时间：2023-09-08 17:14:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇深化作风建设成果，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的总体部署和市委市政府的具体要求，以“深化作风建设、优化创业创新环境”为主线，以提升党员干部的执行力和公信力为重点，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，推动作风建设持久深入开展，为全面落实“两创”总战略、推进全市海洋经济又好又快发展提供良好的作风保证。
二、主要活动
（一）组织开展“我为创业创新作贡献”主题学习讨论活动。大力开展学习型机关创建，注重理念的普及与创新，改进学习方法，进一步调动广大干部职工学习的积极性、主动性，牢固树立终身学习的理念。组织局机关干部深入学习党的十七大精神，学习省第十二次党代会和十二届二次会议精神，学习市第十次党代会和市委十届三次全会精神，深刻领会党的十七大主题、省委提出的“全面建设小康、继续走在前列”的奋斗目标和主要任务，以及“创业富民、创新强省”总战略，深刻领会市委十届三次全会提出的五大战略任务、“四个扭住不放”和“五个突出抓好”的一系列决策部署和工作要求，切实增强走中国特色社会主义道路的决心和信心，增强贯彻落实省委“两创”总战略的自觉性和坚定性，增强加快实现我市“第三次跨越”的责任感和紧迫感。主题学习讨论过程中，将组织全局人员开展“三个一”活动，即开展一次“高举旗帜、科学发展、创业创新、推进跨越，我为温州海洋与渔业发展做贡献”主题大讨论活动；根据全市海洋与渔业经济发展的现状，开展一次“我为温州海洋与渔业经济发展进一言”活动；围绕创建平安渔业、构建和谐海洋开展专题调研，开展一次专业论文撰写评比活动。
（二）开展“服务基层、再破难题”主题实践活动。进一步端正思想，树立基层第一、服务至上的理念，把工作重心转移到基层、转移到海洋与渔业的重点、难点工作，力争做到“三个更加突出”。
1、更加突出基层基础设施建设。20*年，要着力落实好全市标准渔港建设配套资金的审核和发放工作，重点指导洞头、苍南、瑞安开展洞头中心渔港、东沙渔港二期工程、巴曹中心渔港、霞关一级渔港和东山二级渔港等“十一五”期间重点渔港建设；积极争取市委市府和有关部门的大力支持，把握一切有利因素，做好温州海洋综合科技大楼项目选址、征地、立项、资金筹措等各项工作。
2、更加突出渔业民生工程。协助市政府做好失海失涂渔民情况调查，提出切实可行的方案和建议；努力落实市县船东互保配套资金，提高保额、减轻渔民负担；探索开展养殖业政策性保险试点，进一步减轻渔（养）民的经济风险；积极开展温瑞塘河渔业养殖污染专项整治，在认真开展调研的基础上，提出整治方案、落实整治措施；进一步扶持发展山区稻田养鱼，在全市建成10个示范村。
3、更加突出海洋执法。加快海域使用动态监视监测系统建设；加大渔业综合执法力度，组织开展渔业巡航执法、安全执法、休渔期检查执法、温瑞塘河污染整治执法等专项行动，确保捕捞养殖作业的秩序和渔业安全三项指标的零增长。
（三）深入推进“阳光行动”。继续推行阳光政务，以加强机关自身建设为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，以构建高效、务实、透明的长效机制为根本，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，大力提升行政效能，增强工作透明度，提高群众对我局工作的满意度，为我市海洋与渔业又好又快发展提供有力保障。继续推行政务公开。进一步完善温州海洋与渔业网站建设，依托网站，公开机构设置、职能职权、政策法规、依法行政、渔业扶持资金分配等相关内容，设立投诉平台和答复机制，主动接受上级单位、职能部门、广大群众和新闻媒体的监督和批评。加强机关廉政建设，全面推行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推动惩防体系向纵深发展，强化权力制约和监督，坚持依法办事、按章办事、阳光办事，积极开展廉政文化建设，在全局机进一步营造廉洁从政、廉政办事、廉洁做人的良好氛围。
20*年，坚持推行五项阳光行为：
1、推行标准渔港建设配套资金的阳光发放。在海洋与渔业网上公布我市标准渔港建设配套资金管理办法，依照各地渔港建设的进程落实配套资金，并在网上进行公示。工程结束后，依照相关规定进行审计，并在网上公布结果。
2、推行渔业扶持资金的阳光发放。在海洋与渔业网上公布渔业项目指南，按照每年与财政部门联合下达的管理意见，严格项目资金的审核程序，切实把好项目受理、调查、初审、评审、审定关，并将补助项目上网公示，主动接受企业和渔民群众的监督。。
3、推行油价补贴阳光发放。积极落实国家石油价格财政补贴政策，严格审核受补渔船的资质，公开发放程序、标准与结果，确保国家惠渔政策落到实处。
4、推行阳光审批。在有关媒体公布审核、审批的条件与程序，推行承诺制度，不附加条件，限时办理。
5、推行阳光执法。坚持公开、公平、公正执法，对执法对象一视同仁，严格按照法律法规程序，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决杜绝不作为、乱作为现象，不断提升和谐执法形象。
（四）开展督查评议活动。全市深化作风建设活动期间，市委、市政府与市作风办将对各地和各部门的作风建设情况进行督查和评议。全局要认真落实各项工作，以主人翁姿态接受督查和评议。在督查和评议中被上级部门和新闻媒体通报批评并给单位造成严重负面影响的，我局将对当事人给予党纪、政纪处理。我局也将组织纪检、人事等部门，对局属各处室和单位的深化作风建设情况进行督查评议，相关结果列入年度考核和评先。
三、有关要求
一是要统一思想，加强组织领导。作风建设既是形象建设又是能力建设，更是党的执政能力建设，是一项长期的战略任务，各级领导必须高度重视，持之以恒、常抓不懈，在抓好自身建设的同时督促所属处室认真开展这项工作。为加强领导，局党组决定成立以黄涛局长为组长，陈启海副局长为副组长，各处室负责人为成员的局深化作风建设活动领导小组，领导小组办公室设在人教处。
二是要全面领会、贯彻落实。按照市委市政府的要求，深入推进作风建设，要围绕科学发展这个主题，以作风建设成果推动各项工作落实；要抓住领导干部这个关键，以优良的党风促政风、带民风；要突出解决民生问题这个重点，以群众满意度检验作风建设的成效；要把握制度建设这个根本，以长效机制保障作风建设的深入推进。全局干部职工要积极投身四大载体活动，发挥聪明才智，创造性地开展各项工作，积极转变工作作风，不断提升机关形象。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委第*四次全体（扩大）会议和全县干部大会精神，紧紧围绕建设水乡都市休闲区和创建旅游强县目标，坚持科学发展、率先发展，实施“形象建设年”活动，全力推进“两湖”开发，精心打造“五大工程”，全面提升旅游品位，为推动现代服务业发展、促进县城柯桥“国际纺织之都、现代商贸之城”建设作出新的贡献。
二、工作理念
根据形势任务的变化，为更好地推进“两湖”区域开发建设和全县旅游业发展工作，在今后的工作中，要始终坚持“一个围绕、四个把握”。
一个围绕：就是紧紧围绕建设水乡都市休闲区和创建旅游强县的目标。
四个把握：
一是在开发的定位上，要牢牢把握“水乡都市休闲区”这一准确定位，“两湖”开发建设都要围绕这一定位去做规划搞建设，立足水乡特色，满足都市需求，做足休闲文章。
二是在开发的重点上，要牢牢把握“国际纺织之都”这一特定地域，依托“两湖”区域良好的滨水环境，重点开发建设瓜渚湖北岸公园和国际风情水街，加快都市休闲开发，满足国际国内多方人士需求。
三是在开发的手段上，要牢牢把握“现代商贸之城”这一商城特色，坚持政府主导、社会参与，政府投资与社会投资相结合，建设具有现代化、商业化的精品休闲场所。
四是在开发的目的上，要牢牢把握“居住在柯桥、休闲在柯桥”这一旅游目的地建设，以提升县城柯桥城市品位、提高人民生活质量为目的，以创建省级旅游强县为目标，不断推动现代商贸服务业的发展。
三、工作措施
20*年“两湖”开发办（旅游局）总的工作思路是：全力推进开发建设、精心打造“五大工程”，全面提升旅游品位、合力共建商贸之城。
（一）全力推进开发建设，精心打造“五大工程”
依据“两湖”开发的总体规划，今年重点开展“五大工程”建设，力争当年完成总投资43亿元，其中政府性投资13亿元，社会性投资约30亿元，使“水乡都市休闲区”形象得以初步呈现。
1、优化功能配套，加快“时尚休闲工程”建设。按照“东静、南乐、西闹、北闲”的空间布局，今年突出抓好瓜渚湖北岸公园建设，倾力打造瓜渚天地休闲广场、音乐喷泉、水幕电影等设施。同时，加快建设国际风情水街，在新开河育才路—笛扬路之间的休闲绿带中建设具有国际风情特色的水街，建成后使之成为柯桥外商云集、休闲娱乐的一大亮点。
瓜渚天地休闲广场：位于瓜渚湖北岸，群贤路以南，是目前瓜渚湖临湖面积最大的公共滨水空间，总占地面积16.4万平方米。该项目总投资额为1亿元，力争当年完成50%的工程量。
国际风情水街：位于新开河笛扬路与育才路之间，是连接笛扬路商贸街的重要节点，占地面积7.2万平方米，计划建设具有国际风情的集餐饮、休闲、娱乐于一体的特色街区，总建筑面积控制在7000平方米以内，按点状布置，投资约6000万元，力争当年完成50%的工程量，使其成为“国际纺织之都、现代商贸之城”的一条特色街区、一道亮丽风景。
2、重视特色旅游，加快“水上游乐工程”建设。今年将重点抓好湖岸休闲、湖面游乐、文化观光、特色购物等四项水上游乐工程建设。湖岸休闲和特色购物，主要结合瓜渚湖和新开河沿岸时尚休闲工程的建设和城区购物资源的整合来推进。湖面游乐，将重点增设新型、健康、休闲的水上游乐设施，吸引市民和游客参与。文化观光是水上游乐工程的重点和亮点，在充分整合柯岩、市区旅游资源并实行错位发展的基础上，着重打造“瓜渚夜游”这个具有浓厚文化气息的特色产品，以此来推进“两湖”及柯桥城区旅游业的发展。同时，积极推进水上游乐项目的实施，加快柯水长廊工程进度，精心设计建设沿瓜渚湖和古运河亮化工程，加大环境保护和城市管理，全力打造“绍兴市民休闲第一湖”，使瓜渚湖成为名副其实的“不夜之湖、休闲之湖、品质之湖、游乐之湖、时尚之湖、流金之湖”。
3、强化基础设施，加快“环境营造工程”建设。提升完善大小坂湖路网设施，力争早出形象。今年重点抓好群贤路西延、稽山北路等4条续建道路，力争在年内建成。新建双亭路等5条道路，完成110kV高压线入地及220kV高压线铁塔改造等4条电力工程。切实加大市政设施投入，构建大小坂湖区域较为完整的路网结构，提高土地利用价值，力争当年完成投资2.75亿元。同时，抓好大小坂湖环境营造工程，启动建设大小坂湖沿湖五大特色公园和环湖休闲道路，营造良好的投资环境和生态居住环境。计划总投资3000万元，争取当年完成50%。
4、改善生活品质，加快“新型社区工程”建设。加快瓜渚湖、大小坂湖区域拆旧建新工程，今年将重点推进柯桥红升、华舍上午头等村的拆迁改造工作。3月底前完成华舍东周、柯桥百舸六期拆迁扫尾工作，10月底前基本完成柯桥红升6万平方米的拆迁，年底前启动华舍上午头村约11万平方米、柯桥中梅、红丰约11万平方米的拆迁改造，全力推进“城中村”改造，以改善城市居民生活，促进社会和谐。。同时，抓好华舍东周村和红升村共约43万平方米（含地下室和营业房）的安置房建设工作。
5、注重社会投资，加快“城区重点工程”建设。今年重点抓好瓜渚湖北岸、大坂湖北岸由金绿泉、侨都、蓝城及宝业等企业开发建设的高层建筑群和总部经济园的开发建设，使之成为经典之作、传世之作。切实加强对已出让土地的项目管理，着力配合建设局抓好各项规划管理。同时，加快总部经济园和商、住地块的出让工作，力争当年新出让土地29宗，约100万平方米。
（二）全面提升旅游品位，合力创建旅游强县
以“争创浙江省旅游强县、做大做强旅游产业”为目标，促进全县旅游经济又好又快发展。今年计划接待境外游客13万人次，同比增长20%以上；国内游客505万人次，同比增长20%以上；旅游总收入达到45亿元，同比增长20%以上。
1、编著旅游总规，描绘发展蓝图。今年将编制完成全县旅游业发展总体规划，为全县旅游业发展描绘新的蓝图。依据县委县政府提出的现代商贸服务业发展重点，在充分考虑周边县市旅游业发展现状及我县“十一五”旅游发展规划的基础上，经充分调研、论证，编著完成全县旅游业发展总体规划。同时，积极参与杭州都市经济圈旅游业发展规划，为我县旅游业的长足发展奠定基础。
2、加大创建力度，实现旅游强县。今年底完成“浙江省旅游强县”创建，实现绍兴县由经济强县向旅游经济强县的跨越。以“争创浙江省旅游强县、做大做强旅游产业”为目标，扎实开展浙江省旅游“十百千”工程创建活动，坚持全民参与、部门联动，要在精心组织、广泛发动基础上，年内重点培育2个旅游强镇和5个特色旅游村，完成旅游强县创建目标。同时，加强政府引导，组织召开全县旅游工作会议，出台相应的旅游业扶持激励政策。
3、加大市场营销，做强旅游经济。年内组织召开国际水城旅游论坛和开展国际水上游乐风情节。围绕“休闲在柯桥”、“居住在柯桥”的旅游目的地建设，结合秋季国际纺博会组织召开国际水城旅游论坛，积极邀请国际友人和国内旅游专家，共商水城旅游大事，提升水城柯桥知名度，带动县域旅游经济的发展。在办好鉴湖金秋旅游节、安昌腊月风情节等传统节庆活动基础上，十月份组织开展国际水上游乐风情节，以打响“瓜渚夜游”新旅游品牌，提升瓜渚湖休闲旅游品位。以奥运世博为契机，加大市场营销和宣传推介力度，扩大市场效应，继续大力推介“稽山鉴水金柯桥”旅游品牌，积极探索和发展市场游、产业游、休闲游等旅游方式，以吸引更多游客到县城柯桥休闲度假，以此来不断推动商贸服务业的发展。
4、创新行管思路，提升旅游品位。围绕创建资源节约型、环境友好型社会，积极探索星级饭店与绿色饭店相结合的共创联评机制。鼓励运用网络媒体，优化旅游企业营销手段，引入金钥匙管理服务理念，培育一批金钥匙成员单位和服务人员。按照“提质、扩面、增效”原则和“三年轮训一遍”要求，切实加强对旅游企业培训和指导，提升旅游从业人员素质和能力。积极指导好县属旅游项目的开发，重点配合抓好大香林二期工程的旅游开发，帮助好安昌古镇、羊山景区、越王峥景区、上旺村等景点的旅游开发。同时，鼓励发展民营资本、外资参与南部山区旅游项目开发，以做大做强乡村旅游基地。
（三）深化作风建设成果，全面加强队伍建设
以“抓作风建设，促创业创新”为主题，切实加强对干部队伍的教育管理，努力建设一支想干事、会干事、干成事、善创新、有激情守纪律的干部队伍，全力保障“两湖”开发建设和旅游强县创建。
1、重实绩，强化作为意识。有作为才能有地位，没有作为不可能有地位，“两湖”开发建设能否在县经济发展大潮中立有一席之地，需我们广大干部职工攻坚克难、不懈努力、艰苦创业。要树立凭实绩论英雄理念，强化作为意识，以时不我待、只争朝夕的精神来全力推进“两湖”开发。“两湖”是一块处女地，为我们施展才华提供了舞台，要教育所属人员热爱本职、热爱“两湖”，加强宣传发动，叫响“我为两湖作贡献，两湖为我展才华”口号，以不断浓厚开发建设“两湖”的氛围。要深入组织开展党的*精神主题宣传教育活动，采取以会带学、专题辅导等多种形式，激发广大干部职工干事创业热情，树立强烈的责任意识、奉献意识、作为意识，不断推进“两湖”开发建设和旅游强县创建。
2、重制度，强化规范意识。“两湖”开发建设能否顺利推进，制度是法规是保障。针对“两湖”开发办与旅游局合署办公的实际，要进一步完善制度、规范管理，建立与“两湖”开发建设相适应的科学的管理制度、运行机制。要围绕目标要求和中心工作完成，建立健全与职能、形势任务相适应的管理体制、保障机制。要充分挖掘和整合单位优势，建立和完善岗位绩效考评考核激励机制，调动各方积极性，全力保障各项开发建设事业。
20__年，__局将紧紧围绕改革创新这一条主线，把改革创新贯穿于检验检疫的各个领域、各个环节，用好风险管理和信息化技术两种手段，通过强化风险管理，以最小的成本获取最大的安全保障，通过提升信息化平台的系统性、集成度和覆盖面，更好地集约资源、提升效能，正确处理检验检疫与市场、社会的三者关系，有所为有所不为，着力推进政府职能转变，不断提升社会治理能力，努力做好四方面工作。
一、 深化共治，科学管理，服务质量提升
以改革创新的精神抓质量，就是要实行质量共治，进一步优化质量管理，逐步建立各方主体共同关心质量、共同维护质量、共同发展质量的共治新模式，为建设质量强国奠定坚实基础。
（一）强化质量协作共治。当前，质量工作正处在战略发展机遇期，要加强引导，动员各方面力量实现质量共治。要推动与政府共治，加强与政府相关部门合作，实现出入境信息全掌握；运用地方政府绩效考核，发挥质量指标政策导向作用；做强“出口质量奖”品牌，促进__形成出口竞争新优势。要引导与企业共治，建立健全进出口问题产品通报、召回制度，推进进出口食品、化妆品质量安全主动报告机制，突出企业主体责任。要动员与社会共治，开展丰富多彩的群众性质量活动；运用好“12365”、官方微博、政务网站等平台，发挥社会质量监督作用；以行业协会等民间组织为平台，推动行业自律；加强宣传发动，大力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。
（二） 强化质量宏观管理。要推动质量宏观管理的制度、机制和方法创新，为社会营造良好的质量发展环境。要加强宏观管理的载体建设，深化“两个示范区”建设：深入推进出口质量安全示范区建设，争创国家级示范区；扩大__进出口商品采购贸易改革示范区影响力，创建港口物流服务产业知名品牌示范区。完善质量诚信体系，全面覆盖进出口领域，继续推动与相关部门、机构及社会行业组织之间信用信息的互通共享。促进__检验检测认证服务产业示范园建设，构建“统一开放、公平竞争、监管有效、诚信有序”的检验检测认证市场，更加有效地行使对检验检测认证机构的管理职能。
（三）强化进出口质量监管。要以质量效益为核心，改革出口检验监管模式，创新进口检验监管机制。出口要落实企业主体责任，推行“事先监管、事中合格评定、事后追溯”的模式，探索实践“信用放行”机制，实施出口商品直通放行，减少口岸查验环节，建立健全出口退货口岸产地联动调查机制；进口要加大风险管理力度，研究国外先进做法，不断优化进口商品合格评定方式，建立完善进口商品追溯机制。同时，要优化目录外商品抽查工作，严厉打击假冒伪劣行为，有效维护市场秩序。
二、突出重点，守住底线，服务民生安全
以改革创新的精神保安全，就是要坚持以人为本，将监管重点转移到事关安全、卫生、健康、环保的领域和产品。要充分利用信息化手段，建立全方位、多层次的风险监测网络，加大风险分析、预警和应用力度，着力构建“以风险防控为目标，以全过程监测和责任追溯界定为核心”的风险管理体系，提高检验检疫非传统安全问题治理能力，更好地维护民生安全。
（一）保障产品质量安全。就是要落实企业主体责任，突出监管重点，对于低风险产品，应充分发挥市场和社会的力量，对于重点敏感产品，要集中力量、强化监管。针对关系人身健康和安全的进出口食品、农产品、日用消费品和国内外反映有严重质量问题的产品，要加强监管，建立质量追溯问责制度。创新监管模式，进一步完善食品农产品安全风险评估与监控，提升监管有效性。
（二）保障国门安全。就是要注重联防联控，协同应对，不断提高突发事件的应对能力。要突出动植物检疫，加强动植物疫病疫情和有害生物监测、监控工作，进一步提高疫情截获率和问题检出率；要突出卫生检疫，提高传染病的防控和处置能力，强化口岸公共卫生安全应急体系建设。要全力推进“全港创卫”工程，加快推进相关的国家重点实验室建设，力争穿山、__港区通过质检总局和世界卫生组织的考核验收，启动__、镇海和空港口岸创卫工作。
（三）保障生态环境安全。就是要防止危害生态环境物质的传入传出，促进人与自然的和谐发展。要积极探索进口生态安全港建设，构建“港区企业主体、地方政府主导、检验检疫指导、相关部门协作”的口岸生态安全管理机制。加大口岸放射性、有毒有害物质检测力度，加强进口废物原料、危险化学品、旧机电等重点敏感商品的检验检疫监管，构筑口岸生态环境安全防线。
三、简政放权，便利贸易，服务经济发展
以改革创新的精神促发展，就是要切实转变政府职能，进一步简政放权，探索管理模式创新，促进进出口贸易便利化，充分释放制度红利，激发市场活力。
以改革创新的精神强质检，就必须加快体制机制创新，进一步优化结构，内强素质、外树形象，不断完善检验检疫工作体系，持续促进检验检疫事业发展。
（一）强基础，提实力。在改革的关键时期，必须练好内功、打好基础。一要健全法治检验检疫体系，要按照“规范、提升、安全”的原则，继续推进依法
在全县开展深入学习实践科学发展观活动之际，我们召开2009年度全县工会工作会议，总结回顾去年工作，并对2009年的工作进行研究部署。刚才，晓阳同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。
20*年是我县经济社会发展取得丰硕成果的一年，也是我县工会工作成效明显的一年。能取得这些成绩，我想，离不开各条战线的建设者，离不开各行各业的劳动者，更离不开我们在座的各位工会干部。在此，我代表县委、县政府向刚才受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向在座各位和全县各级工会组织的工作者们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！并通过你们向全县广大的建设者、劳动者致以衷心的感谢和崇高的敬意！
2009年同样是我县经济社会发展非常重要的一年。在这样的形势和发展面前，我们工会组织要担当什么角色，担当什么任务，担当什么责任，如何进一步做大、做强、做实工会工作？这是我们必须认真研究和努力探索的实践问题。借今天这个机会，我提三点要求：
第一，要洞察时势，调适状态
状态决定价值、决定出路、决定成败，同样的条件、同样的岗位、同样的平台，甚至同一个人，“在状态”和“不在状态”有着天壤之别。当前，对于我们每个工会组织、工会干部都有一个审时度势、调适好状态的问题。
一要看清形势。形势看准了，路看对了，才能走得稳。当前，我们受国际金融危机影响，经济下行压力明显加大，经济社会发展遇上了进入新世纪以来最艰难最困难的时期。全县各级工会组织都要清醒地认识到这个形势以及这个形势对我们工会工作所带来的深刻变化：停产半停产企业增多，企业亏损面扩大，下岗失业职工不断增多，农民工相继返乡，社会就业形势和社会稳定的形势日趋严峻。在此情势之下，工会组织帮助企业排忧解难、发展和谐劳动关系、维护职工合法权益、促进改革发展稳定等任务又再一次提到了更高的高度，提出了更高的要求，也面临着更高的挑战。同时，金融危机对实体经济的影响，导致就业人数和工资总额下降，也会给我县工会工作的开展包括工会经费收缴带来直接影响。对这些，我们都要充分估计，准确把握，沉着应对。
二要提振信心。总理说得好，信心比黄金更重要。虽然今年我们的工作任务会更大，工作难度会更强，但这也是一次工作的跨越，能力的展示，机遇的挑战。近年来，我们通过自身的努力，以及《工会法》的贯彻实施，给我们各级工会组织和广大工会工作者创造了更好的环境和条件，有了这些优势，我想，不管前面的路如何曲曲折折、坎坎坷坷，我们都应该坚定信心，一路前行！我们应该树立必胜的信心，以十足的勇气、百倍的信心、万分的热情，切实做好我们今年的工会工作。如果只看到困难、看到问题，可能我们就没有信心。如果我们既看到问题，又树立起信心，工作就好办了。作为一名工会干部，特别是我们在座的各位，要有克服困难的信心和决心，要有勇于做好工作的胆识。
三要努力干事。努力干事，就是要带着激情干工会，肩负责任干工会，开动脑筋干工会，身体力行地干工会。首先要有激情，这是最基本的。我们不热爱这一行怎么能干好！我们干工会就要热爱这个事业、这个岗位。其次，我们要有责任。要找准工会工作的定位和地位，在经济的发展中积极作为，努力做到哪里有经济发展的热点，哪里就有工会工作的创新点和亮点，以“有为”争取“有位”，以服务争取支持，以实效争取信任。再就是要开动脑筋干工会。我们一些同志工作方法上习惯于唱“四季歌”：一季（两节）送温暖，二季（五一）搞表彰，三季（十一）忙活动，四季（年末）抓总结。我们要转变思维，与时俱进，勇于开拓，切实找准我们衡山工会自己的突破口、着力点和创新点，全身心地干好工会工作。
第二，突出重点，建功立业
我们工会今年工作的重点是什么？我想，工会工作的重点不是哪一个人决定的，而是由“时”、“势”和“需”决定的，这个“时”、“势”、“需”就是我们所处的时期、所面对的形势和工作对象所提出的服务需求及诉求。因此，我们工作的关注点、着力点一定要统一到中央、省委、市委和县委对当前形势的分析判断上来，统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，统一到科学发展观的要求和群众的实际需求上来。重点要抓好以下三项工作：
一是要服务大局保增长。受经济危机的影响，我县一季度经济发展上行阻力较大，主要表现在矿山企业后续生产经营难；消费指数低，未能有效拉动经济快速增长；就业压力大，财政增长难度大等方面。从几项经济指标来看，我县经济情况对比全市有不小差距，其中GDP增速落后全市1.7个百分点；工业增加值增速落后全市14个百分点；财政收入同比下降了15.7个百分点。全县各级工会一定要围绕中心，服务大局，进一步增强工作的预见性、主动性和针对性，把工作重点放到动员和组织广大职工打赢“保增长、扩内需、调结构”这场硬仗上来。要发挥工会的优势，深入扎实开展“企业服务年”活动，要团结带领广大职工与企业共克时艰，让职工充分了解企业发展中遇到的困难和问题，强化“我与企业共命运”的主体意识，发扬工人阶级顾大体、识大局的优良传统，始终以主人翁姿态，为企业排忧解难。扎实开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题活动，引导广大职工通过参加合理化建议、立功竞赛、重点工程劳动竞赛等为企业发展献计出力。要围绕企业技术创新和产业优化升级，组织职工积极参与技术革新、技术协作、发明创造等活动，不断提高企业自主创新能力和产业核心竞争力。要继续深化“我为节能减排做贡献”活动，帮助企业挖潜增效、增收节支。要充分发挥工会组织“大学校”作用，大力提高职工队伍整体素质。广泛开展“创先争优”活动，充分利用再就业基地、帮扶中心等工会阵地，做好下岗职工和农民工的转岗培训。要通过组织开展劳模评选等活动，大力弘扬劳模精神，发挥劳模的示范带头作用。
二是要尽职履责保稳定。维护社会和谐稳定是工会的神圣职责，也是工会凝聚力、影响力、号召力的支撑所在。当前，随着社会的快速发展和日益多元化，决定了不同层次、不同类别、不同行业、职业的劳动者有着不同的利益需求和权益要求，工会如果不能深入研究、积极创新，就肯定维不好权、甚至维不了权。在维权问题上，我们要做到出实招，不摆花架子；出新招，多想新点子；出妙招，多创新路子。要真心真意、诚心诚意、全心全意依靠工人阶级，使我们的维权工作让劳动者看在眼里，记在心里；让劳动者实际体会到有工会与没有工会确实不一样，能够心有所感；让劳动者在遇到问题、难题时能首先想到工会，在遭遇不公正待遇和利益受到侵害时首先找到工会，对工会的工作成效做到口口相传，对工会做到心向往之。因此，各级工会要建立健全劳动关系预警机制、工会与企业沟通联系制度、企业单位裁员上报制度，积极开展“共同约定行动”，广泛推行行业性、区域性工资集体协商制度，督促企业履行社会责任，改善劳动条件，稳定劳动关系，保障职工正当权益。要密切关注企业形势发展变化，提前介入各种劳资矛盾的调处，做到早发现、早介入、早解决。特别是随着国际金融危机影响的加深，大量农民工返乡、欠薪降薪拖薪等问题将会更加突出。要密切关注这一新变化，努力做好农民工维权工作，确保他们的权益得到保护。要加强职工特别是困难企业、改制企业的思想政治工作，促进企业与职工相互体谅，正确对待利益关系调整；积极引导职工以理性合法方式表达利益诉求。
三是要多办实事保民生。总书记在辽宁考察调研时指出，越是困难时刻，越要高度关注民生。怎样关注民生，我认为就应该从最需要帮助的人入手，从最需要帮助的人最关心、最直接、最现实的利益入手。近年来，我县经济社会事业虽然取得了较大的进步和喜人的成果，但还有一定数量的困难家庭，还存在一定数量的下岗、失业、无业的人群，他们目前正处于社会的底层，是最需要关心、帮助的人。各级工会组织要始终坚持以职工为本，继续深入开展“金秋助学”、“双联”和困难职工帮扶工作，依托县困难职工帮扶中心，广泛发动职工参与帮扶资金的募集活动，充分发挥“双联”队和帮扶中心的作用，积极与政府有关部门协调，解决困难职工、下岗失业人员和农民工在就业、生活、医疗、子女就学等方面的实际困难；要根据下岗失业人员、返乡农民工的实际情况，有针对性地开展创业指导，就业服务，引导他们自主创业、合理有序流动；对因新下岗失业造成生活困难的职工，要积极协助政府有关部门，落实他们的最低生活保障、失业保障待遇，积极主动为他们排忧解难。要把民生工程作为一项系统工程来抓，持之以恒并通过长期的坚持和努力让阳光照到社会的每一个角落。
第三，夯实基层，打牢基础
“工欲善其事，必先利其器”。做好新形势下的工会工作必须强化工会的组织基础、工作基础，必须提高工会干部自身素质，转变工作作风。
一是要强化组织建设，提高工会活力。坚持“党建带动工建，工建服务党建”，把“组织起来、切实维权”的工会工作方针落到实处。以工会工作全覆盖为目标深化工会组建工作，力争在非公有制企业工会组建和村级工会组建上取得新突破，在发展进城务工人员、劳务工、非正规就业职工入会等方法上有新举措，尽最大努力把工作延伸到所有职工群体，以工会工作全覆盖为党建全覆盖服务。各级工会要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力解决工会工作中存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，着力提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平，推动符合科学发展观要求的体制机制建设，努力把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。
二是要强化队伍建设，提升工作能力。工会工作是一门学问，必须下功夫学习和钻研。当前，我们工会干部队伍中存在的较为普遍的问题是，有些人认为基层工会干部实干就行了，学习不学习，懂不懂理论无关紧要，因而造成了活动型、事务型干部多，学习型、思想型干部少的状况，这已经成为制约我们工作上水平的重要因素。因此，各级工会干部要从党的事业需要和工会事业发展出发，坚持不懈地抓好工会干部的政治业务学习，着力提高工会干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要组织开展多形式、多渠道的工会干部岗位和专业培训，着力提高工会干部推动工作、指导实践的本领，提高维护职工合法权益的能力。
【关键词】电费回收法律法规
《电力供应与使用条例》第三十九条也规定了“自逾期之日起计算超过30日，经催交仍为交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。在签订供用电合同时，用户多以此条作为依据，与供电企业约定交费的时间及未交费停电的时间。用户常常是用了一个月电后，交不起电费后才会终止供电，给信誉不良的用户欠电费留下了可乘之机。仅仅一个月的时间，一个大客户就可能欠上几十、上百万的电费，如果这家企业倒闭或破产，电费可能就会流失。造成国有资产的严重流失。
一、电费回收难产生的背景
电费回收是供电企业生产全过程的最后环节，也是电力企业生产经营成果的最终体现，及时、足额回收电费是电力企业维持简单再生产，实现扩大再生产，满足日益增长的国民生产生活用电需要的有力保障。随着电力体制改革的不断深化，呈下降趋势的电费回收率在相当大的程度上影响了供电企业的发展，巨大的欠费赤字，妨碍了企业的正常经营活动，增加财务运营风险，使供电企业处于发展乏力的危险境地。因此如何从企业内部加强管理以及从法律的层面上提高电费回收率已经成为每个供电企业的当务之急。
二、电费回收难的原因及表现
电能是商品，涉及到各行各业、千家万户。电费回收工作一直是供电企业的重头戏，在电力改革和逐步走向市场化以后，电费回收工作也越来越难。有的企业和个人故意拖欠电费，严重地影响了供电企业的经营效益，同时也给优质服务工作带来负面影响。
1、劳动组织不合理。任何有序的组织，为了组织目标的实现，必然要有效调动组织中的各种资源，特别是人力资源。而我国农村供电所人、财、物收归供电局直管后，对人的管理却未跟上。供电所管理人员和电工采取“亦工亦农”，但主要是以农的身份从事农电工作，把主要精力放在自己的农田上，事实上没有形成一支有序的劳动组织，供电局和供电所对电工无统帅力，搞好农村用电工作的基本条件不具备。
2、人员素质偏低。一是文化层次太低，二是年龄结构不合理。当然，年龄结构的优化可以通过人员更换，但文化层次的提升，则必须依赖于培训和提高供电所人员的待遇而吸引文化程度高的人员加入等措施。因而这一问题的解决，必须有赖于其它问题的有效解决。
3、政府行政干预。政府机关、公、检、法等执法部门对电费回收工作干预较多，甚至其本身亦成为欠费大户。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得曲己求全，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。例如：有个别地方政府从中干预，增加了电费回收的难度。有的地方政府为了完成招商引资任务，出台了一系列优惠政策包括用电优惠，使招商企业成了地方政府的新宠。一些招商企业看透了政府的意图后，对电费上缴不像支付其它生产成本那样积极，有的干脆打着招商引资的幌子，扛着招商引资的招牌，你去催电费，不是老板不在就是下面的人做不了主，或者推说账户无钱要等几天等等。扯皮、推诿，造成电费不能及时上缴。有的招商企业经营资金困难，电费不能按时上缴，便委托政府出面说情，给供电企业加压。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得委曲求全，既停不了电，又收不到费，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。
4、收费模式不合理。以一个村电工包揽一村的抄表收费及相关用电业务的管理办法，使村电工的工作失去应有的监督。村电工在自己管理的村，在用电收费上是一个独立王国，在监督不力，约束不到位的情况下，必然出现问题。这也是被很多管理实践所证明的真理。因而，旧有收费模式在设计上，就存在严重的缺陷。
5、陈欠电费回收更是难上加难。陈欠电费人多都是农网改造前拖欠的，原因复杂，有的以旧抵新，有的票据已丢失，导致新欠、旧欠账目不清，无法清欠在欠费户中，居民用电户欠费微乎其微，即使欠费，数额也小，易于催收。电力用户欠费重点集中在经营不善的企业和党政机关、执法部门，并呈现出欠费金额人、催收难的特点。
6、用户对“电是商品”的意识不浓。近几年来，地方政府为了增加农民收入，积极鼓励农民外出打工。因此在农村，身强力壮的劳力纷纷外出就业，并呈逐年上升之势。他们除了每年夏秋两季农忙返乡外，其余时间全部身处异地。平时家里留守的都是一些老人、小孩，由于手上没钱，常常推说等子女年底回来再结帐。而且不少农村用户对电是商品的意识淡薄，还抱有陈旧的老思想，总认为电费早缴迟缴一个样，不缴也不能把他怎么样，反正钱也不多，你供电部门也犯不着为这么点钱而打官司。这些都给我们的电费回收工作增加了一定难度。电力作为一种产、供、销同时完成的特殊商品，日前仍沿行着”先用电，后交钱”这一交易规则，从而导致许多用户仍没有正视电能就是商品这一法则。特别受体改前“人情电”、“权力电”的影响，一些用户在用电交费时思想上仍存在着极不情愿的心理和抱有观望、侥幸的心态。
7、收费方式单一，用户居住分散，造成电费回收困难。当前，电力体制改革已经进入厂网分开的阶段，电网企业的核心业务是买电和卖电，电费回收成了电网企业最重要的业务工作。但是，长期在计划经济和所谓的垄断性企业的环境经营的电网企业，对电费回收工作不重视，在电费回收的各个环节缺乏科技投入，人工抄表、算费，在电费资金的收缴、监管、核算体系上手段落后，应收电费报表层层手工报表(报盘)，多渠道收缴资金，实收电费往往为了完成100%的考核目标，多数情况下是“下有对策”。如抄表结算周期是一个月，即使在计量等环节出现了问题也是在一个月后才会发现，内控制度缺乏，甚至发生贪污、挪用的案件。这是电网企业形成电费回收不好的主要原因。就我×××市而言，大部分居住在山区地带，农户不仅居住环境不利于电费走收，且由于农民经商和从事农副产品种植人数的增多而导致区域内人口流动性不断增大，也给电费回收工作带来了相当的难度。许多农电工经常报怨：总是找不到用户的影子。
8、对一些乡镇企业而言。供电企业内部在受理其业扩报装业务前期没有充分预见其风险性；同时，在用户用电过程中也没有采取过硬措施规避风险。时常是营抄人员发现用户拖欠电费后才开始关注该用电企业的经营状况。于是，出现企业亏损或产品滞销，导致电费形成呆死帐也就不足为奇。主要表现为：一是乡镇企业破产拖欠电费。由于乡镇企业决策失误、经营不善、资不抵债，导致电费无法收回。二是租赁企业拖欠电费。一般是企业产权所有者没有经营能力及经营资金不足，将企业出租给他人经营，经营者一旦市场行情不佳，经营亏损，便抬腿走人，所欠电费便无法追缴。三是少数私营业主资金运转困难欠费。少数私营企业在资金不足的情况下便匆匆上马，投产后，一旦资金出现困难，便开始拖欠电费。
9、供电企业同政府部门沟通，联络不够，主动性不够高。部分农电工在同政府部门打交道时存有畏难情绪，害怕因得罪人而影响其他工作的开展。
三、解决电费回收难的措施
1、建立强有力的领导班子。把领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好。使企业领导成为学习创新，团结民主，廉洁奉公，勤奋工作带头人。带领全体员为企业的长足发展奋力拼搏。建设“四好”班子，提升班子整体素质。主要在四个方面：
一是提高领导班子成员的政治理论水平、技术水平、思想素养和驾驭市场经济的能力。企业主要领导理论水平不高，业务知识不熟，其领导能力就不强，就要当下属的当傀儡，下属干部的建议自己无法决策，只有依葫芦画瓢，工作出现差错就苦不堪言。
二是加强团结协作，共谋企业的长足发展。主要领导要善于集中班子成员的智慧和建议，多与分管领导切磋，少专断、多民主；少傲慢、多谦虚。分管领导不要把自己分管的工作看得过重，注重与别人分管的工作衔接和配合，互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。否则时间久了，就会因工作上的一些矛盾，逐渐转化为相互之间思想感情上的分歧，出现不团结现象。在一个领导班子内要形成大事讲党性、讲原则，小事讲风格的良好风气。班子成员要齐心协力，共同为企业的长足发展，团结拼搏、努力工作。
三是加强绩效考核，发挥班子成员的聪明才智，使领导班子在企业的长足发展中创造出一流的业绩。改变现在的“德能勤绩廉”的考核办法，因为这种方法标准模糊、指标不硬、参与评价打分的人大都凭个人感觉，有的打分上级科室领导与被考评人员很少接触，甚至连被考评的人都不认识，这样打出来的分，根本不能反映班子成员的实际工作能力和业绩。其结果只会打击真正踏实工作的班子成员。让他们叫苦连天，再冤也处诉说，严重地挫伤了他们的工作热情和积极性。应该实行“有岗就有责、分岗考核”的绩效考核制度。制定科学的“四好”班子具体标准和考核细则，按照工作岗位不同，考核内容不同，侧重制定分值比例，把评价的权力交给员工，让员工评价班子成员是否在企业的发展中发挥了表率的作用。
四是加强思想作风建设，努力提高和塑造领导班子成员的自身威信和良好形象。企业主要领导要具备良好的政治思想素质，具有坚强的党性和组织纪律观念，把执行制度作为衡量自己党性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。共同创造班子良好形象，让员工信服。
2、以人为本，规范管理。以人为本，加强管理分为四个层面，即：加强人员管理、加强企业内部管理、加强安全管理和加强供电营业所管理。
一是加强人员管理。以中层领导干部为重点，建立健全中层领导干部培训制度、述职述廉、戒免谈话和业绩考核制度；加强员工职业道德教育和法制教育，落实岗位责任机制，务实企业文化建设，提炼“以人为本、忠诚企业、和谐发展、追求卓越”文化精髓，以此教育人、规范人、引导人；加强农村电工队伍建设，坚持做电力企业工作汇报多年来，我局牢固树立“以人为本”的发展理念，坚持科学发展观，狠抓企业安全生产、营销管理和优质服务，不断完善理论武装思想的素质教育工程、统筹多个层面的精细管理工程、健全机制体系的优质服务到“依法用工、合理定酬、规范管理、稳定队伍”。
二是加强企业内部管理。以不断建章立制为主要途径。强化劳动纪律，实行指纹机签到制，每月对职工出勤率进行考核，并与月奖金挂勾；严格执行作息时间，不定期对职工在岗情况进行抽查。加强日常管理，出台财务审核报销、食堂管理、参加会议等多项制度，确保企业日常工作井然有序。
三是加强安全管理。首先，要提高全员的安全意识，务实“三个宁可”的工作理念，以事故案例对职工进行经常性安全教育，认真分析事故原因，对照查找，做到警钟长鸣。其次，建立健全责任签状制和责任追究制，将责任层层分解、层层落实。第三、做到经常性检查指导，不断完善组织措施和技术措施，严格遵循标准化作业流程，杜绝习惯性违章，确保防患于未然；第四、开展多形式、多渠道的宣传活动，使安全用电意识深入百姓生活。
四是规范人员服务行为，重点做到五项工作。即：1、增强员工的服务意识。组织员工学习《国家电网公司员工道德规范》，为各基层所发放“供电营业所职工文明服务行为规范”光盘，并要求组织职工认真学习观看。2、明确服务行为准则。以国家电网公司员工服务行为“十不准”为标准，警示员工、约束员工。3、注重服务标识形象。实行挂牌服务，持证上岗，统一着装、统一服务标识；4、不断完善服务机制。实行首问责任制、局、所长接待日制度、换位思考制和24小时值班报修制。5、强化服务监督。通过公开服务“十项承诺”和投诉举报、咨询受理电话；加强行风建设，坚持聘请行风监督员制度、客户走访制度，不断拓宽投诉渠道。
3、进一步完善电力法律法规。电力法律、法规既有它的特殊性，又有它的共性。电力作为商品，就具有商品的共性，就应该在市场经济的大环境中进行买卖与交易，靠市场分配、合理配置资源。其次，商品的交易都应该遵循交易各方平等签订的合同，在不违反公平的前提下进行。同时，电力又是特殊的商品，不能储存，发、输、用同时完成，需要电力管理部门对一些经营行为进行监管。因此，有必要尽快修改原有的电力法律、法规，与新颁发的《电力监管条例》相一致。特别是电力的销售与电费管理，防止行政干预和地方保护，防止国有资产的流失。
4、严格履行供电合同和执行违约金制度。国务院颁布的《电力供应与使用条例》第39条规定：逾期未交付电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。严格依法签订供用电合同，是化小风险的主要措施，是防范电费风险的第一道防线。要加强合同管理工作，规范《供用电合同》条款，可以在合同中明确交付的定金，明确电费缴纳违约处罚条款，对长期欠费户应积极采取法律手段，在有效的追诉期内向法院提讼，依靠强有力的法院判决，保证电费回收，规避风险。需要注意的是，供电企业在运用法律回收电费时，自身的各种行为也要符合法定的程序，避免与客户产生争议，甚至成为被告。我们要积极探索担保手段在供用电合同中的运用。取消电费保证金为部分恶意逃避电费的客户打开了方便之门，使供电企业失去了相应的制约手段。我们可以依据《合同法》有关规定，建议以预付表担保抵押、质押等方式，建立新的电费保证制度，并作为《供用电合同》的附件。
5、改进电费计算方式，运用技术和管理手段。
通过运用技术和管理手段可以采取多种形式进行收电费。一是多银行实时缴费系统。多银行实时缴费系统是通过与多家银行实时联网，实现客户自主选择储蓄网点交纳电费，并保证电费资金安全和促进实施与银行计算机联网，实现电费回收现代化管理。客户可以任选工行、建行、兴业银行、农行、邮政储蓄等五家银行的任何一个储蓄网点开立活期储蓄户或储蓄电费专户，每月用电客户电费将由银行根据供电企业提供的代扣数据从客户签约的代扣账户中自动划拨结算电费，客户也可到上述银行的任何一家储蓄网点进行现金实时缴纳电费，实时销账，有效地解决客户资金充足的银行未办理委托代收电费业务和银企数据传送不及时，销账不及时的弊端。
二是电费充值卡管理。电费充值卡管理是在交费不便、银行网点少、走收电费风险大农村的一种有效多种电费缴纳方式，也是多种电费缴纳方式的一种有效的补充。客户只要购买电费充值卡，便能随时随地通过拨打电力热线95598，并在95598系统语音的提示下，进行电费在线充值和充值结果提示等功能，实现实时缴纳电费或预存电费，极大方面了客户电费交纳。同时，对欠费将被停电的客户，也可通过抄表人员现场向欠费客户销售电费充值卡，通过拨打95598马上进行电费充值交费，最大限度避免欠费停电和复电。因电费充值卡不受时间、地域限制，可实现一次缴交多个月电费，有效解决电力企业电费回收难和部分客户缴费难的问题，实现电力企业和电力客户的双赢。
三是客户自助交费。由于银行卡电子支付或网上支付的不断发展，顾客持卡消费或网上消费的比例越来越大，供电企业也积极为顾客持卡消费创造便利环境。①银行联网POS机：持卡客户只要在银行联网的各种营业网点或安装有银行交费POS机的场所进行刷卡交易，就可实现实时缴纳电费。②电话银行缴费：客户拨打银行的特服电话，通过电话从客户的银行账号上缴纳电费。③网上银行缴费：客户通过Internet访问银行的网站，通过缴费网页进行缴纳电费。④自助查询终端缴费：客户在银行营业大厅、自助银行营业厅的查询终端上通过触摸屏进行缴纳电费。
6、通过各种途径强化“电是商品”的意识。可以通过电视、媒体、散发传单定期开展“走千家、访万户”活动等方式对辖区用户进行电费回收工作宣传；还结合安全用电宣传活动在各中小学进行了演讲比赛、用电知识竞赛等形式多样的学教互动活动，从而使“电是商品”的意识做到深入人心、家喻户晓。
7、因地制宜，多管齐下抓回收。要做到按周期、定时抄表到位，不错抄，漏抄和估抄；核算要准确，电价执行要正确；收费要定点定时，催收要依法，程序要合规，执行要规范。真正落实"五统一"、"四到户"、"三公开"、"两监督"管理，才能有效地完成电费回收指标。要实现管理的规范化：一是抓制度建设和基础管理，建立健全各种工作标准和管理制度，做到有法可依，有据可查，责任明确。主要内容有：业扩报装流程和工作票制度；抄表和核算管理制度；电费违约金收取管理办法；依法中止供电程序及管理制度等有关内容。强化抄、核、收基础管理工作，应做好：抄表卡的领用、保存和登记；电费核算环节的微机开票、电费汇总和统计；收费环节的定点、定时和公开；电费票据、违约金票据的使用和存档管理。二是加强监督检查，约束行为，保证制度落到实处。实行内部监督和社会监督相结合，内部管理岗责明确，各环节衔接密切，责任层层落实，全过程监控；对外公开办事程序，推行供电社会服务承诺制度，接受社会监督。三是严格考核，奖罚分明，提高员工遵章守纪，规范操作的自觉性。四是在严、细、快、实的管理力度上下功夫，从细微处着手，查找工作的漏洞，将问题解决在萌芽中，防微杜渐，改进工作，做到事事有标准，条条有监督，款款有落实，真正实现管理的规范化。
8、延伸优质服务方式和范围。首先要坚定不移地贯彻执行“人民电业为人民”的宗旨，坚持客户至上的服务观，全心全意为客户服务。通过继续深入开展有针对性的电力形势的宣传教育，使职工进一步明确企业面临的严峻形势，认清电力市场基本趋势，了解企业战略目标和经营方针，增强职工企业经营风险意识。其次是通过开展优质服务的宣传，使职工明确其重要性、必要性及其内容实质，对优质服务有一个全面正确的认识。一切商品的销售都伴随着售前、售中、售后服务。电力销售的售前、售中、售后服务虽然无法划分的太准确，但作为商品属性的一部分，服务是不可缺少的。开展优质服务，是促进电力营销的重要手段。从一定意义上说，企业为用户提供的服务就相当于客户购买商品时获得的赠品。可想而知，供电企业为客户提供的服务质量愈高，客户得到的商品附加值就愈高，在电价不变的情况下，客户得到的是超值消费。事实上，当供电企业为客户提供优质、高效的服务时，如开展业务报装一站式服务、事故维修零等待服务、电费银行代收、首问负责制等，势必减少了客户购电的体力、精力和时间成本。客户购买任何商品主要考虑成本和收益。供电企业通过为用户提供全方位高品质的服务，增加了客户收益，减少了客户成本，必然对客户电力消费起到积极有效的引导作用。“尽心服务，尽力先行”是安徽电力的品牌。作为安徽的县级供电企业，就要真正做到“尽心服务”，真正做到“尽力先行”，将其打造成为一个深入民心，深得民意，深受欢迎的优秀品牌。
9、建立健全电费预警机制，依靠法律手段确保电费回收。近年来，随着市场经济的不断发展，客户的用电需求基本得到了满足。企业追求效益最大化，部分客户利用先用电后付费的特点进行拖欠电费，有的甚至恶意欠费或利用破产法定程序规避欠费，电费回收犹如苍龙难缚，成为供电企业的老大难问题。据统计，截至2008年底，我省所有供电企业还有被拖欠电费***万元，严重影响了供电企业的正常生产经营，侵害了国家利益。因此，建立电费回收预警机制，加强电费回收，防范欠费风险，成为摆在供电企业面前的重要课题。形成电费预警理念。
从企业生产情况、经营状况、信誉度、欠费原因等方面深入调查研究，从中总结规律，改变过去待电费票据打印后才通知用户、催收直至停电的传统程序。将居民以外的直抄直收用户分为绿、黄、灰和黑色4类用户，分别建立其收费制度。成立电费回收预警管理小组，明确职责。管理小组由市场营销部主任、专职、供电所长、营销专职等人组成，定期召开一次会议。建立电费回收信息的定期搜集和分析制度。对可能发生的电费回收危机因素进行预测和定量、定性分析，并列出清单，定期预报，予以警示。建立电费回收考核制度。主要考核管理小组及电费回收人员对预警体系各项规定、制度的执行情况。针对不同类别的用户，建立相应规范的欠费停送电程序。依据客户的实际情况和用电企业的信誉度、用电类别、生产周期等，将用电客户分为绿、黄、灰、黑4类。
绿色用户：12个月内无任何欠费记录，电费月结月清，不需要开催缴单和停电通知单，不需要工作人员到现场催收，有很高的信誉度。黄色用户：12个月内有一次欠费，但欠费事出有因，正常情况下有电费支付能力，基本不需要工作人员到现场催收。
灰色用户：12个月内有2次欠费，虽然其他月份的电费按期缴纳，但经常需要工作人员到现场催收；企业信誉度较差，有资金实力但经常借故拖欠电费，或企业经营困难重重，资金实力较差，无法按期缴纳电费。
黑色用户：12个月内欠费3次及以上，企业信誉度很差；工作人员采取停电措施时不仅不配合，而且以种种理由阻挠甚至组织职工对停电人员围攻；企业严重亏损，有长期停产甚至破产的危险。针对各类客户，要分别采取不同措施。
绿色企业：该类企业为无风险企业，电费回收人员需加强与这类企业的正常联系，建立良好的工作关系，一般不需收费员催缴，不进入预警机制。
黄色企业：黄色企业进入电费回收预警机制。
每月以电话、上门等方式联系3次，了解其生产、经营情况，预告知其本月电费发生额；每月结算完的次日即发催缴通知书，25日前发停电通知书，“两书”均需企业负责人或相关人员签字。拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按“客户欠费停限电管理规定”实施的停电，如企业确因特殊原因需拖延几天，需经领导同意并与该企业达成还款协议后，方可延期；对延期企业，应按规定收取违约金；次月8日仍不能缴清电费时，可以停电。
灰色企业：灰色企业为电费风险较高的企业，是电费预警机制里最应引起重视的一类企业。
与这类企业签订有法律效力的电费协议，注明必须按旬分期缴纳电费；每月至少上门3次，了解企业的生产、经营情况，预告知其本月电费发生额，明确本月电费余额的缴纳期限；按旬分期划拨电费的要求，对这类企业不发催缴通知书，在应缴电费的次日发停电通知书，注明3天后停电，通知书需企业负责人或相关人员签字；拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按停电通知书规定的期限，准时对该企业停电；如因特殊情况需延期停电时，必须有领导签字，明确何时缴费、何时停电等内容；在缴费恢复供电后或延期停电缴费后，收费班必要时可要求该企业缴纳预付电费，或安装预付费电度表。
黑色企业：黑色企业为电费风险最高的企业，对这类企业采取对灰色企业同样的措施外,当欠费停电复电时，还必须有供电领导签字，签字领导要为该企业担保所欠电费。
建立电费回收预警机制可以较好地将客户进行客观分类，对黑色企业和灰色企业的统计非常完整。收费人员根据分类，对自己的工作重点有了清醒的认识，将工作重点和主要精力首先放在黑色和灰色用户上，关注黄色用户，可以极大提高电费率。
四、电力厂家如何做出满意的绩效
1、真心服务用户，让用户心服口服。企业的长足发展，离不开社会基础。社会基础涵盖着经济基础和政治基础，而政治基础中的人是主要因素。供电服务的对象就是人－法人或自然人。因此，进一步提高供电服务质量，规范供电服务行为，提升供电服务水平，为广大电力客户提供“优质、方便、规范、真诚”的供电服务，既是供电公司的立身之本，也是供电公司实现长足发展的社会基础。搞好优质服务是一项系统工程，根据供电公司目前的优质服务情况，我认为应重要抓好以下几项工作：
一是转变观念，真正从思想上重视优质服务工作，深刻认识优质服务是供电公司的生命线，认识到服务工作关系到供电公司形象，关系到供电公司经营和发展。优质服务工作不是领导、政府或社会对我们的要求，而是供电公司自身发展的内在需要。真正地树立大局意识和服务意识，明确供电企业作为基础公用事业的特殊性及其对社会所具有的普遍服务义务和责任，才能正确理解我们的利益相关方对供电的要求和约束。因此，我们在开展“和谐电力，共谋发展”，全面推进优质服务“满意工程”活动中，要积极、主动。不能认为搞优质服务工作是自找麻烦。
二是加大优质服务监督力度，优质服务工作贯穿于整个电力生产过程中，表现在对外各项活动中。由于电力工作的特殊性，和员工思想的惯性习惯，要做好这项工作确实不容易。必须加大对各项经营、生产活动的优质服务工作进行监督检查。检查的方式可以采取对窗口人员的现场问卷、暗访窗口服务状况、走访客户、利用95598系统进行服务调查和回访；实行“停电问责制”，加强停电的监督和管理，变压器停电需经分管领导同意，线路停电必须报总经理批准。避免员工擅自对企业进行停电。
三是提高服务效率，尽快解决客户交费难的问题，开拓多渠道收费方式，与电信公司合作，建立快易收费网点，使用户交费不受地点时间的限制；与银行合作，实行银行网点办理客户交费手续；营销系统实行全县联网收费，方便用户交费；增加用户电费查询途经，在中心供电所推广使用触摸式电费查询屏；利用95598人工查询；营业窗口手工查询。三种查询方法并举，方便用户，也有利于提高我们的工作效率。提高电费摧收手段建立自动摧费语音系统，将营销系统与95598信息平机，设定信息自动发送，可以减轻员工摧费的不及时性；与电信部门联系，实行固定电话催收语音服务，及时提醒用户，以免因欠费带来不便。
四是适应社会法制不断健全的要求，依法经营企业，依法规范企业行为，维护企业的利益和形象。加强法律法规的学习培训，提高依法经营企业的能力。五是大力加强行风建设，不断改进工作作风，促进行业作风的根本好转。实行对客户全过程、全方位服务，主动、超前做好服务，每个班子成员和科室至少联系一个用电大户，负责解决用电难题及电费回收的问题；每年至少召开一次服务座谈会，座谈会议邀请客户代表参加，评价自身服务承诺的兑现，交流优质服务工作心得。让政府放心，使客户满意。
2、坚持收费原则，让用户无可挑剔。在收费中，个别“钉子户”总是会有的，他们不管你什么“三公开”、“四到户”、“五统一”，只要从他兜里掏钱就是摸着天棚找拉手——没门。他们明知电是商品，用电必须交费，就是想侥幸逃过。对这样的个别“钉子户”，我们也做到有理、有利、有节。主要采取：
一是发放律师函。律师函是指律师事务所接受供电企业的委托，指派律师就客户拖欠电费事实向欠费户进行告知的专业法律文书。供电企业发放律师函时应明确告知客户欠费金额、缴费期限及逾期缴费所承担的后果等，言词有力、有法可依，许多客户常常慑于律师函法律的威力，均能主动及时缴费。
二是引入司法公证。供电企业在催收的过程中，要时刻树立依法收缴电费的权威性，建立起一个良好的电费回收环境。因此，对发出的《催费通知书》和《停电通知书》遭到客户拒签或以挂号信发出客户仍不承认信函内容的情况下，供电企业应积极引入司法公证，对整个通知书送达过程和停电过程进行现场公证，并由公证机关出具公证证明，保全合法行为的凭证和依据，供电企业还要时刻注意欠费停限电过程其他资料的收集，为日后可能出现纠纷诉诸法律提供强有力的证据。
三是向法院提讼，确保电费颗粒归仓。供电企业在催收过程，态度要坚决，措施要果断，必要时还应依法进行诉讼，防止恶意欠费客户的滋生和蔓延。诉讼是债权人行使债权的一种有效手段，也是最后手段。供电企业在依靠其它手段不能回收欠费的情况下，应通过诉讼向欠缴电费的客户主张债权。在诉讼过程中，供电企业要根据情况及时向法院递交财产保全申请，以防日后法院判决变为一纸空文。诉讼终结后，供电企业应当根据生效的法律文书，及时向欠费客户追缴欠费。欠费客户拒不交付的，应当在法律规定的时间内，向人民法院申请强制执行。对于行将破产的欠费客户，供电企业在欠费客户进行破产还债程序时，要及时登记破产债权。
3、做好各种准备，让用户方便交费。由于农村用电客户种地的、经商的、上班的各类人员都有，加之收费集中在1～2天内完成，如果按常规收费方法，势必造成人员拥挤，且效率不高。为此，我们采取了3个措施理顺收费程序与方式。
一是早下通知。我们采取给每个用户一封信的方式，把每月交费的时间、地点及要求都写清楚，使群众早有思想准备。
二是在收费之前做到四个“仔细”。首先我们把客户的用电量、电价、电费再仔细校对一遍，以免出现不必要的麻烦；其次把发票号统一排好后，每100张小票为一匝仔细排好，以便在收费中查找；再次把所要找的零钱准备充分，按人民币的面额，一捆一捆仔细准备好，以便于给用户找钱；最后熟悉掌握真假人民币的辨别方法，以免收进假币，造成不应有的损失。
三是延长工作时间。我们冬季早上7时上班，中午不休息，晚上延长到19时30分；夏季上班时间上午提前到6时30分，下午推迟到21时30分，这样，既方便了用户，又为电费回收''''>电费回收率达到100％打下了良好的基础。
五、结语
现在电力体制改革正迈向商品化、市场化，电费回收正处在一个十分关键的时刻，电费回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，而是要更科学化、法制化、商业化，作为供电企业的职工，要千方百计，挖潜堵漏，不断探索电费收缴治理之道，在探索中前进，在实践中完善，电费回收工作才能步入良性循环之路。（12000字）
参考文献：
1、吕振勇主编《电力营销法律法规知识》北京：中国电力出版社2002年出版
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5、王绵斌、谭忠富、张蓉，供电企业规避电费回收风险的客户信用评价方法[J].华东电力，2007年第1期：22-25.
6、郭敏华．信用评级[M]．北京：中国人民大学出版社，2004．
