控队伍，每日在辖区繁华地段以及地下商业街等案件高发区域便衣巡控，严打拎包扒窃犯罪活动。三年来，拎包扒窃案件同比下降67%。二是视频监控抓获老贼惯窃。我们对每一起拎包扒窃报案，每一起手机丢失的案件，都及时调取视频监控图像，固定违法犯罪嫌疑人。通过图像比对，认定了经常出没我所辖区的60多个老贼惯窃。一旦发现这些人员出现在我所辖区，立即抓捕。目前，已经抓获老贼惯窃17名，有力地维护了辖区治安稳定。三是信息研判破获刑事案件。我们将信息研判作为攻克各类案件的法宝，每天都有专人对刑事报案进行线索梳理，确定侦破方向。三年来，我所共破获各类刑事案件441起，刑事拘留犯罪嫌疑人579人，抓获网上逃犯257人，这些成果大部分都是通过信息研判取得的。特别是，2013年12月，我所通过信息研判，抓获了疯狂作案、蒙面持刀单身女性的犯罪嫌疑人段人杰，破获系列抢劫、案件近百起。
二、夯实防范基础，严防辖区发案。一是组织开展群防群治。我们组织辖区鞋城、国贸、金街、红博等商场和地下街的商户，五户一组、佩戴袖标，开展治安防范。同时，成立了由社区低保户、单元组长组成的600余人的治安巡逻防护力量，协助管片民警开展巡逻防范，构建了群防群治的工作格局。二是打造特色治安岗亭。我们在辖区100个大院，设立了特色的治安岗亭，岗亭上面印有“平安家园”建设以及六类案件治安防范的相关知识，供小区居民浏览了解。同时，聘请退休人员，佩戴治安员袖标，平时进行巡逻看护，累了可以在岗亭休息，大院的防控水平明显提高，极大压缩了犯罪分子的活动空间。三是实现监控网络全覆盖。目前，辖区监控探头总数已达6879个，而且室外新增探头全部都是夜视红外线高清探头，辖区监控综合覆盖率达到100%，各类案件大幅下降。以远大鞋城来说，2014年扒窃拎包案件仅发1起。四是安装金属安防宣传板。我们自筹资金，制作了千余块铝合金材质社区居民防范提示牌，悬挂在辖区每一个单元门上，提示居民注意防骗、防盗、防火和自身安全。五是发放涉车案件防范卡。制作了10万张“车内不是保险箱，贵重物品带身上”的防范小卡片，由社区民警沿街路安插在私家车的风挡玻璃上，提示车主不要将贵重物品放在车内。2014年，辖区内的砸车盗窃车内财物案件同比下降了70%以上；盗窃机动车案件1起未发。六是制作防范电信诈骗宣传板。将宣传板安放在银行业务窗口与自动提款机的显著位置，提示群众防范电信诈骗。2014年，辖区电信诈骗类案件发案同比下降200%。通过有效防范，三年来，我所辖区内的砸车玻璃盗窃、电信诈骗等九类可防性案件总体发案下降87%，其中入室盗窃案件仅发案7起，楼道抢劫案件仅发案4起。
三、做好群众工作，提升服务水平。在密切警民关系上，我们给辖区全部11000余户居民发放了“心连心服务卡”，把民警的电话、QQ号等联系方式写在上面，并要求居民将自己的联系方式和意见建议反馈给我们，用这种方式来密切警民联系。在窗口服务上，我们建立了微博服务平台和QQ服务平台，户籍政策，接受业务咨询，开展预约服务等工作。同时，我们还推出了户籍窗口捎办代办服务、回复服务以及预约服务三种服务方式，为居民办理落户、变更、查档、审批、二代身份证等业务。目前，我们正在请辖区群众提工作意见和建议，完善服务措施，充实服务内容，进一步提升服务水平。在助企上，我们围绕可能阻碍企业发展的不稳定因素，持续不断地组织开展排查调解活动；及时发现和清理企业周边的各类非法加工、收购站点，以及出租房屋和复杂场所，努力为企业创造宜商宜业的环境。在接处警工作上，我们全体民警坚决做到对群众报案不冷、不硬、不横、不推，不用官话，不用命令的口气。案件能及时处置的，绝不让群众等候；无法及时处置的，必须和群众进行沟通，取得谅解。近三年来，我们共接处警2.8万余次，查处调解各类治安案件及纠纷隐患32850余起，没有发生一次有理投诉和上访案件，共收到当事人的感谢信297封，锦旗70余面，致谢电话百余次，先后有91名群众登门致谢。
四、加强规范建设，激发队伍活力。一是深入开展规范化建设。2012年以来，我所规范了派出所外观形象、民警办公环境、民警生活环境、接待服务环境以及社区警务室服务环境，使派出所整齐、划一、规范、有序，让民警在所内办公生活感觉温暖、舒适，也给辖区群众提供了一个宽敞明亮的办事环境。二是强化警务实战化建设。我们特别注重民警体能训练，经常组织接处警、矛盾纠纷现场化解、处置突发事件等演练，不断提高民警的警务技能和处警能力。三是加强执法规范化建设。我们把执法场所建设、案件评判、监督回访作为执法规范化的主要内容，进行全面强化。特别是组织民警对办结的案卷进行评议，极大地提升了全所民警的办案质量。四是加大对民警的人文关怀。所领导班子从食宿问题入手，解决了民警因为出警吃不上饭的问题。民警家里有事，无论是老人生病、子女升学，所领导都要上门慰问。特别是民警因工作受伤时，所领导会积极为民警维权。这些都让民警深受感动，自觉地增强了对派出所的归属感，真正把派出所当成了自己的家，工作起来，干劲倍增。
按照分局XX 年的工作部署和我所工作要求，从年初开始以“两大安保”工作为主题，全方位的开展社会面的安全保卫工作，把安全防范和隐患摸排、排查有机的结合，消除不稳定因素，实现“两大安保”工作，不发生重大责任事故为目标。结合辖区实际，XX年上半年，xx派出所在新的领导集体共同努力下，实现两个季度各项工作排名第一的骄人战绩。在所领导的正确领导和在xx街道相部门的正确指导下, 以及在社区内军队、企事业单位、社区居委会和广大居民的大力支持下，主要开展了“实有人口登记核查”“两大安保安全防范和隐患摸排”的中心工作。由于得到你们的支持，使我们较好的完成了上级交给的社区工作。上半年我的三个管辖社区实现三类可防性案件零发案，完成“创文验收”的整体工作，本人半年未出现违纪等问题，现将半年的工作简单汇报如下：
一，坚定工作信念，把社区工作做细做实：
由于我分管的三个社区（北炮、六号院、xx家园社区）均属于驻区机制，因此决定民警的工作就是围绕社区开展一些切和利益的工作来开展工作，坚持每周三下午的警务工作站值班接待工作，定点为社区群众解答和处理问题，每周抽出不少于两个工作日的时间下沉到社区，到群众家里走访，发现问题了解群众所反映的情况，力所能及地直接的解决。制度的坚持得到群众的信任认可，每到周三接待日，都有群众来到警务室，进行户籍或其他事项的咨询，为他们解答相关事宜，工作的耐心细致，建立了融洽的关系，有的与我建立了“微信”好友，在网络上进行交流，目前有30余人与我建立微信好友，为深入开展宣传拓宽了思路。驻区民警是联接政府和群众的纽带，当你把群众的事儿放在心上，群众才会把你的事放在心上。在社区工作中，坚持走到边，看到位，沉到底，把群众反映的问题记在心里，并及时给予回复。特别是群众上户口或办理其它政审等业务，需要我出具证明时，考略同志们工作忙或不方便，只要是政策范围，都是近最大努力，不让群众多跑路。
二、做好安全防范，发现问题及时疏导解决。
提高群众的防范意识，筑牢辖区的安全防线，根据环境的治安问题动态，第一时间通过宣传途径做好预防，比如针对电信诈骗案件的不断出现，发放宣传资料，利用社区电子大屏幕进行提示宣传，同时还对社区内的学校学生开展“防诈骗”宣传教育课，在红旗村邮电所门前社站点进行宣传发放宣传资料，多年的电信诈骗案件在不断翻新侵扰着群众，由于宣传的不断深入，群众对此事的防范意识在不断提升，已有了应对措施和防范技能。
同时针对消防隐患存在于不同的角落，危急社区群众的安危，能及时配合社区物业部门，开展隐患的整治与排除，力争把隐患消减到最低点。年初配合xx家园物业部，开展为期一周的社区居民楼乱堆乱放废弃易燃杂物的清理，减轻了消防隐患的潜在威胁，得到社区群众的认同，使大家过上一个安稳的新春佳节。
三、加强物技防建设，提高安全感满意度
居民小区物技防建设在不断走上正轨化道路，群众已认识到它的重要性，对这项小区硬性设施建设群众很是关注。在我们下社区入户工作中，一些热心群众经常为我们反映小区内监控设施、楼门对讲门禁，存在的问题及一些好的建议，可见群众对社区安全的关注度。我们把这些意见及时转达到相关部门，我们社区中的单位、物业都很重视，从去年“争创文明城区”工作以来，相继在我们的社区及主要道路上，增加了许多监控探头设施，有些进行了更新和调控，从某种程度上解决了一些实际问题，有些群众曾经找到过我讲：谢谢你们的关注，解决了我们的实际安全问题。其实工作能够得到落实，群众安全感得到提升，主要是相关单位的领导的大力支持，没有你们的的决断和财力的支持这项工作就无从谈起，这里我们也发自内心的感激，谢谢你们对我社区安全工作的支持与协助，没有你们的相助，社区安全就无从谈起。
四、搞好实有人口普查，为政府部门提供可靠数据的支撑。
城市建设速度加快，给群众带来良好的生活环境空间，随之也带来人员的大流动，原来的居住模式受其它因素的影响发生巨变，购房、建房、调房、租房、上学、就业等情况，导致原来的户籍人口居住稳定性发生巨变，人户分离现象更加普遍，加之流动人口租住、购房等情况的出现，原有的管理模式已不适应现实的情况。今年四月中旬，我们开展了实有人口普查工作，这项工作到现在历时已三个多月（现在还在进行中），得到社区相关部门的大力支持，由于工作要求民警最大化的入户群众家中，加之辖区的特殊性，开展起来的确有一定的难度，我们发挥不同渠道的的力量，放弃休息利用晚上的时间登门入户，期间遇到许多困难，比如：不开门、不提供信息数据、不反应真是信息等等，我们耐心解答得到群众的谅解和信任，最大的获取人员的信息与数据，由于遇到这些阻力，推进进度迟缓，我为此受到单位领导的批评。经过后期的追赶，到目前大范围工作基本完成，因前期的工作置后受到影响。但是数据的登记是真实可信、有效地。
五、认真摸排，为“两大安保”做好铺垫。
实有人口工作的进行，为我们两大安保工作，获取到许多宝贵的资料，为我们下一步更好地开展两大安保工作，得到了具佳的良好铺垫。通过走访入户，群众的反映，对原来不知情、不掌握的情况，有了一些直观的感触，一些潜在的问题隐患得到进一步了解。这次“两大安保”工作，整体标准要求很高，分局要求必须全力以赴，动员发动各级力量保证社会面的稳定，前不久我们在结合地区特点，相继开展了一些有针对的工作，特别是在人、地、物、组织等方面已有所侧重，发现了一些问题，有的问题正在逐步进行分化和解决，有的正在严格规划进程中，选择目标进行针对的工作。
同志们！下半年，“两大安保”工作等待着我们，为实现“两大安保”工作，不发生重大责任事故为目标。深入开展安全社区创建活动，最大限度预防和减少社区内各类案事件的发生，全力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好氛围，我们相信在各级部门和社区居委会和全体居民的大力支持配合下，必将创造出优异的战绩！
xx派出所
2019年学院总体在校生人数已经突破400人，教职工总数31人。学院累计开展安全工作相关安全教育十余场次，参加师生近1000人次；进行相关排查工作5次，发现问题9项，解决9项；同师生进行谈话交流近50人次，累计解决师生关注密切的问题6件；布置安全工作提示牌、标语、条幅等20块（次）；开展座谈会、安全知识讲座4场次；发放调查问卷、排查表、告知书2000余页；通过网络途径，包括微信群、QQ群、短信等，向学生和学生家长发送安全防范措施、安全提醒及其他警示内容近千条次；特别是针对近年来网络诈骗、电信诈骗、校园套路贷高发，学院开展了专题班团会、教育大会6场次，在《致2019级学生家长的一封信》中，将学生的信贷安全列为重点工作。
在工作开展过中广泛发动学生，充分利用学校优质资源，得到了学校各职能部门的大力帮助，采取了一系列具体措施，取得了一定的效果，现就具体工作汇报如下：
一、学院高度重视
学院领导班子高度重视校园安全工作，在工作过程中始终把安全工作放在各项工作的首要位置。每名班子成员都承担安全工作的具体内容。特别是对教职员工和学生工作，做到专人负责，全程跟踪，统一步调，力求实效。
1、迅速传达和落实学校安全会议精神
在学校安全管理委员会召开安全工作会议后，学院立即向全体学生和老师传达了学校安全会议精神并做出工作部署。认真学习贯彻国家、省、市和学校有关安全稳定工作的文件和通知要求，并落实到实际工作中。对有安全隐患的重点部位做出了重点的强调和安排，对实验室、学生人身财产安全、网络安全等内容责成有关人员进行落实。
2、成立领导小组，设立安全值班制度
学院迅速成立了领导小组。组长由邵国余院长和史仁民书记担任，副组长由赵振红副书记担任，组员由全体行政人员与教师老师担任。设立每日安全值班制度，做到了人人参与安全工作，全员构筑安全网络。
二、工作全面开展
1、加强网络宣传和实际教育相结合
除了会议传达和要求外，对每名老师和学生都发放了安全手册，内容包括危机处理方案、人身财产安全注意事项、安全工作行为准则等内容。并把此项工作作为常态化，每次班子例会和学院教师例会上，都把安全工作作为一项议程进行宣传和讨论。
2、开展丰富多样的安全管理活动
学院紧紧抓住安全活动的有利形势，以学校建设“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展了安全教育、校园贷专项教育、预防电信诈骗专项教育、消防安全常识演练、实验室操作安全、交通安全等系列活动。活动内容丰富充实，活动形式灵活多样，在师生中引起巨大反响。
3、全面开展自检自查工作，对于难以立行立改的问题制定时间表和最后整改期限。
（1）实验室安全检查
学院领导先后对全院所有实验室进行了多次检查走访，其中两次会同安全保卫处联系教师王成同志共同进行。在所有检查过程中，对可能出现的火灾隐患、废气排放、油品安全等内容做了重点的检查，提出了可行的解决方案。对实验室防火、防盗做出了详细的部署。特别是电气焊操作室的气瓶存放使用问题制定了明确的解决方案和解决时间表。
（2）学生宿舍安全排查
学院领导班子、辅导员老师、导师先后对学生寝室的安全隐患、违规用电、禁烟禁火、管制刀具及文明卫生等情况进行全面检查累计十余人次。对发现的问题及时作出了处理，对违反宿舍规定的行为进行了公开通报并限期整改。力求做到宿舍无用电安全隐患、无火灾安全隐患。并对男生宿舍6号楼因为楼下为女生，上下楼需从8号楼五楼绕行提出了可能存在的发生火灾撤退不及时等问题提出了安全整改意见。
（3）健全完善相关制度
在2018年学院全面建立安全管理制度的基础上，进一步完善各种安全制度，在实验室和教室的显著位置进行了张贴，确保每个进入实验室的人，有章可循。对于新建立的实验室和实验场地进行了安全评估和制度建设。
4、意识形态安全与网络安全
学院紧随近年来党和国家在意识形态领域的政策变化，高度重视师生意识形态安全，以共青团工作为平台，利用团会、班会、政治学习等多种平台，对意识形态安全问题进行引导预防。在网络安全方面，通过统计管控网络平台、媒体，统计掌握微信群、QQ群、公共账号等，切实起到监管作用，未出现任何网络安全问题。
5、继续推进“礼让”安全活动
学院为营造和谐融洽文明礼让的师生相处环境，今年将安全“礼让”安全活动进一步推向深入。“礼让”安全活动涵盖师生课堂互动、校园出行、校内行车、校内就餐等多个方面和角度。在广大教职工中得到积极反馈和一致好评。
一、健全组织
镇政府成立由镇党委副书记王昌荣同志任组长，派出所所长滕峰同志任常务副组长，派出所教导员张瑞为副组长，综治、司法、等单位负责人、派出所民警以及各村支部书记、治安主任，为成员的“冬季治安整治行动”工作领导小组，下设办公室，办公室设在派出所，滕峰同志兼任办公室主任，统筹行动的组织指挥、协调推动、情况掌握等工作，确保全员发动、全警参与，取得实效。
二、行动目标
以排查矛盾纠纷、稳控重点人员、整治重点地区、压降多发案件、强化安全监管，力争不发生重大、重大恶性案件、重大事故、重大精神病人肇事肇祸事件为主要内容，突出“维护稳定、打击犯罪、治安防控、安全监管”四大重点，集中时间、精力开展专项整治行动，查处一批案件，惩治一批违法法犯罪分子，为全镇人民欢度春节营造平安稳定、和谐喜庆的社会治安环境。
三、具体任务
（一）依法严厉打击违法犯罪活动。（责任单位：派出所）充分发挥公安机关主力军作用，依法从重从快严厉打击严重暴力犯罪，涉黑涉恶势力，尤其是重点打击无故阻挠破坏重点项目建设施工的违法犯罪分子，肆意煽动群众对重点项目建设阻断交通、聚众闹事、无理上访等违法犯罪分子；严厉打击私藏枪爆物品和非法持有管制刀具等违法犯罪活动，严厉打击影响群众安全感的入室盗窃，盗窃家禽家畜、盗窃电动车、摩托车犯罪；要严厉打击电信诈骗、街头诈骗、破坏电力电信设施等违法犯罪。在此基础上，继续推进“黄赌毒”整治。重点针对赌博、游戏室、网吧以及桑拿浴室开展定期不定期检查，在全镇范围内掀起新一轮打击黄赌毒攻势，遏制和消除此类丑恶现象，强力净化社会风气。镇政府及派出所将公布举报电话，采取奖励措施发动广大群众举报违法犯罪线索，动员全镇群众积极参与严打整治行动。
（二）切实强化安全生产领域监管。（责任单位：安监所、各村）要会同相关部门，紧紧围绕道路交通、消防、烟花爆、民爆物品、建材工地等公安安全监管领域，强化隐患排查和整改工作。一要切实加强冬季火险隐患排查整改。组织对辖区内的单位、村（组）进行一次全面排查。重点加强木材加工企业、公共场所、网吧超市等人员密集场所的监督检查，最大限度地预防和减少火灾事故发生。对检查发现的违法行为，综合运用法律、行政手段处罚到位，督促整改到位。二要切实加强危险品管控。深入开展易燃易爆、枪支弹药的摸排收缴，深入开展缉枪治爆专项行动，坚决打击非法制售危险品的违法行为；对烟花爆竹“四私”违法犯罪活动重点部位、人群，重点监管，坚决取缔非法制贩窝点，依法查处非法制售人员，收缴销毁非法烟花爆竹。三要扎实做好安全生产监管。对辖区在建工地、建材公司开展一次全面检查，健全各类安全制度，督促落实相关安全措施，最大限度减少人员伤亡事件的发生。
（三）全力开展矛盾纠纷排查化解。（责任单位：综治办、司法所、派出所、各村）
认真排查征地拆迁、单位改制、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷、楼盘销售等矛盾纠纷以及家庭矛盾、等易发“民转刑”案件的苗头性矛盾纠纷。认真排查因集资借贷、欠薪欠款、等各类突出矛盾纠纷引发的不稳定因素。对群众反映的合理诉求，坚持“属地管理、分级负责”的原则，各村组干部要面对面地做好教育疏导工作，并及时向有关职能部门反馈，协调推动问题的源头化解；相关部门密切配合，多措并举地开展稳控化解工作。
（四）强力推进社会面巡逻防控。（责任单位：派出所、各村）
常态情况下，派出所投入1/3警力参与24小时巡防，各村组织村组干部、热心群众、低保户晚上7点至次日5点开展巡防。春节期间，实施镇村联动二级巡防，各村巡防人员统一到派出所集中点名，配合派出所干警开展集中巡防，努力提高群众巡防见警率，提升群众安全感。巡防人员要加大对可疑人员、车辆的盘查、检查力度，对有违法犯罪嫌疑的要迅速报告派出所处理，有效震慑挤压各类违法犯罪活动。巡防的重点是：辖区各主要道路，政府、水电油气、金融机构、通信、医院等要害单位，特别对学校、幼儿园，要会同综治、教育等部门全面普查一遍，切实做好寒假期间人防、技防、制度防、设施防四防措施的落实。对查出的治安隐患逐一督办整改到位。
四、工作要求
一是统一思想认识。各村、镇直单位要自觉把这次“冬季治安整治行动”作为当前维稳工作的主线来抓，扎扎实实地抓好当前维护社会稳定各项工作措施的落实，确保2013年工作布好局、开好头。
二是加强宣传发动。各村、镇直各单位要张贴标语、悬挂条幅等多种形式，全方位宣传整治行动的目的意义，确保行动有声势、有力度、振民心。
一、手机短信作为新兴广告媒体之可行性
据数据显示，截至2005年6月止，全国移动电话用户数达到36316.8 万户，特别是手机短信免月租，无需申请就能使用，使手机短信得以迅速发展。（1）毋庸置疑，庞大的手机用户是开发短信广告的现实依据。而现在，手机短信广告作为一种新的广告形式正在被尝试运作。当然，目前这还是一个新生事物，那么其发展空间是否有看起来的那么大呢？回想报纸、广播、电视、互联网络刚刚诞生的时候，人们也没有想到它们会成为广告的大众媒介。也许刚开始也有人曾抱怨过他们购买报纸、收音机、电视机、电脑不是用来看广告的，媒介侵害了他们的权益，但是人们最终还是由于广告带来的利大于弊，而逐渐接受了媒介商业广告的事实。（2）由此，也许今后，人们也会习惯翻开随身携带的手机，查收自己需要的广告信息。
诺基亚公司曾赞助进行了一项有关移动广告推广活动的市场调查,共访问了11个国家的3300多名移动电话用户。调查发现：86%的被访者表示如果能够获得折扣，他们愿意在移动电话上接收广告信息；由16岁到45岁年龄段人群组成的移动用户消费群体愿意接收促销短信形式的移动电话广告。（3）传媒和商业的关系越来越密切,开发短信广告潜力巨大。
另外，手机广告存在点对点传播、点对面传播、互动传播等多样化方式，而且广告信息可根据用户需求量身定制，具有个性化特点。手机短信广告制作和成本较低，可随时更新广告信息，方便快捷、传播速度快。同时，受众储存有用的广告信息极为方便。因此，手机短信很有可能在将来发展成为重要的广告媒介。
二、“垃圾短信”泛滥导致手机用户对短信广告信任度缺失
手机媒体是一个时尚化的概念，同时也意味着不成熟。短信广告的信任危机问题早已浮出水面。目前，我国短信广告的市场运作非常不规范，还未形成完整的价值链和成熟的经营、监管体系。（4）一方面，受技术的限制，目前短信广告的表现形式比较单一，主要以文字表达和简单的图片形式为主，文字内容直白，诉求过于明显；（5）短信接收信息量有限，很难实现较好的视频、音频传递。更为重要的是，“垃圾短信”的滋生和泛滥引起了人们的极大反感。涉及办证、售票、餐饮、点歌、交友等内容的广告被群发至用户的手机上，甚至在深夜打扰他们的睡眠，困扰着人们的日常生活；不法之徒通过短信兜售假钞、、枪支弹药、黑车等，开展违法犯罪行为；更有甚者，诈骗短信让很多不明就里的人们遭受了经济上的损失。
由于以上种种原因，使受众对短信广告产生了强烈的不信任感。很多人收到短信，一看到是广告内容，就一概删掉。就在2005年6月，“焦点访谈”也播出了两期节目《垃圾短信何时休》，更是引起了社会上对“垃圾短信”的谴责和关注。“垃圾短信”泛滥业已危及到正规商家可能出现的合法广告行为。
总的来说，目前在我国，手机短信想要成为新一代媒体，仍面临诸多问题。在受众接受短信作为广告新媒体之前，必须还广告之承载媒介――手机一个干净有序的环境。
三、制定相关法律法规为手机短信广告的良性发展肃清道路
造成垃圾短信泛滥现象的原因有很多，由于此类短信主要是通过群发机构或由专门的短信公司发送，所以有人提出，短信服务提供商有义务审查、过滤用户的非法信息。但从法律角度上讲，短信服务商和发送垃圾短信一方法律地位平等，用户承担付费义务，自由发送短信。如果手机服务商要核查所有手机短信内容，显然就侵犯了用户的权利。因此，将消除垃圾短信的希望完全寄托在短信服务商审查上是不现实的，但可要求他们对清理垃圾短信的工作给予协助。
对于选择了手机短信业务的用户来说，经常收到骚扰性的虚假广告、垃圾短信已经令他们自身的生活安宁权遭到威胁。法理认为， 生活安宁权是公民隐私权的一个内容。侵犯手机用户的隐私权一般要承担侵权的民事责任，责任承担的基本方式是精神损害赔偿。我国民法通则及有关司法解释虽然规定了侵害隐私权应当承担赔偿责任，但对赔偿的范围及数额标准未做明确规定，这不利于全面保护当事人的权益，是亟须完善的。（6）信息产业部方面曾经表示，在短信市场发展的初期，短信服务违规并不是很多，而是将短信作为一个新兴的增值业务，让市场培育检验。当初是希望短信行业通过自律发展，但目前看来情况并不乐观。（7）
虽然形势相当严峻，但绝非意味着我们只能听之任之。笔者认为应尽快出台适合中国现状的法律法规，并辅以社会公德的宣传引导。
除了有关部门应该尽快出台监管政策，制定相应的法律法规，作为手机短信诈骗链条终端的消费者也要洁身自好，在不制造、不传播不良信息的同时，增强自我防范意识，对这些骚扰性信息采取防控手段。比如说，收到垃圾短信或者诈骗短信的时候，应该提供给当地工商部门或公安部门，限制此类短信的。（8）
完善并有效执行信息安全审核的管理机制，这需要短信服务商的协助。虽然对每条信息的过滤和审查是不可能的，但应采取措施对可疑的批量信息进行审核，提供免费客户服务及举报电话；建立垃圾短信信息源黑名单库，并共享给所有正规短信服务商，停止向黑名单库中的企业和商提供包括短信发送的任何服务；配合工商公安部门调查被群众投诉过的黑名单企业，提供其违法行为记录和证据。协助媒体公开其企业名称、宣传信息等，以免更多的手机用户成为受害者。
四、从内容、技术手段改革出发探索短信广告的模式
在利用法律法规整治非法虚假短信广告的基础上，真正的广告商家不能忽视自身所提供的内容。与传统媒体不同的是，由于从技术上讲，信息存储量有限、终端屏幕小、传输速度不够都是手机媒体的弱势，所以其内容应当更加具体、简明、实用，这些信息最好是有针对性的、及时的，能够满足受众随时随地特定的需求。只有如此，广告才能在用户得到满足的基础上获得关注。
同时，手机用户一旦感到自己的购买行为受到某种“强迫”，就会生发抵触情绪，从而影响广告效果。那么怎样才能避免用户产生抵触情绪，又是什么将垃圾短信与需要支持和推广的正规广告区别开来呢？关键在于：对合法正规的短信广告的接收是得到手机用户首肯的，这一点可以从技术手段改革上去实现。广告,合法的广告商家首先要取得权。短信广告涉及的主体有：广告主、手机用户、工商部门、电信部门，在工商部门核查并许可的情况下，广告主必须向电信部门提出申请，同时电信部门要征得手机用户同意，四者共同授权才能广告。根据我国有关法律规定，手机号码具有专属性，属个人隐私范畴，电信部门只有管理、维护用户通信安全的义务，而无利用该号码进行赢利活动的权利。通过何种方式取得权，是摆在广告主、电信部门面前的一项难题，不过，市场需求是强有力的推动因素，它会使广告主、手机用户走向联合。（9）运营商和用户可就是否接收广告信息服务签署协议，毕竟不是所有的用户都排斥手机广告，尤其是当接收广告会得到信息回馈或者资费回馈时。
基于以上看法，笔者分别从内容改革和技术手段改革出发提出两点建议：
（一）、内容改革：短信“百事通”业务
从内容提供方面设想，短信服务商开通“百事通”专项业务，方便手机用户随时随地获取以下信息：交通工具乘车路线；行人所在地周围的休息地点、购物场所以及用餐场所等。这样，人们通过短信，输入所在地点和所要到达的地点名称，可获得最科学的交通乘车路线提示；当他们希望坐下来品茶聊天时，不用在街道上盲目寻找，一条短信和一个快捷的回复就解决了问题。
短信服务商一旦提供这些内容，便能在很大程度上调动广告客户的积极性：利用网络或其他方式来整合乘车路线等实用资源，并提供给手机用户的同时，可以“附赠”广告赞助商的商业信息；涉及餐饮、休闲等服务商家的消费内容信息，就由各服务商提供广告费用。同时，短信服务商还可鼓励手机用户在自愿的前提下成为注册会员，平时就能够用手机接收适用于自己的实用、时尚、即时的各种商业消费资讯。这样，就使短信广告依附于方便快捷的有效信息之上，能被手机用户接受。
（二）、形式改革：变主动发送为选择性接收
有了丰富实用的信息内容，短信运营商还需交出接收短信的“主动权”，让用户自己决定何时何地收到带有广告内容的短信。中国联通的CDMA通讯商曾提供一项服务，即对于拥有收发彩e功能的手机启动了多媒体邮件服务，允许手机和手机、手机和互联网邮箱之间相互传送图片、声音、文字等。这项业务的资费标准有多种，也可以选择免费使用（只限接收邮件）。即使用户选择免费使用，每天也会有两条国内外新闻、娱乐资讯定时发送至手机邮箱，包括可供用户定义为手机桌面和铃声的彩图、彩铃。这项服务的重点在于用户可以主动选择是否接收短信，也就是说，如果用户愿意，他可以在彩e空间里选择接收新信息；如果不愿意或是忘记了，也不会收到任何提醒信息。自主选择让用户感到他们的意愿在被尊重，心理壁垒的打破更加便于他们阅读和接受短信提供的广告信息。这是一个值得推广的短信广告的模式，是基于消费者出发的行销策略。
总之，手机密切参与了人们的生活。手机短信息是新世纪最人性化的电信服务，拥有传统媒体不具有的优势，是极具发展前途的广告媒体市场，但是其现今的发展还面临种种障碍，如果任“垃圾短信”持续泛滥，甚至有可能葬送这个大好的广告市场。整治应该从现在开始，通过技术革新、实用内容扩充、政策法律法规的规范以及手机短信服务商和网络供应商对服务程序的开发，激励手机用户早日接受短信广告。
注释：
（1）黄卓龄：《论手机短信广告发展策略》，选自《特区经济》，2006年6月第93页
（2）戴丽娜：《手机媒介广告运作初探》，选自《商业经济》，2004年第7期(总第256期)
（3）冯小平、程向利：《开发广告短信刍议》，选自《开发研究》，2004年第3期第90页
（4）李凌：《对短信广告发展的设想》，选自《青年记者》，2006年第16期第21页
（5）董慧：《关于短信广告现状的理性思考》，选自《商场现代化》，2006年6月（总第469期）第78页
（6）那秋明，陈 意：《关于手机商业短信息广告发展的法律思考》，选自《北方经贸》，2006年第6期
（7）彭瑞财：《垃圾短信成公害，信产部即将出台管理规定》，选自《财经时报》，2005年10月7日
（8）贾甲：《对垃圾短信要围追堵截》，选自《今传媒》2005年第4期第39页
