时间：2023-09-08 17:15:31
根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，现提出20*年市体育局作风建设工作意见，请认真贯彻落实。
20*年市体育局作风建设指导思想，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务基层、服务民生为重点，创新举措，破解难题，强化实效，全面实现效能提速、服务优质，为建设“体育强市”，建设南京更高水平的小康社会目标提供更加有力的保障。
一、围绕为民办实事，进一步提升人民群众的满意度
民生是根本，是社会发展的基础。体育要以落实民生指标、提升幸福指数为出发点，把富民优先、普惠百姓作为建设更高水平小康社会的立足点，使全体市民共享体育发展成果。
第一，要大力弘扬务实为民的作风。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。要坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，时刻把人民群众的需求挂在心上，真正做到执政为民。
第二，要加快落实体育惠民的举措。根据市委、市政府确定的年度为民办实事项目，重点围绕落实“五有”要求，制定针对性、时效性、普惠性更强的年度为民办实事项目。有关责任部门要明确责任，严格按标准和时间节点完成办实事任务。在原有工作的基础上，继续做好与群众利益有关的各项体育工作，特别要做好全民健身工作，进一步提高人民群众的幸福感和满意度。
第三，要努力减轻基层负担。走出机关，深入基层，了解实情，解决困难，变领导为指导，变管理为服务，努力当好基层工作的指导者和服务者。针对基层反映的会议多、台帐多、指标多、检查评比考核多等问题，进一步完善各种考核评估方案，制定更科学的考核办法和标准，激发基层的工作积极性，减少基层的工作量，让基层能把更多的时间和精力投入到为民服务的各项工作之中。
二、围绕提升效能，突出重点环节，进一步提高机关行政效能
机关及其工作人员是国家意志的代言人，是行政权力的执行者。机关行政效能如何，直接影响经济社会发展的进程。
第一，要强化行政执行力。按照市委、市政府的要求，进一步强化政府权威，做到下级服从上级。上级决定的事项，下级要坚决执行，绝不能推诿、扯皮，更不能从自身利益出发，有利的加以执行，不利的加以抵触，也不能遇到难题就停滞不前。在执行过程中遇到新情况、新问题，要积极主动加以解决，解决不了的也要在坚决执行的基础上向上级反映情况，而不能借机不予执行，更不允许自行其事，不负责任的乱执行。
第二，要切实整改作风建设方面存在的问题。针对去年机关作风和处室作风评议过程中群众提出的意见和建议，以及机关、直属单位、区县体育局3个座谈会上提出的意见和建议，认真研究和思考，采取切实措施，抓好整改落实，促进机关作风有明显改进。有关处室和单位要逐项逐条列出整改计划，特别要把几年来群众反映的共性问题和重复反映的突出问题作为重点，有针对性地制定具体措施，下决心加以解决。局“一抓三负责”领导小组将根据情况，对机关处室和有关单位作风建设整改情况进行督察和检查，确保整改措施落实到位。
第三，继续深化机关处室作风建设。机关处室是承上启下的重要环节。在去年处室作风建设的基础上，今年将以提高执行力为重点，深化重点处室和重点环节的作风建设，继续推行机关处室工作目标责任制。要强化工作落实的力度，抓住不落实的事，盯住不落实的人，切实解决中间梗阻、政令不畅等问题，提高机关服务发展、服务民生的整体水平。
第四，切实提高机关办事效率。今年是权力阳光运行机制建设的“巩固提高年”，要以构建权力阳光运行机制为契机，充分运用现代信息技术手段提高行政执行力，重点围绕提高应用能力，深入行政审批制度改革，不断提高机关办事效率。机关处室间要加强沟通协调，有效整合机关服务资源，减少内耗，努力提高机关整体行政效能。探讨和建立符合体育系统的能级管理、绩效考评管理体系，全面提高全系统工作规范化、制度化、科学化程度。
三、围绕完善机制，强化目标责任，进一步打牢机关作风建设基础
作风建设是一项系统工程，必须常抓不懈，并在完善长效机制和构建制度体系上下功夫，才能真正打牢机关作风建设的扎实基础。
第一，要坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。加强机关作风建设，关键在领导干部、重点在责任落实。市体育系统作风建设在市体育局党组书记、局长的领导下进行，分管局长按照分工抓好分管部门的作风建设，基层单位党政主要负责人、机关处室负责人“一岗双责”，建立完善一级抓一级、人人有目标、层层有责任的责任体系。各区县体育局也要高度重视本部门的机关作风建设工作，切实改变机关作风，重点要抓好市运会赛风赛纪。领导干部要坚持以身作则，率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。
一、指导思想与总体目标
指导思想：以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观和安全发展指导原则，围绕中心，服务大局，进一步深化作风建设，加强能力建设，扎实推进安全生产“隐患治理年”各项工作，努力为*经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。
总体目标：通过增强“五种能力”，确保实现“一个目标”。即：通过深化学习，强化组织，优化机制和量化考核等有效途径，切实增强全局的规范监管、专业监察、创新突破、履职尽责和自励自律等五种能力，确保实现我市安全生产形势进一步稳定好转的工作目标。
二、主要工作
20*年，全局上下要围绕能力·作风建设的指导思想和总体目标，在明确任务、落实责任上下功夫，在统筹安排、稳步推进中抓落实。
1、围绕安全生产两个主体责任的落实，着力增强规范监管能力。要致力于监管工作的规范化建设，通过不断提高规范化监管水平，促进安全生产两个主体责任的落实。要继续加大安全生产责任体系建设的力度，进一步丰富和完善安全生产目标管理和绩效评价的方式方法。要切实加强对安全监管工作的统筹和协调，督促负有行业安全生产监管职责的部门以及行业主管部门各司其职，各尽其责。要结合专项整治工作的开展，加快部门联动工作机制的建设，进一步整合部门力量，强势推进综合治理。要适时组织力量，专题调研企业风险抵押金缴存和安全生产费用提取等安全生产经济政策的落实情况，积极推动执行。要结合市情，抓紧制定行政执法、隐患治理以及重点行业、重要领域监管的规范性文件。要继续推进阳光政务，主动接受群众监督，逐步形成规范、高效和群众满意的安全生产监管模式。
2、围绕安全生产法律法规的贯彻执行，着力增强专业监察能力。要依托新组建的安全生产监察支队，切实加大对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况的执法监察力度，要通过违法违规行为的查处，促进“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针的贯彻落实，前移监管监察的关口，不断提升安全生产工作的质态。一是要进一步完善支队内部管理和执法监察制度。要形成规范有序、易于操作的执法工作流程，以及职责分明、监督有效的管理制度体系，按照专业监察的职能定位，正确履行好自身的工作职责，把工作的重心始终放在对生产经营单位的安全生产违法行为的查处上，真正实现制度管人，流程管事。二是要认真做好执法监察基础信息工作。要在进行执法的同时，做好对日常监察范围内规模以上企业的调查工作，建立基础台账，搞好企业数据库的信息录入和维护工作。同时建立与局相关处室的信息互通和共享工作机制。三是要切实加强对执法监察的实务性研究。要坚持边学习边实践边提高，注重执法监察业务学习和实务性研究，快速提升与执法监察工作需要相适应的能力素质。执法监察人员要练就过硬的本领，做到既熟悉法规，又运用准确；既知道查什么，又知道怎么查；既了解行业特点，又清楚监察重点，以不断提高执法监察的有效性和公信力。
3、围绕解决安全生产工作中重点和难点问题，着力增强创新突破能力。创新是推进工作的动力和灵魂。要认真分析和研究安全生产工作出现的新情况、新问题和新矛盾，不断解放思想，增强创新突破能力。一是要深入学习领会党的十七大报告有关安全生产工作重要论述，注意运用安全生产新的理论成果，开展各种实践调查，切实改进安全生产监管工作的方式方法，自觉摒弃那些不合时宜的观念和做法，自觉防止和克服教条主义、经验主义，坚决杜绝形式主义，更加注重预防，更加注重安全生产监管长效机制的建立，不断探索和创新工作模式。二是要结合“隐患治理年”各项工作部署，加强对重点行业、重点领域隐患排查治理规律性的研究，以控减一般事故、防范重大事故为目标，着手建立隐患排查治理的信息化管理系统，推动排查治理责任的逐级落实，推动督查整改机制的形成。各相关处室都要将这项工作作为年度工作的重中之重，务求探出路子，抓出成效。
4、围绕安监部门职能作用的充分发挥，着力增强履职尽责能力。要主动适应社会变革和事业发展的需要，将学习作为首要任务，做到学习、学习、再学习，提高、提高、再提高，在思想观念、理论素养及知识结构等方面与时俱进。要围绕部门职能作用的充分发挥，有计划、有重点地系统学习政治理论、法律法规及安全生产监管知识，真正学有所思，学有所获，着力解决一个“知”的问题。要坚持学以致用，在监管监察实践中检验、提炼学习成果，做工作的有心人，不断提高发现问题，解决问题的能力，着力解决一个“会”的问题。要在立足岗位职责强化实践磨炼的同时，广泛涉猎相关学科领域，不断拓宽知识面，经常性地开展业务交流研讨，相互借鉴，取长补短，融会贯通，着力解决一个“精”的问题。要以重点工作任务目标管理为抓手，采取跟踪督查、分析评价和诫勉提醒等多种办法，引导全体同志致力工作推进，着力解决一个“勤”的问题。机关党支部要紧紧围绕党组全年的中心工作，教育和引导全体同志爱岗敬业、精益求精、团结共事，努力营造争先创优的工作环境。
5、围绕安监队伍整体形象的巩固提升，着力增强自励自律能力。要坚持用“有所作为、严格执法、务实高效、廉洁服务”四个形象激励和引导全体人员，不断增强责任意识、效能意识和廉洁意识。要按照市委“建设新*，干部要有新作风”的总体要求，采取一些扎实有效的措施，切实增强机关全体同志的自励自律能力。一是继续开展治散、治庸、治腐的“三治”活动。要通过严格工作考核、严肃责任追究、评比表彰等措施，教育引导全体人员自觉防止和克服工作疲沓、作风漂浮、纪律松弛等问题，以工作的高标准力促自我加压，自我激励，自我约束，恪尽职守。坚持把安全监管监察的重心放在基层一线，主动深入基层，走进群众，在密切与人民群众的联系中做实安全监管工作。二是积极倡导勤俭节约的良好风气。积极响应机关节能降耗倡议，从我做起，从身边点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一张纸、一支笔的良好习惯。依照局机关管理制度的规定，从严控制各项经费支出，最大限度地减少各类不合理开支。三是强化党风廉政建设。要以深入学习党的十七大报告精神为主线，开展形式多样、针对性强的党风廉政教育，引导全体同志自觉遵守党风廉政建设的各项规定和纪律。要继续深化党风廉政责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责。要强化外部监督，完善行风监督员制度，深入推进“阳光工程——规范事权行动”。努力打造一支“为民、务实、清廉”的机关团队。
三、组织领导
为确保扎实推进局机关能力·作风建设并取得实际成效，成立由党组书记任组长、党组成员任副组长、各处室及支队主要负责人为组员的能力·作风建设领导小组，负责局机关能力·作风建设工作的研究、部署、组织、协调和督查考核工作。下设能力·作风建设领导小组办公室（简称能力·作风办，设在局办公室），办公室主要负责人为局能力·作风办主任，负责局机关能力·作风建设的日常工作。
四、几点要求
1、要充分认识加强能力·作风建设的紧迫性和必要性。能力与作风建设相辅相成，互为作用，必须常抓不懈，持续推进。20*年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。能不能扎实推进“隐患治理年”的各项工作，进一步夯实安全生产的工作基础，促进安全生产形势的好转，迫切要求我们加强能力·作风建设，在更高层次上履行好部门综合监管职能和自身岗位职责。
根据市委、市政府关于“作风建设年”活动的总体部署，为进一步加强局机关作风建设，提高工作效能，促进我市开放型经济又快又好发展，经局党委研究决定，在局机关继续开展作风建设活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，紧紧围绕市委孙书记提出的努力提高“四个服务”的整体水平，着力加强领导干部作风建设和机关效能建设，全面完成全年开放型经济工作的各项目标任务，以服务企业，提高素质为己任，以增强“三力”、实现开放型经济在杭湖宁发展带中间率先崛起为最终奋斗目标，推进我市开放型经济又快又好发展。
二、总体目标
根据市委市府提出的目标要求，结合我局实际，力争在四个方面取得新成效。一是要在树立领导干部良好形象上取得新成效，努力实现干部作风的进一步转变；二是要在深化机关效能建设上取得新成效，努力提高机关的办事效率和服务质量；三是要在密切联系群众上取得新成效，进一步完善机关干部调查研究、服务企业、联系群众等制度；四是要在厉行勤俭节约上取得新成效，深入开展节约型机关建设，切实压缩行政费用开支，坚决遏制铺张浪费现象。
三、参加对象和组织领导
1、参加对象为机关全体干部及工作人员；重点是局级领导干部。
2、组织领导：建立局机关作风建设领导小组，组长由__*同志担任，成员由__*等同志担任，领导小组下设办公室（设在人事处，电话：....)，主任由__*兼任，付主任由__*担任,__*等同志为办公室成员。
四、实施步骤
1、动员发动阶段(3—4月)。3月中旬召开中心组理论学习会以及局机关干部动员部署会，传达孙书记在机关作风建设动员大会上的讲话精神；建立局机关作风建设领导小组及办公室，明确职责和分工，制订实施方案，组织开展学习讨论，统一思想，明确要求，部署工作。
2、边整边改阶段(5—8月)。领导干部要严格对照总书记倡导的“八个方面”的良好风气，深刻剖析自已，要广泛征求群众意见，找准作风方面存在的突出问题，认真查找原因，提出整改措施。机关干部要通过自身找、企业提、领导帮，认真查找当前机关作风上还存在的制约发展的突出问题，按照此次机关作风建设的具体目标要求加以整改，制定整改计划，采取必要措施，实行公开承诺，主动接受监督，抓好落实整改。
3、总结提高阶段(9一12月)。结合整改，进一步健全和落实有关制度，形成长效机制，推动作风建设的经常化、制度化。局机关将根据工作实际，分阶段认真总结，逐步提高机关作风建设和服务效能。年底总结表彰。
五、工作要求
1、精心组织。局党委将切实加强对此次机关作风建设活动的领导，真正把作风建设作为当前的一项重要任务，摆到重要的议事日程，紧紧围绕解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题，按照市委市府确定的目标、内容和要求，逐条逐项抓落实。近期主要开好两个会（中心组理论学习会、机关人员的动员会），认真学习传达贯彻总书记在中央纪委七次会上讲话以及市委孙文友书记在全市开展作风建设活动动员上所作的报告。统一思想，提高认识；明确目标任务，制定实施方案，成立领导小组，落实具体责任，提出具体要求，确保作风建设时间、精力和人员三到位。
2、领导带头。这次开展作风建设局领导干部要以身作则、率先垂范。一是要从我做起，树立求真务实的思想作风、认认真真的工作作风、勤俭节约的生活作风，以自身过硬的作风带动局机关作风建设深入开展。二是要从小事做起，切实在为群众办实事、办好事中转变作风、树立形象、深入基层、调查研究，摸实情、出实招、办实事，使各项政策和工作措施真正落到实处。三要从突出问题抓起，认真对照同志倡导的“八个方面”的良好作风，深刻剖析自已，查找自身存在的问题和不足，边整边改，不断提高领导班子解决自身问题的能力。
3、突出重点。根据市委市府提出的“3233”的推进计划，结合我局实际，重点抓好三个方面：
一
是加强领导干部理论学习，切实改进领导干部作风。进一步完善党委理论学习中心组制度，抓好以作风建设为主题的理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉洁从政教育，把践行“八种良好风气”贯彻在理[:请记住我站域名/]念上，落实到行动上。进一步健全领导干部联系企业联系群众制度，了解群众意愿，集中群众智慧，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入查找不足，认真加以整改，建章立制，不断提高班子解决自身问题的能力和领导干部的执政水平，充分发挥在作风建设中充分发挥示范表率作用。二是继续深化两个年活动，切实优化投资发展环境。在外资工作上，进一步开展招商引资项目推进活动。外资引资对象从注重一般投资者向注重战略投资者转变，加大源头招商力度。引资实效从以往的关注外资数量向注重外资质量上的转变，加大对一批“大、高、优”项目的引进力度。引资理念从以往粗放型招商向集约型招商转变，以产业导向为依托，投资密度为门槛，加速块状经济集聚提升。争取招商引资工作在提高质量、提升产业层次上实现大突破。确保完成全年完成合同外资*亿美元，实到外资*亿美元，力争*亿。在外贸工作上，产品种类从传统的以轻纺产品为主向轻纺、机电、高新产品并重上转变。出口市场从以传统市场和贸易设限地区为主向新兴市场和非设限地区转变。产品档次从出口低附加值商品向出口高附加值商品转变。大力开展外贸企业出口品牌创建活动，推进外贸企业的出口品牌创建；指导企业更好地熟悉外贸发展政策、国际环境，加快企业自身做大做强步伐。积极争取广交会、华交会摊位，大力开展境外展销活动，使更多的企业走向国际市场。力争今年进出口增幅保持20％，其中，出口增幅达到20％，进出口总量在__亿美元左右，其中，出口达到__亿美元，进口达到4亿美元。在外经工作上，劳务输出从外派一般劳务向外派技术劳务转变。投资方式从境外投资设立办事机构向设立生产型企业转变。投资渠道从境外投资设立贸易窗口向设立专业市场转变。争取全年境外投资企业__家，外派劳务__*人次以上。在公平贸易上，切实加强对企业的预警指导服务。建立公平贸易信息网络和合作渠道。对一些重点行业和领域进行必要的前瞻性研究，及时提出具有可操作性的产业保护措施。做好预警监测和对可能遇到贸易设限的重点企业的联系服务工作。
三是加强机关效能建设，努力提高机关干部的办事能力。（1）要创建学习型机关。弘扬理论联系实际的作风，采取机关集中学习日和干部培训、专题辅导等多种形式，推动机关干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央提出的一系列重大战略思想，学习经济、科技、法律等知识，不断提高政治思想素质。（2）要创建效能型机关。大力开展“强作风、促发展、优服务”百家联系重点企业活动，急企业所急、想企业所想，办群众所需。落实联系企业制度，切实提高机关的办事效率和服务质量，群众满意率有明显提高。（3）要创建节约型机关。深入开展节约型机关建设，规范机关干部日常管理，切实压缩行政费用开支，坚决遏制铺张浪费现象。严格执行各项规章制度，大力倡导节水、节电、节能活动。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和科学发展观重要思想为指导，以构建和谐的育人环境，办人民满意的教育为宗旨，以敬业爱生、明礼诚信、平等合作、勤学乐教、廉洁奉献为核心，以德为人先、学为人师、行为示范为准则，以提高思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，努力建设一支与我镇经济社会发展相适应的教师队伍。
二、目标任务
通过师德师风教育活动，切实解决当前我镇师德建设中存在的突出问题，使广大教师的思想政治素质和职业道德水平得到进一步提高，努力在树立教师良好形象上实现新提升，在深化教育改革上实现新进展，在提高教育教学质量上实现新突破，在教育管理水平上实现新跨越。
三、整顿范围、时间、重点及具体要求
范围：我镇教育系统全体教师。
时间：从6月1至6月30日
重点及具体要求：各学校要结合实际自行制定整顿方案。整顿重点如下：
第一阶段：（6月1日10日）高度重视，抓好问题查摆工作。
各小学要在搞好动员部署的基础上，制定出切实可行的实施方案，召开师德建设动员大会，深入发动、统一思想、明确职责，深刻认识开展此次教育整顿的必要性和重要性，大力营造师德师风整顿教育的舆论氛围，增强每一位教师搞好师德教育活动的主动性和自觉性。各学校领导成员和教师都要写出书面自查报告，深入进行自我剖析，查摆问题。
查摆重点：
学校领导班子成员要重点围绕以下7个方面进行剖析。
1、学校教学质量不高，办学方向、办学目标、办学思想不明确，社会满意度较差；
2、学校管理无章法，没有完善的规章制度或制度落实不到位，执行不严格；
3、主要精力没有用在校风、教风、学风建设上，忽视对教师师德师风的要求教育和教师业务教学能力的培养提高；
4、违反收费政策，巧立名目收费，超标准收费；学校开支不合理，对学校内部的乱收费行为处理不坚决，不及时，不彻底；
5、学校领导带头示范作用差，不能以身作则，不敢坚持原则，对各种不正之风抵制不力，对错误的人或事放任不管，班子闹不团结，学校正气不足，人心涣散；
6、不学习、不思考，决策水平低、有失误；
7、对教师的评价和使用不够客观、公正、合理，不善于团结广大教职员工，调动其工作积极性。
学校教师要重点围绕以下6个方面进行剖析。
1、师表意识差，言行与国家法律法规相违背，误人之弟，有参与赌博等违法行为；
2、违反《中小学教师职业道德规范》，工作时间内饮酒，穿着或佩戴与教师身份不符的服装、饰品，上课时间接打手机、会私客；
3、教学成绩低下，事业心和责任心不够强，不重视业务学习和提高，组织观念不强，纪律性差，随意缺课旷课；
4、教育方法简单粗暴，教育管理学生缺乏耐心、细心和爱心，故意刁难学生和家长；
5、为教不廉，主要表现为，向学生乱收费、乱补课，强制学生订购书报教辅材料，接受学生家长吃请，以调整座位、安排班干部、课堂关照等为由向学生和家长索要钱物；
6、工作中迟到早退、无故旷课；长期请假，擅自离岗、坐着上课的行为。
7、教育教学工作敷衍塞责，随意性大。不能严格遵守课堂常规进行上课、辅导。
学校领导成员要面向全校教师和部分学生家长代表大会上进行自我剖析和问题查摆要通过对照检查和认真查摆，深刻剖析问题产生的思想根源和主观因素，要深挖细查，触及灵魂，正视问题，边查摆边整改。
第二阶段：（6月11日6月20日）突出抓好整改工作。
校长和教师要针对学校和个人在师德师风、教学质量等方面存在的问题，进行认真地分析思考，制定切实可行的整改方案认真加以解决。整改方案要做到针对性强，措施得力。各小学要对存在的问题分开轻重缓急逐步加以解决，要明确领导责任、整改时限、整改内容和整改措施等。对整改和解决问题工作不力、虚于应付、得过且过的学校要追究领导责任。在整改中不断完善和健全各项师德教育管理规章制度，落实师德建设的长效机制。
第三阶段：（6月21月30日）抓好巩固提高和总结工作。
各小学要积极开展评价活动。即领导考评、教师互评、学生测评和家长测评。评议结果纳入个人档案。让教师的师德师风、教育教学质量及学校管理的方方面面自觉接受社会和学生家长的监督。同时各小学要认真总结师德建设工作的经验和成就，树立一批师德工作先进典型。用典型的力量带动人，用榜样的力量鼓舞人，最大限度地发挥先锋模范作用，使全镇的师德水平有大幅提升。
六、组织领导
为了深入贯彻落实党的十五届六中全会精神，进一步加强市级领导班子作风建设，切实有效地解决全市软环境集中整治过程中群众反映的突出问题，从市级领导做起，注重学习提高，增强公仆意识，带头实干兴业，提高工作水平，特提出如下意见：
一、大兴学习调研之风。深刻领会马克思主义基本原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用发展的、联系的、辩证的观点观察、分析、解决问题。学习市场经济和现代化建设所必备的政治、经济、法律、金融、财税、证券、现代科技以及WTO等方面的新知识；学习外地改革、开放、发展的成功实践和新鲜经验；学习先进地区干部的创新思维和工作方法；学习人民群众的首创精神和本地的先进典型，带头解决思想，转变观念，常找工作差距，分析利弊得失，务实创新，力争上游，营造比学赶超的浓厚氛围。进一步完善市级领导班子理论学习中心组制度，坚持自学与集中研讨相结合，联系地方经济与社会发展的实际，每季度组织一次重要事项专题研讨。领导成员每年都要参加一次由市委组织的集中培训和学习活动，时间安排以节假日为主。安排党政班子领导成员结合自自工作职责到党校讲课，达到以讲带学、以讲促学的目的。领导班子成员要把调查研究作为一项基本功，面向基层、深入群众、注重实践，全面掌握情况，掌握入研究问题，做到基本情况心中有数，重要数据准确掌握。每年都要由组织命题或自行选题，就事关地方经济与社会发展大局的重大事项或条线工作的突出问题，向市委报送有情况、有分析、有创见的调研报告两篇以上。领导同志要勤于思考，增强动手能力，自己起草或修改重要文件和讲话材料，充分体现自己调研思考的成果，提高工作水平。
二、密切联系人民群众。向社会公开市委、市政府24小时值班电话，方便群众联系工作，反映问题，同时落实首问负责和跟踪督办制度，对群众反映的重点、热点、难点问题，从领导交办到处理情况反馈的过程不得超过一周。建立班子成员联系点制度。每位领导都要联系一个困难村、一个困难企业，以密切与群众的联系，具体了解基层工作情况。全面落实城乡特困人群的扶助措施，对城镇居民收入低于生活最低保障线的人口，做到应保尽保；对农村特困人口，落实扶困济贫的责任和措施。领导干部下基层要轻车简从，减少不必要的陪同和迎送。定期召开由人大代表、政协委员和社会各界人士参加的座谈会，认真听取他们的意见和建议，全面了解社情民意。每年组织一次“全社会公开评议机关”活动，广泛收集群众意见，有针对性地落实整改措施，始终把党政机关置于人民群众的监督之下。
三、切实改进文风会风。制定规范的会议和发文审批制度，严格控制各种会议和各类文件的数量。坚持少开会、开小会、开短会，可开可不开的会议坚决不开。可以合并开的会议合并开，可用电视电话会形式召开的会不把出席对象集中到上面来开。为了便于各级干部集中时间和精力抓落实，每月上旬一般不安排全市性大会。严格控制会议规格和时间。领导同志参加各类庆典、剪彩、颁奖等活动，由市委办公室或市政府办公室严格把关，统一安排。领导同志出席各种会议要善于讲短话，安排发言要少而精，一般工作会议时间应控制在2小时以内；重要会议一般不超过半天。会议召集人对会议的纪律、质量和效果负责。严格控制文件印发规格和数量。无实质内容、对全市工作指导推动作用不大的文件不发；上级已经发文的，不搞程序性转发；领导人部署常规工作的讲话不专发文。大力压缩各类会议报道。一般性的工作会议和市内事务性活动，不作报道或，人发简讯；市领导下基层考察调研，一般不作随行报道，对确需报道的对全局工作有指导意义调研活动，报道篇幅也应严格控制。
四、显著提高办事效率。领导同志在日常工作中应力求当日事情当日完毕，当周文件当周处理，签批文件的意见必须具体明确，可操作、可督查，尤其要落实责任主体。领导批示涉及到的分管负责人和相关部门，必须在一周内反馈办理落实情况，分管领导对此负有督办之责。上级仙关批转要求报告结果的工作事项，分管领导要亲自督办，不能按期办结的，要以书面形式及时说明情况。健全并不断强化市领导分工负责督查制度。对市委、市政府已确定的各项工作任务，要切实做到目标明确，时限清楚，责任到位。要逐项逐月汇报通报重要工作任务、重大投资项目和重点工程建设的进展情况，采取现场看、当面听、一事一议会办解决等多种形式督查推进抓落实。对群众反映强烈的问题，跨单位、跨部门协调难度大的问题，以及情况复杂的疑难问题，分管领导应直接及时地组织处理。进一步规范市委、市政府督查工作，市委主要领导的批示由市委秘书长负责督办；市政府主要领导的批示由市政府秘书长负责督办；党政分管领导的批示由分管秘书长或主任会同两办督查处室督办。市领导层必须自觉做到高效率办事、高标准工作，坚决克服有部署无检查、有批示无反馈、有诉求无反应、有过程无结果的现象，坚持有承诺，必兑现，树立市级领导班子诚信形象。
五、自觉坚持廉政勤政。坚持从自身做起，树立领导干部勤廉形象。要求下级做到的，自己首先做到；要求群众不做的，自己首先不做，时刻注意自重、自省、自警、自励。带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受党组织和人民群众的监督。严格履行党风廉政建设责任制，既要廉洁自律管好自己，也要履行岗位职责，按照谁主管、谁负责的原则，管好分管范围内的党风廉政建设工作；既要管好自己的亲属子女，也要管好身边工作人员，不允许利用自己的职权和身份为自己、为他人谋取私利。始终把党风廉政建设摆在突出位置，市委常委会要经常听取关于党风廉政建设和反腐败斗争的情况汇报，态度坚决、及时到位地处理突出问题。坚持集中整治和长效管理相结合，不断巩固和扩大软环境建设成果，贯彻长抓不懈、从严治政的方针，严肃查处损害投资发展环境的人和事。坚持德才兼备的标准，选拔靠得住、有本事、干有实绩的干部，建立健全更加科学合理的选人用人机制、考核奖惩机制，激发工作热情，营造干事环境。领导班子成员要自觉增强发展意识、机遇意识和责任意识，带头勤奋工作，坚持少说多做，在自身自加压力、努力工作的同时，要督促下属做到八小时以内不能完成的工作，八小时以外加班完成；工作日不能完成的工作，节假日加班完成。领导同志要以勤政为民、奉献在岗的模范行为倡导苦干实干精神，形成只争朝夕、奋发向上的良好风气。自觉维护领导班子团结和统一，坚决做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，把全部精力用在加快连云港的发展振兴上，以团结奋进、创新实干的群体个体形象赢得人民群众的拥护和支持。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照扬州市委、江都市委关于加强干部队伍能力作风建设的要求，充分发挥督导人员的职能作用，切实加强对干部队伍能力作风建设的督查指导，以认真的工作态度和扎实的工作作风，推动全镇干部队伍能力作风建设顺利扎实开展。
二、工作职责
督导人员在镇干部队伍能力作风建设领导小组的领导下，按照镇能力作风建设办公室的工作安排，紧紧依靠各党支部（总支），以着力增强“五个方面能力”和大兴“八种优良作风”为工作目标，积极主动、深入扎实地开展督导工作。
（一）及时掌握督导单位的工作动态；
（二）通过明察暗访了解群众对督导单位干部队伍能力作风建设的意见和反映；
（三）对督导单位干部队伍能力作风建设主题活动提出建设性意见；
（四）及时向镇能力作风建设领导小组及其办公室反馈开展督导的情况；
（五）做好镇能力作风建设领导小组及办公室交办的其他有关工作。
三、工作方法及要求
为了确保全镇干部队伍能力作风建设活动扎实开展，督导人员要采取听取工作汇报、看资料台账、召开座谈会、走访服务对象、问卷调查和明察暗访等主要方式进行。督导人员要充分发挥主观能动性和工作积极性，紧紧围绕干部队伍能力提升、作风转变来开展工作。
（一）加强学习。要认真学习镇党委《关于加强干部队伍能力作风建设的意见》和有关领导讲话精神，提高认识，增强做好干部队伍能力作风建设督导工作的责任感。
（二）认真督导。要对照工作职责，创新工作方法，扎实有效地开展督导工作。在实际工作中，督导工作要与镇干部队伍能力作风建设阶段性工作要求结合起来，与全镇的中心工作和重点工作、特色工作结合起来进行，体现针对性和实效性。
（三）遵守纪律。督导人员要严格遵守各项工作纪律和廉洁从政的各项规定，树立和保持自身良好形象。
被督导的各党支部（总支）要积极支持督导组开展工作，加强和督导组的沟通，为督导组开展工作提供必要的条件。各党支部（总支）开展与能力作风建设有关的事项，要及时向督导组通报，征求意见，重要活动要请督导组参与。
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省纪委八次全会、市纪委六次全会和区纪委第八次全体（扩大）会议精神，全面履行赋予的职责和任务，围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，以构建惩防体系为主线，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以解决党风方面存在的突出问题为重点，以组织协调、监督检查、规范约束、纠正惩处为主要手段，切实维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。
二、加强对落实科学发展观的监督检查
教育、引导和督促广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，把落实科学发展观的情况列为民主生活会、述职述廉和落实党风廉政建设责任制的重要内容，督促开展自查自纠。配合组织部门建立符合科学发展观要求的领导干部综合考核评价制度，配合有关部门开展对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，重点围绕区“十一五”规划确定的六大发展战略及一系列重大决策和改革措施进行监督检查；坚决纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为；坚决反对形式主义、、虚报浮夸、弄虚作假等行为，防止劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃查处，并解剖典型，公开曝光。
三、切实加强农村基层党风廉政建设
认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的指示精神，加强对农村基层党风廉政建设情况的调查研究，逐步推行村级干部勤廉双述制度。适应建设社会主义新农村的需要，结合实际研究制定加强农村基层党风廉政建设的有效措施。建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制，成立相关职能部门工作联系会议制度，加强组织领导，明确责任分工。进一步健全乡镇干部管理监督机制，逐步完善基层站所管理制度，不断强化村级组织的民主监督。督促协调有关部门，进一步规范乡村财务管理，积极推行和完善村级财务委托服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用情况的监督检查。严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件，并解剖典型，公开曝光。
四、严格执行领导干部廉洁自律各项规定
1、深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。
深入学习贯彻中央和省有关禁止收送礼金礼品的规定，规范党员干部特别是领导干部的从政行为。加强对重点时段、重点部门、重点岗位、重点对象遵守纪律、执行规定情况的监督检查。结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强对领导干部廉洁从政行为的监督检查，加大事前预防和督促纠正的工作力度。对顶风违纪的党员干部，依据省市区有关规定，进行严肃查处，并解剖典型，公开曝光。
2、深入治理“跑官要官”问题。
根据中央和省关于领导干部选拔任用的有关规定，加强对干部选拔任用工作，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官及其他违反组织人事纪律的行为，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等制止不力造成用人严重失察失误的，严肃追究责任，并解剖典型，予以通报。
3、深入治理党员和干部参与赌博问题。
继续贯彻落实中央《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》和《关于进一步加强禁赌工作的意见》，协调配合有关部门继续抓好禁赌工作，严格监督检查，健全长效工作机制，完善党员干部参与赌博案件向同级纪检监察机关和组织人事部门通报制度，巩固禁赌工作成果，防止反弹。开展赌赙专项整治工作，严肃查处党员和干部参与赌博或为赌博活动提供保护、干扰阻挠打击赌博违法犯罪活动等行为。
4、深入治理领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益问题。
继续贯彻执行中央和省有关领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业和对身边工作人员管理的各项规定。领导干部分管工作或领导干部配偶、子女及其配偶从业行为发生变动的，要及时对照有关规定进行自查自纠；需要作出报告的，要及时向组织人事部门报告。认真执行科级以上领导干部在离职和退休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构聘任，不准个人从事或私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动的规定。认真核查群众反映的问题，及时纠正和严肃处理违规违纪行为。
5、继续治理奢侈浪费行为。
严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于严格控制公务宴请活动的规定》和区委、区政府《关于推进餐饮革命的若干规定》，治理和查处一些单位和部门用公款大吃大喝、铺张浪费问题。督促有关部门严格对各种名目研讨会、论坛、节日庆典活动的审批，防止铺张浪费。配合有关部门切实加强对区直驻外地办事机构以及各部门、各单位驻外地办事机构的管理和监督，认真解决驻外地办事机构存在的请客送礼等不正之风。严格控制和压缩公费出国（境）团组及费用开支。严肃查处以各种名义公款旅游的行为，注意纠正借革命传统和爱国主义教育活动之机组织公款旅游的行为。及时纠正违反规定配备使用小汽车和在住房上等问题。
6、配合有关部门做好公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴工作。
认真贯彻中央《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，加强监督检查，配合有关部门做好津贴补贴清理核查的后续工作。对公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴工作中出现的违规违纪行为，按照有关规定严肃处理、追究责任，保障工资制度改革工作顺利进行。
7、推进职务消费制度改革。
深入调查研究，逐步推进乡镇和区级机关公务用车货币化、市场化改革，充分发挥有关行政管理职能部门的作用，进一步健全和完善公务用车改革配套制度。鼓励和支持公务接待制度改革，深入调研，总结经验，在面上逐步推开。
五、切实加强党内监督工作
1、抓好党内监督各项制度的贯彻落实。
认真贯彻执行党内监督条例和市委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的有关规定，抓住重点环节和重点部位，加强对领导机关和领导干部的监督，建立健全行使权力的制约机制。切实抓好廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、述职述廉、勤廉公示、民主评议、民主生活会以及个人重大事项报告等监督制度的贯彻落实，配合有关部门抓紧制定和完善重要情况通报和报告、舆论监督、询问和质询等具体配套制度和措施办法。加强对各项制度执行情况的检查指导。充分发挥各监督主体的积极性，切实加强人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督以及社会监督。充分发挥纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。
2、建立健全领导干部述职述廉工作体系。
建立全区上下联动、覆盖各级领导干部的述职述廉工作体系，充分发挥广大干部群众的监督作用，对各级领导班子和领导干部履行职责和廉洁自律情况实行长效监督。在科级领导干部中实行勤政廉政公示制度，在村级干部中逐步推行勤廉双述制度。结合干部年度考核、责任制考核等工作开展述职述廉，注重述职述廉成果的运用。
3、建立领导干部廉政档案。
根据市纪委、市监察局《关于对全市党政领导干部建立并实行廉政档案管理制度的实施意见》，按照“严格教育、严格管理、严格监督”的要求，建立健全领导干部廉洁自律监督管理机制，建立并完善科级领导干部廉政档案。全面落实领导干部德、能、勤、绩、廉的考察标准，努力从源头上预防和治理腐败，推动全区党风廉政建设和经济社会的协调发展。
4、逐步推进党务公开。
按照省委《关于逐步推进党务公开的意见》，各部门、各单位要积极稳妥、逐步推进党务公开工作，健全民主集中制，不断发展党内民主，拓宽监督渠道，强化党内监督。进一步落实党员权利保障条例，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。对存在的问题，要采取有效措施予以解决。对工作不力、搞形式主义的，要批评教育、限期整改。对应公开而不公开、弄虚作假、侵犯党员民利造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。
六、进一步落实党风廉政建设责任制
1、抓好责任分解。根据省纪委八次全会、市纪委六次全会和区纪委第八次全体（扩大）会议部署，对*年全区党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解。各乡镇、各部门要按照区里要求，对各项工作任务进一步细化，同时结合实际对本部门、本单位党风廉政建设工作各项任务进行责任分解。
2、严格责任考核。坚持全面考核与重点考核相结合。纪检监察机关要加强对分解任务落实情况的监督检查，及时了解和掌握面上工作进展情况。结合干部考核等工作，组织对有关单位落实责任制情况进行检查考核。各单位要搞好自查，同时加强对下一级党政领导班子及其成员执行责任制情况的检查考核。针对存在问题和不足，切实抓好整改、完善和提高。
3、落实责任追究。把落实科学发展观、构建惩治和预防腐败体系、加强农村基层党风廉政建设和治理党风政风方面存在的突出问题等重点工作纳入责任制，对领导不力、案件频发的单位，要按照有关规定追究主要领导责任。严格执行责任追究案件垂直报告制度，各乡镇、各部门每半年上报一次党员干部违风廉政建设责任制的案件和违反廉洁自律有关规定的典型案件。
4、完善制度建设。针对责任制实施过程中遇到的问题，制定和完善实施细则和配套制度，健全工作机制，规范工作程序。进一步完善责任分解、落实责任制情况报告和责任制工作年度专题报告制度。建立健全重大案件“一案双查”、责任考核成果运用等项制度。
七、围绕工作重点，深入调查研究，认真总结经验，全面推进党风廉政建设
各乡镇、各部门要及时上报上述工作的落实情况，加强信息沟通和情况反馈，同时，结合本乡镇、本部门实际，认真解决群众反映强烈的其他突出问题。要加强调查研究，增强工作的前瞻性和预见性，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、关口前移。
永委发〔2003〕95号
各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：
为了贯彻落实县委十届二次全会精神，根据市委、市政府的总体部署，现就在全县机关开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，提出如下意见：
一、开展“效能革命”的重大意义和总体要求
在全县机关开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”重要讲话的实际行动，是优化发展环境、树立改革开放新形象的迫切需要，是实施“三带两极一目标”战略构想的保障措施。各部门和乡镇要充分认识这项工作的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
开展“效能革命”的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，强化制度措施，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，解决机关部门效能不高的问题，提高机关部门服务基层和群众的水平，以硬措施改善软环境，以软环境促进经济社会更快更好地发展。
开展“效能革命”的工作目标是：通过“效能革命”，使各部门和乡镇解放思想、改革创新有新的突破，服务质量、办事效率有大的改进，人民群众对机关工作的满意度进一步提高，真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。
开展“效能革命”，必须严格实行“四条禁令”，切实做到“两个提高”。“四条禁令”就是：严禁有令不行，着重解决对法律法规和上级党委政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益第一，上有政策、下有对策等问题；严禁办事拖拉，着重解决政务不公开，搞暗箱操作，违反服务承诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；严禁吃拿卡要，着重解决办事不讲原则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；严禁态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题。“两个提高”就是：提高服务质量，提高办事效率。
二、开展“效能革命”的主要措施
1、把思想建设摆在首位。按照兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，组织部门和乡镇工作人员认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》、胡锦涛同志“七一”重要讲话，认真开展向郑培民同志学习活动，深入开展“创建文明机关”和“争先创优”活动，组织开展创建“学习型机关”活动，不断增强部门和乡镇干部实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性。这方面工作由县委组织部、县委宣传部和县直机关党工委共同负责组织实施。
2、加强机关效能监察。进一步推行办事公开制、首问负责制和一次性告知制、限时办结制、“窗口式”集中办理制、AB岗工作制等规章制度，切实改进机关工作作风，提高机关为基层、为群众服务的水平。设立县机关效能监察中心，设立举报投诉电话，全权负责接受投诉和查处工作。这方面工作由县纪委（监察局）负责组织实施。
3、加强部门和乡镇领导干部的管理监督。在部门和乡镇中层以上干部中，建立和完善党政机关领导干部考学制、试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制等，明确规范要求，加强考核监督。这方面工作由县委组织部负责组织实施。
4、强化国家工作人员的能力建设和绩效考核。加强工作人员的培训，完善工作人员考录制度，建立分类型、分层次的绩效考核机制，实行末位调整待岗制度、离岗培训和辞退制度，开展评选“十佳人民满意公务员”或“十佳国家工作人员”活动，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，进一步提高国家工作人员队伍的整体素质，不断增强国家工作人员队伍的活力。这方面工作县委组织部、县人事劳动社会保障局按有关管理权限负责组织实施。
5、加强民主评议、社会考评和明查暗访。建立由党代表、人大代表、政协委员以及老干部、企业、基层群众等各界代表组成的“效能革命”巡视督察组，定期或不定期地组织进行民主评议、社会考评和明查暗访。根据部门和乡镇职能不同、服务对象不同的实际，逐步建立分类型的效能考核体系。每年组织开展相应的机关效能评议活动，并充分运用评议结果，好的给予表彰奖励；差的进行通报批评，责成限期整改，整改未见明显成效的，追究单位主要负责人和班子成员的责任，直至予以免职。这方面工作由县委办、县府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县直机关党工委、县人事劳动社会保障局共同负责组织实施。
三、开展“效能革命”的实施步骤
1、动员部署（8月20日—8月31日）。县委、县政府召开“效能革命”动员大会，作出具体部署，出台相关措施。各部门、乡镇要按照县里的统一部署，层层传达贯彻，认真组织学习，提高思想认识，增强主动性和紧迫感，以积极的姿态开展“效能革命”。
2、查找问题（9月1日—9月20日）。各部门和乡镇要对照县委、县政府提出的“四条禁令”，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找问题，剖析原因。
3、整改落实（9月21日—10月20日）。各部门和乡镇要根据查找出的突出问题，制定切实管用的整改措施，立说立行，边整边改，特别要抓住基层群众反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改。
4、长效管理（10月21日以后）。各部门和乡镇要针对县委、县政府出台的“效能革命”各项措施，在查找问题、整改落实的基础上，建立健全具体的、可操作的规章制度，实行长效管理，做到持之以恒，常抓不懈。
四、开展“效能革命”的组织领导
1、建立领导机构。要建立党委（党组）统一领导、党政“一把手”为第一责任人、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。县委、县政府决定，建立“效能革命”领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。各部门和乡镇也要建立相应的领导小组和办公室，加强对本部门、本乡镇“效能革命”的领导。
2、明确职责分工。县委、县政府分管领导要切实抓好各自分管系统的效能建设。县委办、县府办、县纪委（监察局）、组织部、宣传部、人事劳动社会保障局和县直机关党工委等部门要按照各自职责，切实负起责任，认真抓好落实。各部门和乡镇都要严格按照县里的统一部署，切实把本单位的“效能革命”抓紧抓好，抓出成效。
3、广泛发动群众。通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，高密度、大力度地开展宣传，营造浓厚的舆论氛围，发动基层和群众共同搞好“效能革命”。永嘉报、电视、广播等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传“效能革命”的目的意义，及时推广机关效能建设先进经验，曝光反面典型，加强舆论监督。永嘉广播电台要开通效能热线直播专栏，定期请部门和乡镇主要负责人作客直播专栏，接受群众监督。要把机关作风好坏的评议权交给群众、交给服务对象，强化群众监督。
4、严格执行纪律。对违反“四条禁令”者，视情况分别给予通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离，情节严重或造成恶劣影响的，予以降职、免职、责令辞职以至辞退，违反禁令者所在单位的领导要负连带责任，任何人不得说情。
5、加强督促检查。县委和县政府督查部门、县纪委（监察局）、组织部、人事劳动社会保障局和县直机关党工委以及“效能革命”领导小组办公室、机关效能监察中心，要切实加强对各部门和乡镇开展“效能革命”情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各部门和乡镇要及时向县委、县政府和县“效能革命”领导小组办公室上报开展“效能革命”的情况。
各乡镇、部门、人民团体和事业单位（包括上级直属在永单位）都要根据以上意见，结合本单位实际，制定具体实施方案，认真贯彻执行。
附件：
1、XX县机关效能监察若干意见（试行）
2、XX县领导干部管理监督若干意见（试行）
3、XX县国家工作人员能力建设和绩效考核若干意见（试行）
中国共产党XX县委
XX县人民政府
按照***转变作风营造发展环境建设年活动领导小组办公室《关于印发作风建设年活动有关意见建议及督查发现问题整改落实责任清单的通知》（民转改办发〔2018〕23号）文件要求，我局组织召开专题工作会议，认真分析存在问题，研究制定整改措施，现将相关问题整改措施报上，如有不妥，请指正。
一、仍存在不作为和懒政怠政等问题的整改措施
1.深入开展党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，以新修订的《中国共产党纪律处分条例》和新《宪法》学习为契机，抓好各项工作纪律，从小事抓起，抓早抓好，把纪律推在前面。加强对党的路线、方针和政策的学习，加强对业务知识和业务能力的学习，注重从基层中学习、在实践中学习，提升服务群众的能力；利用“三会一课”“主题党日”等活动，发挥各党支部的思想引领作用，用正能量、正思维教育干部职工破除小进则满、小富即安的陈旧观念，破除因循守旧、按部就班的保守心态，破除自我封闭、不求进取的狭隘思想，树立强烈的发展意识、开放意识和改革意识，提高工作质量。
2. 健全完善相关制度，通过加强“放管服”改革、推进市场主体准入、质量发展、消费权益保护、市场监管、依法行政等业务知识的学习，提高干部职工工作能力和水平。加强监督，增强担当意识，认真落实“月计划周汇报”工作制度，建立健全事前介入、事中跟进、事后评价制度，及时发现、及时纠正。进一步规范落实工作的措施和办法，明确机关各室和其它工作责任，理清干部职工围绕工商质监职能服务县域经济发展和服务企业工作的重点和重心，切实激发系统工作人员的工作激情，培养工作的责任性和自觉性，提高办事效率，干部的工作积极性、自觉性、创造性进一步得到提高。
3. 通过近期县局及党总支安排开展的深入贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展“转变作风营造发展环境建设年” 活动，整治不作为和懒政怠政问题，促进广大干部既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，引导广大党员干部想事干事谋事，敢于担当，建设一支精神振奋、意志坚定、奋发有为的干部队伍。
二、进一步简化程序，提高办事效率，优化政务服务职能意见建议的整改措施
1.严格落实“四办”改革要求，着力维护营商环境。按照我局《2019年深化放管服改革工作实施方案》，认真梳理群众和企业 “最多跑一次”办事事项清单，个体工商户名称核准、公司章程修改备案、股权出质登记、企业档案查询服务、12315投诉举报受理，确定入驻政府政务大厅8项事项和“网上办理”7项事项的良好运行。
2.按照《加快实现“开办企业注册三个工作日内办结”的实施方案》，推行“互联网+登记服务”，在法定和已压缩环节时限基础上, 规范登记材料和文书格式，加强窗口建设，进一步简化优化办事流程，提高办事效率，对开办企业在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，实现开办企业注册3个工作日内办结的目标。
3.严格落实“集中学习日”制度，加强学习讨论，教育干部职工严格遵守国家的法律、法规和工作纪律，进一步改进工作作风，提高行政效能，树立依法行政、爱岗敬业、诚实守信、办事公正、廉洁勤政、服务群众、高效廉洁的政府形象。
三、出台“放管服”配套政策意见建议的整改措施
1.加大对国家政策及地方、部门优惠措施的宣传力度，积极主动开展推进市场主体增量行动宣传，贯彻落实国家、省、市出台的相关就业政策，组织工作人员对商事制度改革相关措施进行专题培训，增强政策的执行力，确保改革各项措施落到实处。
2.巩固和扩大“多证合一”“先照后证”“一址多照”“简易注销”、电子营业执照应用等改革成果的基础上，进一步简化名称登记手续，认真落实6月30日已开始实行的企业名称自主申报制度。
3.实施双告知、双公示、双随机、双归集等新型市场监管机制，及时向相关审批部门推送市场主体登记注册信息。积极履行“双随机一公开”监管牵头部门职责，推进 “双随机一公开”抽查和涉企信息归集共享工作。指导各类市场主体认真落实年报公示和即时信息公示，定向或不定向对市场主体公示信息和市场主体经营行为进行随机抽查。探索建立市场违法行为、消费侵权案源发现机制和案件受理、查办、公示机制。
4.认真贯彻落实《***商标品牌战略实施意见》，按照《***实施标准化战略纲要2018年行动计划》的工作要求，积极培育发展各类特色产品品牌。定期制作《全县市场主体发展分析报告》，扶持经营能力强、资产规模大的个体工商户向私营企业转型。
四、发展全域旅游在细节方面做得还不够到位意见建议的整改措施
发展全域旅游工商质监部门重点是做好旅游市场监管工作。
1.牢固树立加快全域旅游发展的意识，进一步增强加快旅游发展的紧迫感、责任感和使命感，充分认识做好旅游市场监管工作的重要性，认真抓好落实。加强对景点、景区、车站、旅游商品经营单位的市场检查，发现问题及时查处。向社会公布举报投诉电话，发挥“12315”投诉网络的优势，热情接待游客的投诉，保证旅客投诉能够得到及时、有效地处理，确保游客的人身安全，维护旅游消费者的合法权益。
2.立足工商质监职能，积极开展旅游市场专项整治工作。以旅游景区（点）、火车站、客车站等窗口部门为重点，规范旅游景区（点）商品市场和各类摊点的监督管理，规范市场经营秩序，打击欺行霸市、坑蒙旅游者、无照经营等违法行为；整顿旅游虚假广告，查处流动商贩，尾随兜售和强买强卖现象；加强旅游景区（点）商品展销会的登记和监督管理；配合有关部门对旅游景区（点）内宾馆饭店、餐厅的餐饮食品卫生质量进行监督检查；积极推进旅游合同示范文本，规范旅游合同，查处旅游合同违法行为；查处旅游市场上经营者与导游等相互勾结利用回扣等方式销售商品等严重损害消费者权益的不正当竞争行为，净化旅游市场经营秩序。
五、“清”而又“亲”的政商关系没能真正建立意见建议的整改措施
1.认真贯彻落实国家和省、市出台的一系列关于促进非公有制经济发展的法规和政策，重点贯彻执行好创业扶持、转型升级等支持企业发展的政策，细化相关配套措施，定期开展督查，推进法规政策落地。凡明确的优惠政策必须全面落实，不违反现行法律法规、政策规定的政府承诺和已签协议必须全面兑现,坚决查处该减免的不减免，该兑现的不兑现问题。
2.着力破除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，紧盯影响政策落实的突出问题和关键环节，完善落实措施办法。鼓励支持企业扩大融资和直接融资，盘活存量资产，降低生产成本。推动企业技术创新、促进转型升级，及时协调解决企业发展中的困难问题。大力实施品牌战略，支持非公有制企业争创优质品牌和优质产品。
3.树立服务意识，转变服务作风，按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”要求，全面理清行政权力、公共服务和便民服务网上办理事项清单，推行办事“最多跑一次”。深化“互联网+政务服务”，推行“一站式、一网式”服务，行政审批事项逐步全部上网运行，实现数据信息深度融合，切实为企业提供优质服务。加大政策法规宣传力度，多渠道、多方式向非公有制企业宣传解读扶持性政策和招商引资优惠政策。
4.严格遵守中央八项规定精神和省、市、县委关于廉洁自律的各项规定，在与非公有制企业和非公有制经济人士交往时，做到遵纪守法，不越底线。
加强机关作风建设，是市委、市政府站在全局和战略的高度，对市级机关广大干部提出的重要要求，对于我们进一步贯彻“三个代表”的重要思想，努力建设“学习型、服务型、勤廉型”机关，加速实现“××××××*”奋斗目标都具有十分重要的意义。近两年来，××单位党组一直非常重视机关作风建设，根据市委、市政府“××××××××，争当苏南后起之秀”的战略部署，结合经济工作实际，坚持把加快发展作为“第一要务”，把服务企业作为“第一责任”，把企业需要作为一切工作的出发点和落脚点，把企业满意作为检验一切工作的最终标准，以转变作风，强化服务，提高效率为重点，以优质高效完成市委、市政府下达的各项工作任务为目标，在转变机关职能，改进工作方式，加强作风建设，推进依法行政等方面采取有力措施，常抓不懈，全方位创建“三型”机关，促进了工作效率，服务水平和机关形象的全面提升。200*年社会各界评议机关的满意度有了较大提高，评议综合得分从200*年的88.92分上升到91.4分；排名也从第13位上升到3位，前进了10位，获得200*年度“创一流环境，评满意机关”活动优胜单位，受到市委表彰。今年3月下旬，全市机关作风建设推进大会结束后，委党组高度重视，并摆上当前工作的重要位置，切实加强领导，精心安排，狠抓落实。
1、迅速传达贯彻，全面动员部署。全市机关作风建设推进大会刚结束，××单位迅速行动，立即分三个层面对会议精神进行了传达贯彻。一是召开党组会议进行专题研究。全市推进大会的第二天，××单位立即召开党组会议，及时传达学习史书记、许市长的重要讲话精神，并针对××单位实际，就如何以更大的力度、更高的要求，把××单位的机关作风建设进一步引向深入进行了专题研究和全面部署。二是召开中层干部办公会议。组织机关各处室负责人认真学习市委、市政府《关于进一步加强市级机关作风建设的意见》，进一步统一思想，提高认识。在此基础上，对××单位机关作风建设的阶段目标，实施计划和推进步骤进行了认真讨论和研究，并明确了学习动员、查找问题、开门整风和巩固提高等各个阶段的工作要求和责任分工。三是召开全委机关干部大会进行全面动员。××单位召开了由全体机关干部参加的机关作风建设推进大会，认真传达贯彻全市机关作风建设推进大会精神，要求全委机关干部充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和求真务实的精神，从我做起，从现在做起，扎扎实实地推进机关作风建设。四是认真落实作风建设整改阶段工作任务。全市机关作风建设转段工作会议结束后，××单位立即召开了作风建设领导小组工作会议，认真总结前一阶段开门整风边查边改情况，仔细剖析存在的问题，研究部署拟定召开全委机关作风建设转段动员大会，对如何落实整改措施，提高整改实效进行再宣传，再发动，做到认识到位，重视到位，措施到位，整改到位，组织和动员全体机关干部以求真务实的精神，扎实有效地开展作风建设。
2、认真查找问题，实行开门整风。近年来，我们根据市委、市政府的要求，十分重视机关的作风建设和机关干部的队伍建设，坚持“两手抓，两手硬”，在转变机关职能，增强服务意识，改进工作方式，推进依法行政等方面采取有效措施，狠抓落实，委机关作风建设取得了积极的成效。但我们也清醒地看到，面对加快改革和发展的新形势，面对实现“双率先，两步走”的新要求，面对经贸工作的新任务，××单位机关的作风建设还很不适应，特别是在求真务实、真抓实干和开拓创新等方面仍有较大距离。为此，我们十分重视查找问题这项工作。一是组织学习，自我查找问题。我们在全委机关干部推进动员大会以后，又以处室为单位，在组织机关干部深入学习“三个代表”重要思想，学书记关于建设“为民、务实、清廉”党员干部队伍的一系列重要论述，在进一步增强对加强机关作风建设重要性和紧迫性认识的基础上，我们将2003年社会各界评议机关对××单位提出的10多条意见原汁原味地反馈给委党组成员和职能处室，对照意见，认真进行自我检查，自查自纠，自我整改。二是召开座谈会，面对面听取意见。分别召开了资产经营公司、重点骨干企业、委直属单位、委里离退休干部等座谈会以及委党组民主生活会，广泛征求意见，多方听取意见和建议。三是出门走访，虚心倾听意见。3月下旬，由委领导带队兵分两路，用一周时间，到各行业、各重点骨干企业和各辖市区计经局，开门接受监督，虚心接受批评。5月份，又由××单位领导带头兵分两路，分别走访行风监督员以及部分人大、政协委员，汇报××单位机关作风建设情况，诚心诚意上门听取意见。四是发放征求意见表，书面征求意见。为提高征求意见的质量，××单位采取纵横结合、点面结合的方式来征求各个层次各个方面的意见，为些，分别向省经贸委、各资产经营公司、重点骨干企业和民营企业发放征求意见表，做到纵向到底，又分别向人大、政协以及市级机关各部门征求意见，特别是与本委工作联系密切的知情度高，看问题准的工作对象个人征求意见，做到横向到边，共发送1000份，回收问卷调查表762份，回收率76.2%，综合评价：满意率为65%，基本满意率为33%，不满意率为1.9%。其中满意率比上次征求意见48%上升了17%。五是全面梳理归类，落实整改措施。对通过开座谈会、上门走访、发放意见表等多方渠道回收的85条意见和建议，进行逐条梳理，归类整理，进一步找准了××单位机关作风建设中存在的突出问题，明确了整改方向：如在精神状态方面，要重点解决少数干部不思进取，得过且过，不求无功、且求无过，固步自封、敷衍了事的问题。在狠抓落实方面，要重点解决抓工作仍停留在一般号召上，往往以会议落实会议，以文件落实文件，调查研究普遍存在“三多三少”现象，即被动性、突发性的调研多，而主动性、计划性的调研少；滞后型的调研多，前瞻型的调研少；蜻蜒点水，浅层次的调研多，沉下身子，探究深层次问题的调研少。在工作作风方面，要重点解决形式主义，服务的意识不强，以及态度生硬，办事拖沓，效率不高，甚至推诿扯皮的问题等等。针对上述存在的问题，将85条意见和建议再次原汁原味反馈到委党组成员和各处室，并责成各有关处室逐条制定具有操作性的整改措施，切实把整改责任落实到处室和人头，力求整改到位，改观彻底，做到抓整改促转变，抓落实见成效。
3、坚持学习教育，提高干部素质。在推进机关作风建设中，人是根本因素，只有坚持以人为本，全面提升人的素质，才能为作风建设提供持久的活力和动力。一是坚持学习日制度。每周五下午为机关学习日，雷打不动，并通过制定季度学习计划，实行学习通知制度，学习请假制度、学习考勤制度、学习奖惩制度，把各项学习任务落到实处。二是采取多种学习形式，强化学习效果。组织集中学习与辅导交流相结合；针对当前的热点、难点问题请专家学者上课释疑解难；坚持每月一片警示教育，深入开展反腐倡廉教育；认真学习贯彻《两个条例》的基础上，组织两个条例知识答题，党员参与率100%，平均成绩为99.5分。上半年，每个党员都撰写了1500字以上的学习心得，加深对率先发展奋斗目标的认识，加深对科学发展观深刻内涵的理解，七一前夕，经支部推荐、机关党委评审，共评出17篇有观点、有实践、有深度的论文在全委进行交流研讨表彰，切实把机关学习引向深入。
4、建章立制，实行长效管理机制。制度是行为的准绳。建立健全制度，抓好制度落实，构建良好的工作机制，是保证规范行政行为的重要环节，是保障机关作风建设长效管理的重要措施。为些，我们主要抓了“三个机制”：
一是细化责任机制。为切实加强对××单位机关作风建设的组织领导，形成领导带头，职责明确，全员参与的工作格局，××单位成立了由马文胜主任为组长，各分管领导和纪检组长为副组长，监察室、机关党委、组织人事处和办公室等处室负责人为成员的机关作风建设领导小组。领导小组每月召开一次专题会议，对机关作风建设的工作重点，主要活动安排等进行研究部署。并每季度对机关各处室进行一次全面检查，及时对作风建设情况进行阶段总结，交流经验，发现问题，并提出针对性措施，健康推进。同时，我们还明确要求，各分管领导要对所分管的范围负责，各处室负责人要对本部门具体负责。力求通过对机关作风建设目标责任的层层分解和细化，理顺责任分工，增强责任意识，形成工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的机关作风建设目标责任体系。
二是强化工作机制。近年来，××单位十分重视制度建设，相继制定了《关于加强党风廉政建设的若干规定》、《关于进一步加强调查研究的意见》、《文明办公条例》、《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等规章制度，为树立机关干部的团结形象、实干形象、廉洁形象制定了规范，提供了保证。最近，我们又抓住这次活动的契机，并根据新形势、新任务的要求，对现有规章制度进行了重新修订和完善，制定下发了《关于市经贸委加强机关作风建设的若干规定》、《关于进一步加强机关作风建设的意见》，进一步建立完善内部管理制度，《工作督查制度》、《工作差错追究制度》、《末位诫免制度》、《创新激励制度》、《五项禁令》，以制度为载体实行长效管理，较好地约束了违纪违规问题的发生。
三是量化考核机制。为进一步完善机关作风建设的考核机制。我们从监察室、机关党委、组织人事处等处室抽调人员，成立了机关作风建设考核督查小组，研究制定了经贸委《关于满意处室评比活动实施方案》和《经贸委满意处室考核细则》，进一步明确违反作风建设制度和规定的处理办法和纪律要求。每季度对各处室进行一次督查，年底进行一次综合考评。对综合得分位于前3位的处室命名为“满意处室”，处室负责人当年年度核定为优秀以上等级。并在全委评选出3—5名先进个人，命名为“服务标兵”。对综合得分最后一位的处室，作为重点整改处室在全委进行通报批评，并由委领导对处室负责人进行诫勉谈话。连续两年列为重点整改处室的，对处室主要负责人实施末位淘汰。将年内机关作风建设整改情况，满意处室考核结果与处室评先，个人考绩，经济奖惩挂钩。表扬先进，鞭挞后进，弘扬正气，推动××单位机关作风建设再上新台阶。
自4月份以来，县司法局根据县委《关于开展“干部作风建设年”活动的意见》，按照县委的统一部署和要求，深入发动，扎实推进，积极开展干部作风建设年活动，确保了干部作风建设年活动各项任务的完成。
一、健全机构，充分发动。全县关于开展“干部作风建设年”活动动员大会以后，局党组立即召开会议，认真学习会议的有关文件，深刻领会会议精神，研究部署本单位开展干部作风建设年活动的方案。成立了局党组书记、局长夏征强同志为组长，副局长王忠、杨立新为副组长，郭华、段莉芸、刘文山、胡桂芬、赵庆华为成员的司法局干部作风建设年活动领导小组，并成立了专门的办公室。王忠同志兼办公室主任，配备了一名专职人员。根据县委对活动的总体要求，结合本单位的实际，认真研究制定了司法局开展干部作风建设年活动的实施方案和学习配档表，对各阶段的步骤、要求、时间安排、内容进行了详细的计划。在充分准备的基础上，召开了由全局的动员会议，对开展干部作风建设年活动进行了动员。会上，认真传达学习了《中共临邑县委关于开展干部作风建设年活动实施方案》，并下发了《司法局关于开展干部作风建设年活动的实施方案》和学习配档表。夏征强同志就司法局机关如何开展好干部作风建设年活动作了动员讲话，具体安排部署了开展活动的步骤、方法、内容、要求，并强调做好“三个结合”、“二个防止”和“两不误、两促进”。即紧密结合干警思想和工作实际，紧密结合改革发展稳定的实际，紧密结合本单位的实际，在提高认识，解决问题，促进工作，务求实效上下功夫。“两个防止”即防止不联系实际，不解决实际问题，干部作风建设年活动与当前工作脱节；防止借口工作繁忙不认真参与干部作风建设年活动，或简单地以业务工作代替教育活动，使活动走过场。“两不误，两促进”即要求每名干警都要正确处理好干部作风建设年活动与业务工作的关系，做到学习工作“两不误、两促进”。
二、扎实推进，务求实效。在学习动员阶段，我们按照制定的学习计划，采取集中学习、自学、交流心得体会相结合的方法，认真组织学习阶段的各项活动。每周一、三、五上午为集中学习时间，不准请假、迟到、旷课。其他时间以科室为单位根据业务情况安排自学。在这一阶段，按计划要求集中学习时间已达到40个学时，参考书目已全部完成。夏征强同志也作了题为《扎实开展干部作风建设年活动促进司法行政工作全面上台阶》的报告。我们还组织开展了学习交流活动，大家联系思想和工作实际，交流了学习体会和认识，进一步统一了思想，加强了对开展干部作风建设年意义的理解。在认真组织学习的同时，还督促每名干警记好笔记和写好心得体会，统一下发了读书笔记本和心得体会笔记本。对读书笔记每学习日一检查，心得体会一周一检查。所有参学干警都已完成了两万五千字的读书笔记和五篇心得体会的书写任务，对学习教育活动起到了极大地促进作用。
在分析评议阶段：一是在人民群众、服务对象中广泛征求意见，还对我们服务的12家法律顾问点征求了意见，并设立了意见箱，开通了热线电话，根据征求到的意见，由领导小组进行了梳理，向每位干警进行了反馈。每位干警根据反馈到的意见，按照“五个对照”的要求，重点查找了自身在理想信念，宗旨意识，组织观念，思想作风，工作作风，廉洁自律及立足本职发挥作用等方面的问题，在此基础上每名干警形成了自我剖析材料，剖析材料充分体现了“五多五少”原则，即多查问题，少摆成绩；多总结教训，少照抄照搬；多找主观因素，少找客观原因；多找自己的问题，少找别人的问题；多写整改措施和努力方向，少写单纯的原则话。二是广泛开展谈心活动，局党组根据本单位的实际情况，组织领导班子成员，科室负责人及每名干警开展了普遍的谈心，干警在谈心活动中认真开展批评与自我批评，相互征求意见，查找问题，达到了开诚布公，坦诚相见，沟通思想，增进团结，形成共识的目的，为开好专题生活会奠定了坚实的思想基础。三是召开专题生活会。经局党组研究决定，五月二十九日根据每位干警的自我剖析材料召开了专题生活会，专题生活会采取“一人谈，众人帮，逐人进行”的原则，认真开展了批评与自我批评，每名干警按照准备好的材料作了深刻的党性分析，其它同志逐个对其进行评议，指出其优点、重点谈不足，至少提出一条意见或建议。四是形成评议意见。根据党员干警讲评，干警互评的情况，以及干警的一贯表现，进行了综合分析，对每名干警提供了评议意见，并对评议的意见进行了通报。
在整改提高阶段：一是制定整改方案，根据在分析评议阶段查找出的问题，领导班子和每位干警都分别制定了整改方案，提出了整改目标，具体的步骤，整改的措施和时限，进一步明确了整改的重点，把整改同坚持科学的发展观，构建和谐社会紧密结合起来，既要抓好对已经查找出的问题的整改，又要发现新问题。二是进一步建立健全工作制度，建立了横向到边，纵向到底的职责明确的整改工作责任制，每项整改措施都已经落实到了科室、到人，并明确了整改时限形成了一级抓一级层层抓落实的整改工作局面。三是领导干部首先做好，带头落实整改措施，带头公布整改情况，以领导干部的示范作用，推动整改工作的深入开展。四是建立长效机制，结合司法行政工作实际，进一步深入开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关，改进工作方法，创新服务手段、拓宽服务领域、提高服务效率。
在建立长效机制阶段：1、加大制度建设的力度，建立机关作风建设的长效机制。我局重新修订了《临邑县司法局机关管理工作制度汇编》，印发了新的管理工作制度汇编。结合国家、省和市的有关要求，再次进行了修改、补充、完善，从制度上保证机关作风建设的有效性、规范性和长期性。2、聘请社会各界人士担任司法行政部门的社会监督员，建立司法行政管理和行风建设的社会监督机制。从市人大、政协等各有关单位和各区聘请了28名社会监督员，我局将定期召开社会监督员会议，听取他们对我局机关作风建设方面的意见和建议，以便纠正偏差，堵塞漏洞。3、长期保留我局机关作风建设的机构和运作模式。机关作风建设不是一朝一夕的工作，为此，我局已决定将机关作风领导小组及其办公室长期保留，公布的征求意见箱、征求意见电话、将长期设立，方便社会各界对我们工作的监督，畅通我们征集意见的渠道，及时广泛地听取各方的意见和呼声。
三、认真总结，不断延伸。通过一系列活动，使干警的服务意识、大局意识得到了进一步的增强，收到了良好的效果，概括起来就是强化了五种意识：一是强化了学习意识，把加强学习作为个人追求进步的阶梯，作为健康生活的标志；二是强化宗旨意识，使每名干警必须把群众利益放在第一位，全心全意为人民服务；三是强化了责任意识，明确一个干警一面旗帜，一个岗位就是一份责任；四是强化了自律意识，司法行政干警必须牢固树立良好的思想道德防线，遵纪守法，做到自省、自有、自警、自励；五是强化了创新意识，明确每个党员必须按照“三个代表”重要思想的要求，与时俱进，不断开拓创新，为做好司法行政工作贡献自己的力量。使广大群众切实感受到党和政府的温暖，切实感受到干部作风建设年活动的成效。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，切实落实今年省级机关作风建设大会提出的要求，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗之风，大力弘扬江苏环保精神，坚持以人民满意为标准，坚持以“三服务”为方向，以开展“三为三解”主题活动为抓手，以作风建设的新成效确保全面完成今年环境保护中心工作。
二、主要内容
1、认真履行职责。围绕省委、省政府的要求，认真履行工作职责，勇于创新，真抓实干，全面完成省环保工作年度主要目标；转变工作作风，切实解决损害群众利益的环境问题；严格管理，加强自身建设，保证政令畅通。
2、坚持执法公正。坚持依法行政，不办“人情案”、“关系案”；建立健全并认真落实执法责任制。
3、推行政务公开。按照政务公开的相关规定，通过有效、便捷、规范的多种媒体，主动、全面、准确地公开本部门的服务信息；对公民、法人和其他组织申请提供信息的，要按规定的期限予以答复；严格行政监察、行政强制、行政处罚告知制度；公开本单位的投诉和监督电话，建立有效、透明、方便的查询平台，自觉接受社会各界和服务对象的监督。
4、提高服务水平。牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的意识，坚决纠正损害发展大局和群众利益的不正之风。全面落实《条例》，想方设法为群众合理解决“急、难、愁”等问题；重视窗口建设，恪守职业道德，工作环境整洁、秩序良好。
5、保持清正廉洁。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展“三为三解”（即“为环保解忧、为群众解难、为企业解惑”）主题实践活动，保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，正确使用手中权力，自觉接受群众监督，严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。落实党风、行风建设责任制，坚决制止、拖拉推诿等行业不正之风和消极腐败现象；严格执行国家环保部“六项禁令”和省环保厅“八项承诺”，确保各项管理扎实有效。
三、实施步骤和要求
加强机关作风建设工作分“广泛宣传发动，全面提高认识”、“充分发扬民主，认真查找不足”、“落实整改措施，切实解决问题”三个阶段进行，将接受群众评议和监督贯穿全过程。各阶段工作可从实际出发交叉进行。
第一阶段：广泛宣传发动，全面提高认识。（3月中旬至4月底）
主要工作和要求是：
1、召开机关全体人员和直属单位科级以上干部职工参加的厅作风建设动员大会，传达省级机关作风建设大会精神，对厅系统作风建设进行动员和部署。
2、调整厅作风建设工作领导小组及办公室，明确组成人员，明确任务，明确责任。
3、认真组织干部职工学书记在十一届全国人大一次会议闭幕时的重要讲话精神、国务院廉政工作会议精神和省委书记梁保华、省纪委书记冯敏刚在省级机关作风建设大会上的讲话，结合省厅系统实际开展讨论；中心组成员、各党支部和各处室（局）、直属单位班子成员，要安排一定时间集中进行专题学习和讨论；要利用党课形式在党员中进行优良作风的学习教育。每个干部职工特别是党员领导干部，要充分认识加强作风建设的重要性、紧迫性，增强转变作风的自觉性，以好的学风保证学习效果，密切联系思想和工作实际，坚持边学、边查、边改；要开展多种形式的宣传教育活动，通过专辑、简讯、宣传手册、新闻媒体以及结合业务培训等形式进行广泛宣传，积极发动环保系统内外的干部群众参与和关心省厅的作风建设。
4、各处室（局）、各直属单位要以加强作风建设为重点、以优质服务为宗旨，制订或修订争创文明处室、文明单位年度工作计划，并认真组织实施。要把“三为三解”主题实践活动和作风建设有机结合起来，紧密联系实际，扎实开展活动，以主题活动丰富作风建设的内涵。
第二阶段：充分发扬民主，认真查找不足（5月至6月）
主要工作和要求是：
1、公布机关作风建设投诉电话、电子信箱，畅通意见征集渠道，自觉接受群众的监督。
2、厅系统每个干部职工认真查找本人、本处室（局）、本单位、厅系统作风方面存在的不足和差距，各处室（局）、直属单位汇总后提交厅作风建设领导小组办公室。
3、深入基层进行作风调研和暗访，广泛听取群众和服务对象的意见和建议。利用“政风热线”与广大听众进行交流，接受群众关于环保方面的咨询和投诉。
4、发放征询意见表，并请基层环保部门、企业、有业务联系的省级机关以及行风监督员和群众代表，进行座谈、讨论，征求意见、建议，请老干部介绍优良传统，增强服务意识。
5、利用本系统内部比较了解情况的有利条件，鼓励部门之间相互提意见和建议。
6、环境监察、等部门要重视收集来自各个层面的反馈意见和建议。
7、充分发扬民主，实行阳光操作，汇总、梳理、公布各方面提出的意见和问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：落实整改措施，切实解决问题（7月起）
主要工作和要求是：
1、对省厅作风建设工作进行阶段性总结，同时邀请省级机关作风建设领导小组对省厅作风建设工作进行面对面评议，指导工作。
2、针对提出的意见和建议，各处室（局）、各直属单位制定整改计划和措施，报厅作风建设办公室并及时公布整改方案，整改工作要落实到责任人。
3、建立整改档案。作风建设（整改落实）情况将向省级机关作风建设领导小组报告，同时通过媒体向社会各界进行公布，接受监督。凡整改不到位的，一律重新整改。
4、组织行风监督员对整改情况进行跟踪检查，督促整改措施的落实。在整改的同时，抓好政务公开、行政责任追究、党风廉政建设责任制等制度的落实和监督。
5、结合“文明处室（局）、单位”评选，做好表彰奖励工作。
6、总结开展机关作风建设工作情况，迎接省级机关作风建设领导小组和群众对我厅机关作风建设工作和整改情况的评议。
四、组织领导
1、调整充实省环保厅作风建设领导小组及其办公室。领导小组要切实履行动员部署、组织协调、检查监督的职能，全面指导厅系统作风建设工作；办公室设督查组、综合组、宣教组，分别负责工作协调指导、征求意见和信息收集整理、对外宣传等具体工作。
