时间：2023-09-11 17:41:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地资源管理标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
土地资源管理通过其宽阔的空间及优越的条件成为水上和地面的聚集地和枢纽。进入21世纪以来，就我国而言土地资源管理项目建设呈飞速发展的态势，我国土地资源管理项目与日俱增的同时，投建项目规模日益宏大，而且土地资源管理项目如今所跨领域范围日益增多、土地资源管理项目内部结构日益繁杂、涉及资金扶摇直上等等一系列问题，导致土地资源管理项目建设的发展风险日益凸显。从而对土地资源管理建设项目投资的风险评估及预防举措变得至关重要且迫在眉睫。如今风险管理在我国愈加受到关注，国内的很多企业都建立了风险管理机制，同时学者对于风险评估的探究已经深入到非常宽广的领域，风险管理的论证及实践应用在日常生活中愈发娴熟。学者探究的主要方向为风险识别、风险评估方式以及风险预判等部分。
在我国学者就土地资源管理建设投资风险评估分别作出独特见解，董连胜分析指出动态性研究不足导致投资风险评估方式欠佳。刘晓娥与王传美提出解决变量与度量之间因果关系的把控问题结构方程模型，此模型在土地资源管理建设投资风险实践了统计数据评估。而吴国付则针对我国土地资源管理发展现状，强调项目投资风险评估管理重要性及相关理论性的指导方案。雷冰峰的观点则认为经济评估是土地资源管理项目建设的核心工作，他运用蒙特卡罗模拟法来作经济评估分析，然而实践中因干扰项目经济评估的要素繁杂，结合蒙特卡罗模拟法与项目实际情况，对项目最终的决议有着至关重要的意义。
风险管理在我国八十年代早期就被采用，而如今土地资源管理投资风险评估完全处于起步时期，我国学者在此方面的文献仅是凤毛麟角，仅有的部分文献成果也只是基于土地资源管理项目风险的冰山一角进行剖析。简而言之张娟、王志征、欧阳斌等学者所运用的蒙特卡罗法模型均是针对土地资源管理项目经济风险的资金流动性这一方面。而蒙特卡罗法仅凭传统的历史概率数据进行模拟，而无法控制实际运作中所产生的不特定风险概率，所以无法有效的达到对土地资源管理项目全面具体的剖析。就我国当前现状对于土地资源管理项目投资进行风险评估的难点颇多，集中来讲主要为：1、发达国家均有专业的风险评估机制及相关作品，对于风险识别可以有效提供参考。在我国因为企业对风险意识的忽视加之国内并无风险评估相关成果，所以我国土地资源管理项目投资只能从风险源进行，从而大幅提高风险研究及管理费用。2.风险评估在我国的误差大也是非常棘手的问题，风险识别阶段是后期工作的基础，在此阶段一旦出现差池就可能导致整个风险评估功亏一篑。3、在政府引导下，投资者基于过去土地资源管理投资的收益预估未来的可得利益，忽视项目本身投资风险，我国土地资源管理项目风险管理最关键的限制因素则是政府和投资者对风险意识的漠视。
风险管理在1931年美国管理协会保险部得到提倡，美国风险评估及防控于1960年已成为管理类的学科并得到飞速发展。在国外概率分析、敏感性分析、现代数学分析和蒙特卡罗模型分析等方式为项目投资风险定量分析的主要方式。影响项目经济评估指标分析法则是采用推算风险因素和不确定因素的概率分析法。敏感性分析主要是对项目投资效果的情况下对指标变化的敏感度作出评估。此种方式通过参数恒定的状态下优先分析出影响项目总成本的单一参数。蒙特卡罗模型法则是庞大的过去数据的汇总分析，无法达到将来变量的全面反映。采用现代数学理论对项目经济效益指数的影响程度中的不确定因素进行预测及分析就是现代数学分析方式。美国项目管理者学会多数学者分析认为在风险评估中模糊风险评估及蒙特卡罗法在实际生活中运用较为普遍。在单一事物评估中经常会涉及很多因素，那么就要求对多个不特定因素进行综合评估，模糊综合评估对不特定因素的评判是受到学者肯定的。1965年加州大学自动控制专家查德教授，首次采用“模糊集合”对不确定疑问的数学探讨方式。
模糊风险综合评估仅是模糊数学中微小的一部分。模糊方法可以对不特定事物做概括描述。模糊方法在国外很多行业都得到了认可并在很多领域得以实践。对于土地资源管理项目投资风险评估，所涉及的因素很多无法通过指数反应出来，同时很多客观因素存在不特定性，无法用统一标准进行评估，根据以上分析在土地资源管理项目投资的风险评估中，采用模糊分析评估法是非常有必要的。首先达到土地资源管理项目投资正确标准，采用模糊分析法可以有效的分析出土地资源管理项目风险中的不确定因素，将分析结果与土地资源管理项目投资的实际情况保持一致。其次模糊分析法可以全面分析土地资源管理项目投资风险情况并结合土地资源管理项目投资的实际情况，为土地资源管理项目发展决议提供多重保障。与此同时很多专家都将风险评估纳入到很多不同的领域进行研究，最初投资风险评估一般采用定性分析法，随着社会的进步对于此项评估人们所采用的方式越来越多，计算机技术的进步促使针对土地资源管理投资风险项目的风险评估的很多软件应运而生。
当今，笔者之所以认为我国土地资源管理项目风险评估及实践应用的重要性，最主要的原因是填补土地资源管理项目投资风险评估及防控这一方面的空白。就我国而言土地资源管理项目建设呈飞速发展的态势，我国土地资源管理项目与日俱增的同时，投建项目规模日益宏大，而且土地资源管理项目如今所跨领域范围日益增多、土地资源管理项目内部结构日益繁杂等，导致土地资源管理项目建设的发展风险日益凸显。结合部分优秀企业的管理方式，解决迫在眉睫的土地资源管理项目建设风险评估及预防举措是相当必要的。在土地资源管理建设项目投资中如何做到用防患于未然的方式避免投资者盲目随从，减少资源不必要的浪费，同时让投资者认识到项目潜在的风险，并能够及时采取补救防护措施尽量避免不必要的损失呢?笔者认为结合各种风险识别理论方式择优选用系统化的方式对土地资源管理建设项目投资进行：识别、分析评估、防护及控制。本文在未来各个领域中的适用前景不容小觑。
作者：张伟 单位：河北省唐山市国土资源局
【关键词】GIS；教学；实验课程；土地资源管理专业；技能培养
随着二十一世纪的到来，社会对土地规划、资源建设的要求越来越高，掌握GIS技能已经是土地资源管理专业学生的必然要求，培养学生的GIS技能也已经成为土地资源管理专业教学的重要任务。土地资源管理是一门综合性学科，其理论性和实践性都较强。在教学过程中，我们不仅要做好理论教学工作，还要关注实践领域，提高学生的GIS技能，使学生能够熟练地掌握这门现代化技术，从而更好地应用到土地资源管理业务中。
1土地资源管理专业引入GIS课程的必要性
1．1土地资源管理专业的综合性特点
土地资源管理专业是众多学科的集成体，涉及的知识范围比较广，要想提高土地资源管理专业的教学质量，我们必须重视学生的理论能力和实践能力，培养复合型人才，使学生掌握测量、制图等专业技能。随着信息技术和网络技术的发展，该专业也呈现出“信息化”的特点，在土地资源规划和建设方面，越来越重视GIS技术手段的应用，可以说GIS为土地资源管理专业提供了一个网络平台。基于信息大环境的影响，教学育人工作也应当顺应时代潮流，符合时代要求，适应时代的变迁，重视GIS课程的引进和发展。
1．2GIS课程的应用性特点
GIS是土地资源管理专业的基础性课程，也是技术性课程，它在土地资源管理中的应用范围非常广泛。除此之外，GIS还应用于其他行业领域，可见GIS是一种应用性很强的现代化技术。总之，人类社会上一切与处理、分析空间数据相关的学科，都在试图找到一种能够收集、加工、整理、存储、检索和显示输出多种多样数据的工具，这些数据都产生于人类的生产生活和各种实践活动，而这种工具的归结点就是GIS。尽管GIS应用前景较好，但是当前我国的人才输送还满足不了GIS的发展需求，因此在土地资源管理专业培养学生的GIS技能，不仅可以促进该专业的发展，而且还可以满足GIS对社会人才的需求。
1．3GIS实验教材的不适用性
当前GIS实验教材的设计和编写都是针对GIS专业的，对于其它专业则没有通用的教材。专门的GIS实验教材无论在教材内容还是实验设计，都无法较好地适应于土地资源管理专业，因此采用当前的GIS教材会有一些弊端，也会影响到该专业人才的培养工作。为了增强GIS实验教材与所用专业的契合度，我们要从专业的实际情况出发，根据专业内容编写实验项目，结合学生的学习特点，不断完善教材的设计体系，从而使GIS实验教材更好地满足专业的发展要求，促进实践教学工作的进展。
2GIS技术在土地资源管理专业中的具体应用
2．1GIS技术在地籍管理中的应用
在土地管理过程中，土地调查是一项重要的任务，也是进行管理的首要工作，通过土地调查我们可以得到相关土地资源信息，从而为后续的工作提供所需的资料。这项工作是离不开GIS的，需要GIS技术的极大支撑，主要表现在:GIS可以采集和输入相关数据，建立地籍库，并且还可以对数据及时进行更新。但是在地籍库的管理方面还需要进一步优化，例如:如何使地籍库的录取工作标准化和规范化等。我们应当对其加强管理，以便给后续的管理工作提供相关资料。
2．2GIS技术在调查土地利用情况中的应用
土地利用现状分析是土地资源管理中的一项实时性工作，为了明确土地利用情况，我们需要对土地的数量、质量、分布情况、应用情况及其变化情况有一定的了解和掌握。此阶段，GIS的应用主要体现在以下几个方面:通过GIS来对土地利用情况进行记录、统计和分析，并对数据进行转换，测定田坎系数，调绘成果转绘以及绘制相关图表，最后对图表信息和数据信息进行统一管理，输出关键情报，从而了解目前的土地利用现状，实现调查的目的，为土地管理奠定良好的基础，做出可靠地决策。
2．3GIS技术在土地资源规划中的应用
土地资源规划工作是土地管理工作中的核心内容，要想做好规划工作，达到规划后的利用目的，必须对土地的所有情况有一个宏观的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面详细，才有可能不出任何规划错误。除此之外，还应结合土地管理的客观规律，在遵循客观规律的基础上发挥相关人员的主观能动性，合理科学地对土地资源进行规划。GIS在土地资源规划中的作用主要体现在:利用GIS综合分析土地情况后，进一步对土地资源制定大体的规划方案，并对土地资源的利用情况进行评估研究，建立空间预测模型，从而满足规划管理工作的需求，提供规划方案所需要的数据，保证数据的精准性和科学性。不仅如此，还可以进一步建立数据库，通过数据库来输入和分析数据，对规划对象进行GIS专题图叠加分析，进而提供多种规划方案，以便做出科学的规划决策。
2．4GIS技术在土地整治中的应用
GIS在土地整治中的应用主要体现在两个方面:一方面，我们可以利用GIS来构建土地整理专门使用的电子图件，明确并建立数据之间的相关关系，以便对这些空间数据进行更科学的管理。另一方面，我们也可以利用GIS来对原始数据单元进行分析统计，进而绘制相关图表和地图，例如土地利用现状分析图、土地资源管理规划图以及利用潜力分析图等，以便精确地了解土地整治的情况，在此基础上，定义地图关键要素，顺利进行图形变换。
2．5GIS技术在土地地价评估中的应用
空间数据的收集和处理工作是土地地价评估中一项重要的任务，而要做好此项工作，离不开GIS技术的辅助和支撑。LPS系统是地价评估中的应用系统，GIS能够把图形数据和属性数据连接起来，从而实现了空间数据叠加分析，再加上评估模型作用的发挥，最终使得土地地价评估工作顺利进行。因此，如何把LPS系统和GIS技术较好地结合起来关系着地价评估工作的成败，是土地地价评估工作的关键要素。通过两者的结合，不仅可以对土地地价进行客观合理的评估，而且还能够大大节省用户的评估时间，加快其工作效率。
3土地资源管理专业人才GIS技能培养的措施
3．1加大设备投入，满足教学要求
GIS课程的学习离不开实验教学，当前有些院校为了满足实验教学要求，已经购置了相关设备，并建立了实验室，以供科学研究。但是仍有部分院校仪器缺乏，实验条件不达标，影响了GIS的实验教学，而教学工作直接与学生的GIS技能培养相联系，因此GIS实验教学不到位，学生所掌握的技能也自然达不到要求。为此，各院校应当加大对GIS软件相关设备的投入，使用科研经费购入实验设备器材，如扫描仪、正版的GIS软件、中地公司国土系列软件等。以前的学生可能只在教室里通过PPT来认识相关的GIS实验设备，从来没有亲自利用仪器进行实验，对各种输入、输出设备的标识也没有切身体会过，通过增置实验设备，建立实验室，学生能够很好地认识各种GIS设备标识，掌握设备标准参数，从而使学生更好地掌握GIS技能，对知识有更好地运用能力。
3．2完善GIS教学体系，使其系统化
从教学的角度来说，培养学生的GIS技能是土地资源管理专业的核心教学任务和重点教学工作;从学生的角度来说，掌握GIS技能是学生就业的重大优势，是学生的核心竞争能力。而这两者之间关系密切，做好教学工作能够为培养学生的GIS技能奠定良好的基础，因此我们必须强调教学工作，不断完善GIS教学体系，实现GIS教学体系的系统化和专业化，为此，我们需要从理论教学和实践教学两个角度来提高教学水平和质量。一方面，开设地理信息系统课程，并设置合理的理论课时数，夯实学生的地理信息系统理论基础，注重基础，例如开设数据库原理与应用课程、VisualC++程序设计课程、CAD软件课程、制图课程等。同时，实践教学内容也不容忽视，通常来说，理论课程和实验课程各为24小时，坚持理论和实践相结合，最后外加一周的实习课程，尽可能早地联系相关企业和机构，为学生搭建实习平台，提供实习机会，使学生在实践过程中全方位地掌握GIS基础知识和技能。
3．3合理设计实验项目，优化其内容
设计合理的实验项目关系着GIS实验教学的质量，因此我们结合本专业特色和学生特点，科学设计实验项目，不断调整实验内容，使其符合当前实际领域的要求，避免教学工作与实际现状相脱节的情况发生，为此我们需要从以下两个方面加以保证。首先，明确GIS实验课程内容。在内容构建时，要着重突出数据收集、整理、加工、图形变换、输出等项目的设计，培养学生这些基础实践能力;在实习过程中，应当注意培养学生的专项能力，例如影像地图制作能力等，熟练掌握GIS的各个操作环节。其次，构建以GIS为核心的专业教学实践内容。土地资源管理教学一般使用土地利用数据库，为了培养学生的GIS技能，我们应当结合课程大纲，找到与GIS相关的教学内容，在进行实验教学时尽可能地以GIS技术的运用为核心来设计实验项目，实现土地资源管理专业课程和GIS技术课程的无缝结合，在项目中充分运用GIS软件和GIS技术，提高学生的综合应用能力。
3．4提高教师GIS技能，增强师资力量
理论教学和实践教学都是土地资源管理专业的重要工作，注重产学研一体化，这就要求无论是在理论教学领域还是在实践教学领域，教师们都要重视对学生GIS知识的巩固和GIS技能的培养，使学生能够掌握GIS应用的各个操作环节。对于没有GIS专业背景的教师而言，学校应当鼓励教师进修，不断学习，增强自身GIS专业知识与技能。除此之外，学校还要加大技术培训投入，定期举办讲座，或者借助网上资源平台，使教师可以自主进行学习，并对自己的能力进行科学评估。因此，教师也应当拥有一定的GIS技能，确保自身就是土地资源管理专业的复合型人才，以便更好地引导和帮助学生应用GIS技术。
4结语
为了培养土地资源管理专业人才的GIS技能，我们要首先要认识到土地资源管理专业应用GIS技术的必要性，同时还要明确GIS技术在土地资源管理中的具体应用情况，最后还要加大设备投入，不断完善GIS教学体系，合理设计实验项目，调整优化实验内容，注重教师GIS技能的提高，增强师资力量，从而使学生能够运用GIS技术解决土地资源管理问题，提高学生的GIS技能。
参考文献:
［1］王承武，马瑛．土地资源管理专业实践教学体系研究［J］．广西教育学院学报，2007，05:66～69．
［2］鲍文东．基于GIS的土地利用动态变化研究［D］．济南:山东科技大学，2007．
［3］王淑晴．“地理信息系统”课程教学中学生综合能力的培养［J］．中国地质教育，2005，03:99～101．
【关键字】土地资源管理；实践教学；改革与发展；对策与建议；创新
贵州大学为了落实《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》文件精神，自土地资源管理专业开设以来，不断的开展培养方案的修订和一系列的课程体系改革工作。目前，学校已建立了通识课程—学科大类课程（专业必修、专业选修）—专业课程-个性课程—创新创业课程及实践这一阶段式循序渐进课程培养体系，为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是，与社会发展需求相比，土地资源管理专业教学中还存在不足。
1实践教学现状
1.1课程体系设置较完善，但缺乏科学的安排
我校土地资源管理本科专业课程设置包含管理学原理、土地管理学、土地利用规划、土地经济学、不动产估价、土地法学、土地资源学、地理信息系统、专业制图等核心课程。在这些核心课程的基础上，我校还开设有土壤学、环境生态学、地图学、资源与环境价值评估、土地信息系统、专业外语、地质地貌、矿产资源管理、土地调查与评价以及城市规划原理与设计等选修课程。纵观全国众多高校，我校在课程设置上存在交叉重复的问题。例如，《地籍管理》与《土地管理学》内容有重叠之处。其次，一些重点课程如土地政策分析与评价、国内外土地管理前沿、房地产相关课程并没有在我校课开设；不仅如此，一些应用型很强的课程如CAD专业制图并没有在必须课的设置当中，加之专业选修空间较少，不利于提高学生的综合专业素质。
1.2重理论，轻实践的教学模式
我校土地资源管理本科专业是在公共管理学院下开设。在公共管理学科背景下的“三无”学校——“没有建设专门的实验室，没有成立相应的研究机构，没有建立实习基地”，仅以课堂讲授作为培养学生的全部环节[1]。由于教学设备缺乏及教学经费不足，以及教学师资水平有限，导致不得不重理论，土地资源管理专业实践教学无法满足教学要求，除在第一、第二学年开设了校内测量实习外，甚至没有开设有专业比较重要的实习，如土地调查、不动产估价等；一些专业重要软件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相应学年向学生开设。
1.3实习基地建设滞后，学生缺乏良好的实践条件
实践教学建设滞后，校地合作甚少，学生没有一个良好的实践条件。仅仅学习理论知识，不能发挥很好的将实践与理论相结合，缺乏实践动手能力。本科教学中缺乏相应的教学和科研基地，甚至没有专门的土地资源管理专业的实验室，很多实验课和课带实验课程都只是借助别的学院的实验室完成，严重发阻碍了学生的专业技能学习[2]。
1.4缺乏科学合理的实践教学考核评价体系
我校土地资源管理专业有一套比较完善的理论教学考核体系，但是，由于学校缺乏实践教学基地和教学条件，因此，完全忽略了对实践教学的考核评价，仅以实践教学大纲和指导书的编制情况作为唯一的考核评价标准，缺乏科学合理的考核标准体系。
1.5实践教学水平不高
实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程技术人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。但我校土地资源管理系中，虽然高级职称教师的比例较高，但是缺乏专业的实验人员，且实验人员自身能力有待加强。因此，实践教学水平滞后，造成教师不得不只重视理论教学，而轻视实践操作技能的提高。
1.6缺乏实践教学创新精神
我校土地资源管理专业实验教学基本从属于各门理论课，实践教学体系未理顺，实践教学环节与实际应用脱节，基本上是流于形式。实践教学设施及基地不健全、不完善更加阻碍了实践教学的开展。一些教师总体设计和开展实践教学的能力欠缺，对实践教学目标的定位模糊加上由于长时间开展教学工作引起的由于教学倦怠等等这些主管因素和客观因素共同决定了我校土地资源管理专业缺乏实践教学创新能力，这将会降低了实践教学的质量，严重阻碍该专业的发展前景。土地资源管理专业是一个综合性较强、理论性与实践并重、各学科交叉的专业，强化实践教学，培养学生的实践和创新能力，有针对性的培养社会急需的专业复合型人才是实践教学改 革的必由之路。近年来，我校在认真总结本专业实践教学中存在的问题认真进行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2实践教学改革创新
2.1调整实践课程体系，优化培养方案，完善实践教学考核评价体系
为了突出“技术+管理”复合应用型人才的专业要求，培养具有计算机应用、测量、制图、规划、估价等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查和评价、土地利用规划、地籍测量、土地管理、不动产评估、房地产经营管理，能胜任管理、科研、工程和教学等工作人才。我校土地资源管理专业的积极开展了实践课程体系的调整工作。专业实践教学包括课内教学实验实习和集中实践教学环节两个部分。构建了包括课内实习、专业实习、课程设计、毕业论文等实践环节，包括一、二年级的课内实验和实践，三年级的软件应用实习，四年级的专业实习、毕业论文设计为一体的实践教学体系。
2.2创新土地资源管理实践教学模式——基于知识-能力-实践-创新四位一体的教学模式
在完善学科教学体系的基础上，遵循“循序渐进式”实践教学模式[3]，针对不同学年合理的、有针对性的开设相应课程，分阶段培养：在这个新的循序渐进的教学模式下，明确各阶段的学习方向及任务，让学生更好的掌握专业所需的专业知识及技能，达到土地资源管理专业人才培养目标，为社会培养更多创新型优秀人才。
2.3分析国际形势，与时俱进，有针对的培养国家急需创新型专业人才
众所周知，国土资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础和最基本的资源。随着我国经济的发展和国际化进程的加快，资源消耗快速增长，加之我们人口众多，土地资源相对不足，粗放型的经济增长方式并未根本转变，经济的发展仍然以环境为代价，资源供需矛盾日益加剧。资源问题已成为我们国家经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，土地资源管理面临前所未有的新形势和新任务。因此，必须分析国际形势，有针对的培养急需创新型专业人才。这类人才不仅注重培养学生在学术科研方面的创新精神和创新能力，更注重培养以适应用人单位的实际需要，解决实际问题的应用型创新人才。研究型与应用型两种模式并进共同构建学生应用知识和技术解决生产、服务、管理等方面的实践能力、创新能力和创业能力。
2.4结合实际，搭建实践平台，构建“单位-学生-学校”三位一体的教学培养方式，共创三赢模式
土地资源管理专业是一门专业性和实践性都非常强的专业，各高校应按照“循序渐进式”实践教学模式分阶段开展实践教学工作。结合实际情况，积极为学生创造良好的实践条件，构建“单位-学生-学校”三维一体的教学培养模式。将各项实习与地方政府或相关国土资源管理部门及公司有机结合起来，给予学生适当的报酬。实习中学生技能学以致用又可以获得一定的生活补贴，进一步提高了其实习的动力，可以促成单位、学生和学校三方共赢的局面。
2.5强化师资队伍建设，努力打造一支强有力的实践教学团队
坚持“理论教学为基、实践教学为要、科研教学为辅”的教学原则，加强教师培训，尤其是专业实践教师，以中青年教师和实践教学团队为重点，加大人才培养力度，合理引进高层次专业技术人才，致力于建立一支结构优良、实践教学及科研能力较强、适应复合型人才培养需要的教学团队[4]。
2.6创新实践教学体系，优化管理长效机制
真正的实践教学应当是一个从学生入学到毕业的一个完整的过程。各高校应改革“重理论，轻实践”的教学思路，秉着理论教学服务实践教学的原则，创新实践教学体系。以“全过程实践教学”为主，将整个实践教学贯穿到整个学习过程中[5]。
3结束语
实践教学是培养土地资源管理专业“宽口径、厚基础、复合型”创新人才的重要手段[6]，我校应本着“基础+特色”的办学思想为指导，以专业技术型专业定位和社会急需型人才培养目标为办学方向，结合土地资源管理专业自身的广泛性、实践性、交叉性等特点，制定了最优的实践教学方案，遵循合理的人才培养创新模式，将实践教学贯彻落实到本科生的整个培养过程中去。学校也将继续努力探索，从优化实践教学内容、创新教学模式、完善实践教学体系等对土地实践教学进行改革，并在整个实践教学过程中加强教学管理和质量监控，建立有效的实践教学管理和考核机制，完成实践教学的任务和目标，为社会培养一代代优秀的土地资源管理专业技术人才。
参考文献
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[3]王承武,马瑛,周长江.“阶段式”实践教学模式在土地资源管理专业的实践与探索[J].教育教学论坛,2013,(32):208-209.
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[5]王承武,马瑛.土地资源管理专业实践教学体系研究[J].广西教育学院学报,2007,(5):66-69..
【关键词】土地资源管理；现状问题；解决对策
在我国城市土地规划中，加强国土资源管理工作，能够使我国的国土资源得以有效的利用，从而促进我国社会经济的发展，因此必须加强对现有土地资源的管理，保证土地资源的可持续发展。以下就土地资源管理的现状问题与解决对策进行探讨分析，以供相关从业人员借鉴参考。
一.土地资源管理及土地资源的概述
所谓土地资源管理，就是国家为了保证土地的有效利用，对调整土地关系、维护土地制度的各种法律、经济、行政措施的综合。国家在管理土地时，一般将管理权下放到各个地方政府，由地方政府的土地管理行政部门根据现行的法律和要求对社会各种土地利用情况进行管理。
土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性。
二、土地资源管理的现状问题
我国国土辽阔，土地资源类型多样，耕地、林地、草地、荒漠、滩涂等在我国都有大面积分布。但是，我国山地多，平原少，耕地与林地所占的比例小。各类土地资源分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地地区；林地多集中在东北、西南的边远山区；草地多分布在内陆高原、山区。当前，我国土地资源管理中存在诸多问题，浪费的现象普遍存在，主要体现在城镇用地、农村用地以及工业用地三个方面。
2.1城市的不断扩张
城市扩张的形式主要是通过土地面积的扩大来实现的，并没有长远的合理计划，过度追求视觉效果，有些道路通车量较少，但是道路建设的十分宽阔，道路绿化带非常宽敞，这种不讲究实际，过分看重外表的做法降低了土地资源的利用效率，而且还造成了浪费。在我国，部分城市的土地资源闲置率达到了5%以上。很多城镇的城市容积率不大于0.3，有将近40%以上的土地使用效率非常低。总体上看，城镇土地资源的利用过于粗放，降低了利用效率。
2.2农村用地的现状问题
由于农业种植收益较少，很多人因此选择到城市中务工，造成了农村大量土地闲置。而且由于农村土地比较散乱的分布，很难进行高效整合，所以农村土地资源浪费的情况十分严重。据相关的数据调查显示，我国农村人均土地拥有面积远远超过了国家有关标准，其中仅住房土地占用就达到了255hm2，所以，从整体上看，农村土地资源管理中最主要的问题是浪费严重。
2.3工业项目中土地资源的利用效率低
盲目批地、盲目上项目的现象在我国土地资源的利用中非常常见，这直接导致了产业结构失调，而且很多城镇在土地的管理中经常发生土地利用和投资强度不对应的问题，而且无法进行双向调控，因此导致了我国土地资源利用产值非常低，远远落后于发达国家的水平。
三、土地资源管理现状问题的解决对策
3.1制定和健全相关的法律法规
土地资源管理中，需要建立和健全相关的法律法规，让土地资源的管理做到有法可依。只有严格立法，通过法律进一步规范土地管理中存在的问题，才能在本质上扭转这种被动的局而。只有明确相关的权责，才能很好地保护农民的合法权益，更好的制约地方官员违法乱纪现象的发生，让他们那种只顾眼前利益的短视行为有所收敛，切实转变观念，把土地管理和国家的可持续发展战略紧密联系在一起。
3.2推进农业产业化经营管理
农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。解决分散的农户适应市场，进入市场的问题，是经济结构战略性调整的难点，关系着结构调整的成败。提高农业集体规模效益利用资源优势发展优良产业和优质产品，通过加工企业和销售市场带动种养加贸易一体化经营，促进分工、分业和产业、产品结构优化，实现生产经营全程化、效益增值连续性和农业经营质量的飞跃。着力抓好农业社会化服务应尽快建立健全农业社会化服务体系，为农业提前、产中、产后的各种服务，从而为农户解决一家一户办不了或办不好的事情。
3.3提高相关人员的素质
土地资源管理是一项庞大而复杂的系统工程，要想实现对土地资源的依法治理，最终依靠的力量还是相关的工作人员。目前我国土地资源管理人员的现状是：土地管理专业队伍素质不高，缺乏必要的专业知识和能力，特别是缺乏整体素质高的专业人才。土地资源管理是个中介性强的领域，这就要求相关人才必须熟悉这些领域，知道这些专业领域各有什么样的特点，这样工作起来才能更专业，所以土地管理需要那些具备跨行业、多学科和多技术特点的人才加入进来。
3.4全面提高农民的法律意识
实现对土地资源的依法管理，最重要的一环就是农民自身法律意识的提高，只要这样当其自身的合法权益受到侵犯时，才能够拿起法律的武器维护自己的合法权益。长此以往下去，才能够彻底的杜绝非法使用土地资源现象的发生。
3.5遵循市场规律
在目前的土地投资中仍然是政府的投资占据主体地位，民间的投资则相对较少。目前在我国迅速发展的是具有我国特色的社会主义市场经济，各个企业应该按照市场的需求来进行投资，而进行了土地投资的企业则应该充分的尊重市场规律，对土地进行科学合理的开发与利用。
3.6实现土地资源生态价值的资产化管理
应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴，实现综合化管理。自然资源生态价值的资产化管理应根据自然资源生态价值功能实际，从生命支持系统功能作用发挥的过程出发，按照经济规律和生态规律进行投入产出管理，以确保资源所有者权益不受损害、自然资源生态价值保值增值，增加自然资源生态价值产权的可交易性。把一种环境资源在法律上作为资产确立下来，使资产的各种权利主体明确化，自然资源生态价值人人可以参与享受，但若都可以不负责任，公共的自然资源生态价值权利就难以得到保护。实现土地资源的生态价值，关键是对这种环境资源实现资产化管理，做到“谁所有谁受益、谁受益谁保护、谁损害谁赔偿”，这是实现自然资源可持续发展的必然要求。
四、结束语
城市化进程的加快推动着我国土地资源管理的发展，尽管我国是一个幅员辽阔且土地资源较为丰富的国家，但是近几年土地资源浪费现象越来越严重，因此必须处理好土地资源管理中的现状问题。
参考文献：
[1]裴如辉.土地资源管理措施及方法[J].科技风，2013（03）.
[2]李丹等.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富向导，2014（03）.
当前我国土地资源的管理水平已经获得较大程度的提升，主要得益于先进的测绘技术的应用。伴随着我国科学技术的发展，国内的测绘技术也获得较快的发展。测绘技术的应用具有很大的优势，不仅可以有利于我国土地资源的管理，同时也在一定程度上提高了我国土地资源的利用率，对我国社会经济的发展起到一定的促进作用。
关键词:
测绘技术；土地资源；应用研究；作用分析
我国的土地资源总量比较丰富，但是人均土地资源却比较匮乏，对土地资源进行科学合理的规划才能促进我国土地资源的充分利用［1］。测绘技术在土地资源的管理中发挥着积极的作用。想要更加科学的管理我国的土地资源必须对当前的测绘技术进行有效的探究。本文对主要的测绘技术进行介绍，并且就测绘技术在土地资源管理中的应用进行探究。为更好的管理我国土地资源奠定坚实的基础。
1测绘技术简介
测绘技术顾名思义就是对有关的数据进行测量，然后根据测量的结果绘制出科学、合理的方案。在土地管理中，测绘技术发挥着一定的积极作用，在充分了解自然条件以及社会条件的基础上对地面信息进行测量，进而对建筑的分布情况进行明晰，并且在此基础上对分布比例进行科学的设置。另外，还可以根据测绘的数据对土地资源进行重新的规划与设计。
1．1RS技术
RS技术即遥感技术，在对遥感技术进行应用时不需要接触事物就可以进行测量，可以进行远距离的遥控，将视频信息反馈给信息资源总部，资源部再根据反馈的信息进行具体的分析［2］。RS技术是一项比较先进的技术，获取信息的速度比较快，能够对收集的信息进行有效的消化。在信息收集方面采用遥感技术能够有效的避免人力工作带来的误差。不仅节省了工时间，同时还提高了数据收集的精准性。
1．2GIS技术
GIS技术即地理信息系统技术，伴随着我国科学技术的进步，计算机技术也在各个领域获得应用，并且对各行各业的发展发挥着重要的作用。地理信息系统主要通过定位以及发送图像的方式来获取数据信息。基于网络技术发展的大背景下，地理信息系统获得了全新的发展，在土地资源管理中的应用更加普及，为提升我国土地资源的利用率做出了巨大的贡献。
1．3GPS技术
GPS技术即全球定位系统技术，这项技术是近些年才发展起来的新型技术。虽然在近些年才获得一定程度的发展，但是应用范围却不断的扩展，并且在应用中越来越受到人们的重视［3］。GPS可以实现全天候的定位，主要是通过卫星的方式来获取数据信息，其定位的精准率高，覆盖的范围也比较广。正因为其独有的技术特点，我国土地资源的管理水平在很大程度上得到提升。
2测绘技术在我国土地资源管理中的作用分析
2．1为土地资源的管理提供科学的数据信息
想要对土地资源进行科学的管理，必须要收集环境、资源以及经济状况、公共设施等相关的数据信息，这些数据信息的科学性能够有效的指导决策。正常情况下，测绘的数据具有一定的复杂性，因而在进行测绘之前必须要建立一定的数据库，这样可以提高数据的使用效率。土地资源的管理包括对人口以及地形等因素的处理，这就需要不断的提高测绘技术来促进数据信息的精准性。
2．2有效的节省资金的投入
对土地资源的开发与应用既需要人力资源因素的支撑，同时也不能缺乏资金条件。因而在实际的工作中需要制定科学的方案来引导资金的支配。预算工作必不可少，对于资金分配而言，预算是相对比较节省的方式，因而相关的工作人员要高度的重视预算工作。要保证预算参考数据的准确性。这就需要借助测绘技术来进行测量，将土地的实际情况进行标注，方便预算人员真切的了解情况，进而促进测绘结果的精准性［4］。
2．3对工程行为进行有效的规范
在对土地资源进行管理时，不可避免的会出现验收标准等问题，但是必须要科学执行这些标准。这就需要在对土地资源进行管理时需要做好工程设计工作。工程设计也需要科学的数据参考，因而测绘技术发挥着积极的效用。
3测绘技术在土地资源管理中的应用分析
3．1土地资源信息调查
在对土地资源进行管理时，需要对土地资源进行分析与管理。想要对土地资源信息进行有效的调查分析，管理人员必须要掌握一定的专业技能，对操作流程进行熟练，并且在此基础上建立合理的土地资源的管理准则。基于管理准则的前提下积极采用测绘技术对土地资源信息进行搜集与管理。当然，对于搜集到的信息也要进行不断的更新的与管理，为更好的管理土地资源做准备。
3．2土地资源规划设计加强
对土地资源的管理能够有效的促进我国社会经济的发展。可以利用测绘技术对土地资源的含量成分以及地理位置等进行规划与设计。在具体的管理工作中首先就要对土地资源的性质进行分析，这一阶段主要采用遥感技术;然后再对土地资源的参数进行分析，进而获得有效的数据信息;最后再利用测绘技术的信息处理能力与分析能力，对土地资源的信息进行分析，以及评估。通过测绘技术的应用来对我国的土地资源管理进行完善与优化，进而更好的规划我国的土地资源。
3．3土地资源的监管
主要利用卫星影像技术对土地资源进行管理，这项技术的应用可以及时的发现土地应用现状，对于违法用地的情况有一定的监督作用。除此之外，土地测绘技术能够为工程的竣工验收提供科学有效的参考数据［5］。
3．4对土地资源的审查
主要利用遥感技术对土地资源进行检查，遥感技术的应用可以对土地的使用情况进行实时的监测，对土地资源信息进行及时的更新与管理。测绘技术还能全面的掌握土地的真实信息，促进人们更科学的利用土地资源。
4结语
综上所述，测绘技术在土地资源的管理中发挥着积极的作用，想要提高我国土地资源的利用效率，必须加强对测绘技术的应用，通过应用测绘技术提升对土地的开发、管理与应用能力。
参考文献：
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［4］徐国娇．测绘技术在土地开发管理中的应用［J］．东方企业文化，2015(07):366．
关键词：土地资源；合理配置；可持续发展；农地保护
中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-85-1
1 提高对农地保护的重视程度
保护耕地需要我们坚决抑制任何有意改变基本农田用途的行为。耕地是指专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。包括土地条件较好的基本农田和虽然土地条件较差，但能正常收获且不破坏生态环境的可用耕地。在耕地保护方面不仅要严格地落实耕地数量管理制度，而且要严格强调耕地质量保证制度。土地是不可再生资源，这样就需要我们更加用心地去爱护这片土地，需要我们用严格的耕地保护制度来全力保护耕地，同时要加强人们对耕地保护的意识，让人们充分意识到保护耕地的必要性和重要性。
要充分实现对国土资源的利用和保护，我们就必须要坚持利用科学的规划管理，充分发挥土地利用总体规划的调控和引导作用。根据当今社会的经济发展对土地资源进行有针对性的资源供应管理，从宏观调控方面来看，要灵活地处理好所面临的各种问题，坚持科学发展观，防止重复建设和浪费土地资源的现象发生，做到公正严明。除此之外，还应该严格执行土地用途的管理制度，严格控制好土地的总供应量，严格按照国家产业政策来供地。当遇到不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目时，一律不得批准用地，以遏制盲目投资、低水平重复建设行为的发生。
2 为城镇建设做好详细的规划，节约用地
在如今社会经济发展的形势下，城镇建设出现了遍地开花的局面，就是因为管理部门在城镇规划方面没有做好，导致城镇建设出现混乱的局面，这在土地利用上造成了非常大的影响，存在严重浪费土地的情况。我们国家作为一个人多地少的国家，更加应该好好地管理好土地资源，充分利用土地资源，将土地资源浪费情况减少到最低的程度。为了遏制今后土地出现浪费的情况，国土资源管理部门应该对城镇发展做出明确的规划，可以考虑农民向城镇集中这个想法。因为农民向城镇集中可以增加城镇占地，也可以为村庄腾出空间。如何节约土地，促进小城镇的发展，笔者有以下几点建议：一，充分利用旧城区，对旧村进行规范性的整理、对荒地进行开发、对废地进行复垦，以此来提高对土地的利用效率。大力倡导统一规划、统一征地、统一建设的做法。二，建立土地置换和存量调整机制，以此来促进城镇建设的发展，让农民按照统一规划集中建房或者购买住房。城镇建设用地指标要纳入省、市、县建设用地总体规划和年度计划，严格控制进镇农民分散建房的宅基地审批。
3 加大有关部门的执法力度，建立健全国土资源管理法制
土地的管理中难免会出现很多人员不积极配合国土资源部门工作的现象，导致国土资源部门在对土地进行整理规划的时候出现一些问题，这些就更加要求国土资源部门的执法力度要加强，让人们都积极配合好工作，一起携手来保护我国的国土资源。
国土资源执法部门应该充分发挥“联手互动”的机制作用，对国土资源监察巡查做好登记，认真监测辖区内国土资源的各种动态，对于国土资源中的违法案件要毫不手软地查处，对一些影响大、情节严重的典型案件，要加大依法处理力度，触犯刑律的要坚决绳之以法，抱着一颗公正的心去面对所有的问题。同时，国土资源管理部门要加强自身素质的提高，积极并努力地学习有关法律法规，学习有关业务的知识，加强对业务的熟悉程度，秉公执法，这对国家未来国土资源的发展起着不可磨灭的作用。
参考文献
[1]王敏艳，高艳波.国土资源管理工作的几点思考[J].黑龙江科技信息，2008.
[2]唐解凤.加快广西国土资源管理工作的几点思考――中国与东盟经济合作后广西国土资源工作的对策[J].南方国土资源，2005.
[3] 刘建芳，张维宸.国土资源管理要为发展循环经济保驾护航[J].中国国土资源经济，2004.
【关键词】土地 资源管理 利用
一、土地资源管理利用存在问题及产生原因
（一）土地管理体制没有完全理顺
1.供地管理主体没有集中的力量，部门之间没有相互作用，宏观调控比较缺乏。
2.土地配置机制仍需完善。在土地供应市场化的过程中，公开化程度不高，这样的话，土地资产在运作的过程中，容易出现问题，腐败现象也就随之而生。
（二）土地管理和利用关系没有完全协调
现有土地用地规划不够先进，《土地利用总体规划》在很早就编制出来了，相关用地指标已不符合现实用地的状况，可是城市建设的任务还是要继续，所以，就会出现不断地拆除民房，然后再建民房，这样的话，造成的损失是很严重的。
（三）征地补偿及配套政策没有完全到位
伴随着不断增加的公共设施用地，征用民地的时候越来越多，这类人群陷入了三无的环境，补偿农民也没有很多，而且给予农民的补偿都没有统一的标准，就算是国家要求建设的一些公路、铁路等重点项目，所给予的补偿也不能保证是100%的，从而农民在接受征地之后，也不会得到应得的利益，所以，会出现很多农民去上访闹事，农村的发展和经济建设肯定会受到严重的影响。
（四）依法打击非法用地和违章建筑力度不够
在城市建设中，进行用地建设的时候常常会出现建超出范围，非法用地和乱搭乱建现象，在城郊或农村这种问题就更为严重。造成这种现象的主要原因其实就是没有严格的规章制度，并且在执行的时候，力度也不够，也会出现以罚代建的情况，只要罚款交到了，事情也就算是解决了。
（五）集约用地不高，土地利用率低
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。
二、加强土地资源管理所采取的措施
综合上述存在的问题，其要害主要反映在：①重罚款轻打击；②重开发轻利用；③重经验轻规划；④重安置轻监管；⑤重当前轻长远；为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路，切实做到节约集约用地，提高土地利用率，须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地；加快建设项目用地预审和报批；严格执行土地使用标准。应采取下列措施：
（一）加强领导，理顺机制
土地资源管理和领导小组的建立在地方中起着尤为重要的作用，使政府直接进行管理，政府要带动各职能部门，进行用地联审制度的完善和健全，只有这样，土地的供应机制和集中统一的管理体制要逐渐建立起来。而且土地资源整合的进行也是很有必要的，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各司其职，各乡镇（街）要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
（二）加大宣传，统一思想
在我国的基本国策中，对于土地资源的利用和耕地的保护是最为主要的内容，想要做到这些内容，《土地管理法》的宣传力度一定要加大，报纸、广播电视、宣传车、宣传单等方式就成为加大宣传力度的主要形式，只有这样，对于土地的利用人们才能有着更为深入的认识和了解。对于利用好的土地要作为宣传的典范，对于非法用地和违章建筑要加以曝光率，这样的话，国土资源在全民中认识才会更加深入。
（三）编好规划，加强监管
随着不断加快的工业化、城镇化发展进程，对于土地资源的需求也在不断增加，土地资源的损失和浪费也就随之出现。因此，必须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地。新的土地规划修编工作的重要性已经无法替代，在对土地资源进行管理和利用的时候，规划成为重要内容之一，总体部署的实行也是尤为重要的。总体规划在土地的利用中发挥重要作用，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，使公共建设用地能够更为合理。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除；对违法者要绳之以法；对主管部门要追究责任。
（四）严格审批，合理利用
除招拍挂方式出让土地外，其他建设用地都必须论证预审，未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批”；即：不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划指标的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没用做到耕地占补平衡的不批，真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理利用土地。
（五）盘活土地，开源节流
加大存量土地收储处置力度，对于建设用地的存量，要进行细致认真的调查，针对一些特征的重点工程项目土地，要进行深入地检查，在册登记，使界线范围更为明确；对于那些占地的或者是复征的土地要清理掉。严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回,重新安排使用；不符合法定收回条件的，应采取以下措施，包括：改变土地用途、等价置换、安排临时使用；或纳入政府储备等，以达到充分利用。土地闲置满一年不满两年的,开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。在节约集约和科学利用土地的前提下，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地撂荒，禁止擅自改变土地性质将农用地改为建设用地。
参考文献
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[2]蔡胤，曹曦.湖南省国土资源工作会议召开 严格落实土地管理和耕保责任[J]；国土资源导刊；2010年02期.
关键词：国土资源管理；基层；问题；对策
社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。
1 实际问题的分析
1.1 没有形成保护观念
对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。
1.2 基层执法力度不足
作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
1.3 没有形成真正的市场化
如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
1.4 征地补偿措施的不完善
为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。
2 基层国土资源管理的改善措施
我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
2.1 加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。
其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
2.2 提高执法力度
对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。
2.3 完善征地补偿措施
首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
3 结束语
我国基层国土资源管理，对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。因此，基层国土资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，促进我国国土资源管理工作顺利开展，保证我国国土资源的有效利用。
参考文献
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011（7）.
关键词：GIS；国土资源；资源管理；管理应用
中图分类号：C93文献标识码： A
从GIS的强大功能，以及和土地方而的这种渊源使地理信息系统(GIS)在土地方面得到了广泛的应用。据统计，在土地资源管理领域，地理信息系统的应用有地籍信息管理、土地资源评价、土地利用现状动态监测、城市地价评估、土地利用结构对非点源污染的影响、土地利用现状计算机成图;建立了土地管理信息系统、土地资源动态监测技术系统、城市土地利用扩展模式、用地管理系统、基于网络的土地利用总体规划管理信息系统、红壤开发区多媒体电子地图与土地管理信息系统、县域土地利用现状数据库系统、土地利用总体规划管理信息系统
一、GIS在国土资源管理中应用的重要意义
1.土地纠纷方面
国土资源管理中土地纠纷问题的产生主要源于相关的土地信息和资料缺少了必要的法律效应，当事双方在各执一词的情况下就必然会发生口角之争。测绘工作的意义对于土地纠纷的妥善解决极为有利，在精准的土地图文资料下土地管理必能得以有效实施。
2.土地变更方面
万物处于不断发展之中，土地资源也是如此，这就决定了土地资源自身的可变更性是不可逆转的。无论是其中的自然因素或是人为因家，土地不动产的更新以及土地权属的变更都有可能影响到国土资源管理的有效实施，这就需要测绘工作在其中起到很好的调节与转换作用。
3.土地权属方面
作为地籍管理的组成部分，土地权属问题也是国土资源管理中巫待解决的重要问题之一。这就霭要测绘工作提供必要的图表资料，合理划分土地资源的权属单元，从精准的测量数据中确定最终的土地权属问题。
4.土地开发方面
测绘工作能够为国有土地资源的开发提供最为准确的理论数据支持，在遥感分析的过程中实现对战略物资的有效分配。此外，能源及交通等问题也是构成土地资源开发的重要方面，测绘技术不仅实现了对土地资源的有效开发与利用，对于自然资源也起到了必要的保护功能。
二、GIS技术功能应用
1.利用GIS的图形管理与操作，利用GIS技术可以很方面的对基础数据库中的三维信息惊醒图像方面的缩小与放大，可以任意显示各地的地貌地形，可以很方便获取辖区内的各类地形信息和地理位置信息、只要输入所要查询地区名称，便可以很直观的看到所查询地区的详细信息、
2.建立了专门针对于违法地图层的编辑子系统，方便用来进行图像的编辑，也解决了工作变化较快的问题我们通过网络连接各分局的地形基础数据库，并且实时的更新数据库中的各类信息，对土地执法资料库的实时动态作出最短时间的相应。同时也为执法监察工作提供了监督途径。利用GIS专题图的功能可以很方便的对在案件的力、理过程中必要记录的数据以标准表格图形的方式输出到基础地形数据库中，便于后期对案件进行分析以及提供案件判决的依据。
3.利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置，综合系统的把这些不同种类，不同地区，不同情况的数据反映到地图上来通过GIS技术自带的查询功能，可以很方便的任意比例任意距离内的各类图表，查询结果与实际情况大体相符。
三、GIS在国土资源管理中的应用分析
1.GIS技术在土地分析、利用及其评估方面的应用
借助于GIS技术进行土地利用现状数据库的构建，可对各种土地数据总量、范围、位置及面积等进行及时有效的了解，还可在土地利用变更调查工作中进行应用，并进行数据的统计、上报及汇总，还可对实地、图纸及数据套合与否进行有效的检查。此外，进行农田保护区基本信息系统的构建可对农田进行有效的监测和保护，还可避免对农田进行过度的利用，从而实现土地的科学利用。进行土地利用规划信息系统的构建可指导相关人员对土地进行合理有效的利用、监测以及评估，从而及时对其进行动态化修正。
2.GIS技术在地政监察方面的应用
对于地政监察方面而言，借助于GIS技术、GPS全球定位系统以及RS遥感三大技术实现了地政监察管理信息系统的构建，可自动将办公及地理信息集成一体，并有效解决了海量空间图形数据的网络及其传输，并实现了对管辖地区违
法用地以及违法建筑的一体化图文信息系统的高效管理。如今，不少地区已经建立了地政监察管理电子信息系统，通过卫星遥感技术和测绘地理信息相关专业的技术人员所进行的实地调查，有效实现了对管辖地区违章建筑的地理信息采集及统计，不仅大幅度节省了时间和开支，还保证了调查数据的准确性、及时性以及可靠性。
3.GIS技术在环保方面的应用
关于国土资源的环保方面，将遥感和GIS技术相互结合，能够构建环境监测评价系统，可对土地的覆盖现状、利用情况、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面积等状况进行资料的快速收集和掌握，这样能够对环境能够的质量进行评价，从而为环境的保护、资源的开发、政府决策规划等方面的工作提供科学的依据，同时能将收集的地理信息进行整理和编制，对某些特殊地区的脆弱环境进行具体的分析，对各类建设用地的建设面积进行分析，安排统筹工作。
4.实现国土资源电子报批
以地级市国土资源管理为例.可以实现市局和各个分局联合电子报建，同时为无法联网的分局提供电子组件工具，将项目申报材料(包括地图数据)电子化入机，并实现电子申报材料的信息传递。
5.国土资源信息服务平台
社会公众可以直接在互联网上，通过国资源信息服务平台了解国土资源管理部门的办事流程、申报条件、相关材料、审批进度、遇到的问题及需要补办哪些手续等，增加了社会公众与国土资源管理部门之间的双向互动，提高了国土资源管理部门的办事效率及透明度。
四、国土资源管理中GIS技术的应用及发展趋势分析
随着科技水平的不断提高，我国国土资源的利用和开发的力度不断的增加，对国土资源管理的任务也不断的增加，这就导致对国土资源管理的要求也逐渐的提高。随着社会的不断发展，GIS技术也在朝着一定的方向发展：
1.整合化，将GIS与国土资源信息的相互融合，能够保证将GIS逐步整合为一个综合体，这样可以实现人才及数据等多种资源的共享和互动；
2.多维化，在原三维GIS的基础上，四维GIS逐步时间变量的加入，GIS将朝着多维化方向发展，因而对地质特征变化进行检测的过程中，对地质变化特征能够进行更好的模拟和表现，甚至对暴风雨、水灾、滑坡等地质的快速运动能够进行有效的模拟；
3.GIS能够同其他先进的技术相互结合，同虚拟现实技术、空间可视化技术相互结合，能够保证对地形环境进行仿真和再现，同多媒体技术相结合，对GIS在数据处理、采集及成果的表达和输出能够进行有效的改善，并能对图像、声音的想过进行充分表现。
五、GIS设备的维护工作
GIS国土测绘管理中设备的使用是一项非常繁琐的事情，在使用的过程当中我们对于设备的使用必须注意，并且在设备的使用过程当中我们应该注意在日常使用中的维护工作，只有重视维护工作的进行，我们才能够保障相关技术的合理使用，促进国土测绘管理工作的开展，以下将介绍相关设备的维护以及注意的事项。做好当日的GIS监控工作，时刻监控国土测绘管理中GIS的设备使用状况；编制GIS维护计划：各单位需要自行设计GIS维护计划表，登记长期国土测绘管理相关信息、尤其是要约定好GIS设备维护的时间、地点；对问题GIS设备进行维护：维护之前要先做GIS设备的检查，包括线头是否松动、主机显示灯是否全部正常显示、数据卡是否有问题。如果是线头松动，加固线头一般即可正常显示；如果是设备问题，需要进行设备更换。线头和显示灯很容易从外观上就能判断出来。我重点讲下数据卡的是否损坏的判断标准：把数据卡取出来放到个人手机中，用别的电话打到GIS的卡号上，拨号后，如果能正常接通，说明卡没问题，重点检查GIS设备主机及线路即可；如果打不通，提示“你拨打的电话已关机”，说明卡出现毛病了，需要联系法务部；如果提示“你拨打的电话已停机”，说明卡已经欠费，需要联系法务部对该卡进行充值；如果能打通，且有人接通，说明移动公司已经把该卡二次销售了，需要联系法务部进行补卡。
综上所述，GIS在国土测绘管理中的应用已经成为了我国在发展过程当中必不可少的一项措施，只有不断地深化我国GIS利用的实际技术，学习国内外的先进经验，不断地对出现的问题进行改正以及维护，才能够在实际操作的基础上帮助我国国土测绘管理在GIS的技术使用中得到长足的进步。
参考文献：
[1]江丽,周初阳.GIS在国土资源管理的应用现状[J].江西测绘,2011,02:24-26.
（郑州测绘学校，河南 郑州 450015）
【摘 要】土地资源调查的技能和方法是《国土资源调查》专业学生应该掌握的专业核心能力，目前该专业的学生所学习的土地变更调查技能还停留在手工调查的阶段，传统的变更调查方法已不能满足土地管理现代化、信息化的需要。研究了基于DOM的土地资源调查方法和基于遥感图像变化检测的土地资源变更调查方法。
关键词 遥感；国土资源调查；实践教学
基金项目：河南省职业教育教学改革项目（ZJB11161）。
作者简介：王勇（1979—），男，河北永年人，工程硕士，毕业于武汉大学遥感信息工程学院，讲师，主要从事摄影测量内外业和遥感图像处理教学及研究工作。
0 引言
开展国土资源调查的目的是为了摸清“家底”，利用调查的结果指导当地社会经济可持续发展。由于经济社会发展变化较快，国土资源的使用变化情况较大，因此必须适时的开展国土资源调查工作。土地资源是国土资源的重要组成部分,土地资源变更调查是国土资源管理部门每年都要进行的重要工作，它的主要作用是：为土地资源管理提供基本数据和有关图件；为合理利用土地、充分发掘土地资源潜力提供基础工作和动态监测；为制定综合农业区划、改善或调整土地利用方式提供重要依据。土地资源调查的技能和方法是《国土资源调查》专业学生应该掌握的专业核心能力，目前该专业的学生所学习的土地变更调查技能还停留在手工调查的阶段，传统的变更调查方法已不能满足土地管理现代化、信息化的需要。采用简便先进的技术手段获取土地利用变化的地理位置和属性数据，利用高科技手段进行实时动态的土地变更调查、监测势在必行。本文研究了基于DOM的土地资源调查方法和基于遥感图像变化检测的土地资源变更调查方法，为改进《国土资源调查》专业的课程设置和学生的操作技能培养打下坚实的基础，能进一步提高中职院校培养实用型人才的水平。
1 传统土地资源调查方法及优缺点
（1）不能准确地获取变化图斑边界的准确位置，仅依靠图像的相关特征进行判读和量测，很难准确的获取变化边界的具置，从而导致地类的图斑形状产生变形和量测的面积不准确。
（2）传统的土地变更调查、统计，过程非常复杂、工作量也比较大，既要到外业实地调查，又要进行面积量算、更新图件，数据统计、编写文字报告主要依靠人工操作来完成，很难保证调查成果的质量。
（3）通过基层上报得到的各种统计数据，受行政干预和地方利益的影响较大，会存在错报、瞒报、漏报的现象，大大降低了土地资源变更调查的准确性。
2 基于遥感影像的土地资源调查方法
2.1 土地资源调查底图制作
首先要利用gps技术获取正射纠正所需的控制点，搜集测区已有的数字高程模型（DEM）,对多光谱影像和全色影像进行正射纠正，然后经过影像融合、镶嵌生成正射影像图（DOM）。在正射纠正前，要先配准同步获取的全色和多光谱影像使得全色和多光谱影像具有统一的地面分辨率，并进行融合。多光谱影像分辨率如果能够满足DOM生产规定要求时，可不与全色影像融合，直接进行正射纠正。影像纠正要保证每景影像不少于9个控制点且均匀分布；配准后的影像应保留原始影像波段数目、顺序和采样间隔；经过融合处理后的影像应有合适的反差，清晰的纹理、均匀的色调、逼真的色彩，保证影像能够将耕地等重要地类类型清晰的判读出来；镶嵌处的影像应无裂缝、模糊和重影现象；最后按标准图幅内图廓外接矩形外扩1cm范围裁切标准分幅影像。
2.2 土地资源调查判读
首先要进行室内预判，以DOM为基础，利用MAPGIS软件平台，以遥感图像解译的方法为基础，认真的分析比较土地利用详查资料，将我们所需的线状地物、行政和权属界线、土地利用的地类界及地类属性等要素进行分析提取，在MAPGIS软件上进行矢量化并把属性进行整理输入，制作出土地利用更新调查底图供外业调绘使用，同时要打印好外业调查表。然后按照统一性、科学性、实用性的原则进行土地利用现状分类，分类时要靠充分考虑到土地的利用方式、覆盖特征以及它的用途和经营特点等因素，确定土地利用分类系统。分类系统建立好以后建立解译标志，好的解译标志能够提高判读的质量。 最后利用计算机自动识别与目视解译相结合的信息提取技术，利用外业调绘底图数字化每一地块的位置、形状、范围，最终将包括每一块土地的界线、范围、面积的土地利用信息准确获得。
3 基于变化检测的土地资源调查方法
3.1 选择数据源
利用卫星影像进行土地资源变更调查需要大量的同一地区不同时相的遥感影像，因此我们要选择价格适中、易于获取的卫星遥感影像，来保证遥感影像的数量，并且卫星影像的数据来源一定要连续、稳定，能够满足我们所进行的土地资源变更调查的精度要求。
3.2 校正和配准
通过图像配准和相对辐射校正方法实现不同时相遥感图像的几何和辐射校正是利用图像差分法进行变化检测的关键。配准是将多时相图像的同名像点互相重叠，将一幅影像作为基准图像(t2时刻影像)，另一幅作为待配准图像(t1时刻影像)，并通过选取的控制点采用多项式的方法确定基准图像与待配准图像之间的对应关系，实现相对配准。
3.3 影像裁剪
由于纠正后，两幅影像实现了几何位置的配准，但图像的形状发生了变化，因此要对两幅图像进行剪裁，使两幅图像所覆盖的是同一地区的同样大小的范围，这样才能保证检测信息的准确性。
3.4 基于差分图像融合的变化检测
首先对变化前图像、变化后图像分别进行灰度差分和纹理差分，得到灰度差分图像和纹理差分图像；然后根据乘积变换算法融合纹理差分图像和灰度差分图像；接着根据ISODATA算法进行融合后的分类，结合目视解译，得到变化区域。
3.5 土地利用变化信息提取
利用监督分类方法将遥感图像中被增强显示的变化信息分离出来，最终得到土地利用发生变化的位置、大小和范围。
变化信息提取后结合外业调查结果进行核对比较。必要时还要注意：1）分层规范、内容齐全；2）影像覆盖完整辖区；3）保留的图斑及其编号与整理后的《变化图斑外业核查记录表》以及外业调查图、变更调查图上的相应图斑一致。
4 结论
传统的土地资源调查方法费事费力且精度低，已经不能满足目前国土资源管理的工作需要。《国土资源调查》作为中职院校的骨干专业，根据职业院校培养技能型人才的目标要求，本文研究总结了利用DOM作为土地资源调查底图的制作方法、规范要求和基于遥感影像变化检测的土地资源调查过程方法，对进行该专业建设、课程设置具有重要意义。
随着遥感技术的发展进步和应用需求的加大，利用遥感技术进行土地资源调查将成为各级国土资源管理部门的重要技术手段，对于《国土资源调查》专业的理论教学和实践教学有很高的指导意义，可以作为各中职院校进行《国土资源调查》教学改革的重要依据和参考，该专业的学生应该熟练掌握这项技能，为工作就业打下坚实的基础。
参考文献
［1］江晓波,等.基于遥感与GIS的土地利用动态变化研究[J].长江流域资源与环境,2003,12(2):130-134.
［2］田静毅,等.基于3S技术的土地利用动态变化研究[J].燕山大学学报,2005,11.
［3］李宗华,等.高分辨率卫星遥感影像在土地利用变更调查中的应用[J].测绘信息与工程,2005,8.
1.城市用地紧张与土地浪费并存。目前，我国的城市土地资源被过度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的经济发展，大肆扩张城市用地，致使城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。在我国城市化发展快速推进的过程中，城市土地作为一种非可再生资源，出现了城市地皮紧张、道路堵塞等现象，同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，一些城市忽视中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定，出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象，导致了大量土地资源浪费。由此，我们必须认识到土地资源的有限性及宝贵性，按照国家相关政策法规科学、合理的利用每一块土地，并用其造福于人民，造福于整个社会，切勿浪费宝贵的土地资源。
2.土地管理与城市发展规划步调不够一致。城市土地利用规划主要是由土地管理部门负责制定的，而城市建设管理部门主要负责制定城市建设规划，虽然规定较为明确，但是在实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，两方面的规划必定有不相协调的部分，经常导致两个方面的管理时常脱节，这就会为今后在建设管理上造成不利的影响，从而不能保证城市建设有条不紊的进行。例如，土地利用规划中规定的基本农田保护区有些属于城市发展用地控制区域内，若两个部门之间不能通力配合，会给城市建设和土地管理两方面造成严重的影响，从而使科学合理的建设行为无法正常有序地实施起来。
3.地方政府的目标和城市长期发展的目标存在不一致性。在城市发展过程中，有些地方政府忽视城市长期的规划、建设与发展，一味地追求地方利益在其任期内的最大化，认为自己任期内地方经济的一些成就都归属于自己的政绩，因此将一些占地面积较大且污染高的企业引入当地。这种做法虽然在一定程度上促进了当地经济的发展，但是污染后的城市无法在短时间内恢复原本的面貌，同时造成了社会资源包括土地资源的巨大浪费，从而导致城市整体的科学建设规划被打乱了，所以“短视经济”的追求付出的代价是相当昂贵的。
4.城市土地市场化运作尚有待规范化。我国的城市土地市场可划分为三级，一级市场有一定的垄断和控制意义，土地使用者需要向政府缴纳出让金。二级市场指的是已获得土地使用权的集体、企业或个人直接将土地或在土地上所建的建筑投入市场进行交易。但是，目前城市土地一级、二级市场隐形交易大量存在，呈现出不协调的现象。三级市场指的是在二级市场的基础上对土地使用权进行支配，前提是采取房屋产权交易的方式。相比之下，二级市场上交易者众多、交易方式更为灵活、交易频度高且竞争更为激烈。此外，在二、三级市场上，由于利益的驱使，一些土地使用者没有将城市土地资源科学、合理的进行使用，由此可见二、三级市场缺乏有效的规范，存在一些混乱的现象，严重影响了城市经济发展的后劲。
二、城市土地资源管理机制的改革、创新
综上所述，我国城市土地资源未能得到科学、合理利用的主要原因在于管理机制，因此若要解决城市土地资源管理问题需要对现有的管理机制进行改革和创新具体操作如下。
1.确立科学的城市发展战略。首先，城市土地规划必须以当前城市发展的具体情况为主要依据；其次城市土地规划也要从城市长远的可持续发展考虑，做到规划超前，使用地者事先知道各地块在城市规划中主要用来做什么，起到先行指导城市开发管理土地的作用。此外，城市政府在组织编制城市土地利用总体规划时，需要对城市人口密度控制标准、各类用地的比重、建筑密度控制标准予以科学化和规范化，确保土地的社会效益、经济效益以及环境效益得到充分有效的发挥，促进城市社会经济的可持续发展。
2.借鉴新进经验合理规划城市布局。目前，我国处于社会主义发展的初级阶段，城市发展规划也在不断的探索过程中，难免会遇到一些较为严峻的问题，此时可吸取国外发达城市规划的先进经验，“于相似之处找不足，于不同之处找经验”，将国外先进城市的管理机制为我所用，根据地方实际需求有条不紊的开展项目建设，并对地方政府短视的发展规划进行“过滤”，杜绝盲目性的大拆大建。此外，还需加强此方面的体制监督，让城市土地使用在“公平、公正、公开”的良好环境下有条理有步骤的进行运转。
3.规范城市土地市场管理。根据上文城市土地资源管理现状分析，首先政府需要通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，运用政策影响土地供给价格。其次，应严格审验土地使用者的土地用途及土地规划；第三，把住产权登记关，审查土地转让是否符合土地出让合同规定；而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场，为了确保消费者的利益，国家应建立一整套规范的监督机制，保障土地的可持续利用。
三、结语
关键词：土地调查 数据库 国土资源管理
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0202-01
国土资源部在2007年到2010年的三年时间里，在全国范围内开展了第二次的全国土地调查工作。这次调查的任务主要是对农村土地进行调查，对土地的利用情况进行了解；对城镇土地进行调查，对城镇土地的利用状况进行了解；掌握全国基本农田等数据状况；根据调查得来的数据资料，建立一个可以互联共享的土地调查数据库。根据这次的调查情况，可以建立一个及时对土地资源进行检测以及快速更新的机制。
要根据本次对农村土地进行调查的基本情况建立一个农村土地调查数据库，通过建立这样一个数据库，就可以快速及时的调查和统计农村土地资源的变化信息，从而对其进行检测以及快速更新。
1 农村土地调查数据库
农村土地调查数据库包括农村土地利用数据库、基本农田数据库、农村土地权属数据库等等重要内容。
农村土地利用数据库：根据我国农村的土地利用现状调查建立起了这个农村土地利用数据库。它以县区为单位，比例尺采用的是1∶10000的标准，它的基础是正射影图，根据对土地资源的类型、位置以及范围、面积等状况的调查，了解到了我国耕地、园地、草地以及林地等土地类型的分布以及利用情况等。
基本农田数据库：根据对基本农田的调查建立了基本农田数据库。各地依据本地区的土地利用总体规划，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，从而统计出各级行政区域内基本农田的分布。
农村土地权属数据库：农村土地权属数据库是根据在农村土地权属调查的基础上建立的。主要任务是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地的使用权情况，同时要充分利用土地的调查成果，加快推进土地登记发证。
遥感影像数据库：遥感影像数据库主要是以航空、航天遥感影像为主要信息源，同时应用航空航天的遥感技术，及时获取客观现势的地面影像而建立起来的。
分类面积汇总表：分类面积汇总表可以按照不同的行政级别、要素、地类和汇总单位进行输出，从而获得不同汇总单位的各级行政级别的分类面积汇总表。
图件成果：利用数据库管理和计算机辅助制图技术，采用缩编等手段对全国农村土地调查图形数据进行整理缩编，从而对国家、省、地、县级系列土地利用图件和各种专题图件等进行编制。
2 农村土地调查数据库在国土资源管理中的应用
因为各行业用地的权属、结构、数量和分布等情况都可以在农村土地调查数据库中直观的看出来，这样就可以在政府相关部门的管理水平、办事效率以及科学决策等方面发挥出积极的意义。
为新一轮土地利用总体规划修编提供依据：随着我国出台了相关的法律法规和政策，并且进行了新一轮的产业结构调整，越来越凸显的就是土地资源之间的供需矛盾。为了更合理的调控土地资源，解决这一问题，就需要国家对土地资源的总体进行一个规划工作。而要想做出一个科学合理的规划，就需要充分的运用到农村土地调查数据库的土地资料。而新一轮的土地利用总体规划修编工作可以依据农村土地调查数据库中的地类，对辖区内的各种农田进行分析，从而合理制定农业与非农业之间的配置，这样可以有效保护耕地，还能实现不同产业之间的合理配置。
为土地变更调查提供了完整的基础资料：根据第二次全国土地调查得出的资料，可以更加有效的进行年度土地变更调查，从而根据年度土地利用现状和变化情况等资料，来更加有效的进行国土资源的日常管理工作，这样就更加方便有效的让各级的政府和相关部门进行工作。为了更加清晰的掌握到年度土地利用变更情况以及各种地类之间的流向变化信息，就可以在二次调查数据库的基础上建立一个新的土地调查数据库，从而有效的调查和分析我国土地资源利用情况。
为土地利用动态遥感监测提供分析底图：土地利用遥感动态检测的优点就是现势性比较强，而且直观以及准确。所以在检查土地利用总体规划以及年度用地计划执行情况等方面，都可以采用到它的检测成果，这些检测成果还可以有效的促进我国的土地执法检查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地调查形成的土地利用数据库、基本农田数据库结合遥感影像数据库和最新的遥感影像等，可以更清晰的提出新增建设用地图斑，从而发现监测区域内未批先用、少批多用等违法占地的具体情况，通过对这些违法者的查处，可以有效的保护耕地。
为农村集体土地登记发证工作奠定基础：通过二次调查中登记的土地资料，可以将国家所有土地以及集体所有土地的权属分为明确直观的表示出来，依法确认土地的使用者以及使用权等。这可以有效的维护土地和社会主义公有制；还可以根据土地资料，将土地所有权和土地使用权的产权关系进行区分，从而有效的界定国家、集体和个人在土地上的权益范围，这样就可以将耕地保护制度落到实处，合理有效的整治农村的土地资源；在完善全国土地的管理制度以及建设社会主义新农村和对农村和农村集体经济组织合法权益的保护方面也有着十分重要的意义。
为耕地保护提供真实可靠的基础数据；人类赖以生存和发展的基础就是土地资源，耕地是人们最基本的生产资料和最基本的的生活保障；由于我国人多地少，因此要想让我们的生命继续繁衍下去，就需要切实的保护我国的耕地资源，而保护耕地依据的真实可靠数据可以通过建立的土地利用数据库来获得。
可以作为审批和监管建设用地的参考资料：因为被征地块的地类、权属等相关信息都可以在农村调查数据库中清晰的反映出来，这样就可以通过数据库中的信息直观的看出基本农田的利用情况，从而对建设用地审批的效率提供积极的意义。
3 结语
通过建立农村土地调查数据库可以有效的保护和管理我国的土地资源，可以保障国家的粮食安全，维护农民的权益，因此，在国土资源管理方面，有着很重大的作用。
参考文献
[1] 王晓岚.农村土地调查数据库在国土资源管理中的应用分析[J].农业工程，2011，1（1）：88-90.
