时间：2023-09-10 15:01:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强集体资产管理的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1农村财务管理有待完善
农村集体资产管理中存在的首要问题是农村的财务管理不完善。主要体现在以下几个方面：第一，票据不能够及时记录，导致财务管理监督不到位，出现了监督漏洞。第二，村委会没能及时将收受的现金进行归档和笔录，致使账目不清晰，实际笔录和报账数目对不上，存在做假账的现象，导致很多村干部挪用公款或是公款私用，影响了集体资产的使用率。因此，农村集体资产管理的意识要普遍加强，将农村集体资产管理的工作落实到民众的实际生产、生活中，切实加强农村集体资产管理的各方面。
1.2农村集体资产管理制度有待完善
农村集体资产管理制度不完善，导致农村集体资产管理中还存在很多问题。主要原因是农村集体资产管理的权利主要由村干部掌控，同时由于村干部的生活圈较小，导致村干部的思想观念比较落后，所以在对农村集体资产进行管理时缺乏有效的管理手段和方式，导致农村集体资产管理效率低下，不利于农村集体资产管理的落实。此外，由于没有完善的集体资产管理制度，导致有些合同的签署没能按照正常流程进行，使得农村集体不能获得相应的权利。
1.3监督检查机制不完善，不利于农村集体资产管理的进行
农村集体资产管理的监督、检查机制不完善主要体现在以下几个方面：第一，会计监督不能起到效果。在农村的集体资产管理中，很多的会计都不能单独进行工作，所以检查就无从谈起。第二，监督管理工作安排不合理。在农村的集体资产管理中，很多村委会没有直接建立监督部门，所以对监督工作不能进行合理分配，只能是临时抱佛脚。第三，农村资产管理中的会计对财务工作中出现的问题不予理睬，能过就过，监督检查只是走走形式，形同虚设，非常不利于农村资产管理的长远发展。因此，应该加强相关部门的高度重视，为农村资产管理的发展奠定坚实的基础。
1.4农村集体资产账目不清
农村集体资产账目不清主要体现在以下几个方面：第一，账目核算不清晰，由于农村对固定资产的管理不足，导致账外结算和收支不合理，所以造成了账目核算不清晰。还有的村委会没有对账目进行管理，对资产没有进行清楚、详细、合理的划分，形成了资产空置。第二，某些资产登记不清晰，造成了固定资产的浪费，不能真正将固定资产如：上林、水域、天地等的作用实际发挥出来。第三，债权、债务没有及时入账，这是由很多因素造成的，比如：干部的换届、债务混乱、借债时间偏长等，造成了债务的不清晰，无法进行账外抵减结算。
2加强农村集体经济组织资产管理的对策建议
2.1统一集体资产的管理
农村集体资产管理对促进农村经济的发展具有重要的意义。首先要加大对农村集体资产管理的宣传力度。通过新闻、报纸、广播等形式宣传农村集体资产管理意义和要求，让农民充分意识到加强农村集体资产管理的重要性，落实农村集体资产管理工作。其次要定期举办会议，使各级领导干部和民众可以面对面的进行交流，解决农村集体资产管理中存在的问题。再次，加强对农村集体资产管理工作人员的培训工作，让他们能尽快掌握先进的工作方式、方法，尽快解决工作中出现的问题，最终推进农村集体资产管理工作的进行。
2.2健全农村集体资产的管理制度
制度是保障，只有做好了农村集体资产管理制度的建立，才能从根本上解决农村资产管理中出现的问题，使工作人员做到有法可依，有据可循。农村资产管理制度的完善可以让人清楚的知道其中的权限与职责的划分，知道农村集体的责任目标，资产所有人的利益，保证农村集体资产的安全。另外，还要对农村资产施行资产评估管理制度，尤其是对土地进行抵押、贷款、承包等时必须要有专业人员的参与，评估结果经评估委员会的确认，并交由农业行政部门审查，这样评估结果才具有真实、可靠性。第三，还要建立全民管理制度，对于一些重要资产或大型项目的相关事宜都要进行全民会议讨论通过，进行全民表决，尽量做到公平、公正的原则。随后还要施行财务公开制度透明化。对于农村进行的各项经济活动都要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，接受集体的监督。
2.3完善农村集体资产管理的监督机制对农村集体资产管理
应建立管理监督检查机制。一是要建立对内部成员的监督，施行财务公开的方式，以此来提高农村资产管理的财务信息化的水平。二是对普通人员的工作质量和工作服务进行考核，对得分高的人员进行奖励，对得分低的人员进行积极性的培养。
2.4加强对集体资产公开力度，增强民主管理透明度
加强对农村集体资产的公开透明度，能够使农村经济的发展更加健康、和谐。首先要经常举办集体资产管理活动，将集体资产管理的详细记录通过张贴专栏的方式告诉民众，使资产管理的透明度加深，让越来越多的民众参与进来。这样做有利于改善民众同干部的关系，有效促进农村经济的发展，壮大农村集体资产的管理队伍。
3小结
1.1加强农村土地资产管理是切实维护农民土地合法权益的必然要求
据联合国粮农组织给出的2010年数据显示，中国农业土地资产比例最高达54%，远高于机器10%、农业设施12%、牲畜24%。全球农业土地资产比重，中国14%居第二位，仅次于美国16%。然而，我国农村土地资产产权建设和价值实现机制滞后，导致农村土地资产“流转率低、流转方式单一、土地规模化经营程度低、土地资产流转风险高”的现象普遍存在。长期以来，这笔巨大的财富由于法律和管理制度的约束，除用于满足农户自身生产生活需要外，无法像城市土地资产那样在市场中有序流动。农村土地只凸显其基本的社会保障功能，却不具备融资担保和增值等功能，阻碍了农村经济发展和农民收入增长。在中国，土地是农民的根本。对于农民而言，土地产权既是一种生存权利，又是一种发展权利。农民的土地财产权作为一种权利范畴，是指农村集体经济组织内的农民对农村集体土地依法享有的各种财产性权利[1]。农民的财产性收入，指农民对自己所拥有的财产，通过行使对财产的占有权、使用权、受益权、处置权等物权，而获得的相应收益，即农民对所拥有的财产通过出租、转让、入股分红和投资等方式所取得的资产增值收益。农民的财产额度在一定程度上直接影响着财产性收入的多少[2]。据调查，受农村经济社会发展水平和传统观念的影响，现阶段我国农户的财产主要集结在其拥有的土地和住宅上。以重庆市璧山县为例，该县农户的房屋价值占其家庭财产价值总量的62.6%，该地区农民的财产性收入比重严重偏低，平均不到其总收入的1%。一般而言，一个地区越富裕，其居民的财产性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民财产性收入的多少，成为衡量一个地区是否富裕的重要标志。
1.2加强农村土地资产管理是发展社会主义市场经济的必然要求
社会主义市场经济制度是我国基本的经济制度，它要求市场在资源配置中发挥基础性的作用。农村土地资产管理体制机制直接影响土地资源配置效率，关系到农村经济发展和社会的和谐稳定。我国农村土地管理制度形成于计划经济时代，当时国家的建设规模有限，对农民的影响并不大。随着我国市场化的深入发展，政府依然凭借垄断权力，操控农村土地市场。以成本价征用农民土地，再以市场价出让土地，失地农民只获取土地市场价值的小部分，而政府获取了高额的垄断利润，使国家赋予政府的土地垄断权成为权利寻租的动力[3-4]。政府过度介入经济生活，对市场经济的持续健康发展产生不良作用。现行的农村土地资产管理体制机制落后于时代的发展，违背了社会主义市场经济发展规律。党的十明确提出，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，应当着力完善农村土地资产管理体制机制，推进农村土地资产市场化，培育农村土地资产市场体系。
1.3加强农村土地资产管理是统筹城乡发展的必然要求
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。加强农村土地资产管理有利于坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力。发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体。发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革开放以后，中国工业化和城市化进程在较短时间内能够实现突破性发展，主要得益于城乡二元体制下劳动力、资金、土地等生产要素继续由农村向城市单向流动，大量农村土地以极低的成本转化为城镇建设用地，而大量农民被排斥于城市化进程之外，不能依靠土地权利直接参与并分享工业化和城市化的成果[4]。显然，这种“城乡二元”结构体制下，形成城乡分割的土地市场。从土地市场体系构建来看，城市建设用地转让、出租交易市场经过20多年的发展已经比较完善，但是农村土地市场体系尚未真正建立起来，土地收益分配方式不清晰。政府以强制手段，侵害农民的土地权益，导致失地农民问题已经成为当今中国最严重的社会经济问题之一。同时，城乡分治体制下，土地要素流动性不足在很大程度上也限制了资本和劳动力要素的自由流动，影响了要素与资源的进一步整合[5]。土地权属限制导致集体建设用地和国有建设用地出现同地不同价，农村土地资产的价值没有真正显现出来。因此，深化农村土地资产管理改革，确保城乡之间在资源配置和利用方面拥有平等的权利和机会，实现真正意义上的公平和正义。有序推进农村土地资产管理，促进农村土地资产化，也是实现城乡统筹发展的必然要求，对于构建和谐社会也具有特别重要的意义。
2农村土地资产管理存在的问题
2.1农村土地资产管理制度不健全
中国农村的土地归农民集体所有，这在《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等法律中都有明确的规定。但是农村集体组织是谁，法律是否赋予农村集体组织行使土地所有权，法律规定含糊。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；已经属于乡镇农民集体所有的土地，由乡镇农村集体经济组织经营管理。显然，法律赋予农村集体组织的是经营管理权，并未明确农民集体所有土地的所有权由农村集体组织代表农民集体行使。“集体产权”(CollectivePropertyRight)或“集体所有制”的概念是一个没有得到严格界定的概念。在实践中，作为主体的“集体”是谁？“集体”对土地的管理和监督的程序和形式，法律并无明确规定，在土地所有权与承包经营权的内容、界限和法律地位等方面也没有作出具体的安排。由于“集体”这一概念的高度抽象性和模糊性而在现实中找不到对应的载体，以及其标志性权能被国家控制在手中和大部分权能实际上是由少数农村干部在行使，导致其主体事实上的不存在，即主体虚位。笔者在对重庆江津区、开县和忠县农户走访调查并回收有效问卷316份，结果表明，多数农民对土地所有权的具体归属是模糊不清的，甚至农民的土地集体所有权概念是很淡薄的。其中28%农户认为，集体就是国家；36%的农民认为集体是干部（村干部、乡镇干部），认为集体是村民小组占15%；剩余21%的农民表示不清楚或是不关心。周诚在《土地经济学》中提出了“五权结构”，即所有权、占有权、使用权、收益权和处分权[6]。在目前的农村土地制度下，农村土地产权对集体和农民而言，并不完整。一方面，农民集体不能充分行使土地权利；另一方面，农户的土地经营权虽然相对充分，但财产权严重不足。例如，在现行制度下，农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利，产权缺乏有效的实现途径和保护机制。造成这种主体缺位的原因主要有3个方面：一是现阶段随着家庭承包经营的发展，农民集体经济组织在大多数村内是不存在的，村一级并没有真正的土地所有权主体；二是下，土地被细化经营，虽然满足了农户的土地私化经营愿望，但是小农意识下的农民并不关心土地的所有权主体是谁；三是在对农村集体土地进行处分时，各级政府介入十分严重，普遍的形成政府“代民做主”的现象。
2.2农村土地资产管理机制失灵
现行农村土地资产管理机制体现于行政干预土地产权配置，这种管理机制造成各项权利主体对土地的权利、义务难以明确，这是农村土地经济关系多重矛盾产生的根源[7]。农村土地经济关系多重矛盾集中反映在：一是国家对农村土地权利的控制，表明土地的最终归属权属于国家，但国家并不是农村土地的所有权主体，国家却可以通过强制手段实际操纵和决定农村土地所有权交易并且参与所有权收益分配；二是农民集体作为名义上的土地所有者，实践中难以充分行使所有权，主体地位处于虚置状态[8]，土地权益受到多方侵蚀；三是集体土地的经营管理者自身角色混乱，权利和义务不对称，农民集体土地所有权的充分行使受制于农村基层政治民主发展状况[9]。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的规定，集体土地经营管理者分为三种，即乡(镇)农村集体经济组织、村集体经济组织或村民委员会、社集体经济组织或村民小组。他们既是一个经济组织，负责经营管理农村土地，又被视为地方政府在农村基层的延伸，具行政管理色彩，形成农村版“政企不分”。长期以来，我国实行的征地制度存在弊端，其土地资产补偿机制不符合市场经济体制。《中华人民共和国土地管理法》第47条规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费、“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍”。征地补偿标准未包含土地的增值部分及未来的收益部分。农用地一经征用后，其用途改变会导致地价高涨，而这部分巨额增值收益农民并没有权力享受即形成实际上的“增值归公”。从征地补偿办法看，长期以来，中国农民对土地的所有权基本上未得到地方政府的承认或尊重。在现行征地制度下，农民拆迁安置所得比例极低，土地收益分配明显是向政府、城市、非农部门倾斜[10]。近年来，全国各地越来越多的失地农民上访、投诉媒体等维权抗争活动以及其与地方政府和开发商之间发生的严重冲突事件影响了社会稳定和经济发展。
2.3农村土地资产管理平台薄弱
农村土地资产是发展农村集体经济实现农民富裕的重要物质基础，应依据法律规定对农村集体经济组织的资产产权、资金运作和资产经营状况进行系统检查、评估。调查发现，农村土地资产管理在确权、统计和评估方面存在滞后性，农民主体意识和权利意识模糊，不少地方存在登记不及时、不全面，监督管理不到位等问题，致使农村土地资产管理混乱、资产处置随意等问题[11]。加强农村土地资产管理，首先应该清楚农村土地资产的存量，明细到村、组、户。其次，应该清楚农村土地资产的市场价值。抽样调查忠县269个农户，98%的被调查农户知道自己承包地的数量、位置，但是他们不知道自己承包地资产的市场价值；抽样调查忠县、开县等180名村官，95%的被调查者能正确回答本村的土地面积、用地结构，但是他们不知道本村土地资产的市场价值。我国农村广大基层干部和农户对农村土地资产认知程度低，究其原因有以下几点：一是农村土地产权遗留的历史问题。农村集体土地产权虚置，“三级所有，社为基础”的农村土地资产管理体制名存实亡。由于集体土地档案、地籍图像资料不完善，农村土地界限存在争议。二是农村土地资产评估的特殊性。由于农村土地资产本身存在的特性，如产权特征、资产属性、市场条件等，在进行土地资产评估的时候，存在一定的障碍[12]。对重庆市资产评估协会98名专业人士咨询结果显示：98%的受访者认为，加强农村土地资产管理平台建设是十分必要的，健全严格规范的农村土地管理制度必须进行农村土地资产评估，同时也表达了对现行农村土地资产评估状况的不满；92%受访者建议农村土地资产评估的原理和方法参照土地流转市场定价法；超过半数的受访者认为，农村土地资产评估需要完善法律制度来支持。2.4农村土地资产管理效益低目前，农村土地资产管理不善形成种种弊端，影响到广大农户财产性收入增长。劳动是财富之父，土地是财富之母，这是政治经济学的一个基本论断。农民拥有土地，就拥有巨大财富，就应该拥有更多的财产性收入。中国城乡居民收入结构统计结果（表2）表明，城镇居民没有土地所有权，却有更多的财产性收入，农村居民拥有土地所有权，但财产性收入较少。这个现象发人深省，农村土地资产管理效益几何。据调查，农村土地资产管理不善影响到土地资源的可持续利用。第一，对土地非农化产生的巨大利益的追逐也加剧了腐败泛滥，加重了对极为稀缺的土地资源的乱占滥用现象[13]。特别是在城市近郊区和乡镇企业发达的沿海地区，农村集体非农用地大量进入市场已成为客观的事实，且主要以买卖、有偿有限期出让、出租、入股联营、联建分成和抵押等方式进入市场。这种现象影响到耕地资源的保护，也造成土地资产收益流失[14]。第二，随着经济的不断发展，在城郊地区，农村土地资产增值空间迅速提升，但是由于存在相关土地法律和政策的严格限制，在城郊地区一些集体非农建设用地自发地、无序地流转形成了一定的隐形市场，农民以不合法方式争取自身利益的行为，导致了土地资产管理失控、建设用地供应总量难以控制、土地市场秩序遭到破坏等突出问题。第三，由于农地占用成本低，土地粗放式利用现象十分普遍。统计数据显示，1996—2010年间全国农村人口减少了1.49亿，但农村居民点用地总面积不但未降反而净增6.13万hm2，农民人均农村居民点用地面积也从193m2增加到218m2，超过国家规定的建设用地标准，形成许多所谓“空心村”，乡镇企业乱占滥用耕地现象也十分普遍。
3加强农村土地资产管理的建议
3.1强化农村土地资产管理主体
党的十报告明确提出，必须坚持人民主体地位。基层群众自治是我国的基本政治制度。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在发展农村集体经济，加强农村政权建设中具有十分重要的作用。《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年10月28日）中明确提出，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。各地农村经济社会改革发展的经验证明，优化资源配置是村民委员会履行职责的保障。发挥村民委员会的积极作用，加强村民委员会管理农村集体土地资产的职能，是农村集体土地资产管理制度创新发展的必然趋势，也是壮大村级集体经济的客观要求[15]。我们要坚持生产力与生产关系相互适应的科学发展观，深刻认识农村集体土地所有权主体发展的客观规律，与时俱进，推进农村集体土地所有权主体创新发展。建议积极推进地方立法，赋予村民委员会更加充分、更有保障的土地物权，强化村民委员会的土地所有权和土地用益物权。改“三级所有，社为基础”为“三级所有，村为基础”。
3.2开展农村土地资产清产核资
开展农村股份合作、推进“三权抵押”和“地票交易”，必然要求科学评估农村集体土地资产价值，严格明晰农村集体土地资本结构。城市的每一个单位、每一个家庭都能说出自己的资产价值，农村的每一个单位、每一个家庭都搞不清楚自己的资产价值。农村集体土地资产价值都搞不清楚，又如何能壮大农村集体经济，切实维护农民土地权益[16]？因此开展农村集体土地清产核资，显化农村集体土地资产价值是壮大村级集体经济、切实维护农民土地权益的客观要求。据调查，全国加快了农村土地确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证已近完成，宅基地使用权和村民住房所有权确权登记发证率达到90%。建议政府以第二次土地大调查成果和农村土地确权登记发证工作成果为平台，推进农村土地管理制度创新，开展农村集体土地清产核资登记，摸清每一个村民委员会的农村集体土地资产规模、结构、价值，为加强农村集体土地资产管理提供决策依据，为壮大村级集体经济，切实维护农民土地权益提供公共服务。保障村民委员会和农户的土地权利在经济上得到有效实现，创造条件让村民委员会和广大农民拥有更多的土地财产和财产性收入。
3.3建立农村土地资产收益分配机制
《中华人民共和国物权法》(2007年3月)明确规定，所有权人对自己的资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。长期以来，我国农村集体土地所有权收益管理相对滞后，关于农村集体土地所有权收益的产生机制和分配机制认识不足、政策缺失，导致农村集体土地所有权在经济上得到实现的要求未能满足，严重影响农村集体经济科学发展，危及农村社会和谐稳定。国有土地所有权收益已上万亿，农村集体土地所有权收益又有几何。政府既要加强城市国有土地所有权收益管理，也要加强农村集体土地资产所有权收益管理。建议加强社会调查、理论研究和政策分析，深刻认识农村集体土地所有权收益的地位、作用和性质，科学构建农村集体土地所有权收益的实现路径和方式，合理评估农村集体土地所有权收益，统筹考虑农村集体土地所有权收益分配方案。建议加大制度创新和制度供给，保障农村集体土地所有权在经济上得到实现，为加快农村集体经济发展、加强农村基层政权建设夯实经济基础。
3.4建立农村土地资产评估服务体系
价格是市场的灵魂，如何评估农地资产价格，是推进农村集体土地资产管理的关键环节。国有土地多年来已形成了较为完善的土地定级估价办法，但对农村土地资产价值认识不足，农地定级估价基本上还是空白。如何建立适应社会主义市场经济体制，符合统筹城乡改革发展要求的农村集体土地资产定价机制，需要深化研究。与发达的城市土地评估机构相比，农村土地价格评估机构和专业评估人员极为缺乏。调查发现，当前在推进农村土地流转、推进农村股份制改革中，土地资产价值评估难，制约了农村集体土地资产管理的有序推进。政府为城市国有土地资产管理提供了公共服务，也应当为农村集体土地资产管理提供公共服务，做好相关服务工作，推进农村集体土地资产管理。针对集体土地资产管理中存在的信息不畅通、价格不合理、服务体系薄弱等问题，迫切需要建立农村土地权属登记、资产评估、法律援助等服务体系。合理的价格不仅能充分体现土地的价值，而且可以引导土地资源的优化配置。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。政府土地行政主管部门应当适时制定符合社会主义市场经济体制，适应农村集体土地资产管理的农村土地定级估价规范，建立农村地价评估机构，培训农村集体土地资产评估专业人员，开展农村集体土地定级估价，合理确定农村集体土地资产价格，壮大村级集体经济，切实维护农民土地权益。
3.5培育农村土地资产市场
【关键词】 固定资产 实物管理 资产管理
固定资产是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具，以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计的角度划分，固定资产一般被分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。固定资产在生产过程中可以长期发挥作用，其价值会随着企业生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的一个组成部分。固定资产占有企业大量资金，因此对固定资产的管理，成为了企业管理中重要的组成部分，对于企业资产的保值增值有着重要意义。那么，固定资产管理对企业而言具备哪些具体的现实意义？当前我国企业固定资产管理的基本现状是怎样的？而企业方面又该通过哪些手段对现有的固定资产管理工作进行优化与完善，实现固定资产管理水平的全面提升呢？以下主要针对这三个问题进行简单的分析与探讨。
一、固定资产管理的现实意义
对企业而言，固定资产管理是其财务管理工作中的重要组成部分，固定资产管理的整体质量，直接影响着企业可有资产的流动情况，同时也体现这其内部管理的整体层次与水平。固定资产管理不是某一个部门或者是部分人员的职责，而是企业内部所有员工都应当参与其中的一项工作。加强企业固定资产管理可以使企业内部现有的产权问题更为明确，避免企业资产因管理不当而出现流失。同时，企业通过对其固定资产的有效管理，可以使固定资产的使用效率得到全面提升，提高企业投入与产出的效率。另外，加强企业固定资产管理还可以有效地盘活企业内部的资产，使其发挥应有的作用与价值，保证企业资产流动的稳定性与健康型，为企业一切经营发展行为奠定坚实的经济基础。
二、企业固定资产管理的现状
固定资产作为企业总资产中不容忽视的重要组成部分，在企业总资产所占的比例是相对较大的，而固定资产管理不当而造成企业资产流失，这对企业的经营与发展而言无疑会产生极为不利的影响。
近几年，随着我国市场经济的不断深入与发展，成本管理的整体质量已经成为决定企业市场竞争力的重要因素，因而加强成本管理成为企业内部管理工作中的重点。而作为企业成本当中不可忽视的组成部分，对于固定资产的管理也得到越来越多企业的重视。随着科技的发展和知识的进步，一些较为先进的固定资产管理技术和手段也不断涌现，这些技术和方法对企业固定资产的管理效率起到很大的提升作用。它们能够有效地改变固定资产数据处理的方式，提高固定资产实物盘点和清查的效率，解决企业固定资产管理的实际问题，使企业对固定资产管理更科学、更简便、更有效。
但是，固定资产管理作为一项工序复杂、管理内容多的系统性工作，几乎与企业的每一个部门、每一名员工之间都有着或多或少的关系。也就是说，企业固定资产管理并不是某一个部门或者是某几个人的责任，而是需要企业内部所有人员参与的一项全员性的工作。尽管近几年很多企业都对其内部固定资产管理工作有了一定的重视，也都开始采取相应的措施对其内部固定资产管理工作进行相应的调整与完善，但基于我国多数企业在经营模式、管理思路、技术水平以及对固定资产认识上的局限性，再加上我国企业在固定资产管理方面的起步本身就晚，所以很多企业在固定资产管理方面依然存在诸多的弊端与不足。而总结来看，这种企业在固定资产管理方面的不足，主要体现在三个方面。
1、管理思想落后，管理意识不足
在目前的经营管理中，一些企业的领导者仍然用传统的思想进行管理工作。他们对固定资产管理仅仅停留在表面上，在固定资产管理的工作中持消极态度，制度执行也不规范。只对固定资产的购进、出售和报废的财会报表进行管理，而不注重固定资产日常的使用、维修和保养制度的执行情况，也不了解固定资产投资增值管理的意义和方式，片面地将固定资产管理的职责归在财务部门和技术维修部门上，忽视了在其他各部门中固定资产管理的特点和作用，导致固定资产管理的功能被大大削弱。
2、人员素质不高，管理手段落后
随着科学技术的迅速发展，技术周期大大缩短，一方面一些新型的固定资产不断涌现，它们的生产效率更高、能耗更少，性能更卓越，从而导致了原有固定资产的无形减值。另一方面一些更加先进科学的管理技术和方法也随之产生并发展，对企业来说则有可能带来管理体制和观念的变革，这种变化对企业来说既是机遇又是风险。但是目前我国企业普遍存在着固定资产管理手段落后的情况，比如没有广泛普及先进的信息技术，工作人员素质不齐，业务水平不高，工作态度不积极等，都加大了企业固定资产管理的难度，导致了企业固定资产管理不规范，不科学。
3、固定资产管理方法存在缺陷
由于企业固定资产具有数量庞大、种类繁多、价值高昂等特点，企业必须要对其进行科学地管理。但是固定资产使用时间长，使用地点分散，使用方法不统一的特点，使得管理上困难重重。首先在财务管理方面，一些企业的信息化水平不高，会计处理主要依赖手工记账，对于繁多复杂的会计凭证和账目处理规定，企业不得不投入大量的人力物力进行管理。其次，对固定资产的盘查和统计工作占用了大量的时间，常常会出现账实不符的现象，容易导致资产流失和资产重置，造成资源不必要的浪费。最后，对固定资产的使用缺乏有效的监督，一方面会使固定资产得不到有效的维护和保养，缩短其使用寿命，降低使用效果，增加单位的生产成本，甚至会酿成事故，另一方面账务处理不及时，不规范，极易产生权责不明、的不良现象。
由此可见，当前我国企业在固定资产管理方面并没有达到较为完善的发展水平，不管是管理意识还是管理手段，亦或是管理团队的建设，都还存在一些欠缺之处。而企业固定资产管理工作中存在的这些不足之处，对于企业内部管理工作的加强，企业经济效益的提升以及企业市场竞争力的提高等都有着较为消极地意义。因而加强企业固定资产管理已经是企业经营发展中丞待改善的一个问题。
三、加强固定资产管理的建议
要解决当前我国企业在固定资产管理方面所存在的各种问题，使固定资产从资产购进、使用、统计及盘点的整个过程更加简便与科学，企业方面应当对其现有的成本管理进行优化与调整，充分挖掘自身固定资产管理的潜力。
1、提高意识，建立科学的管理制度
企业要从上到下树立科学管理的意识，重视固定资产管理工作。领导者要结合企业的实际情况，建立统一的标准，完善管理制度，设立必要的固定资产专职岗位，配备专职人员，明确各部门、各工作人员的管理责任。将固定资产管理的任务分级落实到各个部门和人员，明确固定资产的购建、使用、增减变动、维修、处置等价值核算与实物日常管理工作的责任归属和操作办法。落实有效的奖惩制度，以激励全体人员向着统一的管理目标努力，以优化资源的合理配置，提高固定资产管理的成效。
2、采用科学先进的管理方法
采用科学的固定资产管理方法，可以对固定资产生命周期进行全流程的管理。首先在固定资产构建前，要对项目成本收益进行评估和计算。其次，要加强固定资产的核算管理。企业要推进信息化建设，也可以采用先进的管理方法，对固定资产管理进行全程管理，比如近来推广的条形码技术，通过对每一件新购入资产的相关数据都及时录入到固定资产管理信息系统，进行分类管理，从而加快信息的传递速度，为使用中的监督和盘查提供方便。在使用过程中，要选择符合企业实际的账目处理方法，对固定资产的增值减值进行准确及时的计量和登帐，可以使固定资产管理部门及时、准确地了解各项固定资产变动的情况，发现管理疏漏，挖掘增值潜力，提高固定资产使用效果。
3、组织培训，提高素质
企业要提高固定资产管理的效率，必须首先要保证固定资产管理人员的业务水平和职业道德素质。由于观念和技术的发展和更新换代，企业必须要通过不断地学习，来不断更新自身的管理知识，提高管理水平，从而能够获得良好的管理效果，取得竞争优势。固定资产管理是一项复杂的管理工作，各个部门又在管理中承担不同的角色和职责，因此企业要有针对性地组织培训，首先要传达固定资产管理的目标和总体原则，确定固定资产管理的出发点和落脚点，使每个人思想上达到统一认识。其次要针对部门职责的不同进行培训。要明确其固定资产的管理职能，对固定资产的运行、维护、检修等工作树立统一的标准和规范，确保固定资产的安全完整，确保固定资产处于良好状态，加强审核和监督，对固定资产盘亏盘盈。增值减值都要依据实际情况做出科学合理的处置。以使固定资产安全运行，取得经济效益。
四、结论
企业固定资产作为其内部资产中的重要组成部分，在企业经营发展进程中具备较为重要的作用。加强企业固定资产管理可以明确内部产权问题，避免企业资产的流失，提升企业资产的利用率与投入产出率，同时也能够盘活企业资金，使其在企业的各种经济业务及经营发展中发挥切应有的现实意义与价值。随着市场经济的发展，尽管我国多数企业在近几年已经开始重视对其内部固定资产的管理，但我国企业固定资产管理在管理体制、管理方式及团队建设方面都还存在一定的缺陷与不足之处，亟待改善。毕竟只有在探索的过程中对现有的固定资产工作进行不断的优化与完善，才能够推动企业的稳定发展。
【参考文献】
[1] 孟雪严：论加强固定资产的管理[J].集体经济，2010（7）.
关键词 事业单位 固定资产 政策建议
一、交通事业单位固定资产管理概述
2006年5月，财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》，规范加强了事业单位对于固定资产的使用、管理、监督行为，2007年财政部组织开展了全国事业单位资产清查工作，以便于进一步进行事业单位固定资产的管理。事业单位是政府机关为人民服务的重要载体之一，管理好事业单位庞大的固定资产直接关系到整个社会的和谐发展。
在《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》中对固定资产有着明确的定义：固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。伴随着经济的增长和对现代化办公要求的提高，固定资产在事业单位的数量和价值也迅速增长。固定资产是事业单位的重要经济资源，也是事业单位在加强科技与经济结合的过程中必不可少的物质基础。
随着社会主义市场经济的进一步发展，随着社会主义节约型社会的观念深入人心，合理、有效地配置社会资源越来越成为事业单位改进工作，提高效率的重点。尤其对于交通事业单位来说固定资产更加重要。交通事业单位所拥有的固定资产数额金额庞大，主要包括房屋建筑物、船舶、车辆、交管设备、测绘设备和通讯导航设备等等。这些设备对于我国基础设施建设必不可少。这些固定资产具有规模庞大，种类繁多，技术含量高等明显的行业特点。因此对于交通事业单位的固定资产管理必须采取特殊有效的办法，完成这一任务也是交通事业单位财务管理中的当务之急，加强交通事业单位的固定资产管理对于国民经济和社会主义事业的发展也起着重要的作用。
二、交通事业单位固定资产管理现状
1、交通事业单位现行固定资产管理制度
众所周知，交通事业单位的固定资产购置大部分依靠国家财政拨款，少部分用商业贷款进行购置，还有各种社会捐赠等等。事业单位的固定资产是社会主义物质基础的重要组成部分，由于其来源大多数是财政拨款，而且在账务处理上，固定资产不计成本，不计提折旧，因此一些单位部门在购置固定资产、管理固定资产的过程中不按照制度规范要求处理，存在账实不符和私设小金库等问题，浪费现象时有发生，事业单位的固定资产管理状况令人堪忧。
2、交通事业单位固定资产管理中存在的问题
经过长期的经验积累和制度改革，交通事业单位在固定资产的管理上已经摸索和总结出一些经验，但是在具体的操作过程中，还是存在着许多问题，这主要包括以下几个方面。
(1)账面和实际不相符，固定资产核算不完善
在固定资产管理的过程中，账、卡、物三者相符是最基本的原则。但是在事业单位的固定资产管理过程中，时常存在账实不符的现象。账外资金数量大，一些固定资产在购置和接受捐赠之后，没有及时计入相关账目，或是账务记载不完全。一些已经到使用期限并且损耗严重的固定资产，没有及时按照规定办理相关报废手续，从而导致了在账的固定资产严重虚增，不能准确地体现出会计核算的配比制度。另外固定资产报废的随意性比较大，不向主管部门提出报废申请，报废、处置固定资产时不及时入账，私设“小金库”、账外资金，助长了腐败行为的发生。
(2)重购置轻管理问题严重
在购置固定资产的过程中，事业单位经常在购置固定资产之前往往要经过一系列的手续，但是当购置的固定资产投入使用时，管理上的松解便成了事业单位固定资产管理上的严重问题。很多固定资产购置前，没有对现有固定资产进行盘点，查看其使用情况。在没有具体确定急需的固定资产购置计划之前，直接找领导审批。造成了固定资产的重复购置，使用无效率等问题，严重损害了集体和国家的利益。另外，固定资产在购置后不进行登记，导致固定资产产权不明确，许多固定资产都不能做到共同配置，调剂使用，资源配置效率低，给国家财政带来了很大负担。
(3)缺乏固定资产责任制意识
事业单位对于固定资产重要性和责任制的认识严重不足，也是固定资产管理中的问题。固定资产的管理是事业单位经济管理的重要环节，但是长期以来，固定资产的管理一直没有得到重视，分工、产权不明确等问题时常出现，这不仅制约着固定资产的合理有效的使用，更造成了国有资产的浪费。有些部门从固定资产的购置到管理都没有统一明确的规定，有的放在基建处，有的放在办公室，各个管理部门的职责也不明确，交叉管理的现象极为普遍。交通事业单位缺少统一的实物资产管理部门，对整个机构局的固定资产进行协调管理，使得闲置的固定资产不能充分利用。
(4)管理体制不统一
交通事业单位的资产种类众多，而且专业特点明显，这增加了对其进行管理的难度，尤其是对于固定资产的管理难度更大。单位内部应该有统一协调调度这些固定资产的部门。但是从现实状况来看，交通事业单位固定资产通常由若干个部门分管，这些部门看上去都在进行管理，但是由于管理的方法不统一，缺乏强有力的协调指挥机构。另外，固定资产的管理缺乏严密的监管体制，导致形成了固定资产的核算和管理脱节，价值管理和实物管理分开的局面。
三、对交通事业单位固定资产管理的政策建议
针对交通事业单位在固定资产管理中存在的问题，改善交通事业单位的固定资产管理已经成为了事业单位财务管理的当务之急。笔者在简单分析了问题成因和日常管理需要之后，针对上述问题给出了自己的政策建议。
1、推进固定资产的信息化、网络化管理
通过建立固定资产管理信息系统，由原来的人为管理逐步向信息网络化管理转化，并在实际运行中不断地根据实际情况进行完善，使管理更加有效，查询方便、及时，进而使之能够完全办理固定资产管理的所有的业务，方便广大财务和设备管理人员使用。交通事业单位的固定资产管理具有资金来源广、形成渠道多、管理层级多、管理环节多、涉及部门多、流动性大等特点，运用固定资产信息化、网络化管理后能够使固定资产的使用变得合理有效，并逐步通过信息化建设实现交通事业单位固定资产实物管理和财务管理一体化的目标。对理顺固定资产管理体系，实现对固定资产的全面监控和有效利用，提高管理工作效率，能够发挥积极的作用，可以确保交通事业单位的固定资产管理水平与时俱进。
2、完善相关的会计制度
在固定资产管理的实际情况中，账实不符的问题最为严重。由于我国事业单位执行的是《行政事业单位会计制度》，按照规定，固定资产不能计提折旧，账面价值是单位购买时的实际入账价值(即原值)，但是不能反映固定资产的期末实际值(即净值)，只有等到该项固定资产报废之后才能冲减固定基金。正是这样的制度，使得固定资产存在账实不符。可以参照企业的会计制度，对固定资产进行折旧，固定资产项目和折旧项目抵减，显示固定资产的净值，直接明了地反映固定资产的实际余额，从而避免账实不符。
3、加强相关管理部门的监管力度
2007年7月正式实施的《事业单位国有资产管理暂行办法》，各单位应该认真组织贯彻学习，针对本单位的具体情况制定出本单位的实施办法。严格资产的管理、购置、处理。在管理的同时，更应该配备专人定期的进行固定资产盘点清查，监管固定资产的使用程度，把责任落实到个人，同时可以实行固定资产管理奖惩制度，把管理目标和个人绩效考核结果挂钩，督促各部门、各人认真负责。
4、提高财务人员的自身素质
针对财务人员，应该自觉地提高自身素质，对于固定资产的购置应及时如实入账，对于已经报废的固定资产及时地进行账务处理，避免固定资产的虚增，确实做到账实相符。各部门应该定期组织相关人员培训，以增强责任意识。
四、结束语
一、高校国有固定资产管理的目前状况
1、多头管理、手段落后、效率低下
部分高校国有固定资产由各校区、资产管理部门、教学管理部门、财务部门、实验室管理部门、图书馆、房产部门、各院系（部）、资产经营公司、后勤部门等多头分管。多头管理经常造成部门间固定资产管理效率低下、相互扯皮、推诿甚至无人管理，使得国有资产管理工作处于僵化和被动的工作状态。
2、对房产和土地的管理存在误区
大多数人认为高校的房产和土地具有固着性，不可能流失，对其放任自流疏于管理，致使“非转经”资产中的一部分房产、土地被其他单位侵占，非凡是一些高校为扶持校办产业，将房产和土地无偿划拨给校办企业，而且没对这部分资产计提折旧，使经营收入中没有扣除固定资产的转移价值，虚增经营收入，将国有资产增值资金及收益量转到集体或个人身上，造成了国有资产的隐性流失。
3、重复购置、利用效率低下
目前高校中普遍存在着固定资产重置和闲置的现象，有的相当严重，不容忽视。如一些高校在已经有了体育练习中心及多个学生运动场的情况下，又建设健身房、文娱活动中心等场馆；在加强硬件建设的理由下，高校各个院系也相互攀比搞建设。院系各自为政各用各的，结果是大量的计算机等设备处于不能充分使用状态，学校缺乏对国有资产的统一规划和管理。
4、管理制度不完善，执行制度不严格
有些高校尽管招生人数和学校规模在不断扩大，但固定资产的管理制度却不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具体表现摘要：①新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账；②有些已报废的资产不及时办理财务核销手续；③长期不能彻底清查的固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了新问题又不能及时处理，使新问题越积越多；④资产管理部门和财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现；⑤同时许多高校对资产缺乏动态管理，不能把握资产的变动情况和现时状况，给国有资产完整性造成严重威胁。
5、国有资产概念不清、管理松懈
一些高校的教职工由于教学或科研的需要，长期占用学校的仪器设备和图书资料，在工作调动时物随人走，将高校资产误认为个人财物；一些高校教师错误地认为自己申请的科研经费是个人财产，从而将用科研经费所购仪器设备和资料等据为私有。
6、资产权属改变导致资产流失严重
目前，伴随着高校及相关产业的迅猛发展，资产规模不断扩大，设备淘汰及更新的速度也不断增加，造成国有资产的权属改变及资产的流失，主要表现如下摘要：①“非转经”过程中非经营性资产本身的流失，非凡是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失。②“非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资（如出租等）的收益都放入经营收入，视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用，而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。
二、高校国有固定资产管理的建议及策略
1、强化国有资产意识，明确国有资产的范围
首先要加强领导、提高熟悉，熟悉不到位，办法也就难以落实。高校各级领导必须充分重视这项工作，将国有资产管理提高到关系办学效益，高校生存和发展的高度上来熟悉。只有在根本上重视国有资产的管理，在实质性熟悉上将私人财物和国有资产严格分开，从严格意义上领会国有资产包含的内容，才有可能避免将国有资产私有化，才有可能在更广泛的领域内加强对高校国有资产的管理，避免使高校的其他国有资产游离于管理的框架之外。 2、建立科学合理的国有固定资产管理体系
各高校应从实际出发，建立高效统一的资产管理机构，按照“统一口径，归口管理，分级负责，责任到人”的总原则实行。在国有资产管理机构的统一领导下，按照分级管理的模式开展国有固定资产管理工作。财务部门负责全校固定资产的价值管理，设立固定资产总账；资产管理处是固定资产实物管理的职能部门，探究资产管理政策、负责资产明细账及具体操作，各二级学院、教学系部、行政科室等部门为资产的使用部门，各使用部门设资产专管员，将所有固定资产明确到人，各资产专管员在业务上归资产管理处领导，由资产管理处根据管理需要定期对资产专管员进行业务培训。从而形成学校、职能部门、使用单位三级管理网络。同时，资产管理部门每年和财务部门对固定资产账目至少要核对一次，做到账账相符；各资产专管员每年度负责对所管的资产进行一次实物核对，将核对结果直接上报资产管理处，发现新问题及时处理，保证账实相符。同时在资产管理的各个环节上，全面实施责任追究制。
3、健全资产管理的相关制度
制度化、规范化、科学化的资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。如建立资产购置、验收、保管、使用、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度，确保资产管理各个关键点的有效性；建立资产购建的申报和决策审批制度，确保资产购建有一个完善的决策程序；逐步规范固定资产的报废处置程序，确保报废固定资产只有在经过中介机构的评估后才能报批处置等。
4、构建信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理
利用校园网构建固定资产信息化管理平台，实现资产管理部门和财务部门及各使用部门的对接。使各级资产管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产的使用、变动情况，实现资产管理的透明化、信息化，使整个学校的资产置于网络化管理之下，同时各高校可将一些新的管理理念、管理模式渗透在网络化管理的各个环节，通过对网络化管理各个环节不同权限设置来实现各级管理者的职能，通过网络信息的公开和透明来实现资产管理全程的公开化和透明化。所有的业务流程通过网络化管理平台来实现，包括资产购置、管理使用、报废处置等，通过网络化管理平台，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调和沟通，提高管理质量，为学校高层管理者决策提供参考依据。
5、加强预算管理，实现资产的优化配置
预算管理和资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算布置来实现。预算布置不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。通过严格执行预算、及时分析预算差异、进行预算执行考核等手段，达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。
6、定期开展清产核资
通过对高校国有资产定期地进行清产核资，可以摸清各类财产“家底”，及时发现和处理资产管理中存在的盘盈、盘亏、闲置、浪费及其他不合理的新问题，通过实物清点，对高校占有的各项资产进行全面的清查登记，有利于做到资产管理的帐实相符，提高资产的使用效率。
7、加强国有资产管理队伍的建设
国有资产管理说到底是人对财产物资的管理，只有管理者的综合管理素质和管理能力得到提高，各项行之有效的管理办法才能发挥功能。而目前高校国有资产管理人员结构配备相当一部分薄弱，经济知识较为缺乏，综合性人才少，影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须按照新形势下资产管理的要求，对资产管理人员进行定期的系统培训，以提高其自身的业务水平，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的平安和完整。
【参考文献
关键词：行政事业单位 资产清查
定期进行行政事业单位的资产清查，依法做到对单位财产进行合理、节约和有效的使用，是资产清查的初衷，对于单位的财产使用是一种良好的事后监督。据统计，截止至2010年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额占国有资产总额的35%，而固定资产总额占国有资产总额的66%，其中土地、房屋和构筑物所占比重最大。国有资产的比重如此之大，但由于种种原因，国家对于其资产的管理不够重视，长期以来，积存下一些问题，难以解决。
一、行政事业单位资产清查的不足
1、国有资产利用低效率
行政事业单位的对于国有资产的使用和管理不当，造成低效率进行，缺乏相应的保值机制。首先，针对资产的使用，没有完整的保值增值的考核制度，领导干部离任审计也缺乏资产的保值增值的内容和条文，一些考核和审计都是流于形式的，效果不理想。其次，单位资产管理的责任落实也不到位，购置的物品发生重复的现象时常发生，长期以来会造成资产的闲置和损失，使国家财产浪费严重，使公共政府的形象减损，对国家治理造成不利的影响。
2、非经常转经营资产收缴工作难落实
根据国家有关规定，凡是占有使用国有资产的行政事业单位，将国有资产非经常性转为出租、出借、承包、对外投资兴办经济实体等，从事经营活动的经营性资产，都要报财政及国家部门批准，并征收国有资产占用费。该规定没有相应的处罚措施和监管措施，执行起来难度比较大，由于有益于行政事业单位自身，所以大多没有纳入单位内部财务管理，而采取不批准不报帐，变作单位的小金库来使用获利，造成国家资产的无偿占用。而更有甚者，利用国家的资产对外投资，不经批准，也不纳入财政管理，由于决策的失误导致财产无法拿回，从而导致国家财产严重流失。
3、资产管理意识淡薄，归属不清
行政事业单位由于长期缺乏行之有效的监管措施，导致对资产的管理意识不高，管理也不规范，帐外资产大量存在，比如未经财政及国家部门批准，把非经营资产转为经营资产，私设公司的小金库。帐帐不符和帐物不符的现象很严重，还有一些单位私自把国家财产看做是自己的财产，对于必须履行的形式上的手续不认真对待，不严格履行处置审批手续和必要的评估以及技术鉴定，未报请上级主管部门的批准，也未经财政部门的备案，造成国有财产大量流失。
二、如何改进行政事业单位资产清查
1、建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度
早在07年2月30日，商务部办公厅下发了关于《商务部行政事业单位资产清查实施方案》的通知，为了切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，商务部还成立了“商务部行政事业单位资产清查工作领导小组”。领导小组下设办公室，具体负责商务部的资产清查工作的组织和实施。该通知还规定，各单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建和后勤等相关部门组成的资产清查工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。可是，实际当中还存在很多问题没有惩戒措施，到时有规定而无惩罚，所以都变成了一纸空文。所以，针对存在的浪费和无偿占有国有财产的问题上，国家应该尽快出台一些资产清查方面的措施，以及惩戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事业单位对于流失国家财产的猖獗行为。所以，要建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度。
2、提升人员的素质
2.1资产管理人员要与财务人员分离。合理设置资产管理机构，明确专人来管理国有资产和进行资产清算，财务人员的账目每一笔都要记录好，资产管理人员定期对财务账目进行核查以及清算，进行事后清查。而且资产管理人员也应该进行事前的告知和审查，对于行政事业单位利用国有资产进行财务预算进行审查，进行事前审查和事后清查相结合的制度，防止国有资产的流失。
2.2加强资产管理人员的责任心和工作态度。资产管理人员是重要的国家工作者，是国有资产的最基本的管理人员，他们的责任心决定了资产管理的成与败。要加强对他们的思想道德教育的培养，以及爱岗敬业和业务知识的培养。努力提升政治和业务素质，认真做好国有资产的管理与核算，确保国有资产安全和完整。
3、全面提升管理水平
随着现今工作的网络化，国有资产的管理可以运用管理信息系统来进行操作，全面来提升管理水平，实现资源共享，节约管理成本。现在是信息化的时代，在网上建立国有资产纳入信息系统，实现网络操作化管理，改变了过去的纯手工核算，有利于对资产实行动态管理和有效的监督。
加强行政事业单位国有资产的监督检查，对行政事业单位进行资产清查，是一项刻不容缓的重要任务。财政部门、行政事业单位要加强管理人员的素质，培养他们认真的工作态度和工作热情，提升管理水平，做到全部信息化系统管理，告别了单纯的手工核算。建立健全国有资产管理体制，完善各项资产管理规章制度，这些都可以解决资产清查中的种种不足和难题，防止国有资产的严重流失。
参考文献：
[1]张苗苗.资产清查后对实验室管理工作的一点思考[J].中国科技博览，2010，(7)
[2]王艳.公办中小学资产管理的研究[J].中国集体经济，2010，(31)
[3]胡秀荣.农村学校固定资产管理的现状与分析[J].中国集体经济，2007，(29)
关键词：高校无形资产管理；职务发明；专利；科技成果转化
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）03-0017-02
一、概述
高校无形资产是指不具有实物形态而能为高校提供某种经济利益或特权的资产。
长期以来，高校无形资产因其不具备实物形态，在全部资产中所占比重较小，在管理上一直不被重视。随着知识经济时代的到来，无形资产在高校资产中所占比重不断提高，对高校的作用也日益增强，已成为高校赖以生存和发展的基础。但是这并没有引起各方对高校无形资产管理的广泛重视，高校无形资产管理仍存在较多问题，产生无形资产流失严重、转化率低等后果，这与高校的高科技领导地位不相符，大大浪费了社会资源。
二、我国高校无形资产管理存在的问题
（一）对无形资产的权属管理不到位
大部分高校对无形资产所能带来的经济利益和社会效益缺乏深刻的认识，对无形资产产权占有意识淡薄，一些科研项目完成后，很多高校不能够将科研项目纳入学校管理，而是由发明人负责专利申请与保护，甚至无形资产的转化也以发明人为主完成。这样产生的后果是，一方面，学校对无形资产的权属得不到保障，国有资产大量流失；另一方面，由于发明人精力有限，对市场的运营和了解有限，加之谈判经验和谈判能力不足，无法占据主动地位，因而容易产生转化价格被低估或者转化不及时等后果，如果不能及时转化，随着时间的推移，部分技术类无形资产必将因技术相对落后而贬值，部分专有权将随着专用年限的缩短而贬值，这是对无形资产的巨大浪费。
（二）对无形资产的僵化管理比较严重
部分高校仅仅根据《专利法》及其实施细则的有关规定判定研究人员的职务发明，确定学校对无形资产的所有权，不能进一步根据实际情况制定专门的产权管理办法和激励政策，因而在实践中，由于智力劳动的复杂性、研究人员的流动性以及职务成果与非职务成果界限的模糊性，使得发明人与其所在单位，在职务与非职务、本职与兼职发明成果的归类问题上，存在着认识和理解上的分歧，从而为无形资产的权属确认增加了难度，导致出现产权不明晰、产权纠纷、发明人的权利被忽视和发明人没有参与转化的积极性等问题。这样僵化管理的后果是，无形资产往往被束之高阁，不仅不能给高校带来任何经济效益，而且还增加了无形资产的管理成本，造成了高校国有无形资产的贬值和使用价值的隐性流失。
三、我国高校无形资产管理的对策建议
（一）加强高校无形资产管理的制度建设
一方面国家相关部门应在现有的《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律基础上尽快建立涵盖各种类型无形资产的法律保障体系，并在实践中不断加以完善；另一方面高校应当依据国家的有关法律法规，结合学校自身情况制定和完善无形资产管理制度。为加强专利管理，保护发明创造专利权，鼓励发明创造，应制定和完善专利管理办法；为严格划分职务和非职务成果，明确专利权发明人、学校、协作或委托单位之间的产权关系，确保无形资产的权利归属法制化，应制定无形资产产权确认制度；为防止人员流动造成科研成果泄露，实现无形资产的有偿使用，应制定和完善科学研究的保密制度；为加强对无形资产的量化管理，推动成果转化，应制定无形资产的评估评价、合作转让以及开发利用制度。通过建立起完善的无形资产制度体系，使无形资产管理尽快走向规范化、制度化，有利于维护高校的合法权益，有效杜绝无形资产的流失，实现无形资产的良性管理。
（二）放宽对职务发明的利益分配政策
高校可以参照美国佐治亚大学的科技成果转化分配办法（表1），适当放宽对职务发明的利益分配，以直接分配或者支持相关科研人员持有一定比例的个人股份等多种形式确认科研人员在无形资产转化中的贡献。具体比例上适当向发明人倾斜，本着项目越大、学校参与的部门越多、学校占有的比例越大，项目越小、发明人和学院做出贡献越大的、学校占有比例越小的原则，建立符合科研人员利益的激励机制，激发科研人员的研发热情和内在动力，不断创造出更新更高的技术成果。
（三）建立健全高校无形资产管理机构
各高校应成立专门的机构和配备专业人员对无形资产进行管理和推广，可结合实际情况选择适宜的方式成立校一级的无形资产管理机构，统一归口对学校的无形资产进行保护和管理。针对各无形资产性质的不同进行分类，从而实施专业化的管理。可以设立专利申请基金，帮助科研人员申请专利；可以组织成立专家组，集体讨论职务发明与非职务发明的界定。可以利用计算机信息管理平台，建立无形资产信息管理系统，及时将无形资产变动信息录入到管理信息系统中去，把无形资产的立项、鉴定、评估、转让等各个环节的动态管理，以便全面、动态地掌握无形资产占有、使用情况。在专门机构的领导下，各院系的无形资产管理工作紧密配合、各司其职，共同完成无形资产高效管理。
当今世界科学技术发展迅猛，加强高校无形资产的管理，最大限度地实现无形资产的价值，已经成为高校增强竞争力的重要因素，也是确保国有无形资产保值增值的重要手段，只要各方面齐心协力，加强管理，一定能使高校无形资产既能实现保值增值，又充分发挥其社会效益，为高校自身的发展、国家的科技进步和经济社会的发展做出应有的贡献。
参考文献
[1] 桑秀英．高校无形资产有效转化研究[J]．会计之友，2011，（18）．
为了全面规范和加强医院国有资产的管理，充分发挥国有资产的作用，提高医院国有资产的使用效益，促进医院健康发展，摸清家底，及时发现问题并加强管理，防止国有资产流失。
1 资产清查过程中发现的问题
1.1 领导和财务管理者对资产的管理重视不够，没有形成严格的监督约束机制，导致医院国有资产管理与使用责任不明确，岗位分工不明确，责任不到位，国有资产使用实物管理与财务核算、归口管理部门与各占有使用部门工作相互脱节，造成财产损坏、丢失无人追究，不能保障国有资产的安全和完好。
1.2 医院的固定资产购置存在盲目性，缺乏科学论证、评估及效益分析，有的领导受利益驱动，热衷于购设备，搞基建，结果导致设备使用率低下，收不回成本，甚至设备闲置，造成资金的极大浪费。固定资产管理没有统一部门，多头管理，财务部门管理总帐和金额，总务部门管房屋和家具，设备科管理设备、器械，各部门没有建立明细帐，或建帐不健全，没有实行卡片登记，各领用科室无直接责任人管理财产，无收、发、维修记录。该报废的没有报废，没有及时核销固定资产帐，造成帐实不符， 最终导致财务总帐和各部门资产明细帐不符。
1.3 医院的存货虽然有统一的总务库房管理，但是制度不健全。存货的采购、验收、入库和出库环节分工不明确，记帐不及时，没有卡片登记，容易发生计量错误、种类错计、漏计，导致库房每月向财务部门报出的出库、入库资料不完整，帐帐不符，帐实不符。
1.4 没有完整的医院国有资产处置、出租、出借制度。国有资产处置无序，资产易流失，因为待报废的资产搁置太久，某些使用资产的部门任意变卖，当作科室的“小金库”，一些医院的出租出借资产所取得的收入未实行“收支两条线”管理。
2 完善医院国有资产管理的建议
2.1 建立医院国有资产管理与使用责任制度：首先医院领导和财务管理者要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，重视资产使用和管理，处理好管钱和管物的关系，医院应建立严格的国有资产管理责任制，管理责任落实到人，对国有资产进行规范管理，建岗建制，并监督检查，把责任划分明确。其次完善医院国有资产管理者和使用者的岗位责任制，明确管理人员和使用人员的具体职责和责任、权限、工作范围和要求，资产管理部门和使用部门签订资产的保管和安全使用责任制，资产的安全、完整与资产责任人的工作业绩挂钩，实行奖惩制度。资产管理部门定期或不定期对医院各项固定资产和存货进行清点、盘查，对存货的盘盈盘亏应及时查明原因，经领导批准后如实调帐。大型、贵重、精密的仪器设备实行重点管理，金额统计，加强防范措施，从而有效地保证国有资产的安全和完整。
2.2 建立健全医院固定资产的内部控制制度，进行规范管理。
2.2.1 加强固定资产采购验收业务的管理。医院在购置某项设备或器械前，要求从实际需要出发，从严控制，必须由医院资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出计划，对于重要的和技术性强的固定资产先组织专家进行可行性论证，并实行集体决策和审批，再报主管部门审批后实行公开招标采购，及时了解市场行情及国内先进技术，严把质量关、价格关，保证所购设备的先进性、安全、实用、可靠，杜绝盲目采购。严格固定资产的验收制度，由固定资产管理部门、使用部门和财务部门参与验收工作，验收过程中发现异常情况，应查明原因，或者拒绝付款退回处理。实行固定资产验收责任追究制。
2.2.2 目前医院固定资产的多头管理，职责划分不明确，建议固定资产实行三级管理模式，明确职责，制度到人。第一级是固定资产管理中心，由医院的后勤院领导和财务管理负责人、总务负责人组成，负责全医院的固定资产的管理，负责制订固定资产管理的各项规章制度并监督检查落实情况，设立固定资产总帐和明细帐，并定期进行固定资产清查，重点抽查贵重仪器设备；第二级是职能管理部门，由设备科、总务科、基建科等科室组成，这一层负责承上启下，是固定资产管理的关键环节，任务重、责任大，宜由责任心强的人员负责，应分部门，分科室建立固定资产数量金额式明细帐，详细记录固定资产的购进、领用、报废、毁损、维修转移情况，负责固定资产的日常保管、维护修缮控制；第三级是具体使用部门，一般是基层科室，建议各基层科室有专人负责领用保管固定资产，并建立固定资产明细帐。第二级职能部门和第三级使用部门应同时实行固定资产建卡制度，要对每件使用和未使用的资产，按照名称、型号、规格，购置和调入时间，原值及使用去向等详细内容建立资产卡片，一物一卡，有物必有卡，固定资产分类明细帐一定依据物卡登记，同时依据物卡落实使用人和保管者，使用部门只有事先取得物卡，才具有使用资产的资格和保管资产的职责，通过建卡，发挥卡的作用，切实做到固定资产管理部门与使用部门和财务部门相互配合，定期核对相关帐簿、记录、文件和实物，真正做到财务总帐与资产明细帐相符。
2.3 完善医院存货的管理：存货是医院开展业务活动和其他活动所必须的物质条件，是医院重要的流动资产，主要有低值易耗品、卫生材料和其他材料，但是所须数量大、品种多、实用性强，因此医院必须建立存货的采购、验收、付款、入库和出库管理制度。明确相关部门的职责，不相容岗位应相分离，不得由同一部门或一人办理业务的全过程。采购存货必须经院领导和职能部门审批无误后进行采购；明确材料验收的职责，根据材料的品种、规格、数量、质量验收，验收过程中发现异常情况应查明原因，及时向职能部门反映，实行验收与入库责任追究制；建立存货付款授权批准制，必须由财务部门审核发票、验收单、入库单及合同的合法完整，符合付款条件才付款；严格管理存货的出库分发，库房管理员必须根据审核无误的存货领用单（领用科室的负责人必须在领用单上签字，写明用途）发出存货，入库出库实行卡片登记制，库房会计根据卡片和验收单、入库单、出库单及时登记数量金额式明细帐，按照“先进先发”进行核算，月底分品种、分科室汇总存货的出库记录，编制存货领用汇总表，再报财务部门进行总分类核算。为了保证医院存货的安全、完整，做到帐实相符，应当定期盘点，每年至少1次实地盘点。存货在日常收发、保管过程中，计量不准、错登漏计，或者自然损耗等原因，可能发生存货的盘亏、盘盈，从而造成帐实不符，应核实盘盈盘亏的数量，及时查明盘亏、盘盈的原因，并编制“存货盘点报告表”，依照程序，报有关管理部门批准，再作调帐。
2.4 医院应重视无形资产的管理和保护：加强本医院的专利权、著作权、土地使用权、非专利技术、商标权等无形资产的管理，本医院应合理利用无形资产，加强防范措施，防止无形资产被非法盗用和流失，财务部门应单独建立无形资产明细帐，规范无形资产的会计核算和相关信息披露。
2.5 加强医院货币资金和各项应收款的管理：医院应健全货币资金的内部控制制度，建立货币资金的岗位责任制，明确不相容岗位应分离，严格现金的管理，针对医院每天收入大量的病人医疗费用，每天必须送存银行，不得坐支，实行现金的限额管理。严格遵守银行支付结算纪律，不得多头开户，定期获取银行存款对帐单，查实医院银行存款余额，及时核对银行存款帐，若有不符，应及时查找原因，编制银行存款余额调节表。有利于保障货币资金的安全，防止发生不必要的损失和浪费。对各种应收款的额度和催收时间，应积极采取有效措施，及时结算和监督，组织专人催收病人医疗欠费，实行工作业绩与奖金挂钩，防止和减少坏帐损失。
2.6 建立医院国有资产处置环节的控制制度：目前有些医院的国有资产处置无序，或者任意处置，该报废的未报废，搁置太久，导致使用部门私自变卖当作科室“小金库”，医院对国有资产报废、出租、出借应进行专项管理，明确处置范围、标准、方式、价格，由资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批，未经批准不得处置。重大的固定资产处置按照公开、公正、公平原则经集体审议联签，医院利用无形资产和固定资产对外投资，还必须进行风险评估控制、论证。处置国有资产所取得的收入必须纳入单位预算，实行统一核算，统一管理，因为医院国有资产处置收入属于国家所有，应按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，并在医院财务报告中对其相关信息进行充分披露。严禁医院把处置收入作为职工的福利处理。
2.7 建立国有资产移交审计制度：资产管理和使用人因人动或退休，要先清资产后离岗，为了维护资产的安全完整，防止资产因人去而化公为私，必须建立资产移交制度，在职能部门负责人和科室负责人监督下，接管人和移交人清点所管理或使用的资产，填制移交清单，并有负责人和接交人、移交人签字；若是使用资产的领导离任，将任职期间的资产使用和管理情况，进行离职审计，办理资产离职移交。
3 为了国有资产管理更加规范化、科学化、专业化
关键词：行政事业单位 固定资产 管理
固定资产是行政事业单位的经济基础，是事业单位进行各项业务工作和科研开发的重要物质条件，给事业单位的生存和发展提供了重要的经济保障。事业单位的固定资产大的法本方面包括价值过万甚至过百万的设备和仪器，小到几元的办公用品，但是无论大小，都对事业单位的日常工作和运行发挥着作用。固定资产的管理是单位管理工作中的重中之重，下面就固定资产管理的现状进行及管理措施进行探讨。
一、行政事业单位固定资产管理现状及存在的问题分析
（一）缺乏规范的固定资产管理机制
在事业单位中没有设置针对固定资产的管理的机构和组织，对资产的管理上无法做到及时的整理和统计回收。很多固定资产与账面不相符，无法从财务账面上全面详细的反映出来，很多固定资产的流失不知道去向，也不知应用在哪个方面。报废资产和新购资产都无法从账面上做以及时准确的更新，无法对实际固定资产进行准确报账。尤其在单位价值较小或者容易损耗的固定资产方面，更是比较轻视，不能及时入账。
（二）对固定资产管理的重视度不够
行政事业单位的固定资产主要来源是国家财政拨款，使用归各单位，但所有权归国家。这样也就缺乏对固定资产的重视，吃“大锅饭”的现象比较普遍。个单位只重视固定资产的日常使用，对其本身的价值却没有足够的重视。对固定资产的购置和维护以及日常的管理忽视，不到位，常常出现账物不符的情况。
（三）缺乏固定资产的购置和调配机制
在行政事业单位中，固定资产的购置主要靠财政的补贴和拨款来提供资金。不与单位的效益挂钩。这样个别单位或部门往往从自身利益出发，只求自己方便，做面子工程，盲目进行设备的投资或者购买，重复购置固定资产。从而有很多设备闲置或者使用较少，不能充分发挥作用，浪费现象比较严重，也给事业单位的经费增添负担。
（四）固定资产的非经营性使用管理不到位，造成资产流失
行政事业单位的固定资产属于非经营性使用的资产。但是在事业单位中，非经营性固定资产与经营性固定资产界限不清，常常作为经营性资产被无偿使用。个别单位甚至将国有资产的房屋、设备免费提供给经营单位进行商业经营活动。所得的经济利益被单位自身所占用，不仅缺乏正规的资产转移的程序，对固定资产的折旧也忽略不计，给国有资产造成损失。
二、进行行政事业单位固定资产管理的措施和建议
（一）提高认识，落实责任，加强固定单位资产管理意识
行政事业单位的固定资产管理要从根源抓起，将财物进行分离，才用分级负责的原则，提高领导的固定资产管理意识，增强单位人员的责任感。对国有资产的管理采用具体负责制度，提高思想认识，每个部门的管理职责进行明确。从固定资产的采购到使用，都增强责任意识。按需采购，按章办事，将资产预算和购置相结合，实现固定资产管理的计划性。
（二）明确固定资产采购和管理的流程
将行政事业单位的固定资产管理流程进行明确，按部就班，使管理工作有序进行。具体流程可参考以下意见：首先，由部门以书面材料的形式，提出固定资产的采购、转移或者报废处理申请，讲申请提交到资产管理部门或者财务管理部门。其次，财务部门或者资产管理部门对申请进行审批，再上报领导部门进行确定研究。领导部门确定签字后可由财务部门或管理部门进行预算，加入采购计划。最后，由采购部门进行设备选择采买或者转移等具体操作，由固定资产部门进行产品验收后签字盖章提交财务部门进行资金的出入帐管理。
（三）对固定资产管理的各个环节和工作内容进行明确，实行责任制管理
将行政事业单位固定资产管理工作的各个环节及详细的工作内容进行明确，对各部门的管理职责实行责任制的管理。主要分为以下几个方面。
1、固定资产的购置
各个事业单位及部门不得擅自对政府采购的资产设备进行采购，要按照程序进行预算处理，经报批后在进行合理的采购任务。
2、固定资产的使用
对于已经入账处理的固定资产，各部门在使用时，要与单位资产管理部门办理相关手续，签订资产设备的使用和管理的责任书。在实际使用要对固定资产进行必要的日常维护和保养，避免人为的损耗的增加。在进行资产的转移和报废时要按章办事，按规定办理各项手续。
3、固定资产的处理
行政事业固定资产的处理严格按照国家规定实行。对固定资产的所得收入按照规定扣除税金等支出费用后全额上缴国家财政部门。由国家财政部门对资产所得进行统筹安排。
4、固定资产的定期清查盘点
行政事业固定资产每年都要进行彻底的清查和盘点，与账面进行对账，检查实际是否符合账面的收入和支出。如遇人员变动，则要求人去帐清，不得存在死账，模糊帐。对固定资产进行检查，以确定保管是否到位，是否正常的使用和维修。通过对固定资产的定期清查盘点，可以对资产和账务的疏漏之处及时发现和处理，避免因时间过长导致账面不清，无出可查。同时还能对工作的不足之处进行完善，将资产管理工作进行改进。
（四）完善财务管理工作
事业单位的财务管理部门要明确工作职责，提高固定资产管理意识，细致做好每一笔固定资产的账目。严把资产管理的各个关口，按章办事，帐面清楚准确，与资产实物相符合。随着财务技术水平的提高，逐步实现固定资产的信息化管理，建立高效准确快捷的资产管理账务，及时对固定资产账务进行总结和更新。定期对固定资产进行核实检查，对本单位的资产进行合理调配，使固定资产得到充分的利用，减少不必要的损失和浪费。
三、结束语
行政事业单位的固定资产，是单位生存和发展的物质基础。单位的领导和员工都要提高对固定资产的管理意识，认识到管理中所存在的问题。在实际工作中采用切实有效的办法进行固定资产的系统的管理，使固定资产的作用得到最大的发挥。
参考文献：
[1]刘秀龙，，李雪靖.防止国有资产流失的思路及对策[J].现代商贸工业.2008
提要据统计，我国行政事业单位使用的国有资产约占全国国有资产总数的1/3。行政事业单位所掌握使用的资产，一般属于公益型资产，如房地产、车辆、办公设施等。随着改革开放和市场经济的发展，有相当一部分公益型资产已转为经营性资产，由于我国国有资产管理体制不完善，制度不健全，使得行政事业单位国有资产在管理过程中出现了资产使用效率低、国有资产流失严重等一系列问题，不仅损害了国家利益，也不利于行政单位的健康、可持续发展。本文从分析行政事业单位国有资产使用效率的现状入手，针对问题，提出相应的改革建议，希望我国行政事业单位国有资产管理能尽快走上良性发展的轨道。
一、行政事业单位国有资产使用效率现状
（一）资产使用效率低下。资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象；在资产购置上存在随意性乃至盲目性，赶超消费浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态；不及时地对资产进行保养、检修、维修，致使许多资产无法对继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命。
（二）固定资产流失问题严重。由于行政事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，有些部门从各自的利益出发，不管是否需要，盲目争规模，上项目，要投资，从而导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。
国有资产流失发生在资产管理的各个环节：在资产购置环节，单位采购者在招标过程中与投标者进行暗箱操作，使基础建设过程造价含有“水分”，造成国有资产流失；在资产使用环节，由于管理者的缺位，出现了资产使用浪费，管理不当，损失、丢失时有发生等问题；在资产处置环节，低价出售、无偿出借、无偿担保等使资产流失甚为严重；在“非转经”环节，单位或是将经营收入直接纳为己用，而不上缴国库，或是在出租、折股、联营时低估国有资产价值，为个人谋利，更有甚者假借破产名义转移国有资产，变国家利益为集体、个人利益。
二、原因分析
（一）行政事业单位国有资产管理体制不顺，职责划分不明确。自从1998年机构改革撤销国资局后，一直未能清楚划分行政事业单位国有资产管理职能范围，各部门普遍存在分工不明确，职责界定不清，认识不统一的问题，使得真正的管理者长期缺位，财政部未能发挥管理者的作用，导致制定制度、开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”。可以说，体制不顺是行政事业单位国有资产管理弱化、使用效率不高的一个根本原因。
（二）基础管理弱化，家底不清。由于行政事业单位用于购建资产的经费，分别来自于几个机构，分别设立不同的账户，并且各机构之间互不通气；也没有建立有效的资产预算管理机制和合理的管理程序进行约束。形成新资产不及时入账，甚至不入账；对于处置的资产也不及时地进行调账，造成账外资产数量巨大，账账不符、账实不符问题普遍，因此出现了许多行政事业单位的资产无账可查，家底不清的问题。有的虽然对行政资产进行了清查，但准确性却较差。如某省反映，在该省组织的一次清查中，被查的103家单位中有78户存在账外资产，其总值达到18.1亿，占资产总值的28.5％。
（三）监督不力，屡禁不止。资产使用的责任机制和监督机制缺乏，是资产闲置和资源浪费严重的一个重要原因。各个管理层次普遍存在着监督不主动、不经常和监督没办法的现象，使得许多制度无法落实。第一，财政部门没有有效地评价和监督受托单位的工作。第二，财政部门和受托单位也没有很好地监督资产占用单位的使用情况。第三，各单位几乎不存在内部监督机制。
三、改革建议
针对我国行政事业单位国有资产使用效率现状，在借鉴国外资产管理经验的基础上，笔者认为应当从以下方面改革：
（一）按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，理顺全国行政事业单位国有资产管理体制，强化政府之手。国家财政作为出资人管理行政事业资产是理所当然的，而且依据我国现实国情，财政部门承担行政事业单位国有资产管理更合理可行。笔者认为有以下两种管理模式值得借鉴：
1、仿照美国、加拿大采取的“财政部－管理局－单位”的模式。财政部负责制定规章制度、资产预算和综合管理；相关管理局，即专门的资产管理机构，负责单位资产的具体管理，各使用单位负责日常管理。
2、仿照日本、韩国采取的“财政部－主管部门－单位”的模式。财政部负责制定规章制度和实施综合管理；主管部门，即行政机构，负责具体管理，各使用单位负责日常管理。在具体实践中，各地区可以结合本地情况自由选择管理模式。
（二）在分级管理的基础上，将行政事业单位国有资产进行市场化运作。近年来，我国不少地方进行了国有资产管理改革的探索，其中较为突出的是广西南宁市所进行的改革，在实现资产有效运用、监管和价值最大化等方面取得了“阶段性”成效。其核心内容是：改革国有资产产权，集中统一管理行政事业性国有资产，由原来的实物管理转为价值管理；把行政事业性资产企业化，非经营性资产资本化，办公资源市场化、流动化。通过对经营性资产的市场化运作，实现资产的安全、完整和保值增值。其成功经验证明：将国有资产进行市场化运作，并不是发达国家的专利，在我国也是现实可行的。笔者认为，应当按以下步骤进行运作：
1、合理划分各单位资产。（1）经营性资产：商铺、门面、宾馆等不动产，以及招待所、培训中心、印刷厂等经济实体。（2）非经营性资产：主要是行政办公楼。
2、市场运作方式。（1）对经营性资产：由财政局运作，成立国有独资资产经营有限公司，本着公开、公正、公平的原则，负责经营、处置行政事业单位国有资产。主要处置方式有：部分小资产以直接拍卖的方式变现；对经营性不动产实行公开挂牌竞价租赁；对闲置土地以及烂尾楼采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资源整合；对行政性办公楼进行集中调配；对已接收的国有股权采取转让、拍卖等方式变现。（2）对非经营性资产：仿照瑞典，采取办公用房市场化运作管理。对国有房产实行经营性管理，将国有房产经营管理权赋予“资产经营有限公司”，各行政事业单位和该公司签订“租赁合同”，财政局向各行政事业单位分配“办公租赁费”，公司收取的租金要低于市场价格。
（三）完善资产登记制度，建立资产信息管理和报告制度。2005年1月6日财政部领导表示，即将展开的工作是：对全国的行政事业性资产的清产核资，做到摸清家底，心中有数。而且，通过分析发达国家国有资产管理的成功经验，我们不难发现，各国资产管理都十分注重资产信息管理。我们只有在摸清家底的基础上，才可能提高国有资产使用效率。
首先，完善资产登记制度。界定实际资产规模，并掌握其结构信息，这是加强管理的前提条件和基础性工作。行政事业单位无论通过何种途径，包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，包括登记总账、分类明细账和填写实物登记卡片，做到账账相符、账实相符，不应存在账外资产。对大型、贵重、精密仪器、设备要按台、件建立技术档案。各单位对固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须全面清点一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。
其次，建立资产信息追踪制度，或建立资产管理的数据库，用完善的信息管理系统对资产进行跟踪管理。该数据库将涵盖行政事业单位中与国有专项资产管理相关的行政事业单位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、资产出租、出借信息、资产调配、调剂信息、国有专项资产收益信息、国有专项资产相关法律、法规、政策等信息。
关键词：行政事业单位；固定资产；存在问题；原因；措施
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障行政事业单位开展正常工作的重要劳动资源，它一般具有较高的价值。但由于行政事业单位固定资产核算的特殊性，一些单位只重视固定资产的构建，而忽视了管理，这严重阻碍了行政事业单位的发展，造成了国有资产的流失，并影响着国有资产的保值增值。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产管理的责任意识淡薄
行政事业单位由于购置固定资产经费由财政负担，管理上“重进轻管”，对固定资产增减、出入库管理等方面的基础工作未能得到完全实施，没有意识到不履行正确程序也是要承担相应责任的，没有意识到浪费也是一种腐败行为，对固定资产管理的制度规定不健全，造成固定资产资产管理责任不明确。
2、固定资产的会计记录存在不准确
一是账务信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账。二是账务信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。三是对固定资产的出租、转让收入未纳入单位预算统一管理。有些单位出租部分办公用房，通过编造虚假的租赁合同，使收入未全部进账，直接用于抵项单位账外的招待费、奖金、福利费支出，形成消费性分配，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，有意无意的均无形成完整的台账记录，会计监督失控。
3、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点，盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
4、闲置固定资产管理存在不当
对于行政事业单位闲置的固定资产，一部分单位用于了出租、转让。在管理过程中存在一些问题，一是资产出租，转让取得的收益随意性大，有的只顾讲人情，不讲原则，不考虑资产的收益因素，收益低于资产投资回报率，甚至不足维持固定资产平时的维修费用，造成国有资产隐形流失。
二、行政事业单位固定资产管理问题的原因分析
1、国有资产管理缺位。《行政事业单位国有资产管理办法》中明确规定行政事业单位国有资产应由国有资产管理部门和各主管部门管理、监督。实际工作中上述部门很难做到经常化管理，通常情况下，只在国家有关部门部署和遇到特殊情况，单位的资产才能全面清查，而对于存在的应增加和减少的固定资产，难以做到全面掌握。
2、固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位，领导对资产管理意识比较淡薄。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会部门兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。由于许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降。
3、由于行政单位的固定资产不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得行政单位资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。
三、加强行政事业单位固定资产管理的措施
1、改进核算方法是做好固定资产管理工作的关键
由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，建议行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表，这样就能真实反映行政单位的固定资产净值。
2、完善固定资产资产管理机制是做好固定资产管理工作的保证
行政事业单位财务部门在日常管理中，必须对固定资产进行卡片管理，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片帐同步进行更新核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，及时更新固定资产变更帐目，保证账、卡、物相符；又要对编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和会计核算做到有效控制。将每一件固定资产确认到具体使用人，实行固定资产管理问责制，并明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围，定期抽查，保证制度落实到位。对于非经营性资产转为经营性资产的行为更应规范操作，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。
3、加强队伍建设，提高财会人员业务素质是做好固定资产管理工作的基础
会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实、账表相符。
4、加强监督检查是做好固定资产管理工作的必要手段
作为一种自然资源，将水资源作为资产管理在我国还是一个新课题，意义重大，值得深入研究。在对水资源资产属性和资产管理内涵进行讨论的基础上，分析了水资源资产产权的管理方向，对其主要制度建设及完善措施进行了探讨。最后，从理顺现有水资源资产管理体制及其核算体系的建立和分类管理，完善水资源价格政策，培育和规范水权交易市场，健全相关法律法规等方面提出了对策及建议，可为我国进一步开展水资源资产化管理提供理论基础。
关键词:
资产化管理;产权;制度建设;水资源
随着资源短缺等各种资源问题的不断突出，我国对自然资源管理工作提出了新的要求。党的十八届三中全会指出要健全自然资源资产产权制度;四中全会再次强调建立健全自然资源产权法律制度;五中全会明确规定要对领导干部实行自然资源离任审计制度;国务院《关于印发＜编制自然资源资产负债表试点方案＞的通知》(〔2015〕82号)中，批准为土地、林木、水资源建立核算账户。可见我国对自然资源的资产化管理工作日益重视。近年来，我国在积极探索矿产资源、土地资源、森林资源等自然资源产权制度改革方面，取得了较大成效，为自然资源资产管理制度的建立和完善打下了坚实基础［1－3］。水资源作为一种不可替代的自然资源，其资产化管理的意义和作用重大丝毫不亚于土地、森林及矿产。但目前，我国水资源的资产地位和其所具有的经济价值尚未引起足够重视，资产化管理仍处于起步阶段，亟待在现有体制基础上不断完善和创新水资源管理模式，加强相关制度建设。
1水资源资产管理的相关内涵
1．1水资源资产水资源在开发利用和管理过程中具有以下特点:依据我国法律，水资源属于国家所有，具备所有权主体;为国民生产生活提供必需的物资基础，是一种战略性的资源资产;为各行各业的发展带来巨大的经济利益和其他效益，具有市场价值和交换价值;水资源的存在方式既可贮存又可转移，兼具固定资产和流动资产特性［4］。因此，水资源具有资产属性，不仅是资源，更是资产。对于已开发利用的水资源，如水库存蓄的水等，由于加入了人类劳动，具有价值，应被视作资产;对于部分尚未被开发利用的水资源，如为保护生态环境而不能过度开发利用的地下水等，具有生态价值，也应被视作资产;对于部分尚不可为人类所开发利用的冰川、海洋等，可认为属于非资产范围。水资源资产范围的界定如图1所示，且资产和非资产在一定条件下可相互转化。
1．2水资源资产管理水资源是资源性国有资产，具有价值，需要实行资产化管理。水资源的资产管理就是根据其实际水量和水质现状，在水资源的开发利用过程中，遵循其自然特性和经济规律以及市场规则，以经济指标为依据进行的一种管理模式，从而达到资源的合理配置和高效利用。单一的资源化管理具有一定的行政垄断性，容易导致资源浪费和腐败。而水资源资产管理不仅重视实物管理，还重视价值管理，侧重于利用法律手段和经济规则对水资源配置进行宏观调控，是一种间接管理方式，可充分体现水资源的经济价值，目的是通过对水资源的投入产出管理和有偿使用水资源，确保所有者权益得到保障，实现水资源的保值增值［5］。
2水资源资产产权分析
2．1水资源资产产权的内涵产权是经济运行的基础和交易的基本先决条件，也是影响资源配置的决定因素［6］。目前对于产权的概念众说纷纭，根据水资源使用和管理特性，水资源资产产权可认为是与水资源资产相关的一系列权利义务体系，并最终归为水资源的所有权、使用权和经营权［7］。(1)所有权。水资源资产的所有权指对水资源依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一种绝对的物权，也是其他权利的原生权。根据《宪法》和《水法》，我国水资源属于国家所有，即水资源资产的所有权主体是国家。(2)使用权。水资源资产的使用权是指非所有权人获得的水资源使用权利，并可从水资源本身获取利益或收益。作为政治概念的水资源所有权主体国家并不能直接利用水资源，能够真正利用水资源的是依法获得取水许可的使用权主体。(3)经营权。水资源资产的经营权是指非所有权人享有水权转让和交易的权利。而我国目前的法律对于水资源产权的界定并不包括最终处置的权利，可见水资源资产的经营权并未从所有权中分离。
2．2水资源资产产权管理方向建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度是产权管理的方向;《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)也提出要建立健全水权制度。产权管理对水资源资产化管理至关重要，应从以下几个方面开展。(1)明确产权主体。明确产权主体既可使水资源管理责任得到具体落实，也可保护产权主体的利益不被损害。根据我国目前的情况，所有权主体已明确，但中央和地方的监管职责仍需要进一步界定;使用权主体需赋予其合理的权利激励和责任约束，以提高水资源利用价值［8］;使用权和经营权主体权责范围的界定也需要以相关法律法规为依据。(2)实现两权分离。在水资源公有制的国情之下，两权分离是水权可交易的前提条件。所有权与经营权的分离，是在不改变所有权主体的前提下，将使用权转移给其他主体的行为。经营权一旦从所有权中分离出来，便成为一种独立的财产权，而非附属于水资源国家所有权，亦不等同于水资源所有权中的使用权能。经营权出让给市场主体后，便可根据水资源利用规划和有偿转让，逐渐形成水市场，促进水资源资产的优化配置。(3)促进水权流转。水权流转是水资源资产化管理的重要环节，包括水权的抵押、转让、租赁和交易等行为。经营权主体可通过利用市场规则，将水资源从效益低的地方配置到效益高的地方。各地应根据实际探索多种形式的产权流转形式，加快取水权转让等制度建设，健全水权转让规则，建立水权交易平台、规范水权流转行为。
3水资源资产管理主要制度建设
我国法律已明确规定实行取水许可制度和有偿使用制度，对水量分配和水资源监管等方面也有相关规定。本文重点从资产核算、确权管理、使用管理、处置管理4个方面对水资源资产主要管理制度的建设和完善进行探讨，见图2。
3．1资产评估制度通过开展水资源资产评估，不仅可以全面了解我国水资源的整体状况，为水资源资产价值确认和所有人的收益实现提供基础，而且能够据此建立水资源账户，逐步将水资源资产纳入国民经济核算体系，使其价值得到充分体现和补偿。影响水资源价值的因素有水资源所处的地理位置、水源类型、水质状况、开发目标、利用程度以及当地社会经济发展状况等。评估水资源资产价值量的方法主要有替代法、收益现值法、重置成本法和现行市价法等［9］，可根据水源、水质类型不同选择不同的方法评估，评估程序可参照其它自然资源资产有序开展。
3．2初始水权分配制度初始水权分配是指国家对水资源使用权进行初次转让的分配行为，只有在初始使用权界定明晰后，才能最大程度地降低交易成本，使交易在权利范围内进行。初始水权分配是在考虑区域人口、环境、资源和经济等多方面综合因素后，对流域或区域内可分配水资源总量进行区域间和用水户间的水量、水质、使用年限、污染物排放等的分配行为。水量的逐级分配过程即水资源资产初始使用权的界定过程，分配过程应遵循总量控制和定额管理的原则，自上而下可分为国家层次、区域层次和用户层次。
3．3取水许可制度取水许可制度是明确水资源产权主体和落实、保障取用水户权益的重要步骤，完善取水许可制度仍需开展以下工作:①要明确确权条件。对于具备取水许可证在有效期内、许可水量和实际用水量差距较小、水资源费按时交纳、已纳入计划管理范围、相关计量设备完备等条件的，可以先行开展确权登记。②要规范权属凭证。可考虑将取水许可证更名为取水权证(或水资源使用权证)，性质上从行政许可证改为权属凭证;增加有关持证人权利义务等内容;并合理设定取水权期限。③要实行分类确权登记。对有取水许可证且满足确权登记条件的，按有关程序换发取水权证;对有取水许可证但不满足确权登记条件的，按照有关要求进行规范;对于延期、无证取水和新增取水情况，应按照要求重新申办取水许可。
3．4农村集体水权确权登记制度农村集体水权是水资源使用权的重要组成，对其实行确权登记有利于保护农民权益，促进农村水权流转。农村水权确权登记制度实施的基本思路为:①对农村及经济组织自有水库水塘的水资源及其利用情况开展调查统计，并在此基础上制定确权登记实施方案，从法律上确认农村集体水权，为农村集体水权的保护和流转创造条件。②在农村集体水权明晰之后，可通过转让、承包、租赁等进行水权流转。考虑到水库水塘与土地经营关系密切，在农村土地经营权流转中，应当鼓励土地经营权与农村集体水权一并流转，保障农民合理权益。③占用农村集体经济组织自由水库水塘或土地经营权流转对农村水权造成不利影响的，相关单位应当依法予以补偿。在确权登记过程中，要结合各地实际，处理好与农村集体土地权属以及水利工程产权改革的衔接。
3．5有偿使用制度水资源资产有偿使用是落实所有权人收益的内在要求，也是全民公平享有水资源收益的基础。我国目前水资源收益的主要表现形式是水资源费，但存在征收对象不全面，征收标准偏低的问题。有偿使用制度的完善可考虑从以下两方面开展:①应完善现有水资源费征收管理制度，加强国家对水资源费的调控能力和监督力度，并按照水资源价值、水资源稀缺状况和管理要求，对水资源费标准适时进行调整。②可考虑将水资源费改为水资源税，作为中央和地方共享税，由国税局统一征收，中央通过转移支付方式向地方配置，水资源税税率则在水资源价值核算基础上由国家统一制定和调整。
3．6用途管制制度加强水资源用途管制同样也是确权登记后水资源资产监管的重要内容。要在符合全国主体功能区划等国土空间用途管制要求的基础上，进一步按照水资源规划、水功能区划等，对水资源开发利用进行监督管理，对水资源使用用途以及用途变更进行严格管制。目前水功能区监管、地下水管理、规划水资源论证等方面仍不完善，应密切结合新形势和新要求加快立法进程，重点在农业用水用途变更和生态环境用水保障方面，强化审批机制和立法保障。
3．7水权交易制度水权交易是指水资源资产使用权在经营权主体之间的自由交易，通过水权流转可有效提高水资源配置效率、使用效率及综合效益。在制定水权交易规范时，应遵循节水、高效、协调、保护生态的原则，政府部门不宜过度管制不同区域间的自主合法交易。此外，还应加强水市场监管，以实行最严格水资源管理制度为基础，加强政府监督管理，发挥市场机制，逐步建立水市场准入规则，规范交易程序，严格交易监管和交易收益使用。
3．8资产审计制度开展水资源资产审计是防止水资源资产收益流失的重要措施。按照国家改革要求，首先要探索水资源资产负债表的编制。水资源资产负债表是对水资源资产的存量及其变动情况进行核算，以记录当前时期不同主体对水资源的占有、使用、消耗、恢复等活动，进而评估当期水资源价值量的变化，同时可为领导干部的在职和离任审计提供依据［10］。要对水资源资产进行常态化审计，通过离任审计明确领导干部对自然资源资产的责任清单，审计的范围应包含用水总量、用水效率、水质达标和水资源费的管理使用等情况。
4政策建议
(1)理顺现有水资源资产管理体制。针对当前在水资源资产管理中所有权人不到位的问题，强化中央政府的水资源所有权人地位，明确地方行使所有权人的权责。(2)建立水资源资产核算体系。对水资源进行核算并将其纳入国民经济体系，摸清水资源家底，了解其使用情况，为合理开发利用水资源提供依据。(3)实行水资源资产分类管理。对于可开发的水资源，开展统一规划、确权登记和有偿使用，通过水资源资产流转进行科学配置，对于生态用水切实落实监管责任。(4)完善水资源价格政策。确定科学、合理的水资源价值与价格是水资源核算的基础，需在现有水价基础上进一步研究，实行分类水价制度，建立起一套完整的价格体系。(5)培育和规范水权交易市场。采用政府与市场相结合方式，逐步放开水资源市场，可打破传统的垄断管理弊病，促使水资源高效利用，并使其价值得到应有的体现。(6)健全相关法律法规。法律的完善应朝着有利于水资源保护的方向发展，确立市场和政府的定位和分工，尽快制定适合我国国情的水资源保护的法律法规体系。
参考文献:
［1］杨爱华，谢嗣强．森林资产流转管理体系研究［J］．林业经济，2013，(11):77－81．
［2］王玉琼，卢海林，曹红．从资源管理到资产经营———论我国城市土地管理模式的转变［J］．中国土地科学，2003，(1):52－56．
［3］向建群，刘云忠，尤孝才．矿产的资源化、资产化、资本化三位一体管理的经济研究［J］．中国矿业，2013，(1):37－40．
［4］王浩，甘泓，武博庆．水资源资产与现代水利［J］．中国水利，2002，(10):151－153．
［5］梁勇，成升魁，闵庆文．水资源管理模式的变迁与比较研究［J］．水土保持研究，2003，(4):35－37+108．
［6］于晓川．水资源资产化管理初论［J］．海河水利，2001，(S1):62－63．
［7］王浩，王干．水权理论及实践问题浅析［J］．行政与法:吉林省行政学院学报，2004，(6):89－91．
［8］谢地．论我国自然资源产权制度改革［J］．河南社会科学，2006，(5):1－7．
［9］沈菊琴，万隆，黄宁．水资源资产评估探析［J］．中国资产评估，1999，(5):21－23+46．
