时间：2023-09-12 17:10:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理研究，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高校；国有资产；资产管理
高校国有资产是高校提高教学质量和科研水平的物质基础，也是衡量高校办学规模和体现学校实力的重要指标之一。我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，使人们形成了不重视成本和效益的观念，同时，当前高校国有资产管理还存在管理意识淡薄、家底不清、盲目和重复购置、闲置浪费大、流失严重等问题，个别部门甚至缺乏对国有资产管理职责意识，这些问题的存在严重影响着办学水平的提高和教育事业的发展，给国家造成了一定的损失。因此，加强高校国有资产管理，保证国有资产安全完整，促进资产合理配置和有效使用，对提高办学水平，保证教学、科研以及各项工作的顺利进行，有着十分重要的意义。
一、高校国有资产存在的问题
（一）国有资产管理机构不健全
高校国有资产采购决策、管理、使用和处置往往属于不同的部门，形成多头管理，责权利不对等的不利局面。管理者和使用者之间的信息不对称，国有资产管理者对使用者实施监督比较困难。一方面学校的资产数量、种类众多，现有管理体制之下，高校资产管理部门人力有限，无法对高校资产进行有效管理；另一方面高校的部分资产科技含量高，非专业人员很难进行管理。近年来，高校关于教学、科研的评估较多，为了应付评估对学校硬件的要求，学校都会斥巨资甚至举债购买用于教学、科研的高水平设备。大量投入资金添置的设备，一旦配置到校内各部门，几乎不会再对使用者进行调整，国有资产监管部门由于缺乏对国有资产进行统一的再调度和分配，国有资产的使用效率低下。并且一个学校同时大批量购买设备，一方面增加管理的难度；另一方面大批量设备在同一个时间段进行折旧和报废也会增加国有资产管理的管理难度。
（二）管理制度有待加强，管理人员素质亟待提高
我国现有的高校管理体制决定了各高校把教学、科研作为办学的首要任务，对国有资产管理存在重视不足。部分高校虽然对国有资产管理意识有所加强，成立了国有资产管理相关机构。但管理制度建设相对滞后，对专业管理人才的选择和培训并不重视，许多高校还存在认为什么人都可以从事国有资产管理的陈旧观念，部分高校国有资产管理部门往往成为学校安置闲散人员的场所。管理制度的滞后，导致高校在国有资产管理中对自身定位不准、职能界定不清、资产控制权混乱。而缺乏专业管理人才或管理人员业务水平低，则导致无法有效利用现代的科学管理方法和手段优化国有资产的配置，直接影响到对国有资产进行有效管理，进而影响其使用效率和效益。
（三）资产管理内部控制不严格
资产的内部控制主要指采购、日常管理、报废处理等环节。仪器是高校国有资产的重要部分，特别是一些以科研为主的高校，用于购买仪器设备的金额和数量都比较大，并且高校资产管理部门由于受管理水平和资金来源多样性的制约，难以充分掌握全校的固定资产的具体使用情况，对于闲置设备或利用率不高的设备情况不能及时了解，无法实现各部门设备的资源共享。另外，仪器的购置科学论证存在不足，学校各部门在采购过程各自为政，造成仪器设备重复购置，使用效率不高，甚至闲置，造成资源浪费的情况比较突出。并且，高校国有资产管理部门由于受现有管理体制的影响，往往把重点放在设备采购环节，而对设备的日常管理，设备的使用情况管理缺失。例如，对设备的报废缺乏有针对性的标准，一些已经报废淘汰的资产未按正常程序进行报废处理，一些已经竣工使用的基建工程未能及时办理竣工结算和验收，导致资产确认不及时，计量不准确，记录不完整，管理随意性较大等。目前，大部分高校都存在家底不清，账实不符的情况。
（四）产权意识淡薄，经营性资产管理混乱
高校国有资产来源广、种类多、数量大，高校各部门一旦配置资产，就基本拥有终身使用权。由于缺乏统一的监管机构对资产进行调度和分配，降低了高校国有资产的使用效率。随着高校传统功能和内部管理机制的变化，高校的国有资产种类及分布多元化的特点越来越突出，高校国有资产分布于学校的各个部门，由于产权不明确，在市场经济的背景下，个别部门在使用这些国有资产的过程中，利用一些社会稀缺的资产来进行经营活动，如将学校的房屋进行门面出租或转为经营性用房，甚至学校利用体育场、馆所对外营业以谋求利益，营业所得往往成为所在部门的“小金库”，使学校投入的资产得不到合理的回报，利益流入部门或个人的腰包，实际上形成了大量的国有资产的隐形流失，而且严重违反了高校财务管理制定。
（五）对知识产权不重视，忽视高校无形资产的管理
高校的科研活动，产生了大量的科研成果。这些无形资产形态存在的科研成果是学校国有资产的一部分，部分高校对这些无形资产的重要性及所能产生的收益认识不足，缺乏知识产权保护的观念，无形资产管理观念的滞后和管理的缺位导致国有无形资产流失严重。
二、高校国有资产管理对策
（一）强化管理意识，理顺管理体制
针对目前高校国有资产管理存在的问题，要强化学校内部国有资产的管理意识，学校领导要充分重视，各部门要密切配合，全校师生员工要大力支持。目前比较有效的管理手段是建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”，各级管理部门各负其责，各部门责任到人的三级管理体制。学校党委成立国有资产管理机构（如国有资产管理领导小组），负责全校国有资产的统一管理，国有资产管理机构在学校党委的直接领导下，对全校国有资产进行管理。学校国有资产管理处、财务处在学校国有资产管理机构的领导下除进行日常国有资产监督、管理外，重点对国有资产的产权变化及残值的处理进行管理。学校国有资产使用部门在国资处、计财处的指导下对国有资产的使用情况进行管理，减少因管理不当造成的国有资产损毁及流失。
（二）健全管理制度，实施国有资产的全过程管理
健全管理制度，规范国有资产的管理过程，明确各部门的权责是对国有资产管理有效管理的保证。一方面高校要严格按照国家关于国有资产管理制度的要求对国有资产进行管理；另一方面各高校要根据各自的特点，制定科学、严谨的有利于国有资产管理的制度，提高国有资产的管理水平，使高校国有资产始终处于良性运转的状态，实现国有资产的全过程、全方位管理。特别是要不断完善国有资产产权登记制度。加强内部审计的职能，对资产管理中存在的问题进行事前、事中和事后的监督。从资产构建、使用、处置、报告等环节进行系统的研究分析论证，建立申请、批准、复核制度，规范办理程序。实现国有资产从购置、验收到保管、使用、报废等全过程的监控，使国有资产的管理做到有章可循，有法可依。
（三）加强对国有资产管理人才的培养，提高管理科技水平
各高校国有资产管理部门要重视国有资产管理人才的培养。国有资产管理是一门复杂的系统工程，只有素质高、业务熟练的工作人员才能做好这项工作。首先，高校要从源头把关，选择优秀人员从事此项工作，同时要对现有工作人员进行培训，加强现有工作人员的业务素质和敬业精神，提高业务工作能力和水平。其次，国有资产管理部门要加快国有资产管理水平的创新，应用现代计算机技术及网络技术，引进先进的国有资产管理软件，实现国有资产管理与学校其他管理的有效对接，保障与学校其他的部门信息的及时沟通，并通过网络技术及时了解国有资产的变动及使用情况，实现国有资产管理的高效化、信息化、透明化、简单化。
（四）在注重效率的同时，兼顾效益
高校国有资产的主要功能是保障学校教学、科研活动以及学校其他活动的正常运行。首先，高校要建立定期或不定期进行资产清查、对账制度，对发现的问题及时解决。通过核查，实施动态管理，掌握国有资产的管理情况及使用效率情况。加强预算管理，避免国有资产的重复购置，从源头上对国有资产进行控制。其次，在保证学校教学科研任务完成的前提下，可以优化资源的配置情况，通过国有资产共享机制的建立，解决资源闲置浪费的问题。这种共享机制除了在高校内各部门间资源共享，还可以以有偿或无偿的形式延伸到高校外，实现高校与高校、高校与各级政府部门、事业单位、社会团体、企业的资源共享，打破现有高校国有资产管理体制中分割管理和封闭使用的状态。
（五）重视无形资产管理，保障学校合法权益
高校在长期的科研工作中产生了大量的科研成果，这项科研成果的形成花费了学校大量的人力、物力、财力，是学校的无形资产，这些无形资产的合理利用能更好更快的推动学校的发展。因此，高校要重视学校无形资产的管理，首先，成立专门的无形资产管理机构，负责对学校科研成果的申请、研究、建档、管理等工作，使学校对本校的无形资产情况能够准确掌握。其次，建立一套无形资产价值判断、成果鉴定、专利申请、著作出版及使用、保密等工作的有效管理制度。再次，要注重科研成果的推广使用，加强与社会各有关部门、研究机构、企业的合作，使高校应用型的科研成果的适时转化为生产力，应用于生产实践，实现科研成果的社会化、商品化。最后，对于违反国家相关法律、制度，侵犯高校知识产权的行为，无形资产管理部门要代表学校制止当事人的侵权行为，并追究当事人的法律责任，杜绝类似事件的发生。
综上所述，高校国有资产管理是学校发展的重要物质基础。国有资产管理对于学校的生存发展意义重大，国有资产管理的好坏，决定高校是否能够良性发展。所以要不断更新管理观念和手段，在高校不断扩张及跨越式发展的背景下树立管好资产、用好资产、用活资产的的新观念，保障高等教育事业的健康有序发展。
参考文献：
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关键词:事业单位 国有资产 问题 对策
事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，它是保证国家职能顺利发挥的物质基础。随着事业单位的不断发展，其国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，有些地方国有资产的管理工作仍停留在旧体制上，已经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。
一、事业单位国有资产管理存在的问题
(一)缺乏理论研究与创新，思想认识不足
由于缺乏理论研究与创新，对思想认识以及工作思路而言，事业单位的国有资产管理在这方面还存在一定的差距。具体体现在以下几个方面：
1、对国有资产监管的重要性认识及重视程度均不足
目前，对国有资产的 “重有形资产、轻无形资产”、“重使用、轻监管”的现象仍在一些单位和部门明显存在。这些单位对国有资产监督管理工作重视程度不够，同时思想认识不够清晰。由此导致的后果是国有资产的闲置、损毁、丢失甚至流失，从而降低了国有资产的使用率及其保值增值效果。
2、事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备
事业单位国有资产监管所面临的挑战为：在参与各种社会经济与市场竞争活动中，作为独立承担民事经济责任的主体，如何依据国有资产保值增值的要求，来评价各事业单位的市场活动与行为。这是一个复杂长期的过程，在这个过程中会出现各种的情况与问题，这就要求国有资产监管部门以长期作战的思想准备去面对及解决这个过程中出现的各种问题。因此对于事业单位国有资产监管部门而言，当务之急是综合考虑事业单位国有资产的规模、质量、结构、效益及管理等因素，做到服务功能以及监督职能均到位，从而充分体现监督的严肃性与管理的服务性，并将二者结合起来。
(二)宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰
面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。
(三)管理制度不健全，制度建设严重滞后
一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用。尤其在经营性资产管理上，重组、改制、关停并转、产权转让、资产评估等方面又具有较大的随意性。“三产”经营管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也未建立业绩考核体系，导致这些人员并没有激励约束机制来进行约束。在国家以及当地政府的要求下，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。
二、事业单位国有资产管理问题原因分析
事业单位国有资产的管理体制为：国家所有、政府监管，单位使用。而实际情况是，资产管理的相关部门对国有资产并未形成完善的管理系统，而且出现管理职责及效能缺失的现象。究其原因主要有以下几点：
(一)管理部门的监管职能不够到位
在事业单位资产购置、使用、处置的全过程中，国资管理部门受力量不足等因素的影响，并未进行事前、事中以及事后的全过程监督。同时也未对单位购买、报损、报废、出售财产报批进行全程跟踪检查，不清楚单位的实有资产底数。
(二)事业单位内部控制制度不健全
事业单位未制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度。这些事业单位对购置、出租、出借、出售、报废财产等有很大的主动权，甚至有些单位尚未建立最起码的物品领取和归还制度。
摘 要 随着社会经济的发展，市场投入份额的复杂，强化国有资产的管理是防止资产流失，实现经济利益增值的必要途径，是在我国当前制度下，发展、维护、实现好广大人民群众根本利益的必然要求。但当前我国国有资产管理的实施依然存在许多亟待解决的矛盾。因此，必须追本溯源，找出矛盾的根结，完善国有资产管理的工作，降低国有资产流失的风险。
关键词 国有资产 管理工作 利润 风险
随着社会经济的发展，市场投入份额的复杂，强化国有资产的管理是防止资产流失，实现经济利益增值的必要途径，是在我国当前制度下，发展、维护、实现好广大人民群众根本利益的必然要求。从1949年到20世纪90年代初，我国将国有资产作为非商品性质的资产进行管理。在这种体制下，国有资产管理体制都建立在一般公共资源管理基础上。随着我国经济由计划经济向市场经济转轨，国有企业需要由传统的行政单位向独立的市场主体转变。而在转变之下，一套合理的、科学的资产管理模式是必不可少的。
1.国有资产和国有资产管理
1.1国有资产
国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，国家是国有资产所有权的唯一主体。
我国国有资产主要有五个来源：一是在时期，我党在革命根据地所积累的资产；二是建国后没收而来的官僚资本；三是在社会主义改造过程中赎买的工商业的资本；四是基于法律法规所取得的财产；五是国家出资的企业的财产。
1.2国有资产的分类
1.2.1广义和狭义的国有资产
广义的国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。包括依法取得的国家所有的财产；基于行政权力行使而获得的应当属于国家的财产；国家经过投资而形成的各项资产；基于接收馈赠所形成的应当属于国家的财产；基于国家资产的收益所形成的国家所有的资产等。狭义的国有资产是指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。
1.2.2根据资产来源划分
第一，经营型国有资产
经营性国有资产是指由国家出资，在企业中依法拥有收益和资本。即存在于产品生产经营等领域，以盈利为主要目的，产权归属于国家的一切财产。根据经营性活动的性质不同，将国有资产划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。
第二，行政事业型国有资产
行政事业型国有资产是指占有、使用资产的直接主体是行政事业单位，在法律上确认是国家所有，能够以货币计量的各种资源的综合。行政事业型国有资产多存在于环境卫生、科学研究、国防产业、基础设施、文化教育等公共领域。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位依据国家政策法规的规定，运用国有资产组织收入而形成的资产，以及基于捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，是国有资产管理中需要拓展的重要领域。
第三，资源型国有资产
资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。资源型国有资产主要包括国家拥有的土地、矿产、森林等。目前我们对国有资源还是采用计划经济体制下高度集中的管理体制，只强调开发利用，环境破坏严重，造成资源型国有资产管理不当。因此，在进行管理的时候要以科学发展观为前提，以可持续发展为目标，以保值增值为目的，进行统筹规划、科学利用。
1.3国有资产管理
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，包括对财产和财产权利的占有、使用、收益和处分，并进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。简而言之，国有资产管理就是对国家所属的资产的占有、使用、收益和处分进行综合管理。其管理目标是实现资产的保值和增值。
2.国有资产管理存在的问题
2.1资源使用率不高，流失现象严重
目前我国国有资源使用率不高，流失严重主要体现在以下几点：一是在资源流动过程中由于管理不当引起资产流失；二是资源在使用过程中由于处置不规范引起资产流失；三是没有明确的制度对无形资产进行管理；四是缺乏合理的资产配置标准导致国有资产重复购置或随意购置等。
2.2政企不分家，职责划分混乱
政企不分家是指国家公权力与企业的经营权不分开。通常情况下，作为国家公务人员，其职责是保证国家行政机关的行政行为能够合法、合理的执行。而企业员工的职责是在合法的情况下经营企业，赚取利润。二者之间是监督和被监督的关系。
在我国目前的地方性行政机关的划分上和对国有企业的管理层划分上，二者存在一定的混合。国有管理者队伍与公务员队伍还不能分开管理，还要进行互调，使得官不复官，商不言商。
2.3管理办法单一
随着经济的不断发展，在国有资产的管理上市场经济的自主性逐渐发挥作用，以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产建立不同的管理体系、评价体系，从而导致不同类型的国有资产管理和管理目标、管理职能之间发生扭曲和错位。
3.对国有资产管理过程中存在的问题的探讨
3.1完善法律体系，立法规范资产管理
对于完善国有资产的管理，首先要做的是从立法上给予明确界定。国有资产法应当符合市场经济的特征，并且分别制定出经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规。此外，在立法时应当注意国有资产法体系和国有资产的运营过程或结构相吻合，要有一定的超前性和过渡性。
医院于社会资金涌入前，务必保障国有资产不流失
投资双方在社会资金引进医院之前，首先务必需对投资的收益给予充分考虑，需投资可能性进行衡量，充分估测投资项目。国有医院在吸纳社会资金的问题上，投资方不管是以“固定资产模式进行合作、还是以资金的模式进行合作，医院在签合同时需务必对医院的有形资产给予充分考虑并且更需加大无形资产管理力度，杜绝国有资产的流失。需展开清产核资，核查医院的国有总资产，还需对国有资产展开保值增值。结合自身实际工作状况，医院在国有资产流失问题上的关键几点因素如下。
（一）管理不善造成的流失
受医疗卫生业在国有资产管理上的“无序、不到位、松懈”而导致的资产流失问题随处可见。比如，一些医院的科室在搬家过程中往往把可以用的设备搬走，而余下的不能用的便扔在那里无人过问，不能做到及时上报。在原设备科库房内时常发生外科手术器械还没有开封，却已然到了报废期限的问题。一些医院科室仅是顾着对设备的购买，而对旧设备只是随意找个地方堆放起来，任何相关手续都不办理，有时还会出现新买进的设备不能安装，而导致资金浪费的问题发生。并且会时常发生设备重购问题，还存有规章体制缺失、管理不严等问题，还有的医院尽管有规章体制，可是落实不到位造成有章不循、在物品出库过程中对手续要求不严格导致资产流失③。故此，医院务必加大医疗资源的整合利用体系创设的力度，以及规范医院在物资管理工作上的粗放式管理模式，有效杜绝国有资产的流失。
（二）管理体制不完善导致资产流失
当下，我国在国有资产管理问题上，缺失统一有效的权威性行政管理机构全方位的执行对国有资产的运营、组织、管理以及监督职能，为目前医疗卫生机构造成国有资产大量流失的关键性因素。目前医疗卫生机构的国有资产“经营、所有、管理”三权彼此的关系尚未理顺，且以行政权来代行“管理权、所有权以及干预经营权”，导致国有资产应用之时各个方面皆需照顾到，以及在国有资产流失之时各个方面又皆不管的格局。
（三）管理的法律法规体系缺失
产权体制的法律法规缺失。针对国有资产所有权问题，国家缺少必有的法律保障，特别是在对行政权替代、侵蚀以及干预国有资产管理权、所有权、经营权的问题上所缺失必要的切实可行的法律界定及约束。在资产管理问题上的法律法规缺失，无健全的资产“运营、流动”等方面的所涉及到的资产管理相关的法律法规，令对某些国有资产流失问题的处置上无章可循无法可依，导致制止的力度缺失。资产评估以及中介活动方面的法律法规缺失，对资产评估过程中所发生的违法违规问题，无有效及时可行的“约束、监督以及制裁”的凭证。
（四）缺失科学的资产评估体系，土地增值、无形资产不入
目前我国的大多数医院的无形资产未评估入账，导致医院的权益问题无从体现，比如，专利、专利权、商标等一些无形资产皆流于账外。同时，自然资源亦尚未划进国有资产管理内容里，土地由于没有列入固定资产而导致其频频发生被蚕食侵占的问题，流失非常严重。
（五）国家及地方政府的行为缺乏规范性，政策调整导致国有资产流失
比如，国家于2000年之前鼓励联合办院、以及如租赁、出租等多种模式进行医疗项目经营，而国家于2000年的下半年即取消了对医院所要展开的各种经营模式，如此导致一些医院因违约所赔偿的大量资金，有些医院的违约项目达十几项到几十项之间，损失严重。
防范国有资产流失，需率先盘清家底
若想有效的防范国有资产流失问题，那么需率先摸清医院的实际家底。具体可通过对全院科室的资产进行反复摸底，对全院的固定资产展开大规模的清查，抽调专人组成核查办公室，且委托中介会计师事务所共同参与核查。在核查核对资产工作时，各医院普遍发生“科室在搬家时、以及用房调整时未及时进行设备调拨手续的办理；不能维修的设备未及时办理报废手续，即继续购进新的设备；在房屋拆时没有任何相关手续”等问题，核查组的成员于资产核查过程中，务必于原资产管理会计扶助下，依其所提供原始资料基础上进行仔细核对，对每一笔的出入库单据与发票展开认真核查，对医院现有资产的状况进行彻彻底底的摸清，最后，国有资产清查组与会计师事务向最高管理者出具审计报告。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；监督管理；完善
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.065
1行政事业单位国有资产管理的概述
2006年，财政部颁布了“两令”（《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》），由此带动了我国行政单位提高资产管理水平的积极性，以法令化的方式，使行政单位在具有方向性、目标性的努力下，资产管理水平有了一定的发展，在管理方法和理论方面有了一些进步，促进了我国国有资产在调节经济发展、促进资源合理配置等方面起到了积极的作用。然而，由于我国行政单位国有资产管理的发展不够完善，管理单位对其认识不全面和不深入，我国国情具有复杂性等原因，使其在资产配置、资产监管等方面仍然存在诸多问题。如今，我国经济社会各方面均发展势头良好，作为经济发展的重要部分，国有资产管理的发展也将成为社会发展的推动力。
2行政事业单位国有资产管理存在的问题
2.1了解和J识不足
在行政人员的国有资产管理中，普遍是重视钱财的管理，而忽视了物品的监管，对物品的来源与发出没有较多的关注。而且，普遍认为多投入、多结存是最好的，没有以效益最大化为原则，使许多国有资金未能发挥其本身在市场经济中的活跃性，更多的是资源浪费。在传统的行政事业单位国有资产管理中，更为重视国有企业为主的经营性国有资产，忽视了其他非营利性资产的重要性，这种未能积极创新，仍然以传统的管理模式管理国有资产，必将阻碍国有资产管理的进步。
2.2管理实施中的弊端
在国有资产管理中，许多行政单位都会有或多或少的账实不符、资金流量不明确的情况。国有资产的来源较多，进行资金账目核对、资金管理的会计人员、行政人员工作能力不强、实际操作素质不高等情况下，都会造成这种问题。在资产管理中，对资产使用分配上的公平与效率也有失偏颇，资源配置不公平，也使国有资产效用发挥大打折扣。有些行政单位资金充足，甚至是过剩，而有些行政单位在财政分配中就会出现资金短缺，需要上级单位拨款等诸多情况。
2.3管理体制和模式的不健全
虽然财政部门对行政单位的工作进行监督，但是由于各个行政单位的行事的方法、口径等方面的不同，使管理权责不清，容易造成相互推诿的情况发生。而且在各个部门缺乏相互制约、统一管理的情况下，容易产生行政部门将资产转为经营性用途，从而将收入直接挪为己用，形成资源浪费和腐败现象的发生。在资金使用过程中，不严格按照财政转移支付制度，购入次等用品，在资金管理中随意浪费，不认真记录每一笔国有资产的收支等等，严重损害了国有资产的有效管理。
3我国行政事业单位国有资产管理的建议
3.1加快立法进度，规范地方法规
我们可以借鉴其他国家的宝贵经验，要以国家立法的形式把大框架确定下来，用立法来大体规范国有资产管理的大方向，用国家立法的神圣性和权威性奠定基础，再根据资产管理中的具体问题，不断完善法律法规，地方的法令条文可以具备一定的针对性，从而使管理中操作过程权责分明，各个行政单位分工明确和细化。
3.2建立以财政部门为主导的新型管理体制
明确国有资产管理的所有权，对国有资产实行统一分配、统一调度、统一监督。以制度的形式确立管理模式。采取集约型的资金使用模式，切实落实财政转移支付制度，在采取资金支出的时候做到选购优等实惠的行政办公用品，切实做好每一笔资金收支的账目，做到有账可查，资金流有迹可循。
3.3创建完善的监督管理制度
任何一项制度和机制没有严密的监督管理制度，易滋生腐败，使规章制度成为一纸空文。财政部门作为公共资金的管理部门，要加强对行政单位国有资产管理的各项监督，建立健全以财政、审计、专家、社会等为一体的监管机制，使国有资产的使用和管理“阳光化”。对于不符合规定的资产使用和保存情况，要及时提醒和正确引导，严重违反规定的行政单位要给予处罚。
3.4建立绩效评价系统，创新绩效评价方式
传统的绩效评价方式中，许多部门都是采取敷衍了事的态度，绩效评价的过程粗糙化、随意化，评价过程不够公开等等，有的管理不完善的地方行政单位甚至缺乏绩效评价机制。所以，相关信息部门可以开发和应用绩效评价信息系统，使用先进的计算机科技，使绩效评价的准备到结果的公布，都严格按照流程进行，对绩效考评采取完全的客观公正的方法。对绩效评价较好的行政单位要给予肯定，同时也要促进绩效评价效果不好的单位加快自我完善的步伐。
参考文献
[1]朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海s上海交通大学，2006.
关键词 资源性国有资产 有资产管理体制 产权
一、资源性国有资产管理概述
（一）当前我国资源性国有资产管理的主要内容
对资源性国有资产进行管理是我国国有资产管理体制的重要内容，从我国目前的实际情况来看，资源性国有资产管理主要有以下三方面的内容：首先，资源的权属即产权界定是核心，明晰产权关系，才能依法保障权利主体的权益；其次，资源的勘探是管理的前提，只有经法律允许取得许可证后才能对自然资源进行开发利用；最后，资源的保护是管理的重要保障，自然资源具有稀缺性，因此在开发利用的过程中，有必要实行开发和保护并重的方针，使自然资源处于良性状态
（二）加强资源性国有资产管理的作用
第一，有利于维护国家利益。资源性国有资产作为庞大的国有资产的重要组成部分，它不同于其他国有资产，它对于整个国家的可持续发展具有重要的基础作用。只有加强对资源性国有资产的管理，才能规范资源的开发利用，提高有限资源的使用效率，从而维护国家的利益。
第二，有利于完善市场经济体制。加强资源性国有资产的管理，有利于优化资源配置。根据科斯定理，只有产权界定明确，允许自由交易，才能使资源配置最有效率，减少“搭便车”行为。加强资源性国有资产的管理，有利于社会主义市场经济的建设，同时也有助于降低交易成本。
第三，有利于保护生态环境。资源性国有资产的开发与利用是与生态环境紧密结合在一起的。历史上许多发达国家在追求自身发展而利用资源的同时，也带来了一系列的环境问题，我们的发展应当避开发达国家的老路，走生态发展的绿色道路。但是，我国当前在对资源的开采和利用过程中，却出现了很多忽视环境问题、浪费资源的情况，倘若不及时纠正，最终伤害的肯定是我们自身。因此，在对资源性国有资产进行开发和利用的过程中，一定要加强管理，保护生态环境。
二、我国资源性国有资产管理存在的主要问题
（一）产权不明晰，所有权主体缺位
所有权主体缺位是中国市场化改革的难题，也是资源性国有资产管理当中存在的突出问题。首先，所有权主体缺位导致在中央和地方不同行政级别的行政主体，无法在法律上找到统一代表国家行使所有权职能的法律主体，以行政命令代替市场经营的低效率管理普遍存在；其次，在同一行政级别的政府部门之间也存在着利益矛盾。由于我国目前实行的是不同部门分类专业管理的体制，这使得资源性国有资产的管理十分混乱，造成了国有资源的严重浪费与破坏。目前我国涉及国有自然资源管理和开发的政府公共管理的部门包括水利、煤炭、有色金属等十几个相关的部委，它们在实践中存在着大量的管理行为交叉而又互相矛盾的情况。
（二）综合利用率低，短期行为突出
目前，我国自然资产的使用效率较之发达国家普遍偏低，资源的单位能耗过高，资源的综合利用率较低。据有关资料显示，我国目前每吨煤耗实现的国民生产总值仅为发达国家的1/3～1/9；我国使用每千克石油创造的国内生产总值只有世界平均水平的23%，是发达国家的16%；我国一些产品的原材料消耗比工业发达国家要高30%～50%。我国人口众多，资源相对贫乏，因而就更有必要强调资源的合理开发利用，提高资源的使用效率。我国在资源的开发利用过程中，短期行为非常突出。例如，矿产资源的经营者不是通过技术进步更有效地利用矿产资源、增加其经济效益，而是通过过度地使用不属于自己的资源，加上污染环境，将本应自己支付的成本转嫁到他人身上来增加自己的盈利，从而造成矿产资源开发利用过程中相当严重的问题。据有关资料显示，我国矿产资源总回收率仅为30%左右，比国外先进水平低20个百分点。
（三）资产化程度比较低
资源性国有资产的资产化是指将国有资源作为资产投入市场，在市场经济的条件下经营运作，使其增值从而获得收益。我国长期以来在对资源性国有资产的管理上，主要侧重于对资源使用价值的管理，而忽视了对资源的价值管理，重视资源的物理属性而忽视资源的商品属性，这使得国有资源既不能作为资本进行投资，也不能进行产权的转让与置换。究其原因在于资源性国有资产产权混乱，国家作为国有资产所有者的地位模糊，所有者权益在经济上得不到实现，严重地削弱了资源的基础性作用，破坏了资源的优化配置。
三、完善我国资源性国有资产管理的对策建议
（一）加强资源性国有资产的所有权管理，维护其所有者的权益
随着经济体制改革的不断深入，自然资源将逐步作为特殊的资产进行交换，对自然资源的开发与利用也将逐步实行两权分离。国家在拥有自然资源法律所有权的前提下，可以将与自然资源开发与运用相联系的、表现经济关系的所有权予以适当地让渡，以进行资源的联合投资开发与利用，同时，也不能完全排除某些国有自然资源在市场上进行所有权的让渡，将资源所有权转化为其他所有者所有。资源性国有资产的开发与利用，往往需要投入大量的资金。这种资源性投资所带来的收益实际上体现了资源所有者、投资所有者、企业经营者和劳动者四个方面的经济利益，资源性国有资产运营所带来的收益就应当按照一定的方式在不同的利益当事人之间进行分配。其中，经营者和劳动者的利益，可以通过提取盈余公积金或其他形式体现，投资者的利益可以通过股份分红等各种形式的投资回报来体现，而资源所有者的利益，只有通过资源性国有资产的收益以地租的形式加以体现。因此，资源性国有资产的所有权收益在性质上是国家拥有的自然资源所有权在经济上的实现，其最终来源只能是自然资源的具体经营与营运。当前，我国资源性国有资产所有权实现的重点应当是，实行资源的资产化管理，明确界定产权主体，实现资源产权的有偿转让，从而逐步建立和健全资源产权市场管理体制。
（二）建立科学的资源定价体系
科学地评价资源价值是构建产权制度，实现资源综合管理的基础。我国目前资源产权管理的一个主要问题就是“家底不清”，原因就是缺少科学的资源价值评估体系。当前，我国应组织各领域专家参与研究，一是借鉴国外经验与技术手段，完善资源价格计算方法，形成一个由市场供求决定的资源产品开发、使用及出售的系统性定价体系；二是实现如何将资源的生态价值在价格中体现出来，从而使资源产品的特殊性价值完全内在化，从实质上实现资源定价体系的精准化和有效化，确保资源配置的效率性及社会效益的最大化。
（三）对资源性国有资产实行资产化管理，建立资源的商品化机制
资源性国有资产是直接的生产要素，它构成了资源性产品价值的重要组成部分，理应被纳入商品经济的发展轨道中去，然而我国目前的资源性国有资产的资产化程度比较低，没能参与到市场的运作中去，使资源的基础性作用没能很好地发挥。我国应当建立资源性国有资产开发利用的市场机制，实现资源的商品化，提高资源的利用效率，建立健全用市场去规范资源性国有资产的运行机制。
（作者单位为安徽财经大学）
参考文献
[1]张小利.可持续发展与投资决策中可耗尽自然资源定价[J] .中央财经大学学报，2012（07）.
关键词：行政事业单位 国有资产 管理体制
一、引言
财政事业单位国有资产是我国财政支出的重要组成部分，因此在管理体制建设上必须从客观状况出发，构建科学明确的管理体制，促进国有资产的保值增值。随着财务体制的明晰化发展，行政事业单位的国有资产在管理环节、使用环节以及处置环节都暴露出了一定的弊端，面对新形势下社会信息传播的时效性，事业单位对国有资产管理中的应对措施成为亟待解决的问题，也是现阶段政府职能改革的重要任务。
二、现阶段我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）账目明细设置的抽象化
行政事业单位的资产大多都是非经营性国有资产，其主要由国家财政直接拨款组建而成，因此国家财政部门在账目要求上必须体现出国有资产的详细使用以及折旧状况，尤其在新形势下政府对事业单位的财政运作提出了更高的透明化要求。现阶段我国行政事业单位总额度逐渐增加，对资产管理的规范化也成为必然趋势。然而部分地方行政部门在账目设置上相对抽象，主要体现在台账缺乏明细标注，为了应付总财务规划，仅对国有资产总账进行了抽象统计，甚者部分机构时常出现账物不对应的现象，体现了行政事业单位在资产管理上的严重薄弱性，账实不符现象是现阶段尤为典型的现状。
此外，账目设置的弊端也体现在无形资产管理和折旧减值评估上，部分行政事业单位过分强调国有资产的购置上，忽视了现有资源的合理支配和价值评估，对隐形国有资产尚未纳入总账，造成国家财政资源的严重浪费。同时，对已投入使用的国有资产未能及时进行价值折旧评估，造成财政核算的误差，不利于国民经济的发展。
（二）资产使用秩序混乱
国有资产的使用是行政事业单位资产管理的核心，涉及到资源配置和国家财政支出等环节，资产使用的混乱和随意性是现阶段行政事业单位的另一典型问题。譬如，在事业单位改制以后衍生出的新机构对原来机构国有资产的使用过程中缺乏明确的约定，导致原机构在国有资产价值回笼上的经济损失，甚者有少数机构将国有资产出租以平衡财政支出，然而在前期资产维护上的成本投入反而超过了实际利润收入，导致事业单位财政透支，所有这些现象主要是由于行政事业单位在国有资产的使用过程中秩序混乱，缺乏明确的约定，造成财政机构的直接经济损失。
（三）资产的处置缺乏制度约束
近年来调查表明行政事业单位在固定资产处置流程上大多缺乏严格的审批流程，尤其在国有固定资产转移上尤为明显，一些单位擅自出让久置资源，表现为厂房、设备以及大型服务场所等，从流程上尚未经过授权单位的处置进行交易买卖，严重损害了我国事业单位财政管理的秩序。此外，过去几十年我国行政事业单位机构较为复杂，隶属关系的庞杂导致下属机构之间在国有资产转移上更加难于管理，未经批准或者拍卖而进行内部交易的现象时有发生，导致了国有资产的私有化处理。
三、行政事业单位国有资产管理措施
（一）完善资产管理体制，明确资产权责
我国现行国有资产管理体制体现出一系列权责问题，在事业单位国有资产管理中行使主要权利的是地方政府，然而在权责制度建立上相对混乱，因此完善资产管理体制成为优化国有资源的有效途径。现阶段资产管理体制的完善必须体现国有资产的公有化价值，地方政府应该着力加大资产核算和统计力度，强化国有资产管理意识，在职能部门的协助下倡导前瞻性、可操作性的管理平台建设，细化实际资产购置、利用以及转让流程，根据单位固定资产状况建立产权登记制度，落实台账登记与实际资产相符，对生产型国有设备进行动态价值评估，保证单位国有资产现有价值的真实性，便于财务部门进行稽核考察。
（二）优化资产利用流程，提升资产可再生价值
行政事业单位国有资产的使用不仅是单位业务水平的象征，也是国家财政支出的价值体现，因此在国资管理策略的优化上必须考虑资产价值的最大化，部分国资设备的投入更应该考虑其经济价值的体现。优化资源利用流程不仅是提高国资使用效率的保证，也是新形势下行政事业单位管理体制改革的创新。国有资产的增值和保值策略必须通过单位内部具体流程的优化和科学的管理体制实现。社会的迅速发展使得国内外生存竞争逐渐增强，行政事业单位也不例外，因此国有资产的管理应该和相关领导的任务目标相挂钩，将国有资产的价值评估定量化，进而提升资产的可再生价值。
（三）优化资源配置，规范资产处置
资源配置不仅是企业经济活动的核心策略，也是事业单位健康发展、永葆生机的基本方针，合理的资源配置不仅有助于行政事业单位组织架构的合理化，同时也是国有资产经济价值最大化的根本保证。企业管理的核心在于资源配置的科学化，行政事业单位虽然以非经营性资产为主，然而在国有软、硬件资源的分配上也制约着整体发展路线的制定，因此必须实现在以人为本的基础上，实现各级单位在资源分配上的平等化和公开化。此外，优化资源配置的同时必须完善国有资产的处置策略，尽可能实现国有资产处置的合法化，严格实施权利问责条例，避免特权办事以及相关的腐败交易。
参考文献：
【关键词】 国有资产 管理体制 缺陷 对策
深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企业改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企业改革的关键问题。国有企业经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企业改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。本文重点分析现行国有资产管理的现状与缺陷，并提出建设性意见和措施，以期能为我国国有资产管理体制的完善和创新发展提供有益参考。
一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏对国有资产管理思想重视和理论创新认识
国有资产管理体制存在缺陷和不足，其关键是理论研究与思想重视程度的不足。加强国有资产管理必须从理论研究与创新、工作思路以及管理制度方面着手，用先进的理论和方法进行国有资产管理。但当前的国有资产管理机构和管理部门对国有资产的认识还不够，缺乏深入的理论研究与创新，没有清晰地界定国有资产内涵，也没有明确国有资产管理目标。具体而言，首先，缺乏对国有资产监督管理的重视。许多单位、部门以及个人缺乏对国有资产的重视，往往重视有形资产，忽视无形资产；重视国有资产的使用，轻视国有资产的监管，容易造成国有资产的丢失、损毁、闲置浪费等，严重制约了国有资产使用效率的提升，无法充分地体现国有资产价值，不利于国有资产保值增值。其次，缺乏对市场经济环境下国有资产的认识。企事业单位都面临着激烈的市场竞争压力，给国有资产的保值增值带来一定的挑战，在市场经济环境下，国有资产管理部门缺乏创新思维和与时俱进的观念，忽视了将先进的、科学的资产管理理念运用到企业管理和国有资产监管上，忽视了国有资产的效率、效益、规模、结构以及质量，忽视了国有资产管理质量的提升，这不利于国有资产保值增值，最大限度地发挥自身价值。
2、国有资产管理机构设置不够规范，企业内部控制制度不够健全
虽然我国设置了专门的国有资产管理委员会，地方上设置了国有资产管理局，但由于国有资产管理局是财政部门的下属机构，并没有充分地履行独立的专门的国有资产管理职能，制约了其真正履行国有资产管理的权利。国有企业内部，有些设置了专门的资产管理机构，而有些没有设置专门的资产管理机构。企业内部控制制度不够健全，如：财产保护措施不力；不相容职务分离不彻底；授权审批制度不完善；会计核算和财务管理不规范；预算控制不严；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，给国有资产的安全性带来巨大的破坏，造成国有资产严重流失。据国家审计署2014年披露的11家央企2012年度财务审计结果中显示：某集团2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发展改革委核准的情况下，分别与巴基斯坦矿业开发有限公司、美国晓业贸易公司和澳大利亚兰伯特角公司合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入分别为7.7亿元、14.4亿元和33.56亿元，形成亏损分别为5.2亿元、2.73亿元和23亿元。
3、国有资产管理法律制度不完善
国有资产管理体制的建立和完善离不开健全的法律制度的建设。目前，我国国有资产管理体制中依旧存在缺陷，国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制的建立和完善也缺乏明确的范围和方向。这主要是我国对国有资产体制的基础理论的认识还存在缺陷，造成了国有资产管理体制建设中的法律建设还存在不足。首先，我国关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律，而且在各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，法律的调整范围也存在区别，不利于加强对国有资产的科学高效管理。其次，虽然国家出台了关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但是这些文件和条例十分分散，没有针对国有资产管理体制建设进行详细的规定，例如：对现有经营性国有资产的规定，对非经营性国有资产的规定，尤其是关于如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定更是少见。这些法律法规和规章、政策等内容十分混乱，其效力和适用性也很低。这些都可以表明我国关于国有资产管理建设的相关法律制度建设还存在严重缺陷和不足，尚未形成科学的国有资产管理法律体系，无法推动我国国有资产管理体制的改革与创新发展。
4、国有资产产权和使用权不明确
国有企业的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能，政府难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，以致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越级管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。
二、改革和完善我国国有资产管理体制的措施
1、构建和规范独立、统一的国有资产管理机构
改革国有资产管理体制的关键，是要建立一个统一的、明确的、完善的、权威的国有资产管理机构，代表国家统一地履行国有资产管理的权利和职能。在国有企业内部设置专门的资产管理机构和资产管理专员，负责加强国有资产管理活动，保证国有资产的安全性和可靠性，促进国有资产保值增值。
2、建立健全企业内部控制制度和风险管理机制
建立和实施一套统一、高效的企业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企业要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。
3、加强对国有资产法制化管理
改善国有资产管理体制存在的缺陷，必须建立一套完善的科学的国有资产管理法律体系，通过明确的管理条例和细则，逐渐地构建和树立全面的、统一的国有资产管理法律法规体系。通过法律法规，能够有效地明确国有资产管理的权责，确定国有资产管理的目标与责任，界定国有资产管理的内涵以及价值功能，克服国有资产管理体制存在的缺陷。国有资产法律体系的构建，是推动国有资产管理体制改革的重要手段，通过法律手段和制度手段的有效结合，树立国有资产管理体制的严肃性和权威性，实现国有资产管理工作的法制化。加强国有资产管理的法制化水平，必须规范国有资产管理的法律法规体系，通过对国有资产的配置、程序和具体方法的明确规定，实现国有资产管理有法可依，有章可循，让国有资产管理工作更加的程序化、规范化。
4、明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构
在国有资产管理体制改革中，应该坚持产权和使用权的明确划分，明确产权管理，将现代产权约束机制引入国有资产管理中。政府作为国有资产的实际出资人，应该减少对国有企业日常经营管理的干预，即使是对完全控股的企业，也不能进行过度的干预，确保企业作为完整的独立法人资格，政府作为出资人应承认和尊重企业拥有独立的完全的法人资格。政府以固定的身份参与企业的股权管理，但是不能够作为实际出资人过分地干涉企业正常经营。通过对国有资产进行分级所有，促进国有资产的结构和优化。其次，国有资产管理的目的更多是追求应有的社会效应，推动社会功能的调节与平衡，政府应该更多地将精力投入公共服务和公共管理过程中，为市场经济的发展创造良好的外部环境，通过所有权和使用权分开，减少对国有企业过多的行政干预，释放企业活力，促进国有企业盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。
5、加强各级审计机关的审计监督力度
我国国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的体制。各级审计机关要定期对国有企业进行审计，加强对国有资产的监管力度，及时发现新情况、新问题，对违纪违法行为要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。
国有资产管理体制是否健全关系到国有资产的保值增值和国有资产的利用效率。在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，完善国有资产管理的组织机构，改善国有资产管理的程序和规范，建立健全的企业内部控制制度，完善风险管理机制，加强各级审计机关的监督力度，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。
【参考文献】
[1] 范建军：企业国有资产体制改革中的困惑与建议[J].科技情报开发与经济，2012（35）.
[2] 刘丽萍、刘昱：国外地方国有资产管理体制对我国的启示[J].商场现代化，2011（18）.
关键词：国有资产 管理体制 改革
国有经济在国民经济中占主导地位，对其他经济形式有明显的带动、牵引作用。国有资产在我国国民经济中占有很大比重，据财政部统计，截至2002年底，全国国有净资产总量共计118299亿元，高于当年国内生产总值。据估算，国有企业占用了整个社会资源的70％和其它资源的大部分，但对经济增长的贡献却只有30％左右，2001年国有资产投资回报率仅仅是6.1%，远低于三资企业、股份制企业和民营企业，并且还频频发生国有资产流失现象。国有企业长期的低效益与部分严重亏损的状况，已成为影响经济增长的重要因素。近年来，随着经济体制改革不断深化和市场化进程不断加快，国有资产管理体制中关于国有企业效益不佳、国有资产流失严重、政企不分等一些深层次问题逐渐显露出来，迫切需要进行全方位的深化国有资产管理体制改革。
但是国有资产管理体制改革必将在更深层次上触动原有的行政格局和利益格局，因而从这个意义上说，总结我国国有资产管理体制改革研究现状，对防范国有资产改革风险，构建中国特色的国有资产管理模式具有重要的意义。
我国国资管理体制改革研究现状
国资管理体制改革的起点论：国有企业的效率论
国有企业的效率一直是经济学界争论不休的问题，也是国有资产管理体制改革的主要原因之一。国外经济学家对我国国有企业的效率做出的大量研究可以归结为三类：一是以吴、萨克斯、珀金斯等人为代表，从国有企业产值占GDP的比重、国有企业的财务指标、全要素生产率以及国有企业的亏损等方面出发所持有的“中国国有企业非效率论”，它认为国有企业在改革过程中不但财务状况恶化，而且严重影响了我国宏观经济的发展；二是以罗、杰弗森等人为代表，从中国与其他转型国家的宏观经济状况比较、国有企业与非国有企业的效率比较、国有企业的全要素生产率等方面所持有的“中国国有企业效率论”，认为中国的国有企业从整体来看是富有竞争效率和宏观经济资源配置效率的；三是以世界银行、田义雄等为代表，认为国有企业在改革时期的效率状况出现一个令人困惑的现象：在全要素生产率提高的同时，各项财务指标却直线下降，即出现“有增长无发展”的困境。
总的来说，绝大多数学者的研究表明，我国的国有企业是非效率的。国有资本保值增值，基础在企业，关键也在企业。企业有效率，才有市场竞争力，最终才能使国有资本保值增值。为此，必须深化国有企业改革，转换经营机制，实现适应市场经济的制度创新，提高国有资产管理的效率。
国资管理体制改革方法的探讨
随着国有资产体制改革的不断深入，由于国有资产管理体制的不健全造成的一些深层次问题不断暴露出来。国有资产管理体制改革一直是我国经济体制改革的核心，而国有资产管理体制改革方法的研究也一直是研究的热点问题。
大多数学者认为出资人缺位是造成国有资产流失的一个重要原因。因此，国有资产管理体制改革方法的研究中关于国有资产出资人的研究较多。党的“十六大”报告在构建新国有资产管理体制方面提出了富有创造性的战略新思路，中央政府和地方政府将设立国有资产管理机构，分别代表国家履行出资人职责。李荣融（2003）认为，初步构建国资管理新体制重点要解决国有资产出资人到位和有效监管的问题。陈清泰（2003）认为建立国有资产管理新体制的前提必须坚持国家所有；中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责；出资人机构要依《公司法》以股东的方式行使权力，实现所有权和经营权分开等。
我国的国有资产管理体制改革一直都强调政企分开、所有权和经营权相离，实际的改革进程中仍没有达到完全意义上的政企分开。因此，一些学者对采用多层委托-关系的组织机构进行了相关的研究。张文魁（2003）认为，国有资产体制改革必须明确中央与地方政府对国有资产的管理权限、新的国有资产管理机构管理范围、新的国有资产管理机构同公司治理统一性以及如何对待“三层次”管理模式。陈洪波（2003）认为目前深圳、上海、辽宁、吉林的国有产权的管理模式都是分为三个层次：国有资产管理委员会――国有资产经营公司――企业。
我国学者还提出了一些关于国有资产体制改革的其他方法。陈清泰（2003）提出国有资产管理体制改革应解决国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整相结合。胡鞍钢（2003）认为，国有资产管理的体制变动，必须要具有法律程序上的合法性，还强调了信息透明原则，必须让那些利益相关者具有知情权和参与权。张文魁（2003）建议国有资产应该建立相对独立的国有资产经营预算体系。
从未来发展来看，国有经济在国民经济中的比重将逐渐减少，国有经济战略性调整和国有企业体制转轨时期可能是15年到20年的时间。在此期间，必须有一种次优和阶段性的制度安排，即建立国有资产的资产代表制度、经营管理、奖惩和收益等一系列制度安排的总和出资人制度，使转轨中的国有经济尽可能发挥应有的作用。
国有资产管理体制改革过程中的潜在风险研究
陈清泰（2003）认为，国家所有权继续不到位会造成资产和效益的流失；出资人机构不变转为“管资本”会使改革退回到原点；地方政府为保护所监管企业利益而强化区域分割和市场保护会使改革倒退；出资人机构的权力掌握不当或缺乏监督会造成严重的社会后果，并提出改革必须先中央、后地方，先立法、后行动。白津夫（2003）指出，国有资产管理体制改革无异于一次体制革命，因此也具有更大的风险性，并列举出国有资产管理体制改革的十大风险，认为要正确认识并有效防范风险。庞世辉，张耘（2002）以北京市为典型案例研究了国有资产的整体状况，认为其存在国有企业效益整体下滑加大银行运营风险等金融风险；增加了未来的经济竞争力风险。
国有资产管理体制改革风险不容回避。改革一定要从本国的国情出发，我国经济发展的不平衡性决定了没有放之四海而皆准的模式，切忌一刀切、盲目刮风。改革的方向要充分考虑路径依赖，降低失败的风险。为保护国家利益，政府可以颁布条例限定国有资金使用范围和参与经济的程度，控制国有资产的风险。
国有资产管理体制重组和国有股减持思路
目前我国国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，从战略上调整国有经济布局是今后一段时期艰巨的任务。在加快国有经济“有进有退”的调整过程中，国有资产管理新体制将为国有股转让提供充分的空间。在那些国有资本可能退出的行业中，在那些国有股绝对控股（国有股占60%以上）的上市公司中，很可能就会掀起一股新重组热。王忠明（2003）提出国资管理“学会退出”也是发展。林毅夫（2000）认为国有投资公司是国家财政投资市场化运作的组织形式，其职能主要是适当引进市场机制提高财政投资效率和公共品、准公共品供给的质和量。刘纪鹏（2003）认为，就现阶段我国国有资产有效整合而言，“旗舰战略”重组模式比“航母战略”更能发挥特殊的重要作用。
受历史因素影响，流通股权和非流通股权的分割一直是中国证券市场的独特国情，近期国有股减持实证研究进展较快，李新（2002）的实证研究得出《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》公布后存量捆绑减持对股价的负面影响的结论，提出将存量与增量松绑减持国有股的修正方案。因此，在上市公司存在大量国有股情况下，为使国有股流通（包括上市流通），就必须形成有效的国有股产权形式，使国有股在流动中保值增值（何诚颖，2003）。
从证券市场发展看，解决国有股流通问题，没有国有股权管理体制改革是治标不治本的，伴随新一轮国资改革，国有股流通问题的解决就可以得到妥善解决，整个市场的中长期预期才能稳定，才能形成新的价值中枢，市场也才能从根本上走出颓势。
现有研究评述及展望
目前国内学者较为全面研究了我国国有资产管理体制改革的原因，但是对于国有资产具体改革的路径和方法各有看法，尚未取得一致意见，这直接影响到我国政府决策和政策的出台，无法准确指导以后的改革方向。当前制约经济进一步发展的体制仍然存在，下一步改革的任务更加艰巨。今后研究工作应在目前的研究成果上，根据我国国情，深入研究改革的路径和方法，找出明确的改革方向，推动改革的深入。国资委如何在依法履行出资人职责的过程当中做到不越位、不错位，同时，又不把企业管死的问题将成为研究的热点。而要使企业的法人治理结构也体现出出资人到位，就应该建立规范的现代企业制度。资产风险是一个战略性问题，也是一个国际性问题，国有资本运行中应该加强国有资产风险监控机制研究，从出资者层面、人层面和企业层面建立有效的国有资产风险监控机制，有必要设立国有资产风险监控委员会，完善风险管理制度规范建设，建立风险纠错和自我完善机制等方面的研究。此外，今后的研究还要开拓国有资产转让定价的新思路、新方法等。
参考资料：
1.白津夫，国有资产管理体制改革十大风险[J]，望，2003.22
关键词：高校国有资产；管理新论；管理措施
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
高校国有资产是高校资产中以实物价值存在的资产组成部分。近年来，随着高校的不断发展，国家对高校的投入不断加大，投入状况呈现不断增长的势头。各地区的高校数量有了明显的增加，各高校在办学上不断的改革与发展，具体表现在扩大校区；增加专业设置；校内部门不断扩充；招生数量不断增加；教师队伍不断壮大等现状。因此，随着高校的不断发展，高校的国有资产管理同时也出现新的问题。出现财产管理混乱；资产游离与管理范畴之外；资产流失和浪费不断严重的现象等状况。要解决好新形势下高校国有资产的管理问题，必须依据在新的管理理论指导下的管理理念，建立新的管理措施。
一、国有资产管理新论
在社会主义市场经济体制下，随着新会计准则的执行，对国有资产管理提出了新的更高的要求。加强国有资产管理是当前深化财政体制改革和实现财政管理科学化、精细化的一大举措国有资产的构成复杂，形态多样，有很多是“看得见、摸不着”的公益性很强的资产，国有资产管理的好坏直接影响到政府的形象，管理好这些资产，对于国民经济的发展意义重大而深远[1]。
二、高校国有资产的管理模式
目前我国高校的国有资产管理主要是多头管理，使用权和所有权分离，学校诸多部门分别管理的管理模式。国有资产在高校中属于国家所有，但高校对国有资产管理却处于后勤部、各系部、图书馆等多头管理的状况。这种状况造成所有权和使用权分离，债权管理混乱，资产流失和浪费现象严重等现象。此外，还存在教学和科研资产划分不明晰，存在管理和使用上的混乱现状。
三、高校国有资产管理存在的主要问题
1.管理制度不健全，监管力度不够
高校资产缺乏统一的组织管理机构是目前我国高校在国有资产管理上存在的主要问题。从管理学新论角度来说，管理必须有主体，多头管理必然会带来管理上的混乱。因此，建立合理建全的管理制度是高校国有资产管理的首要任务。国有资产一直注重企业经营性的资产管理模式，而对高等学校等行政事业单位国有资产管理未得到应有的重视。国有资产管理体制的演变也主要是经营性国有资产管理体制的演变，高校等行政事业单位管理体制基本上伴随企业经营性管理体制的演变而发生变迁，且远没有企业经营性国有资产管理体制完善[2]。
目前我国高校国有资产的监管机构主要有国资处、财务处和各个系部。这种多级监管的机制导致监管混乱，力度不够，各部门协同不力的现象出现。
2.缺乏科学的管理平台，资产浪费严重
我国高校经费来源主要依靠国家拨款，经费用途主要为教学和科研。有的高校也有用于校办工厂的建设项目。随着我国市场经济的发展和完善，以及改革开放的不断发展，在高校资金来源方面也出现了个人捐资和社会资金的渗透。校办企业在多种所有制经济的形式下，高校国有资产的管理需求变的越来越重要。需要我们不断地总结经验，建立健全高校国有资产管理体系，以此来保障资源的合理管理和利用。但是，从目前高校国有资产的管理状况来看，高校还没有建立适合这种多种资产成分合理管理与利用的平台。国有资产存在着管理权和使用权分离，管理责任不清晰，浪费现象较为严重的现状。部分高校国有资产在使用和管理上出现“物资国有，使用群有，利益私有”的状况，造成了大量国有资产的隐性流失[3]。
四、管理新论下的管理措施
1.建立统一的国有资产管理机构
逐步建立完善的国有资产管理机构，做到在资产管理、财务管理、资产监督相互衔接的管理机构。加强事物购置和报废环节的管理力度，加强事物报废的审核和监督。强化管理机构的管理权力。目前我国有很多高校还没有设立统一管理国有资产的专门机构，资产管理处于多个相关部门负责管理的模式，在管理过程中出现责任不到位，管理混乱的现象屡见不鲜。从目前现状来看，高校的资产是由多渠道、多种形式构成的。要维护学校及国家财产的权益，必须有一个专门行使国有资产管理的机构或部门来管理。
2.建立国有资产信息化管理平台
为了更加高效科学的管理高校国有资产，在管理方面要引人国资管理系统软件，及时反映资产状态的相关信息，为学校掌握资产使用情况提供便捷的途径，为建立资产资源共享共用机制提供基础。同时，对分析资产使用效率、处置闲置资产等资产管理和决策提供基础数据和有效依据。
3.不断提高管理人员的业务素质
提高从业的人员的业务素质是各行业发展的前提和现实保障。从业人员的能力素质和对本行业业务的熟练程度在一定程度上制约着行业的高效发展。因此，在高校国有资产管理上，高校应从资产管理人才培养角度出发，不断提高从业人员的能力和素质，不断培养为校发展和服务的合格人才，不断提高管理意识，注重资产管理人员队伍建设，定期组织参加相关知识的培训，注重提高资产使用部门管理人员的设备操作技能和资产维护技能，提高为建设新型社会主义现代化高校服务的理念，确保高校国有资产管理的合理利用。
五、结论
为了适应社会主义市场经济的发展和我国高等院校的不断改革与发展，如何维护和管理好高校国有资产的完善和合理高效的使用，充分提高高校国有的资产的使用效率和资源的合理配置，加强资产的监管力度，本文在分析了国有资产管理新论的前提下，探讨分析了目前我国高校国有资产的管理模式；管理制度和监管力度；管理平台等现状。提出了在新的发展环境和发展理念下，建立我国高校国有资产管理措施。主要为建立统一的国有资产管理机构；建立国有资产信息化管理平台；不断提高管理人员的业务素质。
参考文献：
[1]殷敏婕.浅析国有资产管理中存在的问题与对策[J].集体经济,2012(5):35-37.
[2]程晓芳.浅探我国高校国有资产政府管理新模式[J].法制与社会,2010(5):105-106.
关键词：高校;国有资产管理;工作现状;优化对策
1引言
在国家与社会各界的大力支持下，高校资产构成发生了明显变化，其资源扩张形势明显，为各项教学工作的正常开展提供了重要保障。但是，需要客观承认的是，现阶段高校国有资产管理工作并不尽人意，尤其是在社会资源的注入下，使之面临着更多问题和挑战。有关高校国有资产管理工作优化方面的研究，备受关注。
2高校国有资产管理工作现状
近年来，随着高校教育体制改革的逐步深化，其融资渠道变得多样化，资产构成日益复杂。时至今日，高校有着十分庞杂的资产信息及系统，加大了国有资产的管理难度。现阶段，很多高校中的国有资产产权不明，加之社会资产的不断融入和积累，使得资产管理现状一片混乱，大大降低了国有资产利用率，甚至出现了流失的现象，前景令人堪忧。究其根本，造成这类问题的原因主要包括制度因素和人员因素。高校资产管理存在一定的滞后性，过度关注有形资产投入，却往往忽视了隐形资产管理，相关制度及机构建设不力，一旦发生资产问题无从问责，这也在一定程度上导致监守自盗、等岗位管理问题恶化。在高校整个资产管理体系中，各相关部门之间缺乏有效沟通，对国有资产的变动不清，账目记录与实际资产不符。高校国有资产管理不到位，不仅仅影响了自身可持续发展，更是严重损害了国家利益，这是坚决不能容忍的。
3高校国有资产管理工作优化对策
作者基于上文的总结分析，有针对性地提出了以下几种高校国有资产管理工作优化对策，以供参考和借鉴。
3.1提升队伍素养
新时期，高校必须要坚持观念的正确引导，深刻认识“国家利益高于一切”的思想内涵，重视国有资产管理，并要求相关工作部门及下属人员密切配合，树立其国有资产保值增值的意识。基于此，高校应尽快建立一支专业化国有资产管理队伍，全面考核其综合素质和职业能力表现，量化工作评估标准，以此指导相关工作的进一步完善。在此过程中，高校一方面要积极引进先进资产管理人才，另一方面要加强对现有工作团队的培训，及时更新他们的管理理念及方法，分享有效管理经验，提高其职业素养，树立员工正确的国有资产意识，进而督促他们将这些付诸于实践工作中。
3.2完善管理制度
制度是对实践行为的指导和规范依据，建立完善的管理制度对于优化高校国有资产管理工作至关重要。具体而言，高校应结合自身实际情况，制定完善的国有资产管理制度，以设备为例，应涉及到其购置、使用、验收、保管、转借以及报废等各个环节管理，明确相应岗位职责和目标，标准化管理工作流程，以为国有资产各项管理工作实践提供保障和依据。同时，高校还应成立专门的国有资产管理部门，并建立相应的激励机制与约束机制，加强各部门之间的有效衔接，调动全体职工的国有资产管理积极性和创新性。在此过程中，高校应根据岗位制度定期进行绩效考核工作，及时指出相关部门或个人的问题，督导其即刻予以修正，并责任到个人，做出相应的处罚，以免因此扰乱整体国有资产管理环境。
3.3加强信息建设
高校资产管理中涉及到庞大的信息数据，而这些作为后期国有资产管理工作的依据，直接关系到整项国有资产管理工作的实效。网络环境下，高校应加快信息化建设步伐，整合现有资产资源，并对其实施分类管理，以直观、便捷地显示国有资产利用成效，进而实现资源配置最优化。同时，高校还需搭建信息化管理共享平台，加强资产管理与财务管理及其他部门之间的联系，及时掌握国有资产的动态变化情况，并要求相关人员做好记录工作，以为管理者提供精准的决策支持数据，最终提高国有资产管理效率和质量。未来随着发展，信息化必将成为高校国有资产管理工作优化的主流方向，需要高校高度重视。
4结语
总而言之，优化高校国有资产管理工作十分重要和必要，这不仅仅关系到国家利益，同时还影响了高校教育的健康、持续发展。由于个人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之处。因此，作者希望业界更多学者关注高校国有资产管理工作现状，深度剖析其中问题及原因，有针对性地提出更多优化高校国有资产管理工作的建议或意见，从而维护国家利益，促进高校教育事业稳步发展，使之培育更多满足社会需求的高素质人才。
作者:姚云秀 单位:石家庄铁道大学
参考文献：
[1]董泽西.浅议高校国有资产管理的优化措施[J].科技展望,2015,(4):175.
现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。
二、公路国有资产管理机构监管利弊
(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
三、构建新型公路国有资产管理体制
(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
(三)创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
四、结束语
